ERSATEnte Re gionale di Svil uppo e Assiste nza Tec nica in Agricol tura
LA NUOVA POLITICA AGRICOLA
COMUNITARIA
Riforma FISHLER
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Disaccoppiamento
Sposta l’aiuto dalla produzione al produttore
Gli aiuti sono indipendenti dalla attività produttiva
Non si coltiverà più per i sussidi
Sposta l’aiuto dalla produzione al produttore
Principale novità
introdotta con la riforma
della P.A.C.
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Disaccoppiare significa SEPARARE il livello di sostegno dalla quantità e dal tipo di produzione.
Il sostegno non è più legato alla coltivazione o all’allevamento di una
specie vegetale o animale...
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… ma sarà legato ai premi assegnati nel triennio di riferimento 2000-2002
2000+2001+2002=
: : 33
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Ai produttori verranno riconosciuti dei titoli di premio per ettaro, pari alla media degli importi percepiti nel triennio 2000-2001-2002 suddivisa per le superfici che
hanno dato luogo ai pagamenti in questione nello stesso periodo.
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Punti salienti della riforma Pagamento unico per azienda slegato dalla produzione (disaccoppiamento)
Pagamento subordinato al rispetto di norme in materia ambientali (condizionalità)
Riduzione dei pagamenti diretti (modulazione)
Art. 69 e Titolo IV del Reg Ce 1782/2003 (bonus qualità)
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OBIETTIVI DELLA NUOVA PAC (Reg. Ce 1782/2003)
Quadro finanziario per la spesa agricola definito fino al 2013.
Conferma del sostegno al reddito con un budget del bilancio Ue;
Rendere l'agricoltura dell'Ue più competitiva, orientata al mercato;
Flessibilità nella scelta delle produzioni e stabilità del reddito;
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Beneficiari del pagamento unico per azienda
Agricoltori che hanno ricevuto l'azienda o parte di essa per viaereditaria e che abbiano fruito nel periodo storico di riferimentodi almeno uno dei regimi di sostegno;
Agricoltori che hanno ricevuto un diritto dalla riserva nazionale;
Le aziende agricole che sono state oggetto di fusioni o scissioni;
Le aziende che hanno sùbito cambiamenti nello status legale onella ragione sociale.
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Interessa i seguenti comparti:
seminativi compreso grano duro;Patate da fecola leguminose da granella (ceci, lenticchie e vecce);
foraggi essiccati; carni bovine;
carni ovicaprine;Latte (dal 2006); riso;
olio d’oliva (dal 2006); Tabacco (dal 2006);
Disaccoppiamento
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Superfici ammissibili da abbinare ai titoli ordinari
• Seminativi• Pascolo permanente• Colture pluriennali (art.2.d Reg.CE 795/2004): carciofi,
asparagi, rabarbaro, lamponi, more, ribes, uva spina, mirtilli
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Superfici non ammissibiliSulle superfici per le quali si richiede il
pagamento unico, può essere svolta qualsiasi attività agricola, tranne:
• Colture permanenti• Patate non destinate alla produzione di fecola• Orto-frutta*
*In deroga: è ammesso praticare colture intercalari di prodotti ortofrutticoli dall’11/06 all’11/09.
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Set Aside• Coloro che nel periodo di riferimento (2000-
2002) erano in regime di Set-Aside• riceveranno un numero di diritti di ritiro pari alla
media degli ettari in Set-Aside posseduti nel periodo di riferimento
• Verranno corrisposti premi pari alla media degli importi percepiti nel triennio di riferimento
• Saranno soggetti agli obblighi previsti dalla condizionalità
• Le aziende condotte con il metodo dell’agricoltura biologica sono esentate dal vincolo di set-aside
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Destinazione d’uso dei terreni ritirati dalla produzione
• I titoli di ritiro si possono abbinare:• alle superfici rimboscate a norma dell’art.31 del
reg. Ce 1257/99 (PSR MISURA H)• alle superfici destinate ai seminativi ad eccezione
di quelle che al 15.05.2003 erano occupate da:• colture permanenti;• Foreste;• Usi non agricoli;• Pascoli permanenti.
