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Regolamento e disciplinare tecnico per l’erogazione di contributi, erogazioni e sussidi della Camera di Commercio di

Torino

Davide [email protected]

1 davide barberis - [email protected]

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CONVENZIONECONVENZIONECONVENZIONECONVENZIONE TTTTRA CAMERA DI COMMERCIORA CAMERA DI COMMERCIORA CAMERA DI COMMERCIORA CAMERA DI COMMERCIO INDUSTRIA ARTIGIANATO E INDUSTRIA ARTIGIANATO E INDUSTRIA ARTIGIANATO E INDUSTRIA ARTIGIANATO E AGRICOLTURA AGRICOLTURA AGRICOLTURA AGRICOLTURA DI TORINODI TORINODI TORINODI TORINO

E E E E

ORDINE DEI DOTTORI COMMERCIALISTI E DEGLI ESPERTI CONTABILI ORDINE DEI DOTTORI COMMERCIALISTI E DEGLI ESPERTI CONTABILI ORDINE DEI DOTTORI COMMERCIALISTI E DEGLI ESPERTI CONTABILI ORDINE DEI DOTTORI COMMERCIALISTI E DEGLI ESPERTI CONTABILI

DI IVREA PINEROLO TORINODI IVREA PINEROLO TORINODI IVREA PINEROLO TORINODI IVREA PINEROLO TORINO

E E E E

DIPARTIMENTO DI ECONOMIA AZIENDALEDIPARTIMENTO DI ECONOMIA AZIENDALEDIPARTIMENTO DI ECONOMIA AZIENDALEDIPARTIMENTO DI ECONOMIA AZIENDALE DELLA DELLA DELLA DELLA FACOLTA’ DI ECONOMIA DI TORINO FACOLTA’ DI ECONOMIA DI TORINO FACOLTA’ DI ECONOMIA DI TORINO FACOLTA’ DI ECONOMIA DI TORINO

PEPEPEPER R R R REVISIONE REGOLAMENTO E DISCIPLINARE TECNICO PER L’EROGAZIONE DI CONTRIBUTI, REVISIONE REGOLAMENTO E DISCIPLINARE TECNICO PER L’EROGAZIONE DI CONTRIBUTI, REVISIONE REGOLAMENTO E DISCIPLINARE TECNICO PER L’EROGAZIONE DI CONTRIBUTI, REVISIONE REGOLAMENTO E DISCIPLINARE TECNICO PER L’EROGAZIONE DI CONTRIBUTI,

SOVVENZIONI E SUSSIDI DELLASOVVENZIONI E SUSSIDI DELLASOVVENZIONI E SUSSIDI DELLASOVVENZIONI E SUSSIDI DELLA CAMERA DI COMMERCIO DI TORINOCAMERA DI COMMERCIO DI TORINOCAMERA DI COMMERCIO DI TORINOCAMERA DI COMMERCIO DI TORINO

Il percorso fatto fin qui

davide barberis - [email protected]

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che questa Camera di commercio intende avvalersi della collaborazione dell’Ordine dei Dottori Commercialisti e degli Esperti Contabili di Ivrea, Pinerolo e Torino e del Dipartimento di Economia Aziendale della Facoltà di Economia di Torino allo scopo in particolare di procedere alla revisione del Regolamento camerale “Criteri e modalità per la concessione di contributi, sovvenzioni, sussidi ed ausili finanziari e per l’attribuzione di vantaggi economici in conformità dell’art. 12 Legge 7 agosto 1990, n. 241” (approvato con deliberazione di Consiglio n. 10 del 16 ottobre 2008) e del Disciplinare tecnico regolante l’erogazione dei contributi (approvato con deliberazione di Giunta n. 193 del 16 ottobre 2008); che questa Camera di commercio ha ritenuto opportuno creare un gruppo costituito da componenti afferenti a settori ed aree diverse, al fine di rivedere le vigenti regole e modalità di erogazione dei contributi concessi a favore di soggetti pubblici o privati portatori di interessi generali proponenti progetti ritenuti utili allo sviluppo dell’economia del territorio;

