New Public Management Prof. Federico Alvino. Università Parthenope 2 Definizione di NPM Paradigma...
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New Public Management
Prof. Federico Alvino
Università Parthenope2
Definizione di NPM
Paradigma empirico collegato ai processi di sviluppo gestionale e di cambiamento organizzativo delle
amministrazioni pubbliche sviluppatosi a partire dagli anni ‘80
Università Parthenope3
I principi del NPM
Amministrazione orientata al cittadino Enfasi sul controllo dei risultati Adozione congiunta di: modalità di gestione più efficaci e a costi minori per
l’offerta dei servizi valutazione della performance, benchmarking e
miglioramento delle funzioni di monitoraggio e controllo indicatori di performance dei manager pubblici
chiaramente definiti e monitorati forme di quasi-mercato nei quali ha luogo la
competizione governata tra le diverse organizzazioni pubbliche
meccanismi di controllo sociale diretti
Università Parthenope4
Gli obiettivi del NPM
Downsizing dei grandi apparati pubblici di tipo burocratico
Progressivo decentramento delle attività e responsabilità dal livello centrale ai livelli locali
Affidamento all’esterno di attività e servizi alle imprese private, organizzazioni terzo settore e alle organizzazioni pubbliche più efficienti e più competitive attraverso il contracting out e contracting in
Università Parthenope5
Scenario internazionale
A partire dagli anni ’70 alcuni sistemi amministrativi pubblici (Regno Unito, Stati Uniti, Australia, Nuova Zelanda) sono stati interessati da vasti processi di riforma, tesi a trasferire logiche manageriali alle organizzazioni pubbliche
Università Parthenope6
Scenario italiano
In Italia l’adozione delle logiche di NPM al settore pubblico:
presenta un ritardo di 10 anni rispetto agli altri paesi
si fonda sull’emanazione di provvedimenti normativi (“processi di modernizzazione gestiti per legge”)
Università Parthenope7
Le sfide del NPM in Italia
Coerenza con il pluralismo amministrativo sociale, politico ed economico;
Mantenere uno stretto collegamento con i processi di innovazione dal basso
Sviluppo della imprenditorialità pubblica Gestione delle reti interorganizzative ed
interistituzionali
Università Parthenope8
Critiche al NPM
Negli ultimi anni si è assistito ad una parziale ridefinizione del NPM, ritenuto:
Troppo vicino al mondo delle imprese private;
Poco critico; Incapace di evidenziare le specificità
decisionali e gestionali della P.A.
Università Parthenope9
New Public Governance
Emerge negli ultimi anni un nuovo paradigma, centrato sullo sviluppo delle capacità di governance, e non sul ruolo “dirigista” e di governo della amministrazione pubblica:
Il New Public Governance
Università Parthenope10
Le principali caratteristiche della public governance
Centralità delle interazioni con gli attori del contesto politico e sociale
Governo e coordinamento di network e reti
Orientamento all’esterno
Università Parthenope11
Dal NPM al NPG
Passaggio dalla forma di
Stato “gestore” nel NPM
ad una forma di
Stato “regolatore” nella NPG
Università Parthenope12
New Public Management e New Public Governance
NPG Imprese Altri enti Fondazioni
Stato
Npm Sindacati Associazioni
Organizzazioni di categoria
no-profit
Università Parthenope13
Le specificità del modello italiano di NPM Relazione tra logiche NPM e sviluppo di
imprenditorioalità interna pubblica Capacità delle logiche NPM nel favorire la
gestione dei networks e nel promuovere processi di imprenditorialità sociale
Rapporto tra NPM e NPG Inserimento di principi e sistemi di
management sviluppati negli ultimi anni nelle imprese private (empowerment, benchmarking)
Università Parthenope14
Il NPG in Italia
Anche in Italia il NPM si sta evolvendo verso logiche di public governance,
attraverso: La creazione delle istituzioni per un
intervento pubblico più flessibile e per il partenariato con il terzo settore;
I patti territoriali per lo sviluppo delle aree locali del Mezzogiorno
Università Parthenope15
Dove applicare le logiche del NPM
E’ più opportuno Intervenire con imponenti
interventi di modernizzazione dell’intero sistema amministrativo pubblico a livello nazionale
Oppure Introdurre graduali riforme
differenziate per aree ?
Università Parthenope16
Come applicare le logiche di NPM
E’ più opportuno adottare una strategia di
diffusione del NPM guidata dal Governo centrale (top down)
Oppure: Lasciare piena autonomia di
iniziativa alle amministrazioni locali, agenzie, enti no profit, ecc. (bottom-up) ?
Università Parthenope17
Processi di riforma orizzontali e verticali
I processi di riforma orizzontali hanno impatto sui diversi sottosistemi in cui si articola la P.A.
I processi di riforma verticali destinati ad introdurre significative modifiche su singoli e specifici sottosistemi
Università Parthenope18
I processi orizzontali in Italia
Legge n.241/1990 Semplificazione delle procedure e trasparenza
amministrativa Legge n.59/1997 Decentramento delle funzioni dallo Stato alle
Regione ed enti locali Legge n.127/1997 Snellimento attività amministrativa
Creazione ARAN, U.R.P., Carta dei Servizi
Università Parthenope19
I processi verticali in Italia
D.lgs. 77/1995
Introduzione di sistemi contabili di tipo privatistico Riassetto del Servizio Sanitario
Nazionale (1992 e 1993) Riforma contabilità di Stato (1997)
Università Parthenope20
Le leve di azione del NPM
Modelli organizzativi più flessibili (es. costituzione di imprese di servizi pubblici locali operanti in diversi settori come ciclo dell’acqua, ciclo dei rifiuti, energia ellettrica,ecc.)
Decentramento di attività all’esterno Inserimento di meccanismi di tipo
mercato (es. contracting-out e contracting-in, franchising servizi pubblici, coinvolgimento settore no-profit, ecc.)