LA NUOVA POLITICA AGRICOLA COMUNITARIA Riforma FISHLER

ERSATEnte Re gionale di Svil uppo e Assiste nza Tec nica in Agricol tura

LA NUOVA POLITICA AGRICOLA

COMUNITARIA

Riforma FISHLER


Disaccoppiamento

Sposta l’aiuto dalla produzione al produttore

Gli aiuti sono indipendenti dalla attività produttiva

Non si coltiverà più per i sussidi

Sposta l’aiuto dalla produzione al produttore

Principale novità

introdotta con la riforma

della P.A.C.


Disaccoppiare significa SEPARARE il livello di sostegno dalla quantità e dal tipo di produzione.

Il sostegno non è più legato alla coltivazione o all’allevamento di una

specie vegetale o animale...


… ma sarà legato ai premi assegnati nel triennio di riferimento 2000-2002

2000+2001+2002=

: : 33


Ai produttori verranno riconosciuti dei titoli di premio per ettaro, pari alla media degli importi percepiti nel triennio 2000-2001-2002 suddivisa per le superfici che

hanno dato luogo ai pagamenti in questione nello stesso periodo.


Punti salienti della riforma Pagamento unico per azienda slegato dalla produzione (disaccoppiamento)

Pagamento subordinato al rispetto di norme in materia ambientali (condizionalità)

Riduzione dei pagamenti diretti (modulazione)

Art. 69 e Titolo IV del Reg Ce 1782/2003 (bonus qualità)


OBIETTIVI DELLA NUOVA PAC (Reg. Ce 1782/2003)

Quadro finanziario per la spesa agricola definito fino al 2013.

Conferma del sostegno al reddito con un budget del bilancio Ue;

Rendere l'agricoltura dell'Ue più competitiva, orientata al mercato;

Flessibilità nella scelta delle produzioni e stabilità del reddito;


Beneficiari del pagamento unico per azienda

Agricoltori che hanno ricevuto l'azienda o parte di essa per viaereditaria e che abbiano fruito nel periodo storico di riferimentodi almeno uno dei regimi di sostegno;

Agricoltori che hanno ricevuto un diritto dalla riserva nazionale;

Le aziende agricole che sono state oggetto di fusioni o scissioni;

Le aziende che hanno sùbito cambiamenti nello status legale onella ragione sociale.


Interessa i seguenti comparti:

seminativi compreso grano duro;Patate da fecola leguminose da granella (ceci, lenticchie e vecce);

foraggi essiccati; carni bovine;

carni ovicaprine;Latte (dal 2006); riso;

olio d’oliva (dal 2006); Tabacco (dal 2006);

Disaccoppiamento


Superfici ammissibili da abbinare ai titoli ordinari

• Seminativi• Pascolo permanente• Colture pluriennali (art.2.d Reg.CE 795/2004): carciofi,

asparagi, rabarbaro, lamponi, more, ribes, uva spina, mirtilli


Superfici non ammissibiliSulle superfici per le quali si richiede il

pagamento unico, può essere svolta qualsiasi attività agricola, tranne:

• Colture permanenti• Patate non destinate alla produzione di fecola• Orto-frutta*

*In deroga: è ammesso praticare colture intercalari di prodotti ortofrutticoli dall’11/06 all’11/09.


Set Aside• Coloro che nel periodo di riferimento (2000-

2002) erano in regime di Set-Aside• riceveranno un numero di diritti di ritiro pari alla

media degli ettari in Set-Aside posseduti nel periodo di riferimento

• Verranno corrisposti premi pari alla media degli importi percepiti nel triennio di riferimento

• Saranno soggetti agli obblighi previsti dalla condizionalità

• Le aziende condotte con il metodo dell’agricoltura biologica sono esentate dal vincolo di set-aside


Destinazione d’uso dei terreni ritirati dalla produzione

• I titoli di ritiro si possono abbinare:• alle superfici rimboscate a norma dell’art.31 del

reg. Ce 1257/99 (PSR MISURA H)• alle superfici destinate ai seminativi ad eccezione

di quelle che al 15.05.2003 erano occupate da:• colture permanenti;• Foreste;• Usi non agricoli;• Pascoli permanenti.


