L’analisi dei processi decisionalifinalità, approcci e metodo

Luca Verzichelli Corso di Analisi delle Politiche Pubbliche

A che serve l’APP?• Le PP si studiano innanzitutto per capire come sono andate le cose

(analisi retrospettiva)• Si studiano per interpretare le dinamiche e capire i nessi causali

(analisi esplicativa)• L’analisi può non essere solo retrospettiva (il problema della

valutazione in itinere) e può non essere soltanto descrittiva/interpretativa (analisi partecipante, analisi normativa delle PP). Ma sappiamo che in questi casi non esiste una visione assoluta e totalmente oggettiva delle politiche.

• Sappiamo inoltre che la natura delle politiche è tipicamente incrementale e che difficilmente si possono riconoscere pratiche virtuose e momenti di cambiamento paradigmatico

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Dunque: molti soggetti sono interessati all’APP, con scopi diversi e strumenti diversi.Non una scienza, ma una pratica (professionalizzata) che accomuna ruoli diversi,competenze molto variegate e gruppi di studiosi con background lontani tra loro

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Ricordiamoci che lo studio del policy making è

Portare al centro dell’attenzione analitica gli elementi costitutivi

dell’azione di policy

• Gli attori partecipanti

• Le interazioni tra essi

• L’impatto delle regole e dell’ambiente

• Gli stili decisionali

• Il tipo di questioni sul tappeto

• I risultati ottenuti

Queste le caratteristiche comuni a tutte le analisi del policy making. Ma come possono essere portate avanti queste analisi?

Il problema della scelta di una strategia di ricerca consona

Studio del caso (esplicativo)

• Utilizzare un singolo caso per capire, oltre il perimetro ristretto di quella esperienza, come le politiche avvengono e perché (ovvero quali cause determinano un certo ciclo di policy)

• Differentemente dall’approccio sperimentale, nel quale il fenomeno è studiato in modo isolato dal contesto, lo studio del caso nell’ambito dell’APP viene individuato proprio per il suo rapporto col contesto

• Vantaggi evidenti (strategia massimamente intensiva) ma scarse capacità generalizzanti

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A cosa risponde lo studio di un caso• Chiarisce bene la catena causale di alcuni fenomeni di policy• Isola i fattori esplicativi più forti alla luce di una analisi priva di

controllo comparato ma particolareggiata

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Es. Lo studio di un singolo, sia pure importante, tavolo di

negoziazione può dirci del destino di un intero ciclo di policy o delle

possibili applicazioni di un paradigma di policy?

Naturalmente no. Tuttavia conoscere le posizioni di tutti i giocatori, i loro rapporti, i vincoli sul loro operato e le risorse nelle loro mani permette di ricostruire i principali rapporti causa-effetto e fare congetture più robuste sul perché una decisione (non) è stata presa

Collezioni di studi di caso decisionali• Giustapposizione non casuale di studi di caso uniti da

precise condizioni metodologiche:- una serie di esempi di ricerca condotti lungo la linea della dimostrazione di un modello interpretativo (party government vs. pluralismo sociale) o di un approccio teorico complessivo (incrementalismo vs. modelli razionali)

• Per avere una propria capacità esplicativa, l’analisi dei diversi casi deve avere una matrice comune (es. analisi del contesto, agenda, processo, apprendimento, outcomes…)

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L’utilità della strategia collezione di case studies

Un esempio: l’indice di Great planning disasters (P. Hall)

1. OverviewPART ONE: CASE STUDIES

2. London's Third Airport3. London's Motorways4. The Anglo-French Concorde5. San Francisco's BART System6. Sydney's Opera House7. Two Near-Disasters: California's New Campuses and Britain's National Library

PART TWO: ANALYSIS8. Approaching the Problem9. The Actors: (1) The Community10. The Actors: (2) The Bureaucracy11. The Actors: (3) The Politicians12. The Actors in Concert13. Towards Prescription

Nel suo complessoQUESTO STUDIO

• Approfondisce alcuni aspetti tipici di una serie di decisioni

• Discute alcuni modelli di rappresentazione del quadro di policy

• Discute i vincoli comuni presenti a livello di polity e di politics

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Comparazione di casi di studio decisionali• All’interno di uno studio di policy settoriale troviamo spesso la

prospettiva comparata. Questa serve a ovviare all’impossibilità della sperimentazione e alla identificazione degli elementi propri nello sviluppo delle PP (ideologie, network, strategie, strumenti) che possono risultare estremamente simili o dissimili da un caso all’altro

• Ma la comparazione è un metodo di controllo con precise regole: non è possibile proporre una comparazione con N piccolo (pochi casi) se vi sono poche variabili da controllare. È necessario stabilire una strategia parsimoniosa ma capace di cogliere la variabilità attesa e di determinare una esaustiva descrizione dei nessi causali. È necessario associare alla comparazione una adeguata tecnica di controllo (tipicamente qualitativa come la Qualitative Comparative Analysis che ovvia al problema di N piccolo)

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L’utilità di una (sana) comparazione tra storie di policy

• L’analisi comparativa di casi (most similar o most dissimilar) è utile perché permette anche di comparare assenza di decisione

modalità decisionaleusata come var dip

Presente Assente

Fattore esplicativo

Decisivo

Forte XDebole 0

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Lo studio di Crenson sulle politiche di lotta all’inquinamento mostra l’impatto della variabile tipo di struttura produttiva (assenza di forti inquinatori → maggiore sensibilità alle politiche)Tuttavia: è necessario un controllo più esteso e/o un allargamento della griglia (effetto culturale o semplice effetto meccanico del pluralismo sociale?)

Tipiche strategie di analisi comparative

V1 v2 v3 V4 V5 V6 V7 V8 V9 v10 V11

C1

C2

C3

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C5

C6

C7

C8

C9

C10

C11

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SMALL NTIPICA STRATEGIA NELL’APP

SMALL NTIPICA STRATEGIA NELL’APP

LARGE NTIPICA STRATEGIA

NEGLI STUDI ATTITUDINALI DI SONDAGGIO

LARGE NTIPICA STRATEGIA

NEGLI STUDI ATTITUDINALI DI SONDAGGIO

Comparazione tra sistemi decisionali

• Una stessa politica è oggetto di una comparazione tra stili, modelli predominanti, tipi di network ecc. usando cicli di policy comparabili

• Questo può riguardare la comparazione di sistemi nazionali, sovranazionali o anche locali

• Es. lo studio di Dente e al. sul rapporto tra struttura dei network locali e l’innovazione delle politiche urbane

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Analisi finalizzata alla previsione/prescrizione

• Condizioni di base per iniziare un’analisi1. Esistenza di una proposta2. Esistenza di un promotore sufficientemente distinguibileQuesto porta alla possibilità di una ampia analisi basata su un

protocollo• Definizione obiettivi del promotore• Identificazione degli ostacoli• Analisi degli attori• Analisi dell’ambiente• Ridefinizione delle condizioni di partenza e giudizio di

fattibilità• Definizione delle strategie• Scelta del timing dell’interventoLuca Verzichelli 12