LA CONTABILITA’ AMBIENTALELA CONTABILITA’ AMBIENTALE

E E

L’ESPERIENZA LIFE-CLEARL’ESPERIENZA LIFE-CLEAR

Rovigo, 16 Maggio 2003Rovigo, 16 Maggio 2003

Relatori:Relatori:

M. Chiara BagatinM. Chiara Bagatin

Barbara LikarBarbara Likar

Il programma LIFE

LIFELIFE Strumento finanziario per l'ambiente per contribuire al miglioramento, aggiornamento e sviluppo della politica comunitaria nel settore dell'ambiente e della gestione ambientale, in particolare nel settore dell'integrazione dell'ambiente nelle altre politiche, nonché allo sviluppo sostenibile

Strumento finanziario per l'ambiente per contribuire al miglioramento, aggiornamento e sviluppo della politica comunitaria nel settore dell'ambiente e della gestione ambientale, in particolare nel settore dell'integrazione dell'ambiente nelle altre politiche, nonché allo sviluppo sostenibile

Il Progetto CLEAR

All’interno del Programma LIFE, la Comunità Europea ha finanziato il Progetto CLEAR (City and Local Environmental Accounting and Reporting), che ha i seguenti obiettivi fondamentali:

•produrre ed approvare il Bilancio Ambientale da parte dei 18 enti locali partecipanti

•redigere dei “principi contabili” che, sulla base dei risultati della sperimentazione dei partners, siano di supporto alla redazione del Bilancio Ambientale negli altri enti locali italiani.

All’interno del Programma LIFE, la Comunità Europea ha finanziato il Progetto CLEAR (City and Local Environmental Accounting and Reporting), che ha i seguenti obiettivi fondamentali:

•produrre ed approvare il Bilancio Ambientale da parte dei 18 enti locali partecipanti

•redigere dei “principi contabili” che, sulla base dei risultati della sperimentazione dei partners, siano di supporto alla redazione del Bilancio Ambientale negli altri enti locali italiani.

Oíkos = casa (o “posto per vivere”)lógos = discorso

ECOLOGIA è lo studio del

posto in cui si vive

nómos = gestione

ECONOMIA è la gestione del

posto in cui si vive

La contabilità ambientale

Nasce dalla ricerca di “strumenti” semplici e chiari, da mettere a disposizione dei decisori pubblici, per rilevare, contabilizzare, gestire e comunicare, i COSTI e i BENEFICI ambientali di tutte le loro azioni sul territorio, da affiancare agli strumenti già esistenti e previsti per legge;

questi “strumenti” per la verifica della realizzazione delle politiche di ciascuna Amministrazione, sono:

gli indicatori fisici, che illustrano lo stato dell’ambiente

le spese ambientali, stanziate e sostenute

Nasce dalla ricerca di “strumenti” semplici e chiari, da mettere a disposizione dei decisori pubblici, per rilevare, contabilizzare, gestire e comunicare, i COSTI e i BENEFICI ambientali di tutte le loro azioni sul territorio, da affiancare agli strumenti già esistenti e previsti per legge;

questi “strumenti” per la verifica della realizzazione delle politiche di ciascuna Amministrazione, sono:

gli indicatori fisici, che illustrano lo stato dell’ambiente

le spese ambientali, stanziate e sostenute

La metodologia: dal contare al rendicontare

Raccolta dati ambientali

Contabilitàambiental

e

Bilancio Ambientale

I datiIl presidio gestionale,

normativo ed informativo

La programmazione

strategica e la valutazione di

efficacia

CONTARE CONTABILIZZARE RENDICONTARE

Raccogliere informazioni pertinenti e

veritiere

Collegare le descrizioni ed i

processi e creare un sistema contabile

interno

Dare conto degli esitiin relazione alle politiche ed alle

azioni

Comuni Provincie

Verde pubblico e privato Attività produttive

Mobilità sostenibile Risorse idriche

Sviluppo urbano Tutela e gestione dell’ambiente naturale

Risorse idriche Rifiuti

RifiutiInquinamento atmosferico, acustico,elettromagnetico ed energia

Energia Educazione ed informazione

Informazione e partecipazione Mobilità sostenibile

Altri piani e attività di gestioneambientale

Gestione del territorio ed uso del suolo

Sistema di gestione ambientale internoall’ente e altri ambiti

Le competenze ambientali degli enti locali

Comune

di Rovigo

Provincia

di Rovigo

ASM Rovigo S.p.A.

Polesine

Acque S.p.A.

SITA S.p.A.A.R.P.A.V.

I protagonisti

Un indicatore è la rappresentazione sintetica di una realtà più complessa. Un parametro o una specie (chimica, fisica o biologica) che abbia una

stretta relazione con un fenomeno ambientale e che sia in grado di

fornire informazioni sulle caratteristiche di un evento nella

sua globalità, nonostante ne rappresenti solo una parte, viene

utilizzato come indicatore.

Gli indicatori fisici

iiii

Definizione impegni,

politiche, attività

Definizione impegni,

politiche, attività

Definizione ambiti di rendicontazione

Definizione ambiti di rendicontazione

Definizionepriorità dell’ente

Definizionepriorità dell’ente

Sceltaindicatori fisici

Sceltaindicatori fisici

Piano

dei conti

Bilancio

Ambientale

Indicatori fisici: come scegliere?P

rota

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sta

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PIANODEI CONTI

PIANODEI CONTI

CONTI FISICIIndicatori fisici

per competenza e ambito di

rendicontazione

CONTI MONETARIIndividuazione e

riclassificazione spese ambientali dell’Ente per competenza e ambito di

rendicontazione

(come, dove, quanto l’Amministrazione

impegna le sue risorse)

La Spesa Ambientale

€€“Sono da considerare

ambientali le spese sostenuteper attività di prevenzione,

riduzione, eliminazionee monitoraggio

dell’inquinamento, ripristino ambientale

e gestione sostenibile del territorio.”