• Le superfici ritirate possono interessare particelle diverse o le stesse nei diversi anni (rotazione)

• Possono essere destinate alle colture no-food


I titoli sono suddivisi per tipologia

Ordinari

Di ritiro

Speciali


I titoli sono suddivisi per tipologia

Ordinari: sono calcolati tenendo conto della media dei pagamenti "percepiti",ovvero, ricalcolati all'annualità 2002 e suddivisi per

la media degli ettari, così come riportato negli es.precedenti.

Di ritiro: sono calcolati sulla sup. media ritirata dalla produzione a titolo obbligatorio negli anni di riferimento e hanno la precedenza su qualsiasi altro titolo, ovvero, devono essere fissati x primi.

Questi titoli non possono essere abbinati ai pascoli e alle colture permanenti, ma solamente ai seminativi.

Tali sup. devono restare a riposo dal 15 gennaio al 31 agosto.

Speciali: spettano a coloro che hanno ricevuto pagamenti per i quali non risultano esistere superfici, oppure il titolo per Ha eccede 5000 €/Ha. I possessori possono derogare all'obbligo di

fornire un numero di ettari ammissibili purchè mantengano almeno il 50% dell'attività agricola riferita al periodo storico espressa in Unità di bestiame adulto (UBA).


Le superfici agricole non seminate, ammissibili all'aiuto devono rispettare le seguenti prescrizioni:

attuazione di pratiche agronomiche quali, lo sfalcio e la trinciatura;

tutelare la fauna selvatica;

prevenire gli incendi ed evitare la diffusione di infestanti;

adottare pratiche agronomiche a basso impatto al fine di conservare la

fertilità del terreno.


USO DEI DIRITTIIl titolare di un diritto, non può esercitarlo se smette l'attività agricola

o non dispone della superficie agricola;

Se un agricoltore ha maturato dei diritti su terreni in affitto, cessato il contratto, può esercitarlo su altri terreni;

I diritti non utilizzati per un periodo di 3 anni vengono assegnati alla riserva nazionale;

I diritti possono essere trasferiti ad un altro agricoltore anche a titolo oneroso

L'affitto dei terreni può comportare anche l'affitto dei diritti.


FORME DI TRASFERIMENTO DEI DIRITTI

Successione per via ereditaria - comunicazione entro 10 gg. nessun vincolo di trattenuta.

Affitto - consentito contestualmente all'affitto di un n° equivalente di terreni.Contratto di locazione, annuale o poliennuale, all'interno di un periodo compreso dal 1° settembre 2004 al 30 aprile 2005. Per l'anno in corso l'agricoltore che intende cedere in affitto deve chiedere anche la fissazione dei titoli.


Compravendita

con la terra: il proprietario deve fissare i titoli per una sup. minimadi ha 0,3 ed esercitare l'attività. L'AGEA

fisserà i titoli trasferiti in capo all'acquirente e 0,3 ha in capo al venditore.

senza terra: il trasferimento può avvenire solo dopo che il cedente ha utilizzato l'80% dei suoi titoli per almeno un anno civile, oppure dopo aver ceduto volontariamente alla riserva tutti i titoli non utilizzati nel 2005.

ATTENZIONE: i diritti possono essere trasferiti solo all’interno dello stato membro (tranne in caso di successione)


TRATTENUTE SUI TRASFERIMENTI DEI TITOLI ALL'AIUTO

Vendita dei titoli senza terra: - 50% dal 2005 al 2007 - 30% dal 2008

Vendita dei titoli con la terra: - 10%

Vendita dei diritti di ritiro senza terra: - 30%

Vendita dei titoli con l'intera azienda: - 5%

Vendita dei titoli con o senza terra ad un agricoltore che inizia l'attività: nessuna trattenuta

Successione: nessuna trattenuta


….ma non tutti i pagamenti sono

disaccoppiati……


AIUTI ACCOPPIATI Destinatari: agricoltori che praticano coltivazioni inserite nell’elenco

delle colture ammesse, indipendentemente dal possesso o meno dei titoli storici.

