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MSR 22502
PRESSO LA
BIBLIOTECA CENTRALE GIURIDICA
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RELAZIONI i
CASSAZIONE I 1893 DISCORSO
PRONUNZIATO
DAL
ATORE FRANCESCO AURITI PROCURATORE GENERAJlE DEL RE
CORTE DI CASSAZIONE DI ROMA
NELLA
AssembleaGenerale del 3 Gennaio 1893
ROMA BORZAgraveNI E c TIPOGRAFI DEL SENATO
1893
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DISCORSO PRONUNZIATO
DAL
SENATORE FRANCESCO AURITI PROCURATORE GENERALE DEL RE
PRESSO LA CORTE DI CASSAZIONE DI ROMA
NELLA
Assemblea Generale del 3 Gennaio 1893
ROMA FORZANI E C TIPOGRAFI DEL SENAlO
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Sono lieto di trovarlni questanno libero da al tre cure in mezzo a voi o colleghi carissimi dinanzi a cosIgrave eletta adunanza per rivivere Con voi alla grandaria di una esposizione in pubshyblico nella storia de lavori compiuti da questa Suprema Magistratura del Regno durante lanno or caduto
N o questa consacrazione del nuovo anno che per la magistratura egrave una festa di famiglia a cui si associa coi piugrave alti funzionari dello Stato la curia a noi sorella e il fiore de cittadini non egrave una vana solennitagrave di parata Se 1opera giushydiziaria severa non rUInorosa si matrira prinshycipahnente nel raccoglirl1ento della Oamera di consiglio e poi si rivela in sentenze provocate da casi speciali e perciograve tra loro disgregate saragrave dunque indarno uno studio che le raggruppi le coordini le rileghi al filo della feconda e proshygressiva tradizione della giurisprudeza e Inetta in luce alcuna delle questioni di dirittograve piugrave irnshyportanti che ebbe nellanno una soluzione in
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confenna O innovazione dellantico Se il sanshytuario della coscienza del n1agistrato egrave intanshygibile come rifiutare il sussidio di quell iIIgraveseshygnaluento impersonale che viene dalla statistica la quale luediante il confronto con le cifre nor-middot Inali richiama il giudicante a ritornare sopra se stesso e gli pone innanzi problenli nuovi da meditare e da risolvere per sua norma e indishy rizzo nel futuro E forse vietato a chi raccOshyglie dalla esperienza quotidiana la rivelazione di bisogni da soddisfare per lacune nella patria legislazione egrave vietato di trarre da questa vita vera degli affari qualche opportuno suggerishyInento che sia di lume ai lavori legislativi del Parlalnento E forse vietato di richiamare talshyvolta con parola bandita da un alto seggio al culto de grandi ideali che pur la Inagistratura prosiegue con aplore Poichegrave tutto va soggettograve al sindacato della pubblica opinione egrave giustizia che non manchi alla Inagistratura una voce che prepari per lei questo giudizio che Iuetta in rilievo i lavori da essa cOInpiuti in un anno che ristabilisca ahneno in un giorno solenne di coshylnuni aspirazioni quella lTIutua corrente di simshypatie tra il funzionario Iuinistro delle leggi e la vita cittadina che si agita intorno a lui nella quale respira lanima della nazione e da cui egli pure sente il bisogno di attingere lena ed imshypulso aripigliare nellanno il suo COgravelupito no-shybile e faticoso
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E poichegrave queste relazioni annuali sono conlshyluess e per legge al P ubblico Ministero non sono desse un nuovo vincolo con la luaQistratura
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giudicante a cui lunisce una coordinata corrishyspondenza di funzioni indirizzate ad unico inshytento
E nella natura delle cose rna fu megho scolpito negli ordinalnenti della recente legge sulla ammissione e le prolnozioni nella luagishystratura questo concetto espresso giagrave piugrave volte autorevohnente nel Parlamento nazionale Latshytuazione delle leggi COlue precetto generale cui la forza pubblica deve servire la creazione degli
organi giudiziari per lapplicazione della legge lesecuzione de giudicati penali egrave opera del poshytere esecutivo e in questopera il Governo egrave rappresentato o coadiuvato dal Pubblico Minishys tero Ma lapplicazione della legge ai casi parshyticolari egrave funzione essenzialmente giudiziaria funzione indipendente dal potere esecutivo cosIgrave nel tutto che in ciascuno de suoi momenti Ohe perciograve quando il Pubblico l1inistero proluuove lazione pubblica contro questo o quel delinshyquente dirige le istruzioni penali dagrave questa o quella requisitoria per la valutazione de fatti e linterpretazione della legge da applicare esso cOlupie un atto che egrave parte integrante dellopera gi~ldiziaria esso egrave magitrato rappresentante n011 del Governo ma della societagrave dell interesse pubblico non di un organo speciale dello Stato
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Bando dunque alle ingiuste diffidenze che si egrave voluto talvolta suscitare ad arte quasi che queste relazioni anl~uali non fossero una voce che erOlupe dal seno stesso della luagistratura lua sibbene 1intron1issione di un elemento estraneo con sindacato uggioso che turbi la serenitagrave del giudizio lindipendenza del voto dei n1agistrati
O colleghi carissilui io sento in lue come organo del Pubblico Ministero che lui stringono a voi i leganli piugrave dolci per r opera COnlUl1e nelshylamlninistrazione della giustizia consenziente con voi nellunitagrave dello scopo anche in mezzo alle rare accidentali divergenze di opinioni unitagrave di scopo che ci affratella alla curia illushystre che prepara le soluzioni col contributo dei suoi studi e che deve sorreggerci incoraggiarci con le sue simpatie) con1pensarci se egrave diritto col suo benevolo suffragio
Non a disegno che sarebbe middotstato assur4o creograve lItalia le sue cinque Oorti di Oassazione oggi esistenti Quattro ne ereditograve dal passato con gli Stati in che prima era divisa e trascorso il telnpo fecondo de rinnovalnenti costituzionali con pieni poteri caduto COlue p rematuro lo scherrla propugnato dal nlinistro D e Falco noshystro lume e vanto ilnperitu~o e vo tato giagrave dal Senato per unaOassazione unica sorse qui in Roina in questa patria inlluortale del diritto
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pe voti deUItaHa unita la piugrave gIovane delle Oorti di Cassazione quinta in apparenza ma col carattere di Oassazione italiana destinata a raccogliere progressivamente le attribuzioni di Suprema Magistratura unica per tutto il Regno
Potragrave discettarsi tuttavia ed egrave prolema degno del Parlamento italiano se egrave giunta lora di poter _coronare negli ordini giudiziari il granshydioso edificio -dellunitagrave nazion~le o se bisogna contentarsi di fare un altro passo in avanti che ci avvicini alla meta lungalnente vagheggiata e che pure ci attrae irresistibihnente Ho espresso in altri discorsi -la mia opinione della possibilitagrave di mantenere temporal~eamente ly Oassazioni regionali COlne Sezioni civili per le materie di puro diritto privato E sia Ma volere escogishytare nuove cOlubinazioni artificiose di ordina- lnenti giudiziari a nOlne della Inigliore alnmishynistrazione della giustizia col risultato finale di soddisfare interessi locali smelnbrando in piugrave la Suprema Magistratura del Regno egrave (inconsci gli onorevoli proponenti) un vano tentativo di opera esiziale
Listituto della Oassazione si fonda sul conshycetto piugrave seInplice che possa essere sulla dishystinzione piugrave intima a tutta la lnateria delle conshytestazioni giudiziarie la distinzione del fatto e del diritto Il fatto egrave accidentale egrave legato alle specialitagrave di ciascuna causa pel tempo pelluogo pe modi per le persone egrave quasi ilnpossibile
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che si riproduca altra volta nelle identiche conshytingenze Per laccertalnento del fatto allinteshygritagrave della difesa alla pienezza della discussione -provvede il doppio grado di giurisdizione entro sferegrave regionali e se ciograve non bastasse non vi sashyrebbe altro limite segnato dalla ragione no dallarbitrio dove arrestarsi ne gradi ulteriori
AJ contrario il principio di diritto che si rispecchia nei fatti come nOrIna che deve reshy
golarli ha luniversalitagrave dellidea astrae dalle accidentalitagrave materiali e posti in sodo i fatti sostanziali si riassurne in quelle fonnole della giurisprudenza che chiudono una potenziashylitagrave indefinita per la risoluzione di tutti i casi silnili
Alle sole questioni di diritto per la loro nashytura e per la loro importanza occorre un terzo grado di giurisdizione posto in seggio supremo che sia centro allorganica evoluzione progresshysiva della giurisprudenza oltre i confini regioshynali lagrave dove convergono tutti gl interessi nashyzionali dove si elabora il pensiero della nazione per la formazione delle leggi da dover applishycare dove lunitagrave della coscienza giuridica deve essere la espressione piugrave alta e piugrave lUlninosa della unitagrave della patria
Se nellImpero di Alen1agna il COlTIUne o~gashynico giudiziario frutto della conquistata unitagrave ha dovuto concedere allintensitagrave della vita inshydividuale de singoli Stati la possibilitagrave di una
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eccezione in alcune lnaterie all unitagrave del Sushypren10 tribunale di diritto non dilnentichiamo che 1Alemagua egrave uno Stato federale e che la sola Baviera si egrave servita di quella facoltagrave eceeshyzionale~ Ma la nostra Italia egrave Stato unitario che deve cancellare inesorabilmente tutte le reliquie delle antiche funeste divisioni sicchegrave la multishyplicitagrave delle Oorti di Oassazione egrave 11n fatto tran sitorio che deve sparire il piugrave presto che sia possibile
In quattrq sfere distinte tra loro arn10nlZshyzate si svolgono le attribuzionimiddot proprie della Corte di Oassazione di ROlna COlne unica Mashygistratura Suprema (anche oggi) per tutto il Regno dItalia cioegrave
ldeg un cOlnplesso di lnaterie attinenti alshylinteresse generale dello Stato designate per legge e deferite alla cOlnpetenza esclusiva della Oassazione ron1ana dal 1875 a cui egrave connessa la podestagrave di prevenire e diriInere i conflitti con le Oassazioi1i regionali
2deg in tutte le materie civili quando anche di puro interesse privato cOHlpetenza esclusiva di risolvere a Sezioni unite tutte le questioni
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sollevate da ricorsi per n10tivi identici a quelli che dettero ~uogo ad un prilno annullamento con1petenza ottenuta conIa legge del 1888 COlne conseguenza dellabolizione delle Sezioni penali regionali
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31) determinazione dei lilniti di cogravempetenza tra lautoritagrave giudiziaria e lanlministrativashyaltissima attribuzione conquistata nel 1877
1=0 giurisdizione piena per tutte le materie penali - Legge del 1888 I)
sect 1deg MATERIE DELLA COMPETENZA SPEClALE
DELLA SEZIONE CIVILE
Se la discordanza nei pronunciati della giushyrisprudenza egrave senlpre causa funesta dincertezza all azione dei cittadini cui toglie o lllenoma la coscienza della sicurezza dei propri dritti inshycalcolabile egrave il danno quando quella varietagrave di interpretazione cada inturno alle leggi di ordine pubblico a quelle che toccano piugrave da vicino linteresse geilerale dello Stato lincertezza turba allora non solograve le relazioni dei singoli lua la vita dellente collettivo Fu dunque pensiero feshylicissiluo deminenti giuristi e patrioti italiani quello che fe sorgere in ROlua nel 1875 nella capitale del Regno nella sede del Parlalllento col modesto titolo dj Sezioni tempor~nee una Oorte di Oassazione con conlpetenza speciale esclushysiva in materie attinenti piugrave strett~nlellte allinshyteresse dello Statomiddot che assicurasse lunitagrave della giurisprudenza lagrave almeno dove il bisogno era maggiore e fosse poi riservata ad essere 1erede
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delle gloriose matrone cosigrave beneluerite del dishyritto nelle varie r~gioni della penisola
lo richiamo o Signori la vostra attenzione su tre nlaterie di questa originaria competenza speciale 1deg rapporti dello Stato coi contribuenti per tutte le quistioni dimp9ste erariali 2) rapshyporti dello Stato con la Chiesa e con i cittashydini per tutte le quistioni sull A sse ecclesiastico
31 rapporti decittadini egraveoi pubblici poteTi per tutte le quistioni di elettorato politico e amshyministrativo deferite per legge alla competenza giudiziaria
Linterpretazione ed applicazione delle leggi dimposta fu lavoro ingrato per quanto di sushypremailuportanza ingrato per la materia intesshysuta di disposizioni non sempre razionali negrave ben redatte ingrato per gli effetti morali 811Cshy
-cedendo il nuovo periodo di giurisprudenza ad altro di fiacca ed incerta esecuzione delle leggi di finanza parve dapprima al contribuente agrave~
dover hnputare al giudice quel che era rigore della legge mentre nella ilupossibilitagrave di grashytificare i singoli senza danno dell erario nazioshy
naIe il solo potere e dovere del magistrato era la giustizia e la eguaglianza d~llappl1cazione a tutti e per tutto
Perograve col tempo il cittadino si egrave accorto che sapere anticipatamente con certezza ciograve che deve allo Stato essere sicuro che per varietagrave di regioni non varieragrave il carico iluposto in virtugrave
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di unica legge egrave uno dei benefizi che ha ormai conseguito lTIediante 1opera sapiente della Oasshysazione romana
Abolito il d0111inio tenigraveporale de Papi inshysediata in Roma la suprelna podestagrave civile a fianco di quella spirituale abolite le corporashyzioni religiose in tutta Italia sciolti i vincoli della lnanornorta ~cclesiastica l applicazionemiddot delle nuove leggi pe rapporti tra lo Stato e la-shyChiesa esigeva una mano ferlna una mente equanillle un indirizzo uniforlne per la tutela della libertagrave civile e della libertagrave religiosa Era possibile non affidare in ~questa luateria C0111shypetellza esclusiva alla Oorte di Oassazione di Roma
Ricordalnmo unaltra volta COlne nelle lotte secolari tra middot10 Stato e la Ohiesa prima che fosse conquistata quella piena libertagrave che egrave la gloria de tenlpi moderni vindici dotti e tenaci de dritti dello Stato furono sempre i giuristi anche quando la loro causa non era quella del piugrave forte Fu per colpa anche degli avversari se nellardore del combattiluento non potettero mantenere costantemente quella giusta lnisura che egrave condizione intrinsica e carattere visibile del dritto Perograve la coscienza pubblica ha piena
fiducia di ritrovare queste condizioni nel giurista magistrato ora che il diritto pubblico ecclesiashystico egrave retto in Italia da leggi giugraveste affidate all autoritagrave rispettata della piugrave alta lnagistrashy
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tura per la quale non esistono negrave vincitori negrave vinti Ina liberi cittadini eguali innanzi alla legge
Due punti culminanti nel doppio oragrave~ne delle persone e delle cose io vo rilevare nella giurigravesshyprudenza ecclesiastica della Oassazione romana
ldeg Tolta la personalitagrave giuridica alle corposhyrazioni religiose ma libera lassociazione de citshytadini anche a scopi religiosi fu riconosciuta nel senso piugrave largo fu tutelata costantemente -questa libertagrave di associazione COlne soddisfazione di una tendenza legittilna dellanimo urnano la quale se contraddetta se indebitalnente repressa si celerebbe nelle tenebre si tralnuterebbe in -conventicole clandestine tolta quella pubblishycitagrave che pure egrave freno agli abusi e mezzo per 1esercizio dei poteri di sorveglianza cornpetenti allo Stato
Del resto il merito egrave tutto della legislazione italiana giusta e liberale di cui la n1agistratura non fu che linterprete fedele
2) Abolita la lnanomorta ecclesiastica conshyvertiti i beni imlnobili degli enti conservati in Tendita pubblica venduti gli altri allasta questa grande operazione di svincolo e di trasformazione della proprietagrave fu con1pillta sotto le norme preshymiddoteise ed uniforrni della giurisprudenza della Oasshysazione romana La sola definizione del legato pio come ente autonomo a scopo di culto tolse la sussistenza giuridica) restituIgrave libertagrave secondo legge in favore det patroni e delle falniglie a
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tal mole di beni che quando ne saragrave fatta la statistica esatta desteragrave in tutti un sentiluento di viva legittirna cOlupiacenza
La eseguita conversione dej beni immobili del patrimonio de Propaganda fide in1posta dalla legge nell interesse generale dello Stato e per lutilitagrave dello stesso pio Istituto mal fu fatta soggetto di alto reclaluo per cui lappello alshylEuropa per pretesa violazione delc1iritto inshyternazionale sinfranse dinanzi allautoritagrave indishypendente dello Stato italiano del dritto nazionale costituito con le nuove leggi della Magistratura Suprelua chialuata ad applicarle
In quanto alle quistioni di elettorato politico ed amministrativo fu provvido consiglio laverle nellultimo grado sollevate in una sfera superiore al tluuulto passionato delle aspre lotte locali
sect 2deg SEZIONI UNITE - SECONDO RICORSO
PER IDENTICA QUISTIONE DI DRITTO
Se nelle luaterie civili cOluuni dura tuttavia lo sconcio della esistenza di cinque Corti regolashytrici unaltra conquista per lunitagrave in una sfer~ alnpia abbastanza fu merito della recente legge del 1888 sullunica Oassazione penale
Tra le quistioni pur di dritto privato si ef-middot fettua nel corsomiddot del procedin1ento civile una na-
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turale selezione poichegrave le piugrave importanti danno luogo sovente a conflitti dinterpretazione tra le Oorti di Oassazione e i giudici dimiddot merito Ora in virtugrave della nuova legge il secondo ricorso per motivi identici a quelli stati causa del primomiddot annullamento va deferito non piugrave alle OassazIgraveoni regionali ma alle sezioni unite della Corte Sushyprema di Roma che decide sovranamente pei conshytendenti il punto di diritto controverso e segna cosigrave le prime norme di una giurisprudenza unishyforme anche nelle materie di puro diritto privato
Fu doloroso che la necessitagrave di questo provshyvedimento sorgesse quasi a scapito dellautoritagrave delle -quattro Corti sorelle alla nostra sicchegrave nella discussione iuSttnato alle obbiezioni mosse da piugrave parti e vivalnente dibattute seguigrave negli animi un momento di titubanzaincresciosa sulla risoluzione finale Perograve prevalsero le ragioni dellunitagrave graduale da conseguire fino allunitagrave completa della Oorte Suprema il fermo convinshycinlento del Senato ruppe le incertezze e la proposta ministeriale fu mantenuta e votata progresso importante verso quell ideale che egrave la meta dei voti conigraveuni
Accenneremo alcune delle questioni piugrave imshyportanti decise nell anno a Sezioni unite su rishycorsi per motivi identici a quelli che avevano dato luogo ad un primo annullam~nto
10 Lacquirente allasta in espropriazione ilumobiliare ha per patita evizione del fondo
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azione di ripetizione cl indebito contro i credishytori ipotecari regolarnlente collocati e pagati
No disse questa Oorte Suprelna (1) Lacquirente allasta non paga per segrave ai creshy
ditoriiscritti ma paga pel debitore espropriato nel cui nome egrave fatta le vendita per nlano della giustizia E COUle se avesse luesso il prezzo in mano del suo creditore che egrave il debitore espro priato e questi lavesse poi distribuito tra i creshyditori propri che sono quelli iscritti sul fonelo ed utilmente collooati Eseguito il pagamento a qual titolo lacquirente avrebbe dritto peI corso di BO anni dal digrave della evizione di andar ricershycando il prezzo non a quello per conto del quale lo pagograve nla in 1uano di un terzo che non ha con lui rapporti diretti e che ricevette il suo Ohi credesse che sarebbe questa la soluzione piugrave equa benchegrave non confonne ai principigrave generali ed ai responsi espliciti del diritto rOIllano doshyvrebbe provocare alluopo un nuovo testo di legge che alllluettesse questa azione di ripetishyzione dindebito lua prefiggendo un termine
speciale al suo esercizio altriluenti mancherebbe la sicurezza dei diritti sarebbero sconvolti i rapshyporti da lunga nlano in buona fede costituiti
2deg Sono valide le ipoteche giudiziali C011shy
tro un cOlumerciante se postegraveriori alla cessazione dei pagalnenti Il Pubblico l1inistero e la Oorte
(1) Sentenza Lopez c Berlingeri 6 luglio 1892
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a Sezioni unite consentirono nella parte sostanshyziale della risoluzione Ooule eccezione alla middotreshygola ordinaria che accorda dei vantaggi ai creshyditori piugrave diligenti (cliligentibus iura succurrunt) egrave costituita per la legge una specie di con1Ushynanza d-interessi tra i creditori del COn11TIerciante in istato di fallimento per cui non egrave dato alshyluno di conseguire in danno dellaltro indebite preferenze come 1esazione del proprio credito o 1assicurazione con ipoteca sia per convenzione sia per sentenza posteriore alla cessazione dei pagalTIenti
Perograve qui sorge un nuovo quesito Queste ipoteche giudiziali posteriori alla cessazione dei pagamenti sono esse sospette di frode salvo la prova contraria giusta il n 4 dellarticolo 709 del Oodice di COlTIlnercio o deve provarsi in fatto che il creditore conoscesse lo stato di cesshysazione di pagaluenti Su questo punto non furono consenzienti Pubblico Ministero e Oorte lua egrave evidente che il dissenso egrave in controversia secondaria e di ilnportanza luinima se la giushyrisprudenza saragrave per accogliere nella sua inteshygritagrave (con1e auguriamo) la dottrina della Oorte Suprema che cioegrave esclusa la presunzione di frode dellarticolo 709 vale contro quelle iposhyteche il sussidio dellaltro articolo 708 del Oodice di commercio (1)
(l) Sentenza ditta fratelli Costa e Banca Nazionale sede di Sasshysari l 9 aprile 18~2
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30 In causa recentissima innanzi alle Seshyzioni unite ho sostenuto che 1ordinaria azione possessoria assicura non solo la manutenzione ma anche il recupero del possesso Per un posshysesso qualunqne occorre che lo spoglio sia vioshylento o clandestino per darsi adito all azione di reintegranda poichegrave allora la qualitagrave dellattenshytato il fatto criluinoso di violenza o di frode che offendendo la personalitagrave del detentore turba lordine pubblico supplisce ciograve che manca alla qualitagrave del possesso E unazione personale ex de-lieto vel quasi ex delieta per la pronta reacutepressione del fatto abusivo conSUlnato per forza o di sopshypiatto Ma quando ci egrave un possesso legittimo annale (per la condizione aggiunta dal diritto moderno) propri8tagrave iniziale in virtugrave dellincoata usucapione si costituisce un rapporto reale tra il possessore e loggetto (imlnobile dritto reale inlIT10bilare od universalitagrave di mobili) per cui il possessomiddot non solo si difende dalle molestie nla si ripiglia se perduto anche quando fosse perduto per esecuzione di un giudicato inter alias contro cui il possessore avrebbe avuto la fagravecoltagrave non lobbligo dellopposizione di terzo
Richiedere in questo caso che lo spoglio sia violento o clandestino sarebbe snaturare lazione possessoria mutilandola
Ma dunque se si tratti di nuova opera giagrave compiuta se ne alnlnetteragrave la distruzione danno irreparabile coi giudizi posteriori E perchegraveno
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Se ciograve egrave consentito per la- reintegranda i cui effetti possono essere revocati posteriormente con uno de due giudizi successivi possessorio (art 697 Cod civ) e petitorio perchegrave sarebbe altrin1enti quando levento contrario egrave solo pel risultato possibile del posteriore giudizio petishytorio La sentenza della Oorte non egrave ancora pubblicata
sect 31) LIMITI DELLE ATTRIBUZIONf
DELLAUTORITAgrave GiUDIgraveZIARIA E DELLAMMINISTRATIVA
Oostituito il Regno dItalia nel passaggio dalla vecchia alla nuova legalitagrave quando nelle quistioni piugrave inlportanti era difficile discernere la ragione giuridica dalla ragione politica del decidere fn opportuno provvedimento quello di mantenere al Oonsiglio di Stato per qualche tempo ancora dopo 1abolizione del contenzioso amministrativo peio giudizi di merito la COlnshy
petenza a definire i conflitti di attribuzione tra lautoritagrave giudiziaria e lamministrativa Quanti giudizi furono cosIgrave evitati dandosi tempo e modo per soluzioni certe informate ad equi ten1perashymenti ma in virtugrave di nuove leggi speciali voshytate dal Parlamento
Perograve ordinata la cosa pubblica in regolare assetto era necessitagrave che si esplicassero tutte le conseguenze della legge del 1865 abolitiva
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del contenzioso annuinistrativo Dato all autoshyritagrave giudiziaria il decidere di qualsiasi lesione di diritto anche di rincontro ad atti della pubshyblica amluinistrazione non altra autoritagrave che la giudiziaria poteva essere chialuata a conoscere se ci fosse Inateria di possibile lesione di dritto sottratta per sua natura alla COlupetenza amshyministrativa Fu dunque una grande conquista quella del 1877 per le Sezioni unite della Oorte di Oassazione di Roma conquista completata non luenOluata dalla legge del 1889 che manshytenendo salde le antiche garentie ne aggiunse di nuove relative alla parte rimasta nel dominio incomposto delle risoluzioni amn1inistrative
Oon parecchi de miei discorsi inaugurali tra loro connessi per piugrave anni successivi mi sono studiato di organizzare in dottrina il con tenuto vario e complesso delle dotte decisioni di questa Corte Suprelna in Iuateria di conflitti
Accennerograve questanno alcune risoluzioni veshynute piugrave di recente a maturitagrave
E evidente ed egrave stato rilevato piugrave volte che non egrave dritto perfetto garantito da azione giushydiziaria quello del cittadino che chiegga allo Stato di adempiere il suo cogravempito per la eseshycuzione di opere di pubblica utilitagrave o si dolga di danno patito per inazione non giustificata
Perograve nello sviluppo de vari casi fu ossershyvato dalla Oorte sapientemente che bisogna distinguere il danno causato da mera InaZIone
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materia di responsabilitagrave alnnlinistrativa dal danno che fosse effetto di opera mal condotta imperfetta lasciata a mezzo che potrebbe dar luogo a cOlnpenso cOlue nelle espropriazioni per causa di pubblica utilitagrave
Se non che sorge nellapplicazione un nuovo problema di piugrave difficile soluzione sul criterio COlue valutare il danno riparabile In1perocchegrave bisogna distinguere ancora il danno assoluto effetto positivo dellopera nuova e quindi titolo a cOlupenso e il danno che potrebbe c1jrsi reshylativo ossia il minor vantaggio conseguito dalshylopera irnperfetta o lasciata in sospeso la cui estimazione rientra evidentemente nel concetto generico della responsabilit~ amluinistrativa per InaZIone
Sono gravi problenli che si dibattono ogni giorno nella varietagravemiddot dei singoli casi e da eui si sviluppa man luano e SI elabora in forlnole sempre piugrave cOluprensive il principio direttivo delle soluzioni
La Corte di Oassazione decide a sezioni unite dei ricorsi per incompetenza o eccesso di potere avverso sentenze di giurisdizioni speciali -e quindi avverso le sentenze della Oorte dei conti Orbene tranne uno tutti i ricorsi di questo genere avverso sentenze della Oorte dei conti prodotti dal 1877 sinoggi sono stati
rigettati E perchegrave Perchegrave i ricorrenti avevano tutti un erro~eo concetto delleccesso di potere
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La Oorte dei conti non egrave una podestagrave amshyministrativa ma egrave una giurisdizione aluminishystrativa pe dritti a pensione a carico dello Stato e per gli obblighi e dritti di contabilitagrave nel maneggio del danaro pubblico Ora se nellatto di autoritagrave eccesso di potere egrave qualunque arbitrio qualunque abuso di autoritagrave con violazione dimiddot legge nellatto di giurisdizione eccesso di poshytere non egrave l aver giudicato male rna bens1 laver giudicato incompetenteluente quando ciograve sia non in materia deferita ad altra autoshyritagrave giurisdizionale dello stesso ordine (incomshypetenza in senso proprio) ma in materia deferita ad autoritagrave di ordine diverso) o sottratta a qualshysiasi giurisdizione (eccesso di potere)
Ciograve egrave stato rifermato da una serie nUlueshyrosa di sentenze di questa Corte Suprema donde deriva che leccesso di potere secondo 1art 3 della legge 31 marzo 1877in materia giurisdizioshy
naIe ha un significato affatto diverso dell eccesso di potere secondo 1art 24 della nuova legge sul Consiglio di Stato in materia di atti e provveshydimenti di amluinistrazione non di giurisdizione
Si egrave sollevata di questi giorni ed egrave stata vivamente dibattuta nelle effemeridi giuridiche una grave disputa sui limiti della competenza della 4a Se~ione del Consiglio di Stato di rishyscontro allautoritagrave giudiziaria
Se un atto che tocchi non meri interessi ma veri diritti si denunci per violazione di legge
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compete lesperiluento anche contemporaneodi due azioni tra loro indipendenti luna innanzi allautoritagrave giudiziaria pei riconoscimento del dritto leso e per lemenda de danni e 1altra inshynanzi alla 4a Sezione del Oonsiglio di Stato per la sospensione dellesecuzione e per 1annullashyn1ento dellatto illegale o deve precedere la deshycisione giudiziaria di cui 1altra non possa essere che la conseguenza ai termini del n 6 dell art 25 della nuova legge del Oonsiglio di Stato
Ammettete la seconda soluzione dicono gli uni ed allora negate a chi si duole della lesione
di un diritto quello che concedete per la tutela di un mero interesse cioegrave di poter ottenere imshyluediatamente la sospensione dell esecuzione e piugrave o lueno prontamente lannullamento dellatto abusivo
Ammettete la prinla soluzione rispondono gli altri ed allora creat~ pelluedesilno atto sulla quistione di violazione delle indentiche leggi la possibilitagrave di due sentenze discordi delle due autoritagrave giudiziaria ed aluministrativa
N e1 diritto ch8 egrave luateria della competenza giudiziaria per alcuni effetti cIgrave egrave dicono i prilni 1interesse che dagrave luogo almiddot ricorso innanzi al Oonsiglio di Stato per altri effetti Ma quando 1interesse rispondono gli altri egrave garentito da -legge che ne fa un dritto perfetto la compeshytenza giudiziaria diventa di sua natura prevashy
lente poichegrave 1articolo 4 della legge sul contenshy
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zioso amluinistrativo e larticolo 25) n 6 della nuova legge sul Oonsiglio di Stato fanno obshybligo allautoritagrave aluministrativa di conformarsi al giudicato dei Tribunali in quanto riguarda il caso deciso e di dare a quello esecuzione il che egrave unzione suppletiva e di compleluento
Non potendo questa quistione non perveshynire in un tempo piugrave o meno vicino alla decishy~ione di questa Corte non intendo vincolarmi prematuramente credo lnio dovere di profittare degli studi ulteriori e perciograve riserbo il mio giushydizio fino almornento in cui sia chiamato per legge a dare le mie requisitorie
Perograve voglio e posso annunciare fin da ora il concetto di quel che a me parrebbe la solushyzione razionale sia che si trovi nella legge giagrave fatta sia che debba introdursi in una legge da farsi In materia di violazione di legge con leshysione di un diritto perfetto Igraven eonseguenza di un atto amministrativo non deveanllnettersi la possibilitagrave di due giudizi indipendenti e quindi di due sentenze contradditorie sul medesimo atto e in relazione alla medesIgravelna legge coshylDunque per effetti diversi In quei casi la comshypetenza giudiziaria devessere prevalente pel riconoscimento del dritto leso e solo conseguenshyziale e suppletiva la cOlnpetenza della giurisdishyzione amministrativa Perograve non dev essere negato a chi ha per titolo un dritto quel che si conshycede a tutela di un interesse il rirnedio urgente
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del ricorso alla 4a Sezione del Oonsiglio di Stato per chiedere ed ottenere secondo giustizia la sospensione del provvedimento amministrativo riserbatoall esito finale dopo la favorevole deshycisione de tribunali la conseguenza ulteriore dellannullamento dellatto Attualmenteparrebbe che sia nellarbitrio del convenuto col proporre 1eccezione di competenza giudiziaria di parashylizzare senzaltro qualunque provvedimento piugrave giusto e piugrave urgente della 4a Sezione del Oonshysiglio di Stato
SrrATrSTIORE CIVILI
In materia civile la Oorte di Oassazione ha pronunciato 834 sentenze rimanendo una penshydenza ordinaria di 730 ricorsi molti dei quali rnancano del deposito necessario per portarli a discussione Sono pronte oltre 30 sentenze giagrave redatte per le quali discusse negli ultimi giorni egrave mancato il telupo per la trascrizione e pubshyblicazione
Delle sentenze 410 furono pronunciate dalla Sezione civile per mat~rie comuni alle 5 Oorti di Oassazione 252 per materie speciali alla OasshysaZIone romana
La proporzione degli annullamenti va sceshymagravendo fu del 36 per cento nelle materie coshymuni del 35 per cento nelle materie speciali
lli
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Furono pronunziate a Sezioni unite 172 se~- tenze numero che cresce annualmente sicchegrave non basta piugrave per questi giudizi una udienza la settimana
Delle sentenze 57 furopo per definizione di competenza tra la Cassazione romana e le reshygionali 5 per conflitti tra autoritagrave giudiziarie 3 per quistioni di cOlnpetenza fra tribunali orshydinari e speciali 87 per definizione di compe~ tenza di attribuzioni tra lautoritagrave giudiziaria e
lalTIministrativa Furono inoltre decisi 20 ricorsi per lTIotivi identici a quelli che dettero luogo a un primo annullamento ne furono accolti 16 rigettati 4 pe quali prevalse la massima di dishyritto mantenuta dai giudici di lTIerito
A tutto questo lavoro della Oorte Suprema in lnateria civile i rappresentanti del Pubblico Ministero non escluso il suo capo hanno porshytato per obbligo di legge ma con middotamore speshyciale il contributo della loro parogravela nella discus-
I sione pub blica dei ricorsiprodotti luentre innanzi ai Tribunali e alle Corti dappello rarissimi sono ora per legge nei giudizi civili i casi dintershyvento obbligatorio del Pubblico Ministero e raro anche il caso dintervento volontario il quale appunto perchegrave facoltativo richiede una scelta non sempre sottratta aglingiusti sospetti delshylaltrui malignitagrave Or bene io profitto di questa solennitagrave per ripetere qui dallalto i generosi lamenti che si levano da ogni parte per questa
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mutilazione del Pubblico Ministero lamento che io ho riassunto in altro recinto piugrave Inodesto ma con effetti di molta lilnitata pubblicitagrave
A ragione o signori sinvoca la restaurashyzione dellantico almeno nelle Oorti di appello e ciograve a nome nella nobile comunanza di lavoro tra la magistratura giudicante e la requirente a nome dellautoritagrave che verrebbe al rappresenshytante del Pubblico Ministero dalla dottrina ilelle materie civili in aggiunta allomiddot zelo per lesershycizio dellazione penale a titolo del necessario tirocinio di funzioni che potranno in seguito divenire obbligatorie per le conclusioni in rnashyteria civile innanzi alle Oorti ~i Oassaziolle e sopratutto per la pienezza del~a pubblica dishyscuElsione delle cause in cui non deve lnancare in ultimo una parola I alta serena imparziale che siegua allardente contenzione dei difensori
sect 4deg MATERIE PENALI
Un Oodicepenaleunico per tutta Italia applishycato sotto 1indirizzo di ununica Corte Suprema egrave stato il frutto in questi anni di una delle rishyforme piugrave grandi ottenute nella nostra legislashyzione poichegraveegrave grande o signori in una nashyzione giagrave divisa in sette Stati tutto ciograve che esprime e consolida 1ullttagrave della patria Le doshyglianze di coloro che avrebbero voluto trovare
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chiaro fin dal primo momento un middotOodice che appel~a avevano letto di cui non avevano seshyguito la lunga elaborazione scientifica ondera stato preparato che cominciava a ricevere anshychesse non ben sicure le prilne ill~strazioni
della giurisprudenza quelle doglianze sono ormai cadute negrave risorgeranno piugrave Il nuovo Oodice avragrave pur esso alcuni nei (qualopera umana puograve esser perfetta) ma egrave giagrave salutato a ragione come uno de lnigliori middotOodici penali di cui possa vanshytarsi uno Stato civile
E n~llapplicazione quali sono gl in segnashylneriti forniti dall esperienza di questi primi anni
Quando nella formazione della legge sulshylunica Oassazione penale dovettero distiibuirsi le n1aterie tra la prima e la seconda Sezione ben si avverti nella discussione che fu fatta in seno allufficio centrale del Senato la sproporshyzione per cui una mole daffari troppo minore sarebbe caduta secondo il progetto sulla prima Sezione con aggravio dellaltra
Si osservograve che sarebbe stato facile di ristashybilire lequilibrio attribuendo alla competenza della prhna Sezione i ricorsi contro le sentenze nei giudizi per contravvenzioni e delitti puniti da leggi speciali Perograve prevalse allora la opishynione contraria per uno scrupolo esagerato che volle commiste nelle materie comuni di contravshyvenzioni e delitti anche quelle dipendenti da
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leggi speciali poichegrave il discernerle e deferirle ad una competenza speciale avrebbe potuto rishysuscitare i giatuiti sospetti dellavviamento coshymunque inconscio ad una giurisprudenza fiscale No o signori nella mente serena nellanimo inlshyparziale del magis~rato la specialitagrave del lavoro quale che ne sia la materia non egrave argomento di preoccupazione rna egrave garantia d~ rnaggior profonditagrave coerenza e stabilitagrave nellopera dottrishynale della giurisprudenza quotidiana
Fu dunque opportuna risoluzione quella dell illustre Guardasigilli che in conformitagrave dei nostri voti ha giagrave presentato al Parlamento apshyposito disegno di legge che saragrave senza clubbio approvato e potragrave attuarsi al piugrave presto pei lashyvori dellanno che incomincia
STATISTIOHE PENALI
Sono stati spedi~i dalla 1a Sezione penale 2276 ricorsi 126 piugrave che nellanno 1891 e furono 815 senza discussione de motivi per recesso estinzione dell azione penale inanlmissibilitagrave del ricorso 1403 per giudizi di Oorte dassise con 1278 sentenze di rigetto e 125 di annullamento 58 contro sentenze di Sezione di accusa con 12 annullanlenti e 46 rigetti Gli annullamenti Bono stati nella pr~porzlone del 22 per cento
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nelle sentenze di Sezione daccusa del 9 per cento nei giudizi di Oo~~te di assise~ ed in questi la metagrave degli annullamenti fu per la sola apshyplicazione della pena
I ricorsi rimasti pendenti sono 464 cifra normale COlue negli altri anni
Inoltre la la Sezione ha risoluto 283 conshyBitti restandone pendenti soli 16 ed ha provshyveduto su tutte le dOln~nde nel nUluero di 30
per reluissione delle cause per luotivi di legitshytiIna sospezione o di sicurezza pubblica ed ha deciso 5 ricorsi a Sezioni unite
La 2 Sezione penale ha spedito in tutto 7150 procedilnenti con 7546 ricors~ rinlanendo pendenti 1152 procediIuenti con 1293 ricorsi cifra luaggiore di-quella degli anni scorsi ma ne fu cagione precipua la sospensione del~e
udienze per circa due settiluane in telupo delle elezioni politiche I procedimenti definitL senza discussione de nlotivi di ricorso per reshycesso estinzione dellazione penale inaluluissishybilitagrave furono 3778 quasi altrettanti 3372 con discussione de n1otivi Ho ripetuto lavvertishyl1lento che non si spediscano a ROlua per cre scere nOluinalmente il nUl1lerO delle sentenze di inammissibilitagrave i ricorsi che dovrebbero essere arrestati allingresso giusta larticolo 8 della legge 12 dicelnbre 1875
Gli annullamenti sono stati nella proporshyzione per ogni 100 sentenze di pretori 20 di
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Tribunali 15 di Oorti dappello 7 progressione la quale conferma COllie la dottrina aUluenti nei gradi superiori
Amichevoli discussioni tra i componenti della la e 2a Sezione penale raccolta dai loro Capi danno fiducia pari al comune desiderio che possano cadere di accordo intorno alcune gravi quistioni che ebbero finora nella giurisprushydenza delluna e dellaltra soluzioni difforrni
Ricominciamo onorevoli colleghi il nostro lavoro che provvedendo con sapienza in1parziashylitagrave diligenza operosa sotto la guida di un capomiddot cosigrave dotto e rispettato alla tutela del dritto nella societagrave e negl individui deve avere la virtugrave di ispirare a tutti fiducia piena in questopera sashycrosanta dellaluministrazione della giustizia
Ma quanti de nostri che erano qui il passato anno rispondono oggi allappello Se perdelurrio il Broggi i nostri lieti auguri lo accolupagnashyrono allalto seggio che raggiun8e di Procurashytore generale di Oorte eli appello se il Dei Bei si separograve da noi per funzioni in pari grado nella luagistratura giudicante egli egrave qui ancora presso di noi segno di quella stilna affettuosa eli quella simpatia che seppe destare nellanirrlo di tutti i suoi cOlupagui Non egrave lontana Napoli sede preferita da taluno dei nostri egrave con noi il collega illustre lueritan1ente elevato a presishydente della2tt 8ezione penale sono con noi i
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tre valorosi che salutalnmo con gioia nuovi seshynatori del Regno
Ma chi ci ridagrave i colleghi rapiti dalla morte che ci lasciarono per sempre Dovegrave lavvocato generale Sacchini soldato intrepido del diritto nelle aule giudiziarie com era stato sui campi di battaglia per la redenzione della patria Oadde sulla breccia e fu gran lutto pel nostro ufficio fu perdita irreparabile per la falniglia cui mancograve lunico sostegno E il consigliere Volpi-Manni lnente elevata e sintetica scrittore sobrio e preshyciso e il Daneri e il Oostantini luno affranto -dall infermitagrave e dagli anni laltro giovine e proshymettenteentrambi cosigrave valenti e stilnati enshytrambi cosigrave strettamente legati alla sorte delle loro famiglie rimaste nella desolazione
E quali lagrime potranno adeguarsi alla perdita di Francesco Nobile Giagrave della vecchia guardia al primo costituirsi della Oassazione roshymana partitone primo presidente di Oorte di apshypello- vi era tornato con desiderio presidente di Sezione amato e riyerito meritando poco dopo il premio di un seggio nel Senato Mente lucida nudrita di forti studi e non nelle sole lnaterie giuridiche amore vivo della giustizia dignitagrave di carattere grande bontagrave di animo ne fecero un lllagistrato ottimo un cittadino benemerito un collega un amico preziosissimo Aveva pubblishycato da poco un dotto lavoro storico- giuridico sui Oodici di Giovan Luca Barb eri -che gli diegrave
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modo di esporre lo stato delle Regalie della Moshynarchia siciliana nei priluordi del XVI secolo Ahi le lodi delle effelueridi giuridiche vennero da ogni parte dItalia quando egli rapito da lllorte improvvisa ed immatura non potegrave racshycogliere quel dolce compenso delle sue fatiche ( A qtlestopunto loratore dovegrave per la com1noshyzione interrornpere la letttlra e fermarsi alcuni minuti)
Alla vedova desolata fida compagna di forte tempra cosigrave cara a lui anilua tenera e sensibile giunga da lontano come lieve conforto il pianto del superstite amico inconsolabile a nome suo e di tutti i colleghi
Negrave meno dolorose furono le perdite nella Curia romana che coi valorosi accorrenti qui delle diverse parti dItalia ci dagrave cosIgrave valido sussidio di preparazione nellopera nostra quoshytidiana lo riassumo tutti i caduti nel nome del venerando Bussolini dotto per quanto modesto ossequente verso la magistratura senza scapito della sua dignitagrave che finIgrave la sua lunga onorata carriera tra il con1pianto universale
Alle meste memorie del passato succedono le speranze ed i voti dellavvenire Nel nome augusto del Re sinaugura co] nuovo anno lamshyministrazione della giustizia Ben venuto il 1893 se la giustizia e la pace si abbracceranno per la felicitagrave di tutti i popoli civili
PROSPETTI STATISTICI SOMMARI
P ARTE PRIMA - Atrari civili
r
Affari com uni alle cmq ue Corti di Cassazione Ricorsi a carico
pendenti alla fine del 1891 sopraggiunti nelPanno 1892
N 439 401
Esito dei ricorsi esauriti
per recesso per dichiarazione di cessata materia per dichiarazione dinammissibilitagrave con rigetto
a conten
dere
N 35
+2 29
221 con cassazione intera o parziale della sentenza impugnata raquo cassazione con rinvio 126
raquo senza linvio raquo provvedimentigrave ordinatoli l ricorsi rimasti pendenti alla fine del 1892 411 numero dei controricorsigrave presentati 135
Termini nei quali furono pubblicate le sentenze dal giorno in cui la causa passograve in istatodi decisione
eiltro 8 giorni N 56 raquo 15 raquo 126 raquo 20 raquo 79 raquo un mese 89 raquo dopo un mese 74
Durata delle cause decise in Cassazione dalla data del ricorso a quella della sentenza
non oltre a tre mesi N 11 da piugrave di tre mesi a sei mesi 40
5
38 shy
da piugrave di sei mesi ad un anno N 253 da un anno a due 88 da due a tre anni 24 oltre tre anni 8
II
Affari di competenza speciale della Corte eli Cassazione di Roma Sezione unica
Ricorsi a carico
pendenti alla fine delPanno 1891 N 238 sopraggiunti nelPanno 1892 ~60
Esito dei ricorsi esauriti
per recesso N 19 per dichiarazione di cessata materia a contendere G per dichiarazione dinammissibilitagrave 24 con rigetto 131 con eacuteassazione intera o parziale della sentenza impugnata raquo cassazione con rinvio 69
raquo senza rinvio 2 prqvvedimenti ordinatori 5 ricorsi pendenti alla fine del 1892 241 numero dei controricorsi 54
Termini nei quali furono pubblicate le sentenze dal giorno in cui la causa passograve in istato di decisione
entro 8 giorni N 33 raquo 15 raquo 12 raquo 20 raquo 55 raquo un mese 56 raquo dopo un mese 40
Durata delle ceacuteluse decise in Cassazione dalla data del ricorso a quella della sentenza
non oltre tre mesi N 32 da piugrave di tre mesi a sei 86
- 39shy
da piugrave di sei mesi ad un anno N 68 da un anno a due 24 da due a tre anni 8 oltre tre anni 38
III
Ricorsi alle sezioni unite in materia di competenza e di conflitto
Ricorsi a carico
pendenti alla fine del 1891 N 159 sopraggiunti nellanno 1892 114 per dichiarazione di competenza riguardante materie deferite
alla cognizione esclusiva della Oassazione di Roma 36 per conflitti tra autoritagrave giudiziarie dipendenti da diverse Corti
di Cassazione tra le Oorti medesime 4
per conflitti tra tribunali ordinari e speciali 3 per confligravetti tra lautoritagrave giudiziaria e lamministrativa 59 che impugnano sentenze di giurisdizioni speciali per ragioni di
competenzemiddot od eccesso di potere raquo per gli stessi motivi che dettero luogo ad un primo annullashy
mento 12
Esito dei ricorsi esauriti
per recesso N lO
con sentenza 116 (1) ricqrsi pendenti alla fine -del 1892 121 numero dei controricorsi 43
