LA LIBERTÀ SINDACALE

OIL (Organizzazione Internazionale del lavoro)

Costituisce una delle prime istituzioni, a livello internazionale, in tema di lavoro, in particolare si occupa di promuovere la giustizia sociale e i diritti umani internazionalmente riconosciuti, con particolare riferimento a quelli riguardanti il lavoro in tutti i suoi aspetti.

Fondata dopo la 1° guerra mondiale (1919) con il “Trattato di Versailles” quale istituzione della “Società delle Nazioni”.

ILO in inglese (International Labour Organization), OIT in francese (Organisation internationale du travail) e in spagnolo (Organización Internacional del Trabajo)…

È stata la prima agenzia specializzata a far parte del sistema delle Nazioni .Ne fanno parte 185 Stati e le lingue ufficiali sono inglese, francese e spagnolo. Ha sede principale a Ginevra. In Italia, è presente come Ufficio per l’Italia a Roma e a Torino come Centro internazionale di formazione.

COMPITI PRINCIPALI:l Formulare le norme minime internazionali delle condizioni

di lavoro e dei diritti fondamentali del lavoratore, tra cui: libertà di associazione, diritto di organizzazione, negoziazione collettiva, abolizione del lavoro forzato, parità di opportunità e trattamento e altre norme che regolano l’intero spettro dei diritti del lavoro.

l Fornire assistenza tecnica principalmente nelle seguenti aree: formazione e riabilitazione professionale, politiche per l’occupazione, amministrazione del lavoro, diritto del lavoro e relazioni industriali, condizioni di impiego, gestione dello sviluppo, sviluppo di cooperative, sicurezza sociale, statistiche del lavoro, sicurezza e salute sul posto di lavoro.

l Promuovere lo sviluppo di organizzazioni di lavoratori e datori di lavoro indipendenti, e fornisce servizi di formazione e consulenza a tali organismi.

Struttura OILEqua partecipazione:

1)GOVERNI;2)RAPPRESENTANTI DELLE ORGANIZZAZIONI DEI LAVORATORI;3)RAPPRESENTANTI DELLE ORGANIZZAZIONI DEI DATORI DI LAVORO.

OIL CONVENZIONE N. 87 E 98

Ratifica per l’Italia con la Legge 23 marzo 1958, n. 367

La libertà sindacale nelle convenzioni internazionali

garantisce la libertà

sindacale nei confronti dello

Stato

garantisce la libertà

sindacale nei rapporti

interprivati

Conv. Int.

N. 87 N. 98

dell’OIL

la conv. stabilisce che i lavoratoridebbano godere di una protezione adeguata contro ogni possibile atto

di discriminazione datoriale

la conv. esclude che le OOSS possano essere sottoposte a provvedimenti

statali di sospensione o scioglimento

Altre convenzioni OILl N. 117 (ratificata con legge n. 657/1966 – Impone

agli Stati membri la soppressione di ogni discriminazione tra lavoratori basata sull’iscrizione sindacale)

l N.135 (ratificata con legge n.157/1981 – Predispone una particolare tutela dei rappresentanti dei lavoratori in azienda)

l N. 141 (ratificata con legge n. 68/1979 – Impegna gli Stati sulla promozione di Organizzazioni forti e indipendenti dei lavoratori agricoli, anche autonomi)

l N. 151 (ratificata con legge n. 860/1984 –Protezione della libertà sindacale dei dipendenti dei servizi pubblici

In ambito europeo:

La Convenzione per la salvaguardia dei diritti dell’uomo e delle libertà fondamentali (1950, ratificata con legge n. 848/1955)

Obbliga gli Sati membri a garantire il diritto di associazione sindacale

Segue …

La Carta sociale europea(1961, ratificata con Legge n. 929/1965)

Viene ribadito il principio della libertà di organizzazione sindacale e viene dato riconoscimento alla contrattazione collettiva e al diritto di sciopero

In ambito europeo:

La Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea, detta anche Carta di Nizza, proclamata 2000 a Nizza e una seconda volta, in una versione adattata, il 12 dicembre 2007 a Strasburgo da Parlamento, Consiglio e Commissione.