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• Le superfici ritirate possono interessare particelle diverse o le stesse nei diversi anni (rotazione)
• Possono essere destinate alle colture no-food
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I titoli sono suddivisi per tipologia
Ordinari
Di ritiro
Speciali
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I titoli sono suddivisi per tipologia
Ordinari: sono calcolati tenendo conto della media dei pagamenti "percepiti",ovvero, ricalcolati all'annualità 2002 e suddivisi per
la media degli ettari, così come riportato negli es.precedenti.
Di ritiro: sono calcolati sulla sup. media ritirata dalla produzione a titolo obbligatorio negli anni di riferimento e hanno la precedenza su qualsiasi altro titolo, ovvero, devono essere fissati x primi.
Questi titoli non possono essere abbinati ai pascoli e alle colture permanenti, ma solamente ai seminativi.
Tali sup. devono restare a riposo dal 15 gennaio al 31 agosto.
Speciali: spettano a coloro che hanno ricevuto pagamenti per i quali non risultano esistere superfici, oppure il titolo per Ha eccede 5000 €/Ha. I possessori possono derogare all'obbligo di
fornire un numero di ettari ammissibili purchè mantengano almeno il 50% dell'attività agricola riferita al periodo storico espressa in Unità di bestiame adulto (UBA).
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Le superfici agricole non seminate, ammissibili all'aiuto devono rispettare le seguenti prescrizioni:
attuazione di pratiche agronomiche quali, lo sfalcio e la trinciatura;
tutelare la fauna selvatica;
prevenire gli incendi ed evitare la diffusione di infestanti;
adottare pratiche agronomiche a basso impatto al fine di conservare la
fertilità del terreno.
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USO DEI DIRITTIIl titolare di un diritto, non può esercitarlo se smette l'attività agricola
o non dispone della superficie agricola;
Se un agricoltore ha maturato dei diritti su terreni in affitto, cessato il contratto, può esercitarlo su altri terreni;
I diritti non utilizzati per un periodo di 3 anni vengono assegnati alla riserva nazionale;
I diritti possono essere trasferiti ad un altro agricoltore anche a titolo oneroso
L'affitto dei terreni può comportare anche l'affitto dei diritti.
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FORME DI TRASFERIMENTO DEI DIRITTI
Successione per via ereditaria - comunicazione entro 10 gg. nessun vincolo di trattenuta.
Affitto - consentito contestualmente all'affitto di un n° equivalente di terreni.Contratto di locazione, annuale o poliennuale, all'interno di un periodo compreso dal 1° settembre 2004 al 30 aprile 2005. Per l'anno in corso l'agricoltore che intende cedere in affitto deve chiedere anche la fissazione dei titoli.
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Compravendita
con la terra: il proprietario deve fissare i titoli per una sup. minimadi ha 0,3 ed esercitare l'attività. L'AGEA
fisserà i titoli trasferiti in capo all'acquirente e 0,3 ha in capo al venditore.
senza terra: il trasferimento può avvenire solo dopo che il cedente ha utilizzato l'80% dei suoi titoli per almeno un anno civile, oppure dopo aver ceduto volontariamente alla riserva tutti i titoli non utilizzati nel 2005.
ATTENZIONE: i diritti possono essere trasferiti solo all’interno dello stato membro (tranne in caso di successione)
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TRATTENUTE SUI TRASFERIMENTI DEI TITOLI ALL'AIUTO
Vendita dei titoli senza terra: - 50% dal 2005 al 2007 - 30% dal 2008
Vendita dei titoli con la terra: - 10%
Vendita dei diritti di ritiro senza terra: - 30%
Vendita dei titoli con l'intera azienda: - 5%
Vendita dei titoli con o senza terra ad un agricoltore che inizia l'attività: nessuna trattenuta
Successione: nessuna trattenuta
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….ma non tutti i pagamenti sono
disaccoppiati……
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AIUTI ACCOPPIATI Destinatari: agricoltori che praticano coltivazioni inserite nell’elenco
delle colture ammesse, indipendentemente dal possesso o meno dei titoli storici.