(l) 16 sentenze sono relative ad 8 ricorsi ciascun dei quali diegrave luogo a 2 sentenze e piugrave 32 sentenze sono relative alla sola quistione di competenza
- 40shy
P ARTE SECONDA - Affari penali
L
Prima sezione pe naie
(Dal 10 gennaio al 31 dicembre 1892)
Ricorsi
pendenti al primo gennaio 1892 N 434 sopravvenuti dal primo gennaio al 31 dicenbre 1892 2306
N 2740
Esauriti nel detto periodo di tempo senza disshycussione di motivi
per recesso dal ricorso N 58 per estinzione dellazione penale 4 per ammissibilitagrave del ricorso 753
Oon discussione di motivi contro senshytenze di
sezione daccusa con rigetto N 46 raquo con annullamento 12
Corti dassise con rigetto 1278 raquo con annullamento 125
2276 rimasti pendenti al primo gennaio 1893 N 454
------
- 41
Durata del giudizio dalla data della sentenza impushygnata
non oltre a 3 mesi N 893 da piugrave di 3 a 6 mesimiddot 189 da piugrave di 6 mesi ad un anno 6
oltre un anno raquo nei quali 1688 procedimenti vi furono 2276 ricorsi
Conflitti ed altre questioni di competenza
rimasti pendenti al l o gennaio 1892 N 28 sopravvenuti nellanno 1892 271
Totale N 299 esauriti nellanno 1892 283
rimasti pendenti al lO gennaio 1893 16
Giudizigrave di revisione
rimasti pendenti al lO gennaio 1892 N raquo sopravveIgravemti nelPanno 1892 l esauriti nellanno l
Domande di remissione rimaste pendenti al lO gennaio 1892 N 2 sopravvenute nelPanno 1892 28
Totale N 30 esaurite nelPanno 1892 30
rimaste pendenti al lO gennaio 1893 raquo
SEZIONI UNITE (Penale)
pendenza al lO gennaio 1892 - Ricorsi N 5 ricorsi sopravvenuti nelPanno 1892 4
Totale N ~)
esauriti nellanno 5
rimasti pendenti al lO gennaio 1893 N 4
- 42shy
II
Seconda sezione penale
(Dal lO gennaio al 31 dicembre 1891)
procedimenti pendenti al 10 gennaio 1891 sopravvenuti llellanno 1892
N 711 7531
Totale N 8 302
esauriti nellanno 1892 N7150
con ricorsi (l) N 7546
Senza discussione dei motlvi
per recesso dal ricorso per estinzione dellazione penale per inammissibilitagrave del ricorso
N 188 94
3501
Con discussione dei motivi 3178
contro sentenze dei pretori rigetto raquo con annullamento raquo dei tribunali rigetto raquo con annullamento raquo di Oorti di appello rigetto raquo con annullamento
N 263 61
1030 180
1698 134
3312
7150
con ricorsi N 7546 procedimenti rimasti pendenti al l gennaio 1893 1152 con ricorsi 1293 sentenze N 1163 definitive 7150
preparatorie N 13(2)
(l) Spesso solo un pocedimento contiene piugrave rico1si sia di condannati in condizioni diverse sia anche del Pubblico Ministero o della parte civile
(2) 13 sentenze preparatorie contenenti provvedimenti per richiamo di verbali di dishybattimento o sentenze originali per rinvio della causa alle sezioni unite od alla prima sezione penale per ragione di competenza
- 43shy
Durata del giudizio dalla data della sentenza impushygnata
non oltre tre mesi N 6929 da tre a sei mesi 216 da mesi sei ad un anno 4
oltre ranno l
Totale N Ij 150
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DISCORSO PRONUNZIATO
DAL
SENATORE FRANCESCO AURITI PROCURATORE GENERALE DEL RE
PRESSO LA CORTE DI CASSAZIONE DI ROMA
NELLA
Assemblea Generale del 3 Gennaio 1893
ROMA FORZANI E C TIPOGRAFI DEL SENAlO
1893middot
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Sono lieto di trovarlni questanno libero da al tre cure in mezzo a voi o colleghi carissimi dinanzi a cosIgrave eletta adunanza per rivivere Con voi alla grandaria di una esposizione in pubshyblico nella storia de lavori compiuti da questa Suprema Magistratura del Regno durante lanno or caduto
N o questa consacrazione del nuovo anno che per la magistratura egrave una festa di famiglia a cui si associa coi piugrave alti funzionari dello Stato la curia a noi sorella e il fiore de cittadini non egrave una vana solennitagrave di parata Se 1opera giushydiziaria severa non rUInorosa si matrira prinshycipahnente nel raccoglirl1ento della Oamera di consiglio e poi si rivela in sentenze provocate da casi speciali e perciograve tra loro disgregate saragrave dunque indarno uno studio che le raggruppi le coordini le rileghi al filo della feconda e proshygressiva tradizione della giurisprudeza e Inetta in luce alcuna delle questioni di dirittograve piugrave irnshyportanti che ebbe nellanno una soluzione in
-6shy
confenna O innovazione dellantico Se il sanshytuario della coscienza del n1agistrato egrave intanshygibile come rifiutare il sussidio di quell iIIgraveseshygnaluento impersonale che viene dalla statistica la quale luediante il confronto con le cifre nor-middot Inali richiama il giudicante a ritornare sopra se stesso e gli pone innanzi problenli nuovi da meditare e da risolvere per sua norma e indishy rizzo nel futuro E forse vietato a chi raccOshyglie dalla esperienza quotidiana la rivelazione di bisogni da soddisfare per lacune nella patria legislazione egrave vietato di trarre da questa vita vera degli affari qualche opportuno suggerishyInento che sia di lume ai lavori legislativi del Parlalnento E forse vietato di richiamare talshyvolta con parola bandita da un alto seggio al culto de grandi ideali che pur la Inagistratura prosiegue con aplore Poichegrave tutto va soggettograve al sindacato della pubblica opinione egrave giustizia che non manchi alla Inagistratura una voce che prepari per lei questo giudizio che Iuetta in rilievo i lavori da essa cOInpiuti in un anno che ristabilisca ahneno in un giorno solenne di coshylnuni aspirazioni quella lTIutua corrente di simshypatie tra il funzionario Iuinistro delle leggi e la vita cittadina che si agita intorno a lui nella quale respira lanima della nazione e da cui egli pure sente il bisogno di attingere lena ed imshypulso aripigliare nellanno il suo COgravelupito no-shybile e faticoso
-1shy
E poichegrave queste relazioni annuali sono conlshyluess e per legge al P ubblico Ministero non sono desse un nuovo vincolo con la luaQistratura
--
giudicante a cui lunisce una coordinata corrishyspondenza di funzioni indirizzate ad unico inshytento
E nella natura delle cose rna fu megho scolpito negli ordinalnenti della recente legge sulla ammissione e le prolnozioni nella luagishystratura questo concetto espresso giagrave piugrave volte autorevohnente nel Parlamento nazionale Latshytuazione delle leggi COlue precetto generale cui la forza pubblica deve servire la creazione degli
organi giudiziari per lapplicazione della legge lesecuzione de giudicati penali egrave opera del poshytere esecutivo e in questopera il Governo egrave rappresentato o coadiuvato dal Pubblico Minishys tero Ma lapplicazione della legge ai casi parshyticolari egrave funzione essenzialmente giudiziaria funzione indipendente dal potere esecutivo cosIgrave nel tutto che in ciascuno de suoi momenti Ohe perciograve quando il Pubblico l1inistero proluuove lazione pubblica contro questo o quel delinshyquente dirige le istruzioni penali dagrave questa o quella requisitoria per la valutazione de fatti e linterpretazione della legge da applicare esso cOlupie un atto che egrave parte integrante dellopera gi~ldiziaria esso egrave magitrato rappresentante n011 del Governo ma della societagrave dell interesse pubblico non di un organo speciale dello Stato
-8shy
Bando dunque alle ingiuste diffidenze che si egrave voluto talvolta suscitare ad arte quasi che queste relazioni anl~uali non fossero una voce che erOlupe dal seno stesso della luagistratura lua sibbene 1intron1issione di un elemento estraneo con sindacato uggioso che turbi la serenitagrave del giudizio lindipendenza del voto dei n1agistrati
O colleghi carissilui io sento in lue come organo del Pubblico Ministero che lui stringono a voi i leganli piugrave dolci per r opera COnlUl1e nelshylamlninistrazione della giustizia consenziente con voi nellunitagrave dello scopo anche in mezzo alle rare accidentali divergenze di opinioni unitagrave di scopo che ci affratella alla curia illushystre che prepara le soluzioni col contributo dei suoi studi e che deve sorreggerci incoraggiarci con le sue simpatie) con1pensarci se egrave diritto col suo benevolo suffragio
Non a disegno che sarebbe middotstato assur4o creograve lItalia le sue cinque Oorti di Oassazione oggi esistenti Quattro ne ereditograve dal passato con gli Stati in che prima era divisa e trascorso il telnpo fecondo de rinnovalnenti costituzionali con pieni poteri caduto COlue p rematuro lo scherrla propugnato dal nlinistro D e Falco noshystro lume e vanto ilnperitu~o e vo tato giagrave dal Senato per unaOassazione unica sorse qui in Roina in questa patria inlluortale del diritto
-9shy
pe voti deUItaHa unita la piugrave gIovane delle Oorti di Cassazione quinta in apparenza ma col carattere di Oassazione italiana destinata a raccogliere progressivamente le attribuzioni di Suprema Magistratura unica per tutto il Regno
Potragrave discettarsi tuttavia ed egrave prolema degno del Parlamento italiano se egrave giunta lora di poter _coronare negli ordini giudiziari il granshydioso edificio -dellunitagrave nazion~le o se bisogna contentarsi di fare un altro passo in avanti che ci avvicini alla meta lungalnente vagheggiata e che pure ci attrae irresistibihnente Ho espresso in altri discorsi -la mia opinione della possibilitagrave di mantenere temporal~eamente ly Oassazioni regionali COlne Sezioni civili per le materie di puro diritto privato E sia Ma volere escogishytare nuove cOlubinazioni artificiose di ordina- lnenti giudiziari a nOlne della Inigliore alnmishynistrazione della giustizia col risultato finale di soddisfare interessi locali smelnbrando in piugrave la Suprema Magistratura del Regno egrave (inconsci gli onorevoli proponenti) un vano tentativo di opera esiziale
Listituto della Oassazione si fonda sul conshycetto piugrave seInplice che possa essere sulla dishystinzione piugrave intima a tutta la lnateria delle conshytestazioni giudiziarie la distinzione del fatto e del diritto Il fatto egrave accidentale egrave legato alle specialitagrave di ciascuna causa pel tempo pelluogo pe modi per le persone egrave quasi ilnpossibile
2
- 10shy
che si riproduca altra volta nelle identiche conshytingenze Per laccertalnento del fatto allinteshygritagrave della difesa alla pienezza della discussione -provvede il doppio grado di giurisdizione entro sferegrave regionali e se ciograve non bastasse non vi sashyrebbe altro limite segnato dalla ragione no dallarbitrio dove arrestarsi ne gradi ulteriori
AJ contrario il principio di diritto che si rispecchia nei fatti come nOrIna che deve reshy
golarli ha luniversalitagrave dellidea astrae dalle accidentalitagrave materiali e posti in sodo i fatti sostanziali si riassurne in quelle fonnole della giurisprudenza che chiudono una potenziashylitagrave indefinita per la risoluzione di tutti i casi silnili
Alle sole questioni di diritto per la loro nashytura e per la loro importanza occorre un terzo grado di giurisdizione posto in seggio supremo che sia centro allorganica evoluzione progresshysiva della giurisprudenza oltre i confini regioshynali lagrave dove convergono tutti gl interessi nashyzionali dove si elabora il pensiero della nazione per la formazione delle leggi da dover applishycare dove lunitagrave della coscienza giuridica deve essere la espressione piugrave alta e piugrave lUlninosa della unitagrave della patria
Se nellImpero di Alen1agna il COlTIUne o~gashynico giudiziario frutto della conquistata unitagrave ha dovuto concedere allintensitagrave della vita inshydividuale de singoli Stati la possibilitagrave di una
-11shy
eccezione in alcune lnaterie all unitagrave del Sushypren10 tribunale di diritto non dilnentichiamo che 1Alemagua egrave uno Stato federale e che la sola Baviera si egrave servita di quella facoltagrave eceeshyzionale~ Ma la nostra Italia egrave Stato unitario che deve cancellare inesorabilmente tutte le reliquie delle antiche funeste divisioni sicchegrave la multishyplicitagrave delle Oorti di Oassazione egrave 11n fatto tran sitorio che deve sparire il piugrave presto che sia possibile
In quattrq sfere distinte tra loro arn10nlZshyzate si svolgono le attribuzionimiddot proprie della Corte di Oassazione di ROlna COlne unica Mashygistratura Suprema (anche oggi) per tutto il Regno dItalia cioegrave
ldeg un cOlnplesso di lnaterie attinenti alshylinteresse generale dello Stato designate per legge e deferite alla cOlnpetenza esclusiva della Oassazione ron1ana dal 1875 a cui egrave connessa la podestagrave di prevenire e diriInere i conflitti con le Oassazioi1i regionali
2deg in tutte le materie civili quando anche di puro interesse privato cOHlpetenza esclusiva di risolvere a Sezioni unite tutte le questioni
I
sollevate da ricorsi per n10tivi identici a quelli che dettero ~uogo ad un prilno annullamento con1petenza ottenuta conIa legge del 1888 COlne conseguenza dellabolizione delle Sezioni penali regionali
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31) determinazione dei lilniti di cogravempetenza tra lautoritagrave giudiziaria e lanlministrativashyaltissima attribuzione conquistata nel 1877
1=0 giurisdizione piena per tutte le materie penali - Legge del 1888 I)
sect 1deg MATERIE DELLA COMPETENZA SPEClALE
DELLA SEZIONE CIVILE
Se la discordanza nei pronunciati della giushyrisprudenza egrave senlpre causa funesta dincertezza all azione dei cittadini cui toglie o lllenoma la coscienza della sicurezza dei propri dritti inshycalcolabile egrave il danno quando quella varietagrave di interpretazione cada inturno alle leggi di ordine pubblico a quelle che toccano piugrave da vicino linteresse geilerale dello Stato lincertezza turba allora non solograve le relazioni dei singoli lua la vita dellente collettivo Fu dunque pensiero feshylicissiluo deminenti giuristi e patrioti italiani quello che fe sorgere in ROlua nel 1875 nella capitale del Regno nella sede del Parlalllento col modesto titolo dj Sezioni tempor~nee una Oorte di Oassazione con conlpetenza speciale esclushysiva in materie attinenti piugrave strett~nlellte allinshyteresse dello Statomiddot che assicurasse lunitagrave della giurisprudenza lagrave almeno dove il bisogno era maggiore e fosse poi riservata ad essere 1erede
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delle gloriose matrone cosigrave beneluerite del dishyritto nelle varie r~gioni della penisola
lo richiamo o Signori la vostra attenzione su tre nlaterie di questa originaria competenza speciale 1deg rapporti dello Stato coi contribuenti per tutte le quistioni dimp9ste erariali 2) rapshyporti dello Stato con la Chiesa e con i cittashydini per tutte le quistioni sull A sse ecclesiastico
31 rapporti decittadini egraveoi pubblici poteTi per tutte le quistioni di elettorato politico e amshyministrativo deferite per legge alla competenza giudiziaria
Linterpretazione ed applicazione delle leggi dimposta fu lavoro ingrato per quanto di sushypremailuportanza ingrato per la materia intesshysuta di disposizioni non sempre razionali negrave ben redatte ingrato per gli effetti morali 811Cshy
-cedendo il nuovo periodo di giurisprudenza ad altro di fiacca ed incerta esecuzione delle leggi di finanza parve dapprima al contribuente agrave~
dover hnputare al giudice quel che era rigore della legge mentre nella ilupossibilitagrave di grashytificare i singoli senza danno dell erario nazioshy
naIe il solo potere e dovere del magistrato era la giustizia e la eguaglianza d~llappl1cazione a tutti e per tutto
Perograve col tempo il cittadino si egrave accorto che sapere anticipatamente con certezza ciograve che deve allo Stato essere sicuro che per varietagrave di regioni non varieragrave il carico iluposto in virtugrave
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di unica legge egrave uno dei benefizi che ha ormai conseguito lTIediante 1opera sapiente della Oasshysazione romana
Abolito il d0111inio tenigraveporale de Papi inshysediata in Roma la suprelna podestagrave civile a fianco di quella spirituale abolite le corporashyzioni religiose in tutta Italia sciolti i vincoli della lnanornorta ~cclesiastica l applicazionemiddot delle nuove leggi pe rapporti tra lo Stato e la-shyChiesa esigeva una mano ferlna una mente equanillle un indirizzo uniforlne per la tutela della libertagrave civile e della libertagrave religiosa Era possibile non affidare in ~questa luateria C0111shypetellza esclusiva alla Oorte di Oassazione di Roma
Ricordalnmo unaltra volta COlne nelle lotte secolari tra middot10 Stato e la Ohiesa prima che fosse conquistata quella piena libertagrave che egrave la gloria de tenlpi moderni vindici dotti e tenaci de dritti dello Stato furono sempre i giuristi anche quando la loro causa non era quella del piugrave forte Fu per colpa anche degli avversari se nellardore del combattiluento non potettero mantenere costantemente quella giusta lnisura che egrave condizione intrinsica e carattere visibile del dritto Perograve la coscienza pubblica ha piena
fiducia di ritrovare queste condizioni nel giurista magistrato ora che il diritto pubblico ecclesiashystico egrave retto in Italia da leggi giugraveste affidate all autoritagrave rispettata della piugrave alta lnagistrashy
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tura per la quale non esistono negrave vincitori negrave vinti Ina liberi cittadini eguali innanzi alla legge
Due punti culminanti nel doppio oragrave~ne delle persone e delle cose io vo rilevare nella giurigravesshyprudenza ecclesiastica della Oassazione romana
ldeg Tolta la personalitagrave giuridica alle corposhyrazioni religiose ma libera lassociazione de citshytadini anche a scopi religiosi fu riconosciuta nel senso piugrave largo fu tutelata costantemente -questa libertagrave di associazione COlne soddisfazione di una tendenza legittilna dellanimo urnano la quale se contraddetta se indebitalnente repressa si celerebbe nelle tenebre si tralnuterebbe in -conventicole clandestine tolta quella pubblishycitagrave che pure egrave freno agli abusi e mezzo per 1esercizio dei poteri di sorveglianza cornpetenti allo Stato
Del resto il merito egrave tutto della legislazione italiana giusta e liberale di cui la n1agistratura non fu che linterprete fedele
2) Abolita la lnanomorta ecclesiastica conshyvertiti i beni imlnobili degli enti conservati in Tendita pubblica venduti gli altri allasta questa grande operazione di svincolo e di trasformazione della proprietagrave fu con1pillta sotto le norme preshymiddoteise ed uniforrni della giurisprudenza della Oasshysazione romana La sola definizione del legato pio come ente autonomo a scopo di culto tolse la sussistenza giuridica) restituIgrave libertagrave secondo legge in favore det patroni e delle falniglie a
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tal mole di beni che quando ne saragrave fatta la statistica esatta desteragrave in tutti un sentiluento di viva legittirna cOlupiacenza
La eseguita conversione dej beni immobili del patrimonio de Propaganda fide in1posta dalla legge nell interesse generale dello Stato e per lutilitagrave dello stesso pio Istituto mal fu fatta soggetto di alto reclaluo per cui lappello alshylEuropa per pretesa violazione delc1iritto inshyternazionale sinfranse dinanzi allautoritagrave indishypendente dello Stato italiano del dritto nazionale costituito con le nuove leggi della Magistratura Suprelua chialuata ad applicarle
In quanto alle quistioni di elettorato politico ed amministrativo fu provvido consiglio laverle nellultimo grado sollevate in una sfera superiore al tluuulto passionato delle aspre lotte locali
sect 2deg SEZIONI UNITE - SECONDO RICORSO
PER IDENTICA QUISTIONE DI DRITTO
Se nelle luaterie civili cOluuni dura tuttavia lo sconcio della esistenza di cinque Corti regolashytrici unaltra conquista per lunitagrave in una sfer~ alnpia abbastanza fu merito della recente legge del 1888 sullunica Oassazione penale
Tra le quistioni pur di dritto privato si ef-middot fettua nel corsomiddot del procedin1ento civile una na-
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turale selezione poichegrave le piugrave importanti danno luogo sovente a conflitti dinterpretazione tra le Oorti di Oassazione e i giudici dimiddot merito Ora in virtugrave della nuova legge il secondo ricorso per motivi identici a quelli stati causa del primomiddot annullamento va deferito non piugrave alle OassazIgraveoni regionali ma alle sezioni unite della Corte Sushyprema di Roma che decide sovranamente pei conshytendenti il punto di diritto controverso e segna cosigrave le prime norme di una giurisprudenza unishyforme anche nelle materie di puro diritto privato
Fu doloroso che la necessitagrave di questo provshyvedimento sorgesse quasi a scapito dellautoritagrave delle -quattro Corti sorelle alla nostra sicchegrave nella discussione iuSttnato alle obbiezioni mosse da piugrave parti e vivalnente dibattute seguigrave negli animi un momento di titubanzaincresciosa sulla risoluzione finale Perograve prevalsero le ragioni dellunitagrave graduale da conseguire fino allunitagrave completa della Oorte Suprema il fermo convinshycinlento del Senato ruppe le incertezze e la proposta ministeriale fu mantenuta e votata progresso importante verso quell ideale che egrave la meta dei voti conigraveuni
Accenneremo alcune delle questioni piugrave imshyportanti decise nell anno a Sezioni unite su rishycorsi per motivi identici a quelli che avevano dato luogo ad un primo annullam~nto
10 Lacquirente allasta in espropriazione ilumobiliare ha per patita evizione del fondo
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azione di ripetizione cl indebito contro i credishytori ipotecari regolarnlente collocati e pagati
No disse questa Oorte Suprelna (1) Lacquirente allasta non paga per segrave ai creshy
ditoriiscritti ma paga pel debitore espropriato nel cui nome egrave fatta le vendita per nlano della giustizia E COUle se avesse luesso il prezzo in mano del suo creditore che egrave il debitore espro priato e questi lavesse poi distribuito tra i creshyditori propri che sono quelli iscritti sul fonelo ed utilmente collooati Eseguito il pagamento a qual titolo lacquirente avrebbe dritto peI corso di BO anni dal digrave della evizione di andar ricershycando il prezzo non a quello per conto del quale lo pagograve nla in 1uano di un terzo che non ha con lui rapporti diretti e che ricevette il suo Ohi credesse che sarebbe questa la soluzione piugrave equa benchegrave non confonne ai principigrave generali ed ai responsi espliciti del diritto rOIllano doshyvrebbe provocare alluopo un nuovo testo di legge che alllluettesse questa azione di ripetishyzione dindebito lua prefiggendo un termine
speciale al suo esercizio altriluenti mancherebbe la sicurezza dei diritti sarebbero sconvolti i rapshyporti da lunga nlano in buona fede costituiti
2deg Sono valide le ipoteche giudiziali C011shy
tro un cOlumerciante se postegraveriori alla cessazione dei pagalnenti Il Pubblico l1inistero e la Oorte
(1) Sentenza Lopez c Berlingeri 6 luglio 1892
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a Sezioni unite consentirono nella parte sostanshyziale della risoluzione Ooule eccezione alla middotreshygola ordinaria che accorda dei vantaggi ai creshyditori piugrave diligenti (cliligentibus iura succurrunt) egrave costituita per la legge una specie di con1Ushynanza d-interessi tra i creditori del COn11TIerciante in istato di fallimento per cui non egrave dato alshyluno di conseguire in danno dellaltro indebite preferenze come 1esazione del proprio credito o 1assicurazione con ipoteca sia per convenzione sia per sentenza posteriore alla cessazione dei pagalTIenti
Perograve qui sorge un nuovo quesito Queste ipoteche giudiziali posteriori alla cessazione dei pagamenti sono esse sospette di frode salvo la prova contraria giusta il n 4 dellarticolo 709 del Oodice di COlTIlnercio o deve provarsi in fatto che il creditore conoscesse lo stato di cesshysazione di pagaluenti Su questo punto non furono consenzienti Pubblico Ministero e Oorte lua egrave evidente che il dissenso egrave in controversia secondaria e di ilnportanza luinima se la giushyrisprudenza saragrave per accogliere nella sua inteshygritagrave (con1e auguriamo) la dottrina della Oorte Suprema che cioegrave esclusa la presunzione di frode dellarticolo 709 vale contro quelle iposhyteche il sussidio dellaltro articolo 708 del Oodice di commercio (1)
(l) Sentenza ditta fratelli Costa e Banca Nazionale sede di Sasshysari l 9 aprile 18~2
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30 In causa recentissima innanzi alle Seshyzioni unite ho sostenuto che 1ordinaria azione possessoria assicura non solo la manutenzione ma anche il recupero del possesso Per un posshysesso qualunqne occorre che lo spoglio sia vioshylento o clandestino per darsi adito all azione di reintegranda poichegrave allora la qualitagrave dellattenshytato il fatto criluinoso di violenza o di frode che offendendo la personalitagrave del detentore turba lordine pubblico supplisce ciograve che manca alla qualitagrave del possesso E unazione personale ex de-lieto vel quasi ex delieta per la pronta reacutepressione del fatto abusivo conSUlnato per forza o di sopshypiatto Ma quando ci egrave un possesso legittimo annale (per la condizione aggiunta dal diritto moderno) propri8tagrave iniziale in virtugrave dellincoata usucapione si costituisce un rapporto reale tra il possessore e loggetto (imlnobile dritto reale inlIT10bilare od universalitagrave di mobili) per cui il possessomiddot non solo si difende dalle molestie nla si ripiglia se perduto anche quando fosse perduto per esecuzione di un giudicato inter alias contro cui il possessore avrebbe avuto la fagravecoltagrave non lobbligo dellopposizione di terzo
Richiedere in questo caso che lo spoglio sia violento o clandestino sarebbe snaturare lazione possessoria mutilandola
Ma dunque se si tratti di nuova opera giagrave compiuta se ne alnlnetteragrave la distruzione danno irreparabile coi giudizi posteriori E perchegraveno
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Se ciograve egrave consentito per la- reintegranda i cui effetti possono essere revocati posteriormente con uno de due giudizi successivi possessorio (art 697 Cod civ) e petitorio perchegrave sarebbe altrin1enti quando levento contrario egrave solo pel risultato possibile del posteriore giudizio petishytorio La sentenza della Oorte non egrave ancora pubblicata
sect 31) LIMITI DELLE ATTRIBUZIONf
DELLAUTORITAgrave GiUDIgraveZIARIA E DELLAMMINISTRATIVA
Oostituito il Regno dItalia nel passaggio dalla vecchia alla nuova legalitagrave quando nelle quistioni piugrave inlportanti era difficile discernere la ragione giuridica dalla ragione politica del decidere fn opportuno provvedimento quello di mantenere al Oonsiglio di Stato per qualche tempo ancora dopo 1abolizione del contenzioso amministrativo peio giudizi di merito la COlnshy
petenza a definire i conflitti di attribuzione tra lautoritagrave giudiziaria e lamministrativa Quanti giudizi furono cosIgrave evitati dandosi tempo e modo per soluzioni certe informate ad equi ten1perashymenti ma in virtugrave di nuove leggi speciali voshytate dal Parlamento
Perograve ordinata la cosa pubblica in regolare assetto era necessitagrave che si esplicassero tutte le conseguenze della legge del 1865 abolitiva
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del contenzioso annuinistrativo Dato all autoshyritagrave giudiziaria il decidere di qualsiasi lesione di diritto anche di rincontro ad atti della pubshyblica amluinistrazione non altra autoritagrave che la giudiziaria poteva essere chialuata a conoscere se ci fosse Inateria di possibile lesione di dritto sottratta per sua natura alla COlupetenza amshyministrativa Fu dunque una grande conquista quella del 1877 per le Sezioni unite della Oorte di Oassazione di Roma conquista completata non luenOluata dalla legge del 1889 che manshytenendo salde le antiche garentie ne aggiunse di nuove relative alla parte rimasta nel dominio incomposto delle risoluzioni amn1inistrative
Oon parecchi de miei discorsi inaugurali tra loro connessi per piugrave anni successivi mi sono studiato di organizzare in dottrina il con tenuto vario e complesso delle dotte decisioni di questa Corte Suprelna in Iuateria di conflitti
Accennerograve questanno alcune risoluzioni veshynute piugrave di recente a maturitagrave
E evidente ed egrave stato rilevato piugrave volte che non egrave dritto perfetto garantito da azione giushydiziaria quello del cittadino che chiegga allo Stato di adempiere il suo cogravempito per la eseshycuzione di opere di pubblica utilitagrave o si dolga di danno patito per inazione non giustificata
Perograve nello sviluppo de vari casi fu ossershyvato dalla Oorte sapientemente che bisogna distinguere il danno causato da mera InaZIone
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materia di responsabilitagrave alnnlinistrativa dal danno che fosse effetto di opera mal condotta imperfetta lasciata a mezzo che potrebbe dar luogo a cOlnpenso cOlue nelle espropriazioni per causa di pubblica utilitagrave
Se non che sorge nellapplicazione un nuovo problema di piugrave difficile soluzione sul criterio COlue valutare il danno riparabile In1perocchegrave bisogna distinguere ancora il danno assoluto effetto positivo dellopera nuova e quindi titolo a cOlupenso e il danno che potrebbe c1jrsi reshylativo ossia il minor vantaggio conseguito dalshylopera irnperfetta o lasciata in sospeso la cui estimazione rientra evidentemente nel concetto generico della responsabilit~ amluinistrativa per InaZIone
Sono gravi problenli che si dibattono ogni giorno nella varietagravemiddot dei singoli casi e da eui si sviluppa man luano e SI elabora in forlnole sempre piugrave cOluprensive il principio direttivo delle soluzioni
La Corte di Oassazione decide a sezioni unite dei ricorsi per incompetenza o eccesso di potere avverso sentenze di giurisdizioni speciali -e quindi avverso le sentenze della Oorte dei conti Orbene tranne uno tutti i ricorsi di questo genere avverso sentenze della Oorte dei conti prodotti dal 1877 sinoggi sono stati
rigettati E perchegrave Perchegrave i ricorrenti avevano tutti un erro~eo concetto delleccesso di potere
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La Oorte dei conti non egrave una podestagrave amshyministrativa ma egrave una giurisdizione aluminishystrativa pe dritti a pensione a carico dello Stato e per gli obblighi e dritti di contabilitagrave nel maneggio del danaro pubblico Ora se nellatto di autoritagrave eccesso di potere egrave qualunque arbitrio qualunque abuso di autoritagrave con violazione dimiddot legge nellatto di giurisdizione eccesso di poshytere non egrave l aver giudicato male rna bens1 laver giudicato incompetenteluente quando ciograve sia non in materia deferita ad altra autoshyritagrave giurisdizionale dello stesso ordine (incomshypetenza in senso proprio) ma in materia deferita ad autoritagrave di ordine diverso) o sottratta a qualshysiasi giurisdizione (eccesso di potere)
Ciograve egrave stato rifermato da una serie nUlueshyrosa di sentenze di questa Corte Suprema donde deriva che leccesso di potere secondo 1art 3 della legge 31 marzo 1877in materia giurisdizioshy
naIe ha un significato affatto diverso dell eccesso di potere secondo 1art 24 della nuova legge sul Consiglio di Stato in materia di atti e provveshydimenti di amluinistrazione non di giurisdizione
Si egrave sollevata di questi giorni ed egrave stata vivamente dibattuta nelle effemeridi giuridiche una grave disputa sui limiti della competenza della 4a Se~ione del Consiglio di Stato di rishyscontro allautoritagrave giudiziaria
Se un atto che tocchi non meri interessi ma veri diritti si denunci per violazione di legge
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compete lesperiluento anche contemporaneodi due azioni tra loro indipendenti luna innanzi allautoritagrave giudiziaria pei riconoscimento del dritto leso e per lemenda de danni e 1altra inshynanzi alla 4a Sezione del Oonsiglio di Stato per la sospensione dellesecuzione e per 1annullashyn1ento dellatto illegale o deve precedere la deshycisione giudiziaria di cui 1altra non possa essere che la conseguenza ai termini del n 6 dell art 25 della nuova legge del Oonsiglio di Stato
Ammettete la seconda soluzione dicono gli uni ed allora negate a chi si duole della lesione
di un diritto quello che concedete per la tutela di un mero interesse cioegrave di poter ottenere imshyluediatamente la sospensione dell esecuzione e piugrave o lueno prontamente lannullamento dellatto abusivo
Ammettete la prinla soluzione rispondono gli altri ed allora creat~ pelluedesilno atto sulla quistione di violazione delle indentiche leggi la possibilitagrave di due sentenze discordi delle due autoritagrave giudiziaria ed aluministrativa
N e1 diritto ch8 egrave luateria della competenza giudiziaria per alcuni effetti cIgrave egrave dicono i prilni 1interesse che dagrave luogo almiddot ricorso innanzi al Oonsiglio di Stato per altri effetti Ma quando 1interesse rispondono gli altri egrave garentito da -legge che ne fa un dritto perfetto la compeshytenza giudiziaria diventa di sua natura prevashy
lente poichegrave 1articolo 4 della legge sul contenshy
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zioso amluinistrativo e larticolo 25) n 6 della nuova legge sul Oonsiglio di Stato fanno obshybligo allautoritagrave aluministrativa di conformarsi al giudicato dei Tribunali in quanto riguarda il caso deciso e di dare a quello esecuzione il che egrave unzione suppletiva e di compleluento
Non potendo questa quistione non perveshynire in un tempo piugrave o meno vicino alla decishy~ione di questa Corte non intendo vincolarmi prematuramente credo lnio dovere di profittare degli studi ulteriori e perciograve riserbo il mio giushydizio fino almornento in cui sia chiamato per legge a dare le mie requisitorie
Perograve voglio e posso annunciare fin da ora il concetto di quel che a me parrebbe la solushyzione razionale sia che si trovi nella legge giagrave fatta sia che debba introdursi in una legge da farsi In materia di violazione di legge con leshysione di un diritto perfetto Igraven eonseguenza di un atto amministrativo non deveanllnettersi la possibilitagrave di due giudizi indipendenti e quindi di due sentenze contradditorie sul medesimo atto e in relazione alla medesIgravelna legge coshylDunque per effetti diversi In quei casi la comshypetenza giudiziaria devessere prevalente pel riconoscimento del dritto leso e solo conseguenshyziale e suppletiva la cOlnpetenza della giurisdishyzione amministrativa Perograve non dev essere negato a chi ha per titolo un dritto quel che si conshycede a tutela di un interesse il rirnedio urgente
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del ricorso alla 4a Sezione del Oonsiglio di Stato per chiedere ed ottenere secondo giustizia la sospensione del provvedimento amministrativo riserbatoall esito finale dopo la favorevole deshycisione de tribunali la conseguenza ulteriore dellannullamento dellatto Attualmenteparrebbe che sia nellarbitrio del convenuto col proporre 1eccezione di competenza giudiziaria di parashylizzare senzaltro qualunque provvedimento piugrave giusto e piugrave urgente della 4a Sezione del Oonshysiglio di Stato
SrrATrSTIORE CIVILI
In materia civile la Oorte di Oassazione ha pronunciato 834 sentenze rimanendo una penshydenza ordinaria di 730 ricorsi molti dei quali rnancano del deposito necessario per portarli a discussione Sono pronte oltre 30 sentenze giagrave redatte per le quali discusse negli ultimi giorni egrave mancato il telupo per la trascrizione e pubshyblicazione
Delle sentenze 410 furono pronunciate dalla Sezione civile per mat~rie comuni alle 5 Oorti di Oassazione 252 per materie speciali alla OasshysaZIone romana
La proporzione degli annullamenti va sceshymagravendo fu del 36 per cento nelle materie coshymuni del 35 per cento nelle materie speciali
lli
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Furono pronunziate a Sezioni unite 172 se~- tenze numero che cresce annualmente sicchegrave non basta piugrave per questi giudizi una udienza la settimana
Delle sentenze 57 furopo per definizione di competenza tra la Cassazione romana e le reshygionali 5 per conflitti tra autoritagrave giudiziarie 3 per quistioni di cOlnpetenza fra tribunali orshydinari e speciali 87 per definizione di compe~ tenza di attribuzioni tra lautoritagrave giudiziaria e
lalTIministrativa Furono inoltre decisi 20 ricorsi per lTIotivi identici a quelli che dettero luogo a un primo annullamento ne furono accolti 16 rigettati 4 pe quali prevalse la massima di dishyritto mantenuta dai giudici di lTIerito
A tutto questo lavoro della Oorte Suprema in lnateria civile i rappresentanti del Pubblico Ministero non escluso il suo capo hanno porshytato per obbligo di legge ma con middotamore speshyciale il contributo della loro parogravela nella discus-
I sione pub blica dei ricorsiprodotti luentre innanzi ai Tribunali e alle Corti dappello rarissimi sono ora per legge nei giudizi civili i casi dintershyvento obbligatorio del Pubblico Ministero e raro anche il caso dintervento volontario il quale appunto perchegrave facoltativo richiede una scelta non sempre sottratta aglingiusti sospetti delshylaltrui malignitagrave Or bene io profitto di questa solennitagrave per ripetere qui dallalto i generosi lamenti che si levano da ogni parte per questa
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mutilazione del Pubblico Ministero lamento che io ho riassunto in altro recinto piugrave Inodesto ma con effetti di molta lilnitata pubblicitagrave
A ragione o signori sinvoca la restaurashyzione dellantico almeno nelle Oorti di appello e ciograve a nome nella nobile comunanza di lavoro tra la magistratura giudicante e la requirente a nome dellautoritagrave che verrebbe al rappresenshytante del Pubblico Ministero dalla dottrina ilelle materie civili in aggiunta allomiddot zelo per lesershycizio dellazione penale a titolo del necessario tirocinio di funzioni che potranno in seguito divenire obbligatorie per le conclusioni in rnashyteria civile innanzi alle Oorti ~i Oassaziolle e sopratutto per la pienezza del~a pubblica dishyscuElsione delle cause in cui non deve lnancare in ultimo una parola I alta serena imparziale che siegua allardente contenzione dei difensori
sect 4deg MATERIE PENALI
Un Oodicepenaleunico per tutta Italia applishycato sotto 1indirizzo di ununica Corte Suprema egrave stato il frutto in questi anni di una delle rishyforme piugrave grandi ottenute nella nostra legislashyzione poichegraveegrave grande o signori in una nashyzione giagrave divisa in sette Stati tutto ciograve che esprime e consolida 1ullttagrave della patria Le doshyglianze di coloro che avrebbero voluto trovare
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chiaro fin dal primo momento un middotOodice che appel~a avevano letto di cui non avevano seshyguito la lunga elaborazione scientifica ondera stato preparato che cominciava a ricevere anshychesse non ben sicure le prilne ill~strazioni
della giurisprudenza quelle doglianze sono ormai cadute negrave risorgeranno piugrave Il nuovo Oodice avragrave pur esso alcuni nei (qualopera umana puograve esser perfetta) ma egrave giagrave salutato a ragione come uno de lnigliori middotOodici penali di cui possa vanshytarsi uno Stato civile
E n~llapplicazione quali sono gl in segnashylneriti forniti dall esperienza di questi primi anni
Quando nella formazione della legge sulshylunica Oassazione penale dovettero distiibuirsi le n1aterie tra la prima e la seconda Sezione ben si avverti nella discussione che fu fatta in seno allufficio centrale del Senato la sproporshyzione per cui una mole daffari troppo minore sarebbe caduta secondo il progetto sulla prima Sezione con aggravio dellaltra
Si osservograve che sarebbe stato facile di ristashybilire lequilibrio attribuendo alla competenza della prhna Sezione i ricorsi contro le sentenze nei giudizi per contravvenzioni e delitti puniti da leggi speciali Perograve prevalse allora la opishynione contraria per uno scrupolo esagerato che volle commiste nelle materie comuni di contravshyvenzioni e delitti anche quelle dipendenti da
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leggi speciali poichegrave il discernerle e deferirle ad una competenza speciale avrebbe potuto rishysuscitare i giatuiti sospetti dellavviamento coshymunque inconscio ad una giurisprudenza fiscale No o signori nella mente serena nellanimo inlshyparziale del magis~rato la specialitagrave del lavoro quale che ne sia la materia non egrave argomento di preoccupazione rna egrave garantia d~ rnaggior profonditagrave coerenza e stabilitagrave nellopera dottrishynale della giurisprudenza quotidiana
Fu dunque opportuna risoluzione quella dell illustre Guardasigilli che in conformitagrave dei nostri voti ha giagrave presentato al Parlamento apshyposito disegno di legge che saragrave senza clubbio approvato e potragrave attuarsi al piugrave presto pei lashyvori dellanno che incomincia
STATISTIOHE PENALI
Sono stati spedi~i dalla 1a Sezione penale 2276 ricorsi 126 piugrave che nellanno 1891 e furono 815 senza discussione de motivi per recesso estinzione dell azione penale inanlmissibilitagrave del ricorso 1403 per giudizi di Oorte dassise con 1278 sentenze di rigetto e 125 di annullamento 58 contro sentenze di Sezione di accusa con 12 annullanlenti e 46 rigetti Gli annullamenti Bono stati nella pr~porzlone del 22 per cento
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nelle sentenze di Sezione daccusa del 9 per cento nei giudizi di Oo~~te di assise~ ed in questi la metagrave degli annullamenti fu per la sola apshyplicazione della pena
I ricorsi rimasti pendenti sono 464 cifra normale COlue negli altri anni
Inoltre la la Sezione ha risoluto 283 conshyBitti restandone pendenti soli 16 ed ha provshyveduto su tutte le dOln~nde nel nUluero di 30
per reluissione delle cause per luotivi di legitshytiIna sospezione o di sicurezza pubblica ed ha deciso 5 ricorsi a Sezioni unite
La 2 Sezione penale ha spedito in tutto 7150 procedilnenti con 7546 ricors~ rinlanendo pendenti 1152 procediIuenti con 1293 ricorsi cifra luaggiore di-quella degli anni scorsi ma ne fu cagione precipua la sospensione del~e
udienze per circa due settiluane in telupo delle elezioni politiche I procedimenti definitL senza discussione de nlotivi di ricorso per reshycesso estinzione dellazione penale inaluluissishybilitagrave furono 3778 quasi altrettanti 3372 con discussione de n1otivi Ho ripetuto lavvertishyl1lento che non si spediscano a ROlua per cre scere nOluinalmente il nUl1lerO delle sentenze di inammissibilitagrave i ricorsi che dovrebbero essere arrestati allingresso giusta larticolo 8 della legge 12 dicelnbre 1875
Gli annullamenti sono stati nella proporshyzione per ogni 100 sentenze di pretori 20 di
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Tribunali 15 di Oorti dappello 7 progressione la quale conferma COllie la dottrina aUluenti nei gradi superiori
Amichevoli discussioni tra i componenti della la e 2a Sezione penale raccolta dai loro Capi danno fiducia pari al comune desiderio che possano cadere di accordo intorno alcune gravi quistioni che ebbero finora nella giurisprushydenza delluna e dellaltra soluzioni difforrni
Ricominciamo onorevoli colleghi il nostro lavoro che provvedendo con sapienza in1parziashylitagrave diligenza operosa sotto la guida di un capomiddot cosigrave dotto e rispettato alla tutela del dritto nella societagrave e negl individui deve avere la virtugrave di ispirare a tutti fiducia piena in questopera sashycrosanta dellaluministrazione della giustizia
Ma quanti de nostri che erano qui il passato anno rispondono oggi allappello Se perdelurrio il Broggi i nostri lieti auguri lo accolupagnashyrono allalto seggio che raggiun8e di Procurashytore generale di Oorte eli appello se il Dei Bei si separograve da noi per funzioni in pari grado nella luagistratura giudicante egli egrave qui ancora presso di noi segno di quella stilna affettuosa eli quella simpatia che seppe destare nellanirrlo di tutti i suoi cOlupagui Non egrave lontana Napoli sede preferita da taluno dei nostri egrave con noi il collega illustre lueritan1ente elevato a presishydente della2tt 8ezione penale sono con noi i
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tre valorosi che salutalnmo con gioia nuovi seshynatori del Regno
Ma chi ci ridagrave i colleghi rapiti dalla morte che ci lasciarono per sempre Dovegrave lavvocato generale Sacchini soldato intrepido del diritto nelle aule giudiziarie com era stato sui campi di battaglia per la redenzione della patria Oadde sulla breccia e fu gran lutto pel nostro ufficio fu perdita irreparabile per la falniglia cui mancograve lunico sostegno E il consigliere Volpi-Manni lnente elevata e sintetica scrittore sobrio e preshyciso e il Daneri e il Oostantini luno affranto -dall infermitagrave e dagli anni laltro giovine e proshymettenteentrambi cosigrave valenti e stilnati enshytrambi cosigrave strettamente legati alla sorte delle loro famiglie rimaste nella desolazione
E quali lagrime potranno adeguarsi alla perdita di Francesco Nobile Giagrave della vecchia guardia al primo costituirsi della Oassazione roshymana partitone primo presidente di Oorte di apshypello- vi era tornato con desiderio presidente di Sezione amato e riyerito meritando poco dopo il premio di un seggio nel Senato Mente lucida nudrita di forti studi e non nelle sole lnaterie giuridiche amore vivo della giustizia dignitagrave di carattere grande bontagrave di animo ne fecero un lllagistrato ottimo un cittadino benemerito un collega un amico preziosissimo Aveva pubblishycato da poco un dotto lavoro storico- giuridico sui Oodici di Giovan Luca Barb eri -che gli diegrave
-- 35shy
modo di esporre lo stato delle Regalie della Moshynarchia siciliana nei priluordi del XVI secolo Ahi le lodi delle effelueridi giuridiche vennero da ogni parte dItalia quando egli rapito da lllorte improvvisa ed immatura non potegrave racshycogliere quel dolce compenso delle sue fatiche ( A qtlestopunto loratore dovegrave per la com1noshyzione interrornpere la letttlra e fermarsi alcuni minuti)
Alla vedova desolata fida compagna di forte tempra cosigrave cara a lui anilua tenera e sensibile giunga da lontano come lieve conforto il pianto del superstite amico inconsolabile a nome suo e di tutti i colleghi
Negrave meno dolorose furono le perdite nella Curia romana che coi valorosi accorrenti qui delle diverse parti dItalia ci dagrave cosIgrave valido sussidio di preparazione nellopera nostra quoshytidiana lo riassumo tutti i caduti nel nome del venerando Bussolini dotto per quanto modesto ossequente verso la magistratura senza scapito della sua dignitagrave che finIgrave la sua lunga onorata carriera tra il con1pianto universale
Alle meste memorie del passato succedono le speranze ed i voti dellavvenire Nel nome augusto del Re sinaugura co] nuovo anno lamshyministrazione della giustizia Ben venuto il 1893 se la giustizia e la pace si abbracceranno per la felicitagrave di tutti i popoli civili
PROSPETTI STATISTICI SOMMARI
P ARTE PRIMA - Atrari civili
r
Affari com uni alle cmq ue Corti di Cassazione Ricorsi a carico
pendenti alla fine del 1891 sopraggiunti nelPanno 1892
N 439 401
Esito dei ricorsi esauriti
per recesso per dichiarazione di cessata materia per dichiarazione dinammissibilitagrave con rigetto
a conten
dere
N 35
+2 29
221 con cassazione intera o parziale della sentenza impugnata raquo cassazione con rinvio 126
raquo senza linvio raquo provvedimentigrave ordinatoli l ricorsi rimasti pendenti alla fine del 1892 411 numero dei controricorsigrave presentati 135
Termini nei quali furono pubblicate le sentenze dal giorno in cui la causa passograve in istatodi decisione