1) TITOLO IV – reg. CE 1782/03

2) PAGAMENTI SUPPLEMENTARI

(ai sensi dell’art. 69 del Reg. CE 1782/03)


TITOLO IV – reg. CE 1782/03

• Premio qualità grano duro (€ 40/ha)• Premio proteiche (piselli, favette, lupini) (€ 55,7/ha)• Aiuto specifico per il riso (€ 453/ha)• Pagamento per la frutta in guscio (€ 120,75 + 241,50/ha)

• Premio per le colture energetiche (€ 45/ha)• Premi di base e supplementari per il latte (fino al 2005)


Premio qualità grano duro

Devono essere impiegate sementi certificate di varietà riconosciute come cultivar di alta qualità per la fabbricazione di semolini o

paste alimentari.(1)


Premio proteiche

Le colture interessate al premio comprendono:

Fave e favette destinati allo stato seccoPisello proteico allo stato seccoLupino dolce

La raccolta dovrà essere effettuata dopo la fase di maturazione lattea


Aiuto specifico per il riso

453 €/ha


Pagamento per la frutta in guscio

Questo premio è destinato alle seguenti colture:

Mandorle (n° 50 piante/ha);Nocciole (n° 125 piante/ha);Noci comuni (n° 50 piante/ha);Pistacchi (n° 50 piante/ha);Carrube (n° 30 piante/ha).


Premio colture energetiche

L’agricoltore acquisisce il premio supplementare per le suddette colture a condizione che coltivi qualsiasi prodotto ad esclusione della barbabietola da zucchero.

I prodotti ottenuti dovranno essere destinati alla produzione di energia termica, elettrica o meccanica e/o di biocarburanti e biocombustibili.

L’agricoltore è tenuto a sottoscrivere un apposito contratto di coltivazione con un’industria di trasformazione (ad eccezione

della trasformazione aziendale).


Premi di base per il latte

DESTINATARI: produttori di latte vaccino, titolari di un quantitativo individuale di riferimento al 31.03.05

• Premio per i prodotti lattiero-caseari:Anno civile 2005 (€ 16,31/t)Anni civili 2006-2007 (€ 24,49/t)


Premio supplementare per il latte

DESTINATARI: produttori di latte vaccino, titolari di un quantitativo individuale di riferimento al 31.03.05

• Pagamenti supplementari: • L’importo globale assegnato all’Italia verrà

ripartito tra tutti i produttori ammessi al premio. Per il 2005: € 72.890.000)


Pagamenti Supplementari

Seminativi

(frumento duro e tenero,

mais)

Sementi certificate (1) no ogm,

Oppure

avvicendamento biennale(3)(4)

Max 180€/ha

….previsti

(30-80€/ha)

Carni Ovicaprine

Allevatori singoli o associati con più di 50

capi che conducono gli animali al pascolo

per almeno 120 gg

Max 15€/capo…previsti

(3-10€/capo)

SETTORECONDIZIONI

AMMISSIBILITA’IMPORTO

MAX.


ERSATEnte Re gionale di Svil uppo e Assiste nza Tec nica in Agricol turaPagamenti Supplementari


Vacche (2) Nutrici

SETTORECONDIZIONI

AMMISSIMILITA’

da carne iscritte nei libri genealogici o registri anagrafici

V.N. duplice attitudine

Carico 1,4 UBA/ha SAU foragg.; pascolo perm. su 50 % sup. foragg.

Altre V.N.

Età< 7 anni; bovini detenuti in azienda x 7 mesi;carico 1,4 UBA/ha SAU foragg.;n° capi medio annuo 5UBA;pascolo perm. su 50 %

sup. foragg.

