LE POLITICHE SOCIALI: DEFINIZIONI DEL CAMPO DI ANALISI · Fonte: Vocabolario della Lingua italiana,...

Paolo Ferrario, Le politiche sociali e i servizi: concetti chiaveDispensa didattica, dicembre 2017

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mappeser.com; aulevirt.com

LE POLITICHE SOCIALI: DEFINIZIONI DEL CAMPO DI ANALISI

Punti di attenzione:

• ponte fra culture

• il punto di vista storico

• il punto di vista filosofico

• Polis e Politica

• Politica sociale

• l’immagine dei “Coni”

• “Politics” e “Policies”


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Introduzione alla analisi professionale delle POLITICHE SOCIALI

Culture del:

DIRITTO

ECONOMIA

SCIENZE POLITICHE

Culture delle:

SCIENZE SOCIALI E ANTROPOLOGICHE

PSICOLOGIE

SCIENZE EDUCATIVE

SCIENZE MEDICHE

Creare un ponte fra


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Gli stati moderni, in particolare dalla fine del '700, hanno progressivamente allargato la loro azione sul sistema sociale attraverso politiche pubbliche orientate ad affrontare problemi sociali.

Un ottimo modo per comprendere questi sviluppi è il

PUNTO DI VISTA STORICO

Linea della storia


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epoca ARCAICA

• epoca MITOLOGICA

• nascita della FILOSOFIA

• RELIGIONI MONOTEISTE

• CATTOLICESIMO

• INDIVIDUO

• STATI MODERNI

• CAPITALISMO

•DEMOCRAZIE

• COMUNISMO

• SCIENZA E TECNICA

GRANDI

FASI STORICHE

le politiche sociali

compaiono

in quest’ultimo

arco di tempo


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POLITICA

POLITICHE

SOCIALE

DECISIONI PROBLEMI

Pensare la connessione fra:


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La chiave filosofica entro cui, nella storia dell’umanitàsi sviluppano le politiche sociali e, in particolare,i servizi alla persona e alla comunità

“Lungo la storia dell’Occidente varieranno i rimedima rimarrà costante sia l’essenza del doloresia la volontà di trovare rimedio al dolore”

Emanuele Severino in Il giogo, Adelphi, 1989, p. 385


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SPESSO UNA RIFLESSIONE SULLA PAROLA, SUL SIGNIFICATO DELLA PAROLA,

DIVENTA DI PER SE STESSA UN PROGRAMMA DI CONOSCENZA.

SU QUESTO METODO DI SCAVO DICE IL FILOSOFO EMANUELE SEVERINO:

ETIMO (da cui etimologia):

“E’ LA PAROLA CHE VUOLE DIRSI IN VERITA’”

Poiché dobbiamo sottrarre la parola “politica” dall’attuale condizione cui è arrivata

nel sistema partitico italiano per darle la dignità che chiede, abbiamo bisogno

andare alle radici del suo originario significato


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POLITICA

Significato classico:

dall’aggettivo di pòlis (politikòs)

nel significato di

TUTTO CIO’ CHE RIGUARDA LA CITTA’

e quindi cittadino, civile, pubblico

ma anche socievole, sociale

Politiké Téchne

la scienza o l’arte con cui reggere

tutte le “cose” relative

alla convivenza organizzata degli uomini

“città”l’ akròpolis,la città alta cinta di mura

Fonte Norberto Bobbio


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Nell’età moderna il termine

POLITICA

è stato usato per indicare le sfere di attività umaneche hanno un riferimento alla struttura e funzioni dello Stato


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Dunque la politica

ha a che fare con i legami

fra la nostra sfera privata e la sfera pubblica


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POLITICA

Un qualsiasi buon dizionario ci aiuta a fissare le piste fondamentali:

• La teoria e la pratica che hanno per oggetto la costituzione, l’organizzazione, l’amministrazione dello stato e la direzione della vita pubblica

• Un particolare modo di agire, di comportarsi in vista di un determinato fine, sia nell’ambito pubblico che in quello privato

Fonte: Vocabolario della Lingua italiana, Treccani, 2009

La prima definizione rimanda alla sfera pubblica dell’agire di cittadinanza. E questo ci mette già sull’avviso che dovremo comprendere qualche elemento di “grammatica e sintassi” del funzionamento dello stato. Occorrerà , dunque , mettere a punto qualche nozione di diritto costituzionale e diritto pubblico.

