LEGGE SULLA SICUREZZA STRADALE

Commissione Trasporti Camera dei DeputatiXIV Legislatura

CONFERENZA STAMPA24 LUGLIO 2009

UNA PREMESSA …L’Italia è il paese con il più alto tasso di auto per

abitante del mondo, dopo Montecarlo: 592/1.000 abitanti (dati 2007), cioè oltre 34 milioni di veicoli. L’Italia è dal 1980 il Paese della UE15 con la più alta quota di veicoli (auto, motocicli, ciclomotori, veicoli per il trasporto merci, veicoli per il trasporto passeggeri, altri veicoli) pro capite. Negli ultimi 30 anni il numero di veicoli è passato da 20 a 50 milioni con un incremento del 130% circa. Nello stesso periodo il sistema infrastrutturale non è cresciuto di pari passo, al punto che se mediamente 30 anni fa il nostro sistema infrastrutturale era caricato con poco più di 50 veicoli per chilometro di rete stradale extraurbana, oggi è caricato con quasi 110 veicoli per chilometro.

Nei primi 4 mesi del 2009 il calo della mortalità è del 20.5%, il che, se rapportato su base annua, consentirebbe a fine 2010 di raggiungere l’obiettivo europeo di dimezzare le morti del 2001 (7.096).

Tasso di mortalità: 8.7 morti per milione di abitanti, secondo i dati 2007. Nel 2008 i dati parziali, frutto di un’elaborazione dell’ETSC (European Safety Transport Council), parlano di 7.9 morti per milione di abitanti. In linea con la media dell’Unione Europea, ma il numero assoluto dei morti sulle strade, 4.739 secondo le stime 2008, è il più alto dopo la Polonia.

Relativamente ai primi 6 mesi dell’anno, gli incidenti sono stati 23.897, 10.5% in meno rispetto all’analogo periodo del 2008, ma i morti sono stati 568, con un calo del 24.3%. Se poi prendiamo in esame gli incidenti mortali tra le 22 e le 6 del mattino, i morti sono calati del 31.3%. (Fonte: Polizia Stradale e Carabinieri, mancano rilevamenti delle polizie locali).

Il costo sociale in Italia è di circa 30.4 miliardi di euro secondo i dati ISTAT 2007, mentre la stima del 2008 parla di 28.9 miliardi di euro. Per la UE il costo sociale è di 160milioni di euro, pari al 2% del PIL.

Gli anni tra il 1997 e il 2002 sono stati altamente negativi per la sicurezza stradale, con crescita dei morti anno dopo anno. Dal 2002 in poi, soprattutto grazie all’introduzione della patente a punti e ai maggiori controlli fisici ed elettronici, c’è stato un tasso di crescita negativo, con una particolare accelerazione negli ultimi 2 anni, al punto da essere tra i migliori paesi d’Europa per riduzione del tasso di mortalità nel periodo 2001-2008 (-33%).

I controlli alcolemici sono aumentati tra il 2005 e il 2008 di 7 volte circa, arrivando a 1.400.000 all’anno. La densità di controlli è così passata dallo 0.5% al 4%, con l’obiettivo di raggiungere il 10%, cioè 3 milioni di controlli/anno per avere un’efficace azione dissuasiva.

LA SINTESI DEL PROVVEDIMENTOIl provvedimento è stato approvato alla Camera dei

Deputati in Commissione Trasporti il 21 luglio. Queste le materie sulle quali tale provvedimento ha

inciso con sostanziali modifiche:

Educazione Pubblicità su strada Ciclisti Autovelox

Veicoli non revisionati Foglio Rosa Tempi notifica

Limiti potenza auto Regole per autoscuole Tutor

Limiti di velocità Tutela Pedoni Targa personale

Medici Spia Multe Tolleranza zero per alcol e drogaTipologia NCC Nuove regole neopatentati Veicoli

ecologiciAutotrasporto Certezza della Pena Semafori T-

Red

INDICE

1. No Alcool e Stupefacenti per chi guida2. Le multe non solo come cassa per i Comuni

(l’automobilista non è un Bancomat)3. Inasprimento delle sanzioni

4. L’esame di guida5. Semplificazioni

6. Varie

1)NO ALCOOL E

STUPEFACENTI PER CHI GUIDA

TOLLERANZA ZEROPER CHI GUIDA SOTTO L’EFFETTO DI ALCOOL O DI SOSTANZE STUPEFACENTI

Tasso alcolemico zero per i neopatentati durante i primi 3 anni dal conseguimento della patente; per i guidatori professionali durante il proprio orario di lavoro. Per gli altri il limiti resta dello 0.5, in linea con gli altri paesi europei. In caso di inottemperanza, fino a 0.5 di tasso alcolemico, è prevista una sanzione da 155 a 624 euro, raddoppiata in caso di incidente provocato.

