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Autonomia fiscale e autonomia organizza2va Idee e interpretazioni sulla riforma Delrio a proposito di Ci:à Metropolitane, Nuove Province, Unioni di Comuni Francesco R. Frieri Roma, 17 gennaio 2015 Ciascuna di queste numerose divisioni di compi2, è razionale in se stessa, cioè in astra:o: ma me:etele tu:e insieme nel contesto di una metropoli e il risultato sarà il caos. (Jane Jacobs)

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Autonomia  fiscale    e  autonomia  organizza2va  Idee  e  interpretazioni  sulla  riforma  Delrio  a  proposito  di  Ci:à  Metropolitane,  Nuove  Province,  Unioni  di  Comuni    Francesco  R.  Frieri  Roma,  17  gennaio  2015    

Ciascuna  di  queste  numerose  divisioni  di  compi2,  è  razionale  in  se  stessa,  cioè  in  astra:o:  ma  me:etele  tu:e  insieme  nel  contesto  di  una  metropoli  e  il  risultato  sarà  il  caos.    (Jane  Jacobs)      

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Francesco  Crispi,  1887  

“Mol;  borghi  e  villaggi  hanno  il  nome  di  Comuni  senza  averne  la  vitalità.  Per  toglierli  dall’impotenza  e  dall’isolamento  in  cui  sono  e  per  collegare  meglio  l’interesse  locale  al  generale,  si  concede  ad  essi  la  facoltà  di  riunirsi  in  consorzio  per  cer;  servizi  comunali,  la  cui  trascuranza  fa  reclamare,  a  danno  della  libertà  locale,  l’ingerenza  dello  Stato”    

 Relazione  alla  Camera  dei  Deputa2      

Frieri,  Roma  17  gennaio  2015  

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Adriano  OliveP  1946  Le  Comunità  tendono  a  dar  cadere  la  dis;nzione  tra  ciJà  e  campagna,  assegnando  ad  

un’unica  amministrazione  centri  urbani  e  vas;  territori  agricoli,  in  modo  da  rendere  possibile:    

•  una  simbiosi  tra  economia  agricola  ed  economica  industriale;      •  nelle  zone  agricole,  un  processo  graduale  di  organizzazione  di  vita  moderna  a  

contaJo  con  la  natura;    •  la  trasformazione  delle  grandi  ciJà  alveolari  in  organismi  urbani  in  cui  la  natura  

riprenda  il  suo  grande  posto  e  l’uomo  abbia  fuori  del  lavoro  e  nel  lavoro  il  sen.mento  di  una  vita  più  armonica  e  più  completa  (la  formazione  di  grandi  oasi  educa;ve,  ricrea;ve,  culturali  in  tuM  i  quar;eri  delle  grandi  ciJà);    

•  l’estensione  ai  villaggi  isola;  delle  provvidenze  igieniche,  culturali  e  ricrea;ve,  privilegio  dei  centri  più  importan;,  e  loro  generale  perfezionamento.    

Questo  è  il  compito  dell’urbanis;ca  moderna.  Senza  un’adeguata  trasformazione  poli;ca  ed  amministra;va  una  simile  realizzazione  è  impossibile.    

 Adriano  Olive-,  L’ordine  poli.co  delle  Comunità,  Edizioni  di  Comunità,  Roma  2014.,  

p.  38    

Frieri,  Roma  17  gennaio  2015  

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5  grandi  Paesi  europei  nel  2009  

Nota:  UE  15  al  ne:o  del  Lussemburgo;  (*)  Comunità  e  ci:à  autonome    Fonte:  elaborazioni  Axteria  su  da2  Eurostat,  CCRE,  Comitato  delle  Regioni  2009  

Abitan2:  61,8  milioni  PIL:  1.563  miliardi  di  euro  En2  locali:  12.533  en2  En2  intermedi:  170  en2  En2  regionali:  4  en2  

Regno  Unito  

Abitan2:  64,5  milioni    PIL:  1.907  miliardi  di  euro  En2  locali:  36.680  comuni  En2  intermedi:    101  dipar2men2  En2  regionali:  27  regioni  

Abitan2:  45,9  milioni  PIL:  1.054  miliardi  di  euro  En2  locali:  8.116  municipalità  En2  intermedi:  50  province  En2  regionali:  19  en2  autonomi*  