Ogni individuo ha diritto alla libertà di riunione pacifica e alla libertà di associazione a tutti i livelli, segnatamente in campo politico, sindacale e civico,

il che implica il diritto di ogni individuo di fondare sindacati insieme con altri e di aderirvi per la difesa

dei propri interessi (artt. 27 e 28)

Il principio di libertà sindacale nella Costituzione nazionale

Art. 39 Cost.- L'organizzazione sindacale è libera.- Ai sindacati non può essere imposto altro obbligo se non la loro registrazione presso uffici locali o centrali, secondo le norme di legge.- È condizione per la registrazione che gli statuti dei sindacati sanciscano un ordinamento interno a base democratica.- I sindacati registrati hanno personalità giuridica. Possono, rappresentati unitariamente in proporzione dei loro iscritti, stipulare contratti collettivi di lavoro con efficacia obbligatoria per tutti gli appartenenti alle categorie alle quali il contratto si riferisce.

Principio giuridico fondamentale sul quale poggia il nostro sistema di diritto sindacale1° comma art. 39:“L’organizzazione sindacale è libera”

Diritto soggettivo pubblico di libertà

Un primo significato: il pluralismo sindacale

Libertà sindacale: una nozione con molti

possibili significati

La concezione riduttiva del principio di libertà sindacale

L’art. 39 come equivalente concettuale dell’art. 18 Art. 18

Art. 39

Il principio di libertà sindacale come mera

espressione particolare del principio generale di libertà

d’associazione

Perché questa

impostazioneè riduttiva?

la dimensione del pluralismo sindacale è massima

L’uso del termine organizzazione – in luogo di quello di associazione –

implica una nozione PIÚ AMPIA del fenomeno sindacale.

Esso consente di includere nell’ambito della protezione costituzionale forme

di organizzazione e coalizionesindacale diverse dalle associazioni

…differenza con l’art. 12 delle Carta di Nizza nella quale la libertà sindacale è

ricondotta alla libertà di associazione

…segue: il diritto di associazione nella concezione liberale classica

Libertà associativa come sinonimo di assenza formale di

divieti di associazione

Cosa implica un principio di libertà associativa inteso in questo senso?

Garantisce solo una tutela nei confronti di

ingerenze esterne volte ad impedire l’esercizio

del diritto di associazione

Tutto ciò che non è

proibitoè permesso

La concezione “attiva” del principio di libertà sindacale

Art. 39 e art. 3.2 Cost: l’esigenza di effettività“Per quanto garantita, l’inviolabilità della libertà

sindacale non è sufficiente a sottrarla al

rischio della ineffettività” (Romagnoli)

Una concezione attiva

del principio implica non solo la garanzia di non ingerenza, ma anche un intervento promozionale e di

sostegnopromozionale e di

sostegno

Lo Statuto dei lavoratori e le sue due “anime”

I diritti individuali(la tutela della libertà e

della dignità del lavoratore: tit. I)

si riconoscono ai lavoratori diritti e garanzie

riguardanti, ad es., l’uso di apparecchiature per il

controllo a distanza dell’attività lavorativa

(art. 4), le visite personali di controllo (art. 6),

l’esercizio del potere disciplinare (art. 7)

Le misure di garanzia e di sostegno della libertà e

dell’attività sindacale nei luoghi di lavoro (titoli II e III)

La legislazione “promozionale” del sindacato nell’impresa come

attuazione del principio costituzionale di libertà

sindacale

Una norma chiave:

l L’art. 14 S.L.:Il diritto di costituire associazioni sindacali, di aderirvi e di svolgere

attività sindacale, è garantito a tutti i lavoratori all’interno dei luoghi di

lavoroche valore aggiunto ha

tale disposizione

rispetto all’art. 39 Cost.?

garantisce e rende effettiva la libertà sindacale nei luoghi di lavoro e nei

confronti deldatore di lavoro

LA LIBERTÁ SINDACALE: UNO SCHEMA RIASSUNTIVO

l La libertà di organizzazione sindacale (cd. libertà organizzativa) come

garanzia di PLURALISMOl La libertà sindacale come LIBERTA’ DAl La libertà sindacale come LIBERTA’ DI

l Libertà di scegliere scopi ed ambito diintervento dell’azione sindacale, dunque anche di scegliere il gruppo, la categoria dei lavoratori da rappresentare (categoria in senso volontaristico e non ontologico)

l Libertà di determinare le regole di funzionamento interno della organizzazione

La libertà sindacale come LIBERTÁ DA

nessi con il divieto di istituire “sindacati di comodo”

(art. 17 S.L.)