In caso di tasso tra 0.5 e 0.8 è prevista una sanzione tra 500 e 2000 euro e la sospensione della patente da tre mesi a sei mesi, con inasprimenti per i neopatentati e i conducenti professionali. Se viene commesso un incidente guidando con un tasso tra 0.5 e 0.8 è previsto un raddoppio della pena, più il fermo amministrativo del veicolo per 180 giorni.

In caso di tasso tra 0.8 e 1.5 ritiro della patente e sospensione fino a un massimo di due anni; ammenda da 800 a 3.200 euro; arresto fino a sei mesi (a richiesta, in alternativa può essere disposta l’affidamento in prova ai servizi sociali). Inasprimenti sono previsti per i neopatentati e conducenti professionali. Se viene commesso un incidente guidando con un tasso tra 0.8 e 1.5 è previsto un raddoppio della pena, più il fermo amministrativo del veicolo per 180 giorni.

In caso di tasso superiore a 1.5, ritiro immediato della patente con sospensione fino a due anni; ammenda da 1.500 a 6.000 euro; arresto da sei mesi a un anno (a richiesta, in alternativa può essere disposta l’affidamento in prova ai servizi sociali; in caso di recidiva nel biennio, revoca della patente). Inasprimenti sono previsti per i neopatentati e conducenti professionali. Se viene commesso un incidente guidando con un tasso oltre 1.5 è previsto un raddoppio della pena, più revoca della patente, senza possibilità di conseguire una nuova patente prima di cinque anni.

Tolleranza zero per chi guida sotto l’effetto di sostanze stupefacenti o psicotrope. Gli organi di polizia stradale potranno effettuare accertamenti clinico-tossicologici e strumentali su campioni di mucosa prelevati dal cavo orale a cura di personale sanitario ausiliario delle forza di polizia. In questo modo diviene molto più semplice verificare l’assunzione di sostanze stupefacenti da parte dei guidatori: attualmente la polizia, per la verifica, dovrebbe accompagnare il conducente presso strutture sanitarie dove effettuare una visita medica. Ai ministeri interessati vengono demandate le modalità di attuazione e le caratteristiche degli strumenti. Con la norma, di fatto, si introduce il narcotest.

CERTIFICATO DI NON ESSERE ALCOLIZZATO O DROGATO PER AUTOTRASPORTATORI

Impone una apposita certificazione di assenza di uso abituale di sostanze alcoliche o stupefacenti per l’esercizio dell’attività di autotrasporto.

MEDICI SPIAPrevede che il medico che venga a conoscenza

di una patologia di un suo assistito, che determina una diminuzione della sua idoneità alla guida, deve darne comunicazione scritta e riservata al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, contestualmente informando della comunicazione l’assistito (C.D. Medici-Spia).

Revisione della patente di guida per i soggetti che siano stati in condizione di coma prolungato.

2)LE MULTE NON SONO LA CASSA DEL COMUNE

(GLI AUTOMOBILISTI NON SONO BANCOMAT)

RIDUZIONE TEMPI PER NOTIFICA SANZIONI E IMPOSSIBILITÀ RICORSO GIUDICE DI PACE PER CHI GUIDA SOTTO EFFETTO DI ALCOLICI O STUPEFACENTI

Riduce da 150 a 90 i giorni per la contestazione delle violazioni.

Stabilisce in 100 giorni il recapito del verbale quando questa venga contestata immediatamente.

DESTINAZIONE PROVENTI MULTE – MECCANISMI PER OBBLIGARE ENTI LOCALI A DESTINARE PROVENTI MULTE IN SICUREZZA STRADALE

Interviene in materia di destinazione dei proventi delle sanzioni amministrative pecuniarie di spettanza dello Stato e degli enti locali.