Spagna  

Abitan2:  9,3  milioni  PIL:  293  miliardi  di  euro  En2  locali:  290  comuni  En2  intermedi:  -­‐  En2  regionali:  20  regioni  

Svezia  

Abitan2:  81,9  milioni  PIL:  2.397  miliardi  di  euro  En2  locali:  12.104  comuni  e  ci:à  En2  intermedi:  301  distreP  En2  regionali:  16  sta2  federa2  

Germania  

Abitan2:  60,3  milioni  PIL:  1.521  miliardi  di  euro  En2  locali:  8.092  comuni  En2  intermedi:  110  province  En2  regionali:  20  regioni  

Italia  

Regno  Unito  

Francia  

Svezia  

Spagna  

Italia  

Germania  

Francia  

Frieri,  Roma  17  gennaio  2015  

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La  spesa  pubblica  

TUTTA  LA  PA   798.940  incidenza  

percentuale  Spesa  centrale  *     555.268   69,5  REGIONI    **     164.389   20,58  PROVINCE   10.349   1,3  COMUNI   68.934   8,63  

Fon;  (aggiornamento  DEF  aprile  2014  -­‐    conto  economico  PA;  Siope  2013)  

*prestazioni  sociali  319  mld  –  interessi  sul  debito  82  mld    

**spesa  sanitaria  100  mld    

Spesa  centrale  *    

69%  

REGIONI    **    21%  

PROVINCE  1%  

COMUNI  9%  

Frieri,  Roma  17  gennaio  2015  

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Frieri,  Roma  17  gennaio  2015  

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DL  78/2010  

Legge  Statale  :  In  base  alla  legge  dello  Stato:  tuM  i  Comuni  fino  a  5.000  abitan;  sono  obbliga;  all’esercizio  associato  di  tuJe  le  funzioni  fondamentali.  

D.L.  78/2010  e  sim:  obbligatorietà  ges2one  associata  delle    funzioni  fondamentali:      -­‐  almeno  3  funzioni  dal  1°  gennaio  2013    -­‐  ulteriori  3  funzioni  dal  30  giugno  2014    -­‐  tu:e  le  funzioni  fondamentali  al  31.12.2014    

 Frieri,  Roma  17  gennaio  2015  

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Le  funzioni  fondamentali  DL  95/2012  

a)  organizzazione  generale  dell'amministrazione,  ges2one  finanziaria  e  contabile  e  controllo;    

b)  organizzazione  dei  servizi  pubblici  di  interesse  generale  di  ambito  comunale,  ivi  compresi  i  servizi  di  trasporto  pubblico  comunale;    

c)  catasto,  ad  eccezione  delle  funzioni  mantenute  allo  Stato  dalla  norma2va  vigente;    d)  la  pianificazione  urbanisTca  ed  edilizia  di  ambito  comunale  nonché  la  

partecipazione  alla  pianificazione  territoriale  di  livello  sovracomunale;    e)  a-vità,  in  ambito  comunale,  di  pianificazione  di  protezione  civile  e  di  

coordinamento  dei  primi  soccorsi;    f)  l'organizzazione  e  la  gesTone  dei  servizi  di  raccolta,  avvio  e  smalTmento  e  

recupero  dei  rifiuT  urbani  e  la  riscossione  dei  relaTvi  tribuT;    g)  progeVazione  e  gesTone  del  sistema  locale  dei  servizi  sociali  ed  erogazione  delle  

rela2ve  prestazioni  ai  ci:adini,  secondo  quanto  previsto  dall'ar2colo  118,  quarto  comma,  della  Cos2tuzione;    

h)edilizia  scolasTca,  per  la  parte  non  aVribuita  alla  competenza  della  Provincia,  organizzazione  e  gesTone  dei  servizi  scolasTci;    

i)  polizia  municipale  e  polizia  amministraTva  locale;    l)  tenuta  dei  registri  di  stato  civile  e  di  popolazione  e  compi2  in  materia  di  servizi  

anagrafici  nonché    in  materia  di  servizi  ele:orali  e  sta2s2ci,  nell'esercizio  delle  funzioni  di  competenza  statale."  (esclusa  dall’obbligo  di  ges;one  associata)  

l  bis)  servizi  in  materia  staTsTca    

Frieri,  Roma  17  gennaio  2015  

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Cenni  L  56/2014,  ddl  “Delrio”:  Province    