1) TITOLO IV – reg. CE 1782/03
2) PAGAMENTI SUPPLEMENTARI
(ai sensi dell’art. 69 del Reg. CE 1782/03)
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TITOLO IV – reg. CE 1782/03
• Premio qualità grano duro (€ 40/ha)• Premio proteiche (piselli, favette, lupini) (€ 55,7/ha)• Aiuto specifico per il riso (€ 453/ha)• Pagamento per la frutta in guscio (€ 120,75 + 241,50/ha)
• Premio per le colture energetiche (€ 45/ha)• Premi di base e supplementari per il latte (fino al 2005)
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Premio qualità grano duro
Devono essere impiegate sementi certificate di varietà riconosciute come cultivar di alta qualità per la fabbricazione di semolini o
paste alimentari.(1)
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Premio proteiche
Le colture interessate al premio comprendono:
Fave e favette destinati allo stato seccoPisello proteico allo stato seccoLupino dolce
La raccolta dovrà essere effettuata dopo la fase di maturazione lattea
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Aiuto specifico per il riso
453 €/ha
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Pagamento per la frutta in guscio
Questo premio è destinato alle seguenti colture:
Mandorle (n° 50 piante/ha);Nocciole (n° 125 piante/ha);Noci comuni (n° 50 piante/ha);Pistacchi (n° 50 piante/ha);Carrube (n° 30 piante/ha).
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Premio colture energetiche
L’agricoltore acquisisce il premio supplementare per le suddette colture a condizione che coltivi qualsiasi prodotto ad esclusione della barbabietola da zucchero.
I prodotti ottenuti dovranno essere destinati alla produzione di energia termica, elettrica o meccanica e/o di biocarburanti e biocombustibili.
L’agricoltore è tenuto a sottoscrivere un apposito contratto di coltivazione con un’industria di trasformazione (ad eccezione
della trasformazione aziendale).
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Premi di base per il latte
DESTINATARI: produttori di latte vaccino, titolari di un quantitativo individuale di riferimento al 31.03.05
• Premio per i prodotti lattiero-caseari:Anno civile 2005 (€ 16,31/t)Anni civili 2006-2007 (€ 24,49/t)
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Premio supplementare per il latte
DESTINATARI: produttori di latte vaccino, titolari di un quantitativo individuale di riferimento al 31.03.05
• Pagamenti supplementari: • L’importo globale assegnato all’Italia verrà
ripartito tra tutti i produttori ammessi al premio. Per il 2005: € 72.890.000)
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Pagamenti Supplementari
Seminativi
(frumento duro e tenero,
mais)
Sementi certificate (1) no ogm,
Oppure
avvicendamento biennale(3)(4)
Max 180€/ha
….previsti
(30-80€/ha)
Carni Ovicaprine
Allevatori singoli o associati con più di 50
capi che conducono gli animali al pascolo
per almeno 120 gg
Max 15€/capo…previsti
(3-10€/capo)
SETTORECONDIZIONI
AMMISSIBILITA’IMPORTO
MAX.
(ai sensi dell’art. 69 del Reg. CE 1782/03)
ERSATEnte Re gionale di Svil uppo e Assiste nza Tec nica in Agricol turaPagamenti Supplementari
(ai sensi dell’art. 69 del Reg. CE 1782/03)
Vacche (2) Nutrici
SETTORECONDIZIONI
AMMISSIMILITA’
da carne iscritte nei libri genealogici o registri anagrafici
V.N. duplice attitudine
Carico 1,4 UBA/ha SAU foragg.; pascolo perm. su 50 % sup. foragg.
Altre V.N.
Età< 7 anni; bovini detenuti in azienda x 7 mesi;carico 1,4 UBA/ha SAU foragg.;n° capi medio annuo 5UBA;pascolo perm. su 50 %
sup. foragg.
