Politica Integrata di Prodotto e Green Public Procurement

Milano, 28 Settembre 2006

Livia Mazzà

La giornata di oggi

• Che cosa è il Green Public Procurement

• Il ruolo del GPP nelle politiche integrate di prodotto

• Il GPP e gli impatti ambientali di una P.A.

• Le esperienze di GPP• I criteri ambientali

Definizione GPP

Il GPP è l’approccio in base al quale le Amministrazioni Pubbliche integrano i criteri ambientali in tutte le fasi del processo di acquisto, incoraggiando la diffusione di tecnologie ambientali e lo sviluppo di prodotti validi sotto il profilo ambientale, attraverso la ricerca e la scelta dei risultati e delle soluzioni che hanno il minore impatto possibile sull’ambiente lungo l’intero ciclo di vita

Obiettivi del GPP• Riduzione degli impatti sull’ambiente che

derivano dalle attività della Pubblica Amministrazione

• Sostituzione di beni e servizi ad alto impatto ambientale con altri a basso impatto ambientale

• Inserimento dei criteri ecologici nei bandi di gara per l’approvvigionamento di beni e servizi

I risultati attesi

Attraverso il GPP la P.A.:

• Incide dal lato della domanda nel ruolo di consumatore dando un contributo alla crescita della domanda “verde”

• Incide dal lato dell’offerta, nel ruolo di regolatore di mercato, stimolando i produttori/fornitori ad adottare processi produttivi a basso impatto ambientale

• Rappresenta un modello di buon comportamento, da imitare, per i cittadini per le imprese e per altre P.A.

I risultati attesi (2)

Attraverso il GPP la P.A.:• Attua gli obiettivi ambientali previsti negli strumenti di

pianificazione• Integra le considerazioni di tipo ambientale nelle politiche di

settore

Piano energetico Obiettivo ambientale Risparmio energetico

Acquisto prodotti a basso consumo energetico

Piano dei rifiuti Obiettivo ambientaleRiduzione dei rifiuti

Acquisto prodotti ad imballaggio ridotto,materiali che possono essere riciclati

Piano del traffico Obiettivo ambientale Riduzione emissioni

AcquistoAutobus elettrico, carburante ecologico

I risultati attesi (3)

Attraverso il GPP la P.A.:

• Dialoga al suo interno: il GPP è uno strumento trasversale che interessa tutti i settori/dipartimenti

• Anticipa o riduce l’attuazione di strumenti legislativi o divieti verso le imprese che operano sul territorio (rendendo l’offerta verde)

• Dispone di un ulteriore strumento per affrontare le problematiche legate all’inquinamento atmosferico, delle acque, del suolo, etc.

• Attua interventi mirati capaci di ottenere risultati visibili nel breve periodo e facilmente comunicabili

Dal Libro Verde alla Comunicazione sull’IPP

La comunicazione 302 sull’IPP del 18 giugno 2003 ribadisce gli elementi essenziali dell’approccio IPP:

considerazione del ciclo di vita per promuovere la coerenza complessiva degli interventi

collaborazione con il mercato incoraggiando la domanda e l’offerta ecologica e premiando le imprese innovative

coinvolgimento delle parti interessate affinché ognuna intervenga nella propria sfera d’influenza

miglioramento continuo (rapporto costi-efficacia) molteplicità degli strumenti d’azione con preferenza per

quelli volontari

Finalità e strumenti rivolti al mercato

1 INFORMARE I CONSUMATORI E STIMOLARE LA DOMANDA ECOLOGICA: etichette ambientali, ecolabel, DAP (dichiarazione ambientale di prodotto), acquisti pubblici verdi (GPP)

2 PROMUOVERE LA PROGETTAZIONE ECOCOMPATIBILE DEL PRODOTTO/SERVIZIO: ecodesign, ecologia industriale

3 PROMUOVERE LA GESTIONE AMBIENTALMENTE CORRETTA DELLE ATTIVITÁ: Sistemi di gestione ambientale

(ISO 14001, EMAS), Turismo sostenibile

4 AGIRE SUI PREZZI: Tasse, tariffe, incentivi, estensione della responsabilità del produttore, finanza verde

L’integrazione del GPP con gli altri strumenti

GREENPUBLIC

PROCUREMENT

GREENPUBLIC

PROCUREMENT

ANALISI DEL CICLO DI VITA

MARCHI ECOLOGICI

DAPEMAS/ ISO

14001

CONTABILITÁAMBIENTALE

A21 LocaleEMAS

Base conoscitiva

Informazioni ambientali sui prodotti/servizi

Monitoraggio e valutazione

Realizzazione obiettivi di

miglioramento ambientale

Le buone pratiche In Europa:KoldingViennaVorarlbergBarcellonaGoteborg

In Italia:Province: Cremona, Bologna, Torino, Varese, MantovaComuni: Ferrara, Reggio Emilia, PisaARPA: Piemonte, Toscana, Veneto, LazioRegioni: Lombardia, MarcheParchi: Veio, Gran Paradiso

