LEGGE REGIONALE CONCERNENTE INTERVENTI IN MATERIA...

Regione Molise -53- Resoconti Consiliari

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LEGGE REGIONALE CONCERNENTE "INTERVENTI IN MATERIA DI OBESITÀ INFANTILE E GIOVANILE". APPROVAZIONE.

PRESIDENTE

Punto numero 3: proposta di legge numero 40, Relatore il Consigliere Parpiglia. Prego, collega Parpiglia.

CONSIGLIERE PARPIGLIA

Grazie, Presidente. La proposta di legge numero 40, di iniziativa dei Consiglieri Frattura e Lattanzio,

concernente: "Interventi in materia di obesità infantile e giovanile" deve vederci impegnati in prima linea.

Parlare oggi di bambini e giovani obesi o in sovrappeso comporta uno sforzo importante nel verificare con

accuratezza tutte le variabili di un problema che investe tutti i Paesi industrializzati del mondo e non solo.

L'Italia non fa eccezione all'espansione pericolosa di un fenomeno che evidenzia connotati esclusivamente

negativi.

Secondo i dati più recenti, il problema riguarda oltre due bambini su cinque in Italia, con un incremento

preoccupante del 2 percento nonostante le campagne di sensibilizzazione promosse nelle scuole. Come è

possibile che il tam tam mediatico, che da alcuni anni si è propagato diffusamente, non porti a risultati concreti?

Facciamo abbastanza per risolvere la questione in Italia? E in Molise?

Sono tutte domande che ci mettono di fronte al primo, vero, problema da affrontare: quello della presa di

coscienza dell'emergenza obesità da parte dei genitori.

Chi oggi propone questa legge parte a mio avviso giustamente proprio dal coinvolgimento delle famiglie. Come

genitori, sappiamo bene quanto le nostre indicazioni siano essenziali per dare ai nostri figli l'esempio migliore da

seguire. Il problema è che, poi, quando in ballo ci sono temi importanti quali l'alimentazione e il movimento

fisico, ci lasciamo andare anche noi ad una condotta probabilmente superficiale che non tiene nel debito conto

quanto gli stessi siano decisivi nella crescita fisica ed emotiva dei nostri ragazzi.



Nella scala dei primi responsabili, ci sono dunque le persone che più di tutte le altre sono investite in questo

delicato compito: gli educatori. In tal senso, gli errori commessi sono tanti. Potrei citare decine di esempi.

Abituare i figli già in giovane età a non variare l'alimentazione, limitandosi alla somministrazione di cibi grassi o

zuccheri, è colpa abbastanza grave. Offrire sempre le stesse pietanze ai bambini, ecco questa è un'altra cosa da

evitare, così come, per converso, bisogna lavorare partendo dai genitori, affinché i ragazzi compensino gli

eventuali squilibri alimentari con una costante e corretta attività fisica.

Questa legge tiene in grande considerazione le dinamiche legate al movimento. L'obesità si combatte a casa e a

scuola se i genitori e gli insegnanti sono in grado di educare al movimento. Sappiamo tutti che lo stile di vita è

importante non solo in fase adulta, ma anche e soprattutto fra i giovani. Lo sport aiuta a crescere, a distrarre dalle

cattive abitudini alimentari, e non solo da quelle, ed è un antidoto di quella sedentarietà che tante volte

compromette lo sviluppo psicomotorio dei ragazzi.

La letteratura scientifica punta tutto sugli interventi preventivi. Modificare la storia naturale dell'obesità è

possibile se si interviene subito, dai primi anni di vita. I vantaggi dei bambini che vivono le loro giornate in

maniera corretta rispetto a quelli che si lasciano andare, a causa di genitori poco attenti, sono evidenti per la

salute e per la qualità di vita sociale e psicofisica.

Tra i documenti che lo attestano e che rivoluzionano la mentalità di chi è deputato ad accompagnare la crescita

dei giovani, c'è la Carta di Toronto del 2010 che impegna in modo serio gli operatori incaricati di promuovere

l'attività psicomotoria. Attività fisica e alimentazione sono pilastri essenziali anche della programmazione

dell'Unione Europea la cui strategia risulta oggi largamente orientata alle fasce socio-economiche più basse e ai

bambini, incentrando i suoi cardini sulla promozione dell'attività psicomotoria.

Per quanto riguarda il movimento, in particolare, nel luglio del 2007 è stato istituito il “Libro Bianco sullo Sport”

che rappresenta il principale contributo della Commissione europea al tema dello sport e al suo ruolo nella



quotidianità dei cittadini europei. Esso afferma l'importanza che lo sport può avere sull'insieme delle politiche

europee. Questo non è che un esempio di come, su scala continentale e mondiale, si sia ormai entrati nell'ottica

di fornire ai Governi nazionali gli strumenti per combattere la lotta alla sedentarietà.

Ne scaturisce la necessità di muoversi in maniera organica e concreta anche a livello regionale.

Nell'orientamento che prosegue alla proposta di una legge al passo con i tempi che cambiano, c'è la

consapevolezza di una realtà preoccupante: che l'emergenza obesità ha raggiunto livelli drammatici, tali da

gravare in modo incisivo anche sui bilanci della sanità nazionale.

