Programmazione e gestione del bilancio 2011 dellente locale (nonché bilancio pluriennale 2011-2012)

Programmazione e gestione

del bilancio 2011 dell’ente locale

(nonché bilancio pluriennale 2011-2012)

approvazione bilancio 2011

proroga del termine al31 marzo 2011

D.M. 17 dicembre 2010

I temi del nuovo anno

• carta delle autonomie (AC 3118 – AS 2259)

• riforma dei controlli interni

• decreti attuativi del federalismo fiscale

• riforma del sistema di contabilità

attuazione della legge 42 del 2009

• “federalismo demaniale” (D.Lgs. 85/2010)

• “federalismo municipale”

• determinazione fabbisogni standard (D.Lgs. 216/2010)• armonizzazione bilanci• premialità e sanzioni

La decisione di stabilità 2011

• Legge di stabilità 2011-2013 (legge 220/2010)

• Legge di bilancio 2011-2013 (legge 221/2010)

proroghe …

Decreto-Legge 29 dicembre 2010, n. 225

Proroga di termini previsti da disposizioni legislative e di interventi urgenti in materia tributaria e di sostegno alle imprese e alle

famiglie.

Art. 23-bis, co. 8, lettera e), del decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008,

n. 133, con esclusivo riferimento al trasporto pubblico locale.

Differimento al 31 marzo 2011 del termine di cessazione del regime transitorio degli affidamenti dei servizi pubblici locali, limitatamente al trasporto pubblico locale

Art. 1, co. 1-bis, del decreto-legge 30 dicembre 2004, n. 314, convertito, con modificazioni, dalla legge 1° marzo 2005, n.

26.

Competenza sostitutiva del Prefetto in caso di mancata approvazione del bilancio di previsione da parte degli enti locali delle regioni a statuto ordinario

Art. 3, secondo comma, del testo unico delle leggi di

pubblica sicurezza di cui al R.D. 18 giugno 1931, n. 773.

Proroga di termini in materia di carta d’identità

(impronte digitali)

Art. 7, co. 31-sexies, primo periodo, del decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78, convertito, con modificazioni dalla legge 30

luglio 2010, n. 122.

Agenzia autonoma per la gestione dei segretari comunali e provinciali

articolo 2, comma 186-bis, della legge 23 dicembre 2009, n. 191.

Proroga del periodo transitorio previsto per il passaggio delle funzioni di erogazione dei servizi pubblici locali dalle AATO ai nuovi soggetti individuati dalla Regione

articolo 3, commi 24, 25 25-bis decreto-legge 30 settembre 2005, n. 203.

Proroga del termine relativo all’affidamento delle attività di riscossione delle entrate degli enti locali svolte in regime di concessione

articolo 19, commi 8, 9, 10 decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78.

Proroga emersione “case fantasma”

articolo 2, comma 8, legge 24 dicembre 2007, n. 244

Proroga utilizzo in deroga proventi concessioni edilizie e

sanzioni (“oneri di urbanizzazione”)

la grande “manovra” estiva

decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78

convertito in

legge 30 luglio 2010, n. 122

decreto-legge n. 78 del 2010aree di intervento di interesse per gli enti locali:• indennità e compensi per gli amministratori• riduzioni di spese tematiche• personale degli enti locali• trasferimenti erariali• patto di stabilità interno• esercizio di funzioni in forma associata• entrate proprie• funzioni catastali

decreto-legge n. 78 del 2010art. 14, co. 11 - 12

• patto di stabilità interno (2010) :esclusioni spese dal patto di stabilità

gli enti soggetti al patto (che hanno rispettao l’obiettivo 2009) possono escludere per l’anno 2010 dalle spese rilevanti ai fini patto un importo pari allo 0,75% dei residui passivi di parte capitale da consuntivo 2008

sistema “premiale”il sistema della c.d. “premialità” non si applica per l’anno 2010.

