La gestione associata dei servizi La gestione associata dei servizi sociali sociali

Parte terzaParte terza

Alessandro BattistellaAlessandro Battistella

Legge 30 luglio 2010 n. 122Legge 30 luglio 2010 n. 122

Art. 14 c. 32 – le funzioni fondamentali ei Comuni Art. 14 c. 32 – le funzioni fondamentali ei Comuni previste dall’art. 21 c.3 della legge 42/2009 sono previste dall’art. 21 c.3 della legge 42/2009 sono obbligatoriamente esercitate in forma associata, obbligatoriamente esercitate in forma associata, attraverso convenzione o unione, da parte dei Comuni attraverso convenzione o unione, da parte dei Comuni fino a 5.000 abitanti (salvo casi particolari).fino a 5.000 abitanti (salvo casi particolari).

I Comuni oltre i 100.000 abitanti o capoluogo di I Comuni oltre i 100.000 abitanti o capoluogo di provincia non sono obbligati alla forma associata. provincia non sono obbligati alla forma associata.

I comuni devono mettere in liquidazione le società già I comuni devono mettere in liquidazione le società già costituite, salvo popolazione oltre i 30.000 abitanti.costituite, salvo popolazione oltre i 30.000 abitanti.

TERMINI DOPO IL MILLEPRROGHETERMINI DOPO IL MILLEPRROGHEComuni sino a 1000 abitantiComuni sino a 1000 abitanti

art. 16 DL 138/2011 art. 16 DL 138/2011 gestire in forma gestire in forma associata TUTTE le funzioni a partire associata TUTTE le funzioni a partire dalla proclamazione degli eletti in un dalla proclamazione degli eletti in un comune dopo il 13 agosto 2013.comune dopo il 13 agosto 2013.

►Soglia minima 5.000 abitanti (3.000 Soglia minima 5.000 abitanti (3.000 nelle aree montane)nelle aree montane)

►Possibilità: Unione di Comuni/ Possibilità: Unione di Comuni/ Associazione di comuni/convenzione ex Associazione di comuni/convenzione ex art 30 Tuelart 30 Tuel

Comuni da 1000 a 5000 Comuni da 1000 a 5000 abitantiabitanti

►Gestire in forma associata le funzioni Gestire in forma associata le funzioni fondamentali (almeno due entro 30 fondamentali (almeno due entro 30 giugno 2012 tutte entro 30 giugno giugno 2012 tutte entro 30 giugno 2013)2013)

►Convenzione ex art. 30 Tuel/Unione di Convenzione ex art. 30 Tuel/Unione di comunicomuni

Comuni sopra i 5000 abitantiComuni sopra i 5000 abitanti

►Esclusi formalmente da ogni obbligo Esclusi formalmente da ogni obbligo possono aderire possono aderire conferendo quello che conferendo quello che voglionovogliono

► - alla forma costituita ai sensi della manovra - alla forma costituita ai sensi della manovra 20112011

► - - alla forma costituita ai sensi della manovra alla forma costituita ai sensi della manovra 2010 (se un comune con meno di 1000 ab)2010 (se un comune con meno di 1000 ab)

►Ad altra forma associativa se tutti i comuni Ad altra forma associativa se tutti i comuni hanno più di 5000 abitantihanno più di 5000 abitanti

FUNZIONI FONDAMENTALI 1FUNZIONI FONDAMENTALI 1

►Art 14 DL 78/2010 rimanda all’art 21 c.3 Art 14 DL 78/2010 rimanda all’art 21 c.3 della legge 42/2009.della legge 42/2009.

►Vanno gestite obbligatoriamente in Vanno gestite obbligatoriamente in forma associata:forma associata:

►- funzioni generali di amministrazione, - funzioni generali di amministrazione, gestione e controllo (serv. Demografici)gestione e controllo (serv. Demografici)

►- funzioni di polizia locale (pubblica - funzioni di polizia locale (pubblica sicurezza)sicurezza)

FUNZIONI FONDAMENTALI 2FUNZIONI FONDAMENTALI 2

►Funzioni di istruzione pubblica (asili Funzioni di istruzione pubblica (asili nido, assistenza scolastica, edilizia nido, assistenza scolastica, edilizia scolastica, refezione)scolastica, refezione)

►Viabilità e trasportiViabilità e trasporti►Gestione del territorio e ambiente Gestione del territorio e ambiente

tranne servizio edilizia residenziale tranne servizio edilizia residenziale pubblica e servizio idrico integratopubblica e servizio idrico integrato