La seconda evoca il fatto che “politica” è un comportamento dinamico orientato a dei fini.


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POLITICA E POTERE

il concetto di “politica”

è strettamente connesso a quello di

POTERE:

Insieme dei mezzi che permettono

di conseguire gli effetti voluti

Fonte Norberto Bobbio

• POTERE ECONOMICO

• POTERE IDEOLOGICO

• POTERE POLITICO


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Alcune fondamentali AZIONI

implicate nella POLITICA

• ORGANIZZARE LA VITA COLLETTIVA

• DISTRIBUIRE LE ENTRATE (fiscalità)

• FISSARE LE REGOLE

• PROPORRE PROGETTI

• NEGOZIARE ALLEANZE

• GESTIRE RAPPORTI DI FORZA

• CREARE E MANTENERE UNA “CULTURA DELLA NAZIONE”


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le “politiche sociali”

sono quella parte delle politiche pubbliche

che si occupano di “problemi sociali”.

Uno dei metodi più efficaci per comprenderne

i caratteri, gli scopi, le modalità attuative, gli esiti

è di assumere un PUNTO DI VISTA STORICO.

Le “politiche sociali” sono una delle manifestazioni decisionali

degli stati moderni così come si sono sviluppati

a partire dalla fine del ‘500

nelle culture di matrice europea/americana


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PERCORSO STORICO

Possiamo usare l’immagine dei “coni”, che rappresentano in forma visiva le strutture istituzionali ed operative delle politiche sociali.

Dentro a ciascun cono, ad un certo punto della storia.maturano le condizioni decisionali, tecniche, scientifiche,professionali per costruire degli artefatti umani che chiamiamo: politiche assistenziali, politiche scolastiche,politiche pensionistiche, politiche del lavoro, politiche sanitarie

.....

‘600-’700 ‘800 ‘900


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L’IMMAGINE DEL CONO

E’ UNA RAPPRESENTAZIONE VISIVA CHE ALLUDE

A QUELLE PRECISE CONFIGURAZIONI

CHE VANNO ASSUMENDO LE POLITICHE SOCIALI

NEL CORSO DELLA STORIA MODERNA

DIRITTI

ISTITUZIONI

OFFERTE

SAPERI

PRATICHE

PROFESSIONALI

SOGGETTI INTERESSATI


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ESEMPI

• LE LEGISLAZIONI SUL LAVORO MINORILE

• SCUOLA E ISTRUZIONE

• LE PENSIONI legate alla carriera lavorativa

• LE ASSICURAZIONI SUGLI INFORTUNI E LE MALATTIE PROFESSIONALI

• LA NASCITA DELLA MEDICINA E DEGLI OSPEDALI MODERNI

• IL SERVIZIO SANITARIO NAZIONALE

• IL SISTEMA SOCIOSANITARIO (come le RSA)

• POLITICHE DEI SERVIZI SOCIALI ed EDUCATIVI

• LE POLITICHE PSICHIATRICHE degli anni ‘70

….….

• LE BIOETICHE• LE UNIONI CIVILI


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POLITICA SOCIALE

E’ QUELLA PARTE DELLE POLITICHE PUBBLICHE

CHE HA COME SPECIFICO COMPITO QUELLO DI PROMUOVERE

IL BENESSERE ECONOMICO-SOCIALE DELLA POPOLAZIONE.