che l’Ordine dei Dottori Commercialisti e degli Esperti Contabili ha acquisito una particolare esperienza in occasione della collaborazione instaurata con Regione Piemonte per la stesura del “Codice etico” e delle “Linee guida di comportamento degli enti e istituti no-profit beneficiari di finanziamento in ambito culturale, turistico e sportivo”, adottati da tale ente;

che tale esperienza, unita alle competenze presenti nell’organico accademico afferente alDipartimento di Economia Aziendale della Facoltà di Economia degli Studi di Torino possono rappresentare un’importante risorsa per il conseguimento gli obiettivi preposti;

che numerose sono state in passato le occasioni in cui si è verificata la collaborazione tra l’Ordine Professionale dei Dottori Commercialisti ed Esperti Contabili, la Facoltà di Economia di Torino e questa Camera di commercio con proficui risultati;



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1.a) fornire spunti e suggerimenti per la revisione delle regole e modalità di erogazione dei contributi camerali concessi a favore di soggetti pubblici o privati portatori di interessi generali proponenti progetti ritenuti utili allo sviluppo dell’economia del territorio, regolati dal vigenteRegolamento camerale “Criteri e modalità per la concessione di contributi, sovvenzioni, sussidi ed ausili finanziari e per l’attribuzione di vantaggi economici in conformità dell’art. 12 Legge 7 agosto 1990, n. 241” (approvato con deliberazione di Consiglio n. 10 del 16 ottobre 2008)nonché dal Dicplinare tecnico regolante l’erogazione dei contributi (approvato con deliberazione di Giunta n. 193 del 16 ottobre 2008).

1.b) suggerire nuove modalità di controllo delle documentazioni prodotte dai soggetti beneficiari di sovvenzioni camerali al fine di verificarne veridicità, congruenza e liceità rispetto alla richiesta avanzata.

1.c) creare un apposito Elenco speciale dei Revisori Contabili appartenenti all’Ordine dei Dottori Commercialisti e degli Esperti Contabili di Ivrea-Pinerolo-Toriino per l’effettuazione dei controlli a campione delle rendicontazioni presentate dai soggetti beneficari del contributo, aggiuntivi a quelli degli uffici camerali competenti;

1.d) offrire, una volta ultimate le suddette attività, l’opportuna attività di formazione, nel corso di almeno due giornate, a favore rispettivamente de:

- il personale camerale coinvolto nella procedura di erogazione di sussidi economici da parte dell’ente;

- i funzionari dei principali soggetti ammessi a contributo (es.: Associazioni di categoria, Enti pubblici, …);

- i Dottori Commercialisti individuati al punto precedente (1.c);



lo scopo primariolo scopo primariolo scopo primariolo scopo primario

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Ove si gestisce denaro pubblico è ormai pacifico che sia necessaria :� una rappresentazione trasparente ed esaustiva dell’attività,

ottenuta attraverso una gestione contabile precisa e virtuosa che passa attraverso il recepimento di corretti principi contabili e l’impostazione di una contabilità strutturata in base alle dimensioni dell’ente

� una rendicontazione articolata per progetto realizzato, caratterizzata dalla presenza a monte di una chiara programmazione

� una forma di controllo esterno che verifichi come ultima fase, ex post, la regolarità della gestione al fine di garantire :� i donatori privati , per le liberalità� lo stato, e le altre amministrazioni pubbliche, per gli eventuali contributi e per le agevolazioni fiscali

� la collettività servita


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Qual è la Qual è la Qual è la Qual è la

nostra nostra nostra nostra

sfidasfidasfidasfida?

Comunicare per sensibilizzare

Valutare e controllare

organizzarci


Chi?Chi?Chi?Chi?Identità delle organizzazioni del terzo settore

1) il principio di sussidiarietà orizzontale: modello di più antica costituzione, vede le ONP come espressione diretta della società civile, cioè come un libero coerire di persone attorno ad un progetto da realizzarsi in comune e per il perseguimento di interessi collettivi, ancorché non universalistici.