Per quanto riguarda i proventi di spettanza STATALE si prevede:1. la destinazione al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, del 20% del totale

annuo, nell’ambito di tale quota 1/4 per la segnaletica; 1/4 per le barriere, e per il manto stradale, ad esclusione delle strade e autostrade affidate in concessione.

2. la destinazione al Ministero dell’interno del 10% del totale annuo per l’acquisto di mezzi ed attrezzature delle forze di polizia finalizzate a potenziare le attività di controllo;

3. la destinazione al Ministero dell’interno del 2,5% del totale annuo per le spese relative agli accertamenti dello stato di alterazione psico-fisica dei conducenti (acquisto etilometri, narcotest);

4. la destinazione al Fondo contro l’incidentalità notturna dell’1 per cento del totale annuo, Per quanto riguarda i proventi delle sanzioni spettanti agli ENTI LOCALI, si precisa che una quota del 50% debba essere destinata:

5. in misura non inferiore ad 1/4, a interventi di sostituzione, ammodernamento, manutenzione e potenziamento della segnaletica nelle strade di proprietà dell’ente;

6. in misura non inferiore ad 1/4, al potenziamento delle attività di controllo e accertamento delle violazioni in materia di circolazione stradale, anche attraverso l’acquisto di automezzi, mezzi ed attrezzature dei Corpi e dei servizi di polizia provinciale e di polizia municipale;

7. ad altre finalità connesse al miglioramento della sicurezza stradale comprese le assunzioni stagionali a progetto per potenziamento controlli.

In caso di utilizzo dei proventi difforme da quanto previsto, ovvero di mancata trasmissione della relazione, si prevede una riduzione pari al 3 per cento del finanziamento destinato all’ente a valere sul Fondo ordinario per l’anno successivo.

SEMAFORI E T-REDPrevede l’introduzione di criteri di

omologazione dei “semafori intelligenti” cioè di dispositivi finalizzati alla visualizzazione del tempo residuo all’accensione delle luci degli impianti semaforici, per i nuovi impianti semaforici, stabilendo che la disposizione si applichi decorsi sei mesi dall’adozione del decreto recante i suddetti criteri

PROVENTI E POSIZIONAMENTO AUTOVELOXStabilisce che i proventi delle multe con

autovelox vadano non all'ente che ha effettuato l'accertamento, ma all'ente che è proprietario della strada.

 Stabilisce che, nelle strade extraurbane,

l’autovelox non possa esser posizionato oltre 1 km dal segnale di limite della velocità

NO GLOBAL SERVICE PER AUTOVELOX AI COMUNI Prevede che l’accertamento delle violazioni del

codice della strada da parte degli enti locali possa essere realizzato solo mediante strumenti di proprietà o acquisiti con contratto di locazione finanziaria, da utilizzare esclusivamente con l'impiego del personale dei corpi e servizi di polizia locale.

INNALZAMENTO LIMITI POTENZA AUTO PER NEOPATENTATIModifica le limitazioni alla guida per i

neopatentati (patente da meno di un anno, elevandole da 50 A 55kw/t, cioè da 68 a 75 cv).

RATEIZZAZIONE MULTEPossibilità per redditi inferiori a 10.628 euro di

chiedere la rateizzazione di sanzioni superiori a 400 euro. La rateizzazione può essere mensile fino ad un massimo di 60 rate.

Il beneficio decade al mancato pagamento della prima rata o, successivamente, di due rate.

MULTE PIÙ BASSE ALLE DUE RUOTEDimezza per i motoveicoli e i ciclomotori le

multe previste per la violazione delle norme in materia di divieto di sosta e di fermata

SERVIZI SOCIALI INVECE DELL’ARRESTOPrevede che a richiesta di parte può essere

disposto l'affidamento in prova ai servizi sociali in luogo all’arresto, qualora il conducente sia incorso nel reato di guida reiterata di autoveicoli o motocicli senza aver conseguito la patente, ovvero nel reato di guida in stato di ebbrezza alcolica ovvero sotto l’effetto di sostanze stupefacenti.

3)INASPRIMENTO

DELLE SANZIONI

NUOVE DECURTAZIONI PUNTI PER LIMITI DI VELOCITÀ, OCCUPAZIONE SPAZI DISABILI, TUTELA PEDONI

Chi compie nell’arco di dodici mesi tre violazioni non contestuali che comportino ciascuna la decurtazione di almeno 5 punti, deve sottoporsi alla revisione della patente.