decreto-legge n. 78 del 2010art. 14, co. 3

• patto di stabilità interno (2010):(modifica) sanzioni per mancato rispetto

dell’obiettivo:riduzione trasferimenti in misura pari allo “sforamento”, con recupero anche negli anni seguenti

(nuova) sanzione per mancato invio certificazione risultato dell’esercizio:azzeramento trasferimenti erariali

caratteristiche del sistema “patto di stabilità” per l’anno 2011

• conferma del “saldo finanziario”• cogenza del rispetto del patto in sede di

bilancio di previsione• competenza “ibrida” (mista)• documento previsionale dei flussi di cassa

applicazione su esercizio 2011

esercizio 2011 Competenza

accertamenti entrate correnti

-impegni spese correnti

esercizio 2011 cassa

riscossioni entrate c/capitale

(al netto riscossione crediti)

-pagamenti spese c/capitale

(al netto concessione crediti)

nuovo Patto di stabilità 2011-2013

• patto di stabilità interno (2011-2013):obiettivo “zero”

obiettivo “zero” + xx yy zz

detrazione riduzione trasferimenti

“solidarietà” sugli obiettivi (regola del 50%)


• patto di stabilità interno (2011-2013):xx yy zz = percentuale spesa

corrente media 2006-2008 Comuni :

2011 11,4% 2012 14,0% 2013 14,0%

Province2011 8,3% 2012 10,7% 2013 10,7%


“solidarietà” = confronto con l’obiettivo 2011 ex DL 112/2008

comuni e province:nuovo obiettivo inferiore : + 50% differenzanuovo obiettivo superiore : - 50% differenza


misure correttive per il 2011 “alleggerimento” obiettivo per 480 milioni

DPCM entro 31 gennaio 2011quali interventi ?


Esclusioni espresse : comune di Roma (regola singola)spese per EXPO Milanospese per Scuola dell’Europa a Parmaentrate/spese per attuazione

ordinanze dichiarative di Stato di emergenza


Esclusioni espresse : entrate/spese provenienti

direttamente o indirettamente da UEentrate/spese per enti locali

commissariati ex art. 143 TUELentrate/spese per enti locali affidatari

di rilevazioni censuarie

nuovo Patto di stabilità 2011-2013Sanzioni per mancato rispetto

obiettivo :riduzione trasferimenti erariali riduzione volume massimo impegni

spesa corrente (media triennale)divieto di nuovo indebitamentodivieto di nuove assunzioniriduzione 30% indennità e gettoni di

presenza

decreto-legge n. 78 del 2010• indennità e compensi per gli

amministratori (1) :nuovo parametro di riferimento per i

gettoni di presenza per i consiglieri comunali/provinciali (max 1/4 indennità sindaco o presidente)

riduzione delle indennità di funzioneabolizione del “rimborso forfetario” per le

trasferte degli amministratori

decreto-legge n. 78 del 2010• indennità e compensi per gli amministratori

(2) :abolizione gettoni, indennità e emolumenti

vari per amministratori comunità montane, unioni ed altre forme associative

abolizione gettoni per cons. circoscrizionali (tranne città metropolitane)

divieto di cumulo

decreto-legge n. 78 del 2010• indennità e compensi per gli

amministratori (3) :nuovo DM di determinazione indennità e

gettoni di presenza

intesa (in sede CSC) sui rimborsi spese di vitto/soggiorno per amministratori

nuovo DM su spese vitto/soggiorno per amministratori


• indennità e compensi per componenti organi di indirizzo, direzione e controllo, nonché organi collegiali di qualsiasi tipo, titolari di incarichi di qualsiasi tipo:

dal 1° gennaio 2011 :riduzione del 10% rispetto agli importi

del 30 aprile 2010divieto di aumento sino al 31 dicembre

2013


• Soggetti coinvolti (organi):

organo di revisione

nuclei di valutazione

• Soggetti coinvolti (incarichi):

co.co.co. incarichi specifici


• riduzioni di spese tematiche (1):

dal 2011 la spesa annua per studi e incarichi di consulenza non può superare il 20% della spesa 2009