►Servizi del settore socialeServizi del settore sociale

PRINCIPIO DI INTEGRITA’ DELLE PRINCIPIO DI INTEGRITA’ DELLE FUNZIONI CONFERITEFUNZIONI CONFERITE

►Art. 14 c 29 legge 78/2010 dispone un Art. 14 c 29 legge 78/2010 dispone un doppio divieto di sovrapposizione tra doppio divieto di sovrapposizione tra gestioni diversegestioni diverse

►La medesima funzione non può essere La medesima funzione non può essere svolta da più di una forma associatasvolta da più di una forma associata

►La funzione gestita in forma associata La funzione gestita in forma associata non può essere parzialmente gestita non può essere parzialmente gestita dal singolo comunedal singolo comune

PRINCIPIO DI INTEGRALITA’PRINCIPIO DI INTEGRALITA’

Comporta l’unificazione obbligatoria di:Comporta l’unificazione obbligatoria di:►ServiziServizi►ProcedimentiProcedimenti►CompetenzeCompetenze►Strutture organizzativeStrutture organizzative►Risorse umane e finanziarieRisorse umane e finanziarie►ResponsabilitàResponsabilità

CONVENZIONECONVENZIONE►Art 30 Tuel: forma associativa elementare Art 30 Tuel: forma associativa elementare ►Alto grado di flessibilitàAlto grado di flessibilità►Basso livello di integrazioneBasso livello di integrazione►2 modelli: 2 modelli:

-semplice delega di funzioni a favore di un ente -semplice delega di funzioni a favore di un ente (comune capofila)(comune capofila)

Costituzione di uffici comuni con personale Costituzione di uffici comuni con personale distaccatodistaccato

Comuni mantengono competenze di natura Comuni mantengono competenze di natura politicapolitica

CONVENZIONE TRA COMUNICONVENZIONE TRA COMUNI

LA CONVENZIONE E’ UN ACCORDO LA CONVENZIONE E’ UN ACCORDO ORGANIZZATIVO CON CUI I COMUNI POSSONO ORGANIZZATIVO CON CUI I COMUNI POSSONO DECIDERE DI SVOLGERE IN MODO COORDINATO DECIDERE DI SVOLGERE IN MODO COORDINATO FUNZIONI E SERVIZI FUNZIONI E SERVIZI

CON CONVENZIONE SI PUO’ PREVEDERE LA CON CONVENZIONE SI PUO’ PREVEDERE LA DELEGA AD UN ENTE CHE OPERA IN LUOGO E PER DELEGA AD UN ENTE CHE OPERA IN LUOGO E PER CONTO DEGLI ENTI DELEGANTICONTO DEGLI ENTI DELEGANTI

LA CONVENZIONE PUO’ PREVEDERE LA LA CONVENZIONE PUO’ PREVEDERE LA COSTITUZIONE DI UN UFFICIO COMUNE CON COSTITUZIONE DI UN UFFICIO COMUNE CON PERSONALE DISTACCATOPERSONALE DISTACCATO

CONVENZIONE TRA COMUNICONVENZIONE TRA COMUNI POTENZIALITÀ POSITIVEPOTENZIALITÀ POSITIVE

Economie di scalaEconomie di scala

Risposta più completa ai bisogni Risposta più completa ai bisogni

Organizzazione a rete dei serviziOrganizzazione a rete dei servizi

Servizi sociali anche nei Comuni piccoli Servizi sociali anche nei Comuni piccoli

Sviluppo di competenze specialisticheSviluppo di competenze specialistiche

Maggiori risorse da destinare al Maggiori risorse da destinare al controllo di qualitàcontrollo di qualità

CONVENZIONE TRA COMUNICONVENZIONE TRA COMUNI AREE DI CRITICITÀAREE DI CRITICITÀ

Rischio di egemonia dei comuni più Rischio di egemonia dei comuni più grandi con maggiore peso grandi con maggiore peso contrattualecontrattuale

Possibile conflittualità sulla Possibile conflittualità sulla definizione delle linee di indirizzo e definizione delle linee di indirizzo e sulla gestione del serviziosulla gestione del servizio

Basso livello di stabilità dell’accordoBasso livello di stabilità dell’accordo

Timori di gestione non equa dei Timori di gestione non equa dei serviziservizi

ASSOCIAZIONE DI COMUNIASSOCIAZIONE DI COMUNI

►Formula a carattere essenzialmente Formula a carattere essenzialmente provvisorioprovvisorio

