LE FONTI DEL DIRITTO E

IL FUNZIONAMENTO DELL’ENTE LOCALE

Unione dei Comuni della Valdera 18-25 Settembre 2009

Relatore Dott.ssa Rosaria Di Blasi

IL NUOVO MODELLO DI ENTE LOCALE

IL TUEL (D.lg.vo n. 267/2000), completando un processo legislativo decennale iniziato con la legge n. 142/1990, ha disegnato un modello di ente locale nuovo e diverso dal precedente.

Il Cambiamento è intervenuto su quattro livelli:

1) Elezione degli organi politici2) Competenze e (nuove) funzioni (proprie o conferite con legge statale o regionale)3) Modifica delle procedure amministrative (dalla centralità dell’atto alla centralità del procedimento) 4) Autonomia nella scelta del modello organizzativo (maggiore flessibilità)

IL NUOVO MODELLO DI ENTE LOCALE FINO AL 1990

Il modello di governo e di organizzazione degli enti locali era ispirato alle seguenti regole:

UNIFORMITA’ (dell’organizzazione e delle procedure) vecchio TULCP RAPPRESENTANZA ESTERNA attribuita agli ORGANI POLITICI

OGGI Il legislatore ha adottato i seguenti principi ispiratori: AUTONOMIA ADOZIONE del METODO DELLA PROGRAMMAZIONE ORIENTAMENTO AL RISULTATO-INDICAZIONE DEGLI OBIETTIVI SEPARAZIONE DELLE COMPETENZE tra organi politici e burocratici NUOVO RUOLO DIRIGENTI / P.O. (rappresentanza dell’ente, poteri

gestionali, attuazione obiettivi)

AUTONOMIA COMUNALE

A) AUTONOMIA NORMATIVAPotestà Statutaria (art. 114 Cost.)

e Potestà Regolamentare ( art. 117 co.6 Cost.)

B) AUTONOMIA ORGANIZZATIVA ( Regolam. Uffici e servizi)

C) AUTONOMIA AMMINISTRATIVA (art. 118 Cost.) funzioni proprie e conferite con legge statale o regionale

D) AUTONOMIA IMPOSITIVA

E) AUTONOMIA FINANZIARIA (art 119 Cost.)

STATUTO e REGOLAMENTI

AUTONOMIA NORMATIVA DELL’ENTE LOCALE

1) STATUTO (art. 114 Cost., art. 6 TUEL) Disciplina, nell’ambito dei principi fissati dalla Costituzione:

Organizzazione dell’ente, Attribuzioni degli organi Forme di garanzia e partecipazione delle minoranze, Forme di partecipazione popolare Accesso dei cittadini agli atti e ai procedimenti

2) REGOLAMENTI (art. 117 co.6 Cost. e art 7 TUEL) Disciplinano, nell’ambito dei principi fissati dalla legge e dallo Statuto: Le materie di competenza dell’ente locale il funzionamento degli organi e degli uffici l’esercizio delle funzioni

VINCOLO DI SUBORDINAZIONE (I regolamenti devono essere coerenti con le prescrizioni dello Statuto)

FONTI DEL DIRITTO

Fonti del diritto sono gli ATTI o i FATTI idonei a produrre norme giuridiche che costituiscono, nel loro insieme,

l’Ordinamento Giuridico Statale

QUADRO delle FONTI nell’ORDINAMENTO ITALIANO:

1) FONTI di RANGO COSTITUZIONALE 2) FONTI di RANGO PRIMARIO 3) FONTI di RANGO SECONDARIO

QUADRO delle FONTI nell’ORDINAMENTO ITALIANO

1) FONTI di RANGO COSTITUZIONALE - Costituzione - Leggi Costituzionali - Statuti Regioni ad Autonomia Speciale

2) FONTI di RANGO PRIMARIO - Norme Comunitarie (art. 11 Cost. e nuovo art 117 co.1 Cost.) ( Regolamenti Comunitari e Direttive c.d. Autoesecutive) - Leggi Statali - Decreti legge e Decreti Legislativi (art.76 e 77 Cost.) - Statuti Regioni Ordinarie - Statuti Comuni e Province (?????????) vedi nuovo art. 114 Cost - Leggi Regionali