Come si evince da quanto esposto, anche noi Amministratori molisani abbiamo una grossa responsabilità nei

confronti delle future generazioni di adulti. Dobbiamo infatti incidere, per quanto possibile e di nostra

competenza, sui fattori socio-ambientali che minacciano la crescita dei nostri ragazzi.

La Regione Molise, già per il triennio 2008/2010, richiamava nel Piano sanitario la disciplina dei disturbi del

comportamento alimentare nell'ambito degli atti normativi per la tutela della salute mentale.

Nel Piano si promuovono l'incremento e lo sviluppo dei servizi per il trattamento dei disturbi del comportamento

alimentare, con attuazione e implementazione degli interventi sulla prevenzione e cura dell'obesità e gestione

integrata del diabete.

Su queste basi, adesso la Regione assume espressamente l'impegno di rafforzare l'azione di prevenzione e cura

dell'obesità, definendone le metodologie.

Nel provvedimento in esame viene riconosciuto alto valore alle scuole all'aperto e alle numerose strutture

scolastico-ricreative in grado di favorire il benessere psicofisico auspicato.

In terzo luogo, viene prevista l'istituzione della Commissione regionale per l'obesità infantile e giovanile e del

Registro regionale. Si tratta di elementi utili di raccordo dell'impianto normativo.



L'articolo 5 prevede poi l'istituzione, presso l'Assessorato regionale alla Sanità, dell'Osservatorio regionale

sull'obesità infantile e giovanile con compiti, tra gli altri, di monitoraggio e raccolta dati.

Sul piano mediatico, la campagna di sensibilizzazione prevede la “Settimana dell'alimentazione Moli-sana”, da

svolgersi con cadenza annuale alfine di creare un punto di incontro e di riflessione sul tema della salute e sulle

corrette abitudini alimentari.

L'opera di divulgazione del messaggio insito nella legge consta di due ulteriori strumenti di lavoro: il Piano

regionale triennale di prevenzione e contrasto all'obesità infantile e giovanile, utile a definire le linee

programmatiche di azione e gli obiettivi specifici, e la previsione di ulteriori campagne informative rivolte ai

bambini e agli adolescenti, mediante l'uso di messaggi chiari e semplici, parlando insomma nella stessa lingua

dei ragazzi.

Completano l'articolato normativo gli articoli relativi ai contributi regionali, generalmente cumulabili con quelli

previsti da altre normative statali, comunitarie o regionali e quelle che fissano le norme finanziarie.

Una proposta di legge che, a mio avviso, centra l'obiettivo citato nella premessa e che dà il giusto risalto e peso

all'attività fisica e allo sport, temi che, come sapete - e ne parliamo diffusamente anche nella Giornata dello sport

regionale - conosco a fondo e mi sono particolarmente cari. Grazie.

(Alle ore 18:02 la presidenza viene assunta dal Vicepresidente Cavaliere)

VICEPRESIDENTE CAVALIERE

Grazie, collega Parpiglia. Do comunicazione all'Aula che, sul testo, sono pervenuti due emendamenti a firma del

Consigliere Lattanzio e tre emendamenti a firma dei Consiglieri Federico e Manzo, che sono in distribuzione in



questo momento. Ha chiesto la parola la collega Lattanzio, ne ha facoltà. Successivamente, ha chiesto la parola

la collega Fusco Perrella. Grazie.

CONSIGLIERE LATTANZIO

Grazie, Presidente. Voglio ringraziare il collega Carmelo Parpiglia per la puntuale relazione, ricca anche di

spunti significativi, integrativi al disegno normativo. E altresì colgo l'occasione per ringraziare i membri

Commissari della Quarta Commissione, ed in particolar modo il Presidente della Giunta regionale, Commissario

ad acta alla Sanità, per aver condiviso e lavorato insieme alla mia persona su questo importante disegno di legge,

che, specifico ai colleghi Consiglieri e a tutta l'Aula, è già un disegno di legge mutuato da altre Regioni, in fase

di elaborazione e di studio per l'approvazione anche nei territori confinanti la Regione Molise.

La presente proposta di legge affronta l'emergenza dell'obesità infantile e giovanile, considerata dagli esperti in

materia come una tra le più grandi emergenze sanitarie dei paesi industrializzati di tutto il globo. Sovrappeso ed

obesità sono definiti dall'Organizzazione Mondiale della Sanità come condizioni di anomalo o eccessivo

accumulo di grasso corporeo che presenta un rischio per la salute. Secondo la scienza medica, il 70/80 per cento

degli adolescenti obesi diventerà un adulto obeso. Dal 2000, la richiamata OMS ha inserito nella definizione

anche la correlazione con le più alte percentuali di mortalità e morbilità. Fattori biologici, psicologici e socio-

ambientali sono da considerare come tra le principali cause agenti.