Bovini Macellati
12 mesi<Età<26 mesi;permanenza 7 mesi; etichettatura con indicazione dell’azienda
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Condizionalità
L’erogazione dei pagamenti, è vincolata al rispetto di specifiche norme e tecniche di campo
pena la riduzione del pagamento unico
Il mancato rispetto della condizionalità comporta l’applicazione di differenti livelli di penalità proporzionali
alla gravità dell’infrazione
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La condizionalità riguarda tutti gli agricoltori che
intendono beneficiare dei pagamenti diretti
A chi interessa?
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Dove deve essere applicata?
Su qualsiasi superficie agricola dell’azienda beneficiaria di
pagamenti
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Nel momento in cui l’agricoltore presenta la domanda per il
pagamento unico sottoscrive anche l’impegno al rispetto della
condizionalità
ATTENZIONE!!!
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RICORDIAMO CHE…..
Alcune norme o atti che riguardano la condizionalità producono effetti solo in determinate situazioni aziendali:
• Ubicazione all’interno di aree sensibili;• Utilizzo dei fanghi di depurazione• Presenza di allevamenti
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Esistono due grandi categorie di impegni:
Criteri di Gestione
Obbligatori(CGO)
Buone Condizioni
Agronomiche ed Ambientali
(BCAA)
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Criteri di Gestione Obbligatori (CGO)
disposizioni di legge in vigore derivanti da disposizioni
comunitarie
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I CGO sono raggruppati in tre settori omogenei:
1) Ambiente 2) Sanità pubb. 3) Igiene e benessere
animali
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Elenco dei CGO
• Dir 79/409/CEE, conservazione degli uccelli selvatici;
• Dir 80/68/CEE, protezione acque sotterranee;
• Dir 86/278/CEE, protezione suolo – utilizzo fanghi;
• Dir 91/676/CEE, protezione acque dai nitrati agricoli;
• Dir 92/43/CEE, conservazione Habitat naturali
Ambiente
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Elenco dei CGO
Sanità pubb.
• Dir 92/102/CEE, identificazione e registrazione animali;
• Reg CE 2629/97 marchi auricolari, registro aziende passaporti per i bovini;
• Reg CE 1760/2000, identificazione e registrazione bovini etichettatura carni;
• Reg. CE 21/2004 identificazione e registrazione degli ovini e caprini;
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Elenco dei CGO
Sanità pubb.
Dir 91/414/CEE immissione in commercio di prod. fitosanitari
Dir 96/22/CEE divieto sostanze ormoniche nelle prod.animali
Reg CE n° 178/2002 principi legislazione alimentare
Reg CE n° 999/2001 encefalopatie spongiformi
Dir 85/511/CEE afta epizootica
Dir 92/119/CEE malattia vescicolare suini
Dir 2000/75/CEE febbre catarrale degli ovini
Dal 1° gennaio 2006
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Elenco dei CGO
Benessere animali
Dir.91/629/CEE norme minime per la protezione dei vitelliDir.91/630/CEE norme minime per la protezione dei suiniDir.98/58/CE protezione degli animali negli allevamenti
Dal 1° gennaio 2007
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Dir 80/68/Cee (5)
Protezione acque sotterranee dall’ inquinamento provocato da “certe” sostanze pericolose
(Norma di recepimento: D.Lgs 152/99)
nei prodotti fitosanitari, negli oli esausti e nei carburanti
obblighi
Dove sono?
1. Rispettare il divieto assoluto di scarico sul suolo e nel sottosuolo delle sostanze pericolose
2. Evitare un uso improprio degli apparecchi di distribuzione e trasporto fitofarmaci
3. Attenersi alle indicazioni poste su ciascun prodotto
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Dir 86/278/CEE Protezione dell’ambiente, in particolare del suolo,
nell’utilizzo dei fanghi di depurazione in agricoltura(Norma di recepimento: D.Lgs 92/99)
I fanghi derivano da processi di depurazione di acque reflue provenienti da insediamenti civili o industriali
Cosa sono?
Come devono essere?
Trattati biologicamente chimicamente termicamente per ridurre i rischi sanitari
Possedere effetto concimante, ammendante e/o correttivo
Come devono essere usati?