3) FONTI di RANGO SECONDARIO - Regolamenti Governativi - Regolamenti Ministeriali - Statuti Comuni e Province (?????????) vedi nuovo art. 114 Cost - Regolamenti degli Enti Locali - Ordinanze

GERARCHIA FONTI DEL DIRITTO1) COSTITUZIONE e leggi costituzionali2) DIRITTO COMUNITARIO (Regolamenti e Direttive cd. Autoesecutive) principio di prevalenza del diritto comunitario sul diritto interno 3) LEGGE STATALE – LEGGE REGIONALE – STATUTO COMUNALE

art 117 Cost – Criterio di competenza4) STATUTO COMUNALE 5) REGOLAMENTI STATALI E REGIONALI6) REGOLAMENTI COMUNALI

RAPPORTI TRA LE FONTI DEL DIRITTOA) CRITERIO GERARCHICOB) CRITERIO DI COMPETENZA C) CRITERIO CRONOLOGICO

FONTI COMUNITARIE(Art. 249 Trattato CE)

1) REGOLAMENTI e DIRETTIVE c.d. Autoesecutive Producono effetti diretti nell’Ordinamento dei singoli Stati Membri e si

inseriscono nel sistema delle fonti interne

2) DIRETTIVE Vincolano gli stati membri solo nel risultato e devono essere recepite entro un

termine.

3) DECISIONI

4) RACCOMANDAZIONI e PARERI

Organi del Comune

Organi di Governo

o Organi Politici

CONSIGLIO

GIUNTA

SINDACO

Segret/DirettoreArt 97 e 108 TUEL

Sfe

ra P

oliti

ca

DirigentiArt 107 TUEL; art 34 e 35 Statuto

Posizioni Org.veArt 8 e 10 CCNL 01/04/99; Art 35 Statuto; e art 13 reg. uff e serv

Sfe

ra G

estio

nale

art. 117 Cost.Art 36 TUELArtt 10 e segg Statuto

Organi Burocratici o

di Gestione Amm.va

Principio di Separazione tra

POLITICA E GESTIONE•Introdotto dalla Legge n. 142/90 •Legislazione successiva:•D. L.vo n. 29/93•D. L.vo n. 267/00 (Art. 107 co. 1 TUEL)

•Art. 34 co. 1 e 35 co. 1 Statuto •Art. 10 co. 4 co. 7 3 co. 8 35 co. 1 Statuto •Art. 20 e 23 Statuto•Art. 17 co. 1-2-3-6 Reg.to Uffici e Servizi

Organi di governo

Organi di gestione amm.va

1) Atti indirizzo politico – amministrativo attraversoPianiProgrammiProgettiObiettivi 2) Atti Normativi (Statuto e Regolamenti)3) Controllo 4) Atti Fondamentali (Art. 42 TUEL)

PDO (Direttore Generale)Atti di gestioneAttuazione obiettivi

PGS/PSRPPBilancio

PEG

La Programmazione nell’Ente locale

Linee programmatiche di governo SINDACO

Bilancio di previsioneTriennaleannuale

Piano Generale di sviluppo/Piano strategico

Relazione previsionale e programmatica (RPP)

Piano triennale ed Elenco annuale LLPP

PEG

Piano triennale e annuale assunzioni

PDO

CONSIGLIO

GIUNTA

DIRETTORE

Esempi di ripartizione COMPETENZE tra Organi

1) LAVORI PUBBLICI Consiglio Programma triennale ed elenco annuale

OOPP Giunta Approvazione progetto preliminare e definitivo Dirigente Approvazione progetto esecutivo,

determina a contrattare, avvio gara appalti, presidenza

commissione di gara, aggiudicazione, impegno di spesa, firma contratto. 2) ASSUNZIONI PERSONALEConsiglio Stanziamento risorse finanziarie per spese di

personale (Bilancio di previsione) Giunta Piano triennale fabbisogno personale e piano

annuale assunzioni Dirigente Avvio procedura assunzioni (approvazione

bando di concorso), Presidenza commissione concorso, approvazione graduatoria,

firma contratto

Esempi di ripartizione COMPETENZE tra Organi

3) INCARICHI ESTERNI (art. 7 D. Lvo 165/2001, art. 46 DLm112/2008)

Consiglio Fissazione tetto massimo di spesa (l.finanz 2008 e dl 112/2008) ed eventuale programma incarichi

Giunta Regolamento sul conferimento incarichi esterni (art 46 DL 112/2008)

Dirigente Determina a contrattare (approvazione avviso), pubblicazione avviso, atto di affidamento incarico, impegno di spesa, firma convenzione di incarico.

