Il periodo di programmazione comunitario 2014/2020 - stato · POLITICA AGRICOLA COMUNITARIA...

“Il periodo di programmazione comunitario 2014/2020 - stato dell’arte e opportunità"

Le foreste nella politiche di SR 2014-2020 - Trento, 15/3/2013

Luca Cesaro Osservatorio Foreste INEA Rete Rurale Nazionale

Struttura presentazione 1. Preambolo 2. Il contesto 3. Programmazione 2014-2020 - Le foreste e lo

sviluppo rurale 4. Prospettive e opportunità

PREAMBOLO

(…) un sistema giudiziario e di attuazione legislativa molto lento e macchinoso, scarsa trasparenza, inefficienza e segnali crescenti di corruzione nella pubblica amministrazione, unitamente alla penetrazione della criminalità organizzata in settori critici dell'economia.

tali fenomeni minano la competitività, soffocano l'imprenditorialità ed impediscono al Paese di premiare l'eccellenza ed attrarre i tanto necessari investimenti internazionali.

La dotazione infrastrutturale, i servizi e la pubblica amministrazione stentano a stare al passo con le esigenze di una economia moderna basata sulla conoscenza, rivelando una tendenza alla reattività più che alla proattività.

Tali difficoltà appaiono più evidenti se si confrontano i dati del Paese rispetto agli obiettivi UE 2020. Si rilevano tuttavia marcate differenze territoriali rispetto alla distanza dagli obiettivi.

“Position Paper” dei Servizi della Commissione sulla preparazione dell’Accordo di Partenariato e dei Programmi in ITALIA per il periodo 2014-2020.

Rif. Ares (2012) 1326063 - 09/11/2012

PREAMBOLO Trento - 15 Marzo 2013

le sfide più urgenti per l'Italia consistono nel rilanciare il proprio percorso in termini di crescita sostenibile e competitività complessiva, ridurre le disparità regionali e promuovere l'occupazione.

Tali obiettivi possono essere ottenuti in particolare attraverso la promozione:

1. di un ambiente favorevole all’innovazione delle imprese;

2. la realizzazione d’infrastrutture performanti e la gestione efficiente delle risorse naturali;

3. un aumento della partecipazione del capitale umano al mercato del lavoro, in particolare dei giovani;

4. un forte incremento della produttività, efficienza ed efficacia della pubblica amministrazione.


“Position Paper”

Quanto alla performance ambientale e alla sostenibilità dei settori agricolo e forestale italiani, le sfide principali sono legate:

1. alla necessità di adattamento ai cambiamenti climatici; 2. alla prevenzione e gestione dei rischi legati ai fenomeni

estremi (idrogeologico, incendio, ecc).

I problemi ambientali più attuali per l'Italia:

1. uso sostenibile e conservazione delle risorse idriche, 2. prevenzione e mitigazione del rischio idrogeologico, 3. tutela della biodiversità e degli ecosistemi 4. mitigazione e l'adattamento ai cambiamenti climatici.


RISORSA E SETTORE FORESTALE


Nelle zone rurali italiane tra le priorità:

energia sostenibile da biomasse nella misura in cui associa effetti positivi in termini di GESTIONE FORESTALE nel dovuto rispetto delle condizioni ambientali locali/regionali e relativi vincoli. In questo ambito, il deterioramento del suolo, delle acque e della biodiversità deve essere evitato.

Per ciò che concerne i futuri interventi nel settore forestale, l'accento dovrebbe essere posto maggiormente su:

1. ridefinizione delle misure di rimboschimento 2. GESTIONE FORESTALE ATTIVA.

Occorre assegnare finanziamenti adeguati alla prevenzione degli incendi boschivi e alle relative azioni di ripristino.