►Consiste in un serie di convenzioni Consiste in un serie di convenzioni coordinatecoordinate

►Non c’è istituzione di un vero e proprio enteNon c’è istituzione di un vero e proprio ente►Ricomposizione unitaria di funzioni e serviziRicomposizione unitaria di funzioni e servizi►Operato degli uffici associati è Operato degli uffici associati è

giuridicamente riconducibile ai singoli giuridicamente riconducibile ai singoli comunicomuni

DELEGA ALLE AZIENDE DELEGA ALLE AZIENDE SANITARIESANITARIE

POTENZIALITÀ POSITIVEPOTENZIALITÀ POSITIVE►Può risolvere i problemi legati alle Può risolvere i problemi legati alle

dimensioni dei comunidimensioni dei comuni►Maggiore integrazione operativa tra Maggiore integrazione operativa tra

sanità ed assistenzasanità ed assistenza►Maggiore continuità nei percorsi Maggiore continuità nei percorsi

assistenzialiassistenziali►Possibilità di valutazioni integrate Possibilità di valutazioni integrate

per i servizi a doppia valenzaper i servizi a doppia valenza

DELEGA ALLE AZIENDE DELEGA ALLE AZIENDE SANITARIESANITARIE

AREE DI CRITICITÀAREE DI CRITICITÀ►Possibilità di delega in bianco, Possibilità di delega in bianco,

deresponsabilizzazione del Comunederesponsabilizzazione del Comune►Possibilità di depauperamento delle Possibilità di depauperamento delle

risorse dell’ente localerisorse dell’ente locale►Possibilità solo indiretta di intervenire Possibilità solo indiretta di intervenire

sulla definizione delle linee di indirizzosulla definizione delle linee di indirizzo► Presenza di culture organizzative Presenza di culture organizzative

diversediverse

UNIONE DI COMUNIUNIONE DI COMUNI

►Art 32 Tuel Art 32 Tuel nuovo ente locale vero e nuovo ente locale vero e proprio, con personalità giuridica a se proprio, con personalità giuridica a se stante, finalizzato alla gestione stante, finalizzato alla gestione unificata di servizi e funzioniunificata di servizi e funzioni

►Può assumere competenze politiche e Può assumere competenze politiche e gestionali in luogo dei comuni sulla gestionali in luogo dei comuni sulla base di apposita convenzione di base di apposita convenzione di conferimento di serviziconferimento di servizi

UNIONE DI COMUNIUNIONE DI COMUNI

► I comuni devono essere I comuni devono essere di normadi norma conterminicontermini ma con adeguata motivazione ma con adeguata motivazione possono costituirla anche comuni in possono costituirla anche comuni in provincie diverseprovincie diverse

►Ha ampi margini di autonomia statutaria, Ha ampi margini di autonomia statutaria, regolamentare, organizzativa e finanziariaregolamentare, organizzativa e finanziaria

►È un ente di secondo livello, i cui organi È un ente di secondo livello, i cui organi devono essere formati da componenti devono essere formati da componenti degli organi di comuni associatidegli organi di comuni associati

UNIONE DI COMUNIUNIONE DI COMUNI

► I COMUNI POSSONO SEMPRE I COMUNI POSSONO SEMPRE DECIDERE DI RECEDERE DALLA DECIDERE DI RECEDERE DALLA UNIONEUNIONE

►È venuto meno il carattere transitivo È venuto meno il carattere transitivo dell’Unione come strumento verso la dell’Unione come strumento verso la fusionefusione

UNIONE DI COMUNIUNIONE DI COMUNI

Ha potestà regolamentareHa potestà regolamentare:: per la disciplina della propria per la disciplina della propria

organizzazioneorganizzazione per lo svolgimento delle funzioni per lo svolgimento delle funzioni

ad essa affidatead essa affidate per i rapporti anche finanziari con per i rapporti anche finanziari con

i comunii comuni

UNIONE DI COMUNIUNIONE DI COMUNIPOTENZIALITA’ POSITIVEPOTENZIALITA’ POSITIVE

forma associativa stabile e strutturata forma associativa stabile e strutturata forte integrazione istituzionale ed forte integrazione istituzionale ed

organizzativa organizzativa conferimento agli organi associati delle conferimento agli organi associati delle

funzionifunzioni spettanti ai singoli Consigli, Giunte spettanti ai singoli Consigli, Giunte comunali e Sindaci.comunali e Sindaci.