eiltro 8 giorni N 56 raquo 15 raquo 126 raquo 20 raquo 79 raquo un mese 89 raquo dopo un mese 74
Durata delle cause decise in Cassazione dalla data del ricorso a quella della sentenza
non oltre a tre mesi N 11 da piugrave di tre mesi a sei mesi 40
5
38 shy
da piugrave di sei mesi ad un anno N 253 da un anno a due 88 da due a tre anni 24 oltre tre anni 8
II
Affari di competenza speciale della Corte eli Cassazione di Roma Sezione unica
Ricorsi a carico
pendenti alla fine delPanno 1891 N 238 sopraggiunti nelPanno 1892 ~60
Esito dei ricorsi esauriti
per recesso N 19 per dichiarazione di cessata materia a contendere G per dichiarazione dinammissibilitagrave 24 con rigetto 131 con eacuteassazione intera o parziale della sentenza impugnata raquo cassazione con rinvio 69
raquo senza rinvio 2 prqvvedimenti ordinatori 5 ricorsi pendenti alla fine del 1892 241 numero dei controricorsi 54
Termini nei quali furono pubblicate le sentenze dal giorno in cui la causa passograve in istato di decisione
entro 8 giorni N 33 raquo 15 raquo 12 raquo 20 raquo 55 raquo un mese 56 raquo dopo un mese 40
Durata delle ceacuteluse decise in Cassazione dalla data del ricorso a quella della sentenza
non oltre tre mesi N 32 da piugrave di tre mesi a sei 86
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da piugrave di sei mesi ad un anno N 68 da un anno a due 24 da due a tre anni 8 oltre tre anni 38
III
Ricorsi alle sezioni unite in materia di competenza e di conflitto
Ricorsi a carico
pendenti alla fine del 1891 N 159 sopraggiunti nellanno 1892 114 per dichiarazione di competenza riguardante materie deferite
alla cognizione esclusiva della Oassazione di Roma 36 per conflitti tra autoritagrave giudiziarie dipendenti da diverse Corti
di Cassazione tra le Oorti medesime 4
per conflitti tra tribunali ordinari e speciali 3 per confligravetti tra lautoritagrave giudiziaria e lamministrativa 59 che impugnano sentenze di giurisdizioni speciali per ragioni di
competenzemiddot od eccesso di potere raquo per gli stessi motivi che dettero luogo ad un primo annullashy
mento 12
Esito dei ricorsi esauriti
per recesso N lO
con sentenza 116 (1) ricqrsi pendenti alla fine -del 1892 121 numero dei controricorsi 43
(l) 16 sentenze sono relative ad 8 ricorsi ciascun dei quali diegrave luogo a 2 sentenze e piugrave 32 sentenze sono relative alla sola quistione di competenza
- 40shy
P ARTE SECONDA - Affari penali
L
Prima sezione pe naie
(Dal 10 gennaio al 31 dicembre 1892)
Ricorsi
pendenti al primo gennaio 1892 N 434 sopravvenuti dal primo gennaio al 31 dicenbre 1892 2306
N 2740
Esauriti nel detto periodo di tempo senza disshycussione di motivi
per recesso dal ricorso N 58 per estinzione dellazione penale 4 per ammissibilitagrave del ricorso 753
Oon discussione di motivi contro senshytenze di
sezione daccusa con rigetto N 46 raquo con annullamento 12
Corti dassise con rigetto 1278 raquo con annullamento 125
2276 rimasti pendenti al primo gennaio 1893 N 454
------
- 41
Durata del giudizio dalla data della sentenza impushygnata
non oltre a 3 mesi N 893 da piugrave di 3 a 6 mesimiddot 189 da piugrave di 6 mesi ad un anno 6
oltre un anno raquo nei quali 1688 procedimenti vi furono 2276 ricorsi
Conflitti ed altre questioni di competenza
rimasti pendenti al l o gennaio 1892 N 28 sopravvenuti nellanno 1892 271
Totale N 299 esauriti nellanno 1892 283
rimasti pendenti al lO gennaio 1893 16
Giudizigrave di revisione
rimasti pendenti al lO gennaio 1892 N raquo sopravveIgravemti nelPanno 1892 l esauriti nellanno l
Domande di remissione rimaste pendenti al lO gennaio 1892 N 2 sopravvenute nelPanno 1892 28
Totale N 30 esaurite nelPanno 1892 30
rimaste pendenti al lO gennaio 1893 raquo
SEZIONI UNITE (Penale)
pendenza al lO gennaio 1892 - Ricorsi N 5 ricorsi sopravvenuti nelPanno 1892 4
Totale N ~)
esauriti nellanno 5
rimasti pendenti al lO gennaio 1893 N 4
- 42shy
II
Seconda sezione penale
(Dal lO gennaio al 31 dicembre 1891)
procedimenti pendenti al 10 gennaio 1891 sopravvenuti llellanno 1892
N 711 7531
Totale N 8 302
esauriti nellanno 1892 N7150
con ricorsi (l) N 7546
Senza discussione dei motlvi
per recesso dal ricorso per estinzione dellazione penale per inammissibilitagrave del ricorso
N 188 94
3501
Con discussione dei motivi 3178
contro sentenze dei pretori rigetto raquo con annullamento raquo dei tribunali rigetto raquo con annullamento raquo di Oorti di appello rigetto raquo con annullamento
N 263 61
1030 180
1698 134
3312
7150
con ricorsi N 7546 procedimenti rimasti pendenti al l gennaio 1893 1152 con ricorsi 1293 sentenze N 1163 definitive 7150
preparatorie N 13(2)
(l) Spesso solo un pocedimento contiene piugrave rico1si sia di condannati in condizioni diverse sia anche del Pubblico Ministero o della parte civile
(2) 13 sentenze preparatorie contenenti provvedimenti per richiamo di verbali di dishybattimento o sentenze originali per rinvio della causa alle sezioni unite od alla prima sezione penale per ragione di competenza
- 43shy
Durata del giudizio dalla data della sentenza impushygnata
non oltre tre mesi N 6929 da tre a sei mesi 216 da mesi sei ad un anno 4
oltre ranno l
Totale N Ij 150
DISCORSO PRONUNZIATO
DAL
SENATORE FRANCESCO AURITI PROCURATORE GENERALE DEL RE
PRESSO LA CORTE DI CASSAZIONE DI ROMA
NELLA
Assemblea Generale del 3 Gennaio 1893
ROMA FORZANI E C TIPOGRAFI DEL SENAlO
1893middot
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Sono lieto di trovarlni questanno libero da al tre cure in mezzo a voi o colleghi carissimi dinanzi a cosIgrave eletta adunanza per rivivere Con voi alla grandaria di una esposizione in pubshyblico nella storia de lavori compiuti da questa Suprema Magistratura del Regno durante lanno or caduto
N o questa consacrazione del nuovo anno che per la magistratura egrave una festa di famiglia a cui si associa coi piugrave alti funzionari dello Stato la curia a noi sorella e il fiore de cittadini non egrave una vana solennitagrave di parata Se 1opera giushydiziaria severa non rUInorosa si matrira prinshycipahnente nel raccoglirl1ento della Oamera di consiglio e poi si rivela in sentenze provocate da casi speciali e perciograve tra loro disgregate saragrave dunque indarno uno studio che le raggruppi le coordini le rileghi al filo della feconda e proshygressiva tradizione della giurisprudeza e Inetta in luce alcuna delle questioni di dirittograve piugrave irnshyportanti che ebbe nellanno una soluzione in
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confenna O innovazione dellantico Se il sanshytuario della coscienza del n1agistrato egrave intanshygibile come rifiutare il sussidio di quell iIIgraveseshygnaluento impersonale che viene dalla statistica la quale luediante il confronto con le cifre nor-middot Inali richiama il giudicante a ritornare sopra se stesso e gli pone innanzi problenli nuovi da meditare e da risolvere per sua norma e indishy rizzo nel futuro E forse vietato a chi raccOshyglie dalla esperienza quotidiana la rivelazione di bisogni da soddisfare per lacune nella patria legislazione egrave vietato di trarre da questa vita vera degli affari qualche opportuno suggerishyInento che sia di lume ai lavori legislativi del Parlalnento E forse vietato di richiamare talshyvolta con parola bandita da un alto seggio al culto de grandi ideali che pur la Inagistratura prosiegue con aplore Poichegrave tutto va soggettograve al sindacato della pubblica opinione egrave giustizia che non manchi alla Inagistratura una voce che prepari per lei questo giudizio che Iuetta in rilievo i lavori da essa cOInpiuti in un anno che ristabilisca ahneno in un giorno solenne di coshylnuni aspirazioni quella lTIutua corrente di simshypatie tra il funzionario Iuinistro delle leggi e la vita cittadina che si agita intorno a lui nella quale respira lanima della nazione e da cui egli pure sente il bisogno di attingere lena ed imshypulso aripigliare nellanno il suo COgravelupito no-shybile e faticoso
-1shy
E poichegrave queste relazioni annuali sono conlshyluess e per legge al P ubblico Ministero non sono desse un nuovo vincolo con la luaQistratura
--
giudicante a cui lunisce una coordinata corrishyspondenza di funzioni indirizzate ad unico inshytento
E nella natura delle cose rna fu megho scolpito negli ordinalnenti della recente legge sulla ammissione e le prolnozioni nella luagishystratura questo concetto espresso giagrave piugrave volte autorevohnente nel Parlamento nazionale Latshytuazione delle leggi COlue precetto generale cui la forza pubblica deve servire la creazione degli
organi giudiziari per lapplicazione della legge lesecuzione de giudicati penali egrave opera del poshytere esecutivo e in questopera il Governo egrave rappresentato o coadiuvato dal Pubblico Minishys tero Ma lapplicazione della legge ai casi parshyticolari egrave funzione essenzialmente giudiziaria funzione indipendente dal potere esecutivo cosIgrave nel tutto che in ciascuno de suoi momenti Ohe perciograve quando il Pubblico l1inistero proluuove lazione pubblica contro questo o quel delinshyquente dirige le istruzioni penali dagrave questa o quella requisitoria per la valutazione de fatti e linterpretazione della legge da applicare esso cOlupie un atto che egrave parte integrante dellopera gi~ldiziaria esso egrave magitrato rappresentante n011 del Governo ma della societagrave dell interesse pubblico non di un organo speciale dello Stato
-8shy
Bando dunque alle ingiuste diffidenze che si egrave voluto talvolta suscitare ad arte quasi che queste relazioni anl~uali non fossero una voce che erOlupe dal seno stesso della luagistratura lua sibbene 1intron1issione di un elemento estraneo con sindacato uggioso che turbi la serenitagrave del giudizio lindipendenza del voto dei n1agistrati
O colleghi carissilui io sento in lue come organo del Pubblico Ministero che lui stringono a voi i leganli piugrave dolci per r opera COnlUl1e nelshylamlninistrazione della giustizia consenziente con voi nellunitagrave dello scopo anche in mezzo alle rare accidentali divergenze di opinioni unitagrave di scopo che ci affratella alla curia illushystre che prepara le soluzioni col contributo dei suoi studi e che deve sorreggerci incoraggiarci con le sue simpatie) con1pensarci se egrave diritto col suo benevolo suffragio
Non a disegno che sarebbe middotstato assur4o creograve lItalia le sue cinque Oorti di Oassazione oggi esistenti Quattro ne ereditograve dal passato con gli Stati in che prima era divisa e trascorso il telnpo fecondo de rinnovalnenti costituzionali con pieni poteri caduto COlue p rematuro lo scherrla propugnato dal nlinistro D e Falco noshystro lume e vanto ilnperitu~o e vo tato giagrave dal Senato per unaOassazione unica sorse qui in Roina in questa patria inlluortale del diritto
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pe voti deUItaHa unita la piugrave gIovane delle Oorti di Cassazione quinta in apparenza ma col carattere di Oassazione italiana destinata a raccogliere progressivamente le attribuzioni di Suprema Magistratura unica per tutto il Regno
Potragrave discettarsi tuttavia ed egrave prolema degno del Parlamento italiano se egrave giunta lora di poter _coronare negli ordini giudiziari il granshydioso edificio -dellunitagrave nazion~le o se bisogna contentarsi di fare un altro passo in avanti che ci avvicini alla meta lungalnente vagheggiata e che pure ci attrae irresistibihnente Ho espresso in altri discorsi -la mia opinione della possibilitagrave di mantenere temporal~eamente ly Oassazioni regionali COlne Sezioni civili per le materie di puro diritto privato E sia Ma volere escogishytare nuove cOlubinazioni artificiose di ordina- lnenti giudiziari a nOlne della Inigliore alnmishynistrazione della giustizia col risultato finale di soddisfare interessi locali smelnbrando in piugrave la Suprema Magistratura del Regno egrave (inconsci gli onorevoli proponenti) un vano tentativo di opera esiziale
Listituto della Oassazione si fonda sul conshycetto piugrave seInplice che possa essere sulla dishystinzione piugrave intima a tutta la lnateria delle conshytestazioni giudiziarie la distinzione del fatto e del diritto Il fatto egrave accidentale egrave legato alle specialitagrave di ciascuna causa pel tempo pelluogo pe modi per le persone egrave quasi ilnpossibile
2
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che si riproduca altra volta nelle identiche conshytingenze Per laccertalnento del fatto allinteshygritagrave della difesa alla pienezza della discussione -provvede il doppio grado di giurisdizione entro sferegrave regionali e se ciograve non bastasse non vi sashyrebbe altro limite segnato dalla ragione no dallarbitrio dove arrestarsi ne gradi ulteriori
AJ contrario il principio di diritto che si rispecchia nei fatti come nOrIna che deve reshy
golarli ha luniversalitagrave dellidea astrae dalle accidentalitagrave materiali e posti in sodo i fatti sostanziali si riassurne in quelle fonnole della giurisprudenza che chiudono una potenziashylitagrave indefinita per la risoluzione di tutti i casi silnili
Alle sole questioni di diritto per la loro nashytura e per la loro importanza occorre un terzo grado di giurisdizione posto in seggio supremo che sia centro allorganica evoluzione progresshysiva della giurisprudenza oltre i confini regioshynali lagrave dove convergono tutti gl interessi nashyzionali dove si elabora il pensiero della nazione per la formazione delle leggi da dover applishycare dove lunitagrave della coscienza giuridica deve essere la espressione piugrave alta e piugrave lUlninosa della unitagrave della patria
Se nellImpero di Alen1agna il COlTIUne o~gashynico giudiziario frutto della conquistata unitagrave ha dovuto concedere allintensitagrave della vita inshydividuale de singoli Stati la possibilitagrave di una
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eccezione in alcune lnaterie all unitagrave del Sushypren10 tribunale di diritto non dilnentichiamo che 1Alemagua egrave uno Stato federale e che la sola Baviera si egrave servita di quella facoltagrave eceeshyzionale~ Ma la nostra Italia egrave Stato unitario che deve cancellare inesorabilmente tutte le reliquie delle antiche funeste divisioni sicchegrave la multishyplicitagrave delle Oorti di Oassazione egrave 11n fatto tran sitorio che deve sparire il piugrave presto che sia possibile
In quattrq sfere distinte tra loro arn10nlZshyzate si svolgono le attribuzionimiddot proprie della Corte di Oassazione di ROlna COlne unica Mashygistratura Suprema (anche oggi) per tutto il Regno dItalia cioegrave
ldeg un cOlnplesso di lnaterie attinenti alshylinteresse generale dello Stato designate per legge e deferite alla cOlnpetenza esclusiva della Oassazione ron1ana dal 1875 a cui egrave connessa la podestagrave di prevenire e diriInere i conflitti con le Oassazioi1i regionali
2deg in tutte le materie civili quando anche di puro interesse privato cOHlpetenza esclusiva di risolvere a Sezioni unite tutte le questioni
I
sollevate da ricorsi per n10tivi identici a quelli che dettero ~uogo ad un prilno annullamento con1petenza ottenuta conIa legge del 1888 COlne conseguenza dellabolizione delle Sezioni penali regionali
- 12 --
31) determinazione dei lilniti di cogravempetenza tra lautoritagrave giudiziaria e lanlministrativashyaltissima attribuzione conquistata nel 1877
1=0 giurisdizione piena per tutte le materie penali - Legge del 1888 I)
sect 1deg MATERIE DELLA COMPETENZA SPEClALE
DELLA SEZIONE CIVILE
Se la discordanza nei pronunciati della giushyrisprudenza egrave senlpre causa funesta dincertezza all azione dei cittadini cui toglie o lllenoma la coscienza della sicurezza dei propri dritti inshycalcolabile egrave il danno quando quella varietagrave di interpretazione cada inturno alle leggi di ordine pubblico a quelle che toccano piugrave da vicino linteresse geilerale dello Stato lincertezza turba allora non solograve le relazioni dei singoli lua la vita dellente collettivo Fu dunque pensiero feshylicissiluo deminenti giuristi e patrioti italiani quello che fe sorgere in ROlua nel 1875 nella capitale del Regno nella sede del Parlalllento col modesto titolo dj Sezioni tempor~nee una Oorte di Oassazione con conlpetenza speciale esclushysiva in materie attinenti piugrave strett~nlellte allinshyteresse dello Statomiddot che assicurasse lunitagrave della giurisprudenza lagrave almeno dove il bisogno era maggiore e fosse poi riservata ad essere 1erede
- 13shy
delle gloriose matrone cosigrave beneluerite del dishyritto nelle varie r~gioni della penisola
lo richiamo o Signori la vostra attenzione su tre nlaterie di questa originaria competenza speciale 1deg rapporti dello Stato coi contribuenti per tutte le quistioni dimp9ste erariali 2) rapshyporti dello Stato con la Chiesa e con i cittashydini per tutte le quistioni sull A sse ecclesiastico
31 rapporti decittadini egraveoi pubblici poteTi per tutte le quistioni di elettorato politico e amshyministrativo deferite per legge alla competenza giudiziaria
Linterpretazione ed applicazione delle leggi dimposta fu lavoro ingrato per quanto di sushypremailuportanza ingrato per la materia intesshysuta di disposizioni non sempre razionali negrave ben redatte ingrato per gli effetti morali 811Cshy
-cedendo il nuovo periodo di giurisprudenza ad altro di fiacca ed incerta esecuzione delle leggi di finanza parve dapprima al contribuente agrave~
dover hnputare al giudice quel che era rigore della legge mentre nella ilupossibilitagrave di grashytificare i singoli senza danno dell erario nazioshy
naIe il solo potere e dovere del magistrato era la giustizia e la eguaglianza d~llappl1cazione a tutti e per tutto
Perograve col tempo il cittadino si egrave accorto che sapere anticipatamente con certezza ciograve che deve allo Stato essere sicuro che per varietagrave di regioni non varieragrave il carico iluposto in virtugrave
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di unica legge egrave uno dei benefizi che ha ormai conseguito lTIediante 1opera sapiente della Oasshysazione romana
Abolito il d0111inio tenigraveporale de Papi inshysediata in Roma la suprelna podestagrave civile a fianco di quella spirituale abolite le corporashyzioni religiose in tutta Italia sciolti i vincoli della lnanornorta ~cclesiastica l applicazionemiddot delle nuove leggi pe rapporti tra lo Stato e la-shyChiesa esigeva una mano ferlna una mente equanillle un indirizzo uniforlne per la tutela della libertagrave civile e della libertagrave religiosa Era possibile non affidare in ~questa luateria C0111shypetellza esclusiva alla Oorte di Oassazione di Roma
Ricordalnmo unaltra volta COlne nelle lotte secolari tra middot10 Stato e la Ohiesa prima che fosse conquistata quella piena libertagrave che egrave la gloria de tenlpi moderni vindici dotti e tenaci de dritti dello Stato furono sempre i giuristi anche quando la loro causa non era quella del piugrave forte Fu per colpa anche degli avversari se nellardore del combattiluento non potettero mantenere costantemente quella giusta lnisura che egrave condizione intrinsica e carattere visibile del dritto Perograve la coscienza pubblica ha piena
fiducia di ritrovare queste condizioni nel giurista magistrato ora che il diritto pubblico ecclesiashystico egrave retto in Italia da leggi giugraveste affidate all autoritagrave rispettata della piugrave alta lnagistrashy
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tura per la quale non esistono negrave vincitori negrave vinti Ina liberi cittadini eguali innanzi alla legge
Due punti culminanti nel doppio oragrave~ne delle persone e delle cose io vo rilevare nella giurigravesshyprudenza ecclesiastica della Oassazione romana
ldeg Tolta la personalitagrave giuridica alle corposhyrazioni religiose ma libera lassociazione de citshytadini anche a scopi religiosi fu riconosciuta nel senso piugrave largo fu tutelata costantemente -questa libertagrave di associazione COlne soddisfazione di una tendenza legittilna dellanimo urnano la quale se contraddetta se indebitalnente repressa si celerebbe nelle tenebre si tralnuterebbe in -conventicole clandestine tolta quella pubblishycitagrave che pure egrave freno agli abusi e mezzo per 1esercizio dei poteri di sorveglianza cornpetenti allo Stato
Del resto il merito egrave tutto della legislazione italiana giusta e liberale di cui la n1agistratura non fu che linterprete fedele
2) Abolita la lnanomorta ecclesiastica conshyvertiti i beni imlnobili degli enti conservati in Tendita pubblica venduti gli altri allasta questa grande operazione di svincolo e di trasformazione della proprietagrave fu con1pillta sotto le norme preshymiddoteise ed uniforrni della giurisprudenza della Oasshysazione romana La sola definizione del legato pio come ente autonomo a scopo di culto tolse la sussistenza giuridica) restituIgrave libertagrave secondo legge in favore det patroni e delle falniglie a
-16shy
tal mole di beni che quando ne saragrave fatta la statistica esatta desteragrave in tutti un sentiluento di viva legittirna cOlupiacenza
La eseguita conversione dej beni immobili del patrimonio de Propaganda fide in1posta dalla legge nell interesse generale dello Stato e per lutilitagrave dello stesso pio Istituto mal fu fatta soggetto di alto reclaluo per cui lappello alshylEuropa per pretesa violazione delc1iritto inshyternazionale sinfranse dinanzi allautoritagrave indishypendente dello Stato italiano del dritto nazionale costituito con le nuove leggi della Magistratura Suprelua chialuata ad applicarle
In quanto alle quistioni di elettorato politico ed amministrativo fu provvido consiglio laverle nellultimo grado sollevate in una sfera superiore al tluuulto passionato delle aspre lotte locali
sect 2deg SEZIONI UNITE - SECONDO RICORSO
PER IDENTICA QUISTIONE DI DRITTO
Se nelle luaterie civili cOluuni dura tuttavia lo sconcio della esistenza di cinque Corti regolashytrici unaltra conquista per lunitagrave in una sfer~ alnpia abbastanza fu merito della recente legge del 1888 sullunica Oassazione penale
Tra le quistioni pur di dritto privato si ef-middot fettua nel corsomiddot del procedin1ento civile una na-
- 17shy
turale selezione poichegrave le piugrave importanti danno luogo sovente a conflitti dinterpretazione tra le Oorti di Oassazione e i giudici dimiddot merito Ora in virtugrave della nuova legge il secondo ricorso per motivi identici a quelli stati causa del primomiddot annullamento va deferito non piugrave alle OassazIgraveoni regionali ma alle sezioni unite della Corte Sushyprema di Roma che decide sovranamente pei conshytendenti il punto di diritto controverso e segna cosigrave le prime norme di una giurisprudenza unishyforme anche nelle materie di puro diritto privato
Fu doloroso che la necessitagrave di questo provshyvedimento sorgesse quasi a scapito dellautoritagrave delle -quattro Corti sorelle alla nostra sicchegrave nella discussione iuSttnato alle obbiezioni mosse da piugrave parti e vivalnente dibattute seguigrave negli animi un momento di titubanzaincresciosa sulla risoluzione finale Perograve prevalsero le ragioni dellunitagrave graduale da conseguire fino allunitagrave completa della Oorte Suprema il fermo convinshycinlento del Senato ruppe le incertezze e la proposta ministeriale fu mantenuta e votata progresso importante verso quell ideale che egrave la meta dei voti conigraveuni
Accenneremo alcune delle questioni piugrave imshyportanti decise nell anno a Sezioni unite su rishycorsi per motivi identici a quelli che avevano dato luogo ad un primo annullam~nto
10 Lacquirente allasta in espropriazione ilumobiliare ha per patita evizione del fondo
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azione di ripetizione cl indebito contro i credishytori ipotecari regolarnlente collocati e pagati
No disse questa Oorte Suprelna (1) Lacquirente allasta non paga per segrave ai creshy
ditoriiscritti ma paga pel debitore espropriato nel cui nome egrave fatta le vendita per nlano della giustizia E COUle se avesse luesso il prezzo in mano del suo creditore che egrave il debitore espro priato e questi lavesse poi distribuito tra i creshyditori propri che sono quelli iscritti sul fonelo ed utilmente collooati Eseguito il pagamento a qual titolo lacquirente avrebbe dritto peI corso di BO anni dal digrave della evizione di andar ricershycando il prezzo non a quello per conto del quale lo pagograve nla in 1uano di un terzo che non ha con lui rapporti diretti e che ricevette il suo Ohi credesse che sarebbe questa la soluzione piugrave equa benchegrave non confonne ai principigrave generali ed ai responsi espliciti del diritto rOIllano doshyvrebbe provocare alluopo un nuovo testo di legge che alllluettesse questa azione di ripetishyzione dindebito lua prefiggendo un termine
speciale al suo esercizio altriluenti mancherebbe la sicurezza dei diritti sarebbero sconvolti i rapshyporti da lunga nlano in buona fede costituiti
2deg Sono valide le ipoteche giudiziali C011shy
tro un cOlumerciante se postegraveriori alla cessazione dei pagalnenti Il Pubblico l1inistero e la Oorte
(1) Sentenza Lopez c Berlingeri 6 luglio 1892
- 19shy
a Sezioni unite consentirono nella parte sostanshyziale della risoluzione Ooule eccezione alla middotreshygola ordinaria che accorda dei vantaggi ai creshyditori piugrave diligenti (cliligentibus iura succurrunt) egrave costituita per la legge una specie di con1Ushynanza d-interessi tra i creditori del COn11TIerciante in istato di fallimento per cui non egrave dato alshyluno di conseguire in danno dellaltro indebite preferenze come 1esazione del proprio credito o 1assicurazione con ipoteca sia per convenzione sia per sentenza posteriore alla cessazione dei pagalTIenti
Perograve qui sorge un nuovo quesito Queste ipoteche giudiziali posteriori alla cessazione dei pagamenti sono esse sospette di frode salvo la prova contraria giusta il n 4 dellarticolo 709 del Oodice di COlTIlnercio o deve provarsi in fatto che il creditore conoscesse lo stato di cesshysazione di pagaluenti Su questo punto non furono consenzienti Pubblico Ministero e Oorte lua egrave evidente che il dissenso egrave in controversia secondaria e di ilnportanza luinima se la giushyrisprudenza saragrave per accogliere nella sua inteshygritagrave (con1e auguriamo) la dottrina della Oorte Suprema che cioegrave esclusa la presunzione di frode dellarticolo 709 vale contro quelle iposhyteche il sussidio dellaltro articolo 708 del Oodice di commercio (1)
(l) Sentenza ditta fratelli Costa e Banca Nazionale sede di Sasshysari l 9 aprile 18~2
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30 In causa recentissima innanzi alle Seshyzioni unite ho sostenuto che 1ordinaria azione possessoria assicura non solo la manutenzione ma anche il recupero del possesso Per un posshysesso qualunqne occorre che lo spoglio sia vioshylento o clandestino per darsi adito all azione di reintegranda poichegrave allora la qualitagrave dellattenshytato il fatto criluinoso di violenza o di frode che offendendo la personalitagrave del detentore turba lordine pubblico supplisce ciograve che manca alla qualitagrave del possesso E unazione personale ex de-lieto vel quasi ex delieta per la pronta reacutepressione del fatto abusivo conSUlnato per forza o di sopshypiatto Ma quando ci egrave un possesso legittimo annale (per la condizione aggiunta dal diritto moderno) propri8tagrave iniziale in virtugrave dellincoata usucapione si costituisce un rapporto reale tra il possessore e loggetto (imlnobile dritto reale inlIT10bilare od universalitagrave di mobili) per cui il possessomiddot non solo si difende dalle molestie nla si ripiglia se perduto anche quando fosse perduto per esecuzione di un giudicato inter alias contro cui il possessore avrebbe avuto la fagravecoltagrave non lobbligo dellopposizione di terzo
Richiedere in questo caso che lo spoglio sia violento o clandestino sarebbe snaturare lazione possessoria mutilandola
Ma dunque se si tratti di nuova opera giagrave compiuta se ne alnlnetteragrave la distruzione danno irreparabile coi giudizi posteriori E perchegraveno
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Se ciograve egrave consentito per la- reintegranda i cui effetti possono essere revocati posteriormente con uno de due giudizi successivi possessorio (art 697 Cod civ) e petitorio perchegrave sarebbe altrin1enti quando levento contrario egrave solo pel risultato possibile del posteriore giudizio petishytorio La sentenza della Oorte non egrave ancora pubblicata
sect 31) LIMITI DELLE ATTRIBUZIONf
DELLAUTORITAgrave GiUDIgraveZIARIA E DELLAMMINISTRATIVA
Oostituito il Regno dItalia nel passaggio dalla vecchia alla nuova legalitagrave quando nelle quistioni piugrave inlportanti era difficile discernere la ragione giuridica dalla ragione politica del decidere fn opportuno provvedimento quello di mantenere al Oonsiglio di Stato per qualche tempo ancora dopo 1abolizione del contenzioso amministrativo peio giudizi di merito la COlnshy
petenza a definire i conflitti di attribuzione tra lautoritagrave giudiziaria e lamministrativa Quanti giudizi furono cosIgrave evitati dandosi tempo e modo per soluzioni certe informate ad equi ten1perashymenti ma in virtugrave di nuove leggi speciali voshytate dal Parlamento
Perograve ordinata la cosa pubblica in regolare assetto era necessitagrave che si esplicassero tutte le conseguenze della legge del 1865 abolitiva
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del contenzioso annuinistrativo Dato all autoshyritagrave giudiziaria il decidere di qualsiasi lesione di diritto anche di rincontro ad atti della pubshyblica amluinistrazione non altra autoritagrave che la giudiziaria poteva essere chialuata a conoscere se ci fosse Inateria di possibile lesione di dritto sottratta per sua natura alla COlupetenza amshyministrativa Fu dunque una grande conquista quella del 1877 per le Sezioni unite della Oorte di Oassazione di Roma conquista completata non luenOluata dalla legge del 1889 che manshytenendo salde le antiche garentie ne aggiunse di nuove relative alla parte rimasta nel dominio incomposto delle risoluzioni amn1inistrative
Oon parecchi de miei discorsi inaugurali tra loro connessi per piugrave anni successivi mi sono studiato di organizzare in dottrina il con tenuto vario e complesso delle dotte decisioni di questa Corte Suprelna in Iuateria di conflitti
Accennerograve questanno alcune risoluzioni veshynute piugrave di recente a maturitagrave
E evidente ed egrave stato rilevato piugrave volte che non egrave dritto perfetto garantito da azione giushydiziaria quello del cittadino che chiegga allo Stato di adempiere il suo cogravempito per la eseshycuzione di opere di pubblica utilitagrave o si dolga di danno patito per inazione non giustificata
Perograve nello sviluppo de vari casi fu ossershyvato dalla Oorte sapientemente che bisogna distinguere il danno causato da mera InaZIone
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materia di responsabilitagrave alnnlinistrativa dal danno che fosse effetto di opera mal condotta imperfetta lasciata a mezzo che potrebbe dar luogo a cOlnpenso cOlue nelle espropriazioni per causa di pubblica utilitagrave
Se non che sorge nellapplicazione un nuovo problema di piugrave difficile soluzione sul criterio COlue valutare il danno riparabile In1perocchegrave bisogna distinguere ancora il danno assoluto effetto positivo dellopera nuova e quindi titolo a cOlupenso e il danno che potrebbe c1jrsi reshylativo ossia il minor vantaggio conseguito dalshylopera irnperfetta o lasciata in sospeso la cui estimazione rientra evidentemente nel concetto generico della responsabilit~ amluinistrativa per InaZIone
Sono gravi problenli che si dibattono ogni giorno nella varietagravemiddot dei singoli casi e da eui si sviluppa man luano e SI elabora in forlnole sempre piugrave cOluprensive il principio direttivo delle soluzioni
La Corte di Oassazione decide a sezioni unite dei ricorsi per incompetenza o eccesso di potere avverso sentenze di giurisdizioni speciali -e quindi avverso le sentenze della Oorte dei conti Orbene tranne uno tutti i ricorsi di questo genere avverso sentenze della Oorte dei conti prodotti dal 1877 sinoggi sono stati
rigettati E perchegrave Perchegrave i ricorrenti avevano tutti un erro~eo concetto delleccesso di potere
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La Oorte dei conti non egrave una podestagrave amshyministrativa ma egrave una giurisdizione aluminishystrativa pe dritti a pensione a carico dello Stato e per gli obblighi e dritti di contabilitagrave nel maneggio del danaro pubblico Ora se nellatto di autoritagrave eccesso di potere egrave qualunque arbitrio qualunque abuso di autoritagrave con violazione dimiddot legge nellatto di giurisdizione eccesso di poshytere non egrave l aver giudicato male rna bens1 laver giudicato incompetenteluente quando ciograve sia non in materia deferita ad altra autoshyritagrave giurisdizionale dello stesso ordine (incomshypetenza in senso proprio) ma in materia deferita ad autoritagrave di ordine diverso) o sottratta a qualshysiasi giurisdizione (eccesso di potere)
Ciograve egrave stato rifermato da una serie nUlueshyrosa di sentenze di questa Corte Suprema donde deriva che leccesso di potere secondo 1art 3 della legge 31 marzo 1877in materia giurisdizioshy
naIe ha un significato affatto diverso dell eccesso di potere secondo 1art 24 della nuova legge sul Consiglio di Stato in materia di atti e provveshydimenti di amluinistrazione non di giurisdizione
Si egrave sollevata di questi giorni ed egrave stata vivamente dibattuta nelle effemeridi giuridiche una grave disputa sui limiti della competenza della 4a Se~ione del Consiglio di Stato di rishyscontro allautoritagrave giudiziaria
Se un atto che tocchi non meri interessi ma veri diritti si denunci per violazione di legge
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compete lesperiluento anche contemporaneodi due azioni tra loro indipendenti luna innanzi allautoritagrave giudiziaria pei riconoscimento del dritto leso e per lemenda de danni e 1altra inshynanzi alla 4a Sezione del Oonsiglio di Stato per la sospensione dellesecuzione e per 1annullashyn1ento dellatto illegale o deve precedere la deshycisione giudiziaria di cui 1altra non possa essere che la conseguenza ai termini del n 6 dell art 25 della nuova legge del Oonsiglio di Stato
Ammettete la seconda soluzione dicono gli uni ed allora negate a chi si duole della lesione
di un diritto quello che concedete per la tutela di un mero interesse cioegrave di poter ottenere imshyluediatamente la sospensione dell esecuzione e piugrave o lueno prontamente lannullamento dellatto abusivo
Ammettete la prinla soluzione rispondono gli altri ed allora creat~ pelluedesilno atto sulla quistione di violazione delle indentiche leggi la possibilitagrave di due sentenze discordi delle due autoritagrave giudiziaria ed aluministrativa
N e1 diritto ch8 egrave luateria della competenza giudiziaria per alcuni effetti cIgrave egrave dicono i prilni 1interesse che dagrave luogo almiddot ricorso innanzi al Oonsiglio di Stato per altri effetti Ma quando 1interesse rispondono gli altri egrave garentito da -legge che ne fa un dritto perfetto la compeshytenza giudiziaria diventa di sua natura prevashy
lente poichegrave 1articolo 4 della legge sul contenshy
4
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zioso amluinistrativo e larticolo 25) n 6 della nuova legge sul Oonsiglio di Stato fanno obshybligo allautoritagrave aluministrativa di conformarsi al giudicato dei Tribunali in quanto riguarda il caso deciso e di dare a quello esecuzione il che egrave unzione suppletiva e di compleluento
Non potendo questa quistione non perveshynire in un tempo piugrave o meno vicino alla decishy~ione di questa Corte non intendo vincolarmi prematuramente credo lnio dovere di profittare degli studi ulteriori e perciograve riserbo il mio giushydizio fino almornento in cui sia chiamato per legge a dare le mie requisitorie
Perograve voglio e posso annunciare fin da ora il concetto di quel che a me parrebbe la solushyzione razionale sia che si trovi nella legge giagrave fatta sia che debba introdursi in una legge da farsi In materia di violazione di legge con leshysione di un diritto perfetto Igraven eonseguenza di un atto amministrativo non deveanllnettersi la possibilitagrave di due giudizi indipendenti e quindi di due sentenze contradditorie sul medesimo atto e in relazione alla medesIgravelna legge coshylDunque per effetti diversi In quei casi la comshypetenza giudiziaria devessere prevalente pel riconoscimento del dritto leso e solo conseguenshyziale e suppletiva la cOlnpetenza della giurisdishyzione amministrativa Perograve non dev essere negato a chi ha per titolo un dritto quel che si conshycede a tutela di un interesse il rirnedio urgente
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del ricorso alla 4a Sezione del Oonsiglio di Stato per chiedere ed ottenere secondo giustizia la sospensione del provvedimento amministrativo riserbatoall esito finale dopo la favorevole deshycisione de tribunali la conseguenza ulteriore dellannullamento dellatto Attualmenteparrebbe che sia nellarbitrio del convenuto col proporre 1eccezione di competenza giudiziaria di parashylizzare senzaltro qualunque provvedimento piugrave giusto e piugrave urgente della 4a Sezione del Oonshysiglio di Stato
SrrATrSTIORE CIVILI
In materia civile la Oorte di Oassazione ha pronunciato 834 sentenze rimanendo una penshydenza ordinaria di 730 ricorsi molti dei quali rnancano del deposito necessario per portarli a discussione Sono pronte oltre 30 sentenze giagrave redatte per le quali discusse negli ultimi giorni egrave mancato il telupo per la trascrizione e pubshyblicazione
Delle sentenze 410 furono pronunciate dalla Sezione civile per mat~rie comuni alle 5 Oorti di Oassazione 252 per materie speciali alla OasshysaZIone romana
La proporzione degli annullamenti va sceshymagravendo fu del 36 per cento nelle materie coshymuni del 35 per cento nelle materie speciali
lli
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Furono pronunziate a Sezioni unite 172 se~- tenze numero che cresce annualmente sicchegrave non basta piugrave per questi giudizi una udienza la settimana
Delle sentenze 57 furopo per definizione di competenza tra la Cassazione romana e le reshygionali 5 per conflitti tra autoritagrave giudiziarie 3 per quistioni di cOlnpetenza fra tribunali orshydinari e speciali 87 per definizione di compe~ tenza di attribuzioni tra lautoritagrave giudiziaria e
lalTIministrativa Furono inoltre decisi 20 ricorsi per lTIotivi identici a quelli che dettero luogo a un primo annullamento ne furono accolti 16 rigettati 4 pe quali prevalse la massima di dishyritto mantenuta dai giudici di lTIerito
A tutto questo lavoro della Oorte Suprema in lnateria civile i rappresentanti del Pubblico Ministero non escluso il suo capo hanno porshytato per obbligo di legge ma con middotamore speshyciale il contributo della loro parogravela nella discus-
I sione pub blica dei ricorsiprodotti luentre innanzi ai Tribunali e alle Corti dappello rarissimi sono ora per legge nei giudizi civili i casi dintershyvento obbligatorio del Pubblico Ministero e raro anche il caso dintervento volontario il quale appunto perchegrave facoltativo richiede una scelta non sempre sottratta aglingiusti sospetti delshylaltrui malignitagrave Or bene io profitto di questa solennitagrave per ripetere qui dallalto i generosi lamenti che si levano da ogni parte per questa
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mutilazione del Pubblico Ministero lamento che io ho riassunto in altro recinto piugrave Inodesto ma con effetti di molta lilnitata pubblicitagrave
A ragione o signori sinvoca la restaurashyzione dellantico almeno nelle Oorti di appello e ciograve a nome nella nobile comunanza di lavoro tra la magistratura giudicante e la requirente a nome dellautoritagrave che verrebbe al rappresenshytante del Pubblico Ministero dalla dottrina ilelle materie civili in aggiunta allomiddot zelo per lesershycizio dellazione penale a titolo del necessario tirocinio di funzioni che potranno in seguito divenire obbligatorie per le conclusioni in rnashyteria civile innanzi alle Oorti ~i Oassaziolle e sopratutto per la pienezza del~a pubblica dishyscuElsione delle cause in cui non deve lnancare in ultimo una parola I alta serena imparziale che siegua allardente contenzione dei difensori
sect 4deg MATERIE PENALI
Un Oodicepenaleunico per tutta Italia applishycato sotto 1indirizzo di ununica Corte Suprema egrave stato il frutto in questi anni di una delle rishyforme piugrave grandi ottenute nella nostra legislashyzione poichegraveegrave grande o signori in una nashyzione giagrave divisa in sette Stati tutto ciograve che esprime e consolida 1ullttagrave della patria Le doshyglianze di coloro che avrebbero voluto trovare
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chiaro fin dal primo momento un middotOodice che appel~a avevano letto di cui non avevano seshyguito la lunga elaborazione scientifica ondera stato preparato che cominciava a ricevere anshychesse non ben sicure le prilne ill~strazioni
della giurisprudenza quelle doglianze sono ormai cadute negrave risorgeranno piugrave Il nuovo Oodice avragrave pur esso alcuni nei (qualopera umana puograve esser perfetta) ma egrave giagrave salutato a ragione come uno de lnigliori middotOodici penali di cui possa vanshytarsi uno Stato civile
E n~llapplicazione quali sono gl in segnashylneriti forniti dall esperienza di questi primi anni
Quando nella formazione della legge sulshylunica Oassazione penale dovettero distiibuirsi le n1aterie tra la prima e la seconda Sezione ben si avverti nella discussione che fu fatta in seno allufficio centrale del Senato la sproporshyzione per cui una mole daffari troppo minore sarebbe caduta secondo il progetto sulla prima Sezione con aggravio dellaltra
Si osservograve che sarebbe stato facile di ristashybilire lequilibrio attribuendo alla competenza della prhna Sezione i ricorsi contro le sentenze nei giudizi per contravvenzioni e delitti puniti da leggi speciali Perograve prevalse allora la opishynione contraria per uno scrupolo esagerato che volle commiste nelle materie comuni di contravshyvenzioni e delitti anche quelle dipendenti da
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leggi speciali poichegrave il discernerle e deferirle ad una competenza speciale avrebbe potuto rishysuscitare i giatuiti sospetti dellavviamento coshymunque inconscio ad una giurisprudenza fiscale No o signori nella mente serena nellanimo inlshyparziale del magis~rato la specialitagrave del lavoro quale che ne sia la materia non egrave argomento di preoccupazione rna egrave garantia d~ rnaggior profonditagrave coerenza e stabilitagrave nellopera dottrishynale della giurisprudenza quotidiana
Fu dunque opportuna risoluzione quella dell illustre Guardasigilli che in conformitagrave dei nostri voti ha giagrave presentato al Parlamento apshyposito disegno di legge che saragrave senza clubbio approvato e potragrave attuarsi al piugrave presto pei lashyvori dellanno che incomincia
STATISTIOHE PENALI
Sono stati spedi~i dalla 1a Sezione penale 2276 ricorsi 126 piugrave che nellanno 1891 e furono 815 senza discussione de motivi per recesso estinzione dell azione penale inanlmissibilitagrave del ricorso 1403 per giudizi di Oorte dassise con 1278 sentenze di rigetto e 125 di annullamento 58 contro sentenze di Sezione di accusa con 12 annullanlenti e 46 rigetti Gli annullamenti Bono stati nella pr~porzlone del 22 per cento
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nelle sentenze di Sezione daccusa del 9 per cento nei giudizi di Oo~~te di assise~ ed in questi la metagrave degli annullamenti fu per la sola apshyplicazione della pena
I ricorsi rimasti pendenti sono 464 cifra normale COlue negli altri anni
Inoltre la la Sezione ha risoluto 283 conshyBitti restandone pendenti soli 16 ed ha provshyveduto su tutte le dOln~nde nel nUluero di 30
per reluissione delle cause per luotivi di legitshytiIna sospezione o di sicurezza pubblica ed ha deciso 5 ricorsi a Sezioni unite
La 2 Sezione penale ha spedito in tutto 7150 procedilnenti con 7546 ricors~ rinlanendo pendenti 1152 procediIuenti con 1293 ricorsi cifra luaggiore di-quella degli anni scorsi ma ne fu cagione precipua la sospensione del~e
udienze per circa due settiluane in telupo delle elezioni politiche I procedimenti definitL senza discussione de nlotivi di ricorso per reshycesso estinzione dellazione penale inaluluissishybilitagrave furono 3778 quasi altrettanti 3372 con discussione de n1otivi Ho ripetuto lavvertishyl1lento che non si spediscano a ROlua per cre scere nOluinalmente il nUl1lerO delle sentenze di inammissibilitagrave i ricorsi che dovrebbero essere arrestati allingresso giusta larticolo 8 della legge 12 dicelnbre 1875
Gli annullamenti sono stati nella proporshyzione per ogni 100 sentenze di pretori 20 di
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Tribunali 15 di Oorti dappello 7 progressione la quale conferma COllie la dottrina aUluenti nei gradi superiori
Amichevoli discussioni tra i componenti della la e 2a Sezione penale raccolta dai loro Capi danno fiducia pari al comune desiderio che possano cadere di accordo intorno alcune gravi quistioni che ebbero finora nella giurisprushydenza delluna e dellaltra soluzioni difforrni
Ricominciamo onorevoli colleghi il nostro lavoro che provvedendo con sapienza in1parziashylitagrave diligenza operosa sotto la guida di un capomiddot cosigrave dotto e rispettato alla tutela del dritto nella societagrave e negl individui deve avere la virtugrave di ispirare a tutti fiducia piena in questopera sashycrosanta dellaluministrazione della giustizia
Ma quanti de nostri che erano qui il passato anno rispondono oggi allappello Se perdelurrio il Broggi i nostri lieti auguri lo accolupagnashyrono allalto seggio che raggiun8e di Procurashytore generale di Oorte eli appello se il Dei Bei si separograve da noi per funzioni in pari grado nella luagistratura giudicante egli egrave qui ancora presso di noi segno di quella stilna affettuosa eli quella simpatia che seppe destare nellanirrlo di tutti i suoi cOlupagui Non egrave lontana Napoli sede preferita da taluno dei nostri egrave con noi il collega illustre lueritan1ente elevato a presishydente della2tt 8ezione penale sono con noi i
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tre valorosi che salutalnmo con gioia nuovi seshynatori del Regno
Ma chi ci ridagrave i colleghi rapiti dalla morte che ci lasciarono per sempre Dovegrave lavvocato generale Sacchini soldato intrepido del diritto nelle aule giudiziarie com era stato sui campi di battaglia per la redenzione della patria Oadde sulla breccia e fu gran lutto pel nostro ufficio fu perdita irreparabile per la falniglia cui mancograve lunico sostegno E il consigliere Volpi-Manni lnente elevata e sintetica scrittore sobrio e preshyciso e il Daneri e il Oostantini luno affranto -dall infermitagrave e dagli anni laltro giovine e proshymettenteentrambi cosigrave valenti e stilnati enshytrambi cosigrave strettamente legati alla sorte delle loro famiglie rimaste nella desolazione
E quali lagrime potranno adeguarsi alla perdita di Francesco Nobile Giagrave della vecchia guardia al primo costituirsi della Oassazione roshymana partitone primo presidente di Oorte di apshypello- vi era tornato con desiderio presidente di Sezione amato e riyerito meritando poco dopo il premio di un seggio nel Senato Mente lucida nudrita di forti studi e non nelle sole lnaterie giuridiche amore vivo della giustizia dignitagrave di carattere grande bontagrave di animo ne fecero un lllagistrato ottimo un cittadino benemerito un collega un amico preziosissimo Aveva pubblishycato da poco un dotto lavoro storico- giuridico sui Oodici di Giovan Luca Barb eri -che gli diegrave