•  Controllo  poli2co  indire:o  della  Provincia,  Consiglio  nominato  fra  gli  amministratori  dei  Comuni,  Presidente:  un  Sindaco.  Proroga  degli  a:uali  ver2ci  alla  fine  del  2014    

•  Nuove  funzioni:  ambiente  e  mobilità:  semplice  pianificazione;  edilizia  scolasTca  manterranno  la  ges2one  e  cominceranno  a  occuparsi  anche  di  pari  opportunità.  Tu:e  le  altre  competenze  passeranno  ai  Comuni  a  meno  che  le  Regioni  non  preferiscano  tenerle  per  sè.  E  lo  stesso  percorso  seguiranno  il  personale  e  il  patrimonio.    

Frieri,  Roma  17  gennaio  2015  

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Cenni  Delrio:  ci:à  metropolitane    

•  10  Ci:à  metropolitane  che  sos2tuiranno,  sempre  a  par2re  dal  1°  gennaio  2015,  altre:ante  amministrazioni  provinciali:  Torino,  Milano,  Venezia,  Genova,  Bologna,  Firenze,  Bari,  Roma  capitale  (con  poteri  speciali),  Napoli  e  Reggio  Calabria  (nel  2016).    

•  Funzioni:  pianificazione  territoriale  generale,  ivi  comprese  le  stru:ure  di  comunicazione,  le  re2  di  servizi  e  delle  infrastru:ure,  dell'organizzazione  dei  servizi  pubblici  di  interesse  generale  di  ambito  metropolitano,  della  viabilità  e  mobilità  e  dello  sviluppo  economico.    

Frieri,  Roma  17  gennaio  2015  

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Cenni  Delrio:  Unioni  e  Fusioni  

•  La  legge  favorisce  le  unioni  e  le  fusioni  tra  i  piccoli  comuni  stanziando  ulteriori  incen2vi.    

•  Le  unioni  potranno  esercitare  tu:e  le  funzioni  fondamentali  dei  comuni,  a  cui  si  aggiungeranno  quelle  su:  an2corruzione,  trasparenza  e  revisione  dei  con2.    

•  Consolidamen2  di  bilanci  e  teP  in  caso  di  Unione  e  fusione.    

•  Ampliamento  di  amministratori,  nei  C  fino  a  3  mila  abitan2,  a  parità  di  spesa.    

Frieri,  Roma  17  gennaio  2015  

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Le  Unioni  di  Comuni  nel  2014    D  apr.  2014  erano  censite  375  Unioni:  quasi  la  metà  conta  meno  di  20  mila  ab.  soltanto  il  15%  ha  più  di  50  mila  abitan2,  e  solo  10  hanno  più  di  100  mila  abitan2.      La  metà  di  queste  ul2me  non  produceva  ancora  integrazioni  organizza2ve  significa2ve  (Elaborazione  su  da2  IFEL)    

Dimensioni    Numero  Unioni     %  

Numero  Comuni     %   Popolazione     %  

0/5.000   66   18%   201   11%   191.806   2%  

5.000/10.000   83   22%   374   21%   588.294   8%  

10.000/20.000   101   27%   431   24%   1.182.899   15%  

20.000/50.000   87   23%   532   29%   2.613.859   33%  

50.000+     38   10%   281   15%   3.258.803   42%  

Totali     375   1.819   7.835.661  

Frieri,  Roma  17  gennaio  2015  

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Dove  e  cosa  facevano  le  Unioni  di  Comuni  nel  2010    In  Italia  esistono  più  di  130  Unioni  di  Comuni,  molte  sono  ex  comunità  montane.    Tu:avia  poche  di  queste  ges2scono  più  di  10  funzioni:    •   oltre  il  30%  al  nord    •   meno  del  15%  al  centro    •   meno  del  6%  al  sud    Vivono  nelle  Unioni  di  Comuni  oltre  5  mln  di  abb.,  le  funzioni  prevalentemente  associate  sono  PM,  istruzione  e  servizi  sociali  (servizi  di  line),  il  25%  dei  Comuni  in  Unione  non  sono  piccoli,  e  solo  il  22%  dei  “piccoli”  è  associato  in  Unione  (Fonte:    IFEL  2011)    

