I processi di democratizzazione

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La prima instaurazione democraticaSecondo Dahl sono due i processi:

a) il primo fa riferimento all’ammissione del dissenso tra le forze politiche diritti civili;

b) il secondo all’inclusività della

popolazione diritti politici.

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In queste due dimensioni si possono far rientrare tutti i regimi politici perché rappresentano il passaggio dalla politica di élite alla politica di massa (Bendix).

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Oligarchie competitive Poliarchie

Egemonie chiuse Egemonie includenti

PARTECIPAZIONE

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Vengono riconosciuti tre tipi di diritti:

Politici: elettorato attivo e passivo e costruzione di organi rappresentativi;Sociali: diritto al lavoro, alla salute e creazione del cosiddetto welfare state;Civili: diritti legati alla libertà individuale e alla creazione del sistema giudiziario.

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Rokkan spiega i diversi esiti della prima instaurazione democratica: legittimazione, incorporazione, rappresentanza e potere esecutivo.

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Legittimazione: riconoscimento effettivo dei diritti civili, ovvero della cittadinanza civile.

Incorporazione: espansione del suffraggio e quindi della cittadinanza politica;

Rappresentanza: il passaggio dal sistema elettorale maggioritario a quello proporzionale;

Potere esecutivo: viene riconosciuta la responsabilità politica del governo nei confronti del parlamento.

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L’introduzione di queste soglie differisce da paese a paese portando a soluzioni e modelli democratici diversi.

Es.: il modello inglese è caratterizzato dall’introduzione del principio di responsabilità prima dell’estensione del diritto di voto.Il modello tedesco rappresenta la soluzione inversa.

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Il paradigma democraticoLa dinamica di un processo di democratizzazione si articola in quattro processi: crisi ed eventuale crollo, transizione, instaurazione, consolidamento.

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CRISI:

si apre quando cominciano a cadere le barriere che impedivano l’espressione della libertà, del dissenso, del pluralismo.

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Cause della crisi:

1. crescita della violenza e della illegalità;

2. caduta del rendimento politico;

3. frattura interna all’élite;

4. aumento della domanda di partecipazione.

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Reazione alla crisi Effetti della crisi

repressione consolidamento

concessione tempo

legittimazione transizione

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TRANSIZIONE:

si tratta di un periodo ambiguo e intermedio in cui il regime ha abbandonato alcuni caratteri determinanti del precedente assetto istituzionale, senza avere acquisito i caratteri del nuovo regime che sarà instaurato.

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Continuità/discontinuità: attori, regole, istituzioni

Partecipazione: bassa alta

Violenza: bassa alta

Durata: breve lunga

Modalità della transizione democratica (Morlino)

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Transizione continua:

1. l’élite ritiene che sia importante il “tempo”;

2. i costi repressivi sono troppo alti;

3. ricambio generazionale dell’élite;

4. si emarginano gli oppositori estremisti;

5. ci sono più possibilità di mantenere le cariche.

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Transizione discontinua:1. se le élite prevedono una vittoria dell’estremismo rifiutano la democrazia;2. se le élite prevedono una vittoria dell’estremismo ed una vittoria dei moderati accettano la democrazia;3. se le élite prevedono una sconfitta dell’estremismo e una propria vittoria accettano la democrazia.

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INSTAURAZIONE:

si intende la fase che vede l’edificazione delle principali istituzioni del nuovo regime democratico.

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Le fasi dell’instaurazione:

1. constitution-building;

2. scelte di tempo e ordine di priorità;

3. patto costituzionale;

4. legittimazione dei processi costituenti;

5. modello di democrazia.

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Si è nel pieno della fase instaurativa dopo le prime elezioni libere e si realizza il disegno costituzionale.

Questa fase si conclude con la costruzione delle nuove strutture del regime.

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I dilemmi dell’instaurazione:

1. dilemma del torturatore;

2. epurazione del personale;

3. riallineamento dei cleavages.

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Dimensioni di variazione dell’instaurazione:1. durata e ruolo della violenza;2. attori (anche diversi da quelli della

transizione);3. posizione dei militari;4. coalizione fondante il regime;5. partecipazione di massa;6. continuità/discontinuità del personale del

nuovo regime.

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I fattori esplicativi della transizione:

1. tradizioni politiche;

2. precedente politica di massa;

3. durata e tipo di esperienza autoritaria;

4. ragioni della caduta;

5. grado di organizzazione dell’opposizione;

6. modalità della transizione.

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CONSOLIDAMENTO:

quel processo di definizione-fissazione nei loro caratteri essenziali, e di adattamento in quelli secondari, delle diverse strutture e norme proprie del regime democratico, indotto anche dal trascorrere del regime (Morlino).

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Linz e Stepan:

1. nessun gruppo politico cerca di destituire il regime;

2. i mutamenti avvengono entro i parametri delle regole democratiche;

3. la democrazia è l’unica alternativa politica possibile.

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Diamond:

consolidamento positivo, ovvero più il regime ha successo nel fornire alla gente ciò che essa vuole, più la legittimità tende a radicarsi nell’opinione pubblica.

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Pridham:

consolidamento negativo, che consiste nella soluzione dei problemi rimasti aperti con la transizione e l’instaurazione e nella riduzione di ogni seria sfida alla democratizzazione.

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Valenzuela:

il consolidamento può essere continuo o discontinuo rispetto alla transizione ed instaurazione. Nel primo caso si possono avere effetti negativi ai fini del consolidamento.