LA DIMENSIONE PROMOZIONALE (CIÒ CHE SI DEVE POTER FARE)

L’attenzione si sposta dalla astensione dei pubblici poteri

alla collaborazione richiesta nei rapporti intersoggettivi di

carattere privato

La libertà sindacale come LIBERTÁ DI

I diritti sindacali

La legislazione promozionale o di sostegno del sindacato nell’impresa

Il TITOLO III dello Statuto dei lavoratori(“Dell’attività sindacale”)

Libertà per i singoli lavoratori di promuovere, costituire, aderire ad una

associazione sindacale

Libertà per i singoli lavoratori di non

svolgere alcuna attività sindacale e di non

aderire ad una associazione sindacale

Il closed shop e l’union shop nell’esperienza anglosassone

…LA LIBERTA’SINDACALE NEGATIVA

…LA LIBERTA’SINDACALE POSITIVA

NELLA DIMENSIONE (ESCLUSIVAMENTE) INDIVIDUALE

Libertà per i singoli lavoratori di non

svolgere alcuna attività sindacale e di non

aderire ad una associazione sindacale

l’art. 15 S.L.:È nullo

qualsiasi patto od atto diretto a

subordinare l’occupazione di un lavoratore alla condizione che aderisca o non aderisca ad una

associazione sindacale ovvero

cessi di farne parte.

LA LIBERTA’SINDACALE NEGATIVA

ha un fondamento positivo?

LA LIBERTÁ SINDACALE DEGLI IMPRENDITORI

È anch’essa protetta dall’art. 39 , comma 1, Cost.?

Due teorie:1)La libertà sindacale dei datori di lavoro rientra nella libertàdi associazione (art. 18 Cost.) e inquella di libertà di iniziativa economica privata (art. 41)

2) L’art. 39 Cos. non distingue tra sindacati “contrapposti”, sorti storicamente come “risposta”.

Libertà sindacale nello

STATUTO DEI LAVORATORI

(L. 300/1970)

TITOLO IIDella libertà sindacale

Art. 14.Diritto di associazione e di attività sindacale.

Il diritto di costituire associazioni sindacali, di aderirvi e di svolgere attività sindacale, è garantito a tutti i lavoratori all'interno dei luoghi di lavoro.

Art. 15.Atti discriminatori.È nullo qualsiasi patto od atto diretto a:a) subordinare l'occupazione di un lavoratore alla condizione che aderisca o non aderisca ad una associazione sindacale ovvero cessi di farne parte;b) licenziare un lavoratore, discriminarlo nella assegnazione di qualifiche o mansioni, nei trasferimenti, nei provvedimenti disciplinari, o recargli altrimenti pregiudizio a causa della sua affiliazione o attività sindacale ovvero della sua partecipazione ad uno sciopero.Le disposizioni di cui al comma precedente si applicano altresì ai patti o atti diretti a fini di discriminazione politica, religiosa, razziale, di lingua o di sesso, di handicap, di età o basata sull'orientamento sessuale o sulle convinzioni personali

Art. 38.Disposizioni penali.Le violazioni degli articoli 2, 5, 6, e 15, primo comma lettera a), sono punite, salvo che il fatto non costituisca più grave reato, con l'ammenda da lire 300.000 a lire 3.000.000 o con l'arresto da 15 giorni ad un anno. Nei casi più gravi le pene dell'arresto e dell'ammenda sono applicate congiuntamente.Quando per le condizioni economiche del reo, l'ammenda stabilita nel primo comma può presumersi inefficace anche se applicata nel massimo, il giudice ha facoltà di aumentarla fino al quintuplo.Nei casi previsti dal secondo comma, l'autorità giudiziaria ordina la pubblicazione della sentenza penale di condanna nei modi stabiliti dall'articolo 36 del codice penale.

Art. 16.Trattamenti economici collettivi discriminatori.

È vietata la concessione di trattamenti economici di maggior favore aventi carattere discriminatorio a mente dell'articolo 15.Il pretore, su domanda dei lavoratori nei cui confronti è stata attuata la discriminazione di cui al comma precedente o delle associazioni sindacali allequali questi hanno dato mandato, accertati i fatti, condanna il datore di lavoro al pagamento, a favore del fondo adeguamento pensioni, di una somma pari all'importo dei trattamenti economici di maggior favore illegittimamente corrisposti nel periodo massimo di un anno.

Art. 17.Sindacati di comodo.

È fatto divieto ai datori di lavoro ed alle associazioni di datori di lavoro di costituire o sostenere, con mezzi finanziari o altrimenti, associazioni sindacali di lavoratori.

Indici rilevatori di “favoreggiamento” sindacale

- Agevolazione nella assegnazione dei locali;- Agevolazione nella assegnazione delle

bacheche;- Raccolta deleghe per la trattenuta dei

contributi;- Concessione di trattamenti preferenziali

rispetto quelli stabiliti nei contratti collettivi