Il GPP nel Comune di Kolding

Il Piano Comunale (1998-2009) contienel’obbligo di inserire considerazioni ambientali in tutte le attività del comune, compresi gliacquisti

Situazione al 2003 Criteri ecologici inseriti nell’acquisto di tutti i prodotti (100% GPP)

Avvio esperienza GPP nel settore dei lavori pubblici (area residenziale)

Come funziona

Gruppo di lavoro

Invio specifica al settore ambiente

Coordinamento acquisto prodotti

di uno stesso gruppo

Elaborazione requisiti e

domande ambientali

Integrazione del bando di gara

con il questionarioambientale

Lo strumento chiave: il questionario

Contiene domande sui prodotti, i processi produttivi, gli imballaggi, i sistemi di gestione

ambientale dei fornitori

Domande sui requisiti minimi

Domande per la valutazione complessiva

A RISPOSTA AFFERMATIVA CORRISPONDE

PRESTAZIONEAMBIENTALE POSITIVA

LA RISPOSTA NEGATIVA COMPORTA

L’ESCLUSIONE

Attività di supporto

• Distribuzione di un opuscolo a tutti gli impiegati in cui sono spiegate le condizioni che ogni acquirente deve rispettare

• Distribuzione di un opuscolo sulla selezione dei fornitori per illustrare le procedure d’acquisto

• Incontro informativo annuale per tutti gli impiegati con responsabilità in materia di acquisti in cui vengono discusse le procedure d’acquisto, comprese le questioni ambientali

• Servizio Intranet del comune dove i responsabili acquisti possono trovare informazioni sugli accordi quadro, i fornitori e i prodotti disponibili

GPPnet la rete degli acquisti pubblici verdi

I numeri: 8 fasi, 24 mesi, 8 settori della Provincia e 13 comuni, 140 ore di formazione, 2 tavole rotonde, 1 manuale, 1 cd-rom, 50 enti in rete, 14 bandi “verdi” redatti

Gli Attori: Pubblica Amministrazione (domanda), fornitori e produttori (offerta), cittadini

I network per il GPP

In Europa: Big-Net

In Italia: GPPinfoNET; Gruppo Di Lavoro Acquisti Verdi (Coordinamento A21L)

Reti locali (Toscana, Lazio, Lombardia)

Nel mondo: IGPN

Impegni formali per il GPP

Delibere Protocolli di intesa Decreti legislativi Politiche degli acquisti

Esempi:

Il Protocollo d’Intesa della PROVINCIA DI TORINO La politica degli acquisti dell’ARPAT

PROVINCIA DI TORINO

“Protocollo d’Intesa per la promozione degli acquisti pubblici ecologici” 15 Aprile 2004

Sottoscrittori: Provincia, ARPA, 6 Comuni, 1 Comunità Montana, Agenzia per lo Sviluppo Sostenibile della Val Pellice, Consorzio Pracatinat, Torino Internazionale, TOROC

Punto di partenza: Progetto A.P.E. Metodologia condivisa per l’integrazione dei criteri ambientali nei processi di acquisto

Impegni dei sottoscrittori

Inserire criteri ambientali di minima nelle procedure di acquisto di beni e servizi

Sperimentare l’inserimento di ulteriori criteri e continuare la ricerca di criteri di preferibilità ambientale

Tenere conto dell’impatto ambientale nell’organizzazione di eventi e convegni

Verificare di volta in volta la possibilità di inserire EMAS o ISO 14001 come mezzo di prova della capacità tecnica dell’impresa a realizzare l’appalto con requisiti ambientali

Prevedere momenti di sensibilizzazione del personale sugli impatti ambientali dei prodotti maggiormente utilizzati

Impegni dei sottoscrittori (cont.)