La letteratura scientifica evidenzia l'importanza degli interventi preventivi e la loro idoneità a modificare la

storia naturale dell'obesità con innegabili vantaggi per la salute e per la qualità di vita sociale e psico-fisica dei

destinatari. La prevalenza dell'obesità ha difatti raggiunto livelli tali da gravare in modo incisivo sui bilanci della

sanità nazionale e regionale, sia per i costi diretti che per quelli indiretti. Lo studio internazionale HBSC rileva

che la percentuale di sovrappeso trova una diversa distribuzione nelle regioni italiane, con un andamento



crescente del fenomeno passando dal nord al sud. Solo in tre regioni il dato medio è inferiore a quello

internazionale del 14 per cento ed è la Campania (32 per cento) a presentare la percentuale più elevata. Il Molise

si attesta con una percentuale molto alta:

- quindicenni: maschi 32 per cento e femmine 21 per cento;

- undicenni: maschi 31 per cento e femmine 17 per cento;

- tredicenni: maschi 27 per cento e femmine 17 per cento,

con punte maggiorate rispetto alla media nazionale.

Anche l'Unione Europea è attivamente impegnata nella lotta contro l'obesità e la specifica Commissione, con

apposita strategia, contempla aspetti sanitari connessi all'alimentazione, al sovrappeso e all'obesità. La strategia

richiamata, recentemente sottoposta ad una valutazione esterna ed indipendente, risulta oggi orientata alle fasce

socio-economiche più basse ed ai bambini, nonché maggiormente incentrata sulla promozione dell'attività fisica.

Si rappresenta inoltre che la Comunità Europea è intervenuta sul tema della promozione dell'attività fisica più

volte con specifici atti, di cui alcuni si richiamano nella premessa de qua. Il primo documento di interesse risulta

essere il Libro Verde "Promuovere le diete sane e l'attività fisica: una dimensione europea nella prevenzione di

sovrappeso, obesità e malattie croniche", pubblicato nel 2005, che contiene l'analisi dei costi di salute ed

economici in Europa. Tra il 2007 e il 200 sono stati elaborati altri quattro documenti coordinati e

complementari: nel maggio 2007 il Libro Bianco, nel luglio 2007 il Libro Bianco sullo Sport e nell'ottobre 2007

la descrizione numero 1350/2007/CE del Parlamento Europeo e del Consiglio, con istituzione del secondo

Programma d'azione comunitario in materia di salute… non riesco a concentrarmi, c'è una confusione... ma non

importa.

Per quanto concerne la normativa italiana, il legislatore risulta ancora inadempiente, pur non essendo mancati

disegni di legge in materia. Il più recente, presentato da Ignazio Marino, è del 15 marzo 2013, che presenta, tra



gli spunti più significativi, il riferimento alla costituzione di una rete regionale e di un fondo nazionale per la

cura e la riabilitazione degli obesi. Con decreto ministeriale 26 aprile 2007, è stata istituita presso il Ministero

della Salute la Piattaforma nazionale su alimentazione, attività fisica e tabagismo, con il precipuo compito di

formulare proposte e attuare iniziative coerenti con il Programma “Guadagnare Salute”. La lacuna della

normativa nazionale è stata in parte segnata e sanata dall'intervento delle Regioni dotatesi di autonomi atti

normativi; quello relativo alla Regione Molise è stato già citato dal collega Parpiglia.

Quindi, alla luce di questa breve illustrazione, trova anche ragione ed indirizzo normativo, con congrua copertura

del dettato di diritto internazionale, comunitario e nazionale, la proposta di legge che mi vede prima firmataria,

unitamente al Presidente della Regione Molise.

Chiedo, quindi, a tutti di condividere questo testo. Ho predisposto un emendamento integrativo e chiedo,

insomma, che nella discussione possano venir fuori anche ulteriori spunti migliorativi del disegno originario di

base. Grazie a tutti.

(Alle ore 18:11 la Presidenza viene assunta nuovamente dal Presidente Cotugno)

PRESIDENTE

Grazie, collega Lattanzio. Mi chiedeva la parola, sulla discussione generale, la collega Fusco.

CONSIGLIERE FUSCO PERRELLA

Allora, signor Presidente del Consiglio, signor Presidente della Giunta, sarò molto breve, una relazione sintetica,

però ho un punto di domanda molto importante. Dipende un po'... ci vuole una risposta da parte del Presidente su

questo punto di domanda, dopodiché, visto che siamo favorevoli, votiamo favorevolmente. Però c'è un punto di



domanda che alla fine io porrò al Presidente, ma anche ai Consiglieri della Quarta Commissione, che

all'unanimità, hanno approvato questa proposta di legge.

Come il Relatore e la collega hanno anzidetto, l'obesità è un problema importante, rappresenta una questione che

merita grande attenzione, non in una operazione di facciata, ma in un'operazione seria, responsabile, di un

intervento serio e responsabile da parte di questa Assise, ma soprattutto da parte di tutti i Consiglieri e del

Presidente della Giunta, se al punto di domanda può dare una risposta concreta. Il punto di domanda è

sicuramente il finanziamento a questa legge, la norma finanziaria, che poi, alla fine, vedremo insieme.