IL CONTESTO

Trento - 15 Marzo 2013

Le foreste nello Sviluppo rurale post-2013 – R. Romano, D. Marandola

IL CONTESTO Trento - 15 Marzo 2013

2007- 2013 Spesa al 31- 12 -2012

$ ,000

$ 2000,000

$ 4000,000

$ 6000,000

$ 8000,000

$ 10000,000

$ 12000,000

$ 14000,000

$ 16000,000

$ 18000,000

$ 20000,000

39813 39903 39994 40101 40178 40268 40359 40466 40543 40633 40724 40831 40908 40999 41090 41197 41274

Mili

on

i

SPESO

PROG

$ ,000

$ 500,000

$ 1000,000

$ 1500,000

$ 2000,000

$ 2500,000

$ 3000,000

39813 39903 39994 40101 40178 40268 40359 40466 40543 40633 40724 40831 40908 40999 41090 41197

Mili

on

i

SPESO

PROG

51,9%

13,9%

19,4%

Abruzzo 9,8

Basilicata 32,4

Bolzano 31,9

Calabria 24,1

Campania 17,9

Emilia R. 21,8

Friuli 20,9

Lazio 13,3

Liguria 11,3

Lombardia 25,1

Marche 16,6

Molise 16,3

Piemonte 13,8

Puglia 13,3

Sardegna 9,9

Sicilia 21,0

Toscana 19,4

Trento 18,7

Umbria 21,0

V. d'Aosta 16,1

Veneto 23,9

ITALIA 19,5

Abruzzo 47,7 Basilicata 51,1 Bolzano 79,7 Calabria 41,9 Campania 50,0 Emilia R. 57,0 Friuli 57,0 Lazio 49,1 Liguria 52,0 Lombardia 63,4 Marche 51,7 Molise 50,1 Piemonte 52,5 Puglia 49,1 Sardegna 51,3 Sicilia 51,9 Toscana 49,7 Trento 68,7 Umbria 52,3 V. dʹAosta 66,5 Veneto 51,6 ITALIA 51,9


122 221 222 223 224 225 226 227

Abruzzo - 11,2 - - 1,1 Basilicata - 28,0 - 45,1 - Bolzano 43,5 42,3 14,7 Calabria 15,1 25,6 15,7 29,9 22,8 Campania 4,8 22,9 6,1 22,1 23,8 15,0 Emilia R. 23,5 27,2 13,3 18,2 Friuli 24,9 19,0 15,1 41,6 16,6 10,9 Lazio - 25,1 - - 0,3 1,5 7,6 Liguria 7,6 7,8 - 10,5 12,7 Lombardia 27,8 34,1 18,2 12,6 Marche 20,5 28,5 - - 10,6 - Molise 2,9 24,9 - 27,3 1,9 Piemonte 30,2 17,0 - 9,1 - Puglia 7,7 9,0 - 1,8 11,4 Sardegna - 30,5 - - - Sicilia - 30,0 - 0,3 33,0 8,9 Toscana 19,1 24,9 1,3 0,0 23,9 29,0 Trento 12,7 18,2 11,6 Umbria 16,1 17,5 - - 1,5 22,3 28,9 V. d'Aosta Veneto 30,8 32,0 - 17,4 12,8 3,7 15,9 ITALIA 12,9 25,5 - 2,9 0,3 11,0 23,6 14,6

Hanno beneficiato poco più di 400.000 ettari di Bosco

+ CIRCA 200.000 IN TOTALE DI IMBOSCHIMENTO (104+76 + CIRCA 20)

Aree rurali con problemi complessivi di sviluppo Superficie forestale nazionale da INFC


MOTIVAZIONI (…)

IL CONTESTO Trento - 15 Marzo 2013

“Pragmatica” consapevolezza di aver perso (un’altra) un’occasione?

SM ITALIA (?)

21 Stati (regioni) Membri

(!)

PROGRAMMAZIONE 2014-2020 LE FORESTE E LO SVILUPPO RURALE


POLITICA AGRICOLA COMUNITARIA 2014-2020

Obiettivi Europa 2020 crescita intelligente, crescita sostenibile, crescita inclusiva

Obiettivi PAC 2020 [COM (2010) 672_def]

Produzione alimentare efficiente Gestione sostenibile delle risorse naturali Sviluppo territoriale equilibrato

II PILASTRO

Sviluppo Rurale

Fondo Europeo Agricolo

Sviluppo Rurale

(FEASR)

I PILASTRO

Pagamenti diretti

+

Misure di mercato

6 PRIORITÀ COMUNITARIE PER LO SVILUPPO RURALE

(1) Promuovere il trasferimento di conoscenze e l'innovazione nel settore agricolo e forestale e nelle zone rurali;

(2) Potenziare la competitività dell'agricoltura in tutte le sue forme e la redditività delle aziende agricole;

(3) Incentivare l'organizzazione della filiera agroalimentare e la gestione dei rischi nel settore agricolo;

(4) Preservare, ripristinare e valorizzare gli ecosistemi dipendenti dall'agricoltura e dalle foreste;

(5) Incoraggiare l'uso efficiente delle risorse e il passaggio a un'economia a basse emissioni di carbonio e nel settore

agroalimentare e forestale;

(6) Promuovere l'inclusione sociale, la riduzione della povertà e lo sviluppo economico nelle zone rurali.