→violazione del limite: illecito disciplinare e responsabilità erariale



dal 2011 la spesa annua per relazioni pubbliche, mostre, convegni, pubblicità e rappresentanza non può superare il 20% della spesa 2009



dal 2011 la spesa per formazione non può superare il 50% della spesa 2009

→violazione del limite: illecito disciplinare e responsabilità erariale



dal 2011 la spesa per acquisto, manutenzione, noleggio, esercizio autovetture e buoni-taxi non può superare l’80% della spesa 2009

→eccezioni: effetti di contratti pluriennali; autovetture utilizzate per servizi istituzionali di tutela dell’ordine e della sicurezza pubblica



dal 2011 non possono esser effettuate spese per sponsorizzazioni


• personale degli enti locali (1):trattamento economico

per gli anni 2011, 2012, 2013 blocco del trattamento economico complessivo al livello in godimento al 2010

trattamento complessivo > 90.000 euroriduzione 5% eccedenza sino a 150.000 euro riduzione 10% parte eccedente 150.000 euro


• personale degli enti locali (2): trattamento economico personale dirigenziale

dal 31 maggio 2010 e sino al 31 dicembre 2013 blocco del trattamento economico complessivo al livello del precedente titolare dell’incarico

dal 31 maggio 2010 disapplicazione norme e contratti che prevedono l’attribuzione di benefici economici per l’espletamento di incarichi aggiuntivi


• personale degli enti locali (3):Progressioni di carriera e trattamento economico

per gli anni 2011, 2012, 2013 le progressioni di carriera (concorsi con riserva) ed i passaggi tra aree diverse hanno effetti solo giuridici e non economici


• personale degli enti locali (4): Incarichi dirigenziali

alla scadenza dell’incarico il dirigente può non essere confermato anche senza valutazione negativa e senza preavviso. Allo stesso può essere attribuito un incarico di valore economico inferiore (nel rispetto del livello generale o non generale).

decreto-legge n. 78 del 2010art. 9, co. 2-bis

• personale degli enti locali (5):contrattazione decentrata

per gli anni 2011, 2012, 2013 l’ammontare complessivo delle risorse destinate al trattamento accessorio non può superare l’importo complessivo del 2010; la riduzione del personale comporta l’automatica riduzione (proporzionale ?) del fondo.


• personale degli enti locali (6):utilizzo del mezzo proprio

Circolare MEF n. 36 del 22/10/2010

Delib. Cdc Lombardia 949/2010

assunzioni di personale a tempo indeterminato

3 requisiti:

1)rispetto obiettivo patto di stabilità interno

2)rispetto limite sulla spesa di personale

3)rapporto tra spesa di personale e spesa corrente non superiore al 40%

1)rispetto obiettivo patto di stabilità interno

ente non soggetto al patto di stabilità → 2

ente soggetto al patto di stabilità che ha rispettato l’obiettivo nell’anno precedente → 2

ente soggetto al patto di stabilità che non ha rispettato l’obiettivo nell’anno precedente → divieto di nuove assunzioni

2)rispetto limite sulla spesa di personale

Ente non soggetto al patto di stabilità :a)spesa di personale pari o inferiore alla spesa

2004 → 3b)spesa di personale superiore alla spesa 2004 →

divieto di assunzione

Ente soggetto al patto di stabilità :a)spesa di personale inferiore alla spesa 2010 → 3b)spesa di personale pari o superiore alla spesa

2010 → divieto di assunzione

3)rapporto tra spesa di personale e spesa corrente inferiore al 40%

spesa di personale < 40% spesa corrente → possibilità di assunzione

spesa di personale = > 40% spesa corrente → divieto di assunzione


• personale degli enti locali :assunzioni di personale e tetti di spesa:

per gli enti soggetti al patto di stabilità vengono eliminate le deroghe all’obbligo di riduzione annua costante della spesa di personale

personale degli enti localiprovince e comuni con popolazione superiore a 5.000

abitanti art. 1, co. 557 – 557-bis, l. 296/06

• riduzione complessiva e progressiva spese di personale

spesa di personale : tempo indeterminato, determinato, co.co.co. , interinale, personale ex art. 110 TUEL, lavoratori con rapporto di pubblico impiego utilizzati da enti riconducibili all’ente locale.