2) il principio di sussidiarietà verticale: modello che vede le ONP come emanazione e supporto della sfera pubblica (da non confondersi con la sfera politica). La regola è il decentramento. “Non faccia lo Stato ciò che possono fare gli enti inferiori e i soggetti della società civile”. Il valore della solidarietà

3) il principio della restituzione: modello, di più recente affermazione, che vede il Terzo Settore come espressione diretta del settore for profit.

Stefano Zamagni – presidente Agenzia del Terzo Settore »7 davide barberis - [email protected]

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enti

mutualistici

enti

etici

Organizzazioni

economicheaziende

Terzo settore

impianto etico

missione

visione

strategia

piano operativo

attività

Enti pubblici


ONP

PROCESSI

RISORSE UMANE/INVESTIMENTI

amministrazione

RICERCA FONDI

marketing - commerciale

Visione

olisticaDimensione

non intuitiva

Ambiente

dinamico e multilivello

Binomio

bisogno-valore

9davide barberis - [email protected]

Valutare?


Organizzazione

L’organizzazione aziendale è un irrinunciabile fattore di successo dove successo significa raggiungimento degli obiettivi di fondo della gestione, siano questi di

natura economica o d’altra natura ………

Esistono pochi principi organizzativi di validità universale. Occorre disporre di un solido bagaglio

culturale fatto di un numero ragionevole di modelli/principi organizzativi da applicare con buon senso ed elasticità a seconda dei casi.Sulla scorta di tale bagaglio si potrà confezionare l’abito su misura di cui necessita l’azienda ………. Luigi Brusa

11davide barberis - [email protected]

principi� Le organizzazioni nascono perché gli uomini e le donne non sono in grado di raggiungere alcuni obiettivi da soli …..

� L’organizzazione può essere definita come il complesso delle modalità secondo le quali viene effettuata la divisione del lavoro in compiti distinti e quindi viene realizzato il coordinamento tra tali compiti

H. Minzberg


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Obiettivo Fase Scelte

Divisione del lavoro

Progettazione delle posizioni individuali

Specializzazione delle mansioniFormalizzazione

Coordinamento Progettazione della macrostruttura

Raggruppamento Dimensione unitàCollegamento

potere Progettazione del sistema decisionale

Grado di decentramento

creare, cambiare, valutarestrutture organizzative


Progettazione delle posizioni individuali Progettazione delle posizioni individuali Progettazione delle posizioni individuali Progettazione delle posizioni individuali ----

Specializzazione delle mansioniSpecializzazione delle mansioniSpecializzazione delle mansioniSpecializzazione delle mansioni

� Concetto di mansioni: insieme di compiti, cioè attività elementari non ulteriormente divisibili

� Specializzazione orizzontale: ampiezza dei compiti per mansione

� Specializzazione verticale: grado di controllo sui compiti

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specializzazione orizzontale

specializzazioneverticale

livello altapoche mansioni

bassamolte mansioni

altapoca autonomia

ruoli specializzati

ruoli di coordinamentoe supervisione

bassaampia autonomia

ruoli professionali

ruoli manageriali


Progettazione delle posizioni individuali Progettazione delle posizioni individuali Progettazione delle posizioni individuali Progettazione delle posizioni individuali ––––

formalizzazione formalizzazione formalizzazione formalizzazione –––– formazione formazione formazione formazione ---- condivisionecondivisionecondivisionecondivisione

Formalizzazione: modo in cui l’organizzazione

riduce la discrezionalità dei suoi membri

attraverso

• descrizione della mansione

• specificazione del flusso di lavoro

• definizione delle regole

Formazione: qualificazione delle persone

Condivisione: motivazione delle persone


Progettazione della macrostrutturaProgettazione della macrostrutturaProgettazione della macrostrutturaProgettazione della macrostruttura

coordinamentocoordinamentocoordinamentocoordinamento

Meccanismi di coordinamento:� Adattamento reciproco � Supervisione diretta� Standardizzazione dei processi di lavoro� Standardizzazione delle capacità� Standardizzazione degli output

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Il coordinamento delle attività è un elemento

fondamentale per l’efficacia di un’organizzazione.