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modo di esporre lo stato delle Regalie della Moshynarchia siciliana nei priluordi del XVI secolo Ahi le lodi delle effelueridi giuridiche vennero da ogni parte dItalia quando egli rapito da lllorte improvvisa ed immatura non potegrave racshycogliere quel dolce compenso delle sue fatiche ( A qtlestopunto loratore dovegrave per la com1noshyzione interrornpere la letttlra e fermarsi alcuni minuti)
Alla vedova desolata fida compagna di forte tempra cosigrave cara a lui anilua tenera e sensibile giunga da lontano come lieve conforto il pianto del superstite amico inconsolabile a nome suo e di tutti i colleghi
Negrave meno dolorose furono le perdite nella Curia romana che coi valorosi accorrenti qui delle diverse parti dItalia ci dagrave cosIgrave valido sussidio di preparazione nellopera nostra quoshytidiana lo riassumo tutti i caduti nel nome del venerando Bussolini dotto per quanto modesto ossequente verso la magistratura senza scapito della sua dignitagrave che finIgrave la sua lunga onorata carriera tra il con1pianto universale
Alle meste memorie del passato succedono le speranze ed i voti dellavvenire Nel nome augusto del Re sinaugura co] nuovo anno lamshyministrazione della giustizia Ben venuto il 1893 se la giustizia e la pace si abbracceranno per la felicitagrave di tutti i popoli civili
PROSPETTI STATISTICI SOMMARI
P ARTE PRIMA - Atrari civili
r
Affari com uni alle cmq ue Corti di Cassazione Ricorsi a carico
pendenti alla fine del 1891 sopraggiunti nelPanno 1892
N 439 401
Esito dei ricorsi esauriti
per recesso per dichiarazione di cessata materia per dichiarazione dinammissibilitagrave con rigetto
a conten
dere
N 35
+2 29
221 con cassazione intera o parziale della sentenza impugnata raquo cassazione con rinvio 126
raquo senza linvio raquo provvedimentigrave ordinatoli l ricorsi rimasti pendenti alla fine del 1892 411 numero dei controricorsigrave presentati 135
Termini nei quali furono pubblicate le sentenze dal giorno in cui la causa passograve in istatodi decisione
eiltro 8 giorni N 56 raquo 15 raquo 126 raquo 20 raquo 79 raquo un mese 89 raquo dopo un mese 74
Durata delle cause decise in Cassazione dalla data del ricorso a quella della sentenza
non oltre a tre mesi N 11 da piugrave di tre mesi a sei mesi 40
5
38 shy
da piugrave di sei mesi ad un anno N 253 da un anno a due 88 da due a tre anni 24 oltre tre anni 8
II
Affari di competenza speciale della Corte eli Cassazione di Roma Sezione unica
Ricorsi a carico
pendenti alla fine delPanno 1891 N 238 sopraggiunti nelPanno 1892 ~60
Esito dei ricorsi esauriti
per recesso N 19 per dichiarazione di cessata materia a contendere G per dichiarazione dinammissibilitagrave 24 con rigetto 131 con eacuteassazione intera o parziale della sentenza impugnata raquo cassazione con rinvio 69
raquo senza rinvio 2 prqvvedimenti ordinatori 5 ricorsi pendenti alla fine del 1892 241 numero dei controricorsi 54
Termini nei quali furono pubblicate le sentenze dal giorno in cui la causa passograve in istato di decisione
entro 8 giorni N 33 raquo 15 raquo 12 raquo 20 raquo 55 raquo un mese 56 raquo dopo un mese 40
Durata delle ceacuteluse decise in Cassazione dalla data del ricorso a quella della sentenza
non oltre tre mesi N 32 da piugrave di tre mesi a sei 86
- 39shy
da piugrave di sei mesi ad un anno N 68 da un anno a due 24 da due a tre anni 8 oltre tre anni 38
III
Ricorsi alle sezioni unite in materia di competenza e di conflitto
Ricorsi a carico
pendenti alla fine del 1891 N 159 sopraggiunti nellanno 1892 114 per dichiarazione di competenza riguardante materie deferite
alla cognizione esclusiva della Oassazione di Roma 36 per conflitti tra autoritagrave giudiziarie dipendenti da diverse Corti
di Cassazione tra le Oorti medesime 4
per conflitti tra tribunali ordinari e speciali 3 per confligravetti tra lautoritagrave giudiziaria e lamministrativa 59 che impugnano sentenze di giurisdizioni speciali per ragioni di
competenzemiddot od eccesso di potere raquo per gli stessi motivi che dettero luogo ad un primo annullashy
mento 12
Esito dei ricorsi esauriti
per recesso N lO
con sentenza 116 (1) ricqrsi pendenti alla fine -del 1892 121 numero dei controricorsi 43
(l) 16 sentenze sono relative ad 8 ricorsi ciascun dei quali diegrave luogo a 2 sentenze e piugrave 32 sentenze sono relative alla sola quistione di competenza
- 40shy
P ARTE SECONDA - Affari penali
L
Prima sezione pe naie
(Dal 10 gennaio al 31 dicembre 1892)
Ricorsi
pendenti al primo gennaio 1892 N 434 sopravvenuti dal primo gennaio al 31 dicenbre 1892 2306
N 2740
Esauriti nel detto periodo di tempo senza disshycussione di motivi
per recesso dal ricorso N 58 per estinzione dellazione penale 4 per ammissibilitagrave del ricorso 753
Oon discussione di motivi contro senshytenze di
sezione daccusa con rigetto N 46 raquo con annullamento 12
Corti dassise con rigetto 1278 raquo con annullamento 125
2276 rimasti pendenti al primo gennaio 1893 N 454
------
- 41
Durata del giudizio dalla data della sentenza impushygnata
non oltre a 3 mesi N 893 da piugrave di 3 a 6 mesimiddot 189 da piugrave di 6 mesi ad un anno 6
oltre un anno raquo nei quali 1688 procedimenti vi furono 2276 ricorsi
Conflitti ed altre questioni di competenza
rimasti pendenti al l o gennaio 1892 N 28 sopravvenuti nellanno 1892 271
Totale N 299 esauriti nellanno 1892 283
rimasti pendenti al lO gennaio 1893 16
Giudizigrave di revisione
rimasti pendenti al lO gennaio 1892 N raquo sopravveIgravemti nelPanno 1892 l esauriti nellanno l
Domande di remissione rimaste pendenti al lO gennaio 1892 N 2 sopravvenute nelPanno 1892 28
Totale N 30 esaurite nelPanno 1892 30
rimaste pendenti al lO gennaio 1893 raquo
SEZIONI UNITE (Penale)
pendenza al lO gennaio 1892 - Ricorsi N 5 ricorsi sopravvenuti nelPanno 1892 4
Totale N ~)
esauriti nellanno 5
rimasti pendenti al lO gennaio 1893 N 4
- 42shy
II
Seconda sezione penale
(Dal lO gennaio al 31 dicembre 1891)
procedimenti pendenti al 10 gennaio 1891 sopravvenuti llellanno 1892
N 711 7531
Totale N 8 302
esauriti nellanno 1892 N7150
con ricorsi (l) N 7546
Senza discussione dei motlvi
per recesso dal ricorso per estinzione dellazione penale per inammissibilitagrave del ricorso
N 188 94
3501
Con discussione dei motivi 3178
contro sentenze dei pretori rigetto raquo con annullamento raquo dei tribunali rigetto raquo con annullamento raquo di Oorti di appello rigetto raquo con annullamento
N 263 61
1030 180
1698 134
3312
7150
con ricorsi N 7546 procedimenti rimasti pendenti al l gennaio 1893 1152 con ricorsi 1293 sentenze N 1163 definitive 7150
preparatorie N 13(2)
(l) Spesso solo un pocedimento contiene piugrave rico1si sia di condannati in condizioni diverse sia anche del Pubblico Ministero o della parte civile
(2) 13 sentenze preparatorie contenenti provvedimenti per richiamo di verbali di dishybattimento o sentenze originali per rinvio della causa alle sezioni unite od alla prima sezione penale per ragione di competenza
- 43shy
Durata del giudizio dalla data della sentenza impushygnata
non oltre tre mesi N 6929 da tre a sei mesi 216 da mesi sei ad un anno 4
oltre ranno l
Totale N Ij 150
j j
J
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Sono lieto di trovarlni questanno libero da al tre cure in mezzo a voi o colleghi carissimi dinanzi a cosIgrave eletta adunanza per rivivere Con voi alla grandaria di una esposizione in pubshyblico nella storia de lavori compiuti da questa Suprema Magistratura del Regno durante lanno or caduto
N o questa consacrazione del nuovo anno che per la magistratura egrave una festa di famiglia a cui si associa coi piugrave alti funzionari dello Stato la curia a noi sorella e il fiore de cittadini non egrave una vana solennitagrave di parata Se 1opera giushydiziaria severa non rUInorosa si matrira prinshycipahnente nel raccoglirl1ento della Oamera di consiglio e poi si rivela in sentenze provocate da casi speciali e perciograve tra loro disgregate saragrave dunque indarno uno studio che le raggruppi le coordini le rileghi al filo della feconda e proshygressiva tradizione della giurisprudeza e Inetta in luce alcuna delle questioni di dirittograve piugrave irnshyportanti che ebbe nellanno una soluzione in
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confenna O innovazione dellantico Se il sanshytuario della coscienza del n1agistrato egrave intanshygibile come rifiutare il sussidio di quell iIIgraveseshygnaluento impersonale che viene dalla statistica la quale luediante il confronto con le cifre nor-middot Inali richiama il giudicante a ritornare sopra se stesso e gli pone innanzi problenli nuovi da meditare e da risolvere per sua norma e indishy rizzo nel futuro E forse vietato a chi raccOshyglie dalla esperienza quotidiana la rivelazione di bisogni da soddisfare per lacune nella patria legislazione egrave vietato di trarre da questa vita vera degli affari qualche opportuno suggerishyInento che sia di lume ai lavori legislativi del Parlalnento E forse vietato di richiamare talshyvolta con parola bandita da un alto seggio al culto de grandi ideali che pur la Inagistratura prosiegue con aplore Poichegrave tutto va soggettograve al sindacato della pubblica opinione egrave giustizia che non manchi alla Inagistratura una voce che prepari per lei questo giudizio che Iuetta in rilievo i lavori da essa cOInpiuti in un anno che ristabilisca ahneno in un giorno solenne di coshylnuni aspirazioni quella lTIutua corrente di simshypatie tra il funzionario Iuinistro delle leggi e la vita cittadina che si agita intorno a lui nella quale respira lanima della nazione e da cui egli pure sente il bisogno di attingere lena ed imshypulso aripigliare nellanno il suo COgravelupito no-shybile e faticoso
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E poichegrave queste relazioni annuali sono conlshyluess e per legge al P ubblico Ministero non sono desse un nuovo vincolo con la luaQistratura
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giudicante a cui lunisce una coordinata corrishyspondenza di funzioni indirizzate ad unico inshytento
E nella natura delle cose rna fu megho scolpito negli ordinalnenti della recente legge sulla ammissione e le prolnozioni nella luagishystratura questo concetto espresso giagrave piugrave volte autorevohnente nel Parlamento nazionale Latshytuazione delle leggi COlue precetto generale cui la forza pubblica deve servire la creazione degli
organi giudiziari per lapplicazione della legge lesecuzione de giudicati penali egrave opera del poshytere esecutivo e in questopera il Governo egrave rappresentato o coadiuvato dal Pubblico Minishys tero Ma lapplicazione della legge ai casi parshyticolari egrave funzione essenzialmente giudiziaria funzione indipendente dal potere esecutivo cosIgrave nel tutto che in ciascuno de suoi momenti Ohe perciograve quando il Pubblico l1inistero proluuove lazione pubblica contro questo o quel delinshyquente dirige le istruzioni penali dagrave questa o quella requisitoria per la valutazione de fatti e linterpretazione della legge da applicare esso cOlupie un atto che egrave parte integrante dellopera gi~ldiziaria esso egrave magitrato rappresentante n011 del Governo ma della societagrave dell interesse pubblico non di un organo speciale dello Stato
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Bando dunque alle ingiuste diffidenze che si egrave voluto talvolta suscitare ad arte quasi che queste relazioni anl~uali non fossero una voce che erOlupe dal seno stesso della luagistratura lua sibbene 1intron1issione di un elemento estraneo con sindacato uggioso che turbi la serenitagrave del giudizio lindipendenza del voto dei n1agistrati
O colleghi carissilui io sento in lue come organo del Pubblico Ministero che lui stringono a voi i leganli piugrave dolci per r opera COnlUl1e nelshylamlninistrazione della giustizia consenziente con voi nellunitagrave dello scopo anche in mezzo alle rare accidentali divergenze di opinioni unitagrave di scopo che ci affratella alla curia illushystre che prepara le soluzioni col contributo dei suoi studi e che deve sorreggerci incoraggiarci con le sue simpatie) con1pensarci se egrave diritto col suo benevolo suffragio
Non a disegno che sarebbe middotstato assur4o creograve lItalia le sue cinque Oorti di Oassazione oggi esistenti Quattro ne ereditograve dal passato con gli Stati in che prima era divisa e trascorso il telnpo fecondo de rinnovalnenti costituzionali con pieni poteri caduto COlue p rematuro lo scherrla propugnato dal nlinistro D e Falco noshystro lume e vanto ilnperitu~o e vo tato giagrave dal Senato per unaOassazione unica sorse qui in Roina in questa patria inlluortale del diritto
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pe voti deUItaHa unita la piugrave gIovane delle Oorti di Cassazione quinta in apparenza ma col carattere di Oassazione italiana destinata a raccogliere progressivamente le attribuzioni di Suprema Magistratura unica per tutto il Regno
Potragrave discettarsi tuttavia ed egrave prolema degno del Parlamento italiano se egrave giunta lora di poter _coronare negli ordini giudiziari il granshydioso edificio -dellunitagrave nazion~le o se bisogna contentarsi di fare un altro passo in avanti che ci avvicini alla meta lungalnente vagheggiata e che pure ci attrae irresistibihnente Ho espresso in altri discorsi -la mia opinione della possibilitagrave di mantenere temporal~eamente ly Oassazioni regionali COlne Sezioni civili per le materie di puro diritto privato E sia Ma volere escogishytare nuove cOlubinazioni artificiose di ordina- lnenti giudiziari a nOlne della Inigliore alnmishynistrazione della giustizia col risultato finale di soddisfare interessi locali smelnbrando in piugrave la Suprema Magistratura del Regno egrave (inconsci gli onorevoli proponenti) un vano tentativo di opera esiziale
Listituto della Oassazione si fonda sul conshycetto piugrave seInplice che possa essere sulla dishystinzione piugrave intima a tutta la lnateria delle conshytestazioni giudiziarie la distinzione del fatto e del diritto Il fatto egrave accidentale egrave legato alle specialitagrave di ciascuna causa pel tempo pelluogo pe modi per le persone egrave quasi ilnpossibile
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che si riproduca altra volta nelle identiche conshytingenze Per laccertalnento del fatto allinteshygritagrave della difesa alla pienezza della discussione -provvede il doppio grado di giurisdizione entro sferegrave regionali e se ciograve non bastasse non vi sashyrebbe altro limite segnato dalla ragione no dallarbitrio dove arrestarsi ne gradi ulteriori
AJ contrario il principio di diritto che si rispecchia nei fatti come nOrIna che deve reshy
golarli ha luniversalitagrave dellidea astrae dalle accidentalitagrave materiali e posti in sodo i fatti sostanziali si riassurne in quelle fonnole della giurisprudenza che chiudono una potenziashylitagrave indefinita per la risoluzione di tutti i casi silnili
Alle sole questioni di diritto per la loro nashytura e per la loro importanza occorre un terzo grado di giurisdizione posto in seggio supremo che sia centro allorganica evoluzione progresshysiva della giurisprudenza oltre i confini regioshynali lagrave dove convergono tutti gl interessi nashyzionali dove si elabora il pensiero della nazione per la formazione delle leggi da dover applishycare dove lunitagrave della coscienza giuridica deve essere la espressione piugrave alta e piugrave lUlninosa della unitagrave della patria
Se nellImpero di Alen1agna il COlTIUne o~gashynico giudiziario frutto della conquistata unitagrave ha dovuto concedere allintensitagrave della vita inshydividuale de singoli Stati la possibilitagrave di una
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eccezione in alcune lnaterie all unitagrave del Sushypren10 tribunale di diritto non dilnentichiamo che 1Alemagua egrave uno Stato federale e che la sola Baviera si egrave servita di quella facoltagrave eceeshyzionale~ Ma la nostra Italia egrave Stato unitario che deve cancellare inesorabilmente tutte le reliquie delle antiche funeste divisioni sicchegrave la multishyplicitagrave delle Oorti di Oassazione egrave 11n fatto tran sitorio che deve sparire il piugrave presto che sia possibile
In quattrq sfere distinte tra loro arn10nlZshyzate si svolgono le attribuzionimiddot proprie della Corte di Oassazione di ROlna COlne unica Mashygistratura Suprema (anche oggi) per tutto il Regno dItalia cioegrave
ldeg un cOlnplesso di lnaterie attinenti alshylinteresse generale dello Stato designate per legge e deferite alla cOlnpetenza esclusiva della Oassazione ron1ana dal 1875 a cui egrave connessa la podestagrave di prevenire e diriInere i conflitti con le Oassazioi1i regionali
2deg in tutte le materie civili quando anche di puro interesse privato cOHlpetenza esclusiva di risolvere a Sezioni unite tutte le questioni
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sollevate da ricorsi per n10tivi identici a quelli che dettero ~uogo ad un prilno annullamento con1petenza ottenuta conIa legge del 1888 COlne conseguenza dellabolizione delle Sezioni penali regionali
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31) determinazione dei lilniti di cogravempetenza tra lautoritagrave giudiziaria e lanlministrativashyaltissima attribuzione conquistata nel 1877
1=0 giurisdizione piena per tutte le materie penali - Legge del 1888 I)
sect 1deg MATERIE DELLA COMPETENZA SPEClALE
DELLA SEZIONE CIVILE
Se la discordanza nei pronunciati della giushyrisprudenza egrave senlpre causa funesta dincertezza all azione dei cittadini cui toglie o lllenoma la coscienza della sicurezza dei propri dritti inshycalcolabile egrave il danno quando quella varietagrave di interpretazione cada inturno alle leggi di ordine pubblico a quelle che toccano piugrave da vicino linteresse geilerale dello Stato lincertezza turba allora non solograve le relazioni dei singoli lua la vita dellente collettivo Fu dunque pensiero feshylicissiluo deminenti giuristi e patrioti italiani quello che fe sorgere in ROlua nel 1875 nella capitale del Regno nella sede del Parlalllento col modesto titolo dj Sezioni tempor~nee una Oorte di Oassazione con conlpetenza speciale esclushysiva in materie attinenti piugrave strett~nlellte allinshyteresse dello Statomiddot che assicurasse lunitagrave della giurisprudenza lagrave almeno dove il bisogno era maggiore e fosse poi riservata ad essere 1erede
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delle gloriose matrone cosigrave beneluerite del dishyritto nelle varie r~gioni della penisola
lo richiamo o Signori la vostra attenzione su tre nlaterie di questa originaria competenza speciale 1deg rapporti dello Stato coi contribuenti per tutte le quistioni dimp9ste erariali 2) rapshyporti dello Stato con la Chiesa e con i cittashydini per tutte le quistioni sull A sse ecclesiastico
31 rapporti decittadini egraveoi pubblici poteTi per tutte le quistioni di elettorato politico e amshyministrativo deferite per legge alla competenza giudiziaria
Linterpretazione ed applicazione delle leggi dimposta fu lavoro ingrato per quanto di sushypremailuportanza ingrato per la materia intesshysuta di disposizioni non sempre razionali negrave ben redatte ingrato per gli effetti morali 811Cshy
-cedendo il nuovo periodo di giurisprudenza ad altro di fiacca ed incerta esecuzione delle leggi di finanza parve dapprima al contribuente agrave~
dover hnputare al giudice quel che era rigore della legge mentre nella ilupossibilitagrave di grashytificare i singoli senza danno dell erario nazioshy
naIe il solo potere e dovere del magistrato era la giustizia e la eguaglianza d~llappl1cazione a tutti e per tutto
Perograve col tempo il cittadino si egrave accorto che sapere anticipatamente con certezza ciograve che deve allo Stato essere sicuro che per varietagrave di regioni non varieragrave il carico iluposto in virtugrave
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di unica legge egrave uno dei benefizi che ha ormai conseguito lTIediante 1opera sapiente della Oasshysazione romana
Abolito il d0111inio tenigraveporale de Papi inshysediata in Roma la suprelna podestagrave civile a fianco di quella spirituale abolite le corporashyzioni religiose in tutta Italia sciolti i vincoli della lnanornorta ~cclesiastica l applicazionemiddot delle nuove leggi pe rapporti tra lo Stato e la-shyChiesa esigeva una mano ferlna una mente equanillle un indirizzo uniforlne per la tutela della libertagrave civile e della libertagrave religiosa Era possibile non affidare in ~questa luateria C0111shypetellza esclusiva alla Oorte di Oassazione di Roma
Ricordalnmo unaltra volta COlne nelle lotte secolari tra middot10 Stato e la Ohiesa prima che fosse conquistata quella piena libertagrave che egrave la gloria de tenlpi moderni vindici dotti e tenaci de dritti dello Stato furono sempre i giuristi anche quando la loro causa non era quella del piugrave forte Fu per colpa anche degli avversari se nellardore del combattiluento non potettero mantenere costantemente quella giusta lnisura che egrave condizione intrinsica e carattere visibile del dritto Perograve la coscienza pubblica ha piena
fiducia di ritrovare queste condizioni nel giurista magistrato ora che il diritto pubblico ecclesiashystico egrave retto in Italia da leggi giugraveste affidate all autoritagrave rispettata della piugrave alta lnagistrashy
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tura per la quale non esistono negrave vincitori negrave vinti Ina liberi cittadini eguali innanzi alla legge
Due punti culminanti nel doppio oragrave~ne delle persone e delle cose io vo rilevare nella giurigravesshyprudenza ecclesiastica della Oassazione romana
ldeg Tolta la personalitagrave giuridica alle corposhyrazioni religiose ma libera lassociazione de citshytadini anche a scopi religiosi fu riconosciuta nel senso piugrave largo fu tutelata costantemente -questa libertagrave di associazione COlne soddisfazione di una tendenza legittilna dellanimo urnano la quale se contraddetta se indebitalnente repressa si celerebbe nelle tenebre si tralnuterebbe in -conventicole clandestine tolta quella pubblishycitagrave che pure egrave freno agli abusi e mezzo per 1esercizio dei poteri di sorveglianza cornpetenti allo Stato
Del resto il merito egrave tutto della legislazione italiana giusta e liberale di cui la n1agistratura non fu che linterprete fedele
2) Abolita la lnanomorta ecclesiastica conshyvertiti i beni imlnobili degli enti conservati in Tendita pubblica venduti gli altri allasta questa grande operazione di svincolo e di trasformazione della proprietagrave fu con1pillta sotto le norme preshymiddoteise ed uniforrni della giurisprudenza della Oasshysazione romana La sola definizione del legato pio come ente autonomo a scopo di culto tolse la sussistenza giuridica) restituIgrave libertagrave secondo legge in favore det patroni e delle falniglie a
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tal mole di beni che quando ne saragrave fatta la statistica esatta desteragrave in tutti un sentiluento di viva legittirna cOlupiacenza
La eseguita conversione dej beni immobili del patrimonio de Propaganda fide in1posta dalla legge nell interesse generale dello Stato e per lutilitagrave dello stesso pio Istituto mal fu fatta soggetto di alto reclaluo per cui lappello alshylEuropa per pretesa violazione delc1iritto inshyternazionale sinfranse dinanzi allautoritagrave indishypendente dello Stato italiano del dritto nazionale costituito con le nuove leggi della Magistratura Suprelua chialuata ad applicarle
In quanto alle quistioni di elettorato politico ed amministrativo fu provvido consiglio laverle nellultimo grado sollevate in una sfera superiore al tluuulto passionato delle aspre lotte locali
sect 2deg SEZIONI UNITE - SECONDO RICORSO
PER IDENTICA QUISTIONE DI DRITTO
Se nelle luaterie civili cOluuni dura tuttavia lo sconcio della esistenza di cinque Corti regolashytrici unaltra conquista per lunitagrave in una sfer~ alnpia abbastanza fu merito della recente legge del 1888 sullunica Oassazione penale
Tra le quistioni pur di dritto privato si ef-middot fettua nel corsomiddot del procedin1ento civile una na-
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turale selezione poichegrave le piugrave importanti danno luogo sovente a conflitti dinterpretazione tra le Oorti di Oassazione e i giudici dimiddot merito Ora in virtugrave della nuova legge il secondo ricorso per motivi identici a quelli stati causa del primomiddot annullamento va deferito non piugrave alle OassazIgraveoni regionali ma alle sezioni unite della Corte Sushyprema di Roma che decide sovranamente pei conshytendenti il punto di diritto controverso e segna cosigrave le prime norme di una giurisprudenza unishyforme anche nelle materie di puro diritto privato
Fu doloroso che la necessitagrave di questo provshyvedimento sorgesse quasi a scapito dellautoritagrave delle -quattro Corti sorelle alla nostra sicchegrave nella discussione iuSttnato alle obbiezioni mosse da piugrave parti e vivalnente dibattute seguigrave negli animi un momento di titubanzaincresciosa sulla risoluzione finale Perograve prevalsero le ragioni dellunitagrave graduale da conseguire fino allunitagrave completa della Oorte Suprema il fermo convinshycinlento del Senato ruppe le incertezze e la proposta ministeriale fu mantenuta e votata progresso importante verso quell ideale che egrave la meta dei voti conigraveuni
Accenneremo alcune delle questioni piugrave imshyportanti decise nell anno a Sezioni unite su rishycorsi per motivi identici a quelli che avevano dato luogo ad un primo annullam~nto
10 Lacquirente allasta in espropriazione ilumobiliare ha per patita evizione del fondo
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azione di ripetizione cl indebito contro i credishytori ipotecari regolarnlente collocati e pagati
No disse questa Oorte Suprelna (1) Lacquirente allasta non paga per segrave ai creshy
ditoriiscritti ma paga pel debitore espropriato nel cui nome egrave fatta le vendita per nlano della giustizia E COUle se avesse luesso il prezzo in mano del suo creditore che egrave il debitore espro priato e questi lavesse poi distribuito tra i creshyditori propri che sono quelli iscritti sul fonelo ed utilmente collooati Eseguito il pagamento a qual titolo lacquirente avrebbe dritto peI corso di BO anni dal digrave della evizione di andar ricershycando il prezzo non a quello per conto del quale lo pagograve nla in 1uano di un terzo che non ha con lui rapporti diretti e che ricevette il suo Ohi credesse che sarebbe questa la soluzione piugrave equa benchegrave non confonne ai principigrave generali ed ai responsi espliciti del diritto rOIllano doshyvrebbe provocare alluopo un nuovo testo di legge che alllluettesse questa azione di ripetishyzione dindebito lua prefiggendo un termine
speciale al suo esercizio altriluenti mancherebbe la sicurezza dei diritti sarebbero sconvolti i rapshyporti da lunga nlano in buona fede costituiti
2deg Sono valide le ipoteche giudiziali C011shy
tro un cOlumerciante se postegraveriori alla cessazione dei pagalnenti Il Pubblico l1inistero e la Oorte
(1) Sentenza Lopez c Berlingeri 6 luglio 1892
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a Sezioni unite consentirono nella parte sostanshyziale della risoluzione Ooule eccezione alla middotreshygola ordinaria che accorda dei vantaggi ai creshyditori piugrave diligenti (cliligentibus iura succurrunt) egrave costituita per la legge una specie di con1Ushynanza d-interessi tra i creditori del COn11TIerciante in istato di fallimento per cui non egrave dato alshyluno di conseguire in danno dellaltro indebite preferenze come 1esazione del proprio credito o 1assicurazione con ipoteca sia per convenzione sia per sentenza posteriore alla cessazione dei pagalTIenti
Perograve qui sorge un nuovo quesito Queste ipoteche giudiziali posteriori alla cessazione dei pagamenti sono esse sospette di frode salvo la prova contraria giusta il n 4 dellarticolo 709 del Oodice di COlTIlnercio o deve provarsi in fatto che il creditore conoscesse lo stato di cesshysazione di pagaluenti Su questo punto non furono consenzienti Pubblico Ministero e Oorte lua egrave evidente che il dissenso egrave in controversia secondaria e di ilnportanza luinima se la giushyrisprudenza saragrave per accogliere nella sua inteshygritagrave (con1e auguriamo) la dottrina della Oorte Suprema che cioegrave esclusa la presunzione di frode dellarticolo 709 vale contro quelle iposhyteche il sussidio dellaltro articolo 708 del Oodice di commercio (1)
(l) Sentenza ditta fratelli Costa e Banca Nazionale sede di Sasshysari l 9 aprile 18~2
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30 In causa recentissima innanzi alle Seshyzioni unite ho sostenuto che 1ordinaria azione possessoria assicura non solo la manutenzione ma anche il recupero del possesso Per un posshysesso qualunqne occorre che lo spoglio sia vioshylento o clandestino per darsi adito all azione di reintegranda poichegrave allora la qualitagrave dellattenshytato il fatto criluinoso di violenza o di frode che offendendo la personalitagrave del detentore turba lordine pubblico supplisce ciograve che manca alla qualitagrave del possesso E unazione personale ex de-lieto vel quasi ex delieta per la pronta reacutepressione del fatto abusivo conSUlnato per forza o di sopshypiatto Ma quando ci egrave un possesso legittimo annale (per la condizione aggiunta dal diritto moderno) propri8tagrave iniziale in virtugrave dellincoata usucapione si costituisce un rapporto reale tra il possessore e loggetto (imlnobile dritto reale inlIT10bilare od universalitagrave di mobili) per cui il possessomiddot non solo si difende dalle molestie nla si ripiglia se perduto anche quando fosse perduto per esecuzione di un giudicato inter alias contro cui il possessore avrebbe avuto la fagravecoltagrave non lobbligo dellopposizione di terzo
Richiedere in questo caso che lo spoglio sia violento o clandestino sarebbe snaturare lazione possessoria mutilandola
Ma dunque se si tratti di nuova opera giagrave compiuta se ne alnlnetteragrave la distruzione danno irreparabile coi giudizi posteriori E perchegraveno
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Se ciograve egrave consentito per la- reintegranda i cui effetti possono essere revocati posteriormente con uno de due giudizi successivi possessorio (art 697 Cod civ) e petitorio perchegrave sarebbe altrin1enti quando levento contrario egrave solo pel risultato possibile del posteriore giudizio petishytorio La sentenza della Oorte non egrave ancora pubblicata
sect 31) LIMITI DELLE ATTRIBUZIONf
DELLAUTORITAgrave GiUDIgraveZIARIA E DELLAMMINISTRATIVA
Oostituito il Regno dItalia nel passaggio dalla vecchia alla nuova legalitagrave quando nelle quistioni piugrave inlportanti era difficile discernere la ragione giuridica dalla ragione politica del decidere fn opportuno provvedimento quello di mantenere al Oonsiglio di Stato per qualche tempo ancora dopo 1abolizione del contenzioso amministrativo peio giudizi di merito la COlnshy
petenza a definire i conflitti di attribuzione tra lautoritagrave giudiziaria e lamministrativa Quanti giudizi furono cosIgrave evitati dandosi tempo e modo per soluzioni certe informate ad equi ten1perashymenti ma in virtugrave di nuove leggi speciali voshytate dal Parlamento
Perograve ordinata la cosa pubblica in regolare assetto era necessitagrave che si esplicassero tutte le conseguenze della legge del 1865 abolitiva
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del contenzioso annuinistrativo Dato all autoshyritagrave giudiziaria il decidere di qualsiasi lesione di diritto anche di rincontro ad atti della pubshyblica amluinistrazione non altra autoritagrave che la giudiziaria poteva essere chialuata a conoscere se ci fosse Inateria di possibile lesione di dritto sottratta per sua natura alla COlupetenza amshyministrativa Fu dunque una grande conquista quella del 1877 per le Sezioni unite della Oorte di Oassazione di Roma conquista completata non luenOluata dalla legge del 1889 che manshytenendo salde le antiche garentie ne aggiunse di nuove relative alla parte rimasta nel dominio incomposto delle risoluzioni amn1inistrative
Oon parecchi de miei discorsi inaugurali tra loro connessi per piugrave anni successivi mi sono studiato di organizzare in dottrina il con tenuto vario e complesso delle dotte decisioni di questa Corte Suprelna in Iuateria di conflitti
Accennerograve questanno alcune risoluzioni veshynute piugrave di recente a maturitagrave
E evidente ed egrave stato rilevato piugrave volte che non egrave dritto perfetto garantito da azione giushydiziaria quello del cittadino che chiegga allo Stato di adempiere il suo cogravempito per la eseshycuzione di opere di pubblica utilitagrave o si dolga di danno patito per inazione non giustificata
Perograve nello sviluppo de vari casi fu ossershyvato dalla Oorte sapientemente che bisogna distinguere il danno causato da mera InaZIone
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materia di responsabilitagrave alnnlinistrativa dal danno che fosse effetto di opera mal condotta imperfetta lasciata a mezzo che potrebbe dar luogo a cOlnpenso cOlue nelle espropriazioni per causa di pubblica utilitagrave
Se non che sorge nellapplicazione un nuovo problema di piugrave difficile soluzione sul criterio COlue valutare il danno riparabile In1perocchegrave bisogna distinguere ancora il danno assoluto effetto positivo dellopera nuova e quindi titolo a cOlupenso e il danno che potrebbe c1jrsi reshylativo ossia il minor vantaggio conseguito dalshylopera irnperfetta o lasciata in sospeso la cui estimazione rientra evidentemente nel concetto generico della responsabilit~ amluinistrativa per InaZIone
Sono gravi problenli che si dibattono ogni giorno nella varietagravemiddot dei singoli casi e da eui si sviluppa man luano e SI elabora in forlnole sempre piugrave cOluprensive il principio direttivo delle soluzioni
La Corte di Oassazione decide a sezioni unite dei ricorsi per incompetenza o eccesso di potere avverso sentenze di giurisdizioni speciali -e quindi avverso le sentenze della Oorte dei conti Orbene tranne uno tutti i ricorsi di questo genere avverso sentenze della Oorte dei conti prodotti dal 1877 sinoggi sono stati
rigettati E perchegrave Perchegrave i ricorrenti avevano tutti un erro~eo concetto delleccesso di potere
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La Oorte dei conti non egrave una podestagrave amshyministrativa ma egrave una giurisdizione aluminishystrativa pe dritti a pensione a carico dello Stato e per gli obblighi e dritti di contabilitagrave nel maneggio del danaro pubblico Ora se nellatto di autoritagrave eccesso di potere egrave qualunque arbitrio qualunque abuso di autoritagrave con violazione dimiddot legge nellatto di giurisdizione eccesso di poshytere non egrave l aver giudicato male rna bens1 laver giudicato incompetenteluente quando ciograve sia non in materia deferita ad altra autoshyritagrave giurisdizionale dello stesso ordine (incomshypetenza in senso proprio) ma in materia deferita ad autoritagrave di ordine diverso) o sottratta a qualshysiasi giurisdizione (eccesso di potere)
Ciograve egrave stato rifermato da una serie nUlueshyrosa di sentenze di questa Corte Suprema donde deriva che leccesso di potere secondo 1art 3 della legge 31 marzo 1877in materia giurisdizioshy
naIe ha un significato affatto diverso dell eccesso di potere secondo 1art 24 della nuova legge sul Consiglio di Stato in materia di atti e provveshydimenti di amluinistrazione non di giurisdizione
Si egrave sollevata di questi giorni ed egrave stata vivamente dibattuta nelle effemeridi giuridiche una grave disputa sui limiti della competenza della 4a Se~ione del Consiglio di Stato di rishyscontro allautoritagrave giudiziaria
Se un atto che tocchi non meri interessi ma veri diritti si denunci per violazione di legge
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compete lesperiluento anche contemporaneodi due azioni tra loro indipendenti luna innanzi allautoritagrave giudiziaria pei riconoscimento del dritto leso e per lemenda de danni e 1altra inshynanzi alla 4a Sezione del Oonsiglio di Stato per la sospensione dellesecuzione e per 1annullashyn1ento dellatto illegale o deve precedere la deshycisione giudiziaria di cui 1altra non possa essere che la conseguenza ai termini del n 6 dell art 25 della nuova legge del Oonsiglio di Stato
Ammettete la seconda soluzione dicono gli uni ed allora negate a chi si duole della lesione
di un diritto quello che concedete per la tutela di un mero interesse cioegrave di poter ottenere imshyluediatamente la sospensione dell esecuzione e piugrave o lueno prontamente lannullamento dellatto abusivo
Ammettete la prinla soluzione rispondono gli altri ed allora creat~ pelluedesilno atto sulla quistione di violazione delle indentiche leggi la possibilitagrave di due sentenze discordi delle due autoritagrave giudiziaria ed aluministrativa
N e1 diritto ch8 egrave luateria della competenza giudiziaria per alcuni effetti cIgrave egrave dicono i prilni 1interesse che dagrave luogo almiddot ricorso innanzi al Oonsiglio di Stato per altri effetti Ma quando 1interesse rispondono gli altri egrave garentito da -legge che ne fa un dritto perfetto la compeshytenza giudiziaria diventa di sua natura prevashy
lente poichegrave 1articolo 4 della legge sul contenshy
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zioso amluinistrativo e larticolo 25) n 6 della nuova legge sul Oonsiglio di Stato fanno obshybligo allautoritagrave aluministrativa di conformarsi al giudicato dei Tribunali in quanto riguarda il caso deciso e di dare a quello esecuzione il che egrave unzione suppletiva e di compleluento
Non potendo questa quistione non perveshynire in un tempo piugrave o meno vicino alla decishy~ione di questa Corte non intendo vincolarmi prematuramente credo lnio dovere di profittare degli studi ulteriori e perciograve riserbo il mio giushydizio fino almornento in cui sia chiamato per legge a dare le mie requisitorie
Perograve voglio e posso annunciare fin da ora il concetto di quel che a me parrebbe la solushyzione razionale sia che si trovi nella legge giagrave fatta sia che debba introdursi in una legge da farsi In materia di violazione di legge con leshysione di un diritto perfetto Igraven eonseguenza di un atto amministrativo non deveanllnettersi la possibilitagrave di due giudizi indipendenti e quindi di due sentenze contradditorie sul medesimo atto e in relazione alla medesIgravelna legge coshylDunque per effetti diversi In quei casi la comshypetenza giudiziaria devessere prevalente pel riconoscimento del dritto leso e solo conseguenshyziale e suppletiva la cOlnpetenza della giurisdishyzione amministrativa Perograve non dev essere negato a chi ha per titolo un dritto quel che si conshycede a tutela di un interesse il rirnedio urgente
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del ricorso alla 4a Sezione del Oonsiglio di Stato per chiedere ed ottenere secondo giustizia la sospensione del provvedimento amministrativo riserbatoall esito finale dopo la favorevole deshycisione de tribunali la conseguenza ulteriore dellannullamento dellatto Attualmenteparrebbe che sia nellarbitrio del convenuto col proporre 1eccezione di competenza giudiziaria di parashylizzare senzaltro qualunque provvedimento piugrave giusto e piugrave urgente della 4a Sezione del Oonshysiglio di Stato
SrrATrSTIORE CIVILI
In materia civile la Oorte di Oassazione ha pronunciato 834 sentenze rimanendo una penshydenza ordinaria di 730 ricorsi molti dei quali rnancano del deposito necessario per portarli a discussione Sono pronte oltre 30 sentenze giagrave redatte per le quali discusse negli ultimi giorni egrave mancato il telupo per la trascrizione e pubshyblicazione
Delle sentenze 410 furono pronunciate dalla Sezione civile per mat~rie comuni alle 5 Oorti di Oassazione 252 per materie speciali alla OasshysaZIone romana
La proporzione degli annullamenti va sceshymagravendo fu del 36 per cento nelle materie coshymuni del 35 per cento nelle materie speciali
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Furono pronunziate a Sezioni unite 172 se~- tenze numero che cresce annualmente sicchegrave non basta piugrave per questi giudizi una udienza la settimana
Delle sentenze 57 furopo per definizione di competenza tra la Cassazione romana e le reshygionali 5 per conflitti tra autoritagrave giudiziarie 3 per quistioni di cOlnpetenza fra tribunali orshydinari e speciali 87 per definizione di compe~ tenza di attribuzioni tra lautoritagrave giudiziaria e
lalTIministrativa Furono inoltre decisi 20 ricorsi per lTIotivi identici a quelli che dettero luogo a un primo annullamento ne furono accolti 16 rigettati 4 pe quali prevalse la massima di dishyritto mantenuta dai giudici di lTIerito
A tutto questo lavoro della Oorte Suprema in lnateria civile i rappresentanti del Pubblico Ministero non escluso il suo capo hanno porshytato per obbligo di legge ma con middotamore speshyciale il contributo della loro parogravela nella discus-
I sione pub blica dei ricorsiprodotti luentre innanzi ai Tribunali e alle Corti dappello rarissimi sono ora per legge nei giudizi civili i casi dintershyvento obbligatorio del Pubblico Ministero e raro anche il caso dintervento volontario il quale appunto perchegrave facoltativo richiede una scelta non sempre sottratta aglingiusti sospetti delshylaltrui malignitagrave Or bene io profitto di questa solennitagrave per ripetere qui dallalto i generosi lamenti che si levano da ogni parte per questa
- 29shy
mutilazione del Pubblico Ministero lamento che io ho riassunto in altro recinto piugrave Inodesto ma con effetti di molta lilnitata pubblicitagrave
A ragione o signori sinvoca la restaurashyzione dellantico almeno nelle Oorti di appello e ciograve a nome nella nobile comunanza di lavoro tra la magistratura giudicante e la requirente a nome dellautoritagrave che verrebbe al rappresenshytante del Pubblico Ministero dalla dottrina ilelle materie civili in aggiunta allomiddot zelo per lesershycizio dellazione penale a titolo del necessario tirocinio di funzioni che potranno in seguito divenire obbligatorie per le conclusioni in rnashyteria civile innanzi alle Oorti ~i Oassaziolle e sopratutto per la pienezza del~a pubblica dishyscuElsione delle cause in cui non deve lnancare in ultimo una parola I alta serena imparziale che siegua allardente contenzione dei difensori
sect 4deg MATERIE PENALI
Un Oodicepenaleunico per tutta Italia applishycato sotto 1indirizzo di ununica Corte Suprema egrave stato il frutto in questi anni di una delle rishyforme piugrave grandi ottenute nella nostra legislashyzione poichegraveegrave grande o signori in una nashyzione giagrave divisa in sette Stati tutto ciograve che esprime e consolida 1ullttagrave della patria Le doshyglianze di coloro che avrebbero voluto trovare
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chiaro fin dal primo momento un middotOodice che appel~a avevano letto di cui non avevano seshyguito la lunga elaborazione scientifica ondera stato preparato che cominciava a ricevere anshychesse non ben sicure le prilne ill~strazioni
della giurisprudenza quelle doglianze sono ormai cadute negrave risorgeranno piugrave Il nuovo Oodice avragrave pur esso alcuni nei (qualopera umana puograve esser perfetta) ma egrave giagrave salutato a ragione come uno de lnigliori middotOodici penali di cui possa vanshytarsi uno Stato civile
E n~llapplicazione quali sono gl in segnashylneriti forniti dall esperienza di questi primi anni
Quando nella formazione della legge sulshylunica Oassazione penale dovettero distiibuirsi le n1aterie tra la prima e la seconda Sezione ben si avverti nella discussione che fu fatta in seno allufficio centrale del Senato la sproporshyzione per cui una mole daffari troppo minore sarebbe caduta secondo il progetto sulla prima Sezione con aggravio dellaltra
Si osservograve che sarebbe stato facile di ristashybilire lequilibrio attribuendo alla competenza della prhna Sezione i ricorsi contro le sentenze nei giudizi per contravvenzioni e delitti puniti da leggi speciali Perograve prevalse allora la opishynione contraria per uno scrupolo esagerato che volle commiste nelle materie comuni di contravshyvenzioni e delitti anche quelle dipendenti da
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leggi speciali poichegrave il discernerle e deferirle ad una competenza speciale avrebbe potuto rishysuscitare i giatuiti sospetti dellavviamento coshymunque inconscio ad una giurisprudenza fiscale No o signori nella mente serena nellanimo inlshyparziale del magis~rato la specialitagrave del lavoro quale che ne sia la materia non egrave argomento di preoccupazione rna egrave garantia d~ rnaggior profonditagrave coerenza e stabilitagrave nellopera dottrishynale della giurisprudenza quotidiana
Fu dunque opportuna risoluzione quella dell illustre Guardasigilli che in conformitagrave dei nostri voti ha giagrave presentato al Parlamento apshyposito disegno di legge che saragrave senza clubbio approvato e potragrave attuarsi al piugrave presto pei lashyvori dellanno che incomincia
STATISTIOHE PENALI
Sono stati spedi~i dalla 1a Sezione penale 2276 ricorsi 126 piugrave che nellanno 1891 e furono 815 senza discussione de motivi per recesso estinzione dell azione penale inanlmissibilitagrave del ricorso 1403 per giudizi di Oorte dassise con 1278 sentenze di rigetto e 125 di annullamento 58 contro sentenze di Sezione di accusa con 12 annullanlenti e 46 rigetti Gli annullamenti Bono stati nella pr~porzlone del 22 per cento
- 32shy
nelle sentenze di Sezione daccusa del 9 per cento nei giudizi di Oo~~te di assise~ ed in questi la metagrave degli annullamenti fu per la sola apshyplicazione della pena
I ricorsi rimasti pendenti sono 464 cifra normale COlue negli altri anni
Inoltre la la Sezione ha risoluto 283 conshyBitti restandone pendenti soli 16 ed ha provshyveduto su tutte le dOln~nde nel nUluero di 30
per reluissione delle cause per luotivi di legitshytiIna sospezione o di sicurezza pubblica ed ha deciso 5 ricorsi a Sezioni unite
La 2 Sezione penale ha spedito in tutto 7150 procedilnenti con 7546 ricors~ rinlanendo pendenti 1152 procediIuenti con 1293 ricorsi cifra luaggiore di-quella degli anni scorsi ma ne fu cagione precipua la sospensione del~e
udienze per circa due settiluane in telupo delle elezioni politiche I procedimenti definitL senza discussione de nlotivi di ricorso per reshycesso estinzione dellazione penale inaluluissishybilitagrave furono 3778 quasi altrettanti 3372 con discussione de n1otivi Ho ripetuto lavvertishyl1lento che non si spediscano a ROlua per cre scere nOluinalmente il nUl1lerO delle sentenze di inammissibilitagrave i ricorsi che dovrebbero essere arrestati allingresso giusta larticolo 8 della legge 12 dicelnbre 1875
Gli annullamenti sono stati nella proporshyzione per ogni 100 sentenze di pretori 20 di
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Tribunali 15 di Oorti dappello 7 progressione la quale conferma COllie la dottrina aUluenti nei gradi superiori
Amichevoli discussioni tra i componenti della la e 2a Sezione penale raccolta dai loro Capi danno fiducia pari al comune desiderio che possano cadere di accordo intorno alcune gravi quistioni che ebbero finora nella giurisprushydenza delluna e dellaltra soluzioni difforrni
Ricominciamo onorevoli colleghi il nostro lavoro che provvedendo con sapienza in1parziashylitagrave diligenza operosa sotto la guida di un capomiddot cosigrave dotto e rispettato alla tutela del dritto nella societagrave e negl individui deve avere la virtugrave di ispirare a tutti fiducia piena in questopera sashycrosanta dellaluministrazione della giustizia