Interrati subito dopo lo spandimento
Evitare: terreni con pendenza> 15%; allagati o soggetti ad inondazioni; pH<5 C.S.C.<8 meq/100g.
Rispettare i quantitativi limite
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Dir 86/278/CEE Protezione dell’ambiente, in particolare del suolo,
nell’utilizzo dei fanghi di depurazione in agricoltura(Norma di recepimento: D.Lgs 92/99)
Divieto di utilizzo nei terreni destinati a pascolo, prato-pascolo, foraggiere, nelle 5 settimane che precedono la raccolta o il pascolo
Divieto di utilizzo nei terreni destinati ad ortive, frutticole, i cui prodotti sono normalmente a contatto con il terreno nei 10 mesi precedenti il raccolto
Divieto di utilizzo quando è in atto una coltura (ad eccezione delle arboree)
Divieto di applicazione di fanghi liquidi con l’irrigazione a pioggia
Altre limitazioni
d’uso
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Dir 86/278/CEE protezione suolo – utilizzo fanghi
Obblighi(5)
1. Formulario identificazione che certifica la provenienza
2. Scheda accompagnamento
3. Registro utilizzazione dei terreni
4. Notifica agli Enti dell’inizio delle operazioni di utilizzazione
5. Autorizzazione rilasciata dagli Enti competenti
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Dir 91/676/CEE protezione delle acque dall’inquinamento
da nitrati provenienti da fonti agricole
Obblighi(5)
Questa direttiva riguarda tutte le aziende agricole ricadenti in “Zone Vulnerabili ai Nitrati” (ZVN)
IN SARDEGNA Areale di ARBOREA
Rispettare gli impegni di gestione aziendale stabiliti dalla Regione e, in assenza, applicare il codice di buona pratica
agricola (CPBA) prevista a livello nazionale(5)
Nel caso di aziende zootecniche: •Stoccare le deiezioni liquide in bacini a tenuta perfetta•Stoccare il letame in apposite concimaie impermeabilizzate
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Dir 92/102/CEE; Reg CE 2629/97; Reg CE 1760/2000; Reg CE
1760/2000Sanità pubb.obiettivo
Identificazione e registrazione di bovini, bufali suini e ovicaprini
Efficienza e efficacia nella
gestione
Etichettatura chiara e adeguata
Perché?Garantire la tutela della
sanità pubblica
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Obblighi
1. Richiedere il codice aziendale
2. Richiedere i codici identificativi dei capi
3. Riguardo ai capi importati dall’estero:
se da paese UE mantenere marchi d’origine
se da paesi terzi marcatura entro 7 gg
4. Mantenere aggiornati i registri di stalla!
ERSATEnte Re gionale di Svil uppo e Assiste nza Tec nica in Agricol turaTermini per l’iscrizione
nel registro di stalla
nascita morte movimenti
Bovini
Bufali
Suini
3 gg dall’evento
3 gg dall’evento
3 gg dall’evento
3 gg dall’evento
3 gg dall’evento
3 gg dall’evento
15 gg dall’evento
3 gg dall’evento
3 gg dall’evento
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Termini per l’iscrizione nel registro di stalla per gli Ovicaprini
Scadenza EventoOgni 15/3
Ogni 90 gg
Stesso giorno
Iscrizione in registro del n° totale degli animali in allevamento
Iscr. in registro del n° totale delle femmine che abbiano figliato e/o 12 mesi età
Indicazione n° capi entrati/usciti con origine/destinazione
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Buone Condizioni Agronomiche ed Amb.
stabilite a livello nazionale con 4 obiettivi:
1) Proteggere il suolo
2) Mantenere la S.O
3) Proteggere la strutt. del suolo
4) Mantenere l’ecosistema
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Buone Condizioni Agr. Amb.
Su tutti i seminativi declivi che manifestano erosioni
Solchi acquai livellari a distanza massima di 80 m
Su tutti i seminativiNon bruciare le stoppie e i residui colturali (campagna
antincendio) (6)
Su tutte le superfici Manutenzione: scoline; canali collettori; fossi; baulatura
DOVE? COSA FARE?