Competenze del CONSIGLIO COMUNALE E’ Organo di indirizzo e controllo politico – amministrativo (Art. 42 TUEL)

Ha competenza limitatalimitata ai seguenti atti fondamentali:

1) Esame condizione di eleggibilità e compatibilità eletti (c.d. convalida eletti) ed eventuale surroga. Art. 41 TUEL

2) Elezione del Presidente del Consiglio Comunale Art 39 TUEL e del Vicepresidente

3) Elez. Commissione Elettorale Comunale Art. 41 TUEL4) Elez. Commissione albo Giudici Popolari Art.13287/1951. 5) Indirizzi per la nomina e designazione (da parte del Sindaco)

dei rappresent. del Comune presso Enti, Istituzioni o Aziende6) Individuazione organi collegiali indispensabili art 96 TUEL.

entro 30 Giu.

Competenze del CONSIGLIO COMUNALE

7) Istituzione Commissioni Consiliari . 8) Partecipa (nei modi stabiliti dallo Statuto) alla definizione-

adeguamento-verifica dell’attuazione delle LINEE PROGRAMMATICHE DI GOVERNO del Sindaco e le approva .

9) Ricognizione partecipazioni societarie e piano di dismissione Art. 3 co. 27 l. finanz. 2008 e art 19 dl 78 26/06/2009

10) Ricognizione stato di attuazione dei programmi; verifica equilibri generali di Bilancio e adozione dei provvedimenti necessari. Almeno 1 volta l’anno entro 30 Settembre ( c.d. Salvaguardia equilibri di Bilancio) Art193 TUEL

11) Riconoscimento legittimità di debiti fuori bilancio Art. 194 TUEL. entro 30 Sett.12) Statuto e Regolamenti . Art 42 TUEL (salvo Reg.to Uffici e servizi e Reg. to Incarichi esterni )

Competenze del CONSIGLIO COMUNALE

13) Programmi, Piani finanziari, piani territoriali , piani urbanistici e piani attuativi

14) Piano Generale di Sviluppo (PGS)/Piano Strategico , Relazione Previsionale e Programmatica (RPP), Bilancio (annuale e triennale) di previsione e relative variazioni (ultima variazione entro 30 Nov.)

15) Programma triennale ed elenco annuale LLPP16) Rendiconto di gestione relativi allegati ; bilancio sociale e

bilancio di fine mandato. 17) Convenzioni tra Comuni e tra Comune e Provincia18) Organizzazione servizi pubblici e affidamento servizi mediante

convenzione19) Contrazione di mutui non espressamente previsti in atti

fondamentali del Consiglio20) Emissione di prestiti obbligazionari (BOC)

Competenze del CONSIGLIO COMUNALE

21) Acquisti e alienazioni immobili e relative permute non espressamente previsti in atti fondamentali del consiglio

22) Elezione Collegio dei Revisori (art. 234 TUEL)23) Criteri generali Ordinamento uffici e servizi ( art. 48 TUEL)24) Incremento o diminuzione gettoni di presenza consiglieri

Competenze della GIUNTA COMUNALE

Art. 48 TUEL:

Collabora col Sindaco nel governo del Comune ed opera attraverso deliberazioni collegiali.

È un organo a competenza residualecompetenza residuale. Esempi: PEG Programma triennale del fabbisogno del personale e piano

annuale delle assunzioni Progetti preliminari e definitivi delle OOPP Regolamento uffici e servizi Variazioni urgenti di bilancio (da ratificare entro 60 gg in CC) Individuazione organismi collegiali indispensabili (art 96 TUEL)

Competenze dei DIRIGENTI

Art. 107 TUEL:

Atti che impegnano l’Amm.ne verso l’esterno e compiti di attuazione di obiettivi e programmi tra i quail:

Presidenza commissioni di gara e di concorso Responsabilità procedure di appalto e di concorso Stipula di contratti Impegni di spesa Atti di gestione del personale Autorizzazioni e concessioni Ordinanze (es. sospensione lavori, chiusura strade)