Ma quanti de nostri che erano qui il passato anno rispondono oggi allappello Se perdelurrio il Broggi i nostri lieti auguri lo accolupagnashyrono allalto seggio che raggiun8e di Procurashytore generale di Oorte eli appello se il Dei Bei si separograve da noi per funzioni in pari grado nella luagistratura giudicante egli egrave qui ancora presso di noi segno di quella stilna affettuosa eli quella simpatia che seppe destare nellanirrlo di tutti i suoi cOlupagui Non egrave lontana Napoli sede preferita da taluno dei nostri egrave con noi il collega illustre lueritan1ente elevato a presishydente della2tt 8ezione penale sono con noi i
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tre valorosi che salutalnmo con gioia nuovi seshynatori del Regno
Ma chi ci ridagrave i colleghi rapiti dalla morte che ci lasciarono per sempre Dovegrave lavvocato generale Sacchini soldato intrepido del diritto nelle aule giudiziarie com era stato sui campi di battaglia per la redenzione della patria Oadde sulla breccia e fu gran lutto pel nostro ufficio fu perdita irreparabile per la falniglia cui mancograve lunico sostegno E il consigliere Volpi-Manni lnente elevata e sintetica scrittore sobrio e preshyciso e il Daneri e il Oostantini luno affranto -dall infermitagrave e dagli anni laltro giovine e proshymettenteentrambi cosigrave valenti e stilnati enshytrambi cosigrave strettamente legati alla sorte delle loro famiglie rimaste nella desolazione
E quali lagrime potranno adeguarsi alla perdita di Francesco Nobile Giagrave della vecchia guardia al primo costituirsi della Oassazione roshymana partitone primo presidente di Oorte di apshypello- vi era tornato con desiderio presidente di Sezione amato e riyerito meritando poco dopo il premio di un seggio nel Senato Mente lucida nudrita di forti studi e non nelle sole lnaterie giuridiche amore vivo della giustizia dignitagrave di carattere grande bontagrave di animo ne fecero un lllagistrato ottimo un cittadino benemerito un collega un amico preziosissimo Aveva pubblishycato da poco un dotto lavoro storico- giuridico sui Oodici di Giovan Luca Barb eri -che gli diegrave
-- 35shy
modo di esporre lo stato delle Regalie della Moshynarchia siciliana nei priluordi del XVI secolo Ahi le lodi delle effelueridi giuridiche vennero da ogni parte dItalia quando egli rapito da lllorte improvvisa ed immatura non potegrave racshycogliere quel dolce compenso delle sue fatiche ( A qtlestopunto loratore dovegrave per la com1noshyzione interrornpere la letttlra e fermarsi alcuni minuti)
Alla vedova desolata fida compagna di forte tempra cosigrave cara a lui anilua tenera e sensibile giunga da lontano come lieve conforto il pianto del superstite amico inconsolabile a nome suo e di tutti i colleghi
Negrave meno dolorose furono le perdite nella Curia romana che coi valorosi accorrenti qui delle diverse parti dItalia ci dagrave cosIgrave valido sussidio di preparazione nellopera nostra quoshytidiana lo riassumo tutti i caduti nel nome del venerando Bussolini dotto per quanto modesto ossequente verso la magistratura senza scapito della sua dignitagrave che finIgrave la sua lunga onorata carriera tra il con1pianto universale
Alle meste memorie del passato succedono le speranze ed i voti dellavvenire Nel nome augusto del Re sinaugura co] nuovo anno lamshyministrazione della giustizia Ben venuto il 1893 se la giustizia e la pace si abbracceranno per la felicitagrave di tutti i popoli civili
PROSPETTI STATISTICI SOMMARI
P ARTE PRIMA - Atrari civili
r
Affari com uni alle cmq ue Corti di Cassazione Ricorsi a carico
pendenti alla fine del 1891 sopraggiunti nelPanno 1892
N 439 401
Esito dei ricorsi esauriti
per recesso per dichiarazione di cessata materia per dichiarazione dinammissibilitagrave con rigetto
a conten
dere
N 35
+2 29
221 con cassazione intera o parziale della sentenza impugnata raquo cassazione con rinvio 126
raquo senza linvio raquo provvedimentigrave ordinatoli l ricorsi rimasti pendenti alla fine del 1892 411 numero dei controricorsigrave presentati 135
Termini nei quali furono pubblicate le sentenze dal giorno in cui la causa passograve in istatodi decisione
eiltro 8 giorni N 56 raquo 15 raquo 126 raquo 20 raquo 79 raquo un mese 89 raquo dopo un mese 74
Durata delle cause decise in Cassazione dalla data del ricorso a quella della sentenza
non oltre a tre mesi N 11 da piugrave di tre mesi a sei mesi 40
5
38 shy
da piugrave di sei mesi ad un anno N 253 da un anno a due 88 da due a tre anni 24 oltre tre anni 8
II
Affari di competenza speciale della Corte eli Cassazione di Roma Sezione unica
Ricorsi a carico
pendenti alla fine delPanno 1891 N 238 sopraggiunti nelPanno 1892 ~60
Esito dei ricorsi esauriti
per recesso N 19 per dichiarazione di cessata materia a contendere G per dichiarazione dinammissibilitagrave 24 con rigetto 131 con eacuteassazione intera o parziale della sentenza impugnata raquo cassazione con rinvio 69
raquo senza rinvio 2 prqvvedimenti ordinatori 5 ricorsi pendenti alla fine del 1892 241 numero dei controricorsi 54
Termini nei quali furono pubblicate le sentenze dal giorno in cui la causa passograve in istato di decisione
entro 8 giorni N 33 raquo 15 raquo 12 raquo 20 raquo 55 raquo un mese 56 raquo dopo un mese 40
Durata delle ceacuteluse decise in Cassazione dalla data del ricorso a quella della sentenza
non oltre tre mesi N 32 da piugrave di tre mesi a sei 86
- 39shy
da piugrave di sei mesi ad un anno N 68 da un anno a due 24 da due a tre anni 8 oltre tre anni 38
III
Ricorsi alle sezioni unite in materia di competenza e di conflitto
Ricorsi a carico
pendenti alla fine del 1891 N 159 sopraggiunti nellanno 1892 114 per dichiarazione di competenza riguardante materie deferite
alla cognizione esclusiva della Oassazione di Roma 36 per conflitti tra autoritagrave giudiziarie dipendenti da diverse Corti
di Cassazione tra le Oorti medesime 4
per conflitti tra tribunali ordinari e speciali 3 per confligravetti tra lautoritagrave giudiziaria e lamministrativa 59 che impugnano sentenze di giurisdizioni speciali per ragioni di
competenzemiddot od eccesso di potere raquo per gli stessi motivi che dettero luogo ad un primo annullashy
mento 12
Esito dei ricorsi esauriti
per recesso N lO
con sentenza 116 (1) ricqrsi pendenti alla fine -del 1892 121 numero dei controricorsi 43
(l) 16 sentenze sono relative ad 8 ricorsi ciascun dei quali diegrave luogo a 2 sentenze e piugrave 32 sentenze sono relative alla sola quistione di competenza
- 40shy
P ARTE SECONDA - Affari penali
L
Prima sezione pe naie
(Dal 10 gennaio al 31 dicembre 1892)
Ricorsi
pendenti al primo gennaio 1892 N 434 sopravvenuti dal primo gennaio al 31 dicenbre 1892 2306
N 2740
Esauriti nel detto periodo di tempo senza disshycussione di motivi
per recesso dal ricorso N 58 per estinzione dellazione penale 4 per ammissibilitagrave del ricorso 753
Oon discussione di motivi contro senshytenze di
sezione daccusa con rigetto N 46 raquo con annullamento 12
Corti dassise con rigetto 1278 raquo con annullamento 125
2276 rimasti pendenti al primo gennaio 1893 N 454
------
- 41
Durata del giudizio dalla data della sentenza impushygnata
non oltre a 3 mesi N 893 da piugrave di 3 a 6 mesimiddot 189 da piugrave di 6 mesi ad un anno 6
oltre un anno raquo nei quali 1688 procedimenti vi furono 2276 ricorsi
Conflitti ed altre questioni di competenza
rimasti pendenti al l o gennaio 1892 N 28 sopravvenuti nellanno 1892 271
Totale N 299 esauriti nellanno 1892 283
rimasti pendenti al lO gennaio 1893 16
Giudizigrave di revisione
rimasti pendenti al lO gennaio 1892 N raquo sopravveIgravemti nelPanno 1892 l esauriti nellanno l
Domande di remissione rimaste pendenti al lO gennaio 1892 N 2 sopravvenute nelPanno 1892 28
Totale N 30 esaurite nelPanno 1892 30
rimaste pendenti al lO gennaio 1893 raquo
SEZIONI UNITE (Penale)
pendenza al lO gennaio 1892 - Ricorsi N 5 ricorsi sopravvenuti nelPanno 1892 4
Totale N ~)
esauriti nellanno 5
rimasti pendenti al lO gennaio 1893 N 4
- 42shy
II
Seconda sezione penale
(Dal lO gennaio al 31 dicembre 1891)
procedimenti pendenti al 10 gennaio 1891 sopravvenuti llellanno 1892
N 711 7531
Totale N 8 302
esauriti nellanno 1892 N7150
con ricorsi (l) N 7546
Senza discussione dei motlvi
per recesso dal ricorso per estinzione dellazione penale per inammissibilitagrave del ricorso
N 188 94
3501
Con discussione dei motivi 3178
contro sentenze dei pretori rigetto raquo con annullamento raquo dei tribunali rigetto raquo con annullamento raquo di Oorti di appello rigetto raquo con annullamento
N 263 61
1030 180
1698 134
3312
7150
con ricorsi N 7546 procedimenti rimasti pendenti al l gennaio 1893 1152 con ricorsi 1293 sentenze N 1163 definitive 7150
preparatorie N 13(2)
(l) Spesso solo un pocedimento contiene piugrave rico1si sia di condannati in condizioni diverse sia anche del Pubblico Ministero o della parte civile
(2) 13 sentenze preparatorie contenenti provvedimenti per richiamo di verbali di dishybattimento o sentenze originali per rinvio della causa alle sezioni unite od alla prima sezione penale per ragione di competenza
- 43shy
Durata del giudizio dalla data della sentenza impushygnata
non oltre tre mesi N 6929 da tre a sei mesi 216 da mesi sei ad un anno 4
oltre ranno l
Totale N Ij 150
Sono lieto di trovarlni questanno libero da al tre cure in mezzo a voi o colleghi carissimi dinanzi a cosIgrave eletta adunanza per rivivere Con voi alla grandaria di una esposizione in pubshyblico nella storia de lavori compiuti da questa Suprema Magistratura del Regno durante lanno or caduto
N o questa consacrazione del nuovo anno che per la magistratura egrave una festa di famiglia a cui si associa coi piugrave alti funzionari dello Stato la curia a noi sorella e il fiore de cittadini non egrave una vana solennitagrave di parata Se 1opera giushydiziaria severa non rUInorosa si matrira prinshycipahnente nel raccoglirl1ento della Oamera di consiglio e poi si rivela in sentenze provocate da casi speciali e perciograve tra loro disgregate saragrave dunque indarno uno studio che le raggruppi le coordini le rileghi al filo della feconda e proshygressiva tradizione della giurisprudeza e Inetta in luce alcuna delle questioni di dirittograve piugrave irnshyportanti che ebbe nellanno una soluzione in
-6shy
confenna O innovazione dellantico Se il sanshytuario della coscienza del n1agistrato egrave intanshygibile come rifiutare il sussidio di quell iIIgraveseshygnaluento impersonale che viene dalla statistica la quale luediante il confronto con le cifre nor-middot Inali richiama il giudicante a ritornare sopra se stesso e gli pone innanzi problenli nuovi da meditare e da risolvere per sua norma e indishy rizzo nel futuro E forse vietato a chi raccOshyglie dalla esperienza quotidiana la rivelazione di bisogni da soddisfare per lacune nella patria legislazione egrave vietato di trarre da questa vita vera degli affari qualche opportuno suggerishyInento che sia di lume ai lavori legislativi del Parlalnento E forse vietato di richiamare talshyvolta con parola bandita da un alto seggio al culto de grandi ideali che pur la Inagistratura prosiegue con aplore Poichegrave tutto va soggettograve al sindacato della pubblica opinione egrave giustizia che non manchi alla Inagistratura una voce che prepari per lei questo giudizio che Iuetta in rilievo i lavori da essa cOInpiuti in un anno che ristabilisca ahneno in un giorno solenne di coshylnuni aspirazioni quella lTIutua corrente di simshypatie tra il funzionario Iuinistro delle leggi e la vita cittadina che si agita intorno a lui nella quale respira lanima della nazione e da cui egli pure sente il bisogno di attingere lena ed imshypulso aripigliare nellanno il suo COgravelupito no-shybile e faticoso
-1shy
E poichegrave queste relazioni annuali sono conlshyluess e per legge al P ubblico Ministero non sono desse un nuovo vincolo con la luaQistratura
--
giudicante a cui lunisce una coordinata corrishyspondenza di funzioni indirizzate ad unico inshytento
E nella natura delle cose rna fu megho scolpito negli ordinalnenti della recente legge sulla ammissione e le prolnozioni nella luagishystratura questo concetto espresso giagrave piugrave volte autorevohnente nel Parlamento nazionale Latshytuazione delle leggi COlue precetto generale cui la forza pubblica deve servire la creazione degli
organi giudiziari per lapplicazione della legge lesecuzione de giudicati penali egrave opera del poshytere esecutivo e in questopera il Governo egrave rappresentato o coadiuvato dal Pubblico Minishys tero Ma lapplicazione della legge ai casi parshyticolari egrave funzione essenzialmente giudiziaria funzione indipendente dal potere esecutivo cosIgrave nel tutto che in ciascuno de suoi momenti Ohe perciograve quando il Pubblico l1inistero proluuove lazione pubblica contro questo o quel delinshyquente dirige le istruzioni penali dagrave questa o quella requisitoria per la valutazione de fatti e linterpretazione della legge da applicare esso cOlupie un atto che egrave parte integrante dellopera gi~ldiziaria esso egrave magitrato rappresentante n011 del Governo ma della societagrave dell interesse pubblico non di un organo speciale dello Stato
-8shy
Bando dunque alle ingiuste diffidenze che si egrave voluto talvolta suscitare ad arte quasi che queste relazioni anl~uali non fossero una voce che erOlupe dal seno stesso della luagistratura lua sibbene 1intron1issione di un elemento estraneo con sindacato uggioso che turbi la serenitagrave del giudizio lindipendenza del voto dei n1agistrati
O colleghi carissilui io sento in lue come organo del Pubblico Ministero che lui stringono a voi i leganli piugrave dolci per r opera COnlUl1e nelshylamlninistrazione della giustizia consenziente con voi nellunitagrave dello scopo anche in mezzo alle rare accidentali divergenze di opinioni unitagrave di scopo che ci affratella alla curia illushystre che prepara le soluzioni col contributo dei suoi studi e che deve sorreggerci incoraggiarci con le sue simpatie) con1pensarci se egrave diritto col suo benevolo suffragio
Non a disegno che sarebbe middotstato assur4o creograve lItalia le sue cinque Oorti di Oassazione oggi esistenti Quattro ne ereditograve dal passato con gli Stati in che prima era divisa e trascorso il telnpo fecondo de rinnovalnenti costituzionali con pieni poteri caduto COlue p rematuro lo scherrla propugnato dal nlinistro D e Falco noshystro lume e vanto ilnperitu~o e vo tato giagrave dal Senato per unaOassazione unica sorse qui in Roina in questa patria inlluortale del diritto
-9shy
pe voti deUItaHa unita la piugrave gIovane delle Oorti di Cassazione quinta in apparenza ma col carattere di Oassazione italiana destinata a raccogliere progressivamente le attribuzioni di Suprema Magistratura unica per tutto il Regno
Potragrave discettarsi tuttavia ed egrave prolema degno del Parlamento italiano se egrave giunta lora di poter _coronare negli ordini giudiziari il granshydioso edificio -dellunitagrave nazion~le o se bisogna contentarsi di fare un altro passo in avanti che ci avvicini alla meta lungalnente vagheggiata e che pure ci attrae irresistibihnente Ho espresso in altri discorsi -la mia opinione della possibilitagrave di mantenere temporal~eamente ly Oassazioni regionali COlne Sezioni civili per le materie di puro diritto privato E sia Ma volere escogishytare nuove cOlubinazioni artificiose di ordina- lnenti giudiziari a nOlne della Inigliore alnmishynistrazione della giustizia col risultato finale di soddisfare interessi locali smelnbrando in piugrave la Suprema Magistratura del Regno egrave (inconsci gli onorevoli proponenti) un vano tentativo di opera esiziale
Listituto della Oassazione si fonda sul conshycetto piugrave seInplice che possa essere sulla dishystinzione piugrave intima a tutta la lnateria delle conshytestazioni giudiziarie la distinzione del fatto e del diritto Il fatto egrave accidentale egrave legato alle specialitagrave di ciascuna causa pel tempo pelluogo pe modi per le persone egrave quasi ilnpossibile
2
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che si riproduca altra volta nelle identiche conshytingenze Per laccertalnento del fatto allinteshygritagrave della difesa alla pienezza della discussione -provvede il doppio grado di giurisdizione entro sferegrave regionali e se ciograve non bastasse non vi sashyrebbe altro limite segnato dalla ragione no dallarbitrio dove arrestarsi ne gradi ulteriori
AJ contrario il principio di diritto che si rispecchia nei fatti come nOrIna che deve reshy
golarli ha luniversalitagrave dellidea astrae dalle accidentalitagrave materiali e posti in sodo i fatti sostanziali si riassurne in quelle fonnole della giurisprudenza che chiudono una potenziashylitagrave indefinita per la risoluzione di tutti i casi silnili
Alle sole questioni di diritto per la loro nashytura e per la loro importanza occorre un terzo grado di giurisdizione posto in seggio supremo che sia centro allorganica evoluzione progresshysiva della giurisprudenza oltre i confini regioshynali lagrave dove convergono tutti gl interessi nashyzionali dove si elabora il pensiero della nazione per la formazione delle leggi da dover applishycare dove lunitagrave della coscienza giuridica deve essere la espressione piugrave alta e piugrave lUlninosa della unitagrave della patria
Se nellImpero di Alen1agna il COlTIUne o~gashynico giudiziario frutto della conquistata unitagrave ha dovuto concedere allintensitagrave della vita inshydividuale de singoli Stati la possibilitagrave di una
-11shy
eccezione in alcune lnaterie all unitagrave del Sushypren10 tribunale di diritto non dilnentichiamo che 1Alemagua egrave uno Stato federale e che la sola Baviera si egrave servita di quella facoltagrave eceeshyzionale~ Ma la nostra Italia egrave Stato unitario che deve cancellare inesorabilmente tutte le reliquie delle antiche funeste divisioni sicchegrave la multishyplicitagrave delle Oorti di Oassazione egrave 11n fatto tran sitorio che deve sparire il piugrave presto che sia possibile
In quattrq sfere distinte tra loro arn10nlZshyzate si svolgono le attribuzionimiddot proprie della Corte di Oassazione di ROlna COlne unica Mashygistratura Suprema (anche oggi) per tutto il Regno dItalia cioegrave
ldeg un cOlnplesso di lnaterie attinenti alshylinteresse generale dello Stato designate per legge e deferite alla cOlnpetenza esclusiva della Oassazione ron1ana dal 1875 a cui egrave connessa la podestagrave di prevenire e diriInere i conflitti con le Oassazioi1i regionali
2deg in tutte le materie civili quando anche di puro interesse privato cOHlpetenza esclusiva di risolvere a Sezioni unite tutte le questioni
I
sollevate da ricorsi per n10tivi identici a quelli che dettero ~uogo ad un prilno annullamento con1petenza ottenuta conIa legge del 1888 COlne conseguenza dellabolizione delle Sezioni penali regionali
- 12 --
31) determinazione dei lilniti di cogravempetenza tra lautoritagrave giudiziaria e lanlministrativashyaltissima attribuzione conquistata nel 1877
1=0 giurisdizione piena per tutte le materie penali - Legge del 1888 I)
sect 1deg MATERIE DELLA COMPETENZA SPEClALE
DELLA SEZIONE CIVILE
Se la discordanza nei pronunciati della giushyrisprudenza egrave senlpre causa funesta dincertezza all azione dei cittadini cui toglie o lllenoma la coscienza della sicurezza dei propri dritti inshycalcolabile egrave il danno quando quella varietagrave di interpretazione cada inturno alle leggi di ordine pubblico a quelle che toccano piugrave da vicino linteresse geilerale dello Stato lincertezza turba allora non solograve le relazioni dei singoli lua la vita dellente collettivo Fu dunque pensiero feshylicissiluo deminenti giuristi e patrioti italiani quello che fe sorgere in ROlua nel 1875 nella capitale del Regno nella sede del Parlalllento col modesto titolo dj Sezioni tempor~nee una Oorte di Oassazione con conlpetenza speciale esclushysiva in materie attinenti piugrave strett~nlellte allinshyteresse dello Statomiddot che assicurasse lunitagrave della giurisprudenza lagrave almeno dove il bisogno era maggiore e fosse poi riservata ad essere 1erede
- 13shy
delle gloriose matrone cosigrave beneluerite del dishyritto nelle varie r~gioni della penisola
lo richiamo o Signori la vostra attenzione su tre nlaterie di questa originaria competenza speciale 1deg rapporti dello Stato coi contribuenti per tutte le quistioni dimp9ste erariali 2) rapshyporti dello Stato con la Chiesa e con i cittashydini per tutte le quistioni sull A sse ecclesiastico
31 rapporti decittadini egraveoi pubblici poteTi per tutte le quistioni di elettorato politico e amshyministrativo deferite per legge alla competenza giudiziaria
Linterpretazione ed applicazione delle leggi dimposta fu lavoro ingrato per quanto di sushypremailuportanza ingrato per la materia intesshysuta di disposizioni non sempre razionali negrave ben redatte ingrato per gli effetti morali 811Cshy
-cedendo il nuovo periodo di giurisprudenza ad altro di fiacca ed incerta esecuzione delle leggi di finanza parve dapprima al contribuente agrave~
dover hnputare al giudice quel che era rigore della legge mentre nella ilupossibilitagrave di grashytificare i singoli senza danno dell erario nazioshy
naIe il solo potere e dovere del magistrato era la giustizia e la eguaglianza d~llappl1cazione a tutti e per tutto
Perograve col tempo il cittadino si egrave accorto che sapere anticipatamente con certezza ciograve che deve allo Stato essere sicuro che per varietagrave di regioni non varieragrave il carico iluposto in virtugrave
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di unica legge egrave uno dei benefizi che ha ormai conseguito lTIediante 1opera sapiente della Oasshysazione romana
Abolito il d0111inio tenigraveporale de Papi inshysediata in Roma la suprelna podestagrave civile a fianco di quella spirituale abolite le corporashyzioni religiose in tutta Italia sciolti i vincoli della lnanornorta ~cclesiastica l applicazionemiddot delle nuove leggi pe rapporti tra lo Stato e la-shyChiesa esigeva una mano ferlna una mente equanillle un indirizzo uniforlne per la tutela della libertagrave civile e della libertagrave religiosa Era possibile non affidare in ~questa luateria C0111shypetellza esclusiva alla Oorte di Oassazione di Roma
Ricordalnmo unaltra volta COlne nelle lotte secolari tra middot10 Stato e la Ohiesa prima che fosse conquistata quella piena libertagrave che egrave la gloria de tenlpi moderni vindici dotti e tenaci de dritti dello Stato furono sempre i giuristi anche quando la loro causa non era quella del piugrave forte Fu per colpa anche degli avversari se nellardore del combattiluento non potettero mantenere costantemente quella giusta lnisura che egrave condizione intrinsica e carattere visibile del dritto Perograve la coscienza pubblica ha piena
fiducia di ritrovare queste condizioni nel giurista magistrato ora che il diritto pubblico ecclesiashystico egrave retto in Italia da leggi giugraveste affidate all autoritagrave rispettata della piugrave alta lnagistrashy
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tura per la quale non esistono negrave vincitori negrave vinti Ina liberi cittadini eguali innanzi alla legge
Due punti culminanti nel doppio oragrave~ne delle persone e delle cose io vo rilevare nella giurigravesshyprudenza ecclesiastica della Oassazione romana
ldeg Tolta la personalitagrave giuridica alle corposhyrazioni religiose ma libera lassociazione de citshytadini anche a scopi religiosi fu riconosciuta nel senso piugrave largo fu tutelata costantemente -questa libertagrave di associazione COlne soddisfazione di una tendenza legittilna dellanimo urnano la quale se contraddetta se indebitalnente repressa si celerebbe nelle tenebre si tralnuterebbe in -conventicole clandestine tolta quella pubblishycitagrave che pure egrave freno agli abusi e mezzo per 1esercizio dei poteri di sorveglianza cornpetenti allo Stato
Del resto il merito egrave tutto della legislazione italiana giusta e liberale di cui la n1agistratura non fu che linterprete fedele
2) Abolita la lnanomorta ecclesiastica conshyvertiti i beni imlnobili degli enti conservati in Tendita pubblica venduti gli altri allasta questa grande operazione di svincolo e di trasformazione della proprietagrave fu con1pillta sotto le norme preshymiddoteise ed uniforrni della giurisprudenza della Oasshysazione romana La sola definizione del legato pio come ente autonomo a scopo di culto tolse la sussistenza giuridica) restituIgrave libertagrave secondo legge in favore det patroni e delle falniglie a
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tal mole di beni che quando ne saragrave fatta la statistica esatta desteragrave in tutti un sentiluento di viva legittirna cOlupiacenza
La eseguita conversione dej beni immobili del patrimonio de Propaganda fide in1posta dalla legge nell interesse generale dello Stato e per lutilitagrave dello stesso pio Istituto mal fu fatta soggetto di alto reclaluo per cui lappello alshylEuropa per pretesa violazione delc1iritto inshyternazionale sinfranse dinanzi allautoritagrave indishypendente dello Stato italiano del dritto nazionale costituito con le nuove leggi della Magistratura Suprelua chialuata ad applicarle
In quanto alle quistioni di elettorato politico ed amministrativo fu provvido consiglio laverle nellultimo grado sollevate in una sfera superiore al tluuulto passionato delle aspre lotte locali
sect 2deg SEZIONI UNITE - SECONDO RICORSO
PER IDENTICA QUISTIONE DI DRITTO
Se nelle luaterie civili cOluuni dura tuttavia lo sconcio della esistenza di cinque Corti regolashytrici unaltra conquista per lunitagrave in una sfer~ alnpia abbastanza fu merito della recente legge del 1888 sullunica Oassazione penale
Tra le quistioni pur di dritto privato si ef-middot fettua nel corsomiddot del procedin1ento civile una na-
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turale selezione poichegrave le piugrave importanti danno luogo sovente a conflitti dinterpretazione tra le Oorti di Oassazione e i giudici dimiddot merito Ora in virtugrave della nuova legge il secondo ricorso per motivi identici a quelli stati causa del primomiddot annullamento va deferito non piugrave alle OassazIgraveoni regionali ma alle sezioni unite della Corte Sushyprema di Roma che decide sovranamente pei conshytendenti il punto di diritto controverso e segna cosigrave le prime norme di una giurisprudenza unishyforme anche nelle materie di puro diritto privato
Fu doloroso che la necessitagrave di questo provshyvedimento sorgesse quasi a scapito dellautoritagrave delle -quattro Corti sorelle alla nostra sicchegrave nella discussione iuSttnato alle obbiezioni mosse da piugrave parti e vivalnente dibattute seguigrave negli animi un momento di titubanzaincresciosa sulla risoluzione finale Perograve prevalsero le ragioni dellunitagrave graduale da conseguire fino allunitagrave completa della Oorte Suprema il fermo convinshycinlento del Senato ruppe le incertezze e la proposta ministeriale fu mantenuta e votata progresso importante verso quell ideale che egrave la meta dei voti conigraveuni
Accenneremo alcune delle questioni piugrave imshyportanti decise nell anno a Sezioni unite su rishycorsi per motivi identici a quelli che avevano dato luogo ad un primo annullam~nto
10 Lacquirente allasta in espropriazione ilumobiliare ha per patita evizione del fondo
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azione di ripetizione cl indebito contro i credishytori ipotecari regolarnlente collocati e pagati
No disse questa Oorte Suprelna (1) Lacquirente allasta non paga per segrave ai creshy
ditoriiscritti ma paga pel debitore espropriato nel cui nome egrave fatta le vendita per nlano della giustizia E COUle se avesse luesso il prezzo in mano del suo creditore che egrave il debitore espro priato e questi lavesse poi distribuito tra i creshyditori propri che sono quelli iscritti sul fonelo ed utilmente collooati Eseguito il pagamento a qual titolo lacquirente avrebbe dritto peI corso di BO anni dal digrave della evizione di andar ricershycando il prezzo non a quello per conto del quale lo pagograve nla in 1uano di un terzo che non ha con lui rapporti diretti e che ricevette il suo Ohi credesse che sarebbe questa la soluzione piugrave equa benchegrave non confonne ai principigrave generali ed ai responsi espliciti del diritto rOIllano doshyvrebbe provocare alluopo un nuovo testo di legge che alllluettesse questa azione di ripetishyzione dindebito lua prefiggendo un termine
speciale al suo esercizio altriluenti mancherebbe la sicurezza dei diritti sarebbero sconvolti i rapshyporti da lunga nlano in buona fede costituiti
2deg Sono valide le ipoteche giudiziali C011shy
tro un cOlumerciante se postegraveriori alla cessazione dei pagalnenti Il Pubblico l1inistero e la Oorte
(1) Sentenza Lopez c Berlingeri 6 luglio 1892
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a Sezioni unite consentirono nella parte sostanshyziale della risoluzione Ooule eccezione alla middotreshygola ordinaria che accorda dei vantaggi ai creshyditori piugrave diligenti (cliligentibus iura succurrunt) egrave costituita per la legge una specie di con1Ushynanza d-interessi tra i creditori del COn11TIerciante in istato di fallimento per cui non egrave dato alshyluno di conseguire in danno dellaltro indebite preferenze come 1esazione del proprio credito o 1assicurazione con ipoteca sia per convenzione sia per sentenza posteriore alla cessazione dei pagalTIenti
Perograve qui sorge un nuovo quesito Queste ipoteche giudiziali posteriori alla cessazione dei pagamenti sono esse sospette di frode salvo la prova contraria giusta il n 4 dellarticolo 709 del Oodice di COlTIlnercio o deve provarsi in fatto che il creditore conoscesse lo stato di cesshysazione di pagaluenti Su questo punto non furono consenzienti Pubblico Ministero e Oorte lua egrave evidente che il dissenso egrave in controversia secondaria e di ilnportanza luinima se la giushyrisprudenza saragrave per accogliere nella sua inteshygritagrave (con1e auguriamo) la dottrina della Oorte Suprema che cioegrave esclusa la presunzione di frode dellarticolo 709 vale contro quelle iposhyteche il sussidio dellaltro articolo 708 del Oodice di commercio (1)
(l) Sentenza ditta fratelli Costa e Banca Nazionale sede di Sasshysari l 9 aprile 18~2
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30 In causa recentissima innanzi alle Seshyzioni unite ho sostenuto che 1ordinaria azione possessoria assicura non solo la manutenzione ma anche il recupero del possesso Per un posshysesso qualunqne occorre che lo spoglio sia vioshylento o clandestino per darsi adito all azione di reintegranda poichegrave allora la qualitagrave dellattenshytato il fatto criluinoso di violenza o di frode che offendendo la personalitagrave del detentore turba lordine pubblico supplisce ciograve che manca alla qualitagrave del possesso E unazione personale ex de-lieto vel quasi ex delieta per la pronta reacutepressione del fatto abusivo conSUlnato per forza o di sopshypiatto Ma quando ci egrave un possesso legittimo annale (per la condizione aggiunta dal diritto moderno) propri8tagrave iniziale in virtugrave dellincoata usucapione si costituisce un rapporto reale tra il possessore e loggetto (imlnobile dritto reale inlIT10bilare od universalitagrave di mobili) per cui il possessomiddot non solo si difende dalle molestie nla si ripiglia se perduto anche quando fosse perduto per esecuzione di un giudicato inter alias contro cui il possessore avrebbe avuto la fagravecoltagrave non lobbligo dellopposizione di terzo
Richiedere in questo caso che lo spoglio sia violento o clandestino sarebbe snaturare lazione possessoria mutilandola
Ma dunque se si tratti di nuova opera giagrave compiuta se ne alnlnetteragrave la distruzione danno irreparabile coi giudizi posteriori E perchegraveno
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Se ciograve egrave consentito per la- reintegranda i cui effetti possono essere revocati posteriormente con uno de due giudizi successivi possessorio (art 697 Cod civ) e petitorio perchegrave sarebbe altrin1enti quando levento contrario egrave solo pel risultato possibile del posteriore giudizio petishytorio La sentenza della Oorte non egrave ancora pubblicata
sect 31) LIMITI DELLE ATTRIBUZIONf
DELLAUTORITAgrave GiUDIgraveZIARIA E DELLAMMINISTRATIVA
Oostituito il Regno dItalia nel passaggio dalla vecchia alla nuova legalitagrave quando nelle quistioni piugrave inlportanti era difficile discernere la ragione giuridica dalla ragione politica del decidere fn opportuno provvedimento quello di mantenere al Oonsiglio di Stato per qualche tempo ancora dopo 1abolizione del contenzioso amministrativo peio giudizi di merito la COlnshy
petenza a definire i conflitti di attribuzione tra lautoritagrave giudiziaria e lamministrativa Quanti giudizi furono cosIgrave evitati dandosi tempo e modo per soluzioni certe informate ad equi ten1perashymenti ma in virtugrave di nuove leggi speciali voshytate dal Parlamento
Perograve ordinata la cosa pubblica in regolare assetto era necessitagrave che si esplicassero tutte le conseguenze della legge del 1865 abolitiva
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del contenzioso annuinistrativo Dato all autoshyritagrave giudiziaria il decidere di qualsiasi lesione di diritto anche di rincontro ad atti della pubshyblica amluinistrazione non altra autoritagrave che la giudiziaria poteva essere chialuata a conoscere se ci fosse Inateria di possibile lesione di dritto sottratta per sua natura alla COlupetenza amshyministrativa Fu dunque una grande conquista quella del 1877 per le Sezioni unite della Oorte di Oassazione di Roma conquista completata non luenOluata dalla legge del 1889 che manshytenendo salde le antiche garentie ne aggiunse di nuove relative alla parte rimasta nel dominio incomposto delle risoluzioni amn1inistrative
Oon parecchi de miei discorsi inaugurali tra loro connessi per piugrave anni successivi mi sono studiato di organizzare in dottrina il con tenuto vario e complesso delle dotte decisioni di questa Corte Suprelna in Iuateria di conflitti
Accennerograve questanno alcune risoluzioni veshynute piugrave di recente a maturitagrave
E evidente ed egrave stato rilevato piugrave volte che non egrave dritto perfetto garantito da azione giushydiziaria quello del cittadino che chiegga allo Stato di adempiere il suo cogravempito per la eseshycuzione di opere di pubblica utilitagrave o si dolga di danno patito per inazione non giustificata
Perograve nello sviluppo de vari casi fu ossershyvato dalla Oorte sapientemente che bisogna distinguere il danno causato da mera InaZIone
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materia di responsabilitagrave alnnlinistrativa dal danno che fosse effetto di opera mal condotta imperfetta lasciata a mezzo che potrebbe dar luogo a cOlnpenso cOlue nelle espropriazioni per causa di pubblica utilitagrave
Se non che sorge nellapplicazione un nuovo problema di piugrave difficile soluzione sul criterio COlue valutare il danno riparabile In1perocchegrave bisogna distinguere ancora il danno assoluto effetto positivo dellopera nuova e quindi titolo a cOlupenso e il danno che potrebbe c1jrsi reshylativo ossia il minor vantaggio conseguito dalshylopera irnperfetta o lasciata in sospeso la cui estimazione rientra evidentemente nel concetto generico della responsabilit~ amluinistrativa per InaZIone
Sono gravi problenli che si dibattono ogni giorno nella varietagravemiddot dei singoli casi e da eui si sviluppa man luano e SI elabora in forlnole sempre piugrave cOluprensive il principio direttivo delle soluzioni
La Corte di Oassazione decide a sezioni unite dei ricorsi per incompetenza o eccesso di potere avverso sentenze di giurisdizioni speciali -e quindi avverso le sentenze della Oorte dei conti Orbene tranne uno tutti i ricorsi di questo genere avverso sentenze della Oorte dei conti prodotti dal 1877 sinoggi sono stati
rigettati E perchegrave Perchegrave i ricorrenti avevano tutti un erro~eo concetto delleccesso di potere
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La Oorte dei conti non egrave una podestagrave amshyministrativa ma egrave una giurisdizione aluminishystrativa pe dritti a pensione a carico dello Stato e per gli obblighi e dritti di contabilitagrave nel maneggio del danaro pubblico Ora se nellatto di autoritagrave eccesso di potere egrave qualunque arbitrio qualunque abuso di autoritagrave con violazione dimiddot legge nellatto di giurisdizione eccesso di poshytere non egrave l aver giudicato male rna bens1 laver giudicato incompetenteluente quando ciograve sia non in materia deferita ad altra autoshyritagrave giurisdizionale dello stesso ordine (incomshypetenza in senso proprio) ma in materia deferita ad autoritagrave di ordine diverso) o sottratta a qualshysiasi giurisdizione (eccesso di potere)
Ciograve egrave stato rifermato da una serie nUlueshyrosa di sentenze di questa Corte Suprema donde deriva che leccesso di potere secondo 1art 3 della legge 31 marzo 1877in materia giurisdizioshy
naIe ha un significato affatto diverso dell eccesso di potere secondo 1art 24 della nuova legge sul Consiglio di Stato in materia di atti e provveshydimenti di amluinistrazione non di giurisdizione
Si egrave sollevata di questi giorni ed egrave stata vivamente dibattuta nelle effemeridi giuridiche una grave disputa sui limiti della competenza della 4a Se~ione del Consiglio di Stato di rishyscontro allautoritagrave giudiziaria
Se un atto che tocchi non meri interessi ma veri diritti si denunci per violazione di legge
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compete lesperiluento anche contemporaneodi due azioni tra loro indipendenti luna innanzi allautoritagrave giudiziaria pei riconoscimento del dritto leso e per lemenda de danni e 1altra inshynanzi alla 4a Sezione del Oonsiglio di Stato per la sospensione dellesecuzione e per 1annullashyn1ento dellatto illegale o deve precedere la deshycisione giudiziaria di cui 1altra non possa essere che la conseguenza ai termini del n 6 dell art 25 della nuova legge del Oonsiglio di Stato
Ammettete la seconda soluzione dicono gli uni ed allora negate a chi si duole della lesione
di un diritto quello che concedete per la tutela di un mero interesse cioegrave di poter ottenere imshyluediatamente la sospensione dell esecuzione e piugrave o lueno prontamente lannullamento dellatto abusivo
Ammettete la prinla soluzione rispondono gli altri ed allora creat~ pelluedesilno atto sulla quistione di violazione delle indentiche leggi la possibilitagrave di due sentenze discordi delle due autoritagrave giudiziaria ed aluministrativa
N e1 diritto ch8 egrave luateria della competenza giudiziaria per alcuni effetti cIgrave egrave dicono i prilni 1interesse che dagrave luogo almiddot ricorso innanzi al Oonsiglio di Stato per altri effetti Ma quando 1interesse rispondono gli altri egrave garentito da -legge che ne fa un dritto perfetto la compeshytenza giudiziaria diventa di sua natura prevashy
lente poichegrave 1articolo 4 della legge sul contenshy
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zioso amluinistrativo e larticolo 25) n 6 della nuova legge sul Oonsiglio di Stato fanno obshybligo allautoritagrave aluministrativa di conformarsi al giudicato dei Tribunali in quanto riguarda il caso deciso e di dare a quello esecuzione il che egrave unzione suppletiva e di compleluento
Non potendo questa quistione non perveshynire in un tempo piugrave o meno vicino alla decishy~ione di questa Corte non intendo vincolarmi prematuramente credo lnio dovere di profittare degli studi ulteriori e perciograve riserbo il mio giushydizio fino almornento in cui sia chiamato per legge a dare le mie requisitorie
Perograve voglio e posso annunciare fin da ora il concetto di quel che a me parrebbe la solushyzione razionale sia che si trovi nella legge giagrave fatta sia che debba introdursi in una legge da farsi In materia di violazione di legge con leshysione di un diritto perfetto Igraven eonseguenza di un atto amministrativo non deveanllnettersi la possibilitagrave di due giudizi indipendenti e quindi di due sentenze contradditorie sul medesimo atto e in relazione alla medesIgravelna legge coshylDunque per effetti diversi In quei casi la comshypetenza giudiziaria devessere prevalente pel riconoscimento del dritto leso e solo conseguenshyziale e suppletiva la cOlnpetenza della giurisdishyzione amministrativa Perograve non dev essere negato a chi ha per titolo un dritto quel che si conshycede a tutela di un interesse il rirnedio urgente
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del ricorso alla 4a Sezione del Oonsiglio di Stato per chiedere ed ottenere secondo giustizia la sospensione del provvedimento amministrativo riserbatoall esito finale dopo la favorevole deshycisione de tribunali la conseguenza ulteriore dellannullamento dellatto Attualmenteparrebbe che sia nellarbitrio del convenuto col proporre 1eccezione di competenza giudiziaria di parashylizzare senzaltro qualunque provvedimento piugrave giusto e piugrave urgente della 4a Sezione del Oonshysiglio di Stato
SrrATrSTIORE CIVILI
In materia civile la Oorte di Oassazione ha pronunciato 834 sentenze rimanendo una penshydenza ordinaria di 730 ricorsi molti dei quali rnancano del deposito necessario per portarli a discussione Sono pronte oltre 30 sentenze giagrave redatte per le quali discusse negli ultimi giorni egrave mancato il telupo per la trascrizione e pubshyblicazione
Delle sentenze 410 furono pronunciate dalla Sezione civile per mat~rie comuni alle 5 Oorti di Oassazione 252 per materie speciali alla OasshysaZIone romana
La proporzione degli annullamenti va sceshymagravendo fu del 36 per cento nelle materie coshymuni del 35 per cento nelle materie speciali
lli
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Furono pronunziate a Sezioni unite 172 se~- tenze numero che cresce annualmente sicchegrave non basta piugrave per questi giudizi una udienza la settimana
Delle sentenze 57 furopo per definizione di competenza tra la Cassazione romana e le reshygionali 5 per conflitti tra autoritagrave giudiziarie 3 per quistioni di cOlnpetenza fra tribunali orshydinari e speciali 87 per definizione di compe~ tenza di attribuzioni tra lautoritagrave giudiziaria e
lalTIministrativa Furono inoltre decisi 20 ricorsi per lTIotivi identici a quelli che dettero luogo a un primo annullamento ne furono accolti 16 rigettati 4 pe quali prevalse la massima di dishyritto mantenuta dai giudici di lTIerito
A tutto questo lavoro della Oorte Suprema in lnateria civile i rappresentanti del Pubblico Ministero non escluso il suo capo hanno porshytato per obbligo di legge ma con middotamore speshyciale il contributo della loro parogravela nella discus-
I sione pub blica dei ricorsiprodotti luentre innanzi ai Tribunali e alle Corti dappello rarissimi sono ora per legge nei giudizi civili i casi dintershyvento obbligatorio del Pubblico Ministero e raro anche il caso dintervento volontario il quale appunto perchegrave facoltativo richiede una scelta non sempre sottratta aglingiusti sospetti delshylaltrui malignitagrave Or bene io profitto di questa solennitagrave per ripetere qui dallalto i generosi lamenti che si levano da ogni parte per questa
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mutilazione del Pubblico Ministero lamento che io ho riassunto in altro recinto piugrave Inodesto ma con effetti di molta lilnitata pubblicitagrave
A ragione o signori sinvoca la restaurashyzione dellantico almeno nelle Oorti di appello e ciograve a nome nella nobile comunanza di lavoro tra la magistratura giudicante e la requirente a nome dellautoritagrave che verrebbe al rappresenshytante del Pubblico Ministero dalla dottrina ilelle materie civili in aggiunta allomiddot zelo per lesershycizio dellazione penale a titolo del necessario tirocinio di funzioni che potranno in seguito divenire obbligatorie per le conclusioni in rnashyteria civile innanzi alle Oorti ~i Oassaziolle e sopratutto per la pienezza del~a pubblica dishyscuElsione delle cause in cui non deve lnancare in ultimo una parola I alta serena imparziale che siegua allardente contenzione dei difensori
sect 4deg MATERIE PENALI
Un Oodicepenaleunico per tutta Italia applishycato sotto 1indirizzo di ununica Corte Suprema egrave stato il frutto in questi anni di una delle rishyforme piugrave grandi ottenute nella nostra legislashyzione poichegraveegrave grande o signori in una nashyzione giagrave divisa in sette Stati tutto ciograve che esprime e consolida 1ullttagrave della patria Le doshyglianze di coloro che avrebbero voluto trovare
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chiaro fin dal primo momento un middotOodice che appel~a avevano letto di cui non avevano seshyguito la lunga elaborazione scientifica ondera stato preparato che cominciava a ricevere anshychesse non ben sicure le prilne ill~strazioni
della giurisprudenza quelle doglianze sono ormai cadute negrave risorgeranno piugrave Il nuovo Oodice avragrave pur esso alcuni nei (qualopera umana puograve esser perfetta) ma egrave giagrave salutato a ragione come uno de lnigliori middotOodici penali di cui possa vanshytarsi uno Stato civile
E n~llapplicazione quali sono gl in segnashylneriti forniti dall esperienza di questi primi anni
Quando nella formazione della legge sulshylunica Oassazione penale dovettero distiibuirsi le n1aterie tra la prima e la seconda Sezione ben si avverti nella discussione che fu fatta in seno allufficio centrale del Senato la sproporshyzione per cui una mole daffari troppo minore sarebbe caduta secondo il progetto sulla prima Sezione con aggravio dellaltra
Si osservograve che sarebbe stato facile di ristashybilire lequilibrio attribuendo alla competenza della prhna Sezione i ricorsi contro le sentenze nei giudizi per contravvenzioni e delitti puniti da leggi speciali Perograve prevalse allora la opishynione contraria per uno scrupolo esagerato che volle commiste nelle materie comuni di contravshyvenzioni e delitti anche quelle dipendenti da
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leggi speciali poichegrave il discernerle e deferirle ad una competenza speciale avrebbe potuto rishysuscitare i giatuiti sospetti dellavviamento coshymunque inconscio ad una giurisprudenza fiscale No o signori nella mente serena nellanimo inlshyparziale del magis~rato la specialitagrave del lavoro quale che ne sia la materia non egrave argomento di preoccupazione rna egrave garantia d~ rnaggior profonditagrave coerenza e stabilitagrave nellopera dottrishynale della giurisprudenza quotidiana
Fu dunque opportuna risoluzione quella dell illustre Guardasigilli che in conformitagrave dei nostri voti ha giagrave presentato al Parlamento apshyposito disegno di legge che saragrave senza clubbio approvato e potragrave attuarsi al piugrave presto pei lashyvori dellanno che incomincia
STATISTIOHE PENALI
Sono stati spedi~i dalla 1a Sezione penale 2276 ricorsi 126 piugrave che nellanno 1891 e furono 815 senza discussione de motivi per recesso estinzione dell azione penale inanlmissibilitagrave del ricorso 1403 per giudizi di Oorte dassise con 1278 sentenze di rigetto e 125 di annullamento 58 contro sentenze di Sezione di accusa con 12 annullanlenti e 46 rigetti Gli annullamenti Bono stati nella pr~porzlone del 22 per cento
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nelle sentenze di Sezione daccusa del 9 per cento nei giudizi di Oo~~te di assise~ ed in questi la metagrave degli annullamenti fu per la sola apshyplicazione della pena