STORICAMENTE NASCE CON LO STATO MODERNO

E DALLA FINE DELL’OTTOCENTO SI IDENTIFICA CON

LE AZIONI, LE STRUTTURE E I PROCESSI

DEL WELFARE STATE


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POLITICASOCIALE

INSIEME di AZIONICOORDINATE...

PROBLEMI,BISOGNI,

DOMANDE

SU

e ORIENTATEa CREARE

RISORSE

COMPONENTI delle POLITICHE SOCIALI

OFFERTE

OPPORTUNITA’

AIUTI

FATTORI

• SOGGETTI

• OBIETTIVI

• REGOLE

PUBBLICIPRIVATO-SOCIALEPRIVATI

LEGISLAZIONE STATALELEGISLAZIONE REGIONALEAMMINISTRAZIONE LOCALE


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La lingua inglese è di supporto nel chiarire una fondamentale distinzione fra

"politics", intesa come dialettica e conflitto fra le diverse visioni culturali e

volontà di potere,

e "policies", che traduciamo in "politiche", da intendersi come soluzioni

concrete a problemi comuni.

Cioè nelle "politics" l'attenzione si sposta maggiormente sugli aspetti pragmatici

della soluzione dei problemi, come aveva già intuito con intelligenza analitica il

pedagogista e filosofo John Dewey (1859-1952) nella sue analisi dei rapporti

fra cittadini e stato.

Egli sottolineava che una società democratica si sviluppa nel far crescere le

intelligenze, intese come possibilità strumentali, da rendere disponibili a

chiunque e accessibili a tutti coloro che hanno la volontà di cooperare alla

costruzione di una realtà comune.

“POLITICS” e “POLITICIES”


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DOMANDE CHIAVE PER L’ANALISI PROFESSIONALE DEL SISTEMA DEI SERVIZI ALLA PERSONA

QUANDO? PERIODO DI NASCITA E CONSOLIDAMENTO

CHE COSA? COMPETENZE

DOVE? LOCALIZZAZIONE DELLE FUNZIONITERRITORIO DI RIFERIMENTO

CHI?CON CHI?

SOGGETTI PUBBLICI E PRIVATI che stanno nel sistema

COME? PROCEDURE

E ricercare ed argomentare attorno alla domanda

PERCHE’?


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I SERVIZI nelle POLITICHE SOCIALI

di cosa parliamo quando parliamo di “servizio”, “servizi”, "servizi alla persona e alla

comunità“

qualche strategia cognitiva per comprendere la struttura di questi ambienti sociali

(intesi come politiche, come organizzazioni, come luoghi di esercizio delle

professionalità)

"linee guida" per l'analisi:

•storia,

•bisogni e problemi;

•istituzioni e regole,

•processi di funzionamento;

•tendenze


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Usando come metafora la forma visiva dell’albero possiamo individuare alcune

parole-chiave:

POLIS POLITICA POLITICHE PUBBLICHE POLITICHE SOCIALI POLITICA

DEI SERVIZI

Gli stati moderni, in particolare dalla fine del ‘700, hanno progressivamente

allargato la loro azione sul sistema economico e sociale attraverso POLITICHE

PUBBLICHE orientate ad affrontare problemi sociali.


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“SERVIZIO”

“SERVIZI”

• alle origini della PAROLA

• composizione del settore dei SERVIZI

• la specificità dei “servizi alla persona e alla comunità”

• professioni e servizi

• il contributo conoscitivo delle scienze delle organizzazioni


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latino

SERVUS

“servizio”, “servizi”: aiuti dalla etimologia

SERVIRE

SERVIZIO

SERVIZI loro estensione

ed articolazione

certamente “schiavo”,ma anche:“che veglia”“che sorveglia”

“Servare” è:“guardare”,“sorvegliare”“custodire”“osservare con attenzione”“conservare”, “mantenere”

“Swer”

Radice indoeuropea

Fonti: L’etimologico di Alberto Nocentini, Le Monnier, 2010; Deli dizionario etimologico di Cortellazzo e Zolli, Zanichelli 1999;