Programmi Sviluppo Rurale (PSR)

Fondo europeo per la pesca (FEAMP)

Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR)

Fondo sociale europeo (FSE)

Fondo di coesione

Qu

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SN)1

MISURE

PROGRAMMAZIONE 2014-2020 - LE FORESTE E LO SVILUPPO RURALE Trento - 15 Marzo 2013

COM(2011) 627/3

Prima versione del regolamento: Ottobre 2011 Testo compromesso Presidenza danese: Marzo 2012 Testo compromesso Presidenza cipriota: Ottobre 2012

Da 3 ASSI a 6 PRIORITA’

Valutazione dei Fabbisogni

PIU’ FLESSIBILITA’ DI SPESA (non più limiti di spesa Minima - tranne per lotta al cambiamento climatico (consideranda 28))

Individuazione delle Esigenze

Attuazione di Azioni concrete

“strumento per il perseguimento degli obiettivi comunitari e degli impegni internazionali”

Considerando (25) “La “selvicoltura” (forestry) forma parte integrante dello sviluppo rurale e il sostegno a un'utilizzazione del suolo che sia sostenibile e rispettosa del clima dovrebbe includere lo sviluppo delle aree forestali e la gestione sostenibile delle foreste.”

FORESTE = tema trasversale • Mitigazione e adattamento al cambiamento climatico • Priorità EU2020 • Alle 6 priorità RDP-EU-2014-20

GESTIONE = “human induced ”

TEMI CHIAVE RDP-UE-2014-20 per Foreste: • Cambiamento climatico – energia

• Tutela ambientale

• Sviluppo economico nelle zone rurali

• Trasferimento di conoscenze e innovazione


CONFERMA MISURE FORESTALI “CLASSICHE”

1. Forestazione e imboschimento art. 23 (attuali 221 e 223) (gestori – holders - pubblici e privati);

2. Allestimento sistemi agroforestali art. 24 (attuale 222); 3. Prevenzione e ripristino danni calamità naturali art. 25 (attuale 226) 4. Investimenti per accrescere resilienza e pregio ambientale ecosistemi

forestali art. 26 (227); 5. Investimenti nuove tecnologie e trasformazione /

commercializzazione prodotti forestali art. 27 (122-123).

SET MISURE


1. Trasferimento di conoscenze (Art. 15) (mis. 111, 331) 2. Servizi di consulenza (Art. 16) (114-115) 3. Investimenti materiali (Art 18) (121, 122, 123, 125, 216) 4. Servizi di base e rinnovamento villaggi rurali (art. 21) (311, 313, 321, 323) 5. Gruppi di produttori (art. 28) (142) 6. Natura 2000 + H2O (art. 31) (212, 224)

7. Servizi silvo-climatico-ambientali (art. 35) (attuale 225)

Integraz. strategie Kyoto! Remuneraz. servizi, non solo mancati redditi!

8. Cooperazione (art. 36) Filiere energetiche Approcci ambientali collettivi Piani di assestamento forestali

NUOVA IMPORTANZA SU ALTRE MISURE


ELEMENTI «CRUCIALI» DEL COMPROMESSO CIPRIOTA

1. MAGGIORE CHIAREZZA DEFINIZIONE BENEFICIARI E ESTENSIONE MISURE

A TUTTI I SOGGETTI FORESTALI «DI INTERESSE ITALIANO»

2. ART. 46 – INVESTIMENTI: POSSIBILITÀ DI FINANZIARE PIANI DI GESTIONE

FORESTALE – che però possono essere finanziati anche con articolo 36

cooperation.