Progettazione della macrostrutturaProgettazione della macrostrutturaProgettazione della macrostrutturaProgettazione della macrostruttura

raggruppamentoraggruppamentoraggruppamentoraggruppamento

Tipi di

raggruppamento:

� struttura elementare

� struttura funzionale

� struttura divisionale

� struttura a matrice17

Al crescere della dimensione per poter coordinare

occorre raggruppare


Obiettivi:• definire le unità organizzative• costruire la gerarchia• delineare l’organigramma

organizzazione

tipologia Struttura elementare Struttura funzionale

Struttura direzionale Poche macro funzioni Per funzione

n. Livelli base 2 – 3 3 e più

Decentramento Forte accentramento Accentramento

Coordinamento Prevale gerarchia vari meccanismi

Meccanismi operativi Poco sviluppati, informali Sviluppati e formalizzati

Stile manageriale Autoritario – paternalistico Diversificati

Vantaggi e svantaggi Flessibilità/vulnerabilità Efficienza e specializzazione/ scarsa attenzione alla stakeholder

Carattere Divisionale Matrice

Struttura direzionale Per business A matrice

n. Livelli base 4 e + 3 e più

Decentramento Decentramento Decentramento

Coordinamento Vari meccanismi A comando multiplo (PM)

Meccanismi operativi Sviluppati e formalizzati Sviluppati e formalizzati

Stile manageriale Partecipativo Diversificati

Vantaggi e svantaggi Gestione del prodotto/scarsa efficienza

Gestione input e output/ difficoltàgestione

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Progettazione del sistema Progettazione del sistema Progettazione del sistema Progettazione del sistema

decisionaledecisionaledecisionaledecisionale

PARTI DELLE ORGANIZZAZIONI

�Nucleo operativo

� Vertice strategico

� Linea intermedia

� Tecnostruttura

� Staff di supporto


Formalizzazione molto limitata, scarsita’ di regole, aggiustamento reciproco, alto valore alla competenza e formazione professionale. Il nucleo operativo si fonde con la tecnostruttura. E’ adatta ad ambienti complessi e dinamici (es. Societa’ di consulenza, settore aerospaziale, settore computer

Formata da vertice strategico e nucleo operativo;

caratterizzata da accentramento, supervisione diretta; quasi

assenti tecnostruttura, linea intermedia e staff di supporto,

scarsa standardizzazione e formalizzazione; adatta ad un

ambiente semplice e dinamico (es. piccola impresa di carattere

imprenditoriale)

Grandi volumi di attivita’ con sistemi produttivi di massa;

coordinamento mediante gerarchia e standardizzazione

(tecnostruttura e linea intermedia molto sviluppate). Ambiente

semplice e stabile - sempre meno frequente (es. produzione di

autoveicoli)

elevata formalizzazione ma basso accentramento ed assenza di supervisione diretta; coordinamento mediante standardizzazione delle capacita’; molto sviluppati nucleo operativo (formato da professionisti) e staff di supporto; scarsa rilevanza della tecnostruttura. Adatta ad ambienti complessi e relativamente stabili (es. Universita’, settore della revisione contabile)

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LIMITI ESTERNI LIMITI INTERNI

DETERMINAZIONE DEGLI OBIETTIVI

DETERMINAZIONE DEGLI OBIETTIVI

PIANIFICAZIONE

ORGANIZZAZIONE

COMUNICAZIONE

AZIONE

CONTROLLO E MISURAZIONE

VALUTAZIONE E IMPLEMENTAZIONE CICLO

GESTIONALE


Formazione del consenso

decisioni politiche/decisioni manageriali

gestionegestionegestionegestione

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Aree Attività Elementi qualitiativi

Sociale Gestione base sociale Democraticità

Contabile eFiscale

Gestione adempimenti Adeguatezza, organizzazioneSeparazione aree istituzionale, commerciale

ProcessiAmm.vi

Gestione - processo decisionale- adempimenti burocratici- sistema informativo- controllo di gestione