Modifica i punti da togliere per infrazioni. Il superamento dei limiti di velocità è graduata (3 punti tra 10 e 40 km/h, 6 punti per il superamento di o 40 km/h, 10 punti per il superamento di oltre 60 km/h).

NORME SU SOSPENSIONE E REVOCA DELLA PATENTE

Prevede che il trasgressore al quale sia stata revocata la patente di guida non possa ottenerne una nuova se non dopo che siano trascorsi almeno due anni.

Nel caso in cui la revoca consegua alla guida in stato di ebbrezza o sotto l’effetto di stupefacenti, non è possibile conseguire una nuova patente prima di tre anni.

Dispone la confisca del veicolo qualora siano provocate lesioni gravi e gravissime o si configuri la fattispecie dell’omicidio colposo da un conducente in stato di ebbrezza o sotto l’effetto di sostanze stupefacenti.

Disciplina il procedimento di applicazione delle sanzioni amministrative accessorie della confisca e del fermo conseguenti ad ipotesi di reato, prevedendo in particolare che l’agente o organo accertatore della violazione proceda immediatamente al sequestro.

Introduce la decurtazione di due punti per l’occupazione degli spazi e strutture di sosta riservate alle persone disabili.

Aggrava le decurtazioni dei punti per le violazioni degli obblighi dei conducenti nei confronti dei pedoni (8 punti in caso di mancata precedenza ai pedoni che transitano sulle strisce; 4 punti in caso non si consenta al pedone di attraversare la strada sprovvista di strisce pedonali; 8 punti nel caso di mancata fermata del veicolo quando attraversa la carreggiata una persona disabile). 

VELOCITÀ E AUTOVELOXStabilisce che la possibilità di elevare nelle

autostrade il limite di velocità a 150 km/h (attualmente prevista su iniziativa del’ente proprietario o concessionario) sia subordinata alla presenza dei tutor.

Aumenta la sanzione amministrativa:1. per chi supera di oltre 40 km/h i limiti massimi di

velocità (da 500 a 2.000 euro)2. per chi supera di oltre 60 km/h i limiti massimi di

velocità (da 779 a 3.119 euro).

CERTEZZA DELLA PENA PER I GUIDATORI ESTERI, INIBIZIONE ALLA GUIDA PER I GUIDATORI PERICOLOSI

Estende a tutte le patenti estere (e non solo a quelle emerse da Stati in cui non vige il sistema della patente a punti) l’attuale disciplina in base alla quale, in caso di violazioni di norme del codice della strada sul territorio italiano è istituita presso il CED del Dipartimento per i Trasporti Terrestri una banca dati anagrafici dei conducenti che hanno commesso le infrazioni, associando a ciascuno di essi i punti di penalizzazione

SANZIONI PER CIRCOLAZIONE CON VEICOLI NON IN EFFICIENZA O ALTERATI O REVISIONATI

Aumenta la sanzione per chi circola con un ciclomotore munito di una targa i cui dati non siano chiaramente visibili portandola ad una somma da euro 78 a euro 311 (in luogo dell’attuale somma da 23 a 92 euro).

4)L’ESAME DI GUIDA

FOGLIO ROSA A 17 ANNI – PROVA PRATICA PER IL PATENTINO PER CICLOMOTORI

Introduce il foglio rosa a 17 anni per chi sia già titolare di patente A, consentendo di esercitarsi con a fianco un conducente che abbia la patente B da almeno 10 anni e che sia stata rilasciata un’apposita autorizzazione dal Ministero.

Prevede, nell’ambito della formazione per il rilascio del patentino per i ciclomotori, una lezione teorica sul funzionamento dei ciclomotori in caso di emergenza e una prova pratica di guida.

FOGLIO ROSA SOLO DOPO PROVA TEORICA – OBBLIGO ESERCITAZIONI IN AUTOSTRADA E DI NOTTE – REGOLE AUTOSCUOLE

Ci si può esercitare per conseguire la patente solo previo superamento della prova teorica che deve avvenire entro sei mesi dalla data della domanda e non sono consentite più di due prove.

La prova pratica non può avere luogo prima di un mese dal rilascio dell’autorizzazione.