Verificare la possibilità di predisporre procedure interne di qualificazione anche ambientale dei propri fornitori

Condividere e promuovere forme centralizzate di acquisto che tengano conto dei criteri ambientali

Promuovere le buone prassi di acquisti pubblici ecologici sul territorio di competenza

Richiedere di recepire i criteri ecologici anche ai beneficiari dei trasferimenti/contributi elargiti dagli enti sottoscrittori

ARPAT

Impegno per gli acquisti sostenibili sancito con il decreto del Direttore Generale n°565 del 03/09/04

Punti fondamentali: Approvazione della politica degli appalti, forniture

e servizi di ARPAT Adesione alla campagna europea Procuro+ Creazione di un gruppo di lavoro per la gestione

delle attività di integrazione di aspetti ambientali e sociali nelle attività contrattuali

Attività della PA & ambiente

La P.A. svolge una serie di attività che potrebbero avere impatti ambientali significativi, quali:

• la gestione del territorio• la gestione degli scarichi idrici civili e

industriali• la gestione delle risorse energetiche• la gestione dei trasporti pubblici• il sostegno allo sviluppo economico del

territorio• l’uso delle risorse• la gestione complessiva dei rifiuti

Aspetti e impatti ambientali

Il ruolo degli acquisti pubblici verdi

Attraverso il GPP la P.A. esercita il proprio potere di acquisto per scegliere beni/servizi che lungo il ciclo di vita:

• Riducono l’uso delle risorse naturali• Riducono la produzione dei rifiuti • Riducono le emissioni inquinanti • Riducono i pericoli e i rischi • Ottimizzano il servizio offerto dal prodotto

Obiettivi ambientali del PAN

Tre obiettivi ambientali:

Riduzione del consumo delle risorse naturali e delle emissioni di CO2

Riduzione dell’uso delle sostanze pericolose

Riduzione della produzione dei rifiuti

Settori merceologici individuati dal PAN

servizi energetici;

attrezzature elettriche ed elettroniche;

carta per ufficio;

alimenti;

edilizia;

contratti di servizio per la gestione e manutenzione degli edifici;

trasporti pubblici e mezzi di trasporto;

arredi per ufficio;

abbigliamento e calzature.

Che cosa è un criterio ecologico?

E’ un requisito che deve essere rispettato da un prodotto o

produttore per dimostrare che quel dato prodotto o processo produttivo

ha un impatto ambientale ridotto rispetto a un prodotto o processo che

abbia le stesse caratteristiche funzionali

Finalità del criterio ecologico

Limitare i principali impatti ambientali connessi allefasi del ciclo di vita (acquisizione materie prime,produzione, trasporto, uso, smaltimento)

• Limitare il consumo energetico• Limitare il consumo idrico • Limitare la produzione dei rifiuti• Favorire l’utilizzo di fonti rinnovabili e di sostanze che

risultino meno pericolose per l’ambiente

Prodotti verdi ed Etichette

Le etichette ambientali sono marchi applicati direttamente su un prodotto o su un servizio e forniscono informazioni sulla sua performance ambientale complessiva, o su uno o più aspetti ambientali specifici.

Informazione chiara

Aumenta il potere

di scelta del consumatore

Cresce la domanda

di prodotti ecologici

I sistemi di etichettatura: obbligatori e volontari

Le etichettature obbligatorie si applicano principalmente ai prodotti tossici e pericolosi, agli elettrodomestici (Energy Label), agli imballaggi (Packaging Label).

Le etichettature volontarieTipo I Etichette basate sul sistema multi-criteria che considera l’intero ciclo di vita (LCA) ISO 14024

Tipo II Auto-dichiarazione secondo la norma ISO 14021Strumento d’informazione che contiene dati forniti dal produttore, importatore o distributore del prodotto ad esempio su: biodegradabiltà, riciclabilità, atossicità dei trattamenti…

Tipo III secondo la norma ISO 14025 La Dichiarazioni Ambientali di Prodotto DAP forniscono informazioni di tipo quantitativo sulle performance ambientali del prodotto e sono calcolate sulla base dell’LCA

Etichette volontarie di Tipo I

Blauer Engel: attivata in Germania nel 1978

White Swan: attiva dal 1989 in Danimarca, Svezia, Finlandia e Islanda

Green Seal: rilasciata dall’omonima organizzazione senza scopo di lucro degli Stati Uniti.

Umweltzeichen: etichetta austriaca attiva dal 1991

NF Environnement: attiva dal 1992 in Francia

Milieukeur: attiva dal 1992 nei Paesi Bassi

Ecolabel attivo dal 1992 in tutta Europa

Etichette volontarie di tipo I

Altre etichette assimilabili al Tipo I ma di settore (tessile, energetico, alimentare etc.)

