1

Un quadro della finanza pubblica in Italia

Lezione dodicesima

2

I. Definire i soggetti della finanza pubblicaII. Tracciare una quadro quantitativo della

finanza pubblica in Italia e dei suoi problemi

Sommario

3

Il Conto economico consolidatodelle Amministrazioni pubbliche

Fonte statistica:

Documenti di economia e finanza (DEF)

(sezione II, Analisi e tendenze della finanza pubblica)

Il DEF è presentato in aprile dal Presidente del Consiglio dei Ministri e dal Ministro dell’Economia e delle Finanze e deliberato

dal Consiglio dei Ministri.

Il conto economico consolidato delle AP è elaborato dall’Istat.

4

Che cosa significa:

1. “Amministrazioni pubbliche”2. “Conto economico”3. “Consolidato”

“Conto economico consolidatodelle Amministrazioni pubbliche”

5

1. Amministrazioni pubbliche (AP)

Sono unità istituzionali le cui funzioni principali consistono nella:

• produzione di beni e servizi non destinabili alla vendita

• redistribuzione del reddito e della ricchezza del paese

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Il conto delle AP segue i criteri della contabilità nazionale

• Consente di effettuare confronti nel tempo• Consente di effettuare confronti tra paesi

Punto di riferimento per gli accordi del PSC (Patto di stabilità e crescita) derivanti dal trattato, prima, di Maastricht (1992): limite del disavanzo pubblico (3% del PIL) limite del debito pubblico (60% del PIL)

e, in seguito, del Fiscal compact (2012): regola del “pareggio di bilancio” ovvero del saldo

strutturale delle AP (che deve essere pari all’obiettivo di medio termine - OMT)

7

Istat, Nota metodologia (CONTI ED AGGREGATI ECONOMICI DELLE

AMMINISTRAZIONI PUBBLICHE. ANNI 1990-2011)

“Il conto economico consolidato delle amministrazioni pubbliche viene costruito

dall’Istat entro la fine del mese di febbraio di ciascun anno al fine di trasmettere alla

Commissione UE le statistiche richieste in applicazione del protocollo sui deficit eccessivi

annesso al Trattato di Maastricht”.

8

Le Amministrazioni pubbliche (AP)si articolano in:

Amministrazioni centrali (AC)

Amministrazioni locali (AL)

Enti di previdenza (EP)

Stato e organi costituzionaliEx aziende autonome (Anas, Gestione delle foreste demaniali)Altri enti (Istat, Cnr, Enea, Cri, Coni, ecc.)

Enti territoriali (Regioni, Province, Comuni)Aziende sanitarie localiOspedali pubbliciEnti di assistenza locali (Università, Aziende dsu, ecc.)Enti economici locali (Camere di commercio, Comunità montane, Iacp, Ept, Ers…)

Inps, Inail, Inpdap, altri...

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Gli aggregati di finanza pubblica

• Stato• Amministrazioni pubbliche• Settore pubblico

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• Anas, Ex foreste demaniali

• Stato• Altri enti dell’amm. centr. • Amministrazioni locali• Enti di previdenza

SETTORE PUBBLICO

AMMINISTR.

PUBBLICHE

• Ferrovie, monopoli, poste

• Aziende municipalizzate e regionalizzate

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2. Conto economico

a) Competenza economica: nei fatti un ibrido

di cassa e competenza (giuridica: vedi

lezione BdS)

b) Rettifica dei dati di bilancio

(riclassificazione di alcune voci)

c) Esclude le partite finanziarie

12

c) Esclusione delle partite finanziariePartite finanziarie

Entrate Uscite

Rimborso di anticipazioni Acquisizione di

e crediti vari al Tesoro attività finanziarie

(Ef-Uf) = Saldo delle partite finanziarie

13

c) Esclusione delle partite finanziarie

L’eliminazione delle partite finanziarie (e relativo saldo) dai conti delle AP, si riflette anche nella denominazione dei saldi complessivi tra entrate e uscite:

1) indebitamento netto o disavanzo (AP), è al netto delle partite finanziarie

2) fabbisogno o saldo netto finanziario (SP e Stato) è al lordo delle partite finanziarie.

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3. Conto consolidato

• Aggrega in un unico conto le entrate e le uscite di AC, AL ed EP

• Con elisione dei trasferimenti tra enti all’interno delle AP

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ESEMPIO molto semplificato DI CONSOLIDAMENTO DI BILANCI PUBBLICI (2011)

Ts 384 Gs 236 Ta 352 Ga 562 Ts 384 Gs 236TRs 208 TRa 208 Ta 352 Ga 562

384 444 560 562 736 798

indebitamento(Es-Us)= 60- (Ea-Ua)= -2 (Eap-Uap)= 62-

Us 444 Gs 236Uap 798 Uap 798

STATO ALTRI ENTI AMM.PUBBLICHE

Es Us Ea Ua Eap Uap

= = 56% = = 30%

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Struttura del conto delle APe significato dei saldi

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Conto economico consolidato delle AP nel 2014

ENTRATE mld di € %PILComp.