Pianificazione e controllo

All’interno del processo di PIANIFICAZIONE E CONTROLLO che l’ente locale già attua nell’ambito

•del quadro normativo esistente

•della propria autonomia finanziaria ed organizzativa

è possibile affiancare la metodologia CLEAR per l’individuazione della spesa ambientalel’individuazione della spesa ambientale.

All’interno del processo di PIANIFICAZIONE E CONTROLLO che l’ente locale già attua nell’ambito

•del quadro normativo esistente

•della propria autonomia finanziaria ed organizzativa

è possibile affiancare la metodologia CLEAR per l’individuazione della spesa ambientalel’individuazione della spesa ambientale.

Come individuarle nel Bilancio dell’ente locale:analizzando le singole voci di spesa e tenendo conto di quelle che, rientrando nella definizione data, siano:

riscontrate e chiaramente identificabiliabbiano ricadute positive dirette in termini ambientalinon siano il risultato di stime soggettive

Come individuarle nel Bilancio dell’ente locale:analizzando le singole voci di spesa e tenendo conto di quelle che, rientrando nella definizione data, siano:

riscontrate e chiaramente identificabiliabbiano ricadute positive dirette in termini ambientalinon siano il risultato di stime soggettive

Le Spese Ambientali

Il processo

PROGRAMMA DI GOVERNO

PROGRAMMA DI GOVERNO

POLITICHE AMBIENTALI

DI LEGISLATURA

POLITICHE AMBIENTALI

DI LEGISLATURA

RelazionePrevisionale

e Programmatica

RelazionePrevisionale

e Programmatica

Politiche ambientali di

medio periodo

Politiche ambientali di

medio periodo

Bilancio di Previsione

Annuale

Bilancio di Previsione

Annuale

Bilancio AmbientalePrevisionale

Bilancio AmbientalePrevisionale

Conto Consuntivo

Conto Consuntivo

Bilancio AmbientaleConsuntivo

Bilancio AmbientaleConsuntivo

(conterrà le attività da realizzare nell’anno e gli stanziamenti relativi)

(conterrà le attività da realizzare nell’anno e gli stanziamenti relativi)

(conterrà le spese sostenutee i dati ambientali dell’anno chiuso)

(conterrà le spese sostenutee i dati ambientali dell’anno chiuso)

Come riportarle nel Bilancio Ambientale:riclassificando le voci individuate secondo l’elenco delle competenze ambientali dell’ente locale

Come riportarle nel Bilancio Ambientale:riclassificando le voci individuate secondo l’elenco delle competenze ambientali dell’ente locale

Le Spese Ambientali

Altri piani ed attività di gestione ambientale8

Informazione e partecipazione7

Energia6

Risorse idriche5

Rifiuti4

Verde pubblico, privato e sistemi naturali3

Mobilità sostenibile2

Sviluppo urbano1

Elementi di successo (1):

creare una rete “intersettoriale” all’interno dell’ente, possibilmente coordinata dalla Direzione GeneraleE’ fondamentale capire che il Bilancio Ambientale non è una “questione” dell’Ufficio Ambiente

creare una rete “intersettoriale” all’interno dell’ente, possibilmente coordinata dalla Direzione GeneraleE’ fondamentale capire che il Bilancio Ambientale non è una “questione” dell’Ufficio Ambiente

PERCHE’PERCHE’

le competenze sono trasversali a più uffici l’ottica della “sostenibilità” deve arrivare a pervadere tutte le scelte che si compiono in un’amministrazione

le competenze sono trasversali a più uffici l’ottica della “sostenibilità” deve arrivare a pervadere tutte le scelte che si compiono in un’amministrazione

Elementi di successo (2):

mantenere per il Bilancio Ambientale lo stesso iter previsto per i documenti obbligatori dell’ente, sia in termini di “tempi” che di “atti amministrativi”

mantenere per il Bilancio Ambientale lo stesso iter previsto per i documenti obbligatori dell’ente, sia in termini di “tempi” che di “atti amministrativi”

CIO’ ASSICURACIO’ ASSICURA

la crescita nella cultura della sostenibilità per tutta la struttura, dagli Amministratori fino all’ultimo degli operatori l’avvio di un processo “partecipato” la standardizzazione delle procedure, con conseguente riduzione della complessità

la crescita nella cultura della sostenibilità per tutta la struttura, dagli Amministratori fino all’ultimo degli operatori l’avvio di un processo “partecipato” la standardizzazione delle procedure, con conseguente riduzione della complessità

Elementi di successo (3):

utilizzare gli strumenti già a disposizione:

obiettivi del Piano Esecutivo di Gestione Annuale (coerenza tra i documenti)“voci” di spesa del Piano Esecutivo di Gestione

utilizzare gli strumenti già a disposizione:

obiettivi del Piano Esecutivo di Gestione Annuale (coerenza tra i documenti)“voci” di spesa del Piano Esecutivo di Gestione

COSTRUIRE UNPEG AMBIENTALE

COSTRUIRE UNPEG AMBIENTALE

Per informazioni

• Responsabili del Comune di Rovigo:

Dott.ssa Maria Chiara Bagatin: chiara.bagatin@comune.rovigo.it

Dott.ssa Barbara Likar: barbara.likar@comune.rovigo.it

Siti internet: www.clear-life.it

www.comune.rovigo.it

• Coordinamento generale:

SCS Azioninnova: tel. 051/4162811Gianluca Principato:

g.principato@scsazioninnova.comAndrea Caldelli: a.caldelli@scsazioninnova.com