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Servizio EuropaProvincia autonoma di Trento

La cooperazione territoriale europea

La programmazione europea


Programmazione dell'UE

Obiettivi delle politiche europee

Europa 2020Strategia dell'UE: 2010-2020

• Crescita intelligente• Crescita sostenibile• Crescita inclusiva

Finanziamenti delle politiche

Bilancio 2014-2020

• Ammontare totale• Ammontare programmi

Programmazione politica Programmazione finanziaria


Programmazione finanziaria europea

Gestione diretta/centralizzata Gestione indiretta/concorrente


Gestione diretta/centralizzata

● Linee di finanziamento di politica settoriale

● Gestite direttamente dalla CE (DG o Agenzie esecutive):✔ direttamente✔ centralmente


Gestione indiretta/concorrente

prevale il livello nazionale con l'Europa che detta linee prevale il livello nazionale con l'Europa che detta linee di indirizzo programmatiche, definisce gli strumenti e di indirizzo programmatiche, definisce gli strumenti e si riserva funzioni di sorveglianza e verifica.si riserva funzioni di sorveglianza e verifica.

fondi ESI (fondi strutturali e di investimento europei)fondi ESI (fondi strutturali e di investimento europei)

– Politica di coesione (sviluppo regionale) Politica di coesione (sviluppo regionale) 352 MD euro352 MD euro - fondi strutturali (FESR, FSE, COESIONE)- fondi strutturali (FESR, FSE, COESIONE)

– Politica agricola comune (FEASR)Politica agricola comune (FEASR)– Politica della pesca (FEAMP)Politica della pesca (FEAMP)


Politica di coesione = politica di sviluppo regionalepromuovere uno sviluppo armonioso dell'insieme dell'Unione, rafforzandone la coesione economica, sociale e territoriale.L'Unione mira a ridurre il divario tra i livelli di sviluppo delle varie regioni ed il ritardo delle regioni meno favorite.


Politica di coesione: obiettivi 2014 - 2020

OB. 1 Investimenti a favore della crescita e dell'occupazione

FESR + FSE + Fondo di Coesione

Trentino:

Programma operativo provinciale del Fondo Europeo di Sviluppo Regionale (FESR)Rafforzare ricerca, sviluppo tecnologico e innovazione

Promuovere la competitività delle imprese

Sostenere la transizione verso economia a bassa emissione di carbonio

Programma operativo provinciale del Fondo Sociale Europeo (FSE)Promozione dell'occupazione

Promozione dell'inclusione sociale

Istruzione e formazione professionale

Capacità amministrativa


Politica di coesione 2014 2020: Obiettivo 2 - cooperazione territoriale europea 8,9 MD euro

Comprende tre macro-tipologie di programmi:

– Cooperazione transfrontaliera (no PAT) 6,6 MD euro– Cooperazione trasnazionale 2,1 MD euro– Cooperazione interregionale 0,5 MD euro

Gestione:

è in capo alle Regioni e agli Stati interessati attraverso Autorità di Gestione e organismi di sorveglianza sovranazionali che si occupano di coordinare il processo di programmazione iniziale, l’emissione dei bandi, la selezione dei progetti, l’erogazione dei fondi, la valutazione.


Progetti di cooperazione territoriale europea

Progetti pensati per lo sviluppo del territorio, per il rafforzamento del sistema di governo delle politiche territoriali, in un'ottica sovranazionale;

Partenariato locale e sovranazionale strutturato per consentire l'applicazione pratica ed in via ordinaria nei territori di quanto sviluppato = ruolo forte degli attori pubblici territoriali

Quadro di riferimento programmatico ampio, con approccio bottom up nella definizione degli interventi.