Frieri,  Roma  17  gennaio  2015  

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Province  e  Comuni  finanziaria  2015  •  maxi-­‐emendamento  alla  Stabilità  2015  che  taglia  del  50%  e  del  30%  le  

dotazioni  organiche  di  province  e  ci:à  metropolitane    •  Esubero:  20mila  dipenden2  sui  circa  44mila  che  a:ualmente  hanno  un  

contra:o  a  tempo  indeterminato    •  Dal2017,  mobilità  per  i  non  trasferi2  e  «colloca2  in  disponibilità»,  come  

prevede  l’ar2colo  33  del  dlgs  165/2001,  taglio  del  20%  sull’indennità  base,  licenziamento  collocamento  adeguato,  bisognerà  arrivare  ad  aprile  del  2019    

•  i  numeri  reali  in  gioco  sarebbero  molto  minori  di  20mila:  escludendo  gli  8mila  dei  centri  per  l’impiego,  si  arriva  a  12mila  e  di  ques2  circa  3.500  hanno  un’età  media  a:orno  ai  sessant’anni.  Risultato:  8.500  dipenden2  (esclusi  i  dirigen2)  da  ricollocare  su  450.000  dipenden2  comunali  (circa  il  2%)    

Frieri,  Roma  17  gennaio  2015  

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Ma  tagli  e  prelievi  sui  Comuni  

•  -­‐  2,6  mld  a  regime  sul  2015  di  taglio  sui  trasferimen2  (Spending  2013,  agg.  DL  66/2014,  agg.  Spending  2015)    

•  -­‐  563  mln  dal  DL  66/2014    •  -­‐  1,2  mld  Legge  stabilità  2015    Ne  derivano  oltre  4,3  mld  di  tagli  ai  Comuni  solo  in  parte  recupera2  da  un  indennizzo  IMU  per  la  prima  casa    

Frieri,  Roma  17  gennaio  2015  

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Ci:à  metropolitane:  una  discreta  autonomia  finanziaria      

•  Le  10  ci:à  metropolitane  riscuotono  un  terzo  del  dell’IPT  e  dell’RC  auto  provinciale,  rispePvamente  446  mln  su  1,3  mld  e  856  mln  su  2,6  mld    

•  L’autonomia  finanziaria  delle  ci:à  metropolitane  oscillava  nel  2012  fra  il  95%  e  il  76%  (l’abolizione  dell’Imu  sulla  prima  casa  probabilmente  ha  alterato  questo  range,  da  cui  è  escluso  Palermo)    

•  Le  funzioni  che  non  approderebbero  alle  regioni  non  potrebbero  tornare  ai  Comuni  dalle  Regioni  se  non  previa  copertura  finanziaria  delle  spese  di  personale  (comma  427,  art.  1,  L  190/2014  “finanziaria  2015”)    

Frieri,  Roma  17  gennaio  2015  

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Le:ura  della  legge  Delrio    

“Si  interrompe  l’asse:o  a  mille  foglie,  a  lasagne  territoriali,  nel  quale  ad  ogni  strato  corrispondeva  una  serie  di  en2  pubblici,  competenze  proprie,  appara2  propri  e  classi  poli2che  proprie.  Assestan2  e  non  comunican2  fra  loro”    “Lo  statuto  è  chiamato  a  definire  il  ruolo  dei  vari  livelli,  prevedendo  flussi  di  deleghe  e  di  convenzioni  dall’alto  verso  il  basso  e  viceversa”    (Vandelli  2014)    

  Frieri,  Roma  17  gennaio  2015  

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…Legge  Delrio    

•  Opportunità  di  definire  l’ambito  oPmale  collocando  le  funzioni  a  livello  di  Unione  o  della  Nuova  Provincia,  sia  chiamando  il  legislatore  regionale  a  farlo  (top  down),  sia  u2lizzando  l’art.  30  Tuel  (bo:om  up)    

•  Si  rende  necessaria  una  differenziazione  delle  aPvità  e  dei  servizi  svol2  a  livello  di  area  vasta,  sia  per  le  CM  che  per  NP    

Frieri,  Roma  17  gennaio  2015  

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…  le:ura  Delrio    

•  Tu:o  il  riordino  è  concepito  cityzen-­‐oriented  e  firm-­‐oriented,  quindi  in  tal  modo  devono  essere  interpretate  le  dimensioni  organizza2ve,  non  più  solo  orizzontali    