Allora, di questa materia, da lungo tempo, si sono occupate le organizzazioni nazionali, il Ministero della Salute

e anche, prima, l'Organizzazione Mondiale della Salute e l'Associazione nazionale pediatria. Dobbiamo dire che

con l'attuale Ministro abbiamo fatto una conquista, quella del riconoscimento dei LEA per quanto riguarda

questo settore e, soprattutto, di riconoscimento di collocare questa materia in un settore integrato, cioè socio-

sanitario. C'è una parte del sociale nel quale devono intervenire i finanziamenti del Ministero delle Politiche

Sociali, una parte sanitaria, per la quale deve intervenire il Fondo sanitario nazionale.

L'obesità è un tema di duplice valenza e rilevanza: la valenza di tipo sociale e culturale e ancora di più lo è nella

nostra Regione, laddove l'obesità è una delle... chiamiamola patologia, molto diffusa, soprattutto

nell'adolescenza. L'obesità, quindi, comporta oggi, Presidente - poi sarà il punto di domanda - costi sanitari

enormi a carico delle Regioni, a carico dell'individuo e a carico anche della famiglia, perché fino a ieri non c'è

stata una risposta concreta da parte anche del Ministero della Salute.

Nel maggio del 2017, il Ministero della Salute ha certificato, nel rapporto "OKkio alla salute", un'indagine che

ha coinvolto 48 mila genitori e 48 mila bambini in 2.600 classi del territorio nazionale. Emerge un dato

veramente preoccupante: il 21,3 dei bambini partecipanti è in sovrappeso e il 9,3 risulta obeso.



Riguardo alla variabilità regionale, si confermano prevalentemente più elevate al sud e al centro, con un gap tra

le regioni dove negli anni, per interventi fatti specifici nelle regioni, soprattutto che non sono nel Piano di

rientro, c'è stata una diminuzione per le attività che sono state svolte sia nel settore culturale che nel settore

sociale, che nel settore scolastico, che nel settore sanitario. In particolare, l'indagine coordinata dall'Istituto

Superiore della Sanità… questi sono dati sui quali, poi, va costruito il futuro… il 12 per cento dei ragazzi obesi,

fra i 6 e i 10 anni, il 9,3 nel 2016, e bambini in sovrappeso che dal 23,2 sono scesi, nonostante l'intervento,

soltanto al 21,3. E questo, è un dato che ci fa capire che molta attenzione non viene data a questa patologia,

perché è una patologia e, soprattutto, non viene fatta attenzione sull'eccesso ponderale dei bambini e degli

adolescenti, che è del 40 per cento.

C'è, quindi, questa diffusione, e la diffusione è strettamente collegata all'alimentazione, al tipo di alimentazione.

Nel sud prevalgono degli alimenti che dovrebbero essere proibiti, soprattutto nell'età della crescita, se presi in

abbondanza o presi in una razione che non è adatta. Soprattutto nel Mezzogiorno si pratica poca attività fisica, e

l'attività fisica accompagna... anzi, favorisce la diminuzione dell'obesità se legata a una buona alimentazione, se

legata a un buon uso... a una buona educazione familiare e a una buona educazione scolastica, cominciando dalle

mense e finendo anche alla cura della persona, che è molto importante.

È un contesto problematico, è un contesto che è stato affrontato, che deve essere ancora affrontato, perché le

persone in sovrappeso corrono dei rischi che conosciamo: il diabete, l'asma, l'ipertensione e le malattie

cardiovascolari. Tutto questo pesa come conseguenza sulla Sanità e soprattutto pesa laddove c'è ancora in vigore

il Piano di rientro, come nella nostra regione, se non si interviene in maniera coerente, in maniera fattiva, in

maniera partecipata e con finanziamenti adeguati.

Parliamo, quindi, di un problema concreto che necessita di un intervento dell'Istituzione, che non è la semplice

approvazione della proposta di legge, perché, poi, se non c'è la norma finanziaria adeguata, diventa una legge



manifesto. Se attraverso questa legge non si possono attuare tutti gli interventi regionali dell'articolo 2, che io

leggo con attenzione, e sono tanti… Presidente, la prego, perché è a firma sua la legge. Le voglio dire che cosa è

stato previsto nell'articolo 2 e quale norma finanziaria è prevista nel triennio: 30 mila euro. Allora, noi con 30

mila euro, Presidente, dovremmo realizzare:

- l'ideazione e la realizzazione di scuole all'aperto, le colonie marine e montane, le colonie diurne permanenti e

l'attività all'esterno delle aule scolastiche, per un contatto materiale con la natura;

- la sperimentazione di colture a scopo didattico, al fine di produrre gli effetti del godimento della comunanza

diretta con i prodotti della terra;

- campagne informative di sensibilizzazione relative ai danni causati da diete ad elevata densità energetica e con

presenza marginale di frutta e di verdura;

- programmi di educazione nutrizionale rivolti ai minori, ai genitori, agli insegnanti, agli adolescenti, ai soggetti

pubblici e privati, al settore agricolo, alimentare, agroalimentare, del commercio, dell'assistenza sociale, della

cultura e dei mezzi di comunicazione;

- le attività di associazione di volontariato operanti nel territorio regionale con le medesime finalità di cui alla

presente legge;

- iniziative finalizzate a migliorare il livello quantitativo dell'alimentazione nelle mense scolastiche, nei

distributori automatici e nei servizi di ristorazione nelle strutture sanitarie e di accoglienza destinate ai bambini e

ai ragazzi;