I ricorsi rimasti pendenti sono 464 cifra normale COlue negli altri anni
Inoltre la la Sezione ha risoluto 283 conshyBitti restandone pendenti soli 16 ed ha provshyveduto su tutte le dOln~nde nel nUluero di 30
per reluissione delle cause per luotivi di legitshytiIna sospezione o di sicurezza pubblica ed ha deciso 5 ricorsi a Sezioni unite
La 2 Sezione penale ha spedito in tutto 7150 procedilnenti con 7546 ricors~ rinlanendo pendenti 1152 procediIuenti con 1293 ricorsi cifra luaggiore di-quella degli anni scorsi ma ne fu cagione precipua la sospensione del~e
udienze per circa due settiluane in telupo delle elezioni politiche I procedimenti definitL senza discussione de nlotivi di ricorso per reshycesso estinzione dellazione penale inaluluissishybilitagrave furono 3778 quasi altrettanti 3372 con discussione de n1otivi Ho ripetuto lavvertishyl1lento che non si spediscano a ROlua per cre scere nOluinalmente il nUl1lerO delle sentenze di inammissibilitagrave i ricorsi che dovrebbero essere arrestati allingresso giusta larticolo 8 della legge 12 dicelnbre 1875
Gli annullamenti sono stati nella proporshyzione per ogni 100 sentenze di pretori 20 di
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Tribunali 15 di Oorti dappello 7 progressione la quale conferma COllie la dottrina aUluenti nei gradi superiori
Amichevoli discussioni tra i componenti della la e 2a Sezione penale raccolta dai loro Capi danno fiducia pari al comune desiderio che possano cadere di accordo intorno alcune gravi quistioni che ebbero finora nella giurisprushydenza delluna e dellaltra soluzioni difforrni
Ricominciamo onorevoli colleghi il nostro lavoro che provvedendo con sapienza in1parziashylitagrave diligenza operosa sotto la guida di un capomiddot cosigrave dotto e rispettato alla tutela del dritto nella societagrave e negl individui deve avere la virtugrave di ispirare a tutti fiducia piena in questopera sashycrosanta dellaluministrazione della giustizia
Ma quanti de nostri che erano qui il passato anno rispondono oggi allappello Se perdelurrio il Broggi i nostri lieti auguri lo accolupagnashyrono allalto seggio che raggiun8e di Procurashytore generale di Oorte eli appello se il Dei Bei si separograve da noi per funzioni in pari grado nella luagistratura giudicante egli egrave qui ancora presso di noi segno di quella stilna affettuosa eli quella simpatia che seppe destare nellanirrlo di tutti i suoi cOlupagui Non egrave lontana Napoli sede preferita da taluno dei nostri egrave con noi il collega illustre lueritan1ente elevato a presishydente della2tt 8ezione penale sono con noi i
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tre valorosi che salutalnmo con gioia nuovi seshynatori del Regno
Ma chi ci ridagrave i colleghi rapiti dalla morte che ci lasciarono per sempre Dovegrave lavvocato generale Sacchini soldato intrepido del diritto nelle aule giudiziarie com era stato sui campi di battaglia per la redenzione della patria Oadde sulla breccia e fu gran lutto pel nostro ufficio fu perdita irreparabile per la falniglia cui mancograve lunico sostegno E il consigliere Volpi-Manni lnente elevata e sintetica scrittore sobrio e preshyciso e il Daneri e il Oostantini luno affranto -dall infermitagrave e dagli anni laltro giovine e proshymettenteentrambi cosigrave valenti e stilnati enshytrambi cosigrave strettamente legati alla sorte delle loro famiglie rimaste nella desolazione
E quali lagrime potranno adeguarsi alla perdita di Francesco Nobile Giagrave della vecchia guardia al primo costituirsi della Oassazione roshymana partitone primo presidente di Oorte di apshypello- vi era tornato con desiderio presidente di Sezione amato e riyerito meritando poco dopo il premio di un seggio nel Senato Mente lucida nudrita di forti studi e non nelle sole lnaterie giuridiche amore vivo della giustizia dignitagrave di carattere grande bontagrave di animo ne fecero un lllagistrato ottimo un cittadino benemerito un collega un amico preziosissimo Aveva pubblishycato da poco un dotto lavoro storico- giuridico sui Oodici di Giovan Luca Barb eri -che gli diegrave
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modo di esporre lo stato delle Regalie della Moshynarchia siciliana nei priluordi del XVI secolo Ahi le lodi delle effelueridi giuridiche vennero da ogni parte dItalia quando egli rapito da lllorte improvvisa ed immatura non potegrave racshycogliere quel dolce compenso delle sue fatiche ( A qtlestopunto loratore dovegrave per la com1noshyzione interrornpere la letttlra e fermarsi alcuni minuti)
Alla vedova desolata fida compagna di forte tempra cosigrave cara a lui anilua tenera e sensibile giunga da lontano come lieve conforto il pianto del superstite amico inconsolabile a nome suo e di tutti i colleghi
Negrave meno dolorose furono le perdite nella Curia romana che coi valorosi accorrenti qui delle diverse parti dItalia ci dagrave cosIgrave valido sussidio di preparazione nellopera nostra quoshytidiana lo riassumo tutti i caduti nel nome del venerando Bussolini dotto per quanto modesto ossequente verso la magistratura senza scapito della sua dignitagrave che finIgrave la sua lunga onorata carriera tra il con1pianto universale
Alle meste memorie del passato succedono le speranze ed i voti dellavvenire Nel nome augusto del Re sinaugura co] nuovo anno lamshyministrazione della giustizia Ben venuto il 1893 se la giustizia e la pace si abbracceranno per la felicitagrave di tutti i popoli civili
PROSPETTI STATISTICI SOMMARI
P ARTE PRIMA - Atrari civili
r
Affari com uni alle cmq ue Corti di Cassazione Ricorsi a carico
pendenti alla fine del 1891 sopraggiunti nelPanno 1892
N 439 401
Esito dei ricorsi esauriti
per recesso per dichiarazione di cessata materia per dichiarazione dinammissibilitagrave con rigetto
a conten
dere
N 35
+2 29
221 con cassazione intera o parziale della sentenza impugnata raquo cassazione con rinvio 126
raquo senza linvio raquo provvedimentigrave ordinatoli l ricorsi rimasti pendenti alla fine del 1892 411 numero dei controricorsigrave presentati 135
Termini nei quali furono pubblicate le sentenze dal giorno in cui la causa passograve in istatodi decisione
eiltro 8 giorni N 56 raquo 15 raquo 126 raquo 20 raquo 79 raquo un mese 89 raquo dopo un mese 74
Durata delle cause decise in Cassazione dalla data del ricorso a quella della sentenza
non oltre a tre mesi N 11 da piugrave di tre mesi a sei mesi 40
5
38 shy
da piugrave di sei mesi ad un anno N 253 da un anno a due 88 da due a tre anni 24 oltre tre anni 8
II
Affari di competenza speciale della Corte eli Cassazione di Roma Sezione unica
Ricorsi a carico
pendenti alla fine delPanno 1891 N 238 sopraggiunti nelPanno 1892 ~60
Esito dei ricorsi esauriti
per recesso N 19 per dichiarazione di cessata materia a contendere G per dichiarazione dinammissibilitagrave 24 con rigetto 131 con eacuteassazione intera o parziale della sentenza impugnata raquo cassazione con rinvio 69
raquo senza rinvio 2 prqvvedimenti ordinatori 5 ricorsi pendenti alla fine del 1892 241 numero dei controricorsi 54
Termini nei quali furono pubblicate le sentenze dal giorno in cui la causa passograve in istato di decisione
entro 8 giorni N 33 raquo 15 raquo 12 raquo 20 raquo 55 raquo un mese 56 raquo dopo un mese 40
Durata delle ceacuteluse decise in Cassazione dalla data del ricorso a quella della sentenza
non oltre tre mesi N 32 da piugrave di tre mesi a sei 86
- 39shy
da piugrave di sei mesi ad un anno N 68 da un anno a due 24 da due a tre anni 8 oltre tre anni 38
III
Ricorsi alle sezioni unite in materia di competenza e di conflitto
Ricorsi a carico
pendenti alla fine del 1891 N 159 sopraggiunti nellanno 1892 114 per dichiarazione di competenza riguardante materie deferite
alla cognizione esclusiva della Oassazione di Roma 36 per conflitti tra autoritagrave giudiziarie dipendenti da diverse Corti
di Cassazione tra le Oorti medesime 4
per conflitti tra tribunali ordinari e speciali 3 per confligravetti tra lautoritagrave giudiziaria e lamministrativa 59 che impugnano sentenze di giurisdizioni speciali per ragioni di
competenzemiddot od eccesso di potere raquo per gli stessi motivi che dettero luogo ad un primo annullashy
mento 12
Esito dei ricorsi esauriti
per recesso N lO
con sentenza 116 (1) ricqrsi pendenti alla fine -del 1892 121 numero dei controricorsi 43
(l) 16 sentenze sono relative ad 8 ricorsi ciascun dei quali diegrave luogo a 2 sentenze e piugrave 32 sentenze sono relative alla sola quistione di competenza
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P ARTE SECONDA - Affari penali
L
Prima sezione pe naie
(Dal 10 gennaio al 31 dicembre 1892)
Ricorsi
pendenti al primo gennaio 1892 N 434 sopravvenuti dal primo gennaio al 31 dicenbre 1892 2306
N 2740
Esauriti nel detto periodo di tempo senza disshycussione di motivi
per recesso dal ricorso N 58 per estinzione dellazione penale 4 per ammissibilitagrave del ricorso 753
Oon discussione di motivi contro senshytenze di
sezione daccusa con rigetto N 46 raquo con annullamento 12
Corti dassise con rigetto 1278 raquo con annullamento 125
2276 rimasti pendenti al primo gennaio 1893 N 454
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- 41
Durata del giudizio dalla data della sentenza impushygnata
non oltre a 3 mesi N 893 da piugrave di 3 a 6 mesimiddot 189 da piugrave di 6 mesi ad un anno 6
oltre un anno raquo nei quali 1688 procedimenti vi furono 2276 ricorsi
Conflitti ed altre questioni di competenza
rimasti pendenti al l o gennaio 1892 N 28 sopravvenuti nellanno 1892 271
Totale N 299 esauriti nellanno 1892 283
rimasti pendenti al lO gennaio 1893 16
Giudizigrave di revisione
rimasti pendenti al lO gennaio 1892 N raquo sopravveIgravemti nelPanno 1892 l esauriti nellanno l
Domande di remissione rimaste pendenti al lO gennaio 1892 N 2 sopravvenute nelPanno 1892 28
Totale N 30 esaurite nelPanno 1892 30
rimaste pendenti al lO gennaio 1893 raquo
SEZIONI UNITE (Penale)
pendenza al lO gennaio 1892 - Ricorsi N 5 ricorsi sopravvenuti nelPanno 1892 4
Totale N ~)
esauriti nellanno 5
rimasti pendenti al lO gennaio 1893 N 4
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II
Seconda sezione penale
(Dal lO gennaio al 31 dicembre 1891)
procedimenti pendenti al 10 gennaio 1891 sopravvenuti llellanno 1892
N 711 7531
Totale N 8 302
esauriti nellanno 1892 N7150
con ricorsi (l) N 7546
Senza discussione dei motlvi
per recesso dal ricorso per estinzione dellazione penale per inammissibilitagrave del ricorso
N 188 94
3501
Con discussione dei motivi 3178
contro sentenze dei pretori rigetto raquo con annullamento raquo dei tribunali rigetto raquo con annullamento raquo di Oorti di appello rigetto raquo con annullamento
N 263 61
1030 180
1698 134
3312
7150
con ricorsi N 7546 procedimenti rimasti pendenti al l gennaio 1893 1152 con ricorsi 1293 sentenze N 1163 definitive 7150
preparatorie N 13(2)
(l) Spesso solo un pocedimento contiene piugrave rico1si sia di condannati in condizioni diverse sia anche del Pubblico Ministero o della parte civile
(2) 13 sentenze preparatorie contenenti provvedimenti per richiamo di verbali di dishybattimento o sentenze originali per rinvio della causa alle sezioni unite od alla prima sezione penale per ragione di competenza
- 43shy
Durata del giudizio dalla data della sentenza impushygnata
non oltre tre mesi N 6929 da tre a sei mesi 216 da mesi sei ad un anno 4
oltre ranno l
Totale N Ij 150
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confenna O innovazione dellantico Se il sanshytuario della coscienza del n1agistrato egrave intanshygibile come rifiutare il sussidio di quell iIIgraveseshygnaluento impersonale che viene dalla statistica la quale luediante il confronto con le cifre nor-middot Inali richiama il giudicante a ritornare sopra se stesso e gli pone innanzi problenli nuovi da meditare e da risolvere per sua norma e indishy rizzo nel futuro E forse vietato a chi raccOshyglie dalla esperienza quotidiana la rivelazione di bisogni da soddisfare per lacune nella patria legislazione egrave vietato di trarre da questa vita vera degli affari qualche opportuno suggerishyInento che sia di lume ai lavori legislativi del Parlalnento E forse vietato di richiamare talshyvolta con parola bandita da un alto seggio al culto de grandi ideali che pur la Inagistratura prosiegue con aplore Poichegrave tutto va soggettograve al sindacato della pubblica opinione egrave giustizia che non manchi alla Inagistratura una voce che prepari per lei questo giudizio che Iuetta in rilievo i lavori da essa cOInpiuti in un anno che ristabilisca ahneno in un giorno solenne di coshylnuni aspirazioni quella lTIutua corrente di simshypatie tra il funzionario Iuinistro delle leggi e la vita cittadina che si agita intorno a lui nella quale respira lanima della nazione e da cui egli pure sente il bisogno di attingere lena ed imshypulso aripigliare nellanno il suo COgravelupito no-shybile e faticoso
-1shy
E poichegrave queste relazioni annuali sono conlshyluess e per legge al P ubblico Ministero non sono desse un nuovo vincolo con la luaQistratura
--
giudicante a cui lunisce una coordinata corrishyspondenza di funzioni indirizzate ad unico inshytento
E nella natura delle cose rna fu megho scolpito negli ordinalnenti della recente legge sulla ammissione e le prolnozioni nella luagishystratura questo concetto espresso giagrave piugrave volte autorevohnente nel Parlamento nazionale Latshytuazione delle leggi COlue precetto generale cui la forza pubblica deve servire la creazione degli
organi giudiziari per lapplicazione della legge lesecuzione de giudicati penali egrave opera del poshytere esecutivo e in questopera il Governo egrave rappresentato o coadiuvato dal Pubblico Minishys tero Ma lapplicazione della legge ai casi parshyticolari egrave funzione essenzialmente giudiziaria funzione indipendente dal potere esecutivo cosIgrave nel tutto che in ciascuno de suoi momenti Ohe perciograve quando il Pubblico l1inistero proluuove lazione pubblica contro questo o quel delinshyquente dirige le istruzioni penali dagrave questa o quella requisitoria per la valutazione de fatti e linterpretazione della legge da applicare esso cOlupie un atto che egrave parte integrante dellopera gi~ldiziaria esso egrave magitrato rappresentante n011 del Governo ma della societagrave dell interesse pubblico non di un organo speciale dello Stato
-8shy
Bando dunque alle ingiuste diffidenze che si egrave voluto talvolta suscitare ad arte quasi che queste relazioni anl~uali non fossero una voce che erOlupe dal seno stesso della luagistratura lua sibbene 1intron1issione di un elemento estraneo con sindacato uggioso che turbi la serenitagrave del giudizio lindipendenza del voto dei n1agistrati
O colleghi carissilui io sento in lue come organo del Pubblico Ministero che lui stringono a voi i leganli piugrave dolci per r opera COnlUl1e nelshylamlninistrazione della giustizia consenziente con voi nellunitagrave dello scopo anche in mezzo alle rare accidentali divergenze di opinioni unitagrave di scopo che ci affratella alla curia illushystre che prepara le soluzioni col contributo dei suoi studi e che deve sorreggerci incoraggiarci con le sue simpatie) con1pensarci se egrave diritto col suo benevolo suffragio
Non a disegno che sarebbe middotstato assur4o creograve lItalia le sue cinque Oorti di Oassazione oggi esistenti Quattro ne ereditograve dal passato con gli Stati in che prima era divisa e trascorso il telnpo fecondo de rinnovalnenti costituzionali con pieni poteri caduto COlue p rematuro lo scherrla propugnato dal nlinistro D e Falco noshystro lume e vanto ilnperitu~o e vo tato giagrave dal Senato per unaOassazione unica sorse qui in Roina in questa patria inlluortale del diritto
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pe voti deUItaHa unita la piugrave gIovane delle Oorti di Cassazione quinta in apparenza ma col carattere di Oassazione italiana destinata a raccogliere progressivamente le attribuzioni di Suprema Magistratura unica per tutto il Regno
Potragrave discettarsi tuttavia ed egrave prolema degno del Parlamento italiano se egrave giunta lora di poter _coronare negli ordini giudiziari il granshydioso edificio -dellunitagrave nazion~le o se bisogna contentarsi di fare un altro passo in avanti che ci avvicini alla meta lungalnente vagheggiata e che pure ci attrae irresistibihnente Ho espresso in altri discorsi -la mia opinione della possibilitagrave di mantenere temporal~eamente ly Oassazioni regionali COlne Sezioni civili per le materie di puro diritto privato E sia Ma volere escogishytare nuove cOlubinazioni artificiose di ordina- lnenti giudiziari a nOlne della Inigliore alnmishynistrazione della giustizia col risultato finale di soddisfare interessi locali smelnbrando in piugrave la Suprema Magistratura del Regno egrave (inconsci gli onorevoli proponenti) un vano tentativo di opera esiziale
Listituto della Oassazione si fonda sul conshycetto piugrave seInplice che possa essere sulla dishystinzione piugrave intima a tutta la lnateria delle conshytestazioni giudiziarie la distinzione del fatto e del diritto Il fatto egrave accidentale egrave legato alle specialitagrave di ciascuna causa pel tempo pelluogo pe modi per le persone egrave quasi ilnpossibile
2
- 10shy
che si riproduca altra volta nelle identiche conshytingenze Per laccertalnento del fatto allinteshygritagrave della difesa alla pienezza della discussione -provvede il doppio grado di giurisdizione entro sferegrave regionali e se ciograve non bastasse non vi sashyrebbe altro limite segnato dalla ragione no dallarbitrio dove arrestarsi ne gradi ulteriori
AJ contrario il principio di diritto che si rispecchia nei fatti come nOrIna che deve reshy
golarli ha luniversalitagrave dellidea astrae dalle accidentalitagrave materiali e posti in sodo i fatti sostanziali si riassurne in quelle fonnole della giurisprudenza che chiudono una potenziashylitagrave indefinita per la risoluzione di tutti i casi silnili
Alle sole questioni di diritto per la loro nashytura e per la loro importanza occorre un terzo grado di giurisdizione posto in seggio supremo che sia centro allorganica evoluzione progresshysiva della giurisprudenza oltre i confini regioshynali lagrave dove convergono tutti gl interessi nashyzionali dove si elabora il pensiero della nazione per la formazione delle leggi da dover applishycare dove lunitagrave della coscienza giuridica deve essere la espressione piugrave alta e piugrave lUlninosa della unitagrave della patria
Se nellImpero di Alen1agna il COlTIUne o~gashynico giudiziario frutto della conquistata unitagrave ha dovuto concedere allintensitagrave della vita inshydividuale de singoli Stati la possibilitagrave di una
-11shy
eccezione in alcune lnaterie all unitagrave del Sushypren10 tribunale di diritto non dilnentichiamo che 1Alemagua egrave uno Stato federale e che la sola Baviera si egrave servita di quella facoltagrave eceeshyzionale~ Ma la nostra Italia egrave Stato unitario che deve cancellare inesorabilmente tutte le reliquie delle antiche funeste divisioni sicchegrave la multishyplicitagrave delle Oorti di Oassazione egrave 11n fatto tran sitorio che deve sparire il piugrave presto che sia possibile
In quattrq sfere distinte tra loro arn10nlZshyzate si svolgono le attribuzionimiddot proprie della Corte di Oassazione di ROlna COlne unica Mashygistratura Suprema (anche oggi) per tutto il Regno dItalia cioegrave
ldeg un cOlnplesso di lnaterie attinenti alshylinteresse generale dello Stato designate per legge e deferite alla cOlnpetenza esclusiva della Oassazione ron1ana dal 1875 a cui egrave connessa la podestagrave di prevenire e diriInere i conflitti con le Oassazioi1i regionali
2deg in tutte le materie civili quando anche di puro interesse privato cOHlpetenza esclusiva di risolvere a Sezioni unite tutte le questioni
I
sollevate da ricorsi per n10tivi identici a quelli che dettero ~uogo ad un prilno annullamento con1petenza ottenuta conIa legge del 1888 COlne conseguenza dellabolizione delle Sezioni penali regionali
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31) determinazione dei lilniti di cogravempetenza tra lautoritagrave giudiziaria e lanlministrativashyaltissima attribuzione conquistata nel 1877
1=0 giurisdizione piena per tutte le materie penali - Legge del 1888 I)
sect 1deg MATERIE DELLA COMPETENZA SPEClALE
DELLA SEZIONE CIVILE
Se la discordanza nei pronunciati della giushyrisprudenza egrave senlpre causa funesta dincertezza all azione dei cittadini cui toglie o lllenoma la coscienza della sicurezza dei propri dritti inshycalcolabile egrave il danno quando quella varietagrave di interpretazione cada inturno alle leggi di ordine pubblico a quelle che toccano piugrave da vicino linteresse geilerale dello Stato lincertezza turba allora non solograve le relazioni dei singoli lua la vita dellente collettivo Fu dunque pensiero feshylicissiluo deminenti giuristi e patrioti italiani quello che fe sorgere in ROlua nel 1875 nella capitale del Regno nella sede del Parlalllento col modesto titolo dj Sezioni tempor~nee una Oorte di Oassazione con conlpetenza speciale esclushysiva in materie attinenti piugrave strett~nlellte allinshyteresse dello Statomiddot che assicurasse lunitagrave della giurisprudenza lagrave almeno dove il bisogno era maggiore e fosse poi riservata ad essere 1erede
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delle gloriose matrone cosigrave beneluerite del dishyritto nelle varie r~gioni della penisola
lo richiamo o Signori la vostra attenzione su tre nlaterie di questa originaria competenza speciale 1deg rapporti dello Stato coi contribuenti per tutte le quistioni dimp9ste erariali 2) rapshyporti dello Stato con la Chiesa e con i cittashydini per tutte le quistioni sull A sse ecclesiastico
31 rapporti decittadini egraveoi pubblici poteTi per tutte le quistioni di elettorato politico e amshyministrativo deferite per legge alla competenza giudiziaria
Linterpretazione ed applicazione delle leggi dimposta fu lavoro ingrato per quanto di sushypremailuportanza ingrato per la materia intesshysuta di disposizioni non sempre razionali negrave ben redatte ingrato per gli effetti morali 811Cshy
-cedendo il nuovo periodo di giurisprudenza ad altro di fiacca ed incerta esecuzione delle leggi di finanza parve dapprima al contribuente agrave~
dover hnputare al giudice quel che era rigore della legge mentre nella ilupossibilitagrave di grashytificare i singoli senza danno dell erario nazioshy
naIe il solo potere e dovere del magistrato era la giustizia e la eguaglianza d~llappl1cazione a tutti e per tutto
Perograve col tempo il cittadino si egrave accorto che sapere anticipatamente con certezza ciograve che deve allo Stato essere sicuro che per varietagrave di regioni non varieragrave il carico iluposto in virtugrave
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di unica legge egrave uno dei benefizi che ha ormai conseguito lTIediante 1opera sapiente della Oasshysazione romana
Abolito il d0111inio tenigraveporale de Papi inshysediata in Roma la suprelna podestagrave civile a fianco di quella spirituale abolite le corporashyzioni religiose in tutta Italia sciolti i vincoli della lnanornorta ~cclesiastica l applicazionemiddot delle nuove leggi pe rapporti tra lo Stato e la-shyChiesa esigeva una mano ferlna una mente equanillle un indirizzo uniforlne per la tutela della libertagrave civile e della libertagrave religiosa Era possibile non affidare in ~questa luateria C0111shypetellza esclusiva alla Oorte di Oassazione di Roma
Ricordalnmo unaltra volta COlne nelle lotte secolari tra middot10 Stato e la Ohiesa prima che fosse conquistata quella piena libertagrave che egrave la gloria de tenlpi moderni vindici dotti e tenaci de dritti dello Stato furono sempre i giuristi anche quando la loro causa non era quella del piugrave forte Fu per colpa anche degli avversari se nellardore del combattiluento non potettero mantenere costantemente quella giusta lnisura che egrave condizione intrinsica e carattere visibile del dritto Perograve la coscienza pubblica ha piena
fiducia di ritrovare queste condizioni nel giurista magistrato ora che il diritto pubblico ecclesiashystico egrave retto in Italia da leggi giugraveste affidate all autoritagrave rispettata della piugrave alta lnagistrashy
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tura per la quale non esistono negrave vincitori negrave vinti Ina liberi cittadini eguali innanzi alla legge
Due punti culminanti nel doppio oragrave~ne delle persone e delle cose io vo rilevare nella giurigravesshyprudenza ecclesiastica della Oassazione romana
ldeg Tolta la personalitagrave giuridica alle corposhyrazioni religiose ma libera lassociazione de citshytadini anche a scopi religiosi fu riconosciuta nel senso piugrave largo fu tutelata costantemente -questa libertagrave di associazione COlne soddisfazione di una tendenza legittilna dellanimo urnano la quale se contraddetta se indebitalnente repressa si celerebbe nelle tenebre si tralnuterebbe in -conventicole clandestine tolta quella pubblishycitagrave che pure egrave freno agli abusi e mezzo per 1esercizio dei poteri di sorveglianza cornpetenti allo Stato
Del resto il merito egrave tutto della legislazione italiana giusta e liberale di cui la n1agistratura non fu che linterprete fedele
2) Abolita la lnanomorta ecclesiastica conshyvertiti i beni imlnobili degli enti conservati in Tendita pubblica venduti gli altri allasta questa grande operazione di svincolo e di trasformazione della proprietagrave fu con1pillta sotto le norme preshymiddoteise ed uniforrni della giurisprudenza della Oasshysazione romana La sola definizione del legato pio come ente autonomo a scopo di culto tolse la sussistenza giuridica) restituIgrave libertagrave secondo legge in favore det patroni e delle falniglie a
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tal mole di beni che quando ne saragrave fatta la statistica esatta desteragrave in tutti un sentiluento di viva legittirna cOlupiacenza
La eseguita conversione dej beni immobili del patrimonio de Propaganda fide in1posta dalla legge nell interesse generale dello Stato e per lutilitagrave dello stesso pio Istituto mal fu fatta soggetto di alto reclaluo per cui lappello alshylEuropa per pretesa violazione delc1iritto inshyternazionale sinfranse dinanzi allautoritagrave indishypendente dello Stato italiano del dritto nazionale costituito con le nuove leggi della Magistratura Suprelua chialuata ad applicarle
In quanto alle quistioni di elettorato politico ed amministrativo fu provvido consiglio laverle nellultimo grado sollevate in una sfera superiore al tluuulto passionato delle aspre lotte locali
sect 2deg SEZIONI UNITE - SECONDO RICORSO
PER IDENTICA QUISTIONE DI DRITTO
Se nelle luaterie civili cOluuni dura tuttavia lo sconcio della esistenza di cinque Corti regolashytrici unaltra conquista per lunitagrave in una sfer~ alnpia abbastanza fu merito della recente legge del 1888 sullunica Oassazione penale
Tra le quistioni pur di dritto privato si ef-middot fettua nel corsomiddot del procedin1ento civile una na-
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turale selezione poichegrave le piugrave importanti danno luogo sovente a conflitti dinterpretazione tra le Oorti di Oassazione e i giudici dimiddot merito Ora in virtugrave della nuova legge il secondo ricorso per motivi identici a quelli stati causa del primomiddot annullamento va deferito non piugrave alle OassazIgraveoni regionali ma alle sezioni unite della Corte Sushyprema di Roma che decide sovranamente pei conshytendenti il punto di diritto controverso e segna cosigrave le prime norme di una giurisprudenza unishyforme anche nelle materie di puro diritto privato
Fu doloroso che la necessitagrave di questo provshyvedimento sorgesse quasi a scapito dellautoritagrave delle -quattro Corti sorelle alla nostra sicchegrave nella discussione iuSttnato alle obbiezioni mosse da piugrave parti e vivalnente dibattute seguigrave negli animi un momento di titubanzaincresciosa sulla risoluzione finale Perograve prevalsero le ragioni dellunitagrave graduale da conseguire fino allunitagrave completa della Oorte Suprema il fermo convinshycinlento del Senato ruppe le incertezze e la proposta ministeriale fu mantenuta e votata progresso importante verso quell ideale che egrave la meta dei voti conigraveuni
Accenneremo alcune delle questioni piugrave imshyportanti decise nell anno a Sezioni unite su rishycorsi per motivi identici a quelli che avevano dato luogo ad un primo annullam~nto
10 Lacquirente allasta in espropriazione ilumobiliare ha per patita evizione del fondo
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azione di ripetizione cl indebito contro i credishytori ipotecari regolarnlente collocati e pagati
No disse questa Oorte Suprelna (1) Lacquirente allasta non paga per segrave ai creshy
ditoriiscritti ma paga pel debitore espropriato nel cui nome egrave fatta le vendita per nlano della giustizia E COUle se avesse luesso il prezzo in mano del suo creditore che egrave il debitore espro priato e questi lavesse poi distribuito tra i creshyditori propri che sono quelli iscritti sul fonelo ed utilmente collooati Eseguito il pagamento a qual titolo lacquirente avrebbe dritto peI corso di BO anni dal digrave della evizione di andar ricershycando il prezzo non a quello per conto del quale lo pagograve nla in 1uano di un terzo che non ha con lui rapporti diretti e che ricevette il suo Ohi credesse che sarebbe questa la soluzione piugrave equa benchegrave non confonne ai principigrave generali ed ai responsi espliciti del diritto rOIllano doshyvrebbe provocare alluopo un nuovo testo di legge che alllluettesse questa azione di ripetishyzione dindebito lua prefiggendo un termine
speciale al suo esercizio altriluenti mancherebbe la sicurezza dei diritti sarebbero sconvolti i rapshyporti da lunga nlano in buona fede costituiti
2deg Sono valide le ipoteche giudiziali C011shy
tro un cOlumerciante se postegraveriori alla cessazione dei pagalnenti Il Pubblico l1inistero e la Oorte
(1) Sentenza Lopez c Berlingeri 6 luglio 1892
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a Sezioni unite consentirono nella parte sostanshyziale della risoluzione Ooule eccezione alla middotreshygola ordinaria che accorda dei vantaggi ai creshyditori piugrave diligenti (cliligentibus iura succurrunt) egrave costituita per la legge una specie di con1Ushynanza d-interessi tra i creditori del COn11TIerciante in istato di fallimento per cui non egrave dato alshyluno di conseguire in danno dellaltro indebite preferenze come 1esazione del proprio credito o 1assicurazione con ipoteca sia per convenzione sia per sentenza posteriore alla cessazione dei pagalTIenti
Perograve qui sorge un nuovo quesito Queste ipoteche giudiziali posteriori alla cessazione dei pagamenti sono esse sospette di frode salvo la prova contraria giusta il n 4 dellarticolo 709 del Oodice di COlTIlnercio o deve provarsi in fatto che il creditore conoscesse lo stato di cesshysazione di pagaluenti Su questo punto non furono consenzienti Pubblico Ministero e Oorte lua egrave evidente che il dissenso egrave in controversia secondaria e di ilnportanza luinima se la giushyrisprudenza saragrave per accogliere nella sua inteshygritagrave (con1e auguriamo) la dottrina della Oorte Suprema che cioegrave esclusa la presunzione di frode dellarticolo 709 vale contro quelle iposhyteche il sussidio dellaltro articolo 708 del Oodice di commercio (1)
(l) Sentenza ditta fratelli Costa e Banca Nazionale sede di Sasshysari l 9 aprile 18~2
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30 In causa recentissima innanzi alle Seshyzioni unite ho sostenuto che 1ordinaria azione possessoria assicura non solo la manutenzione ma anche il recupero del possesso Per un posshysesso qualunqne occorre che lo spoglio sia vioshylento o clandestino per darsi adito all azione di reintegranda poichegrave allora la qualitagrave dellattenshytato il fatto criluinoso di violenza o di frode che offendendo la personalitagrave del detentore turba lordine pubblico supplisce ciograve che manca alla qualitagrave del possesso E unazione personale ex de-lieto vel quasi ex delieta per la pronta reacutepressione del fatto abusivo conSUlnato per forza o di sopshypiatto Ma quando ci egrave un possesso legittimo annale (per la condizione aggiunta dal diritto moderno) propri8tagrave iniziale in virtugrave dellincoata usucapione si costituisce un rapporto reale tra il possessore e loggetto (imlnobile dritto reale inlIT10bilare od universalitagrave di mobili) per cui il possessomiddot non solo si difende dalle molestie nla si ripiglia se perduto anche quando fosse perduto per esecuzione di un giudicato inter alias contro cui il possessore avrebbe avuto la fagravecoltagrave non lobbligo dellopposizione di terzo
Richiedere in questo caso che lo spoglio sia violento o clandestino sarebbe snaturare lazione possessoria mutilandola
Ma dunque se si tratti di nuova opera giagrave compiuta se ne alnlnetteragrave la distruzione danno irreparabile coi giudizi posteriori E perchegraveno
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Se ciograve egrave consentito per la- reintegranda i cui effetti possono essere revocati posteriormente con uno de due giudizi successivi possessorio (art 697 Cod civ) e petitorio perchegrave sarebbe altrin1enti quando levento contrario egrave solo pel risultato possibile del posteriore giudizio petishytorio La sentenza della Oorte non egrave ancora pubblicata
sect 31) LIMITI DELLE ATTRIBUZIONf
DELLAUTORITAgrave GiUDIgraveZIARIA E DELLAMMINISTRATIVA
Oostituito il Regno dItalia nel passaggio dalla vecchia alla nuova legalitagrave quando nelle quistioni piugrave inlportanti era difficile discernere la ragione giuridica dalla ragione politica del decidere fn opportuno provvedimento quello di mantenere al Oonsiglio di Stato per qualche tempo ancora dopo 1abolizione del contenzioso amministrativo peio giudizi di merito la COlnshy
petenza a definire i conflitti di attribuzione tra lautoritagrave giudiziaria e lamministrativa Quanti giudizi furono cosIgrave evitati dandosi tempo e modo per soluzioni certe informate ad equi ten1perashymenti ma in virtugrave di nuove leggi speciali voshytate dal Parlamento
Perograve ordinata la cosa pubblica in regolare assetto era necessitagrave che si esplicassero tutte le conseguenze della legge del 1865 abolitiva
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del contenzioso annuinistrativo Dato all autoshyritagrave giudiziaria il decidere di qualsiasi lesione di diritto anche di rincontro ad atti della pubshyblica amluinistrazione non altra autoritagrave che la giudiziaria poteva essere chialuata a conoscere se ci fosse Inateria di possibile lesione di dritto sottratta per sua natura alla COlupetenza amshyministrativa Fu dunque una grande conquista quella del 1877 per le Sezioni unite della Oorte di Oassazione di Roma conquista completata non luenOluata dalla legge del 1889 che manshytenendo salde le antiche garentie ne aggiunse di nuove relative alla parte rimasta nel dominio incomposto delle risoluzioni amn1inistrative
Oon parecchi de miei discorsi inaugurali tra loro connessi per piugrave anni successivi mi sono studiato di organizzare in dottrina il con tenuto vario e complesso delle dotte decisioni di questa Corte Suprelna in Iuateria di conflitti
Accennerograve questanno alcune risoluzioni veshynute piugrave di recente a maturitagrave
E evidente ed egrave stato rilevato piugrave volte che non egrave dritto perfetto garantito da azione giushydiziaria quello del cittadino che chiegga allo Stato di adempiere il suo cogravempito per la eseshycuzione di opere di pubblica utilitagrave o si dolga di danno patito per inazione non giustificata
Perograve nello sviluppo de vari casi fu ossershyvato dalla Oorte sapientemente che bisogna distinguere il danno causato da mera InaZIone
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materia di responsabilitagrave alnnlinistrativa dal danno che fosse effetto di opera mal condotta imperfetta lasciata a mezzo che potrebbe dar luogo a cOlnpenso cOlue nelle espropriazioni per causa di pubblica utilitagrave
Se non che sorge nellapplicazione un nuovo problema di piugrave difficile soluzione sul criterio COlue valutare il danno riparabile In1perocchegrave bisogna distinguere ancora il danno assoluto effetto positivo dellopera nuova e quindi titolo a cOlupenso e il danno che potrebbe c1jrsi reshylativo ossia il minor vantaggio conseguito dalshylopera irnperfetta o lasciata in sospeso la cui estimazione rientra evidentemente nel concetto generico della responsabilit~ amluinistrativa per InaZIone
Sono gravi problenli che si dibattono ogni giorno nella varietagravemiddot dei singoli casi e da eui si sviluppa man luano e SI elabora in forlnole sempre piugrave cOluprensive il principio direttivo delle soluzioni
La Corte di Oassazione decide a sezioni unite dei ricorsi per incompetenza o eccesso di potere avverso sentenze di giurisdizioni speciali -e quindi avverso le sentenze della Oorte dei conti Orbene tranne uno tutti i ricorsi di questo genere avverso sentenze della Oorte dei conti prodotti dal 1877 sinoggi sono stati
rigettati E perchegrave Perchegrave i ricorrenti avevano tutti un erro~eo concetto delleccesso di potere
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La Oorte dei conti non egrave una podestagrave amshyministrativa ma egrave una giurisdizione aluminishystrativa pe dritti a pensione a carico dello Stato e per gli obblighi e dritti di contabilitagrave nel maneggio del danaro pubblico Ora se nellatto di autoritagrave eccesso di potere egrave qualunque arbitrio qualunque abuso di autoritagrave con violazione dimiddot legge nellatto di giurisdizione eccesso di poshytere non egrave l aver giudicato male rna bens1 laver giudicato incompetenteluente quando ciograve sia non in materia deferita ad altra autoshyritagrave giurisdizionale dello stesso ordine (incomshypetenza in senso proprio) ma in materia deferita ad autoritagrave di ordine diverso) o sottratta a qualshysiasi giurisdizione (eccesso di potere)
Ciograve egrave stato rifermato da una serie nUlueshyrosa di sentenze di questa Corte Suprema donde deriva che leccesso di potere secondo 1art 3 della legge 31 marzo 1877in materia giurisdizioshy
naIe ha un significato affatto diverso dell eccesso di potere secondo 1art 24 della nuova legge sul Consiglio di Stato in materia di atti e provveshydimenti di amluinistrazione non di giurisdizione
Si egrave sollevata di questi giorni ed egrave stata vivamente dibattuta nelle effemeridi giuridiche una grave disputa sui limiti della competenza della 4a Se~ione del Consiglio di Stato di rishyscontro allautoritagrave giudiziaria
Se un atto che tocchi non meri interessi ma veri diritti si denunci per violazione di legge
- 25shy
compete lesperiluento anche contemporaneodi due azioni tra loro indipendenti luna innanzi allautoritagrave giudiziaria pei riconoscimento del dritto leso e per lemenda de danni e 1altra inshynanzi alla 4a Sezione del Oonsiglio di Stato per la sospensione dellesecuzione e per 1annullashyn1ento dellatto illegale o deve precedere la deshycisione giudiziaria di cui 1altra non possa essere che la conseguenza ai termini del n 6 dell art 25 della nuova legge del Oonsiglio di Stato
Ammettete la seconda soluzione dicono gli uni ed allora negate a chi si duole della lesione
di un diritto quello che concedete per la tutela di un mero interesse cioegrave di poter ottenere imshyluediatamente la sospensione dell esecuzione e piugrave o lueno prontamente lannullamento dellatto abusivo
Ammettete la prinla soluzione rispondono gli altri ed allora creat~ pelluedesilno atto sulla quistione di violazione delle indentiche leggi la possibilitagrave di due sentenze discordi delle due autoritagrave giudiziaria ed aluministrativa
N e1 diritto ch8 egrave luateria della competenza giudiziaria per alcuni effetti cIgrave egrave dicono i prilni 1interesse che dagrave luogo almiddot ricorso innanzi al Oonsiglio di Stato per altri effetti Ma quando 1interesse rispondono gli altri egrave garentito da -legge che ne fa un dritto perfetto la compeshytenza giudiziaria diventa di sua natura prevashy
lente poichegrave 1articolo 4 della legge sul contenshy
4
- 26shy
zioso amluinistrativo e larticolo 25) n 6 della nuova legge sul Oonsiglio di Stato fanno obshybligo allautoritagrave aluministrativa di conformarsi al giudicato dei Tribunali in quanto riguarda il caso deciso e di dare a quello esecuzione il che egrave unzione suppletiva e di compleluento
Non potendo questa quistione non perveshynire in un tempo piugrave o meno vicino alla decishy~ione di questa Corte non intendo vincolarmi prematuramente credo lnio dovere di profittare degli studi ulteriori e perciograve riserbo il mio giushydizio fino almornento in cui sia chiamato per legge a dare le mie requisitorie
Perograve voglio e posso annunciare fin da ora il concetto di quel che a me parrebbe la solushyzione razionale sia che si trovi nella legge giagrave fatta sia che debba introdursi in una legge da farsi In materia di violazione di legge con leshysione di un diritto perfetto Igraven eonseguenza di un atto amministrativo non deveanllnettersi la possibilitagrave di due giudizi indipendenti e quindi di due sentenze contradditorie sul medesimo atto e in relazione alla medesIgravelna legge coshylDunque per effetti diversi In quei casi la comshypetenza giudiziaria devessere prevalente pel riconoscimento del dritto leso e solo conseguenshyziale e suppletiva la cOlnpetenza della giurisdishyzione amministrativa Perograve non dev essere negato a chi ha per titolo un dritto quel che si conshycede a tutela di un interesse il rirnedio urgente
- 21shy
del ricorso alla 4a Sezione del Oonsiglio di Stato per chiedere ed ottenere secondo giustizia la sospensione del provvedimento amministrativo riserbatoall esito finale dopo la favorevole deshycisione de tribunali la conseguenza ulteriore dellannullamento dellatto Attualmenteparrebbe che sia nellarbitrio del convenuto col proporre 1eccezione di competenza giudiziaria di parashylizzare senzaltro qualunque provvedimento piugrave giusto e piugrave urgente della 4a Sezione del Oonshysiglio di Stato
SrrATrSTIORE CIVILI
In materia civile la Oorte di Oassazione ha pronunciato 834 sentenze rimanendo una penshydenza ordinaria di 730 ricorsi molti dei quali rnancano del deposito necessario per portarli a discussione Sono pronte oltre 30 sentenze giagrave redatte per le quali discusse negli ultimi giorni egrave mancato il telupo per la trascrizione e pubshyblicazione
Delle sentenze 410 furono pronunciate dalla Sezione civile per mat~rie comuni alle 5 Oorti di Oassazione 252 per materie speciali alla OasshysaZIone romana
La proporzione degli annullamenti va sceshymagravendo fu del 36 per cento nelle materie coshymuni del 35 per cento nelle materie speciali
lli
- 28shy
Furono pronunziate a Sezioni unite 172 se~- tenze numero che cresce annualmente sicchegrave non basta piugrave per questi giudizi una udienza la settimana
Delle sentenze 57 furopo per definizione di competenza tra la Cassazione romana e le reshygionali 5 per conflitti tra autoritagrave giudiziarie 3 per quistioni di cOlnpetenza fra tribunali orshydinari e speciali 87 per definizione di compe~ tenza di attribuzioni tra lautoritagrave giudiziaria e
lalTIministrativa Furono inoltre decisi 20 ricorsi per lTIotivi identici a quelli che dettero luogo a un primo annullamento ne furono accolti 16 rigettati 4 pe quali prevalse la massima di dishyritto mantenuta dai giudici di lTIerito
A tutto questo lavoro della Oorte Suprema in lnateria civile i rappresentanti del Pubblico Ministero non escluso il suo capo hanno porshytato per obbligo di legge ma con middotamore speshyciale il contributo della loro parogravela nella discus-
I sione pub blica dei ricorsiprodotti luentre innanzi ai Tribunali e alle Corti dappello rarissimi sono ora per legge nei giudizi civili i casi dintershyvento obbligatorio del Pubblico Ministero e raro anche il caso dintervento volontario il quale appunto perchegrave facoltativo richiede una scelta non sempre sottratta aglingiusti sospetti delshylaltrui malignitagrave Or bene io profitto di questa solennitagrave per ripetere qui dallalto i generosi lamenti che si levano da ogni parte per questa
- 29shy
mutilazione del Pubblico Ministero lamento che io ho riassunto in altro recinto piugrave Inodesto ma con effetti di molta lilnitata pubblicitagrave
A ragione o signori sinvoca la restaurashyzione dellantico almeno nelle Oorti di appello e ciograve a nome nella nobile comunanza di lavoro tra la magistratura giudicante e la requirente a nome dellautoritagrave che verrebbe al rappresenshytante del Pubblico Ministero dalla dottrina ilelle materie civili in aggiunta allomiddot zelo per lesershycizio dellazione penale a titolo del necessario tirocinio di funzioni che potranno in seguito divenire obbligatorie per le conclusioni in rnashyteria civile innanzi alle Oorti ~i Oassaziolle e sopratutto per la pienezza del~a pubblica dishyscuElsione delle cause in cui non deve lnancare in ultimo una parola I alta serena imparziale che siegua allardente contenzione dei difensori
sect 4deg MATERIE PENALI
Un Oodicepenaleunico per tutta Italia applishycato sotto 1indirizzo di ununica Corte Suprema egrave stato il frutto in questi anni di una delle rishyforme piugrave grandi ottenute nella nostra legislashyzione poichegraveegrave grande o signori in una nashyzione giagrave divisa in sette Stati tutto ciograve che esprime e consolida 1ullttagrave della patria Le doshyglianze di coloro che avrebbero voluto trovare
- 30shy
chiaro fin dal primo momento un middotOodice che appel~a avevano letto di cui non avevano seshyguito la lunga elaborazione scientifica ondera stato preparato che cominciava a ricevere anshychesse non ben sicure le prilne ill~strazioni
della giurisprudenza quelle doglianze sono ormai cadute negrave risorgeranno piugrave Il nuovo Oodice avragrave pur esso alcuni nei (qualopera umana puograve esser perfetta) ma egrave giagrave salutato a ragione come uno de lnigliori middotOodici penali di cui possa vanshytarsi uno Stato civile
E n~llapplicazione quali sono gl in segnashylneriti forniti dall esperienza di questi primi anni
Quando nella formazione della legge sulshylunica Oassazione penale dovettero distiibuirsi le n1aterie tra la prima e la seconda Sezione ben si avverti nella discussione che fu fatta in seno allufficio centrale del Senato la sproporshyzione per cui una mole daffari troppo minore sarebbe caduta secondo il progetto sulla prima Sezione con aggravio dellaltra
Si osservograve che sarebbe stato facile di ristashybilire lequilibrio attribuendo alla competenza della prhna Sezione i ricorsi contro le sentenze nei giudizi per contravvenzioni e delitti puniti da leggi speciali Perograve prevalse allora la opishynione contraria per uno scrupolo esagerato che volle commiste nelle materie comuni di contravshyvenzioni e delitti anche quelle dipendenti da
- 31shy
leggi speciali poichegrave il discernerle e deferirle ad una competenza speciale avrebbe potuto rishysuscitare i giatuiti sospetti dellavviamento coshymunque inconscio ad una giurisprudenza fiscale No o signori nella mente serena nellanimo inlshyparziale del magis~rato la specialitagrave del lavoro quale che ne sia la materia non egrave argomento di preoccupazione rna egrave garantia d~ rnaggior profonditagrave coerenza e stabilitagrave nellopera dottrishynale della giurisprudenza quotidiana
Fu dunque opportuna risoluzione quella dell illustre Guardasigilli che in conformitagrave dei nostri voti ha giagrave presentato al Parlamento apshyposito disegno di legge che saragrave senza clubbio approvato e potragrave attuarsi al piugrave presto pei lashyvori dellanno che incomincia