•  In  tal  senso  è  u2le  par2re  dai  processi  che  portano  dalla  produzione  di  un  numero  limitato  di  servizi,  da  lì  risalire  al  procedimento  e,  successivamente,  alla  convenzione  che  alloca  la  funzione    

Frieri,  Roma  17  gennaio  2015  

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Una  nuova  chiave  di  le:ura    

“Nel  caso  delle  ci:à  penso  che  le  abitudini  mentali  più  importan2  da  seguire  siano:    1.  Pensare  in  termini  di  processi;    2.  Procedere  per  induzione,  risalendo  dal  par2colare  al  

generale  e  non  viceversa;    3.  Cercare  indizi  discos;  dalla  media,  rela2vi  a  elemen2  

piccoli  ma  capaci  di  rilevare  il  modo  di  agire  di  elemen2  più  grandi  e  e  più  prossimi  alla  media.”    

(Jane  Jacobs,  “Vita  e  morte  nelle  grandi  ci:à,  saggio  sulle  metropoli  americane”,  Einaudi  2000)    

 Frieri,  Roma  17  gennaio  2015  

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Analisi  di  processo    L’analisi  per  processo  consiste  nel  rappresentare  processo  tramite  un  flusso  di  aPvità  in  sequenza  (con  eventuali  biforcazioni)           Frieri,  Roma  17  gennaio  2015  

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Un  processo  organizza2vo    

•  Circa  4.000  Comuni  dovranno  iniziare  percorsi  di  Unione  o  Fusione    

•  101  province  dovranno  rivisitare  il  proprio  asse:o    •  Se  le  entrate  fiscali  non  aumenteranno,  e  l’autonomia  finanziaria  si  mantenesse  tale,  la  spesa  del  comparto  potrebbe  diminuire  dal  5%  al  7%    

•  I  processi  per  ci:adini  e  imprese  dovranno  differenziarsi  e  digitalizzarsi  nel  giro  di  pochi  anni    

•  È  la  più  grande  operazione  di  change  management  mai  tentata  nel  comparto  pubblico!    

Frieri,  Roma  17  gennaio  2015  


Fonti delle illustrazioni Capitolo Lezione Pagina Figura numero … · 2018. 7. 12. · p. 18 rubinetto Kris Jacobs / Shutterstock p. 18 acqua demineralizzata Carlo Gardini, Parma

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Smart City - Agenzia Brand per la crescita digitale, punto focale della Riforma Delrio (Legge Delrio n. 56/2014, con un focus di approfondi- ... è arrivata la pubblicazione del bando

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LA GUIDA AI SERVIZI DEL TRIBUNALE DI FIRENZE€™utente#finale#è#infatti#elementocentrale#siaper#realizzare#e#valutare#laqualitàdei#propri# servizi,siapermigliorarecostantementel’efficienzael’efficaciadeiservizistessi.

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SOFTECONOMY - symbola.net · Delrio, sottosegretario alla presi-denzadelConsiglio. ... dell'accordo? L'accordo di partenariato con laCommissioneeuropeasuifon-di prevede, come dicevo,

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L’attuazione della “legge Delrio”

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Accordo di partenariato fondi europei 2014 2020: presentazione di Delrio

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le città metropolitane nella riforma “Delrio”piemonteautonomie.cr.piemonte.it/...2014/...nella_riforma_delrio.pdf · frqwhqhyd dqfkh ghooh glvsrvl]lrql vxooh flwwj phwursrolwdqh

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La Città Metropolitana Torinese nel disegno di legge "Delrio"

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 · l'accordo di partenariato 2014- ... Poi Delrio awerte: ... parliamo di un lavoro che dovreb- be già essere stato compiuto. Se

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LA LEGGE “DELRIO” - eticapa.it · Punti storici da ricordare Il regime precedente alla Delrio prevedeva l’elezione popolare diretta dei Presidenti delle Province, che

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Lattuazione della Riforma Delrio in Piemonte · 3 Struttura generale della legge «Delrio» La riforma degli Enti Locali èla legge n. 56 del 7 aprile 2014, cd. «Legge Delrio»,

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Le province montane e la riforma Delrio

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Gli Ingredienti Dell'Amore Perf - Kate Jacobs

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Slides convegno delrio

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