- la formazione integrata del personale scolastico e socio-sanitario al fine di garantire adeguate competenze in

materia e diffondere buone prassi con possibile intervento di supporto personalizzato;

- pratiche ed eventi sportivi;

- la creazione e l'allestimento di ambienti favorevoli all'attività fisica;



- il pendolarismo attivo;

- programmi di educazione dei bambini e degli adolescenti;

- consumo consapevole con l'ideazione di corsi di acquisto guidati in collaborazione con le famiglie e scelte

alimentari adeguate e anche con la collaborazione delle associazioni dei consumatori;

- il partenariato con soggetti pubblici e privati, operanti nei settori interessati, avente specifiche competenze in

materia, in sinergia con gli Istituti scolastici, universitari e ricerca.

Il punto di domanda, che non è una cosa... è una cosa molto sostanziale, è un fatto molto sostanziale, c'è una

copertura finanziaria di 30 mila euro, che è stata rinvenuta nel capitolo di spesa 34.100, rubricato il capitolo

“Spesa corrente indistinta per il funzionamento del Servizio sanitario, copertura garantita per il triennio

2017/2019”. Io mi chiedo: basteranno per tutti gli interventi previsti dall'articolo 2 della legge, che diventano

interventi da attivare sul territorio, perché è la legge lo stabilisce? Bastano le 30 mila euro per garantire tutto

quello che contiene e la molteplicità degli interventi della proposta di legge? È un punto di domanda serio e io ho

tentato anche… abbiamo tentato anche di trovare in Bilancio, Presidente, in qualche capitolo di Bilancio delle

somme, però noi non ci siamo riusciti perché non è nostra competenza. Però, se si rinvengono in Bilancio

maggiori risorse, veramente, oggi, non approviamo una 'legge manifesto', ma approviamo una legge per la quale

si possono praticamente attuare tutti gli interventi previsti dagli articoli 1 e 2 della stessa.

PRESIDENTE

Grazie, collega Fusco. La parola alla collega Manzo.

CONSIGLIERE MANZO

Grazie, Presidente. Sarò veramente breve nel mio intervento. Colleghi, Presidente del Consiglio, Presidente della

Regione, ovviamente, alla luce dell'aumento delle malattie croniche non trasmissibili legati a una cattiva



alimentazione, non potevamo che accogliere favorevolmente la proposta di legge discussa in Quarta

Commissione, tant'è che ormai anche l'OCSE, in uno studio che ha presentato, diffuso a fine giugno di

quest'anno, ha evidenziato, purtroppo, quella dell'obesità è una malattia in costante aumento anche in Italia,

anche se il nostro paese, fortunatamente, si presenta in una media più bassa rispetto a quella dei 35 paesi OCSE.

Tuttavia, si evidenzia, andando nello specifico dei dati distribuiti all'Istituto superiore di Sanità, come il

problema sia in costante aumento, soprattutto nel sud Italia è in constante aumento. Per cui, ecco, nell'accogliere,

ribadisco, favorevolmente questa proposta di legge, abbiamo espresso parere favorevole anche in Commissione,

riservandoci però di approfondire la parte della norma finanziaria. Sono 30 mila euro per 3 anni, quindi 30, 60,

90 mila euro in totale per diversi interventi che, comunque, verranno presentati attraverso un Piano triennale,

sottoposti anche alla Commissione. Quello che però noi... sul quale eravamo particolarmente perplessi è il fatto

che i fondi desinati alla proposta di legge, in qualche modo, intervengono nel capitolo della spesa corrente

indistinta per il funzionamento del Servizio sanitario, tutto ciò con un documento a firma della Dottoressa Lolita

Gallo. Per cui ci chiedevamo se c'era anche la necessità di avere un parere dal Commissario ad acta della sanità,

e questo era il nostro unico dubbio. Abbiamo anche presentato degli emendamenti che, insomma, ho avuto modo

di approfondire e guardare anche con la Consigliera firmataria del testo di legge, e sono sicura che andando

avanti con il dibattito troveremo comunque un accordo all'unanimità per l'approvazione del testo. Grazie.

PRESIDENTE

Grazie, collega Manzo. La parola al collega Di Nunzio. Prego.

CONSIGLIERE DI NUNZIO

Sì. Grazie, Presidente. Il problema dell'obesità, soprattutto quella infantile, è sempre più rilevante. Negli ultimi

40 anni questa malattia - perché di patologia si tratta - è letteralmente esplosa nel mondo, con conseguenze



(anche economiche) forse anche più rimarchevoli rispetto a qualsiasi altra epidemia. Le persone obese corrono

maggiori rischi di malattie gravi e la loro aspettativa di vita è più bassa rispetto al resto della popolazione.

Secondo i dati dell'Organizzazione mondiale della Sanità sono circa 2 miliardi le persone in sovrappeso e, di

queste, circa 600 milioni sono obese.

Sempre secondo le indagini recenti dell'Associazione europea per gli studi sull'obesità, il Molise ha il maggior

tasso di obesi in Italia, e questo rende la salute dei molisani maggiormente vulnerabile e in un costante stato di

rischio. L'obesità infantile, in particolare, rappresenta un fattore di rischio evolutivo di obesità in età adulta.