Bovini Macellati

12 mesi<Età<26 mesi;permanenza 7 mesi; etichettatura con indicazione dell’azienda


Condizionalità

L’erogazione dei pagamenti, è vincolata al rispetto di specifiche norme e tecniche di campo

pena la riduzione del pagamento unico

Il mancato rispetto della condizionalità comporta l’applicazione di differenti livelli di penalità proporzionali

alla gravità dell’infrazione


La condizionalità riguarda tutti gli agricoltori che

intendono beneficiare dei pagamenti diretti

A chi interessa?


Dove deve essere applicata?

Su qualsiasi superficie agricola dell’azienda beneficiaria di

pagamenti


Nel momento in cui l’agricoltore presenta la domanda per il

pagamento unico sottoscrive anche l’impegno al rispetto della

condizionalità

ATTENZIONE!!!


RICORDIAMO CHE…..

Alcune norme o atti che riguardano la condizionalità producono effetti solo in determinate situazioni aziendali:

• Ubicazione all’interno di aree sensibili;• Utilizzo dei fanghi di depurazione• Presenza di allevamenti


Esistono due grandi categorie di impegni:

Criteri di Gestione

Obbligatori(CGO)

Buone Condizioni

Agronomiche ed Ambientali

(BCAA)


Criteri di Gestione Obbligatori (CGO)

disposizioni di legge in vigore derivanti da disposizioni

comunitarie


I CGO sono raggruppati in tre settori omogenei:

1) Ambiente 2) Sanità pubb. 3) Igiene e benessere

animali


Elenco dei CGO

• Dir 79/409/CEE, conservazione degli uccelli selvatici;

• Dir 80/68/CEE, protezione acque sotterranee;

• Dir 86/278/CEE, protezione suolo – utilizzo fanghi;

• Dir 91/676/CEE, protezione acque dai nitrati agricoli;

• Dir 92/43/CEE, conservazione Habitat naturali

Ambiente


Elenco dei CGO

Sanità pubb.

• Dir 92/102/CEE, identificazione e registrazione animali;

• Reg CE 2629/97 marchi auricolari, registro aziende passaporti per i bovini;

• Reg CE 1760/2000, identificazione e registrazione bovini etichettatura carni;

• Reg. CE 21/2004 identificazione e registrazione degli ovini e caprini;


Elenco dei CGO

Sanità pubb.

Dir 91/414/CEE immissione in commercio di prod. fitosanitari

Dir 96/22/CEE divieto sostanze ormoniche nelle prod.animali

Reg CE n° 178/2002 principi legislazione alimentare

Reg CE n° 999/2001 encefalopatie spongiformi

Dir 85/511/CEE afta epizootica

Dir 92/119/CEE malattia vescicolare suini

Dir 2000/75/CEE febbre catarrale degli ovini

Dal 1° gennaio 2006


Elenco dei CGO

Benessere animali

Dir.91/629/CEE norme minime per la protezione dei vitelliDir.91/630/CEE norme minime per la protezione dei suiniDir.98/58/CE protezione degli animali negli allevamenti

Dal 1° gennaio 2007


Dir 80/68/Cee (5)

Protezione acque sotterranee dall’ inquinamento provocato da “certe” sostanze pericolose

(Norma di recepimento: D.Lgs 152/99)

nei prodotti fitosanitari, negli oli esausti e nei carburanti

obblighi

Dove sono?

1. Rispettare il divieto assoluto di scarico sul suolo e nel sottosuolo delle sostanze pericolose

2. Evitare un uso improprio degli apparecchi di distribuzione e trasporto fitofarmaci

3. Attenersi alle indicazioni poste su ciascun prodotto


Dir 86/278/CEE Protezione dell’ambiente, in particolare del suolo,

nell’utilizzo dei fanghi di depurazione in agricoltura(Norma di recepimento: D.Lgs 92/99)

I fanghi derivano da processi di depurazione di acque reflue provenienti da insediamenti civili o industriali

Cosa sono?

Come devono essere?

Trattati biologicamente chimicamente termicamente per ridurre i rischi sanitari

Possedere effetto concimante, ammendante e/o correttivo

Come devono essere usati?