%

1. Entrate Correnti 769.9 47.6 99.12. Entrate Conto Capitale. 7.3 0.5 0.93. ENTRATE TOTALI (1+2) 777.2 48.1 100.0

USCITE4. Uscite correnti 767.5 47.5 92.9- di cui interessi passivi 75.2 4.7 9.15, Uscite in conto capitale 58.7 3.6 7.16. USCITE TOTALI (4+5) 826.2 51.1 100.0

SALDI7. Risparmio pubblico (1-4) 2.4 0.18. Indebitamento netto (3-6) -49.0 -3.09. Avanzo primario (8+interessi) 26.2 1.6

Debito pubblico delle AP (al 31.12.14) 2134.9 132.1Per memoria : Prodotto Interno Lordo 1616.0

SPESA PRIMARIA: 826,2-75,2=750,8

18

Bt-1 = Stock del debito pubblico alla fine del periodo t-1

Dt = Disavanzo del periodo t (flusso)

Bt = Stock del debito pubblicoalla fine del periodo t

Bt-1 + Dt = Bt

Relazione tra indebitamento netto (disavanzo) e debito

19

20

25

30

35

40

45

50

55

60

70 72 74 76 78 80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02 04 06 08 10 12 14

Entrate totali e uscite totali (in % del Pil)

Uscite Totali Entrate totali

20

-14

-12

-10

-8

-6

-4

-2

0

Indebitamento netto e vincolo PSC in % del Pil

Indebitamento netto

PSC

21

3035404550556065707580859095

100105110115120125130135140

70 72 74 76 78 80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02 04 06 08 10 12 14

Debito pubblico in % del Pil

Debito/Pil Vincolo PSC

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Le Entrate delle AP nel 2014mld di € %PIL Comp.%

ENTRATE1. Imposte dirette 237.5 14.7 30.62. Imposte indirette 247.0 15.3 31.83. Contributi sociali effettivi 212.4 13.1 27.3

3.1 Contr. sociali dei datori 142.3 8.8 18.33.2 Contr. sociali dei lavoratori 70.1 4.3 9.0

4. Entrate fiscali (1+2+3) 696.9 43.1 89.75. Contr. sociali figurativi 4.0 0.2 0.56. Altre entrate 69.0 4.3 8.9

7. Entrate Correnti (4+5+6) 769.9 47.6 99.1

8. Entrate Conto Capitale. 7.3 0.5 0.98.1 Imposte in conto capitale 1.3 0.1 0.2

9. ENTRATE TOTALI (7+8) 777.2 48.1 100.0

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Le Uscite delle AP nel 2014 mld %Pil Comp.%

USCITE10. Consumi collettivi finali 314.5 19.5 38.1

10.1 Retribuzioni 163.8 10.1 19.8

10.2 Acquisti di beni e servizi 128.4 7.9 15.5

11. Prestazioni sociali 328.3 20.3 39.7

12. Contributi alla produzione 28.6 1.8 3.5

13. Interessi 75.2 4.7 9.1

14. Altre uscite correnti 21 1.3 2.5

15. Uscite correnti (10+11+13+14) 767.6 47.5 92.9

0.0 0.0

16. Investimenti 36 2.2 4.4

17. Trasferimenti in conto capitale 22.7 1.4 2.7

18. Uscite in conto capitale 58.7 3.6 7.1

19. USCITE TOTALI (15+18) 826.3 51.1 100.0

24

T CGTRINTIG

ENTRATE USCITE

DOMANDA AGGREGATAC + I + G (=CG+IG)C=cYD

REDDITO DISPONIBILEYD=Y-T+TR+INT

Il bilancio pubblico e la domanda aggregata: i canali di trasmissione macroeconomica dei conti delle AP

T=t(Y)

25

Irap

0,0

2,0

4,0

6,0

8,0

10,0

12,0

14,0

16,0

18,0

70 72 74 76 78 80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02 04 06 08 10 12 14

Le entrate delle Ap in % del Pil

Dirette Indirette Contributi sociali effettivi Altre entrate

Irap

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Pressione fiscale

Pressione tributaria

Indicatori di pressione

Dirette + Indirette + Contributi sociali_______________________________

Pil

Dirette + Indirette___________________

Pil

27

0,05,0

10,015,020,025,030,035,040,045,050,0

70 72 74 76 78 80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02 04 06 08 10 12 14