possibilità di ampliare i bacini di utenzapossibilità di ampliare i bacini di utenza possibilità di servizi in più per i Comuni possibilità di servizi in più per i Comuni

piccolipiccoli ottimizzazione delle risorse economico-ottimizzazione delle risorse economico-

finanziarie, umane e strumentalifinanziarie, umane e strumentali promozione dello sviluppo integrato e della promozione dello sviluppo integrato e della

crescita socio-economica del territoriocrescita socio-economica del territorio

UNIONE DI COMUNIUNIONE DI COMUNI AREE DI CRITICITÀAREE DI CRITICITÀ

possibile presenza di culture possibile presenza di culture organizzative diverseorganizzative diverse

rischio di egemonia dei Comuni rischio di egemonia dei Comuni

più grandipiù grandi

possibile difficoltà in sede di possibile difficoltà in sede di

definizione delle linee di indirizzodefinizione delle linee di indirizzo

UNIONE DI COMUNIUNIONE DI COMUNI

►AttoAtto costitutivo costitutivo: è approvato dai singoli : è approvato dai singoli consigli comunali, individua gli Enti consigli comunali, individua gli Enti aderenti, la finalità e la durataaderenti, la finalità e la durata

► Statuto Statuto definiscedefinisce l’assetto degli organi l’assetto degli organi politici, le modalità della loro politici, le modalità della loro costituzione ed elezione.costituzione ed elezione. prevedeprevede il Presidente dell’unione il Presidente dell’unione

scelto tra i sindaci dei comuni scelto tra i sindaci dei comuni interessati interessati

può prevedere può prevedere altri organi formati da altri organi formati da componenti delle giunte e dei consigli componenti delle giunte e dei consigli dei comuni associati, garantendo la dei comuni associati, garantendo la rappresentanza delle minoranze. rappresentanza delle minoranze.

COMUNITA’ MONTANACOMUNITA’ MONTANA

La Comunità Montana è un ente locale che ha La Comunità Montana è un ente locale che ha tra le proprie competenze l’esercizio associato tra le proprie competenze l’esercizio associato delle funzioni comunali.delle funzioni comunali.

Si tratta di fatto di un caso particolare di Si tratta di fatto di un caso particolare di Unione di comuni Unione di comuni

L’affidamento alla Comunità Montana della L’affidamento alla Comunità Montana della gestione dei servizi sociali è piuttosto frequentegestione dei servizi sociali è piuttosto frequente

COMUNITA’ MONTANACOMUNITA’ MONTANA POTENZIALITÀ POSITIVEPOTENZIALITÀ POSITIVE

Possibili economie di scalaPossibili economie di scala Risposta più completa ai bisogni Risposta più completa ai bisogni

della collettivitàdella collettività Possibilità anche per i Comuni di Possibilità anche per i Comuni di

piccole o piccolissime dimensioni di piccole o piccolissime dimensioni di offrire servizi offrire servizi

Maggiore peso contrattuale nella Maggiore peso contrattuale nella integrazione socio-sanitariaintegrazione socio-sanitaria

Possibilità di valutazione dei serviziPossibilità di valutazione dei servizi

COMUNITA’ MONTANACOMUNITA’ MONTANALIMITILIMITI

Rischio di politicizzazione delle Rischio di politicizzazione delle decisioni organizzativedecisioni organizzative

Possibile perdita di potere Possibile perdita di potere decisionale da parte dei Comunidecisionale da parte dei Comuni

Possibile duplicazione di funzioni Possibile duplicazione di funzioni con il comune capofilacon il comune capofila

Indeterminatezza delle funzioni e Indeterminatezza delle funzioni e del posizionamento dell’Ufficio di del posizionamento dell’Ufficio di pianopiano

LIBERTA’ DI ACCORDOLIBERTA’ DI ACCORDO

►Art. 15 Legge 241/90:Art. 15 Legge 241/90:“… “… le Amministrazioni pubbliche possono le Amministrazioni pubbliche possono sempre concludere tra loro accordi per sempre concludere tra loro accordi per disciplinare lo svolgimento in collaborazione disciplinare lo svolgimento in collaborazione di attività di interesse comune”di attività di interesse comune” applicando in applicando in quanto possibile:quanto possibile:

- - la forma scritta la forma scritta- la normativa del codice civile- la normativa del codice civileIl giudice amministrativo ha giurisdizione per le Il giudice amministrativo ha giurisdizione per le controversiecontroversieSono atti soggetti agli usuali controlli amministrativiSono atti soggetti agli usuali controlli amministrativi