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Sui pascoli permanenti* (7) non convertire il terreno ad altri usi; non effettuare lavorazioni eccetto quelle per il rinnovo
* non convertire il pascolo ad altri usi non lavorare il terreno eccetto infittimenti e rinnovo cotico
olivetiPotatura almeno ogni 5 anni; no
polloni e rovi pluriennali
Su tutte le superfici Non eliminare le terrazze
DOVE? COSA FARE?
Buone Condizioni Agr. Amb.
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Buone Condizioni Agr. Amb.
DOVE? COSA FARE? (7)
Sui seminativi ritirati dalla produzione
Garantire copertura vegetale tutto l’anno
Eseguire almeno uno (8) sfalcio tra il 15/7 e 15/3
(vietato negli altri mesi!)
Eseguire fasce tagliafuoco
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La procedura Agea
• Ricognizione preventiva
• Titoli Provvisori
• Domanda di accesso al regime di pagamento unico
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La Ricognizione preventiva (marzo 2005)
• comunicare agli agricoltori la situazione del periodo di riferimento;
• definire gli aventi titolo;
• registrare le trasformazioni aziendali intervenute durante e successivamente al triennio di riferimento.
– Successione effettiva e anticipata– Cambiamenti della forma giuridica o della denominazione– Fusioni e Scissioni– Circostanze eccezionali
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I Titoli Provvisori (aprile 2005)
• Comunicazioni agli agricoltori dei titoli provvisori
Perché il numero e il valore dei titoli potrebbe cambiare perché il calcolo è stato eseguito senza tenere conto:
•delle trattenute per la Riserva nazionale;
•dell’eventuale superamento del massimale nazionale;
•della soluzioni di eventuali contenziosi;
•di clausole contrattuali che integrano precedenti atti di affitto e vendita di fondi rustici.
Perché provvisori?
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L’accesso al regime di pagamento unicoEntro il 15 maggio 2005
Presentazione della domanda di aiuto da parte degli agricoltori per l’anno 2005.
La domanda unica di accesso agli aiuti comprende:• Richiesta per i premi disaccoppiati;
• Richiesta per i premi accoppiati;• Richiesta per i premi pagamenti
supplementari;• Richiesta di accesso alla riserva nazionale.
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Controlli e sanzioni
L'inosservanza delle norme imposte - sia per un’azione contraria, che per una omissione dell'agricoltore beneficiario - comporta la perdita, in parte o in toto, del diritto ai pagamenti della PAC
Le penalizzazioni possono essere adottate se l’inottemperanza riguarda una delle attività agricole presenti in azienda o una qualsiasi superficie aziendale
L’applicazione della condizionalità investe l’intera attività e struttura aziendale (ad es. il rispetto delle norme relative all’allevamento suinicolo, per il quale non sussistono pagamenti diretti)
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Sistema di sanzioni per la condizionalità
Il mancato rispetto degli impegni previsti dai CGO e dalle BCAA comporta la riduzione percentuale dell’aiuto che, nei casi più gravi, può arrivare anche al 100%. La riduzione tiene conto della gravità, portata, durata e frequenza dell' infrazione commessa.
La riduzione varia: entro il 5% per le negligenze - maggiorata fino al 15% in caso di ripetizione della medesima infrazione nell'arco di tre anni consecutivi dal 20% al 100% per le infrazioni dolose. Un'infrazione commessa oltre i tre anni viene ritenuta dolosa
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ModulazioneAliquota di riduzione in funzione dell'importo
ANNO Da 1 a 5.000,00 euro
Oltre 5.000,00 euro
2005 0% 3,0%
2006 0% 4,0%
2007- 2012 0% 5,0%
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Assegnazione dei titoli definitivi(15 agosto)
L’organismo pagatore assegnerà i Titoli definitivi dopo le opportune compensazioni e
riduzioni (vedi titoli provvisori)
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Assegnazione dei titoli definitivi(15 agosto)
L’organismo pagatore assegnerà i Titoli definitivi dopo le opportune compensazioni e
riduzioni (vedi titoli provvisori)
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