La gestione della Crisi delle Società In-house · 2014-11-26 · 2 S.A.F.- SCUOLA DI ALTA...

S.A.F. SCUOLA DI ALTA FORMAZIONE LUIGI MARTINO

La gestione della Crisi delle Società In-house

Ciro D‘Aries

29 settembre 2014 - Sala Convegni – Corso Europa Milano

S.A.F.- SCUOLA DI ALTA FORMAZIONE LUIGI MARTINO 2

La fallibilità delle Società In-house - Premesse

Di seguito si procederà ad illustrare una serie di verifiche propedeutiche ad analizzare le diverse

tipologie di società pubbliche e le possibili evoluzioni alla luce della giurisprudenza sulla

fallibilità delle stesse e dei provvedimenti legisltativi che saranno approvati in attuazione

della relazione Cottarellli


… In Primis

LA VISIONE AZIENDALE CHE LEGITTIMA UNA

PARTECIPAZIONE PUBBLICA


1^VERIFICA: Concorrenza - Mercato

Alla Scadenza dell’Affidamento

Al Rinnovo dell’Affidamento

Per obbligo di legge (?)

Questions

A. Cosa può offrire il mercato?

B. Quale livello quanti – qualitativo sul Mercato?

C. Cosa può l’attuale gestione del «Gruppo Comunale» offrire alla Utenza tale da rendere il servizio «Esclusivo»?

D. In cosa è «Fallimentare» il mercato?

E. L’attuale gestione In-House o in economia è strettamente necessaria al perseguimento di finalità istituzionali?


1^VERIFICA: Concorrenza - Mercato

La precedente riforma imponeva una Delibera ricognitiva delle partecipate comunali

Analisi riguardante le Partecipate e le modalità di gestione dei servizi pubblici che deve essere riscontrata in una relazione tecnica, economica, finanziaria e

gestionale in osservanza dell’art. 97 della Costituzione


… In Previsione

LA RELAZIONE «COTTARELLI»


Il Piano Cottarelli – Previsioni da tradurre in Legge

• FINALITÀ = Ridurre il peso finanziario e le distorsioni di mercato

• Incentivi alle Aggregazioni e alla Quotazione in Borsa

• Micro-Società (con meno di 6 dipendenti e fatturato inferiore a € 100.000), con attività fuori da «Mission Istituzionali» e Società in Perdita da «chiudere»

• Privatizzazione Farmacie Comunali


… per non dimenticare

CIÒ CHE LA LEGGE PREVEDE GIÀ


Normativa Preesistente al Piano Cottarelli

• Art. 3 co. 27 L. n. 244/2007 = «Stretta Necessità per conseguimento Finalità Istituzionali» oppure per lo svolgimento di S.I.G.

• Art. 25 D.L. n. 1/2012 = « Ambiti Territoriali Ottimali», comunque non inferiori alle dimensioni Provinciali

• Art. 1 co. 553 L. 147/2013 = Prezzi di mercato per i Servizi Strumentali e Parametri Standard dei Costi e dei Rendimenti per SPL


Normativa Preesistente al Piano Cottarelli

• Art. 13 D.L. n. 223/2006 = «Oggetto Esclusivo delle Società Strumentali e divieto di Partecipazioni in altre Società»

• Quindi … «separazione obbligatoria dei Servizi Strumentali dai Servizi Pubblici Locali»


L’Inquadramento Normativo e Giurisprudenziale

LA TIPOLOGIA DEI SERVIZI


Servizi Pubblici Locali e Servizi Strumentali

Per servizi pubblici locali si intendono quelli che hanno per

oggetto la produzione di beni ed attività rivolte a realizzare fini sociali e a promuovere lo sviluppo economico e civile delle comunità locali

La Rilevanza Economica attiene innanzitutto alle modalità di erogazione del servizio, alle modalità organizzative e non tanto al risultato economico ritraibili da esso; e quale tratto necessario è quello dell’appetibilità del Mercato al suo svolgimento

Per Servizio Strumentale (SS) si intende quel servizio diretto all’Ente Locale – senza contatti con l’utenza – funzionale allo svolgimento di un servizio istituzionale o pubblico locale la cui titolarità spetta all’Ente


Milano, 10 maggio 2012 C. D’Aries

Elenco servizi tratto dal PEG – 1^ parte



Elenco servizi tratto dal PEG – 2^ parte



Elenco servizi esternalizzati


1. SPL A RILEVANZA ECONOMICA

O MENO

Dubbi Amletici (da dirimere)


DELICATA E PROPEDEUTICA ISTRUTTORIA DELL’ENTE E ADOZIONE CONSEGUENTE DI APPOSITA DELIBERA DI CONSIGLIO COMUNALE



CORTE COSTITUZIONALE – SENTENZA N. 272/2004

DISTINZIONE TRA SPL A RILEVANZA ECONOMICA E PRIVI DI RILEVANZA ECONOMICA

A questo proposito, la Commissione Europea, nel «Libro Verde sui servizi di interesse generale» (COM-2003-270) del 21.05.2003, ha affermato che le norme sulla concorrenza si applicano soltanto alle attività economiche, dopo aver precisato che la distinzione tra attività economiche e non economiche ha carattere dinamico ed evolutivo, cosicchè non sarebbe possibile fissare a priori un elenco definitivo dei servizi di interesse generale di natura «non economica». Secondo la costante giurisprudenza comunitaria spetta infatti al giudice nazionale valutare circostanze e condizioni in cui il servizio viene prestato, tenendo conto, in particolare, dell’assenza di uno scopo precipuamente lucrativo, della mancata assunzione dei rischi …..


