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    LA COMPLEJIDAD DEL IUS SOLI: UNA CONTRIBUCIN AL DEBATE SOBRE LA

    CIUDADANA EN LOS ESTADOS DEMOCRATICO-PLURALISTAS

    CONTEMPORNEOS

    Por

    MARIA CHIARA LOCCHIAssegnista di ricerca in Diritto pubblico comparato

    Universit degli Studi di Perugia

    [email protected]

    Revista General de Derecho Pblico Comparado 15 (2014)

    Fecha de recepcin: 03/02/2014

    Fecha de aceptacin: 11/02/2014

    RESUMEN: El artculo tiene como objetivo examinar crticamente las caractersticas y los

    efectos del ius soli", nocin compleja a la que se hace referencia demasiado simplistamente en eldiscurso pblico sobre la ciudadana.Para ello se da cuenta de la articulacin interna de la nocinde "ius soli" en perspectiva comparada,centrando la atencin en el derecho de la nacionalidad enalgunos pases de inmigracin en el sur de Europa. La reforma de las condiciones para laadquisicin de la nacionalidadno puede ser abordada desde una perspectiva puramente tecnicistay tiene que llevarse a cabo teniendo en cuenta los nuevos retos relacionados con la reformulacinde las categoras de pertenencia en contextos jurdicos multiculturales y transnacionales.

    PALABRAS CLAVE:nacionalidad; ciudadana; ius soli; inmigracin; Europa.

    SUMARIO:I. EL IUS SOLIEN PERSPECTIVA COMPARADA. 1. La articulacin interna del iussoli. 2. El ius soli: clasificaciones y modelos. 3. El ius solien los pases de inmigracin de Europameridional. II. LA REFORMULACIN DE LAS CATEGORAS DE LA PERTENENCIA: PARA UNAREFLEXIN CRTICA SOBRE LA CIUDADANA. 1. Ciudadana de residencia. 2. Ciudadana

    multicultural. 3. Ciudadana transnacional. 4. Ciudadana europea.

    THE COMPLEXITY OF IUS SOLI: A CONTRIBUTION TO THE DEBATE ON

    CITIZENSHIP IN CONTEMPORARY PLURALIST DEMOCRACIES

    ABSTRACT: The article aims to critically examine the key characteristics and effects of " iussoli", that is a complex notion too easily used in the public discourse on citizenship. To this purposethe internal complexity of the notion of ius soli is taken into account from a comparativeperspective, with a focus on citizenship regimes of some immigration countries in southern Europe.Far from being graspable from a purely technical point of view, the reform of the conditions for theacquisition of nationality needs to be carried out considering the new challenges related to thetransformation of belonging in multicultural and transnational legal systems.

    mailto:[email protected]:[email protected]:[email protected]
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    RGDPCISSN:1988-5091,nm.15,Julio(2014) Iustel

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    KEY WORDS:nationality; citizenship; ius soli; immigration; Europe.

    SUMMARY: I. THE IUS SOLI IN COMPARATIVE PERSPECTIVE.- 1. The internal organizationof ius soli. 2. The ius soli: classifications and models. 3. The ius soli countries in southern Europe

    immigration. II. THE REDESIGN OF CATEGORIES OF MEMBERSHIP: A CRITICALREFLECTION FOR CITIZENSHIP.- 1. Citizenship of residence. 2. Multicultural citizenship. 3.Transnational citizenship. 4. European citizenship.

    I.ELIUSSOLIENPERSPECTIVACOMPARADA

    1. La articulacin interna del i us so l i

    El principio del ius soli, en base al cual la nacionalidad es otorgada basndose en la

    residencia en el territorio del Estado, constituye, junto al principio opuesto del iussanguinis, uno de los principales modos de adquisicin de la nacionalidad al nacimiento

    y levanta, en Europa, numerosos y complejos cuestionamientos de relieve poltico y

    jurdico, con particular referencia a la caracterstica de pases de inmigracin de los

    Estados europeos contemporneos1.

    Si, en los ltimos aos, disposiciones reconducibles al ius solifueron introducidas en

    diferentes pases europeos - a pesar de con diferentes formulaciones y gradaciones de

    intensidad (p. ej. Portugal, Luxemburgo, Grecia, Austria, Blgica, Alemania, ver infra) - en

    otros ordenamientos (p. ej. el italiano) la reformulacin del instituto de la nacionalidad y

    de sus modos de adquisicin es an al da de hoy argumento para el debate entre las

    diferentes fuerzas polticas y en la sociedad civil2. El caso italiano se revela

    particularmente interesante en perspectiva comparada, no slo en relacin a las

    hiptesis de reforma de la disciplina substancial sobre nacionalidad y de sus mtodos de

    adquisicin, sino tambin como ejemplo emblemtico de aquella tendencia,

    indudablemente general, a la banalizacin del debate pblico sobre cuestiones - tales

    como la nacionalidad y la pertenencia a la comunidad poltico-social - en verdad tan

    relevantes para la propia configuracin de los institutos y principios elaborados en el

    contexto del constitucionalismo occidental. Esta banalizacin es el resultado de mltiplesfactores, como la utilizacin acrtica del argumento comparativo - basada en la fe en el