Maggiore per il soggetto è, infatti, il pericolo di insorgenza di gravi patologie croniche quali diabete, malattie

cardiovascolari e tumori: le ripercussioni economiche, quindi, sul sistema sanitario sono e potrebbero essere

enormi.

A parte i casi in cui l'obesità è legata a fattori di carattere genetico, ereditario o ormonale, in genere essa è

causata da uno stile di vita errato: eccessiva o cattiva alimentazione e vita sedentaria.

La legge che oggi andremo ad approvare ha come principale obiettivo quello di monitorare costantemente il

problema dell'obesità, fornendo dati quanto più attendibili all'Amministrazione sanitaria, al fine di strutturare in

modo adeguato un'azione efficace di prevenzione del problema.

Secondo i responsabili dell'Istituto superiore della Sanità è necessario che scuole e centri giovanili promuovano

degli stili di vita sani basati su una corretta alimentazione e sulla attività fisica.

Di solito, i bambini mangiano poca frutta e verdura e non seguono una dieta bilanciata: gli studi dimostrano che

l'8 per cento dei bambini non fa colazione o assume troppi o troppo pochi carboidrati e proteine. Gli spuntini

durante gli intervalli sono spesso abbondanti e nelle pause pomeridiane il 36 per cento dei bimbi ha l'abitudine di

bere succhi di frutta e altre bevande zuccherate o gassate. Molti ragazzi praticano attività fisica nell'orario



scolastico o almeno un giorno a settimana, ma solo un bambino su quattro percorre il tratto casa-scuola a piedi o

in bicicletta; parte del tempo libero dei giovani viene trascorso davanti la televisione o tra videogiochi e cellulari.

Per queste ragioni, la proposta di legge intende promuovere la cultura della salute e dell'igiene infantile già a

partire dalle scuole. Da un'analisi della letteratura esistente, gli interventi maggiormente efficaci, realizzati in

ambito scolastico, sono quelli articolati su più componenti:

- educazione alimentare;

- percorso di educazione al gusto;

- promozione dell'attività fisica con “laboratori motori”;

- riduzione dei comportamenti sedentari;

- terapie comportamentali;

- formazione degli insegnanti;

- miglioramenti a livello organizzativo interno, quali merende e pasti salutari venduti negli spacci o serviti nelle

mense e spazi fruibili per muoversi spontaneamente nelle pause e per la pratica di attività motoria strutturata (mi

riferisco, naturalmente, anche alle ore di educazione fisica, e in taluni distretti scolastici del nord questo è già

praticato). Risulta fondamentale il coinvolgimento familiare in modo da sensibilizzare e coinvolgere attivamente

i genitori. Allo stesso modo bisogna fornire al bambino interventi preventivi che coinvolgano tutti gli ambiti in

cui egli si trova ad agire, creando una rete sinergica di privati, famiglie, scuole, parrocchie, palestre, eccetera.

La proposta di legge racchiude in sé queste convinzioni, fornendo agli operatori un utile strumento di intervento

ma anche un dispositivo di tutela dei minori a rischio. In particolare, gli articoli 3, 4, 5 e 6 vanno nella direzione

della triplice azione operativa “Osservazione-Prevenzione-Educazione”, istituendo rispettivamente la

Commissione regionale per l'obesità infantile all'articolo 3, il Registro regionale dell'obesità infantile e giovanile

all'articolo 4, l'Osservatorio regionale sull'obesità all'articolo 5 e la Settimana dell'alimentazione Moli-sana nel



mese di ottobre all'articolo 6. Dunque, una legge snella ed operativa, in grado di fornire agli operatori strumenti

efficaci di intervento, con l'auspicio di abbandonare al solo ricordo il triste primato di regione più obesa di Italia.

Per queste ragioni annuncio il mio voto favorevole e ringrazio i firmatari, la collega Lattanzio e il Presidente

Frattura. Grazie.

PRESIDENTE

Grazie al collega. La parola al Consigliere Iorio. Prego.

CONSIGLIERE IORIO

Presidente, aggiungo anche le mie considerazioni sull'importanza di questa legge, perché in definitiva si tratta di

un problema, abbiamo sentito, ascoltato e sappiamo, mondiale, nazionale, ma soprattutto quello che ci riguarda e

ci interessa molto di più è che il Molise primeggia in questa patologia, il che apre un problema che riguarda

proprio il territorio molisano, al di là di tutti gli interventi che già le leggi nazionali e le iniziative dei Ministeri

consentono. E, quindi, ritengo che sia un atto importante. Sono solidale e d'accordo con quelli che hanno

lavorato per l'approvazione e anche l'accelerazione della discussione di questa legge, ma resto fortemente

perplesso sul fatto che il rischio sarebbe quello di rendere il tutto vano, se non dai malevoli che avrebbero vita

facile a ridicolizzare lo stesso Consiglio regionale, se riteniamo che la dotazione finanziaria sia sufficiente a fare

in modo che il Molise risponda in maniera straordinaria rispetto a questo, che è un problema serio e

straordinario.