abitanti art. 1, co. 557 – 557-bis, l. 296/06• mancato rispetto obbligo di riduzione: divieto

assoluto di assunzioni

spesa di personale : al lordo oneri riflessi e IRAP, al netto rinnovi contrattuali


abitanti art. 1, co. 557 – 557-bis, l. 296/06

• interventi:riduzione rapporto spesa personale/

spesa correnterazionalizzazione strutture e riduzione

posizioni dirigenzialicontenimento crescita contrattazione

integrativa


• personale degli enti locali :assunzioni di personale e tetti di spesa:

per gli enti non soggetti al patto di stabilità vengono eliminate le deroghe all’obbligo di non superare per la spesa di personale il livello dell’anno 2004.

personale enti localicomuni sino a 5.000 abitanticomunità montane - unioni di comuniart. 1, co. 562, l. 296/06

assunzioni 2011 pari a cessazioni 2010 (+ bonus)

spesa personale 2011 non superiore a

spesa personale 2004(al lordo oneri riflessi e IRAP, al netto oneri rinnovi contrattuali)


• personale degli enti locali :• assunzioniper tutti gli enti per i quali la spesa di personale

è superiore al 40% della spesa corrente non vi è possibilità di assunzioni a qualsiasi titolo.

Dal 2011 gli enti soggetti al patto possono procedere ad assunzioni annuali nel limite massimo del 20% della spesa relativa al personale cessato nell’esercizio precedente.

legge di stabilità 2011 (220/2010)

• personale degli enti locali (9):• assunzioniPer gli enti per i quali la spesa di personale non

supera il 35% della spesa corrente il limite del 20% non si applica ed è permesso il turn over per le sole assunzioni nel campo della polizia locale (rispettando obiettivi patto e tendenziale diminuzione spesa di personale)


• trasferimenti erariali (1)riduzioni di trasferimentianno 2011 :

comuni con popolazione superiore a 5.000 abitanti → 1.500 milioniprovince → 300 milioni


• trasferimenti erariali (2)riduzioni di trasferimentianno 2012 :

comuni con popolazione superiore a 5.000 abitanti → 2.500 milioniprovince → 500 milioni


• trasferimenti erariali (3)riduzioni di trasferimentianni 2011 e 2012 :

criteri e modalità stabiliti in Conferenza Stato-cittàparametri:

rispetto patto di stabilitàincidenza spesa di personale su spesa correntelivello di autonomia finanziaria


• trasferimenti erariali (4)riduzioni di trasferimentianni 2011 e 2012 :

intervento sussidiario del Ministero dell’interno.criteri: riduzione proporzionale ai trasferimenti in godimento


• trasferimenti erariali (4)

per l’anno 2010 i trasferimenti erariali sono aumentati di 200 milioni.

• DM interno / MEF d’intesa con Conferenza Stato-città

• Parametri: rispetto patto di stabilità e popolazione

legge di stabilità 220/2010art. 1 co. 59-60

• Per l’anno 2011 :fondo 60 milioniper pagamento interessi passivi per ritardati pagamenti (!)

requisiti:a) rispetto PSI ultimo trienniob) rapporto spese personale / spesa corrente inferiore alla media

legge di bilancio 221/2010

integrazione di 334 milioni per trasferimenti compensativi minori

introiti ICI prima casa 2008

riduzione trasferimenti 2011

Enti locali che andranno ad elezione nel 2011 :