Dizionario etimologico comparato delle lingue indoeuropee di Franco Rendich, Paolombi editore 2010

“osservare”


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La parola SERVIZIO deriva dal verbo SERVIRE

e dal sostantivo SERVO

Nelle società moderne il ruolo di servo tende a scomparire,

ma non e scomparso il desiderio di ESSERE SERVITI

ed anche il piacere di essere serviti

(“SENTIRSI PADRONE”)

In questa prospettiva obiettivo di un servizio è far sentire che il cliente “SI SENTA UN SIGNORE”

SERVIRE:

Essere utile o indispensabile, giovare

Concetto importante per la CULTURA DI SERVIZIO

è quindi quello di AIUTO.

Ecco perché diventa così centrale nel servizio

l’ASPETTO RELAZIONALE tra l’operatore del servizio e il cliente-utente-ospite

Una lettura sul tema:

Fonte: Capranico S. (1992), In che cosa posso servirla, Guerini e Associati, p. 23-40


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ARTICOLAZIONE DELLAVORO DI SERVIZIO”

• SETTORE PUBBLICO

• AMMINISTRAZIONI CENTRALI• AMMINISTRAZIONI REGIONALI• AMMINISTRAZIONI LOCALI

• SETTORI DI MERCATO

• ECONOMIA FORMALE• ECONOMIA INFORMALE

• LAVORO DOMESTICO FAMILIARE

• PRODUZIONE DI SERVIZI• LAVORO AGGIUNTIVO/COMPENSATIVO

PER L’UTILIZZAZIONE DEI SERVIZI• LAVORO DI RICOMPOSIZIONE:

RACCORDO TRA RISORSE INTERNEED ESTERNE

• LAVORO DI VOLONTARIATO

• VOLONTARIATO TRADIZIONALE,MUTUO APPOGGIO; SELF HELP

• LAVORO DI MILITANZA, PARTECIPAZIONEPOLITICA, ATTIVITA’ NELL’AMBITO DIMOVIMENTI


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STRUTTURA E PROCESSI DI SVILUPPO

DEL SISTEMA ITALIANO

DEI SERVIZI ALLA PERSONA E ALLA COMUNITA’:

Una formula per memorizzare:

“Trenta + Dieci”

Trenta sono gli anni costitutivi del sistema italiano dei servizi

Dieci sono quelli dell’ attuale sistema, conseguenti alla riforma costituzionale del

2001

Ultimo trentennio

del ‘9002001 Attuale situazione


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STORIA DEI SERVIZIE BIOGRAFIE PERSONALI

AssettiIstituzionali dei

servizi

Biografieprofessionali

“Narrare, narrarsi”


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I cicli di vita nel corso della storia


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BIOGRAFIE INDIVIDUALI

ed ETA’ ANAGRAFICA

PERIODI DELLO SVILUPPO DELLE POLITICHE DEI SERVIZI

…

1972 – 1977

1978-1986

1986-1991

1990-1997

1997-2001

2001-2015


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PERIODI DECISIONI LEGISLATIVE SIGNIFICATIVE

1972 – 1977

1978-1986

1986-1991

1990-1997

1997-2001

2001- 2015


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Fino al 2001

L’ATTENZIONE PUNTATA SU:

POLITICHE SOCIALI E SERVIZI

Sviluppo dei

SERVIZI SOCIALI ed

EDUCATIVI

Blog

Mappeser.com

2008

Sito Web

Segnalo.it

2001

http://www.segnalo.it/


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ELEMENTI IN GIOCO NEI SISTEMI DI SERVIZIO

UTENTE OPERATORE

• FAMIGLIA

• CICLO di VITA

• LAVORO

• REDDITO

• CULTURA

• TERRITORIO

• POLITICHESOCIALI

• ISTITUZIONI

• ORGANIZZAZIONI

• PROFESSIONI


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DIFFERENZE FRA BENI E SERVIZI