STATISTIOHE PENALI
Sono stati spedi~i dalla 1a Sezione penale 2276 ricorsi 126 piugrave che nellanno 1891 e furono 815 senza discussione de motivi per recesso estinzione dell azione penale inanlmissibilitagrave del ricorso 1403 per giudizi di Oorte dassise con 1278 sentenze di rigetto e 125 di annullamento 58 contro sentenze di Sezione di accusa con 12 annullanlenti e 46 rigetti Gli annullamenti Bono stati nella pr~porzlone del 22 per cento
- 32shy
nelle sentenze di Sezione daccusa del 9 per cento nei giudizi di Oo~~te di assise~ ed in questi la metagrave degli annullamenti fu per la sola apshyplicazione della pena
I ricorsi rimasti pendenti sono 464 cifra normale COlue negli altri anni
Inoltre la la Sezione ha risoluto 283 conshyBitti restandone pendenti soli 16 ed ha provshyveduto su tutte le dOln~nde nel nUluero di 30
per reluissione delle cause per luotivi di legitshytiIna sospezione o di sicurezza pubblica ed ha deciso 5 ricorsi a Sezioni unite
La 2 Sezione penale ha spedito in tutto 7150 procedilnenti con 7546 ricors~ rinlanendo pendenti 1152 procediIuenti con 1293 ricorsi cifra luaggiore di-quella degli anni scorsi ma ne fu cagione precipua la sospensione del~e
udienze per circa due settiluane in telupo delle elezioni politiche I procedimenti definitL senza discussione de nlotivi di ricorso per reshycesso estinzione dellazione penale inaluluissishybilitagrave furono 3778 quasi altrettanti 3372 con discussione de n1otivi Ho ripetuto lavvertishyl1lento che non si spediscano a ROlua per cre scere nOluinalmente il nUl1lerO delle sentenze di inammissibilitagrave i ricorsi che dovrebbero essere arrestati allingresso giusta larticolo 8 della legge 12 dicelnbre 1875
Gli annullamenti sono stati nella proporshyzione per ogni 100 sentenze di pretori 20 di
- 33shy
Tribunali 15 di Oorti dappello 7 progressione la quale conferma COllie la dottrina aUluenti nei gradi superiori
Amichevoli discussioni tra i componenti della la e 2a Sezione penale raccolta dai loro Capi danno fiducia pari al comune desiderio che possano cadere di accordo intorno alcune gravi quistioni che ebbero finora nella giurisprushydenza delluna e dellaltra soluzioni difforrni
Ricominciamo onorevoli colleghi il nostro lavoro che provvedendo con sapienza in1parziashylitagrave diligenza operosa sotto la guida di un capomiddot cosigrave dotto e rispettato alla tutela del dritto nella societagrave e negl individui deve avere la virtugrave di ispirare a tutti fiducia piena in questopera sashycrosanta dellaluministrazione della giustizia
Ma quanti de nostri che erano qui il passato anno rispondono oggi allappello Se perdelurrio il Broggi i nostri lieti auguri lo accolupagnashyrono allalto seggio che raggiun8e di Procurashytore generale di Oorte eli appello se il Dei Bei si separograve da noi per funzioni in pari grado nella luagistratura giudicante egli egrave qui ancora presso di noi segno di quella stilna affettuosa eli quella simpatia che seppe destare nellanirrlo di tutti i suoi cOlupagui Non egrave lontana Napoli sede preferita da taluno dei nostri egrave con noi il collega illustre lueritan1ente elevato a presishydente della2tt 8ezione penale sono con noi i
- 34shy
tre valorosi che salutalnmo con gioia nuovi seshynatori del Regno
Ma chi ci ridagrave i colleghi rapiti dalla morte che ci lasciarono per sempre Dovegrave lavvocato generale Sacchini soldato intrepido del diritto nelle aule giudiziarie com era stato sui campi di battaglia per la redenzione della patria Oadde sulla breccia e fu gran lutto pel nostro ufficio fu perdita irreparabile per la falniglia cui mancograve lunico sostegno E il consigliere Volpi-Manni lnente elevata e sintetica scrittore sobrio e preshyciso e il Daneri e il Oostantini luno affranto -dall infermitagrave e dagli anni laltro giovine e proshymettenteentrambi cosigrave valenti e stilnati enshytrambi cosigrave strettamente legati alla sorte delle loro famiglie rimaste nella desolazione
E quali lagrime potranno adeguarsi alla perdita di Francesco Nobile Giagrave della vecchia guardia al primo costituirsi della Oassazione roshymana partitone primo presidente di Oorte di apshypello- vi era tornato con desiderio presidente di Sezione amato e riyerito meritando poco dopo il premio di un seggio nel Senato Mente lucida nudrita di forti studi e non nelle sole lnaterie giuridiche amore vivo della giustizia dignitagrave di carattere grande bontagrave di animo ne fecero un lllagistrato ottimo un cittadino benemerito un collega un amico preziosissimo Aveva pubblishycato da poco un dotto lavoro storico- giuridico sui Oodici di Giovan Luca Barb eri -che gli diegrave
-- 35shy
modo di esporre lo stato delle Regalie della Moshynarchia siciliana nei priluordi del XVI secolo Ahi le lodi delle effelueridi giuridiche vennero da ogni parte dItalia quando egli rapito da lllorte improvvisa ed immatura non potegrave racshycogliere quel dolce compenso delle sue fatiche ( A qtlestopunto loratore dovegrave per la com1noshyzione interrornpere la letttlra e fermarsi alcuni minuti)
Alla vedova desolata fida compagna di forte tempra cosigrave cara a lui anilua tenera e sensibile giunga da lontano come lieve conforto il pianto del superstite amico inconsolabile a nome suo e di tutti i colleghi
Negrave meno dolorose furono le perdite nella Curia romana che coi valorosi accorrenti qui delle diverse parti dItalia ci dagrave cosIgrave valido sussidio di preparazione nellopera nostra quoshytidiana lo riassumo tutti i caduti nel nome del venerando Bussolini dotto per quanto modesto ossequente verso la magistratura senza scapito della sua dignitagrave che finIgrave la sua lunga onorata carriera tra il con1pianto universale
Alle meste memorie del passato succedono le speranze ed i voti dellavvenire Nel nome augusto del Re sinaugura co] nuovo anno lamshyministrazione della giustizia Ben venuto il 1893 se la giustizia e la pace si abbracceranno per la felicitagrave di tutti i popoli civili
PROSPETTI STATISTICI SOMMARI
P ARTE PRIMA - Atrari civili
r
Affari com uni alle cmq ue Corti di Cassazione Ricorsi a carico
pendenti alla fine del 1891 sopraggiunti nelPanno 1892
N 439 401
Esito dei ricorsi esauriti
per recesso per dichiarazione di cessata materia per dichiarazione dinammissibilitagrave con rigetto
a conten
dere
N 35
+2 29
221 con cassazione intera o parziale della sentenza impugnata raquo cassazione con rinvio 126
raquo senza linvio raquo provvedimentigrave ordinatoli l ricorsi rimasti pendenti alla fine del 1892 411 numero dei controricorsigrave presentati 135
Termini nei quali furono pubblicate le sentenze dal giorno in cui la causa passograve in istatodi decisione
eiltro 8 giorni N 56 raquo 15 raquo 126 raquo 20 raquo 79 raquo un mese 89 raquo dopo un mese 74
Durata delle cause decise in Cassazione dalla data del ricorso a quella della sentenza
non oltre a tre mesi N 11 da piugrave di tre mesi a sei mesi 40
5
38 shy
da piugrave di sei mesi ad un anno N 253 da un anno a due 88 da due a tre anni 24 oltre tre anni 8
II
Affari di competenza speciale della Corte eli Cassazione di Roma Sezione unica
Ricorsi a carico
pendenti alla fine delPanno 1891 N 238 sopraggiunti nelPanno 1892 ~60
Esito dei ricorsi esauriti
per recesso N 19 per dichiarazione di cessata materia a contendere G per dichiarazione dinammissibilitagrave 24 con rigetto 131 con eacuteassazione intera o parziale della sentenza impugnata raquo cassazione con rinvio 69
raquo senza rinvio 2 prqvvedimenti ordinatori 5 ricorsi pendenti alla fine del 1892 241 numero dei controricorsi 54
Termini nei quali furono pubblicate le sentenze dal giorno in cui la causa passograve in istato di decisione
entro 8 giorni N 33 raquo 15 raquo 12 raquo 20 raquo 55 raquo un mese 56 raquo dopo un mese 40
Durata delle ceacuteluse decise in Cassazione dalla data del ricorso a quella della sentenza
non oltre tre mesi N 32 da piugrave di tre mesi a sei 86
- 39shy
da piugrave di sei mesi ad un anno N 68 da un anno a due 24 da due a tre anni 8 oltre tre anni 38
III
Ricorsi alle sezioni unite in materia di competenza e di conflitto
Ricorsi a carico
pendenti alla fine del 1891 N 159 sopraggiunti nellanno 1892 114 per dichiarazione di competenza riguardante materie deferite
alla cognizione esclusiva della Oassazione di Roma 36 per conflitti tra autoritagrave giudiziarie dipendenti da diverse Corti
di Cassazione tra le Oorti medesime 4
per conflitti tra tribunali ordinari e speciali 3 per confligravetti tra lautoritagrave giudiziaria e lamministrativa 59 che impugnano sentenze di giurisdizioni speciali per ragioni di
competenzemiddot od eccesso di potere raquo per gli stessi motivi che dettero luogo ad un primo annullashy
mento 12
Esito dei ricorsi esauriti
per recesso N lO
con sentenza 116 (1) ricqrsi pendenti alla fine -del 1892 121 numero dei controricorsi 43
(l) 16 sentenze sono relative ad 8 ricorsi ciascun dei quali diegrave luogo a 2 sentenze e piugrave 32 sentenze sono relative alla sola quistione di competenza
- 40shy
P ARTE SECONDA - Affari penali
L
Prima sezione pe naie
(Dal 10 gennaio al 31 dicembre 1892)
Ricorsi
pendenti al primo gennaio 1892 N 434 sopravvenuti dal primo gennaio al 31 dicenbre 1892 2306
N 2740
Esauriti nel detto periodo di tempo senza disshycussione di motivi
per recesso dal ricorso N 58 per estinzione dellazione penale 4 per ammissibilitagrave del ricorso 753
Oon discussione di motivi contro senshytenze di
sezione daccusa con rigetto N 46 raquo con annullamento 12
Corti dassise con rigetto 1278 raquo con annullamento 125
2276 rimasti pendenti al primo gennaio 1893 N 454
------
- 41
Durata del giudizio dalla data della sentenza impushygnata
non oltre a 3 mesi N 893 da piugrave di 3 a 6 mesimiddot 189 da piugrave di 6 mesi ad un anno 6
oltre un anno raquo nei quali 1688 procedimenti vi furono 2276 ricorsi
Conflitti ed altre questioni di competenza
rimasti pendenti al l o gennaio 1892 N 28 sopravvenuti nellanno 1892 271
Totale N 299 esauriti nellanno 1892 283
rimasti pendenti al lO gennaio 1893 16
Giudizigrave di revisione
rimasti pendenti al lO gennaio 1892 N raquo sopravveIgravemti nelPanno 1892 l esauriti nellanno l
Domande di remissione rimaste pendenti al lO gennaio 1892 N 2 sopravvenute nelPanno 1892 28
Totale N 30 esaurite nelPanno 1892 30
rimaste pendenti al lO gennaio 1893 raquo
SEZIONI UNITE (Penale)
pendenza al lO gennaio 1892 - Ricorsi N 5 ricorsi sopravvenuti nelPanno 1892 4
Totale N ~)
esauriti nellanno 5
rimasti pendenti al lO gennaio 1893 N 4
- 42shy
II
Seconda sezione penale
(Dal lO gennaio al 31 dicembre 1891)
procedimenti pendenti al 10 gennaio 1891 sopravvenuti llellanno 1892
N 711 7531
Totale N 8 302
esauriti nellanno 1892 N7150
con ricorsi (l) N 7546
Senza discussione dei motlvi
per recesso dal ricorso per estinzione dellazione penale per inammissibilitagrave del ricorso
N 188 94
3501
Con discussione dei motivi 3178
contro sentenze dei pretori rigetto raquo con annullamento raquo dei tribunali rigetto raquo con annullamento raquo di Oorti di appello rigetto raquo con annullamento
N 263 61
1030 180
1698 134
3312
7150
con ricorsi N 7546 procedimenti rimasti pendenti al l gennaio 1893 1152 con ricorsi 1293 sentenze N 1163 definitive 7150
preparatorie N 13(2)
(l) Spesso solo un pocedimento contiene piugrave rico1si sia di condannati in condizioni diverse sia anche del Pubblico Ministero o della parte civile
(2) 13 sentenze preparatorie contenenti provvedimenti per richiamo di verbali di dishybattimento o sentenze originali per rinvio della causa alle sezioni unite od alla prima sezione penale per ragione di competenza
- 43shy
Durata del giudizio dalla data della sentenza impushygnata
non oltre tre mesi N 6929 da tre a sei mesi 216 da mesi sei ad un anno 4
oltre ranno l
Totale N Ij 150
-1shy
E poichegrave queste relazioni annuali sono conlshyluess e per legge al P ubblico Ministero non sono desse un nuovo vincolo con la luaQistratura
--
giudicante a cui lunisce una coordinata corrishyspondenza di funzioni indirizzate ad unico inshytento
E nella natura delle cose rna fu megho scolpito negli ordinalnenti della recente legge sulla ammissione e le prolnozioni nella luagishystratura questo concetto espresso giagrave piugrave volte autorevohnente nel Parlamento nazionale Latshytuazione delle leggi COlue precetto generale cui la forza pubblica deve servire la creazione degli
organi giudiziari per lapplicazione della legge lesecuzione de giudicati penali egrave opera del poshytere esecutivo e in questopera il Governo egrave rappresentato o coadiuvato dal Pubblico Minishys tero Ma lapplicazione della legge ai casi parshyticolari egrave funzione essenzialmente giudiziaria funzione indipendente dal potere esecutivo cosIgrave nel tutto che in ciascuno de suoi momenti Ohe perciograve quando il Pubblico l1inistero proluuove lazione pubblica contro questo o quel delinshyquente dirige le istruzioni penali dagrave questa o quella requisitoria per la valutazione de fatti e linterpretazione della legge da applicare esso cOlupie un atto che egrave parte integrante dellopera gi~ldiziaria esso egrave magitrato rappresentante n011 del Governo ma della societagrave dell interesse pubblico non di un organo speciale dello Stato
-8shy
Bando dunque alle ingiuste diffidenze che si egrave voluto talvolta suscitare ad arte quasi che queste relazioni anl~uali non fossero una voce che erOlupe dal seno stesso della luagistratura lua sibbene 1intron1issione di un elemento estraneo con sindacato uggioso che turbi la serenitagrave del giudizio lindipendenza del voto dei n1agistrati
O colleghi carissilui io sento in lue come organo del Pubblico Ministero che lui stringono a voi i leganli piugrave dolci per r opera COnlUl1e nelshylamlninistrazione della giustizia consenziente con voi nellunitagrave dello scopo anche in mezzo alle rare accidentali divergenze di opinioni unitagrave di scopo che ci affratella alla curia illushystre che prepara le soluzioni col contributo dei suoi studi e che deve sorreggerci incoraggiarci con le sue simpatie) con1pensarci se egrave diritto col suo benevolo suffragio
Non a disegno che sarebbe middotstato assur4o creograve lItalia le sue cinque Oorti di Oassazione oggi esistenti Quattro ne ereditograve dal passato con gli Stati in che prima era divisa e trascorso il telnpo fecondo de rinnovalnenti costituzionali con pieni poteri caduto COlue p rematuro lo scherrla propugnato dal nlinistro D e Falco noshystro lume e vanto ilnperitu~o e vo tato giagrave dal Senato per unaOassazione unica sorse qui in Roina in questa patria inlluortale del diritto
-9shy
pe voti deUItaHa unita la piugrave gIovane delle Oorti di Cassazione quinta in apparenza ma col carattere di Oassazione italiana destinata a raccogliere progressivamente le attribuzioni di Suprema Magistratura unica per tutto il Regno
Potragrave discettarsi tuttavia ed egrave prolema degno del Parlamento italiano se egrave giunta lora di poter _coronare negli ordini giudiziari il granshydioso edificio -dellunitagrave nazion~le o se bisogna contentarsi di fare un altro passo in avanti che ci avvicini alla meta lungalnente vagheggiata e che pure ci attrae irresistibihnente Ho espresso in altri discorsi -la mia opinione della possibilitagrave di mantenere temporal~eamente ly Oassazioni regionali COlne Sezioni civili per le materie di puro diritto privato E sia Ma volere escogishytare nuove cOlubinazioni artificiose di ordina- lnenti giudiziari a nOlne della Inigliore alnmishynistrazione della giustizia col risultato finale di soddisfare interessi locali smelnbrando in piugrave la Suprema Magistratura del Regno egrave (inconsci gli onorevoli proponenti) un vano tentativo di opera esiziale
Listituto della Oassazione si fonda sul conshycetto piugrave seInplice che possa essere sulla dishystinzione piugrave intima a tutta la lnateria delle conshytestazioni giudiziarie la distinzione del fatto e del diritto Il fatto egrave accidentale egrave legato alle specialitagrave di ciascuna causa pel tempo pelluogo pe modi per le persone egrave quasi ilnpossibile
2
- 10shy
che si riproduca altra volta nelle identiche conshytingenze Per laccertalnento del fatto allinteshygritagrave della difesa alla pienezza della discussione -provvede il doppio grado di giurisdizione entro sferegrave regionali e se ciograve non bastasse non vi sashyrebbe altro limite segnato dalla ragione no dallarbitrio dove arrestarsi ne gradi ulteriori
AJ contrario il principio di diritto che si rispecchia nei fatti come nOrIna che deve reshy
golarli ha luniversalitagrave dellidea astrae dalle accidentalitagrave materiali e posti in sodo i fatti sostanziali si riassurne in quelle fonnole della giurisprudenza che chiudono una potenziashylitagrave indefinita per la risoluzione di tutti i casi silnili
Alle sole questioni di diritto per la loro nashytura e per la loro importanza occorre un terzo grado di giurisdizione posto in seggio supremo che sia centro allorganica evoluzione progresshysiva della giurisprudenza oltre i confini regioshynali lagrave dove convergono tutti gl interessi nashyzionali dove si elabora il pensiero della nazione per la formazione delle leggi da dover applishycare dove lunitagrave della coscienza giuridica deve essere la espressione piugrave alta e piugrave lUlninosa della unitagrave della patria
Se nellImpero di Alen1agna il COlTIUne o~gashynico giudiziario frutto della conquistata unitagrave ha dovuto concedere allintensitagrave della vita inshydividuale de singoli Stati la possibilitagrave di una
-11shy
eccezione in alcune lnaterie all unitagrave del Sushypren10 tribunale di diritto non dilnentichiamo che 1Alemagua egrave uno Stato federale e che la sola Baviera si egrave servita di quella facoltagrave eceeshyzionale~ Ma la nostra Italia egrave Stato unitario che deve cancellare inesorabilmente tutte le reliquie delle antiche funeste divisioni sicchegrave la multishyplicitagrave delle Oorti di Oassazione egrave 11n fatto tran sitorio che deve sparire il piugrave presto che sia possibile
In quattrq sfere distinte tra loro arn10nlZshyzate si svolgono le attribuzionimiddot proprie della Corte di Oassazione di ROlna COlne unica Mashygistratura Suprema (anche oggi) per tutto il Regno dItalia cioegrave
ldeg un cOlnplesso di lnaterie attinenti alshylinteresse generale dello Stato designate per legge e deferite alla cOlnpetenza esclusiva della Oassazione ron1ana dal 1875 a cui egrave connessa la podestagrave di prevenire e diriInere i conflitti con le Oassazioi1i regionali
2deg in tutte le materie civili quando anche di puro interesse privato cOHlpetenza esclusiva di risolvere a Sezioni unite tutte le questioni
I
sollevate da ricorsi per n10tivi identici a quelli che dettero ~uogo ad un prilno annullamento con1petenza ottenuta conIa legge del 1888 COlne conseguenza dellabolizione delle Sezioni penali regionali
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31) determinazione dei lilniti di cogravempetenza tra lautoritagrave giudiziaria e lanlministrativashyaltissima attribuzione conquistata nel 1877
1=0 giurisdizione piena per tutte le materie penali - Legge del 1888 I)
sect 1deg MATERIE DELLA COMPETENZA SPEClALE
DELLA SEZIONE CIVILE
Se la discordanza nei pronunciati della giushyrisprudenza egrave senlpre causa funesta dincertezza all azione dei cittadini cui toglie o lllenoma la coscienza della sicurezza dei propri dritti inshycalcolabile egrave il danno quando quella varietagrave di interpretazione cada inturno alle leggi di ordine pubblico a quelle che toccano piugrave da vicino linteresse geilerale dello Stato lincertezza turba allora non solograve le relazioni dei singoli lua la vita dellente collettivo Fu dunque pensiero feshylicissiluo deminenti giuristi e patrioti italiani quello che fe sorgere in ROlua nel 1875 nella capitale del Regno nella sede del Parlalllento col modesto titolo dj Sezioni tempor~nee una Oorte di Oassazione con conlpetenza speciale esclushysiva in materie attinenti piugrave strett~nlellte allinshyteresse dello Statomiddot che assicurasse lunitagrave della giurisprudenza lagrave almeno dove il bisogno era maggiore e fosse poi riservata ad essere 1erede
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delle gloriose matrone cosigrave beneluerite del dishyritto nelle varie r~gioni della penisola
lo richiamo o Signori la vostra attenzione su tre nlaterie di questa originaria competenza speciale 1deg rapporti dello Stato coi contribuenti per tutte le quistioni dimp9ste erariali 2) rapshyporti dello Stato con la Chiesa e con i cittashydini per tutte le quistioni sull A sse ecclesiastico
31 rapporti decittadini egraveoi pubblici poteTi per tutte le quistioni di elettorato politico e amshyministrativo deferite per legge alla competenza giudiziaria
Linterpretazione ed applicazione delle leggi dimposta fu lavoro ingrato per quanto di sushypremailuportanza ingrato per la materia intesshysuta di disposizioni non sempre razionali negrave ben redatte ingrato per gli effetti morali 811Cshy
-cedendo il nuovo periodo di giurisprudenza ad altro di fiacca ed incerta esecuzione delle leggi di finanza parve dapprima al contribuente agrave~
dover hnputare al giudice quel che era rigore della legge mentre nella ilupossibilitagrave di grashytificare i singoli senza danno dell erario nazioshy
naIe il solo potere e dovere del magistrato era la giustizia e la eguaglianza d~llappl1cazione a tutti e per tutto
Perograve col tempo il cittadino si egrave accorto che sapere anticipatamente con certezza ciograve che deve allo Stato essere sicuro che per varietagrave di regioni non varieragrave il carico iluposto in virtugrave
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di unica legge egrave uno dei benefizi che ha ormai conseguito lTIediante 1opera sapiente della Oasshysazione romana
Abolito il d0111inio tenigraveporale de Papi inshysediata in Roma la suprelna podestagrave civile a fianco di quella spirituale abolite le corporashyzioni religiose in tutta Italia sciolti i vincoli della lnanornorta ~cclesiastica l applicazionemiddot delle nuove leggi pe rapporti tra lo Stato e la-shyChiesa esigeva una mano ferlna una mente equanillle un indirizzo uniforlne per la tutela della libertagrave civile e della libertagrave religiosa Era possibile non affidare in ~questa luateria C0111shypetellza esclusiva alla Oorte di Oassazione di Roma
Ricordalnmo unaltra volta COlne nelle lotte secolari tra middot10 Stato e la Ohiesa prima che fosse conquistata quella piena libertagrave che egrave la gloria de tenlpi moderni vindici dotti e tenaci de dritti dello Stato furono sempre i giuristi anche quando la loro causa non era quella del piugrave forte Fu per colpa anche degli avversari se nellardore del combattiluento non potettero mantenere costantemente quella giusta lnisura che egrave condizione intrinsica e carattere visibile del dritto Perograve la coscienza pubblica ha piena
fiducia di ritrovare queste condizioni nel giurista magistrato ora che il diritto pubblico ecclesiashystico egrave retto in Italia da leggi giugraveste affidate all autoritagrave rispettata della piugrave alta lnagistrashy
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tura per la quale non esistono negrave vincitori negrave vinti Ina liberi cittadini eguali innanzi alla legge
Due punti culminanti nel doppio oragrave~ne delle persone e delle cose io vo rilevare nella giurigravesshyprudenza ecclesiastica della Oassazione romana
ldeg Tolta la personalitagrave giuridica alle corposhyrazioni religiose ma libera lassociazione de citshytadini anche a scopi religiosi fu riconosciuta nel senso piugrave largo fu tutelata costantemente -questa libertagrave di associazione COlne soddisfazione di una tendenza legittilna dellanimo urnano la quale se contraddetta se indebitalnente repressa si celerebbe nelle tenebre si tralnuterebbe in -conventicole clandestine tolta quella pubblishycitagrave che pure egrave freno agli abusi e mezzo per 1esercizio dei poteri di sorveglianza cornpetenti allo Stato
Del resto il merito egrave tutto della legislazione italiana giusta e liberale di cui la n1agistratura non fu che linterprete fedele
2) Abolita la lnanomorta ecclesiastica conshyvertiti i beni imlnobili degli enti conservati in Tendita pubblica venduti gli altri allasta questa grande operazione di svincolo e di trasformazione della proprietagrave fu con1pillta sotto le norme preshymiddoteise ed uniforrni della giurisprudenza della Oasshysazione romana La sola definizione del legato pio come ente autonomo a scopo di culto tolse la sussistenza giuridica) restituIgrave libertagrave secondo legge in favore det patroni e delle falniglie a
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tal mole di beni che quando ne saragrave fatta la statistica esatta desteragrave in tutti un sentiluento di viva legittirna cOlupiacenza
La eseguita conversione dej beni immobili del patrimonio de Propaganda fide in1posta dalla legge nell interesse generale dello Stato e per lutilitagrave dello stesso pio Istituto mal fu fatta soggetto di alto reclaluo per cui lappello alshylEuropa per pretesa violazione delc1iritto inshyternazionale sinfranse dinanzi allautoritagrave indishypendente dello Stato italiano del dritto nazionale costituito con le nuove leggi della Magistratura Suprelua chialuata ad applicarle
In quanto alle quistioni di elettorato politico ed amministrativo fu provvido consiglio laverle nellultimo grado sollevate in una sfera superiore al tluuulto passionato delle aspre lotte locali
sect 2deg SEZIONI UNITE - SECONDO RICORSO
PER IDENTICA QUISTIONE DI DRITTO
Se nelle luaterie civili cOluuni dura tuttavia lo sconcio della esistenza di cinque Corti regolashytrici unaltra conquista per lunitagrave in una sfer~ alnpia abbastanza fu merito della recente legge del 1888 sullunica Oassazione penale
Tra le quistioni pur di dritto privato si ef-middot fettua nel corsomiddot del procedin1ento civile una na-
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turale selezione poichegrave le piugrave importanti danno luogo sovente a conflitti dinterpretazione tra le Oorti di Oassazione e i giudici dimiddot merito Ora in virtugrave della nuova legge il secondo ricorso per motivi identici a quelli stati causa del primomiddot annullamento va deferito non piugrave alle OassazIgraveoni regionali ma alle sezioni unite della Corte Sushyprema di Roma che decide sovranamente pei conshytendenti il punto di diritto controverso e segna cosigrave le prime norme di una giurisprudenza unishyforme anche nelle materie di puro diritto privato
Fu doloroso che la necessitagrave di questo provshyvedimento sorgesse quasi a scapito dellautoritagrave delle -quattro Corti sorelle alla nostra sicchegrave nella discussione iuSttnato alle obbiezioni mosse da piugrave parti e vivalnente dibattute seguigrave negli animi un momento di titubanzaincresciosa sulla risoluzione finale Perograve prevalsero le ragioni dellunitagrave graduale da conseguire fino allunitagrave completa della Oorte Suprema il fermo convinshycinlento del Senato ruppe le incertezze e la proposta ministeriale fu mantenuta e votata progresso importante verso quell ideale che egrave la meta dei voti conigraveuni
Accenneremo alcune delle questioni piugrave imshyportanti decise nell anno a Sezioni unite su rishycorsi per motivi identici a quelli che avevano dato luogo ad un primo annullam~nto
10 Lacquirente allasta in espropriazione ilumobiliare ha per patita evizione del fondo
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azione di ripetizione cl indebito contro i credishytori ipotecari regolarnlente collocati e pagati
No disse questa Oorte Suprelna (1) Lacquirente allasta non paga per segrave ai creshy
ditoriiscritti ma paga pel debitore espropriato nel cui nome egrave fatta le vendita per nlano della giustizia E COUle se avesse luesso il prezzo in mano del suo creditore che egrave il debitore espro priato e questi lavesse poi distribuito tra i creshyditori propri che sono quelli iscritti sul fonelo ed utilmente collooati Eseguito il pagamento a qual titolo lacquirente avrebbe dritto peI corso di BO anni dal digrave della evizione di andar ricershycando il prezzo non a quello per conto del quale lo pagograve nla in 1uano di un terzo che non ha con lui rapporti diretti e che ricevette il suo Ohi credesse che sarebbe questa la soluzione piugrave equa benchegrave non confonne ai principigrave generali ed ai responsi espliciti del diritto rOIllano doshyvrebbe provocare alluopo un nuovo testo di legge che alllluettesse questa azione di ripetishyzione dindebito lua prefiggendo un termine
speciale al suo esercizio altriluenti mancherebbe la sicurezza dei diritti sarebbero sconvolti i rapshyporti da lunga nlano in buona fede costituiti
2deg Sono valide le ipoteche giudiziali C011shy
tro un cOlumerciante se postegraveriori alla cessazione dei pagalnenti Il Pubblico l1inistero e la Oorte
(1) Sentenza Lopez c Berlingeri 6 luglio 1892
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a Sezioni unite consentirono nella parte sostanshyziale della risoluzione Ooule eccezione alla middotreshygola ordinaria che accorda dei vantaggi ai creshyditori piugrave diligenti (cliligentibus iura succurrunt) egrave costituita per la legge una specie di con1Ushynanza d-interessi tra i creditori del COn11TIerciante in istato di fallimento per cui non egrave dato alshyluno di conseguire in danno dellaltro indebite preferenze come 1esazione del proprio credito o 1assicurazione con ipoteca sia per convenzione sia per sentenza posteriore alla cessazione dei pagalTIenti
Perograve qui sorge un nuovo quesito Queste ipoteche giudiziali posteriori alla cessazione dei pagamenti sono esse sospette di frode salvo la prova contraria giusta il n 4 dellarticolo 709 del Oodice di COlTIlnercio o deve provarsi in fatto che il creditore conoscesse lo stato di cesshysazione di pagaluenti Su questo punto non furono consenzienti Pubblico Ministero e Oorte lua egrave evidente che il dissenso egrave in controversia secondaria e di ilnportanza luinima se la giushyrisprudenza saragrave per accogliere nella sua inteshygritagrave (con1e auguriamo) la dottrina della Oorte Suprema che cioegrave esclusa la presunzione di frode dellarticolo 709 vale contro quelle iposhyteche il sussidio dellaltro articolo 708 del Oodice di commercio (1)
(l) Sentenza ditta fratelli Costa e Banca Nazionale sede di Sasshysari l 9 aprile 18~2
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30 In causa recentissima innanzi alle Seshyzioni unite ho sostenuto che 1ordinaria azione possessoria assicura non solo la manutenzione ma anche il recupero del possesso Per un posshysesso qualunqne occorre che lo spoglio sia vioshylento o clandestino per darsi adito all azione di reintegranda poichegrave allora la qualitagrave dellattenshytato il fatto criluinoso di violenza o di frode che offendendo la personalitagrave del detentore turba lordine pubblico supplisce ciograve che manca alla qualitagrave del possesso E unazione personale ex de-lieto vel quasi ex delieta per la pronta reacutepressione del fatto abusivo conSUlnato per forza o di sopshypiatto Ma quando ci egrave un possesso legittimo annale (per la condizione aggiunta dal diritto moderno) propri8tagrave iniziale in virtugrave dellincoata usucapione si costituisce un rapporto reale tra il possessore e loggetto (imlnobile dritto reale inlIT10bilare od universalitagrave di mobili) per cui il possessomiddot non solo si difende dalle molestie nla si ripiglia se perduto anche quando fosse perduto per esecuzione di un giudicato inter alias contro cui il possessore avrebbe avuto la fagravecoltagrave non lobbligo dellopposizione di terzo
Richiedere in questo caso che lo spoglio sia violento o clandestino sarebbe snaturare lazione possessoria mutilandola
Ma dunque se si tratti di nuova opera giagrave compiuta se ne alnlnetteragrave la distruzione danno irreparabile coi giudizi posteriori E perchegraveno
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Se ciograve egrave consentito per la- reintegranda i cui effetti possono essere revocati posteriormente con uno de due giudizi successivi possessorio (art 697 Cod civ) e petitorio perchegrave sarebbe altrin1enti quando levento contrario egrave solo pel risultato possibile del posteriore giudizio petishytorio La sentenza della Oorte non egrave ancora pubblicata
sect 31) LIMITI DELLE ATTRIBUZIONf
DELLAUTORITAgrave GiUDIgraveZIARIA E DELLAMMINISTRATIVA
Oostituito il Regno dItalia nel passaggio dalla vecchia alla nuova legalitagrave quando nelle quistioni piugrave inlportanti era difficile discernere la ragione giuridica dalla ragione politica del decidere fn opportuno provvedimento quello di mantenere al Oonsiglio di Stato per qualche tempo ancora dopo 1abolizione del contenzioso amministrativo peio giudizi di merito la COlnshy
petenza a definire i conflitti di attribuzione tra lautoritagrave giudiziaria e lamministrativa Quanti giudizi furono cosIgrave evitati dandosi tempo e modo per soluzioni certe informate ad equi ten1perashymenti ma in virtugrave di nuove leggi speciali voshytate dal Parlamento
Perograve ordinata la cosa pubblica in regolare assetto era necessitagrave che si esplicassero tutte le conseguenze della legge del 1865 abolitiva
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del contenzioso annuinistrativo Dato all autoshyritagrave giudiziaria il decidere di qualsiasi lesione di diritto anche di rincontro ad atti della pubshyblica amluinistrazione non altra autoritagrave che la giudiziaria poteva essere chialuata a conoscere se ci fosse Inateria di possibile lesione di dritto sottratta per sua natura alla COlupetenza amshyministrativa Fu dunque una grande conquista quella del 1877 per le Sezioni unite della Oorte di Oassazione di Roma conquista completata non luenOluata dalla legge del 1889 che manshytenendo salde le antiche garentie ne aggiunse di nuove relative alla parte rimasta nel dominio incomposto delle risoluzioni amn1inistrative
Oon parecchi de miei discorsi inaugurali tra loro connessi per piugrave anni successivi mi sono studiato di organizzare in dottrina il con tenuto vario e complesso delle dotte decisioni di questa Corte Suprelna in Iuateria di conflitti
Accennerograve questanno alcune risoluzioni veshynute piugrave di recente a maturitagrave
E evidente ed egrave stato rilevato piugrave volte che non egrave dritto perfetto garantito da azione giushydiziaria quello del cittadino che chiegga allo Stato di adempiere il suo cogravempito per la eseshycuzione di opere di pubblica utilitagrave o si dolga di danno patito per inazione non giustificata
Perograve nello sviluppo de vari casi fu ossershyvato dalla Oorte sapientemente che bisogna distinguere il danno causato da mera InaZIone
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materia di responsabilitagrave alnnlinistrativa dal danno che fosse effetto di opera mal condotta imperfetta lasciata a mezzo che potrebbe dar luogo a cOlnpenso cOlue nelle espropriazioni per causa di pubblica utilitagrave
Se non che sorge nellapplicazione un nuovo problema di piugrave difficile soluzione sul criterio COlue valutare il danno riparabile In1perocchegrave bisogna distinguere ancora il danno assoluto effetto positivo dellopera nuova e quindi titolo a cOlupenso e il danno che potrebbe c1jrsi reshylativo ossia il minor vantaggio conseguito dalshylopera irnperfetta o lasciata in sospeso la cui estimazione rientra evidentemente nel concetto generico della responsabilit~ amluinistrativa per InaZIone
Sono gravi problenli che si dibattono ogni giorno nella varietagravemiddot dei singoli casi e da eui si sviluppa man luano e SI elabora in forlnole sempre piugrave cOluprensive il principio direttivo delle soluzioni
La Corte di Oassazione decide a sezioni unite dei ricorsi per incompetenza o eccesso di potere avverso sentenze di giurisdizioni speciali -e quindi avverso le sentenze della Oorte dei conti Orbene tranne uno tutti i ricorsi di questo genere avverso sentenze della Oorte dei conti prodotti dal 1877 sinoggi sono stati
rigettati E perchegrave Perchegrave i ricorrenti avevano tutti un erro~eo concetto delleccesso di potere
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La Oorte dei conti non egrave una podestagrave amshyministrativa ma egrave una giurisdizione aluminishystrativa pe dritti a pensione a carico dello Stato e per gli obblighi e dritti di contabilitagrave nel maneggio del danaro pubblico Ora se nellatto di autoritagrave eccesso di potere egrave qualunque arbitrio qualunque abuso di autoritagrave con violazione dimiddot legge nellatto di giurisdizione eccesso di poshytere non egrave l aver giudicato male rna bens1 laver giudicato incompetenteluente quando ciograve sia non in materia deferita ad altra autoshyritagrave giurisdizionale dello stesso ordine (incomshypetenza in senso proprio) ma in materia deferita ad autoritagrave di ordine diverso) o sottratta a qualshysiasi giurisdizione (eccesso di potere)
Ciograve egrave stato rifermato da una serie nUlueshyrosa di sentenze di questa Corte Suprema donde deriva che leccesso di potere secondo 1art 3 della legge 31 marzo 1877in materia giurisdizioshy
naIe ha un significato affatto diverso dell eccesso di potere secondo 1art 24 della nuova legge sul Consiglio di Stato in materia di atti e provveshydimenti di amluinistrazione non di giurisdizione
Si egrave sollevata di questi giorni ed egrave stata vivamente dibattuta nelle effemeridi giuridiche una grave disputa sui limiti della competenza della 4a Se~ione del Consiglio di Stato di rishyscontro allautoritagrave giudiziaria
Se un atto che tocchi non meri interessi ma veri diritti si denunci per violazione di legge
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compete lesperiluento anche contemporaneodi due azioni tra loro indipendenti luna innanzi allautoritagrave giudiziaria pei riconoscimento del dritto leso e per lemenda de danni e 1altra inshynanzi alla 4a Sezione del Oonsiglio di Stato per la sospensione dellesecuzione e per 1annullashyn1ento dellatto illegale o deve precedere la deshycisione giudiziaria di cui 1altra non possa essere che la conseguenza ai termini del n 6 dell art 25 della nuova legge del Oonsiglio di Stato
Ammettete la seconda soluzione dicono gli uni ed allora negate a chi si duole della lesione
di un diritto quello che concedete per la tutela di un mero interesse cioegrave di poter ottenere imshyluediatamente la sospensione dell esecuzione e piugrave o lueno prontamente lannullamento dellatto abusivo
Ammettete la prinla soluzione rispondono gli altri ed allora creat~ pelluedesilno atto sulla quistione di violazione delle indentiche leggi la possibilitagrave di due sentenze discordi delle due autoritagrave giudiziaria ed aluministrativa
N e1 diritto ch8 egrave luateria della competenza giudiziaria per alcuni effetti cIgrave egrave dicono i prilni 1interesse che dagrave luogo almiddot ricorso innanzi al Oonsiglio di Stato per altri effetti Ma quando 1interesse rispondono gli altri egrave garentito da -legge che ne fa un dritto perfetto la compeshytenza giudiziaria diventa di sua natura prevashy
lente poichegrave 1articolo 4 della legge sul contenshy
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zioso amluinistrativo e larticolo 25) n 6 della nuova legge sul Oonsiglio di Stato fanno obshybligo allautoritagrave aluministrativa di conformarsi al giudicato dei Tribunali in quanto riguarda il caso deciso e di dare a quello esecuzione il che egrave unzione suppletiva e di compleluento
Non potendo questa quistione non perveshynire in un tempo piugrave o meno vicino alla decishy~ione di questa Corte non intendo vincolarmi prematuramente credo lnio dovere di profittare degli studi ulteriori e perciograve riserbo il mio giushydizio fino almornento in cui sia chiamato per legge a dare le mie requisitorie
Perograve voglio e posso annunciare fin da ora il concetto di quel che a me parrebbe la solushyzione razionale sia che si trovi nella legge giagrave fatta sia che debba introdursi in una legge da farsi In materia di violazione di legge con leshysione di un diritto perfetto Igraven eonseguenza di un atto amministrativo non deveanllnettersi la possibilitagrave di due giudizi indipendenti e quindi di due sentenze contradditorie sul medesimo atto e in relazione alla medesIgravelna legge coshylDunque per effetti diversi In quei casi la comshypetenza giudiziaria devessere prevalente pel riconoscimento del dritto leso e solo conseguenshyziale e suppletiva la cOlnpetenza della giurisdishyzione amministrativa Perograve non dev essere negato a chi ha per titolo un dritto quel che si conshycede a tutela di un interesse il rirnedio urgente
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del ricorso alla 4a Sezione del Oonsiglio di Stato per chiedere ed ottenere secondo giustizia la sospensione del provvedimento amministrativo riserbatoall esito finale dopo la favorevole deshycisione de tribunali la conseguenza ulteriore dellannullamento dellatto Attualmenteparrebbe che sia nellarbitrio del convenuto col proporre 1eccezione di competenza giudiziaria di parashylizzare senzaltro qualunque provvedimento piugrave giusto e piugrave urgente della 4a Sezione del Oonshysiglio di Stato
SrrATrSTIORE CIVILI
In materia civile la Oorte di Oassazione ha pronunciato 834 sentenze rimanendo una penshydenza ordinaria di 730 ricorsi molti dei quali rnancano del deposito necessario per portarli a discussione Sono pronte oltre 30 sentenze giagrave redatte per le quali discusse negli ultimi giorni egrave mancato il telupo per la trascrizione e pubshyblicazione
Delle sentenze 410 furono pronunciate dalla Sezione civile per mat~rie comuni alle 5 Oorti di Oassazione 252 per materie speciali alla OasshysaZIone romana
La proporzione degli annullamenti va sceshymagravendo fu del 36 per cento nelle materie coshymuni del 35 per cento nelle materie speciali
lli
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Furono pronunziate a Sezioni unite 172 se~- tenze numero che cresce annualmente sicchegrave non basta piugrave per questi giudizi una udienza la settimana
Delle sentenze 57 furopo per definizione di competenza tra la Cassazione romana e le reshygionali 5 per conflitti tra autoritagrave giudiziarie 3 per quistioni di cOlnpetenza fra tribunali orshydinari e speciali 87 per definizione di compe~ tenza di attribuzioni tra lautoritagrave giudiziaria e
lalTIministrativa Furono inoltre decisi 20 ricorsi per lTIotivi identici a quelli che dettero luogo a un primo annullamento ne furono accolti 16 rigettati 4 pe quali prevalse la massima di dishyritto mantenuta dai giudici di lTIerito
A tutto questo lavoro della Oorte Suprema in lnateria civile i rappresentanti del Pubblico Ministero non escluso il suo capo hanno porshytato per obbligo di legge ma con middotamore speshyciale il contributo della loro parogravela nella discus-
I sione pub blica dei ricorsiprodotti luentre innanzi ai Tribunali e alle Corti dappello rarissimi sono ora per legge nei giudizi civili i casi dintershyvento obbligatorio del Pubblico Ministero e raro anche il caso dintervento volontario il quale appunto perchegrave facoltativo richiede una scelta non sempre sottratta aglingiusti sospetti delshylaltrui malignitagrave Or bene io profitto di questa solennitagrave per ripetere qui dallalto i generosi lamenti che si levano da ogni parte per questa
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mutilazione del Pubblico Ministero lamento che io ho riassunto in altro recinto piugrave Inodesto ma con effetti di molta lilnitata pubblicitagrave
A ragione o signori sinvoca la restaurashyzione dellantico almeno nelle Oorti di appello e ciograve a nome nella nobile comunanza di lavoro tra la magistratura giudicante e la requirente a nome dellautoritagrave che verrebbe al rappresenshytante del Pubblico Ministero dalla dottrina ilelle materie civili in aggiunta allomiddot zelo per lesershycizio dellazione penale a titolo del necessario tirocinio di funzioni che potranno in seguito divenire obbligatorie per le conclusioni in rnashyteria civile innanzi alle Oorti ~i Oassaziolle e sopratutto per la pienezza del~a pubblica dishyscuElsione delle cause in cui non deve lnancare in ultimo una parola I alta serena imparziale che siegua allardente contenzione dei difensori
sect 4deg MATERIE PENALI
Un Oodicepenaleunico per tutta Italia applishycato sotto 1indirizzo di ununica Corte Suprema egrave stato il frutto in questi anni di una delle rishyforme piugrave grandi ottenute nella nostra legislashyzione poichegraveegrave grande o signori in una nashyzione giagrave divisa in sette Stati tutto ciograve che esprime e consolida 1ullttagrave della patria Le doshyglianze di coloro che avrebbero voluto trovare
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chiaro fin dal primo momento un middotOodice che appel~a avevano letto di cui non avevano seshyguito la lunga elaborazione scientifica ondera stato preparato che cominciava a ricevere anshychesse non ben sicure le prilne ill~strazioni
della giurisprudenza quelle doglianze sono ormai cadute negrave risorgeranno piugrave Il nuovo Oodice avragrave pur esso alcuni nei (qualopera umana puograve esser perfetta) ma egrave giagrave salutato a ragione come uno de lnigliori middotOodici penali di cui possa vanshytarsi uno Stato civile
E n~llapplicazione quali sono gl in segnashylneriti forniti dall esperienza di questi primi anni
Quando nella formazione della legge sulshylunica Oassazione penale dovettero distiibuirsi le n1aterie tra la prima e la seconda Sezione ben si avverti nella discussione che fu fatta in seno allufficio centrale del Senato la sproporshyzione per cui una mole daffari troppo minore sarebbe caduta secondo il progetto sulla prima Sezione con aggravio dellaltra
Si osservograve che sarebbe stato facile di ristashybilire lequilibrio attribuendo alla competenza della prhna Sezione i ricorsi contro le sentenze nei giudizi per contravvenzioni e delitti puniti da leggi speciali Perograve prevalse allora la opishynione contraria per uno scrupolo esagerato che volle commiste nelle materie comuni di contravshyvenzioni e delitti anche quelle dipendenti da
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leggi speciali poichegrave il discernerle e deferirle ad una competenza speciale avrebbe potuto rishysuscitare i giatuiti sospetti dellavviamento coshymunque inconscio ad una giurisprudenza fiscale No o signori nella mente serena nellanimo inlshyparziale del magis~rato la specialitagrave del lavoro quale che ne sia la materia non egrave argomento di preoccupazione rna egrave garantia d~ rnaggior profonditagrave coerenza e stabilitagrave nellopera dottrishynale della giurisprudenza quotidiana
Fu dunque opportuna risoluzione quella dell illustre Guardasigilli che in conformitagrave dei nostri voti ha giagrave presentato al Parlamento apshyposito disegno di legge che saragrave senza clubbio approvato e potragrave attuarsi al piugrave presto pei lashyvori dellanno che incomincia
STATISTIOHE PENALI
Sono stati spedi~i dalla 1a Sezione penale 2276 ricorsi 126 piugrave che nellanno 1891 e furono 815 senza discussione de motivi per recesso estinzione dell azione penale inanlmissibilitagrave del ricorso 1403 per giudizi di Oorte dassise con 1278 sentenze di rigetto e 125 di annullamento 58 contro sentenze di Sezione di accusa con 12 annullanlenti e 46 rigetti Gli annullamenti Bono stati nella pr~porzlone del 22 per cento
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nelle sentenze di Sezione daccusa del 9 per cento nei giudizi di Oo~~te di assise~ ed in questi la metagrave degli annullamenti fu per la sola apshyplicazione della pena