Io non parlo dell'obesità adulta, perché se no farei interessi privati in atti di ufficio; parlo soprattutto dell'obesità

infantile che è un problema, e quello che mi tocca ancora di più è la considerazione che questo problema

riguarda, al di là dell'immaginario che potrebbe fare intendere cose diverse, le società più deboli, più povere e si

capisce perché. Perché a volte, quando non si ha la possibilità di seguire con attenzione, di prescrivere diete



costose, di aiutarsi con altri sistemi per la ginnastica, cioè seguire i propri figli con un dispendio che molte

famiglie non si possono consentire, alla fine il problema dell'obesità è un problema serio, è molto serio.

Per cui io voterò a favore di tutti gli articoli di questa legge, con l'eccezione della norma finanziaria, perché

ritengo che sia, dal mio punto di vista, non solo insufficiente, non solo potrebbe in qualche modo

nell'immaginario collettivo farci apparire come persone che vogliono, diceva bene anche il Consigliere Fusco,

fare una legge manifesto, però poi vorrei ma non posso, insomma ecco, questo sarebbe il problema.

Poi c'è un problema anche di specifiche competenze, proprio perché si tratta di materia sanitaria e il capitolo

individuato è un capitolo del Fondo sanitario nazionale, il 34100 è il capitolo della sanità e non so se noi

abbiamo questa opportunità, altrimenti ne verrebbe da fare una variazione di questa impostazione in aumento,

sapendo che il capitolo ha una capienza abbastanza notevole e sostanziosa, ma credo che la prudenza che è stata

messa nell'individuare i 30 mila euro è stata proprio quella di non suscitare l'interesse intorno ad una cifra che

potrebbe apparire minimale, quindi passare anche inosservata.

Io non credo che sarà così, per cui chiedo che, premessa l'approvazione di tutti gli articoli, sulla norma

finanziaria ci sia una sospensione della discussione per individuare anche un percorso con fondi regionali,

all'interno del Fondo sociale, all'interno delle disponibilità di altri capitoli di Bilancio, in modo da rendere

sostanzioso questo intervento e dire che stiamo lavorando effettivamente per questo problema e non solo per far

dire che l'abbiamo fatto. Senza trascurare che se avessimo questa possibilità di variare la norma finanziaria,

potremmo anche scongiurare l'ipotesi che questa legge faccia la fine delle altre leggi in materia sanitaria e cioè di

competenza di questo Consiglio in questa materia.

Quindi la proposta sarebbe di variare la norma finanziaria, ricercando i capitoli di Bilancio della Regione,

individuando anche solo per i primi tre anni anche all'interno dei fondi europei, o comunque di disponibilità

della Giunta regionale, l'FSC o qualsiasi altra formula si voglia trovare, ma dare a questa legge la possibilità di



incidere, ecco, in maniera che si dica che la Regione ha fatto qualcosa, lo ha fatto perché è visibile questo

qualcosa, che partono delle campagne di informazione, che la formazione professionale si occupi di questo, che

ci siano progetti della sanità sperimentali in questo settore, cioè, voglio dire, un pacchetto sostanzioso, che in

qualche modo renda comprensibile il lavoro che è stato fatto e lo rende anche dignitoso e responsabile.

Quindi, voto favorevolissimo, non favorevole, su tutto quello che c'è scritto ad eccezione, con queste

motivazioni, sulla norma finanziaria.

PRESIDENTE

Grazie, collega Iorio, ci sono altri interventi sulla discussione generale? Prego, Presidente.

PRESIDENTE DELLA GIUNTA DI LAURA FRATTURA

Comprendo le preoccupazioni espresse dal Consigliere Fusco e dal Presidente Iorio, ritengo fondamentale però

approvare la legge e garantire alla legge una iniziale prima copertura con i 30 mila euro, proprio per garantire i

LEA, visto che anche questo rientra tra i LEA. Mi spiace l'assenza del Presidente Niro, altrimenti avremmo

potuto affrontare anche su questo tema alcune sue preoccupazioni.

Condividiamo la legge, stanziamo questi primi 30 mila euro per attivare il contrasto all'obesità infantile e

giovanile e sono convinto che, così come abbiamo fatto per tutte le altre discipline di nuova inclusione nei LEA

e di vecchia, chiaramente, inclusione, sono convinto riusciremo a dare contezza agli obiettivi che con la legge ci

siamo dati.

Quindi, pur comprendendo le preoccupazioni, esorterei l'Aula a esprimersi favorevolmente, impegnando l'Aula

anche per il prosieguo, eventualmente, a rintracciare ulteriori risorse per garantire la copertura dei servizi per i

quali oggi mi auguro approveremo la legge.



PRESIDENTE

Grazie, Presidente.

Passiamo alla votazione dell'articolo 1. C'è un emendamento, l'emendamento numero 1.

(Intervento fuori microfono)

PRESIDENTE

Prego, per dichiarazione di voto.

(Intervento fuori microfono)

PRESIDENTE

Prego.

CONSIGLIERE FUSCO PERRELLA

Va bene, la faccio per dichiarazione di voto. Allora, se è possibile avere una piccola sospensione, vorremmo

preparare un ordine del giorno perché siamo più seri se prepariamo un ordine del giorno.