Atti degli Organi del ComuneCONSIGLIO

GIUNTA

SINDACOSfe

ra P

oliti

ca

Dirigenti

Posizioni Org.ve

Sfe

ra G

estio

nale

Atti collegiali Delibere

Atti monocratici Decreti/Ordinanze

Atti monocratici

Determine

Ordinanze

Proposte di delibere/pareri (Art 49 TUEL)

VIZI degli ATTI AMMINISTRATIVI

Se la delibera / determina è adottata da un organo incompetente (es. Consiglio al posto della Giunta):

Vizio di incompetenza Vizio di legittimità del provvedimento (delib/determ) Altri vizi: eccesso di potere e violazione di legge

Conseguenze: Atto invalido Annullabile (su ricorso a TAR o PdR) Convalida per decorso del termine impugnativa ( salvo cd. Invalidità Derivata )

Unica deroga al principio della inderogabilità delle competenze : Variazione urgente di Bilancio (Giunta con successiva ratifica del Cons. Com.le entro 60 gg)

Iter DELIBERE del CONSIGLIO COMUNALE

1) Elaborazione Proposta (dirigenti)2) Acquisizione pareri di regolarità tecnica e contabile su proposta

(dirigenti)3) Acquisizione parere della Commissione Consiliare o Conferenza

Capigruppo sulla proposta (Art. 20 Reg. cons Com.le)4) Iscrizione argomento (proposta di delibera) all’ODG del Cons. Com.

(Art. 20 e 21 Reg. cons Com.le)5) Illustrazione dell’argomento in sede di Cons.Com.Art.55

Reg.Cons.Com. Relatore: Sindaco Assessore Presidente Consiglio Consigliere Presidente Commissione Consiliare

Iter DELIBERE del CONSIGLIO COMUNALE

6) Discussione sull’argomento all’ODG .Art.55 Reg. cons Com.le 7) Dichiarazione di voto ( eventuale). Capogruppo o suo delegato. Art 55 Reg. 8) Votazione . Approvazione delibera Cons Com.le (votazione a scrutinio

palese o segreto)9) Redazione verbale della seduta consiliare10) Pubblicazione delibera all’albo pretorio per 15 gg (art. 124 TUEL) e sito

Internet11) Esecutività delle deliberazioni dopo il 10° giorno dalla pubblicazione

salvo I.E. (con voto a maggioranza dei componenti) art. 134 TUEL

Consiglieri comunali: Prerogative e diritti (Art. 15 Statuto)

1) Richiesta convocazione Cons. Com.le (1/5 dei consiglieri, max 20 gg) su argomenti di competenza del Cons Com.- Art 13

Co 2 Statuto e Art 26 Reg. Cons. Com.le

2) Diritto di iniziativa / proposta di delibera su argomenti di competenza del Cons Com.le - Art 27 Reg. Cons. Com.le

3) Facoltà di presentare emendamenti sulle proposte di delibera iscritte all’odg .Art 27 Co 5 Reg. Cons. Com.le

4) Facoltà di presentare interrogazioni con richiesta di risposta scritta o orale .Art 28 Reg. Cons. Com.le.

Consiglieri comunali: Prerogative e diritti

6) Facoltà di presentare interpellanze con richiesta di risposta scritta o orale Art 28 Reg.

Cons. Com.le.

7) Facoltà di presentare mozioni (Art 29 Reg. Cons. Com.le). Consiste in una proposta di delibera finalizzata a: A) promuovere iniziative; B) promuovere interventi che impegnano il Sindaco e l’Amm.ne Com.le

8) Facoltà di presentare proposte di Risoluzioni (esprimono un indirizzo del Consiglio sui argomenti specifici) e impegnano il Sindaco il Consiglio e la Giunta (Art 29 Co 5 Reg. Cons. Com.le). Le Risoluzioni non necessitano di pareri di regolarità tecnica e contabile.

9) Presentazione odg (per esprimere valutazioni politiche su questioni generali che non hanno per oggetto l’A.C. Non necessitano di pareri di regolarità tecnica e contabile (Art 30 Co 5 Reg. Cons. Com.le).

10) Diritto di informazione

11) Diritto di accesso agli atti amministrativi