Interrati subito dopo lo spandimento

Evitare: terreni con pendenza> 15%; allagati o soggetti ad inondazioni; pH<5 C.S.C.<8 meq/100g.

Rispettare i quantitativi limite


Dir 86/278/CEE Protezione dell’ambiente, in particolare del suolo,

nell’utilizzo dei fanghi di depurazione in agricoltura(Norma di recepimento: D.Lgs 92/99)

Divieto di utilizzo nei terreni destinati a pascolo, prato-pascolo, foraggiere, nelle 5 settimane che precedono la raccolta o il pascolo

Divieto di utilizzo nei terreni destinati ad ortive, frutticole, i cui prodotti sono normalmente a contatto con il terreno nei 10 mesi precedenti il raccolto

Divieto di utilizzo quando è in atto una coltura (ad eccezione delle arboree)

Divieto di applicazione di fanghi liquidi con l’irrigazione a pioggia

Altre limitazioni

d’uso


Dir 86/278/CEE protezione suolo – utilizzo fanghi

Obblighi(5)

1. Formulario identificazione che certifica la provenienza

2. Scheda accompagnamento

3. Registro utilizzazione dei terreni

4. Notifica agli Enti dell’inizio delle operazioni di utilizzazione

5. Autorizzazione rilasciata dagli Enti competenti


Dir 91/676/CEE protezione delle acque dall’inquinamento

da nitrati provenienti da fonti agricole

Obblighi(5)

Questa direttiva riguarda tutte le aziende agricole ricadenti in “Zone Vulnerabili ai Nitrati” (ZVN)

IN SARDEGNA Areale di ARBOREA

Rispettare gli impegni di gestione aziendale stabiliti dalla Regione e, in assenza, applicare il codice di buona pratica

agricola (CPBA) prevista a livello nazionale(5)

Nel caso di aziende zootecniche: •Stoccare le deiezioni liquide in bacini a tenuta perfetta•Stoccare il letame in apposite concimaie impermeabilizzate


Dir 92/102/CEE; Reg CE 2629/97; Reg CE 1760/2000; Reg CE

1760/2000Sanità pubb.obiettivo

Identificazione e registrazione di bovini, bufali suini e ovicaprini

Efficienza e efficacia nella

gestione

Etichettatura chiara e adeguata

Perché?Garantire la tutela della

sanità pubblica


Obblighi

1. Richiedere il codice aziendale

2. Richiedere i codici identificativi dei capi

3. Riguardo ai capi importati dall’estero:

se da paese UE mantenere marchi d’origine

se da paesi terzi marcatura entro 7 gg

4. Mantenere aggiornati i registri di stalla!

ERSATEnte Re gionale di Svil uppo e Assiste nza Tec nica in Agricol turaTermini per l’iscrizione

nel registro di stalla

nascita morte movimenti

Bovini

Bufali

Suini

3 gg dall’evento

3 gg dall’evento

3 gg dall’evento

3 gg dall’evento

3 gg dall’evento

3 gg dall’evento

15 gg dall’evento

3 gg dall’evento

3 gg dall’evento


Termini per l’iscrizione nel registro di stalla per gli Ovicaprini

Scadenza EventoOgni 15/3

Ogni 90 gg

Stesso giorno

Iscrizione in registro del n° totale degli animali in allevamento

Iscr. in registro del n° totale delle femmine che abbiano figliato e/o 12 mesi età

Indicazione n° capi entrati/usciti con origine/destinazione


Buone Condizioni Agronomiche ed Amb.

stabilite a livello nazionale con 4 obiettivi:

1) Proteggere il suolo

2) Mantenere la S.O

3) Proteggere la strutt. del suolo

4) Mantenere l’ecosistema


Buone Condizioni Agr. Amb.

Su tutti i seminativi declivi che manifestano erosioni

Solchi acquai livellari a distanza massima di 80 m

Su tutti i seminativiNon bruciare le stoppie e i residui colturali (campagna

antincendio) (6)

Su tutte le superfici Manutenzione: scoline; canali collettori; fossi; baulatura

DOVE? COSA FARE?