BENE SERVIZIO

IL BENE E’ CONCRETO IL SERVIZIO E’ IMMATERIALE

IL BENE PUO’ ESSEREMOSTRATO PRIMA DELL’USO

IL SERVIZIO ESISTE SOLOQUANDO VIENE USATO

PRODUZIONE E CONSUMOAVVENGONO IN LUOGHIE MOMENTI DIVERSI

EROGAZIONE E FRUIZIONE AVVENGONO NELLO STESSOLUOGO E NELLO STESSOMOMENTO

CONTATTO INDIRETTO FRAPRODUTTORE E CONSUMATORE

CONTATTO DIRETTO FRAPRODUTTORE E CONSUMATORE

IL CONSUMATORE HAUN RUOLO PASSIVO

IL FRUITORE HA UN RUOLO ATTIVO

LA PROPRIETA’ DI UN BENEE’ TRASFERIBILE

LA PROPRIETA’ DI UN SERVIZIONON E’ TRASFERIBILE

IL BENE PUO’ ESSERE TRASPORTATO EIMMAGAZZINATO

IL SERVIZIO NON PUO’ ESSERE TRASPORTATO EIMMAGAZZINATO


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CARATTERISTICHE DEL PRODOTTO SERVIZIO

• IMMATERIALITA’

– IMPOSSIBILITA’ DELL’IMMAGAZZINAMENTO

– IMPOSSIBILITA’ DI TRASPORTO

– DIFFICOLTA’ DI DIMOSTRAZIONE

– PROPRIETA’ NON TRASFERIBILE

• INTERATTIVITA’

– RUOLO DEL PERSONALE DI CONTATTO

– RUOLO ATTIVO DEL FRUITORE

– IMPORTANZA DELLA COMUNICAZIONE

– DIFFICOLTA’ DI STANDARDIZZAZIONE

• SOGGETTIVITA’

– RUOLO DELLE ASPETTATIVE

– IMPORTANZA DELL’IMMAGINE

– RUOLO DELLA PERCEZIONE SOGGETTIVA


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SPECIFICITA’ DELLE ORGANIZZAZIONI DI SERVIZI

CARATTERISTICHE:

• CONTEMPORANEITA’ DI PRODUZIONE E CONSUMOIL FRUITORE HA UN RUOLO DECISIVO NELLA PRODUZIONE DEL SERVIZIO

• RELATIVA INTANGIBILITA’: IL VANTAGGIO CHE DERIVA DAL SERVIZIO NON CADE SOTTO LA

PERCEZIONE IMMEDIATA DEI SENSI

• LA MAGGIOR PARTE DELLE ATTIVITA’ DI SERVIZIO CONSISTONO IN AZIONI ED INTERAZIONI SOCIALI

CONSEGUENZE:

• ELEVATISSIMA RILEVANZA DEI RAPPORTI INTERNO/ESTERNO DELL’ORGANIZZAZIONE:

MOMENTO DECISIVO DELLA VALUTAZIONE

• CENTRALITA’ DELLE RELAZIONI OPERATORI/UTENTI

• NON TUTTE LE COMPONENTI DEL SERVIZIO POSSONO ESSERE ASSOGGETTATE A STANDARD E NORME PRE-CODIFICATE

ORG


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PERSONAbisogni …

OPERATORE

ORGANIZZAZIONI DI SERVIZIO

ISTITUZIONI

I TRE LIVELLI SISTEMICI DEL LAVORO DI SERVIZIO:

• RELAZIONE PROFESSIONALE

• ORGANIZZAZIONE DI SERVIZIO

• ISTITUZIONI


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LA RELAZIONE PROFESSIONALE:

• HA INIZIO DA UNA RICHIESTA, DA UN BISOGNO

• PROCEDE VERSO UN OBIETTIVO DEFINITO (O PIU’ OBIETTIVI)

• SI SVOLGE ALL’INTERNO DI UN PROGETTO CONDIVISO (DAL

SERVIZIO, DALL’EQUIPE, DALL’ENTE)