    1 Sobre el nexo entre polticas de la nacionalidad y fenmeno migratorio en Europa ver V.Lippolis, Cittadinanza, identit nazionale e immigrazione in Europa, Revista general de derecho

    pblico comparado, n 5, 2009, pp. 54 y ss.2La disciplina actualmente vigente es de 1992 (ley n 91) y se centra en el ius sanguiniscomo

    mtodo de adquisicin de la nacionalidad al nacimiento; el joven nacido en Italia de padresextranjeros puede pedir la nacionalidad dentro de un ao del cumpilmiento de la mayora de edad yen presencia de algunas condiciones adjuntas (residencia legal y continuada en Italia delnacimiento a los diez y ocho aos). Sobre el debate relativo a la introduccin del ius soli en Italia,se nos permita la cita de M.C. Locchi, Lo ius soli nel dibattito pubblico italiano, QuaderniCostituzionali, n 2, 2014.

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    Locchi - La complejidad del ius soli: una contribucin al debate sobre la ciudadana en los estados...

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    "valor salvfico" de la referencia, aunque decontextualizada, a los modelos extranjeros -

    la utilizacin desenvuelta de las categoras jurdicas, los genricos imperativos morales y

    consideraciones de carcter funcional, las numerosas simplificaciones jurdicas, con la

    consiguiente debilitacin del proceso de reforma de la disciplina sobre nacionalidad.

    Cuanto a la utilizacin del argumento comparativo en el debate sobre las hiptesis de

    reforma legislativa, la evaluacin y la utilizacin de aspectos aislados o del conjunto de

    las disciplinas sobre la adquisicin de la nacionalidad vigentes en otros Estados

    constituyen, en efectos, operaciones problemticas que se deben llevar a cabo con la

    mayor cautela y el mayor rigor cientfico. El comparatista que se enfrente a las

    especificidades de las funciones prcticas de la comparacin - y, en particular, a la

    utilizacin de la comparacin para las iniciativas a nivel de poltica legislativa y de

    redaccin de los textos normativos - es perfectamente conciente de que cada solucinnormativa adoptada por un dado pas tiene que ser cuidadosamente contextualizada y

    reconstruda a la luz de los diferentes factores que pueden incidir de manera variada

    sobre la decisin de optar por un modelo determinado3. La obligacin a la

    contextualizacin - si se impone al jurista que aspire a una visin realista y compleja del

    fenmeno jurdico y al comparatista que quiera auyentar los riesgos de estriles cuando

    no perjudiciales trasplante legislativos - es tanto ms necesria si se considera que la

    opcin por una determinada disciplina de la adquisicin de la nacionalidad no es nunca

    solamente la traduccin legislativa de una correspondiente concepcin de la "nacin",

    siendo condicionada de manera decisiva por factores histricos, econmicos,

    demogrficos, polticos y jurdicos..

    La propia categora de "ius soli" es inservible si no se profundiza en la su articulacin

    interna, que permite incidir sobre la naturaleza ms o menos abierta e inclusiva de un

    sistema que a nivel formal a l se inspira. De los anlisis comparativos sobre los

    diferentes modelos y regmenes de nacionalidad a nivel global emergen, por otro lado,

    mltiples dificultades de clasificacin y definicin, demonstrando la imposibilidad de

    conectar al dato de la mera existencia de una previsin atribuible al ius solideterminados

    efectos circumscrivibles de manera unvoca. La posibilidad de leer a travs de la lente

    simplificante del ius soli algunas experiencias ya cristalizadas en el imaginario como

    "naciones abiertas", "naciones de inmigracin", se pone radicalmente en duda si solo se

    3Sobre la clasificacin entre funciones tericasy funciones prcticasde la comparacin, verL.J. Costantinesco, Il metodo comparativo, Giappichelli, Torino, 2000, p. 60 (ed. or. 1974), L.Pegoraro, Il metodo comparatistico nel diritto pubblico. Obiettivi scientifici e funzioni pratiche , enDiritto e Universit. Comparazione e formazione del giurista nella prospettiva europea , Cedam,Padova, 2003 pp. 15 y s., R. Scarciglia, Introduccin al derecho constitucional comparado,Dykinson, Madrid, pp. 71 y s.

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    quieren ver las insidias y verdaderas trampas lexicales, los equvocos jurdicos y [...]

    ambigedades polticas que se anidan tras de aquella frmula4.

    En el debate pblico y en la propia literatura politolgica y sociolgico-jurdica, los

    partidarios de una disciplina de la nacionalidad ms inclusiva tienden a calificar el ius soli

    como el mtodo ms justo de adquisicin de la nacionalidad. La evocacin del concepto

    de "justicia" se utiliza muchas veces en el sentido de una mayor a