Sui pascoli permanenti* (7) non convertire il terreno ad altri usi; non effettuare lavorazioni eccetto quelle per il rinnovo

* non convertire il pascolo ad altri usi non lavorare il terreno eccetto infittimenti e rinnovo cotico

olivetiPotatura almeno ogni 5 anni; no

polloni e rovi pluriennali

Su tutte le superfici Non eliminare le terrazze

DOVE? COSA FARE?




DOVE? COSA FARE? (7)

Sui seminativi ritirati dalla produzione

Garantire copertura vegetale tutto l’anno

Eseguire almeno uno (8) sfalcio tra il 15/7 e 15/3

(vietato negli altri mesi!)

Eseguire fasce tagliafuoco


La procedura Agea

• Ricognizione preventiva

• Titoli Provvisori

• Domanda di accesso al regime di pagamento unico


La Ricognizione preventiva (marzo 2005)

• comunicare agli agricoltori la situazione del periodo di riferimento;

• definire gli aventi titolo;

• registrare le trasformazioni aziendali intervenute durante e successivamente al triennio di riferimento.

– Successione effettiva e anticipata– Cambiamenti della forma giuridica o della denominazione– Fusioni e Scissioni– Circostanze eccezionali


I Titoli Provvisori (aprile 2005)

• Comunicazioni agli agricoltori dei titoli provvisori

Perché il numero e il valore dei titoli potrebbe cambiare perché il calcolo è stato eseguito senza tenere conto:

•delle trattenute per la Riserva nazionale;

•dell’eventuale superamento del massimale nazionale;

•della soluzioni di eventuali contenziosi;

•di clausole contrattuali che integrano precedenti atti di affitto e vendita di fondi rustici.

Perché provvisori?


L’accesso al regime di pagamento unicoEntro il 15 maggio 2005

Presentazione della domanda di aiuto da parte degli agricoltori per l’anno 2005.

La domanda unica di accesso agli aiuti comprende:• Richiesta per i premi disaccoppiati;

• Richiesta per i premi accoppiati;• Richiesta per i premi pagamenti

supplementari;• Richiesta di accesso alla riserva nazionale.


Controlli e sanzioni

L'inosservanza delle norme imposte - sia per un’azione contraria, che per una omissione dell'agricoltore beneficiario - comporta la perdita, in parte o in toto, del diritto ai pagamenti della PAC

Le penalizzazioni possono essere adottate se l’inottemperanza riguarda una delle attività agricole presenti in azienda o una qualsiasi superficie aziendale

L’applicazione della condizionalità investe l’intera attività e struttura aziendale (ad es. il rispetto delle norme relative all’allevamento suinicolo, per il quale non sussistono pagamenti diretti)


Sistema di sanzioni per la condizionalità

Il mancato rispetto degli impegni previsti dai CGO e dalle BCAA comporta la riduzione percentuale dell’aiuto che, nei casi più gravi, può arrivare anche al 100%. La riduzione tiene conto della gravità, portata, durata e frequenza dell' infrazione commessa.

La riduzione varia: entro il 5% per le negligenze - maggiorata fino al 15% in caso di ripetizione della medesima infrazione nell'arco di tre anni consecutivi dal 20% al 100% per le infrazioni dolose. Un'infrazione commessa oltre i tre anni viene ritenuta dolosa


ModulazioneAliquota di riduzione in funzione dell'importo

ANNO Da 1 a 5.000,00 euro

Oltre 5.000,00 euro

2005 0% 3,0%

2006 0% 4,0%

2007- 2012 0% 5,0%


Assegnazione dei titoli definitivi(15 agosto)

L’organismo pagatore assegnerà i Titoli definitivi dopo le opportune compensazioni e

riduzioni (vedi titoli provvisori)

LA NUOVA POLITICA AGRICOLA COMUNITARIA Riforma FISHLER

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