3. SEMPLIFICAZIONE MISURA SILVO-CLIMATICO-AMBIENTALE

4. Ampliata la misura agroforestry

(consolidato emendamenti inviato alla commissione)


TEMATICHE TRASVERSALI

SOTTOPROGRAMMI TEMATICI: MONTAGNA Tassi sostegno maggiori e azioni focalizzate

COOPERAZIONE: GRANDI OPPORTUNITA’ Progetti pilota, concertazione territoriale

APPROCCI INTEGRATI E PARTECIPATI

Attenzione riservata all’integrazione di soggetti e misure

ENERGIE RINNOVABILI: TEMA «CALDO»


Opportunità, criticità, necessità operative

Opportunità • SPETTRO PIU’ AMPIO BENEFICIARI (… natura giuridica dei beneficiari....)

• APPROCCI TERRITORIALI/PARTECIPATI/INTEGRATI (montagna,set misure,cooperazione)

• STRUMENTI STRATEGIE CAMBIAMENTO CLIMATICO + SVILUPPO SOCIOECONOMICO

AREE RURALI E MARGINALI

Criticità • AIUTI DI STATO

• NO MISURE ASSOCIAZIONISMO (…)

• DEFINIZIONE/valutazione/monetizzazione dei benefici ambientali

• ….


Occorre che gli obiettivi di Europa 2020 siano integrati tra i vari Fondi QSC, ciascuno dei quali apporta il proprio contributo a una crescita intelligente, sostenibile e inclusiva. Occorre, inoltre, che i Fondi QSC svolgano un ruolo fondamentale nel supportare strumenti finanziari che possano incentivare gli investimenti privati e quindi moltiplicarne gli effetti in termini di finanza pubblica. “ In breve, occorre assicurare un uso dei Fondi QSC altamente mirato e orientato al risultato, che ne massimizzi l’impatto combinato.

METODI E OBIETTIVI PER UN USO EFFICACE DEI FONDI COMUNITARI 2014-2020 Presentato dal Ministro per la Coesione Territoriale, d’intesa con i Ministri del Lavoro e delle Politiche Sociali e delle Politiche Agricole, Alimentari e Forestali. Roma, 27 dicembre 2012


L’utilizzo dei Fondi comunitari per la coesione 2014-2020 (FESR, FEASR, FSE, FEAMP) avverrà sulla base di un “Accordo di partenariato” e di Programmi operativi da concordare con la Commissione Europea.

Il documento BARCA propone: • 7 innovazioni di metodo; • 3 opzioni strategiche: Mezzogiorno, Città, Aree interne; • ipotesi di metodo e operative in merito a ognuna delle 11 aree

tematiche individuate per l’intera Unione Europea. • 4 missioni/obiettivi in cui è possibile tradurre lo “slogan”

europeo per il 2020 di uno sviluppo sostenibile, inclusivo e intelligente

1) Lavoro, competitività dei sistemi produttivi e innovazione; 2) Valorizzazione, gestione e tutela dell’ambiente; 3) Qualità della vita e inclusione sociale; 4) Istruzione, formazione e competenze.


Italia – Superficie forestale

L’81,6% (6.230.361,8 ettari) della superficie classificata come BOSCO, cioè la base produttiva della filiera foresta legno ed energia nazionale, è situata nelle Aree interne.

Sup. For. comunale/

Sup. For. Tot.

(%)

Sup. For. comunale/

Sup. Naz. Tot.

(%)

Sup. For. Tot.

(ettari)

Superficie Tot.

(ettari)

(a/tot a) (a/b) a b

A - Polo 5,0 17,5 516.342,9 2.943.459,0

B - Polo intercom. 1,7 29,1 181.276,2 623.535,0

C - Cintura 20,2 25,2 2.107.623,4 8.166.259,0

D - Intermedio 31,9 37,1 3.329.161,9 8.910.431,0

E - Periferico 30,8 44,0 3.222.188,2 7.314.129,0

F - Ultraperiferico 10,4 49,9 1.084.743,0 2.171.710,0

Totale complessivo 100,00 34,6 10.441.335,6 30.129.523,0

Aree Interne (D+E+F) 73,1 41,5 7.636.093,1 18.396.270,0

La Gestione Attiva delle Foreste rappresenta uno strumento chiave e trasversale per la strategia nazionale delle aree interne. Incrementare la gestione attiva e pianificata del patrimonio forestale nazionale individuando nella componente economica i presupposti per l’uso sostenibile del patrimonio forestale, al fine di: • Migliorare la competitività nel lungo periodo del settore forestale • Migliorare il valore economico, ecologico, culturale e sociale del territorio forestale nazionale; • Incentivare lo sviluppo di una economia forestale (locale e nazionale) efficiente e innovativa; • Migliorare il presidio, la tutela del territorio, la prevenzione dei rischi e la lotta al cambiamento

climatico; • Ottimizzare la produzione e l’utilizzo sostenibile delle biomasse forestali nazionali;