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Huntington:

quando il partito o il gruppo di partiti che ha preso il potere con le prime elezioni cede successivamente il potere a nuovi vincitori e, quando i nuovi vincitori cedono a loro volta pacificamente il potere a ulteriori vincitori, dopo una nuova elezione.

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Per realizzare un consolidamento è necessaria una rottura con il passato:1. scomparsa dei poteri tutelari e domini riservati;2. eliminazione di attori autoritari;3. superamento della neutralità di alcuni attori politici e sociali;4. eliminazione di comportamenti autoritari;5. superamento della crisi economica e delle disuguaglianze sociali.

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Una democrazia è consolidata quando:

a) la democrazia è l’unico regime possibile;b) routinizzazione delle prassi democratiche;c) lo Stato esercita la sua sovranità;d) le relazioni tra lo Stato e le istituzioni sono

reciproche;e) lo Stato riesce a superare gravi crisi

economiche.

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Teoria dell’ancoraggio

(Morlino, paesi del Sud Europa):

i rapporti stabili si instaurano in due direzioni: dal basso verso l’alto (legittimazione) e dall’alto verso il basso (ancoraggio).

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Legittimazione:

è il processo attraverso il quale si sviluppa la legittimità, cioè un insieme di atteggiamenti positivi nei confronti delle istituzioni democratiche che sono considerate le più appropriate per governare.

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I cittadini possono accettare in modo diverso le istituzioni:

Consensoosservanza e obbedienza

SostegnoA questo proposito tale misurazione si effettua con i sondaggi di opinione.

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Per il consolidamento di un paese è importante riscontrare consenso nella popolazione e legittimazione nelle élite partitiche (espressa nelle dichiarazioni e nei manifesti elettorali).

Per misurare il consolidamento è importante il timing.

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Legittimazione esclusiva: interi settori della élite non accettano le istituzioni democratiche.

Legittimazione inclusiva: tutte le organizzazioni politiche sono integrate e coinvolte.

Consenso ristretto: esiste, tra i cittadini, un’alternativa politica con propri valori.

Consenso esteso: è diffusa l’acquiescienza.

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Effetti:

a. rispetto della legalità;

b. compromesso democratico;

c. neutralità dei militari;

d. consenso dei gruppi imprenditoriali.

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Ancore:

le ancore (1. organizzazione partitica, 2. clientelismo, 3. neo-corporativismo, 4. ruolo di gatekepeer dei partiti) tengono agganciata la società civile in generale o diversi settori specifici.

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1. l’introduzione della competizione porta a sviluppare organizzazioni efficienti e funzionali;

2. crea un legame forte tra i singoli individui e le autorità pubbliche;

3. prevede la presenza di accordi tra associazioni, sindacati e istituzioni;

4. i partiti di governo e di opposizione controllano l’accesso dei gruppi di interesse e stabiliscono le priorità.

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Le ancore possono caratterizzare e rafforzare il consolidamento, mentre la legittimità (esclusiva o inclusiva) rappresenta il risultato del processo di legittimazione.

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Esempi di consolidamento:

Italia consolidamento attraverso i partiti;

Spagna consolidamento attraverso le élite partitiche;

Portogallo consolidamento attraverso lo Stato.

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Disancoraggio e crisi:

questo si può verificare nei casi in cui il consolidamento democratico è avvenuto a causa di un forte ancoraggio (i costi di mantenimento diventano troppo elevati).

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Come avviene il disancoraggio?

a) il consolidamento porta alla assenza di alternanza politica;

b) le interazioni politiche tra élite e cittadini influenzano le ancore;

c) percezione di inefficienza del sistema;d) indebolimento delle ancore e apertura al

cambiamento.

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La teoria dell’ancoraggio è applicabile, parzialmente, ai paesi del Sud America (consolidamenti più deboli).

Nei paesi dell’Europa dell’Est l’ancoraggio avviene tramite le istituzioni.

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Secondo Linz e Stepan una democrazia è consolidata quando (cinque arene democratiche):

1. si sviluppa una società civile libera e attiva;2. vi è una società politica autonoma;3. c’è il rispetto della rule of law;4. esiste una burocrazia statale;5. vi è una società economica istituzionalizzata.

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Definizione operativa di democrazia consolidata (Linz e Stepan):

a. in riferimento ai comportamenti: assenza di un problema di statualità;

b. in riferimento agli atteggiamenti: consenso dell’opinione pubblica;

c. in una prospettiva costituzionale: risoluzione pacifica dei conflitti.

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Le ondate di democratizzazioneSono una serie di passaggi da regimi autoritari a regimi democratici, concentrati in un periodo di tempo il cui numero di fenomeni che si producono nella direzione opposta (da regimi democratici a regimi non democratici), è inferiore.

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Secondo Huntington esistono tre ondate:

1. 1828-1926,

1.a 1922-1942;

2. 1943-1962,

2.a 1958-1975;

3. 1974-2004.

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La prima ondata:la spinta arriva con la rivoluzione americana e francese, per questo si fa iniziare nel 1828 negli USA con l’abolizione dei requisiti di censo.

Il primo riflusso:iniziata nel 1922 con alcuni paesi che tornano a forme tradizionali di autoritarismo.

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La seconda ondata:iniziata nel 1945 grazie all’occupazione alleata. Anche la fine del colonialismo portò alla nascita di nuovi Stati.

Il secondo riflusso:Iniziata in Perù nel 1962 con l’intervento dei militari.

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La terza ondata:

Inizia con la rivoluzione dei garofani in Portogallo nel 1974 e verso le fine degli anni’70 arrivò in America Latina.

Si considera conclusa nel 2004 con il ritorno della Russia tra i regimi non democratici.