Energy Star: marchio statunitense di efficienza energetica applicabile alle apparecchiature per uffici.

Oeko–Tex Standard 100: riguardante la presenza di sostanze nocive nei prodotti tessili

FSC–Forest Stewardship Council: riguardante la gestione sostenibile delle foreste e la relativa rintracciabilità dei prodotti

I marchi sociali

Riguardano la sicurezza, le implicazioni sulla salute dell’uomo, aspetti tecnici economici e sociali relativi ai prodotti.

Si riferiscono o al prodotto o all’azienda. L’ SA 8000 è la prima norma che stabilisce i requisiti da soddisfare per implementare un sistema di gestione della responsabilità di un’organizzazione. Tra i criteri da verificare:lavoro infantile, lavoro obbligato, salute e sicurezza, procedure disciplinari, orario di lavoro, criteri retributivi.

ECOLABELil marchio ecologico europeo

La richiesta del marchio Ecolabel è volontaria:i fabbricanti, gli importatori o i distributori dei gruppi di prodotti per cui sono stati definiti i criteri ecologici possono richiedere il marchio al Comitato Ecolabel che una volta verificato il rispetto dei criteri da parte dei prodotti, procederà a rilasciare l’etichetta.

Una volta ottenuto l’Ecolabel, l’azienda è tenuta al rispetto dei parametri tecnici fissati dalla UE, le regole di riferimento da rispettare sono attualmente stabilite dal nuovo Regolamento CE n. 1980/2000.

Criteri ecologici e gruppi di prodotti (1)

CUEME + Forum Consultivo definiscono il progetto dei criteri ecologici per un gruppo di prodotti secondo l’approccio LCA

Commissione sottopone la proposta al Comitato di Regolamentazione

Parere positivo? Criteri approvati e pubblicati in Gazzetta

volume significativo di vendite nel mercato internoimpatti ambientali significativi in una o più fasi della vita del prodotto su scala globale o regionaleconcorrenza elevata tale da indurre miglioramenti ambientali attraverso le scelte del consumatore

Gruppi di prodotti: Insieme di beni o servizi destinati a scopi analoghi, che siano equivalenti nell’uso e nella percezione da parte del consumatore, caratterizzati da:

Criteri ecologici e gruppi di prodotti (2)

• I criteri ecologici vengono definiti in modo da qualificare per la certificazione esclusivamente i prodotti meno dannosi per l’ambiente

• Lo standard oggi è raggiungibile dal 30% dei tipi o modelli dei prodotti sul mercato

• Ad oggi sono stati definiti 27 gruppi di prodotto di cui:

23 già etichettabili4 con criteri ecologici in corso di elaborazione

Gruppi di prodotti etichettabili

AspirapolvereFrigoriferi Lavatrici Lavastoviglie Televisori Detersivi per lavastoviglieDetersivi a mano per piatti Detersivi per lavatrice Detersivi multiuso per superfici e per sanitari Carta tessutoAmmendantiMaterassi

Lampadine    Personal ComputerComputer portatili Carta da copia Pitture e Vernici per interno Prodotti Tessili LubrificantiCalzature Materiali duri per pavimenti (Piastrelle ed altro) Strutture ricettiveCampeggi

Gruppi di prodotti con criteri in fase di elaborazione

ArrediCarta stampataPompe di caloreSaponi e shampoo

Cos’è un sistema di gestione ambientale (SGA)?

Un SGA è la parte del sistema di gestione complessivo dell’organizzazione, comprendente la struttura organizzativa, le attività di pianificazione, le responsabilità, le pratiche, le procedure, i processi e le risorse.

Un SGA presuppone una pianificazione continua per fare, rivedere e migliorare le prestazioni di un’organizzazione.

Come formalizzare un sistema di gestione ambientale

Un’organizzazione può volontariamente:• certificarsi ISO 14001;• registrarsi secondo il regolamento EMAS;• effettuare l'uno e l'altro contemporaneamente o in momenti diversi.

DECISIONE DI CERTIFICARE LA

PROPRIA GESTIONE AMBIENTALE

Il DPSIR come strumento di analisi

D: produzione e consumo di un

bene

R: Green Public

Procurement

I: impatti su salute umana e ecosistemi

S:effetti ambientali

P: emissioni e scarti nel ciclo di vita