Strategia europa 2020

Unione europea

Livello sovranazionale Programmi operativi per le aree territoriali di riferimento

CTE: quadro di riferimento

Regolamento generale 1303/2013

11 obiettivi tematici di riferimento

Regolamento FESR 1301/2013


Politica di coesione: obiettivi 2014 - 2020

OB. 1 Investimenti a favore della crescita e dell'occupazione

FESR + FSE + (Fondo di Coesione)

Programmi operativi regionali -POR- e programmi operativi nazionali (PON)

OB 2 Cooperazione territoriale europea:

promuovere uno sviluppo armonioso ed equilibrato del territorio dell’Unione

FESR

Programmi a connotazione geografica sovranazionale



Aree geografiche e relativi programmi


Cooperazione territoriale europea

Cooperazione transfrontaliera

Scopo promuove lo sviluppo regionale integrato fra regioni confinanti

Area zone limitrofe di confine

Cooperazione transnazionale

Scopo promuove la cooperazione tra partner nazionali, regionali e locali

Area aree estese ed omogenee

Cooperazione interregionale

Scopo rafforza l’efficacia della politica di coesione con scambio esperienze e diffusione buone pratiche

Area tutte le regioni europee


Aree geografiche 2014-2020

Regolamento 1299/2013 art. 3:

La Commissione stabilisce l'elenco delle aree (previa negoziazione con gli Stati)

Criteri:

transfrontaliero: confini interni ed esterni

transnazionale: continuità + strategie macroregionali

Decisione Commissione C(2014) 3898 del 16 giugno 2014:

88 aree transfrontaliere (60 confini interni, 12 IPA e 16 ENI)

15 aree transnazionali


Criterio della strategia macroregionale

Macroregione EUSALP e EUSAIRTipico della programmazione 2014-2020

E’ un’area che include territori di diversi paesi e regioni associati da una o + sfide comuni

NO nuove leggi NO nuove istituzioni NO nuove risorse

Euregio GECT EUREGIO TIROLO-ALTO ADIGE-TRENTINOTipico della programmazione 2007-2013

E' un gruppo europeo di cooperazione transfrontaliera fra almeno 2 stati membri dotato di personalità giuridica, statuto e atto costitutivo, organizzazione, personale, risorse finanziarie


Differenze fra

LINEA DI

FINANZIAMENTO

Macroregione

Programmi diCooperazione

Territoriale

Gruppo Europeo diCooperazione Territoriale

(GECT)

STRATEGIA,

INDIRIZZO POLITICO

SOGGETTO

GIURIDICO

INTERESSI COMUNI

CHE TRAVALICANO

I CONFINI


Il Trentino nella Cooperazione territoriale europea

Cooperazione transfrontaliera non è zona di frontiera

Cooperazione transnazionale Spazio Alpino

Europa Centrale

Adrion

Cooperazione interregionale Interreg Europe

Urbact III: focus sulle politiche, in particolare sullo sviluppo urbano

Espon 2020: fornisce evidenze e sostegno alle politiche

(ragiona da osservatorio)

Interact: fornisce strumenti e conoscenze

(banca dati per partire con la progettazione)


SPAZIO ALPINO 2014+

Numero regioni coinvolte: 47

Dimensione finanziaria: € 139,7 mln

Co-finanziamento FESR: 85%

Sito web: www.alpine-space.eu

Approvazione programma: 17 dicembre 2014


EUROPA CENTRALE 2020


Dimensione finanziaria: € 298,9 mln


Sito web: www.central2020.eu

Approvazione programma: 16 dicembre 2014


ADRION


Dimensione finanziaria: € 99,2 mln(83,5 FESR e 15,7 IPA)


Sito web: www.southeast-europe.net

Programma non ancora approvato


Organismi di Programma

Autorità di Gestione: responsabile della gestione (attuazione, selezione delle operazioni, gestione finanziaria e controllo) del programma conformemente al principio della sana gestione finanziaria

Autorità di Certificazione: responsabile dell’elaborazione e trasmissione alla Commissione delle domande di pagamento e certificazione del fatto che le spese provengano da sistemi di contabilità affidabili, siano basate su documenti giustificativi verificabili; siano state oggetto di verifica da parte dell’Autorità di gestione

Autorità di Audit: responsabile dello svolgimento di attività di audit sul corretto funzionamento del sistema di gestione e controllo di programma