Province → riduzione 5 milioni

Comuni → riduzione 86 milioni

decreto-legge n. 78 del 2010art. 14, co. 14-ter

• patto di stabilità interno e trasferimenti:per il triennio 2010-2012 a favore dei comuni

dissestati della provincia de L’Aquila:esclusione pagamenti correlati ad

investimenti deliberati entro 31 dicembre 2010 sino a 2,5 milioni annui complessivi;

contributo per l’anno 2010 di 2 milioni per il pagamento dei debiti accertati

decreto-legge n. 78 del 2010• Esercizio di funzioni in forma associata (1) : I comuni con popolazione inferiore a 5.000 abitanti

sono tenuti a svolgere in forma associata,mediante unioni o convenzioni, le seguenti funzioni:

a)amministrazione generale, gestione e controllo;b)polizia locale;c) istruzione pubblica, compresi asili nido, assistenza e

refezione, edilizia scolastica;d)viabilità e trasporti;e)gestione del territorio e dell’ambiente;f) settore sociale.

decreto-legge n. 78 del 2010• esercizio di funzioni in forma associata (2) :

individuazione da parte delle regioni della dimensione territoriale ottimale per l’esercizio associato delle funzioni correlate alla competenza regionale

completamento delle operazioni di aggregazione entro il termine da fissare con DPCM

decreto-legge n. 78 del 2010• entrate proprie :

la tariffa di igiene ambientale non ha natura tributaria.

potenziamento della partecipazione dei comuni all’attività di accertamento tributario e contributivo.

decreto-legge n. 78 del 2010• entrate proprie :

• istituzione del “consiglio tributario”• Comuni > 5.000 abitanti →30/08/10• Comuni < 5.000 abitanti →29/11/10• Composizione• Organizzazione ed oneri

decreto-legge n. 78 del 2010• istituzione del “consiglio tributario”

• Collaborazione alle attività di accertamento contributivo (segnalazione elementi utili)

• Collaborazione con Ag. Territorio per monitoraggio del territorio (emersione case”fantasma”)

legge 29 luglio 2010D-Lgs. 285/1992 art. 208

• entrate proprie :

• Destinazione proventi delle sanzioni amministrative per violazione del “codice della strada”

decreto-legge n. 78 del 2010limitazione alla costituzione di società da

parte dei comuni.• i comuni con popolazione inferiore a 30.000

abitanti non possono costituire società, tranne quelle costituite da più comuni (con popolazione complessiva superiore a 30.000 abitanti) con partecipazione paritaria o proporzionale agli abitanti.

• le società già costituite devono essere liquidate (o cedute le quote) entro il 31 dicembre 2011.

• per i comuni con popolazione tra 30.000 e 50.000 abitanti è possibile la partecipazione in una sola società.

legge di stabilità 220/2010limitazione alla costituzione di società da

parte dei comuni.

• l’obbligo di liquidazione o cessione delle quote non si applica se le società hanno avuto bilanci in utile negli ultimi tre anni

decreto-legge n. 78 del 2010• soppressione AGES• il Ministero dell’interno succede a titolo

universale• dal 2011 abolizione dei contributi

annuali e finanziamento mediante riduzione trasferimenti

• periodo transitorio ?• SSPAL ?

decreto-legge n. 78 del 2010• funzioni catastali

legge 13 agosto 2010, n. 136 art. 3D.L. 12 novembre 2010, n. 187 art. 6

dal 7 settembre 2010:• obbligo di tracciabilità dei flussi

finanziari• appalti lavori, servizi, forniture• CIG e CUP• c/c bancario o postale dedicato• pagamenti tramite bonifico

legge di stabilità 220/2010dal 2011 :nuovo indebitamento possibile se:interessi nuovo indebitamento da assumere +

interessi mutui precedenti + interessi prestiti obbligazionari + interessi aperture di credito + interessi derivanti da garanzie prestate, al netto contributi statali e regionali in conto interessi

< 8%entrate titoli I, II, III rendiconto penultimo anno

legge di stabilità 220/2010

Programmazione e gestione del bilancio 2011 dellente locale (nonché bilancio pluriennale 2011-2012)

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