Amministrazione razionaleSeparazione delle funzioni

Personale Gestione risorse umane Organizzazione e gestione

Patrimonio Gestione beni materiali e immateriali

attribuzione di responsabilità


Area socialeArea socialeArea socialeArea sociale

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Elemento qualitativo

Gestione democratica

Correttezza con riferimento a:• procedura di convocazione• partecipazione dei soci • libera eleggibilità• diritto di voto singolo• gestione assembleare• modalità di espressione della volontà

sociale• Procedure di ammissione ed

esclusione• trasparenza


Area gestione Area gestione Area gestione Area gestione

amministrativaamministrativaamministrativaamministrativa

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Indicatore

Amministrazione razionale

Preventivo/budgetAnalisi scostamentiAnalisi dei rischiProcedure qualità

Separazione delle funzioni di indirizzo, gestione, controllo

Esistenza di codice etici, regolamenti, mansionari, regole di comportamento


Area gestione del Area gestione del Area gestione del Area gestione del

personalepersonalepersonalepersonale

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Elemento qualitativo Indicatore

OrganizzazioneCorretto trattamento retributivo, fiscale, previdenziale e assistenziale al personale dipendente e ai collaboratori

Gestione

Copertura assicurativaSicurezza sul lavoroGestione risorse umane (formazione, motivazione, coinvolgimento)


Area contabileArea contabileArea contabileArea contabile

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Indicatore

Adeguatezzadella struttura contabile

Gestione interna/esternalizzazione

Correttezzadella gestione contabile e fiscale

• sistematica, tempestiva, corretta e documentata rilevazione di ogni evento gestionale;

• la separata evidenza delle liberalità e delle donazioni;• la corretta impostazione del piano dei conti, in ordine alle

attività esercitate ed alla natura dell’ente;• l’evidenza della consistenza patrimoniale dell’ente e dei

vincoli eventualmente gravanti sul patrimonio;• il rispetto delle previsioni normative laddove siano previste forme

di bilancio o rendiconto obbligatorie;• la corretta gestione della tesoreria con particolare riferimento alle

giacenze di cassa;• Separazione area istituzionale/area commerciale


Area gestione dei beni Area gestione dei beni Area gestione dei beni Area gestione dei beni

inventarialiinventarialiinventarialiinventariali

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Elemento qualitativo indicatore

OrganizzazioneEsistenza dell’inventarioProcedure qualità

GestioneEsistenza dei responsabiliProcedure qualità


rendicontazionerendicontazionerendicontazionerendicontazione

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Il bilancio è un ……documento obbligatorio

strumento d’informazione

momento di comunicazione organizzativa

strumento relazionale

strumento di valutazione

processo gestionale

strumento di governo


StatutoStatutoStatutoStatuto

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Elemento di analisi Indicatore

Forma dello statuto Conformità

Contenuto: scopo e missione, attività Coerenza

Organizzazione: organo esecutivo, organo assembleare, organo di controllo

Tipologie di organi e composizione qualitativa degli stessi

Elementi fiscali (associazioni): assenza scopo di lucro, devoluzione del patrimonio, disciplina uniforme rapporto associativo, bilancio, eleggibilità libera organi amministrativi, intrasmissibilità della quota e non rivalutabilità (art. 4 dpr 633/72 – art. 148 dpr 916/86)

Esistenza

Riferimento a normativa civilistica e speciale concordanza


c’è bisogno di pensiero non c’è bisogno di pensiero non c’è bisogno di pensiero non c’è bisogno di pensiero non

intuitivointuitivointuitivointuitivo

Determinanti di sistema strumenti

complessitàcompetizionedinamismomolteplicità di attoriscarsità di risorsemultidimensionalitàmotivazione/fiduciaasimmetria informativadistorsione cognitivadifficoltà operativa

responsabilitàcreazione di valore

pianificazione strategicainclusione

razionalizzazione della gestioneorganizzazionecomunicazione

trasparenzaevidenza

processo gestionale31 davide barberis - [email protected]

Documentazione utileDocumentazione utileDocumentazione utileDocumentazione utile

� Contributi - disciplinare tecnico (to.camcom.it)

� Scheda di valutazione

� Atti, documenti e linee guida dell’Agenzia del Terzo

Settore (agenziaperleonlus.it)

� Raccomandazioni e documenti della Commissione

settore non profit del CNDCEC (cndcec.it)



organizzarci

comunicare

creare valore

ModelloTorino

la nostra sfida ……

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