Segretariato Congiunto: supporta l’Autorità di Gestione e il Comitato di Sorveglianza nello svolgimento delle loro funzioni e si occupa dell’amministrazione giornaliera del programma

Comitato di Programma: si riunisce regolarmente almeno una volta all’anno ed è presieduto a turno da uno degli Stati membri

Punti di Contatto nazionali: assicura un collegamento tra il livello regionale/nazionale e quello transnazionale. Assiste i progettisti/partner durante le diverse fasi del progetto, dalla sua ideazione alla presentazione e attuazione nei rispettivi Stati partner

Coordinatori nazionali: rappresentano ciascun Stato partner del programma

Comitato Nazionale: è composto da tutte le Regioni/Province autonome e rappresenta la sede dove si concorda la posizione nazionale


AUTORITA’ DI AUDIT

AUTORITA’ DI CERTIFICAZIONE

AUTORITA’ DI GESTIONE Regione di Salisburgo (Austria)

PUNTO DI CONTATTO NAZIONALE

SEGRETARIATO CONGIUNTO

Regione di Salisburgo (Austria)

Cancelleria federale dell’Austria

Monaco (Germania)

Regione Lombardia (Italia)

Città di Vienna (Austria)

Cancelleria federale dell’Austria


Regione del Veneto (Italia)

SPAZIO ALPINO 2014+ EUROPA CENTRALE 2020ORGANISMI



Assi prioritari nei programmiSpazio Alpino

Europa Centrale


ASSE 2ASSE 1 ASSE 4ASSE 3

Spazio Alpino Innovativo

ASSE 4

OT1 OT4 OT6OT11

OT7

Spazio Alpino Ben governato

Spazio Alpino Vivibile

Spazio Alpino Low carbon

Cooperare nell’innovazione per rendere più competitiva l’area

Cooperare nelle strategie per ridurre emissioni di carbonio

Cooperare nelle risorse naturali e culturali per una crescita sostenibile

Cooperare nei trasporti per una migliore connettività

Assi prioritari

Spazio Alpino

Europa Centrale


ASSE 1

Spazio Alpino Innovativo Migliorare le condizioni di contesto per l'innovazione Accrescere le capacità di erogare servizi di interesse

generale nella società che cambia

Europa Centrale cooperare nell'innovazione per rendere l'area più competitiva

Rafforzare la capacità di innovazione nelle regioni EC Migliorare le competenze e le capacità imprenditoriali

per l'innovazione economica e sociale


Asse 1 – esempi di azioni Coordinamento delle politiche dell'innovazione (filiere integrate,

iniziative di governance dell'innovazione e reti di competenze) Sviluppo congiunto di prodotti, servizi, modelli di investimento e

strumenti di supporto agli attori dell'innovazione Creazione e rafforzamento di reti e cluster internazionali Sviluppo di modelli innovativi transnazionali di inclusione sociale

attraverso la valorizzazione delle imprese sociali Creazione di modelli e sperimentazione di azioni pilota per una

migliore partecipazione di tutti i gruppi sociali alla programmazione ed erogazione dei servizi sociali di interesse

Sistemi di apprendimento innovativi per migliorare le competenze lavorative e imprenditoriali anche in relazione ai cambiamenti demografici


Asse 2

Spazio Alpino a basse emissioni di carbonio Stabilire strumenti transnazionali integrati per le politiche

a sostegno delle basse emissioni di carbonio Accrescere le opzioni per la mobilità e il trasporto a

basse emissioni

Europa Centrale: cooperare nelle strategie finalizzate a ridurre le emissioni di carbonio

Sviluppare soluzioni per accrescere l'efficienza energetica e l'uso energie rinnovabili