Pressione fiscale e pressione tributaria

Pressione fiscale Pressione tributaria

28

0,0

2,0

4,0

6,0

8,0

10,0

12,0

14,0

16,0

18,0

20,0

22,0

Le spese delle AP in % del Pil (1980-2014)

Retribuzioni Prestazioni sociali

Interessi Acq.beni+Inv.pubblici

Trasf. corr. e c.c. a imprese

29

202224262830323436384042444648505254565860

70 72 74 76 78 80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02 04 06 08 10 12 14

Spesa totale e spesa primaria in % del Pil

Spesa complessiva Spesa primaria

30

L’articolazione della spesa primaria delle Ap per funzioni

31

La spesa primaria delle AP per beni pubblici e per il welfare state, 2013 (mld di euro)

2013 Comp% % Pil

Spesa primaria delle AP 742.0 100.0 46.1

Spesa per beni pubblici e altre spese primarie 215.5 29.0 13.4

di cui: Servizi generali * 65.0 8.8 4.0

Difesa * 25.0 3.4 1.6

Ordine pubblico e sicurezza * 35.0 4.7 2.2

Spesa per il welfare 526.5 71.0 32.7

Spesa per la protezione sociale 448.5 60.4 27.9

Previdenza 294.8 39.7 18.3

Assistenza 32.6 4.4 2.0

Sanità 101.2 13.6 6.3

Servizi amministrativi e altre spese 19.9 2.7 1.2

Istruzione * 66.0 8.9 4.1

Abitazione e assetto del territorio * 12.0 1.6 0.7

* stime

32

33

-14

-12

-10

-8

-6

-4

-2

0

2

4

6

8

Indebitamento netto, saldo primario e vincolo PSC in % del Pil

Indebitamento netto Saldo primario PSC

34

Questa relazione è vera in astratto.In concreto, ad es., i ricavi delle privatizzazioni vanno a ridurre il debito, ma non l’indebitamento….

Bt-1 + Dt = Bt

Relazione tra indebitamento netto (disavanzo) e debito

Bt-1 + Dt - Ricavi Privatizz. = Bt

35

0102030405060708090

100110120130140

Debito pubblico in % del Pil

Debito/Pil Vincolo PSC

36

3032343638404244464850

87 89 91 93 95 97 99 01 03 05 07 09 11 13

Pressione fiscale in % del Pil

Italia Germania Francia UK

Uno sguardo all’Europa (1)

37

32

37

42

47

52

57

87 89 91 93 95 97 99 01 03 05 07 09 11 13

Spesa primaria in % del Pil

Italia Germania Francia UK

Uno sguardo all’Europa (2)

38

0

2

4

6

8

10

12

14

87 89 91 93 95 97 99 01 03 05 07 09 11 13

Spesa per interessi in % del Pil

Italia Germania Francia UK

Uno sguardo all’Europa (3)

39

-1

1

3

5

7

9

11

13

87 89 91 93 95 97 99 01 03 05 07 09 11 13

Indebitamento netto in % del Pil

Italia Germania Francia UK

Uno sguardo all’Europa (4)

40

20

40

60

80

100

120

140

87 89 91 93 95 97 99 01 03 05 07 09 11 13

Debito pubblico in % del Pil

Italia Germania Francia UK

Uno sguardo all’Europa (5)

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I principali documenti ufficiali

• Relazione annuale della Banca d’Italia (fine maggio)

• Documento di Economia e Finanza (aprile)

Siti Internet

• www.tesoro.it• www.bancaditalia.it• www.istat.it

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Parole chiave della lezione• Conto economico consolidato delle Amministrazioni pubbliche (AP)

– Definizione di: conto economico, conto consolidato e AP• Saldi: risparmio pubblico; indebitamento netto (o disavanzo); saldo

primario (o disavanzo primario)• Relazione tra indebitamento netto e debito pubblico• Principali entrate (TD; TC; CS) e spese (CG; PS; INT; TRc; IG; TRk)

delle AP • Pressione fiscale e pressione tributaria• Spesa diretta, trasferimenti e imposte. Relazioni delle varabili fiscali

con le grandezze che esprimo l’equilibrio macroeconomico.• Principali anomalie della FP italiana rispetto ai partner europei• Sapere leggere e commentare una tabella e/o una figura sui

principali dati di finanza pubblica (allenatevi sulle 3 tabelle e 7 figure del testo)

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Dove studiare

• P. Bosi (a cura di), Corso di scienza delle finanze, il Mulino, sesta edizione, 2015– Capitolo 2, Paragrafo 1. Un quadro della

finanza pubblica italiana (pp. 83-100)– Le diapositive di questa lezione