• INDIVIDUA:

– STRUMENTI SPECIFICI

– STRATEGIE OPERATIVE

• LA STRATEGIA RELAZIONALE SI QUALIFICA COME:

– COMPLEMENTARE-COLLABORATIVA

– PARALLELO-COLLABORATIVA

• INSIEME AD ALTRI ELEMENTI (LEGGI, REGOLAMENTI, CONTESTI

ORGANIZZATIVI, CONTENUTI DEL LAVORO) CONTRIBUISCE A

QUALIFICARE LA SPECIFICITA’ PROFESSIONALE DI CIASCUN

OPERATORE

fonte: Patrizia Taccani


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E’ IL RISULTATO DI UNA COMBINAZIONE DIVERSIFICATA FRA:

• OPERATIVITA’• NUMERO DELLE OPERAZIONI• COMPITI TECNICO-PRATICI

• SPECIALIZZAZIONE• ASPETTI DELLA PRESTAZIONE LAVORATIVA

CHE PRESUPPONGONO CONOSCENZE APPLICATE

• GESTIONALITA’

ATTIVITA’ LAVORATIVA CARATTERIZZATA DA PROCESSI DI DECISIONE NELL’USO, DIMENSIONAMENTO E COORDINAMENTO DELLE RISORSE ORGANIZZATIVE. Nel lavoro dei servizi alla persona è presente una “gestionalità diffusa” (dai

livelli di direzione alle équipes di servizio)

LA PROFESSIONALITA’


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Un estratto da:

Franca Olivetti Manoukian,

PRODURRE SERVIZI

Lavorare con oggetti immateriali

Il Mulino, 1998, pagg. 52-54


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TRASFORMAZIONI SOCIO-CULTURALI ED EFFETTI SULLA SALUTE E SUI SERVIZI

• PIU’ POPOLAZIONE INCLUSA NELLA SFERA DEI DIRITTI

• CICLI DI VITA e NUOVI OBIETTIVI EDUCATIVI in ogni fase

• SALUTE

– SOGGETTIVITA’

• CURA/GUARIGIONE

– DIMINUZIONE DELLE SOFFERENZE

• SPERANZA DI VITA

– PIU’ POPOLAZIONE CON PROBLEMATICHE DI MALATTIA A DECORSO CRONICO ED INVALIDANTE

• CRESCITA DELLE ASPETTATIVE

– QUALITA’ DELLA VITA

• NUOVE MALATTIE

• RIDEFINIZIONE DELLE PROFESSIONI

• CRESCENTI COSTI DELLE ORGANIZZAZIONI DI SERVIZIO

• SEMPRE PIU’ INDISPENSABILE L’INTEGRAZIONE FRA SOCIETA’ CIVILE E FUNZIONI PUBBLICHE DELLO STATO


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BISOGNI

ANZIANI

SALUTE MENTALE

• FAMIGLIA• MINORI

DISABILITA’

DIPENDENZE

AIDS

SVILUPPO DEI SERVIZI SOCIALI, SOCIOEDUCATIVI,SANITARI E SOCIOSANITARI

DOMANDA

PROGRESSIVA DIFFERENZIAZIONEDEI BISOGNI

ESTENSIONE DELLADOMANDA ED INCLUSIONE DI NUOVE PROBLEMATICHE

MALATTIE TERMINALI

e BIOPOLITICHE

MIGRAZIONI

PASSATO

DELLE

POLITICHE DI WELFARE

FUTURO DELLE

POLITICHE DI WELFARE

Problemi nuovi


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SERVIZIO

SERVIZI

Bisogni e

problemi

Individui e

società

Economia e

mercato

Linea del TEMPO

Teoria del PUNTO DI VISTA

Sistemi analizzabili da VARI punti di vista

Fasi

storiche

Professioni e

Setting

professionali

Organizzazioni

Istituzioni e

regole

Sistema e

Sottosistemi

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