A queste aree interne è opportuno valutare se destinare nella programmazione 2014-2020 una particolare strategia di intervento. 3 possono essere i suoi obiettivi:

AREE INTERNE

1) TUTELARE IL TERRITORIO E LA SICUREZZA DEGLI ABITANTI AFFIDANDOGLIENE LA CURA.

2) PROMUOVERE LA DIVERSITÀ NATURALE E CULTURALE E IL POLICENTRISMO APRENDO ALL’ESTERNO.

3) RILANCIARE LO SVILUPPO E IL LAVORO ATTRAVERSO L’USO DI RISORSE POTENZIALI MALE UTILIZZATE.


“Incentivare la gestione forestale sostenibile al fine di tutelare il territorio, contenere il cambiamento climatico, attivando e rafforzando la filiera forestale dalla sua base

produttiva e garantendo, nel lungo termine, la multifunzionalità e la diversità delle risorse forestali.”


PROSPETTIVE E OPPORTUNITÀ

PROSPETTIVE E OPPORTUNITA’ Trento - 15 Marzo 2013

NUOVO APPROCCIO STRATEGICO PluriFondo, Convergente e Sinergico per :

1. Perseguire gli obiettivi (internazionali, comunitari e nazionali)

2. Massimizzare gli impatti sul territorio e sull’economia (nazionale e locale)

3. Ridurre gli sprechi

4. Ottimizzare e semplificare i processi

5. Governance orizzontale e verticale

La più grande infrastruttura del paese. Un’economia polifunzionale non de-localizzabile.

Questo nuovo periodo di programmazione che si apre PRETENDE: Consapevolezza, Sinergia, Coerenza e nuovi (utili e necessari) Approcci culturali e operativi…

TUTELARE e non CONSERVARE GESTIRE e non solo UTILIZZARE

PROSPETTIVE E OPPORTUNITA’ Trento - 15 Marzo 2013

+ CONCERTAZIONE LOCALE E REGIONALE Integrazione fra fondi e definizione strategie convergenti e non più autonome e

indipendenti (interventi diretti e complementari a sostegno e complemento – es. Viabilità forest.)

+ MASSA CRITICA DI INTERVENTO In termini di superficie e beneficiari – (es. Azioni Collettive e cooperazione) + INTEGRAZIONE FRA MISURE Sia a livello di attivazione (strumenti) che di attuazione (progetto multi-misura e

multi-fondo) + PIANIFICAZIONE A LIVELLO LOCALE (Territoriale e di Filiera) + CHIAREZZA E CONCERTAZIONE A LIVELLO NAZIONALE I lavori in cantiere del PQSF e del GdL foreste RRN

CORDINAMENTO NAZIONALE TRA FONDI UE, PIANI NAZIONALI E PROGRAMMI NAZIONALI: 1. APPROCCIO UNICO PER SR 2014-2020 CON FRAMEWORK

FORESTALE NAZIONALE •Condivisione con le Regioni degli interventi, partendo dalle azioni considerate ammissibili nell’attuale programmazione. •Condivisione con la DG Agri e DG Competitività del documento per degli interventi ammissibili. •Approvazione del documento con atto formale (Decreto Mipaaf) previa approvazione della Conferenza Stato Regione.

2. NOTIFICA NAZIONALE AIUTI DI STATO saranno inseriti nel regolamento di esenzione e poi la

Commissione li valuterà a “sportello unico”.

PROSPETTIVE E OPPORTUNITÀ Trento - 15 Marzo 2013

Alla memoria!

PROSPETTIVE E OPPORTUNITÀ Trento - 15 Marzo 2013

Tenendo a mente!

Grazie per l’attenzione

[email protected]

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