Migliorare strategie e politiche di pianificazione energetica

Migliorare le capacità di pianificazione mobilità urbana


Asse 2 – esempi di azioni Conversione verso sistemi di energia post carbonio attraverso

risparmio energetico, efficienza energetica, reti energetiche Elaborare politiche low carbon attraverso dibattito tra stakeholder,

cittadini, enti di governo, anche per le politiche di mobilità a bassa emissione

Armonizzare i concetti, gli standard e i sistemi di certificazione energetica, per migliorare le performance delle infrastrutture pubbliche, inclusi gli edifici

Sperimentare strumenti per lo sfruttamento di energie rinnovabili endogene

Sviluppo di strumenti per coordinamento strategie e piani regionali di mobilità e trasporto

Sviluppare e implementare servizi e prodotti per una modalità a basse emissioni nelle aree funzionali urbane


Asse 3

Spazio Alpino vivibile• Valorizzare in modo sostenibile il patrimonio culturale e naturale

• Rafforzare la protezione, la conservazione e la connettività ecologica degli ecosistemi

Europa Centrale: cooperare nelle risorse naturali e culturali per una crescita sostenibile

• Migliorare le capacità di gestione integrata dell’ambiente per la protezione e l’uso sostenibile del patriomonio e delle risorse naturali

• Migliorare le capacità per l’uso sostenibile del patrimonio e delle risorse culturali

• Migliorare la gestione ambientale delle aree urbane funzionali al fine di renderle luoghi più vivibili


Asse 3 – esempi di azioni Sviluppo di modelli di formazione, qualificazione e sviluppo

delle abilità per reinventare lavori tradizionali in un contesto innovativo

Sviluppo di modelli per combinare il turismo con la promozione e protezione del patrimonio culturale e naturale

Sviluppo di approcci alternativi per valorizzare i servizi dell'ecosistema alpino

Strategie e strumenti integrati per la gestione delle aree protette

Strategie per la riabilitazione e riattivazione di siti industriali dismessi

Strategie integrate per la riduzione dei conflitti d'uso del suolo


Asse 4

Spazio Alpino ben governato• Sviluppare modelli di governance multilivello e transnazionali

Europa Centrale: cooperare nei trasporti per una migliore connettività nell'aera

• Migliorare la pianificazione e il coordinamento dei sistemi regionali di trasporto passeggeri, per migliori collegamenti alle reti nazionali ed europee di trasporto

• Migliorare il coordinamento tra gli stakeholder nel settore del trasporto merci, per incrementare le soluzioni eco-compatibili di trasporto


Asse 4 – esempi di azioni

Sviluppare e implementare strategie per collegare il trasporto passeggeri ai nodi di trasporto primari

Sviluppare concetti e applicazioni pilota per la mobilità regionale intelligente (multimodalità, strumenti ICT, ..)

Migliori servizi di mobilità di pubblico interesse (per gruppi svantaggiati, per le regioni in declino,...)

Strategie coordinate per rafforzare sistemi multimodali e compatibili di trasporto merci

Incrementare la quota di logistica eco-compatibile attraverso l'ottimizzazione della catena di trasporto delle merci



Caratteristiche generali dei progetti


Verifica coerenza del progetto rispetto alle aspettative del Programma di riferimento

- approccio transnazionale (v.a. rispetto al topic)- logica di intervento del Programma (riferimento a obiettivi e

priorità del Programma)- contributo al policy making (costruito sullo stato dell'arte del

processo di policy making)- sostenibilità e valore aggiunto di output e risultati

(misurabilità, lungo termine, coinvolgimento stakeholder, considerare il passato)

- partenariato del progetto


approccio fortemente orientato al risultato per tutti i programmi finanziati dai fondi strutturali e di investimento europei per il periodo 2014-2020

progetti in grado di portare risultati concreti e visibili,

in risposta a sfide/problemi ben identificati riguardanti l'area di programma


Progetti basati su:

una cooperazione puramente accademica

o su ricerca di base

o diretti a un mero networking e scambio di esperienze

e/o che non dimostrano la traduzione dei prodotti derivanti da indagini, studi, network ecc. in risultati concreti e sostenibili