Si fa obbligo di fare esercitazioni in autostrada e in ore notturne presso un’autoscuola con istruttore abilitato.

Prevede una serie di regole per le autoscuole, in particolare: che le autoscuole debbano svolgere attività di formazione per il conseguimento di qualsiasi tipologia di patente; ch siano sospesi i corsi di formazione degli insegnanti ed istruttori in casi di irregolarità e carenza dei requisiti di idoneità dei docenti.

EDUCAZIONE STRADALE NELLE SCUOLE DAL 2010Semplifica la procedura di definizione dei

programmi di educazione stradale, attribuendone la competenza principale al Ministro dell’istruzione dell’università e della ricerca e dispone l’avvio obbligatorio di tali programmi a decorrere dall’anno scolastico 2010-2011

5)SEMPLIFICAZIONI

TARGA PERSONALEIntroduce il sistema della targa personale,

destinata non più a seguire le vicende giuridiche del veicolo, ma a seguire il proprietario nel caso di trasferimento di proprietà o cessazione della circolazione, locazione, ecc. Le targhe non possono essere abbinate a più di un veicolo.

CORSI DI GUIDA SICURAViene demandato al decreto del Ministero dei

Trasporti la disciplina dei corsi di guida sicura che prevedono la possibilità di recuperare punti fino a 5.

6)VARIE

VEICOLI ECOLOGICIRiduzione della massa in ordine di marcia per i

veicoli a metano, elettrici e ibridi (quindi ecologici).

Nel caso di veicoli a metano, viene scorporato il peso delle bombole.

Nel caso di veicoli elettrici, viene scorporato il peso delle batterie

SPERIMENTAZIONE DI SCATOLA NERA E CASCO ELETTRONICO

Prevede l’introduzione in via sperimentale della scatola nera sugli autoveicoli per la cui conduzione è richiesta la patente di guida di categoria C, D o E e del casco protettivo elettronico (moto non parte se non ben allacciato) per i conducenti e i passeggeri di ciclomotori e motoveicoli, con il rispetto delle competenze del Garante per la protezione dei dati personali

PIÙ SICURE E MANTENUTE LE STRADE E AUTOSTRADE CON MOLTI INCIDENTIPrescrive che gli enti proprietari e

concessionari di strade ed autostrade ove si registrino tassi di incidentalità più elevati effettuino specifici interventi di manutenzione straordinaria, riferiti in particolare alla sostituzione della segnaletica e delle barriere e alla sistemazione del manto stradale.

Prevede che dei suddetti interventi si tenga conto nella definizione degli obblighi a carico dell’ente concessionario e delle modalità di determinazione degli incrementi tariffari nelle convenzioni da stipulare.

PUBBLICITÀ SU STRADAViene consentita l’installazione di cartelli di

valorizzazione e promozione del territorio, nonché di cartelli con servizi di pubblico interesse lungo le autostrade e le strade extraurbane principali.

CICLISTI BEN VISIBILIObbligo per chi circola in bicicletta fuori dai centri

abitati nelle ore notturne, o nelle gallerie, di indossare un giubbotto o bretelle retroriflettenti ad alta visibilità.

TIPOLOGIA DI VEICOLI PER NOLEGGIO CON CONDUCENTE

Amplia la tipologia di veicoli destinabili a noleggio con conducente, prevedendo che possano essere destinati ad effettuare servizio di noleggio con conducente per trasporto di persone:

a) i motocicli; b) i tricicli (sidecar); d) i quadricicli; e) le autovetture; f) gli autobus; g) gli autoveicoli per trasporto promiscuo o per trasporti specifici di persone; h) i veicoli a trazione animale».

LOTTA AGLI AUTOTRASPORTATORI AUBUSIVIIn caso di violazioni della disciplina relativa alla

scheda di trasporto, si deve effettuare il pagamento immediato in misura ridotta da parte dell'autotrasportatore o, se impossibile, va effettuato il versamento di una cauzione.

In mancanza del versamento della cauzione è disposto il fermo amministrativo del veicolo fino a quando non sia stato adempiuto l'obbligo e, comunque, per un periodo non superiore a sessanta giorni. Il veicolo sottoposto a fermo amministrativo è affidato in custodia, a spese del responsabile della violazione, ad uno dei  soggetti individuati ai sensi del comma 1 dell'articolo 214-bis».