Quale tipologia di gestione?

Appalto, Società mista, In house

Claudio Malaspina

IL CICLO DEI RIFIUTI QUALE SERVIZIO A RILEVANZA ECONOMICA

Il servizio di raccolta e smaltimento dei rifiuti è

qualificato come SPL (servizio pubblico locale) di

rilevanza economica (cfr. Consiglio di Stato sez. V

n°2537/2012) in quanto reso direttamente al

singolo cittadino con pagamento da parte

dell’Utente di una TARIFFA obbligatoria per legge di

importo tale da coprire INTERAMENTE il costo del

servizio (cfr. art.238 D.lgs. n°152/2006 e, in

precedenza, art.49 D.lgs n°22/1997).

IL SETTORE DEI SERVIZI PUBBLICI LOCALI

Il settore dei Servizi Pubblici Locali (S.P.L.), con particolare

riferimento ai servizi di “rilevanza economica” è stato,

nell’ultimo decennio, oggetto di una intensa attività normativa

che ha prodotto notevole e, a volte, contraddittoria

stratificazione di norme.

L’esito del Referendum popolare del giugno 2011 ha abrogato le

normativa pregressa secondo la quale era lecito affidare la

gestione dei S.P.L. di rilevanza economica solo a soggetti scelti a

seguito di gara ad evidenza pubblica, rendendo, di fatto

impossibile il ricorso alla procedura “in house”.

LA CORNICE NORMATIVA

Dopo le sentenze n°24/2011 e n°199/2012 della Corte

Costituzionale il riferimento generale risulta costituito dalla

disciplina e giurisprudenza U.E., nonché delle norme settoriali

attualmente in vigore.

La tumultuosa evoluzione normativa - giurisprudenziale degli

ultimi anni concernente le diverse forme di gestazione dei S.P.L. (e

quindi anche il ciclo dei rifiuti) ha finito per provocare la

scomparsa di un provvedimento-guida a livello nazionale e non si

può che fare riferimento che ai principi di derivazione comunitari.

Allo stato, quindi, l’affidamento della gestione dei S.P.I. può

avvenire mediante una delle seguenti modalità:

Gara ad evidenza pubblica in basealle normeinerenti gli appalti o le concessioni di servizi di cui al D.lgs. N° 163/2006

Affidamento a società a capitale misto pubblico/privato con procedura di gara per la scelta del socio privato a cui si attribuisce specifici compiti operativi connessi alla gestione del servizio

Affidamento diretto ad una società c.d. “in house”

A) GARA AD EVIDENZA

PUBBLICAIl servizio può essere affidato ad soggetto terzo con

procedura ad

evidenza pubblica ai sensi dell’art.30 del D.lgs. n°163/2006

nel rispetto

dei principi del Trattato di funzionamento dell’Unione

Europea (T.F.U.E)A tale proposito ricordiamo che il T.F.U.E.

si occupa, fra l’altro, del tema della concorrenza e della

disciplina del mercato unico (riferimento al mercato

interno, alla libera circolazione delle merci, alla libera

circolazione di persone, servizi e capitali, al

riavvicinamento delle legislazioni).

B) AFFIDAMENTO DEL SERVIZIO A SOCIETA’ MISTA

(c.d. Partneriato pubblico-privato P.P.P.)

In questo caso la procedura ad evidenza pubblica è mirata ad individuare

un socio privato (l’altro socio è l’Ente Locale) a cui attribuire specifici

compiti operativi connessi alla gestione.

Si pone in evidenza che la presenza del socio privato è a tempo

determinato: in altre parole il bando di gara dovrà indicare la DURATA

della partecipazione che dovrà avere una precisa SCADENZA: prima di

quest’ultima dovrà essere ripetuta la gara per individuare il socio privato

che, a seconda dell’esito della procedura potrà essere quello uscente o

uno diverso.

C) AFFIDAMENTO DIRETTO A SOCIETA’ “IN HOUSE”

Ipotesi di affidamento del servizio ad un soggetto

interamente pubblico “in house”, senza più alcun

termine finale e senza limite di valore contrattuale

(in precedenza Euro 200.000/anno) purché la società

disponga dei requisiti individuali fissati dalla storica

sentenza c.d. TECKAL e richiamati dall’art.113 c.5

lett. c) del D.lgs. n°267/2000, abrogato dall’art.12

c.1 DPR n°168/2010, ma sempre valido quale

riferimento:

1) capitale interamente pubblico

2) esercizio del controllo analogo sulla

società da parte degli enti soci come

avviene su un proprio ufficio

3) più parte dell’attività svolta in

relazione al territorio dei Comuni soci