NON verranno finanziati dal Programma


Azioni indicative

sviluppo di strumenti di pianificazione e loro gestione congiunta e/o coordinata;

sviluppo di iniziative pilota e sperimentazione di modelli e soluzioni innovative;

iniziative congiunte di valorizzazione del patrimonio locale;

indagini, analisi e studi di fattibilità;

incontri, workshop, seminari e conferenze, visite studio;

azioni di informazione e pubblicità;….da combinare in un progetto complesso di portata internazionale

No infrastrutture


Partner eleggibili

● Enti pubblici locali, regionali e nazionali ● Agenzie regionali di sviluppo e innovazione● Imprese (comprese le PMI)● Università, centri di ricerca, Centri di istruzione e formazione● Organizzazioni di supporto alle imprese● Organizzazioni no profit


Lead partners

● I soggetti privati possono essere Lead Partner in tutte le priorità del Programma Europa Centrale (requisiti di capacità finanziaria)

● NON vale per il Programma Spazio Alpino


Il partenariato

- REQUISITI MINIMI (vedi Programma e call): per numero e area geografica

- comunque non è il numero di partner che fa un buon progetto

- QUALITA' DEL PARTENARIATO (criterio di valutazione: “Partnership relevance and suitability”)


Partnership di un 'buon' progetto

● include gli attori chiave in grado di affrontare gli obiettivi di progetto

● comprende i soggetti competenti sul tema affrontato

● è complementare tra settori e livelli amministrativi

● è bilanciato in termini di copertura geografica

● coinvolge fin dall'elaborazione della proposta gli stakeholder principali


Durata progetti

- progetti durata non inferiore a 2 anni / indicativamente 30-36 mesi

- caso particolare Interreg Europe (2 fasi)– Fase 1 (scambio esperienze): da 1 a 3 anni

– Fase 2 (monitoraggio implementazione): 2 anni


Dimensione finanziaria

- Progetti di dimensione significativa (media da 1 a 3 milioni)

- attenzione alla coerenza con attività e risultati


Co-finanziamento

- Dipende dal Programma (Spazio alpino 85% Central Europe 80%)

- per gli enti pubblici cofinanziamento stato italiano

- non vengono erogati anticipi


Procedura due step

STEP 1: presentazione E.o.I. (o “light” application)– Presentazione descrizione del progetto– Va oltre una mera espressione di interesse– Idea chiara e completa delle caratteristiche del progetto

STEP 2: presentazione Application form (“full” application)– Per le proposte pre-selezionate nello step 1

– Limitazioni nei cambiamenti (project focus, lead applicant, partnership and budget)


Il Programma di cooperazione interregionale

INTERREG EUROPE


Interreg Europe - Obiettivo

Il programma sostiene le Regioni dell'UE nello scambio di esperienze, conoscenze e buone pratiche per consentire un'elaborazione ed un'attuazione più efficaci delle politiche e dei programmi regionali (in particolare quelli dei fondi strutturali e di investimento per la Crescita e l‘Occupazione e, se del caso, per la Cooperazione Territoriale Europea).


Objective set in the ETC Regulation -Article 2(3)(a) for interregional cooperation:

‘to reinforce the effectiveness of cohesion policy’ ‘identification and dissemination of good practices with a view to their transfer principally to operational programmes under the Investment for growth and jobs goal but also, where relevant to cooperation programme’


Interreg Europe – area geografica

Il Programma copre l'intero territorio dell'Unione europea, la Norvegia e la Svizzera.


Interreg Europe - Priorità

Il programma Interreg Europe affronterà quattro obiettivi tematici:

● rafforzare la ricerca, lo sviluppo tecnologico e l'innovazione;● accrescere la competitività delle PMI;● sostenere la transizione verso un'economia a bassa emissione

di carbonio in tutti i settori;● proteggere l'ambiente e promuovere l'uso efficiente delle

risorse.


Progetti organizzati in due fasi

Fase 1(da 1 a 3 anni)

Scambio interregionale di esperienze

Produzione piano d'azione

Monitoraggio implementazione

piano d'azioneFase 2 (2 anni)

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