Accogliamo quello che ha detto il Presidente della Giunta, quindi inviteremo il Presidente della Giunta a operare

così come ha detto su questa materia, su questa legge. Poi, se non siete d'accordo, il nostro voto sulla norma

finanziaria è no, è negativo. Ci dispiace perché è stata approvata all'unanimità la legge in Commissione, c'era

solo questo punto da specificare. Dobbiamo soltanto scriverlo, ma proprio il tempo materiale per scriverlo

insieme.

PRESIDENTE

Cinque minuti di sospensione del Consiglio per concordare eventualmente un ordine del giorno collegato.

(Il Consiglio è sospeso alle ore 18:46)



RIPRESA DEL CONSIGLIO

- ORE 19:10 -

PRESIDENTE

Invito i Consiglieri a riprendere posto in Aula, riprendiamo i lavori del Consiglio.

Comunico all'Aula che è arrivato un ordine del giorno collegato all'approvazione della proposta di legge numero

40 che recita:

"Vista la proposta di legge numero 40;

atteso che dal dibattito è emersa l'esigenza di dotare di interventi ivi previsti di maggiore consistenza finanziaria,

giacché l'obesità infantile del Molise costituisce un fenomeno di particolare rilievo;

IMPEGNA

la Giunta regionale ad adoperarsi per il reperimento di maggiori risorse da destinare all'attuazione della legge in

premessa negli Esercizi finanziari successivi al 2017".

L'ordine del giorno è a firma dei Consiglieri Ciocca, Fusco Perrella, Di Laura Frattura, Di Nunzio, Iorio,

Cotugno, Manzo, Federico, Ioffredi, Lattanzio, Parpiglia e Micone.

Mettiamo ai voti allora l'ordine del giorno appena letto.

Favorevoli?

Contrari?

Astenuti?



(Il Consiglio approva all'unanimità)

PRESIDENTE

Proposta di legge numero 40 concernente: "Interventi in materia di obesità infantile e giovanile". Articolo 1.

Risulta un emendamento all'emendamento numero 1, a firma del Consigliere Lattanzio.

Se non ci sono interventi, metto ai voti l'emendamento numero 1.

Favorevoli?

Contrari?

Astenuti?


PRESIDENTE

Articolo 1, così come emendato.

Favorevoli?

Contrari?

Astenuti?




PRESIDENTE

Articolo 2. Non ci sono emendamenti. Metto in votazione l'articolo 2.

Favorevoli?

Contrari?

Astenuti?


PRESIDENTE

Articolo 3. Risulta presentato un emendamento, a firma del Consigliere Lattanzio. Metto ai voti l'emendamento

numero 2.

Favorevoli?

Contrari?

Astenuti?


PRESIDENTE

Articolo 3 così come emendato.

Favorevoli?

Contrari?

Astenuti?




PRESIDENTE

Articolo 4. C'è un emendamento a firma dei Consiglieri Manzo e Federico, contraddistinto con il numero 3.

Metto ai voti l'emendamento numero 3.

Favorevoli?

Contrari?

Astenuti?


PRESIDENTE


Favorevoli?

Contrari?

Astenuti?




PRESIDENTE

Articolo 5. C'è un emendamento a firma dei Consiglieri Manzo e Federico, contraddistinto con il numero 4.

Metto ai voti l'emendamento numero 4.

Favorevoli?

Contrari?

Astenuti?


PRESIDENTE


Favorevoli?

Contrari?

Astenuti?


PRESIDENTE

Chiedo scusa, c'è un altro emendamento all'articolo 5, quindi ripetiamo la votazione di due emendamenti

all'articolo 5. Emendamento numero 4, a firma dei Consiglieri Manzo e Federico.

Favorevoli?

Contrari?



Astenuti?


PRESIDENTE

Emendamento numero 5, a firma dei Consiglieri Manzo e Federico, relativamente sempre all'articolo 5.

Favorevoli?

Contrari?

Astenuti?


PRESIDENTE

Metto ai voti l'articolo 5 così come emendato.

Favorevoli?

Contrari?

Astenuti?




PRESIDENTE

Articolo 6.

Favorevoli?

Contrari?

Astenuti?


PRESIDENTE

Articolo 7.

Favorevoli?

Contrari?

Astenuti?


PRESIDENTE

Articolo 8.

Favorevoli?

Contrari?

Astenuti?




PRESIDENTE

Articolo 9.

Favorevoli?

Contrari?

Astenuti?


PRESIDENTE

Articolo 10.

Favorevoli?

Contrari?

Astenuti?


PRESIDENTE

Articolo 11.

Favorevoli?



Contrari?

Astenuti?


PRESIDENTE

Articolo 12.

Favorevoli?

Contrari?

Astenuti?


PRESIDENTE

Metto ai voti l'intero testo della legge della proposta di legge numero 40 così come emendata. Dichiarazioni di

voto ce ne sono? No, allora metto ai voti l'intero testo così come emendato.

Favorevoli?

Contrari?

Astenuti?


LEGGE REGIONALE CONCERNENTE INTERVENTI IN MATERIA...

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