Il Controllo «Analogo»

I REQUISITI DEL CSD. «CONTROLLO ANALOGO »


La VERIFICA del CONTROLLO ANALOGO

Ambiti di Indagine del

Controllo Analogo

o D.U.P. Ente Locale

o P.E.G. Ente Locale

o Statuto della Società

o Patti Parasociali

o Regolamenti (CdG, Controllo Analogo, ecc.)

o Modalità effettive del Controllo (Budget, Report, Assemblee)

o Codice di comportamento


Statuti

Patti parasociali

Contratti di servizio

Budget e RPA

Consiglieri di nomina pubblica

Strumenti di corporate governance

Strumenti per il

controllo antecedente

Report infrannuali sulla gestione per la verifica

Qualità del servizio

Economicità della gestione

Rispetto dei vincoli negoziali

Raggiungimento obiettivi programmati

Collegio sindacale

Società di revisione (eventuale)

Collegio dei revisori dell’ente

Consiglio di sorveglianza

Comitato per il controllo di gestione

Strumenti per il

controllo concomitante

Strumenti per il

controllo successivo Report annuali sulla gestione

Bilanci di esercizio

Valutazioni di azienda per il monitoraggio del valore

delle partecipate


La VERIFICA del CONTROLLO ANALOGO


Processo di trasmissione e negoziazione degli obiettivi

Il Consiglio dell’Ente è deputato, oltre che a deliberare (Art. 42 T.U.E.L.) in materia di: assunzione diretta dei servizi; costituzione di istituzioni ed aziende speciali; concessione di pubblici servizi; partecipazione dell’ente locale a società di capitali; all’approvazione degli atti in cui è riportata la pianificazione e la programmazione dell’ente

locale, tra cui: – Il Documento Unico di Programmazione; – il Bilancio Pluriennale; – il Bilancio Annuale; – il Programma Triennale ed elenco annuale dei Lavori Pubblici;

definizione degli indirizzi da osservare da parte delle aziende pubbliche e degli enti dipendenti, sovvenzionati o sottoposti a vigilanza;

definizione degli indirizzi per la nomina e la designazione di rappresentanti del comune presso enti, aziende ed istituzioni, nonché nomina dei rappresentanti del consiglio presso enti, aziende ed istituzioni ad esso espressamente riservata dalla legge.

Siamo di fronte ad una vera e propria azione di pianificazione-programmazione che deve spingere l’ente a formulare obiettivi di natura strategica, sia con riferimento ai servizi direttamente gestiti sia con riferimento ai servizi che sono stati esternalizzati e che vengono erogati dalle aziende e dalle società partecipate.



Il Consiglio Comunale procede, quindi, ad elaborare gli obiettivi sulla base dei seguenti elementi:

gli obiettivi dell’Amministrazione;

i bisogni espressi dalla Comunità;

le risorse disponibili;

i risultati in termini quantitativi, qualitativi, economici e finanziari, raggiunti dalle società negli anni precedenti e nell’anno corso, sulla base dei quali vengono elaborati gli obiettivi per i periodi successivi.

Il Consiglio Comunale si avvale in questa fase del supporto della struttura interna comunale, identificata nell’Ufficio Partecipate e/o la Holding, la quale funge anche come strumento di comunicazione e trasmissione delle informazioni tra l’organo amministrativo e il management delle società partecipate.

Il management, accoglie e analizza gli obiettivi assegnati dall’Amministrazione Comunale e procede all’elaborazione del Budget e della Relazione Previsionale Aziendale.

Da un punto di vista temporale, queste prime due fasi dovrebbero coincidere con la fase di predisposizione del Bilancio di Previsione da parte dell’Ente Locale.



Fase 1 e 2 – Definizione obiettivi ed elaborazione del budget e della Rpa

Holding e/o

Giunta Comunale


Holding e/o


Fase 3 - Negoziazione



Fase 4 e 5 - Approvazione del budget e della Rpa

Giunta Comunale


Esempio di articolazione in RPP del Programma Partecipate

Progetti

negoziati e

recepiti dalle

Società

Partecipate

tramite la RPA

ed il Budget


Messa in Liquidazione delle Società Pubbliche

LE RAGIONI E LE PROSPETTIVE


Le Ragioni della «Messa in Liquidazione»

• Difficoltà finanziarie

• Eccessivo Personale

• Cessata strumentalità ai fini della elusione delle norme di finanza pubblica

• Impossibilità degli Enti di rispettare i Contratti di Servizio in termini finanziari

• Difficoltà di gestire i rapporti con le Partecipate da parte degli Enti Soci


Prospettive della Liquidazione delle Società Pubbliche

• Cessione di Rami d’Azienda tramite Gara

• Individuazione del Corrispettivo in relazione al «normale rendimento del Servizio», evitando il trasferimento di «diseconomie» gestionali atipiche e mantenute dall’Ente Socio

• Trasferimento di Personale «necessario» allo svolgimento del Servizio

• Premialità per assunzione di altro Personale


Personale: Previsione dal Piano Cottarelli

• Mobilità = Legge n. 147/2013 Art. 1 co. 653-658 e DL n. 90/2014 art. 5 co. 2 (ricollocazione con qualifica professionale inferiore)

• Reinternalizzazione da parte degli Enti Soci

• Assorbimento nel Settore Privato anche attraverso il Contratto di Ri-collocazione

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