I ricorsi rimasti pendenti sono 464 cifra normale COlue negli altri anni
Inoltre la la Sezione ha risoluto 283 conshyBitti restandone pendenti soli 16 ed ha provshyveduto su tutte le dOln~nde nel nUluero di 30
per reluissione delle cause per luotivi di legitshytiIna sospezione o di sicurezza pubblica ed ha deciso 5 ricorsi a Sezioni unite
La 2 Sezione penale ha spedito in tutto 7150 procedilnenti con 7546 ricors~ rinlanendo pendenti 1152 procediIuenti con 1293 ricorsi cifra luaggiore di-quella degli anni scorsi ma ne fu cagione precipua la sospensione del~e
udienze per circa due settiluane in telupo delle elezioni politiche I procedimenti definitL senza discussione de nlotivi di ricorso per reshycesso estinzione dellazione penale inaluluissishybilitagrave furono 3778 quasi altrettanti 3372 con discussione de n1otivi Ho ripetuto lavvertishyl1lento che non si spediscano a ROlua per cre scere nOluinalmente il nUl1lerO delle sentenze di inammissibilitagrave i ricorsi che dovrebbero essere arrestati allingresso giusta larticolo 8 della legge 12 dicelnbre 1875
Gli annullamenti sono stati nella proporshyzione per ogni 100 sentenze di pretori 20 di
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Tribunali 15 di Oorti dappello 7 progressione la quale conferma COllie la dottrina aUluenti nei gradi superiori
Amichevoli discussioni tra i componenti della la e 2a Sezione penale raccolta dai loro Capi danno fiducia pari al comune desiderio che possano cadere di accordo intorno alcune gravi quistioni che ebbero finora nella giurisprushydenza delluna e dellaltra soluzioni difforrni
Ricominciamo onorevoli colleghi il nostro lavoro che provvedendo con sapienza in1parziashylitagrave diligenza operosa sotto la guida di un capomiddot cosigrave dotto e rispettato alla tutela del dritto nella societagrave e negl individui deve avere la virtugrave di ispirare a tutti fiducia piena in questopera sashycrosanta dellaluministrazione della giustizia
Ma quanti de nostri che erano qui il passato anno rispondono oggi allappello Se perdelurrio il Broggi i nostri lieti auguri lo accolupagnashyrono allalto seggio che raggiun8e di Procurashytore generale di Oorte eli appello se il Dei Bei si separograve da noi per funzioni in pari grado nella luagistratura giudicante egli egrave qui ancora presso di noi segno di quella stilna affettuosa eli quella simpatia che seppe destare nellanirrlo di tutti i suoi cOlupagui Non egrave lontana Napoli sede preferita da taluno dei nostri egrave con noi il collega illustre lueritan1ente elevato a presishydente della2tt 8ezione penale sono con noi i
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tre valorosi che salutalnmo con gioia nuovi seshynatori del Regno
Ma chi ci ridagrave i colleghi rapiti dalla morte che ci lasciarono per sempre Dovegrave lavvocato generale Sacchini soldato intrepido del diritto nelle aule giudiziarie com era stato sui campi di battaglia per la redenzione della patria Oadde sulla breccia e fu gran lutto pel nostro ufficio fu perdita irreparabile per la falniglia cui mancograve lunico sostegno E il consigliere Volpi-Manni lnente elevata e sintetica scrittore sobrio e preshyciso e il Daneri e il Oostantini luno affranto -dall infermitagrave e dagli anni laltro giovine e proshymettenteentrambi cosigrave valenti e stilnati enshytrambi cosigrave strettamente legati alla sorte delle loro famiglie rimaste nella desolazione
E quali lagrime potranno adeguarsi alla perdita di Francesco Nobile Giagrave della vecchia guardia al primo costituirsi della Oassazione roshymana partitone primo presidente di Oorte di apshypello- vi era tornato con desiderio presidente di Sezione amato e riyerito meritando poco dopo il premio di un seggio nel Senato Mente lucida nudrita di forti studi e non nelle sole lnaterie giuridiche amore vivo della giustizia dignitagrave di carattere grande bontagrave di animo ne fecero un lllagistrato ottimo un cittadino benemerito un collega un amico preziosissimo Aveva pubblishycato da poco un dotto lavoro storico- giuridico sui Oodici di Giovan Luca Barb eri -che gli diegrave
-- 35shy
modo di esporre lo stato delle Regalie della Moshynarchia siciliana nei priluordi del XVI secolo Ahi le lodi delle effelueridi giuridiche vennero da ogni parte dItalia quando egli rapito da lllorte improvvisa ed immatura non potegrave racshycogliere quel dolce compenso delle sue fatiche ( A qtlestopunto loratore dovegrave per la com1noshyzione interrornpere la letttlra e fermarsi alcuni minuti)
Alla vedova desolata fida compagna di forte tempra cosigrave cara a lui anilua tenera e sensibile giunga da lontano come lieve conforto il pianto del superstite amico inconsolabile a nome suo e di tutti i colleghi
Negrave meno dolorose furono le perdite nella Curia romana che coi valorosi accorrenti qui delle diverse parti dItalia ci dagrave cosIgrave valido sussidio di preparazione nellopera nostra quoshytidiana lo riassumo tutti i caduti nel nome del venerando Bussolini dotto per quanto modesto ossequente verso la magistratura senza scapito della sua dignitagrave che finIgrave la sua lunga onorata carriera tra il con1pianto universale
Alle meste memorie del passato succedono le speranze ed i voti dellavvenire Nel nome augusto del Re sinaugura co] nuovo anno lamshyministrazione della giustizia Ben venuto il 1893 se la giustizia e la pace si abbracceranno per la felicitagrave di tutti i popoli civili
PROSPETTI STATISTICI SOMMARI
P ARTE PRIMA - Atrari civili
r
Affari com uni alle cmq ue Corti di Cassazione Ricorsi a carico
pendenti alla fine del 1891 sopraggiunti nelPanno 1892
N 439 401
Esito dei ricorsi esauriti
per recesso per dichiarazione di cessata materia per dichiarazione dinammissibilitagrave con rigetto
a conten
dere
N 35
+2 29
221 con cassazione intera o parziale della sentenza impugnata raquo cassazione con rinvio 126
raquo senza linvio raquo provvedimentigrave ordinatoli l ricorsi rimasti pendenti alla fine del 1892 411 numero dei controricorsigrave presentati 135
Termini nei quali furono pubblicate le sentenze dal giorno in cui la causa passograve in istatodi decisione
eiltro 8 giorni N 56 raquo 15 raquo 126 raquo 20 raquo 79 raquo un mese 89 raquo dopo un mese 74
Durata delle cause decise in Cassazione dalla data del ricorso a quella della sentenza
non oltre a tre mesi N 11 da piugrave di tre mesi a sei mesi 40
5
38 shy
da piugrave di sei mesi ad un anno N 253 da un anno a due 88 da due a tre anni 24 oltre tre anni 8
II
Affari di competenza speciale della Corte eli Cassazione di Roma Sezione unica
Ricorsi a carico
pendenti alla fine delPanno 1891 N 238 sopraggiunti nelPanno 1892 ~60
Esito dei ricorsi esauriti
per recesso N 19 per dichiarazione di cessata materia a contendere G per dichiarazione dinammissibilitagrave 24 con rigetto 131 con eacuteassazione intera o parziale della sentenza impugnata raquo cassazione con rinvio 69
raquo senza rinvio 2 prqvvedimenti ordinatori 5 ricorsi pendenti alla fine del 1892 241 numero dei controricorsi 54
Termini nei quali furono pubblicate le sentenze dal giorno in cui la causa passograve in istato di decisione
entro 8 giorni N 33 raquo 15 raquo 12 raquo 20 raquo 55 raquo un mese 56 raquo dopo un mese 40
Durata delle ceacuteluse decise in Cassazione dalla data del ricorso a quella della sentenza
non oltre tre mesi N 32 da piugrave di tre mesi a sei 86
- 39shy
da piugrave di sei mesi ad un anno N 68 da un anno a due 24 da due a tre anni 8 oltre tre anni 38
III
Ricorsi alle sezioni unite in materia di competenza e di conflitto
Ricorsi a carico
pendenti alla fine del 1891 N 159 sopraggiunti nellanno 1892 114 per dichiarazione di competenza riguardante materie deferite
alla cognizione esclusiva della Oassazione di Roma 36 per conflitti tra autoritagrave giudiziarie dipendenti da diverse Corti
di Cassazione tra le Oorti medesime 4
per conflitti tra tribunali ordinari e speciali 3 per confligravetti tra lautoritagrave giudiziaria e lamministrativa 59 che impugnano sentenze di giurisdizioni speciali per ragioni di
competenzemiddot od eccesso di potere raquo per gli stessi motivi che dettero luogo ad un primo annullashy
mento 12
Esito dei ricorsi esauriti
per recesso N lO
con sentenza 116 (1) ricqrsi pendenti alla fine -del 1892 121 numero dei controricorsi 43
(l) 16 sentenze sono relative ad 8 ricorsi ciascun dei quali diegrave luogo a 2 sentenze e piugrave 32 sentenze sono relative alla sola quistione di competenza
- 40shy
P ARTE SECONDA - Affari penali
L
Prima sezione pe naie
(Dal 10 gennaio al 31 dicembre 1892)
Ricorsi
pendenti al primo gennaio 1892 N 434 sopravvenuti dal primo gennaio al 31 dicenbre 1892 2306
N 2740
Esauriti nel detto periodo di tempo senza disshycussione di motivi
per recesso dal ricorso N 58 per estinzione dellazione penale 4 per ammissibilitagrave del ricorso 753
Oon discussione di motivi contro senshytenze di
sezione daccusa con rigetto N 46 raquo con annullamento 12
Corti dassise con rigetto 1278 raquo con annullamento 125
2276 rimasti pendenti al primo gennaio 1893 N 454
------
- 41
Durata del giudizio dalla data della sentenza impushygnata
non oltre a 3 mesi N 893 da piugrave di 3 a 6 mesimiddot 189 da piugrave di 6 mesi ad un anno 6
oltre un anno raquo nei quali 1688 procedimenti vi furono 2276 ricorsi
Conflitti ed altre questioni di competenza
rimasti pendenti al l o gennaio 1892 N 28 sopravvenuti nellanno 1892 271
Totale N 299 esauriti nellanno 1892 283
rimasti pendenti al lO gennaio 1893 16
Giudizigrave di revisione
rimasti pendenti al lO gennaio 1892 N raquo sopravveIgravemti nelPanno 1892 l esauriti nellanno l
Domande di remissione rimaste pendenti al lO gennaio 1892 N 2 sopravvenute nelPanno 1892 28
Totale N 30 esaurite nelPanno 1892 30
rimaste pendenti al lO gennaio 1893 raquo
SEZIONI UNITE (Penale)
pendenza al lO gennaio 1892 - Ricorsi N 5 ricorsi sopravvenuti nelPanno 1892 4
Totale N ~)
esauriti nellanno 5
rimasti pendenti al lO gennaio 1893 N 4
- 42shy
II
Seconda sezione penale
(Dal lO gennaio al 31 dicembre 1891)
procedimenti pendenti al 10 gennaio 1891 sopravvenuti llellanno 1892
N 711 7531
Totale N 8 302
esauriti nellanno 1892 N7150
con ricorsi (l) N 7546
Senza discussione dei motlvi
per recesso dal ricorso per estinzione dellazione penale per inammissibilitagrave del ricorso
N 188 94
3501
Con discussione dei motivi 3178
contro sentenze dei pretori rigetto raquo con annullamento raquo dei tribunali rigetto raquo con annullamento raquo di Oorti di appello rigetto raquo con annullamento
N 263 61
1030 180
1698 134
3312
7150
con ricorsi N 7546 procedimenti rimasti pendenti al l gennaio 1893 1152 con ricorsi 1293 sentenze N 1163 definitive 7150
preparatorie N 13(2)
(l) Spesso solo un pocedimento contiene piugrave rico1si sia di condannati in condizioni diverse sia anche del Pubblico Ministero o della parte civile
(2) 13 sentenze preparatorie contenenti provvedimenti per richiamo di verbali di dishybattimento o sentenze originali per rinvio della causa alle sezioni unite od alla prima sezione penale per ragione di competenza
- 43shy
Durata del giudizio dalla data della sentenza impushygnata
non oltre tre mesi N 6929 da tre a sei mesi 216 da mesi sei ad un anno 4
oltre ranno l
Totale N Ij 150
-8shy
Bando dunque alle ingiuste diffidenze che si egrave voluto talvolta suscitare ad arte quasi che queste relazioni anl~uali non fossero una voce che erOlupe dal seno stesso della luagistratura lua sibbene 1intron1issione di un elemento estraneo con sindacato uggioso che turbi la serenitagrave del giudizio lindipendenza del voto dei n1agistrati
O colleghi carissilui io sento in lue come organo del Pubblico Ministero che lui stringono a voi i leganli piugrave dolci per r opera COnlUl1e nelshylamlninistrazione della giustizia consenziente con voi nellunitagrave dello scopo anche in mezzo alle rare accidentali divergenze di opinioni unitagrave di scopo che ci affratella alla curia illushystre che prepara le soluzioni col contributo dei suoi studi e che deve sorreggerci incoraggiarci con le sue simpatie) con1pensarci se egrave diritto col suo benevolo suffragio
Non a disegno che sarebbe middotstato assur4o creograve lItalia le sue cinque Oorti di Oassazione oggi esistenti Quattro ne ereditograve dal passato con gli Stati in che prima era divisa e trascorso il telnpo fecondo de rinnovalnenti costituzionali con pieni poteri caduto COlue p rematuro lo scherrla propugnato dal nlinistro D e Falco noshystro lume e vanto ilnperitu~o e vo tato giagrave dal Senato per unaOassazione unica sorse qui in Roina in questa patria inlluortale del diritto
-9shy
pe voti deUItaHa unita la piugrave gIovane delle Oorti di Cassazione quinta in apparenza ma col carattere di Oassazione italiana destinata a raccogliere progressivamente le attribuzioni di Suprema Magistratura unica per tutto il Regno
Potragrave discettarsi tuttavia ed egrave prolema degno del Parlamento italiano se egrave giunta lora di poter _coronare negli ordini giudiziari il granshydioso edificio -dellunitagrave nazion~le o se bisogna contentarsi di fare un altro passo in avanti che ci avvicini alla meta lungalnente vagheggiata e che pure ci attrae irresistibihnente Ho espresso in altri discorsi -la mia opinione della possibilitagrave di mantenere temporal~eamente ly Oassazioni regionali COlne Sezioni civili per le materie di puro diritto privato E sia Ma volere escogishytare nuove cOlubinazioni artificiose di ordina- lnenti giudiziari a nOlne della Inigliore alnmishynistrazione della giustizia col risultato finale di soddisfare interessi locali smelnbrando in piugrave la Suprema Magistratura del Regno egrave (inconsci gli onorevoli proponenti) un vano tentativo di opera esiziale
Listituto della Oassazione si fonda sul conshycetto piugrave seInplice che possa essere sulla dishystinzione piugrave intima a tutta la lnateria delle conshytestazioni giudiziarie la distinzione del fatto e del diritto Il fatto egrave accidentale egrave legato alle specialitagrave di ciascuna causa pel tempo pelluogo pe modi per le persone egrave quasi ilnpossibile
2
- 10shy
che si riproduca altra volta nelle identiche conshytingenze Per laccertalnento del fatto allinteshygritagrave della difesa alla pienezza della discussione -provvede il doppio grado di giurisdizione entro sferegrave regionali e se ciograve non bastasse non vi sashyrebbe altro limite segnato dalla ragione no dallarbitrio dove arrestarsi ne gradi ulteriori
AJ contrario il principio di diritto che si rispecchia nei fatti come nOrIna che deve reshy
golarli ha luniversalitagrave dellidea astrae dalle accidentalitagrave materiali e posti in sodo i fatti sostanziali si riassurne in quelle fonnole della giurisprudenza che chiudono una potenziashylitagrave indefinita per la risoluzione di tutti i casi silnili
Alle sole questioni di diritto per la loro nashytura e per la loro importanza occorre un terzo grado di giurisdizione posto in seggio supremo che sia centro allorganica evoluzione progresshysiva della giurisprudenza oltre i confini regioshynali lagrave dove convergono tutti gl interessi nashyzionali dove si elabora il pensiero della nazione per la formazione delle leggi da dover applishycare dove lunitagrave della coscienza giuridica deve essere la espressione piugrave alta e piugrave lUlninosa della unitagrave della patria
Se nellImpero di Alen1agna il COlTIUne o~gashynico giudiziario frutto della conquistata unitagrave ha dovuto concedere allintensitagrave della vita inshydividuale de singoli Stati la possibilitagrave di una
-11shy
eccezione in alcune lnaterie all unitagrave del Sushypren10 tribunale di diritto non dilnentichiamo che 1Alemagua egrave uno Stato federale e che la sola Baviera si egrave servita di quella facoltagrave eceeshyzionale~ Ma la nostra Italia egrave Stato unitario che deve cancellare inesorabilmente tutte le reliquie delle antiche funeste divisioni sicchegrave la multishyplicitagrave delle Oorti di Oassazione egrave 11n fatto tran sitorio che deve sparire il piugrave presto che sia possibile
In quattrq sfere distinte tra loro arn10nlZshyzate si svolgono le attribuzionimiddot proprie della Corte di Oassazione di ROlna COlne unica Mashygistratura Suprema (anche oggi) per tutto il Regno dItalia cioegrave
ldeg un cOlnplesso di lnaterie attinenti alshylinteresse generale dello Stato designate per legge e deferite alla cOlnpetenza esclusiva della Oassazione ron1ana dal 1875 a cui egrave connessa la podestagrave di prevenire e diriInere i conflitti con le Oassazioi1i regionali
2deg in tutte le materie civili quando anche di puro interesse privato cOHlpetenza esclusiva di risolvere a Sezioni unite tutte le questioni
I
sollevate da ricorsi per n10tivi identici a quelli che dettero ~uogo ad un prilno annullamento con1petenza ottenuta conIa legge del 1888 COlne conseguenza dellabolizione delle Sezioni penali regionali
- 12 --
31) determinazione dei lilniti di cogravempetenza tra lautoritagrave giudiziaria e lanlministrativashyaltissima attribuzione conquistata nel 1877
1=0 giurisdizione piena per tutte le materie penali - Legge del 1888 I)
sect 1deg MATERIE DELLA COMPETENZA SPEClALE
DELLA SEZIONE CIVILE
Se la discordanza nei pronunciati della giushyrisprudenza egrave senlpre causa funesta dincertezza all azione dei cittadini cui toglie o lllenoma la coscienza della sicurezza dei propri dritti inshycalcolabile egrave il danno quando quella varietagrave di interpretazione cada inturno alle leggi di ordine pubblico a quelle che toccano piugrave da vicino linteresse geilerale dello Stato lincertezza turba allora non solograve le relazioni dei singoli lua la vita dellente collettivo Fu dunque pensiero feshylicissiluo deminenti giuristi e patrioti italiani quello che fe sorgere in ROlua nel 1875 nella capitale del Regno nella sede del Parlalllento col modesto titolo dj Sezioni tempor~nee una Oorte di Oassazione con conlpetenza speciale esclushysiva in materie attinenti piugrave strett~nlellte allinshyteresse dello Statomiddot che assicurasse lunitagrave della giurisprudenza lagrave almeno dove il bisogno era maggiore e fosse poi riservata ad essere 1erede
- 13shy
delle gloriose matrone cosigrave beneluerite del dishyritto nelle varie r~gioni della penisola
lo richiamo o Signori la vostra attenzione su tre nlaterie di questa originaria competenza speciale 1deg rapporti dello Stato coi contribuenti per tutte le quistioni dimp9ste erariali 2) rapshyporti dello Stato con la Chiesa e con i cittashydini per tutte le quistioni sull A sse ecclesiastico
31 rapporti decittadini egraveoi pubblici poteTi per tutte le quistioni di elettorato politico e amshyministrativo deferite per legge alla competenza giudiziaria
Linterpretazione ed applicazione delle leggi dimposta fu lavoro ingrato per quanto di sushypremailuportanza ingrato per la materia intesshysuta di disposizioni non sempre razionali negrave ben redatte ingrato per gli effetti morali 811Cshy
-cedendo il nuovo periodo di giurisprudenza ad altro di fiacca ed incerta esecuzione delle leggi di finanza parve dapprima al contribuente agrave~
dover hnputare al giudice quel che era rigore della legge mentre nella ilupossibilitagrave di grashytificare i singoli senza danno dell erario nazioshy
naIe il solo potere e dovere del magistrato era la giustizia e la eguaglianza d~llappl1cazione a tutti e per tutto
Perograve col tempo il cittadino si egrave accorto che sapere anticipatamente con certezza ciograve che deve allo Stato essere sicuro che per varietagrave di regioni non varieragrave il carico iluposto in virtugrave
- 14shy
di unica legge egrave uno dei benefizi che ha ormai conseguito lTIediante 1opera sapiente della Oasshysazione romana
Abolito il d0111inio tenigraveporale de Papi inshysediata in Roma la suprelna podestagrave civile a fianco di quella spirituale abolite le corporashyzioni religiose in tutta Italia sciolti i vincoli della lnanornorta ~cclesiastica l applicazionemiddot delle nuove leggi pe rapporti tra lo Stato e la-shyChiesa esigeva una mano ferlna una mente equanillle un indirizzo uniforlne per la tutela della libertagrave civile e della libertagrave religiosa Era possibile non affidare in ~questa luateria C0111shypetellza esclusiva alla Oorte di Oassazione di Roma
Ricordalnmo unaltra volta COlne nelle lotte secolari tra middot10 Stato e la Ohiesa prima che fosse conquistata quella piena libertagrave che egrave la gloria de tenlpi moderni vindici dotti e tenaci de dritti dello Stato furono sempre i giuristi anche quando la loro causa non era quella del piugrave forte Fu per colpa anche degli avversari se nellardore del combattiluento non potettero mantenere costantemente quella giusta lnisura che egrave condizione intrinsica e carattere visibile del dritto Perograve la coscienza pubblica ha piena
fiducia di ritrovare queste condizioni nel giurista magistrato ora che il diritto pubblico ecclesiashystico egrave retto in Italia da leggi giugraveste affidate all autoritagrave rispettata della piugrave alta lnagistrashy
- 15shy
tura per la quale non esistono negrave vincitori negrave vinti Ina liberi cittadini eguali innanzi alla legge
Due punti culminanti nel doppio oragrave~ne delle persone e delle cose io vo rilevare nella giurigravesshyprudenza ecclesiastica della Oassazione romana
ldeg Tolta la personalitagrave giuridica alle corposhyrazioni religiose ma libera lassociazione de citshytadini anche a scopi religiosi fu riconosciuta nel senso piugrave largo fu tutelata costantemente -questa libertagrave di associazione COlne soddisfazione di una tendenza legittilna dellanimo urnano la quale se contraddetta se indebitalnente repressa si celerebbe nelle tenebre si tralnuterebbe in -conventicole clandestine tolta quella pubblishycitagrave che pure egrave freno agli abusi e mezzo per 1esercizio dei poteri di sorveglianza cornpetenti allo Stato
Del resto il merito egrave tutto della legislazione italiana giusta e liberale di cui la n1agistratura non fu che linterprete fedele
2) Abolita la lnanomorta ecclesiastica conshyvertiti i beni imlnobili degli enti conservati in Tendita pubblica venduti gli altri allasta questa grande operazione di svincolo e di trasformazione della proprietagrave fu con1pillta sotto le norme preshymiddoteise ed uniforrni della giurisprudenza della Oasshysazione romana La sola definizione del legato pio come ente autonomo a scopo di culto tolse la sussistenza giuridica) restituIgrave libertagrave secondo legge in favore det patroni e delle falniglie a
-16shy
tal mole di beni che quando ne saragrave fatta la statistica esatta desteragrave in tutti un sentiluento di viva legittirna cOlupiacenza
La eseguita conversione dej beni immobili del patrimonio de Propaganda fide in1posta dalla legge nell interesse generale dello Stato e per lutilitagrave dello stesso pio Istituto mal fu fatta soggetto di alto reclaluo per cui lappello alshylEuropa per pretesa violazione delc1iritto inshyternazionale sinfranse dinanzi allautoritagrave indishypendente dello Stato italiano del dritto nazionale costituito con le nuove leggi della Magistratura Suprelua chialuata ad applicarle
In quanto alle quistioni di elettorato politico ed amministrativo fu provvido consiglio laverle nellultimo grado sollevate in una sfera superiore al tluuulto passionato delle aspre lotte locali
sect 2deg SEZIONI UNITE - SECONDO RICORSO
PER IDENTICA QUISTIONE DI DRITTO
Se nelle luaterie civili cOluuni dura tuttavia lo sconcio della esistenza di cinque Corti regolashytrici unaltra conquista per lunitagrave in una sfer~ alnpia abbastanza fu merito della recente legge del 1888 sullunica Oassazione penale
Tra le quistioni pur di dritto privato si ef-middot fettua nel corsomiddot del procedin1ento civile una na-
- 17shy
turale selezione poichegrave le piugrave importanti danno luogo sovente a conflitti dinterpretazione tra le Oorti di Oassazione e i giudici dimiddot merito Ora in virtugrave della nuova legge il secondo ricorso per motivi identici a quelli stati causa del primomiddot annullamento va deferito non piugrave alle OassazIgraveoni regionali ma alle sezioni unite della Corte Sushyprema di Roma che decide sovranamente pei conshytendenti il punto di diritto controverso e segna cosigrave le prime norme di una giurisprudenza unishyforme anche nelle materie di puro diritto privato
Fu doloroso che la necessitagrave di questo provshyvedimento sorgesse quasi a scapito dellautoritagrave delle -quattro Corti sorelle alla nostra sicchegrave nella discussione iuSttnato alle obbiezioni mosse da piugrave parti e vivalnente dibattute seguigrave negli animi un momento di titubanzaincresciosa sulla risoluzione finale Perograve prevalsero le ragioni dellunitagrave graduale da conseguire fino allunitagrave completa della Oorte Suprema il fermo convinshycinlento del Senato ruppe le incertezze e la proposta ministeriale fu mantenuta e votata progresso importante verso quell ideale che egrave la meta dei voti conigraveuni
Accenneremo alcune delle questioni piugrave imshyportanti decise nell anno a Sezioni unite su rishycorsi per motivi identici a quelli che avevano dato luogo ad un primo annullam~nto
10 Lacquirente allasta in espropriazione ilumobiliare ha per patita evizione del fondo
- 18shy
azione di ripetizione cl indebito contro i credishytori ipotecari regolarnlente collocati e pagati
No disse questa Oorte Suprelna (1) Lacquirente allasta non paga per segrave ai creshy
ditoriiscritti ma paga pel debitore espropriato nel cui nome egrave fatta le vendita per nlano della giustizia E COUle se avesse luesso il prezzo in mano del suo creditore che egrave il debitore espro priato e questi lavesse poi distribuito tra i creshyditori propri che sono quelli iscritti sul fonelo ed utilmente collooati Eseguito il pagamento a qual titolo lacquirente avrebbe dritto peI corso di BO anni dal digrave della evizione di andar ricershycando il prezzo non a quello per conto del quale lo pagograve nla in 1uano di un terzo che non ha con lui rapporti diretti e che ricevette il suo Ohi credesse che sarebbe questa la soluzione piugrave equa benchegrave non confonne ai principigrave generali ed ai responsi espliciti del diritto rOIllano doshyvrebbe provocare alluopo un nuovo testo di legge che alllluettesse questa azione di ripetishyzione dindebito lua prefiggendo un termine
speciale al suo esercizio altriluenti mancherebbe la sicurezza dei diritti sarebbero sconvolti i rapshyporti da lunga nlano in buona fede costituiti
2deg Sono valide le ipoteche giudiziali C011shy
tro un cOlumerciante se postegraveriori alla cessazione dei pagalnenti Il Pubblico l1inistero e la Oorte
(1) Sentenza Lopez c Berlingeri 6 luglio 1892
- 19shy
a Sezioni unite consentirono nella parte sostanshyziale della risoluzione Ooule eccezione alla middotreshygola ordinaria che accorda dei vantaggi ai creshyditori piugrave diligenti (cliligentibus iura succurrunt) egrave costituita per la legge una specie di con1Ushynanza d-interessi tra i creditori del COn11TIerciante in istato di fallimento per cui non egrave dato alshyluno di conseguire in danno dellaltro indebite preferenze come 1esazione del proprio credito o 1assicurazione con ipoteca sia per convenzione sia per sentenza posteriore alla cessazione dei pagalTIenti
Perograve qui sorge un nuovo quesito Queste ipoteche giudiziali posteriori alla cessazione dei pagamenti sono esse sospette di frode salvo la prova contraria giusta il n 4 dellarticolo 709 del Oodice di COlTIlnercio o deve provarsi in fatto che il creditore conoscesse lo stato di cesshysazione di pagaluenti Su questo punto non furono consenzienti Pubblico Ministero e Oorte lua egrave evidente che il dissenso egrave in controversia secondaria e di ilnportanza luinima se la giushyrisprudenza saragrave per accogliere nella sua inteshygritagrave (con1e auguriamo) la dottrina della Oorte Suprema che cioegrave esclusa la presunzione di frode dellarticolo 709 vale contro quelle iposhyteche il sussidio dellaltro articolo 708 del Oodice di commercio (1)
(l) Sentenza ditta fratelli Costa e Banca Nazionale sede di Sasshysari l 9 aprile 18~2
- 20shy
30 In causa recentissima innanzi alle Seshyzioni unite ho sostenuto che 1ordinaria azione possessoria assicura non solo la manutenzione ma anche il recupero del possesso Per un posshysesso qualunqne occorre che lo spoglio sia vioshylento o clandestino per darsi adito all azione di reintegranda poichegrave allora la qualitagrave dellattenshytato il fatto criluinoso di violenza o di frode che offendendo la personalitagrave del detentore turba lordine pubblico supplisce ciograve che manca alla qualitagrave del possesso E unazione personale ex de-lieto vel quasi ex delieta per la pronta reacutepressione del fatto abusivo conSUlnato per forza o di sopshypiatto Ma quando ci egrave un possesso legittimo annale (per la condizione aggiunta dal diritto moderno) propri8tagrave iniziale in virtugrave dellincoata usucapione si costituisce un rapporto reale tra il possessore e loggetto (imlnobile dritto reale inlIT10bilare od universalitagrave di mobili) per cui il possessomiddot non solo si difende dalle molestie nla si ripiglia se perduto anche quando fosse perduto per esecuzione di un giudicato inter alias contro cui il possessore avrebbe avuto la fagravecoltagrave non lobbligo dellopposizione di terzo
Richiedere in questo caso che lo spoglio sia violento o clandestino sarebbe snaturare lazione possessoria mutilandola
Ma dunque se si tratti di nuova opera giagrave compiuta se ne alnlnetteragrave la distruzione danno irreparabile coi giudizi posteriori E perchegraveno
- 21shy
Se ciograve egrave consentito per la- reintegranda i cui effetti possono essere revocati posteriormente con uno de due giudizi successivi possessorio (art 697 Cod civ) e petitorio perchegrave sarebbe altrin1enti quando levento contrario egrave solo pel risultato possibile del posteriore giudizio petishytorio La sentenza della Oorte non egrave ancora pubblicata
sect 31) LIMITI DELLE ATTRIBUZIONf
DELLAUTORITAgrave GiUDIgraveZIARIA E DELLAMMINISTRATIVA
Oostituito il Regno dItalia nel passaggio dalla vecchia alla nuova legalitagrave quando nelle quistioni piugrave inlportanti era difficile discernere la ragione giuridica dalla ragione politica del decidere fn opportuno provvedimento quello di mantenere al Oonsiglio di Stato per qualche tempo ancora dopo 1abolizione del contenzioso amministrativo peio giudizi di merito la COlnshy
petenza a definire i conflitti di attribuzione tra lautoritagrave giudiziaria e lamministrativa Quanti giudizi furono cosIgrave evitati dandosi tempo e modo per soluzioni certe informate ad equi ten1perashymenti ma in virtugrave di nuove leggi speciali voshytate dal Parlamento
Perograve ordinata la cosa pubblica in regolare assetto era necessitagrave che si esplicassero tutte le conseguenze della legge del 1865 abolitiva
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del contenzioso annuinistrativo Dato all autoshyritagrave giudiziaria il decidere di qualsiasi lesione di diritto anche di rincontro ad atti della pubshyblica amluinistrazione non altra autoritagrave che la giudiziaria poteva essere chialuata a conoscere se ci fosse Inateria di possibile lesione di dritto sottratta per sua natura alla COlupetenza amshyministrativa Fu dunque una grande conquista quella del 1877 per le Sezioni unite della Oorte di Oassazione di Roma conquista completata non luenOluata dalla legge del 1889 che manshytenendo salde le antiche garentie ne aggiunse di nuove relative alla parte rimasta nel dominio incomposto delle risoluzioni amn1inistrative
Oon parecchi de miei discorsi inaugurali tra loro connessi per piugrave anni successivi mi sono studiato di organizzare in dottrina il con tenuto vario e complesso delle dotte decisioni di questa Corte Suprelna in Iuateria di conflitti
Accennerograve questanno alcune risoluzioni veshynute piugrave di recente a maturitagrave
E evidente ed egrave stato rilevato piugrave volte che non egrave dritto perfetto garantito da azione giushydiziaria quello del cittadino che chiegga allo Stato di adempiere il suo cogravempito per la eseshycuzione di opere di pubblica utilitagrave o si dolga di danno patito per inazione non giustificata
Perograve nello sviluppo de vari casi fu ossershyvato dalla Oorte sapientemente che bisogna distinguere il danno causato da mera InaZIone
- 23shy
materia di responsabilitagrave alnnlinistrativa dal danno che fosse effetto di opera mal condotta imperfetta lasciata a mezzo che potrebbe dar luogo a cOlnpenso cOlue nelle espropriazioni per causa di pubblica utilitagrave
Se non che sorge nellapplicazione un nuovo problema di piugrave difficile soluzione sul criterio COlue valutare il danno riparabile In1perocchegrave bisogna distinguere ancora il danno assoluto effetto positivo dellopera nuova e quindi titolo a cOlupenso e il danno che potrebbe c1jrsi reshylativo ossia il minor vantaggio conseguito dalshylopera irnperfetta o lasciata in sospeso la cui estimazione rientra evidentemente nel concetto generico della responsabilit~ amluinistrativa per InaZIone
Sono gravi problenli che si dibattono ogni giorno nella varietagravemiddot dei singoli casi e da eui si sviluppa man luano e SI elabora in forlnole sempre piugrave cOluprensive il principio direttivo delle soluzioni
La Corte di Oassazione decide a sezioni unite dei ricorsi per incompetenza o eccesso di potere avverso sentenze di giurisdizioni speciali -e quindi avverso le sentenze della Oorte dei conti Orbene tranne uno tutti i ricorsi di questo genere avverso sentenze della Oorte dei conti prodotti dal 1877 sinoggi sono stati
rigettati E perchegrave Perchegrave i ricorrenti avevano tutti un erro~eo concetto delleccesso di potere
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La Oorte dei conti non egrave una podestagrave amshyministrativa ma egrave una giurisdizione aluminishystrativa pe dritti a pensione a carico dello Stato e per gli obblighi e dritti di contabilitagrave nel maneggio del danaro pubblico Ora se nellatto di autoritagrave eccesso di potere egrave qualunque arbitrio qualunque abuso di autoritagrave con violazione dimiddot legge nellatto di giurisdizione eccesso di poshytere non egrave l aver giudicato male rna bens1 laver giudicato incompetenteluente quando ciograve sia non in materia deferita ad altra autoshyritagrave giurisdizionale dello stesso ordine (incomshypetenza in senso proprio) ma in materia deferita ad autoritagrave di ordine diverso) o sottratta a qualshysiasi giurisdizione (eccesso di potere)
Ciograve egrave stato rifermato da una serie nUlueshyrosa di sentenze di questa Corte Suprema donde deriva che leccesso di potere secondo 1art 3 della legge 31 marzo 1877in materia giurisdizioshy
naIe ha un significato affatto diverso dell eccesso di potere secondo 1art 24 della nuova legge sul Consiglio di Stato in materia di atti e provveshydimenti di amluinistrazione non di giurisdizione
Si egrave sollevata di questi giorni ed egrave stata vivamente dibattuta nelle effemeridi giuridiche una grave disputa sui limiti della competenza della 4a Se~ione del Consiglio di Stato di rishyscontro allautoritagrave giudiziaria
Se un atto che tocchi non meri interessi ma veri diritti si denunci per violazione di legge
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compete lesperiluento anche contemporaneodi due azioni tra loro indipendenti luna innanzi allautoritagrave giudiziaria pei riconoscimento del dritto leso e per lemenda de danni e 1altra inshynanzi alla 4a Sezione del Oonsiglio di Stato per la sospensione dellesecuzione e per 1annullashyn1ento dellatto illegale o deve precedere la deshycisione giudiziaria di cui 1altra non possa essere che la conseguenza ai termini del n 6 dell art 25 della nuova legge del Oonsiglio di Stato
Ammettete la seconda soluzione dicono gli uni ed allora negate a chi si duole della lesione
di un diritto quello che concedete per la tutela di un mero interesse cioegrave di poter ottenere imshyluediatamente la sospensione dell esecuzione e piugrave o lueno prontamente lannullamento dellatto abusivo
Ammettete la prinla soluzione rispondono gli altri ed allora creat~ pelluedesilno atto sulla quistione di violazione delle indentiche leggi la possibilitagrave di due sentenze discordi delle due autoritagrave giudiziaria ed aluministrativa
N e1 diritto ch8 egrave luateria della competenza giudiziaria per alcuni effetti cIgrave egrave dicono i prilni 1interesse che dagrave luogo almiddot ricorso innanzi al Oonsiglio di Stato per altri effetti Ma quando 1interesse rispondono gli altri egrave garentito da -legge che ne fa un dritto perfetto la compeshytenza giudiziaria diventa di sua natura prevashy
lente poichegrave 1articolo 4 della legge sul contenshy
4
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zioso amluinistrativo e larticolo 25) n 6 della nuova legge sul Oonsiglio di Stato fanno obshybligo allautoritagrave aluministrativa di conformarsi al giudicato dei Tribunali in quanto riguarda il caso deciso e di dare a quello esecuzione il che egrave unzione suppletiva e di compleluento
Non potendo questa quistione non perveshynire in un tempo piugrave o meno vicino alla decishy~ione di questa Corte non intendo vincolarmi prematuramente credo lnio dovere di profittare degli studi ulteriori e perciograve riserbo il mio giushydizio fino almornento in cui sia chiamato per legge a dare le mie requisitorie
Perograve voglio e posso annunciare fin da ora il concetto di quel che a me parrebbe la solushyzione razionale sia che si trovi nella legge giagrave fatta sia che debba introdursi in una legge da farsi In materia di violazione di legge con leshysione di un diritto perfetto Igraven eonseguenza di un atto amministrativo non deveanllnettersi la possibilitagrave di due giudizi indipendenti e quindi di due sentenze contradditorie sul medesimo atto e in relazione alla medesIgravelna legge coshylDunque per effetti diversi In quei casi la comshypetenza giudiziaria devessere prevalente pel riconoscimento del dritto leso e solo conseguenshyziale e suppletiva la cOlnpetenza della giurisdishyzione amministrativa Perograve non dev essere negato a chi ha per titolo un dritto quel che si conshycede a tutela di un interesse il rirnedio urgente
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del ricorso alla 4a Sezione del Oonsiglio di Stato per chiedere ed ottenere secondo giustizia la sospensione del provvedimento amministrativo riserbatoall esito finale dopo la favorevole deshycisione de tribunali la conseguenza ulteriore dellannullamento dellatto Attualmenteparrebbe che sia nellarbitrio del convenuto col proporre 1eccezione di competenza giudiziaria di parashylizzare senzaltro qualunque provvedimento piugrave giusto e piugrave urgente della 4a Sezione del Oonshysiglio di Stato
SrrATrSTIORE CIVILI
In materia civile la Oorte di Oassazione ha pronunciato 834 sentenze rimanendo una penshydenza ordinaria di 730 ricorsi molti dei quali rnancano del deposito necessario per portarli a discussione Sono pronte oltre 30 sentenze giagrave redatte per le quali discusse negli ultimi giorni egrave mancato il telupo per la trascrizione e pubshyblicazione
Delle sentenze 410 furono pronunciate dalla Sezione civile per mat~rie comuni alle 5 Oorti di Oassazione 252 per materie speciali alla OasshysaZIone romana
La proporzione degli annullamenti va sceshymagravendo fu del 36 per cento nelle materie coshymuni del 35 per cento nelle materie speciali
lli
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Furono pronunziate a Sezioni unite 172 se~- tenze numero che cresce annualmente sicchegrave non basta piugrave per questi giudizi una udienza la settimana
Delle sentenze 57 furopo per definizione di competenza tra la Cassazione romana e le reshygionali 5 per conflitti tra autoritagrave giudiziarie 3 per quistioni di cOlnpetenza fra tribunali orshydinari e speciali 87 per definizione di compe~ tenza di attribuzioni tra lautoritagrave giudiziaria e
lalTIministrativa Furono inoltre decisi 20 ricorsi per lTIotivi identici a quelli che dettero luogo a un primo annullamento ne furono accolti 16 rigettati 4 pe quali prevalse la massima di dishyritto mantenuta dai giudici di lTIerito
A tutto questo lavoro della Oorte Suprema in lnateria civile i rappresentanti del Pubblico Ministero non escluso il suo capo hanno porshytato per obbligo di legge ma con middotamore speshyciale il contributo della loro parogravela nella discus-
I sione pub blica dei ricorsiprodotti luentre innanzi ai Tribunali e alle Corti dappello rarissimi sono ora per legge nei giudizi civili i casi dintershyvento obbligatorio del Pubblico Ministero e raro anche il caso dintervento volontario il quale appunto perchegrave facoltativo richiede una scelta non sempre sottratta aglingiusti sospetti delshylaltrui malignitagrave Or bene io profitto di questa solennitagrave per ripetere qui dallalto i generosi lamenti che si levano da ogni parte per questa
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mutilazione del Pubblico Ministero lamento che io ho riassunto in altro recinto piugrave Inodesto ma con effetti di molta lilnitata pubblicitagrave
A ragione o signori sinvoca la restaurashyzione dellantico almeno nelle Oorti di appello e ciograve a nome nella nobile comunanza di lavoro tra la magistratura giudicante e la requirente a nome dellautoritagrave che verrebbe al rappresenshytante del Pubblico Ministero dalla dottrina ilelle materie civili in aggiunta allomiddot zelo per lesershycizio dellazione penale a titolo del necessario tirocinio di funzioni che potranno in seguito divenire obbligatorie per le conclusioni in rnashyteria civile innanzi alle Oorti ~i Oassaziolle e sopratutto per la pienezza del~a pubblica dishyscuElsione delle cause in cui non deve lnancare in ultimo una parola I alta serena imparziale che siegua allardente contenzione dei difensori
sect 4deg MATERIE PENALI
Un Oodicepenaleunico per tutta Italia applishycato sotto 1indirizzo di ununica Corte Suprema egrave stato il frutto in questi anni di una delle rishyforme piugrave grandi ottenute nella nostra legislashyzione poichegraveegrave grande o signori in una nashyzione giagrave divisa in sette Stati tutto ciograve che esprime e consolida 1ullttagrave della patria Le doshyglianze di coloro che avrebbero voluto trovare
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chiaro fin dal primo momento un middotOodice che appel~a avevano letto di cui non avevano seshyguito la lunga elaborazione scientifica ondera stato preparato che cominciava a ricevere anshychesse non ben sicure le prilne ill~strazioni
della giurisprudenza quelle doglianze sono ormai cadute negrave risorgeranno piugrave Il nuovo Oodice avragrave pur esso alcuni nei (qualopera umana puograve esser perfetta) ma egrave giagrave salutato a ragione come uno de lnigliori middotOodici penali di cui possa vanshytarsi uno Stato civile
E n~llapplicazione quali sono gl in segnashylneriti forniti dall esperienza di questi primi anni
Quando nella formazione della legge sulshylunica Oassazione penale dovettero distiibuirsi le n1aterie tra la prima e la seconda Sezione ben si avverti nella discussione che fu fatta in seno allufficio centrale del Senato la sproporshyzione per cui una mole daffari troppo minore sarebbe caduta secondo il progetto sulla prima Sezione con aggravio dellaltra
Si osservograve che sarebbe stato facile di ristashybilire lequilibrio attribuendo alla competenza della prhna Sezione i ricorsi contro le sentenze nei giudizi per contravvenzioni e delitti puniti da leggi speciali Perograve prevalse allora la opishynione contraria per uno scrupolo esagerato che volle commiste nelle materie comuni di contravshyvenzioni e delitti anche quelle dipendenti da
- 31shy
leggi speciali poichegrave il discernerle e deferirle ad una competenza speciale avrebbe potuto rishysuscitare i giatuiti sospetti dellavviamento coshymunque inconscio ad una giurisprudenza fiscale No o signori nella mente serena nellanimo inlshyparziale del magis~rato la specialitagrave del lavoro quale che ne sia la materia non egrave argomento di preoccupazione rna egrave garantia d~ rnaggior profonditagrave coerenza e stabilitagrave nellopera dottrishynale della giurisprudenza quotidiana
Fu dunque opportuna risoluzione quella dell illustre Guardasigilli che in conformitagrave dei nostri voti ha giagrave presentato al Parlamento apshyposito disegno di legge che saragrave senza clubbio approvato e potragrave attuarsi al piugrave presto pei lashyvori dellanno che incomincia
STATISTIOHE PENALI
Sono stati spedi~i dalla 1a Sezione penale 2276 ricorsi 126 piugrave che nellanno 1891 e furono 815 senza discussione de motivi per recesso estinzione dell azione penale inanlmissibilitagrave del ricorso 1403 per giudizi di Oorte dassise con 1278 sentenze di rigetto e 125 di annullamento 58 contro sentenze di Sezione di accusa con 12 annullanlenti e 46 rigetti Gli annullamenti Bono stati nella pr~porzlone del 22 per cento
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nelle sentenze di Sezione daccusa del 9 per cento nei giudizi di Oo~~te di assise~ ed in questi la metagrave degli annullamenti fu per la sola apshyplicazione della pena
I ricorsi rimasti pendenti sono 464 cifra normale COlue negli altri anni
Inoltre la la Sezione ha risoluto 283 conshyBitti restandone pendenti soli 16 ed ha provshyveduto su tutte le dOln~nde nel nUluero di 30
per reluissione delle cause per luotivi di legitshytiIna sospezione o di sicurezza pubblica ed ha deciso 5 ricorsi a Sezioni unite
La 2 Sezione penale ha spedito in tutto 7150 procedilnenti con 7546 ricors~ rinlanendo pendenti 1152 procediIuenti con 1293 ricorsi cifra luaggiore di-quella degli anni scorsi ma ne fu cagione precipua la sospensione del~e
udienze per circa due settiluane in telupo delle elezioni politiche I procedimenti definitL senza discussione de nlotivi di ricorso per reshycesso estinzione dellazione penale inaluluissishybilitagrave furono 3778 quasi altrettanti 3372 con discussione de n1otivi Ho ripetuto lavvertishyl1lento che non si spediscano a ROlua per cre scere nOluinalmente il nUl1lerO delle sentenze di inammissibilitagrave i ricorsi che dovrebbero essere arrestati allingresso giusta larticolo 8 della legge 12 dicelnbre 1875
Gli annullamenti sono stati nella proporshyzione per ogni 100 sentenze di pretori 20 di
- 33shy
Tribunali 15 di Oorti dappello 7 progressione la quale conferma COllie la dottrina aUluenti nei gradi superiori
Amichevoli discussioni tra i componenti della la e 2a Sezione penale raccolta dai loro Capi danno fiducia pari al comune desiderio che possano cadere di accordo intorno alcune gravi quistioni che ebbero finora nella giurisprushydenza delluna e dellaltra soluzioni difforrni
Ricominciamo onorevoli colleghi il nostro lavoro che provvedendo con sapienza in1parziashylitagrave diligenza operosa sotto la guida di un capomiddot cosigrave dotto e rispettato alla tutela del dritto nella societagrave e negl individui deve avere la virtugrave di ispirare a tutti fiducia piena in questopera sashycrosanta dellaluministrazione della giustizia
Ma quanti de nostri che erano qui il passato anno rispondono oggi allappello Se perdelurrio il Broggi i nostri lieti auguri lo accolupagnashyrono allalto seggio che raggiun8e di Procurashytore generale di Oorte eli appello se il Dei Bei si separograve da noi per funzioni in pari grado nella luagistratura giudicante egli egrave qui ancora presso di noi segno di quella stilna affettuosa eli quella simpatia che seppe destare nellanirrlo di tutti i suoi cOlupagui Non egrave lontana Napoli sede preferita da taluno dei nostri egrave con noi il collega illustre lueritan1ente elevato a presishydente della2tt 8ezione penale sono con noi i
- 34shy
tre valorosi che salutalnmo con gioia nuovi seshynatori del Regno
Ma chi ci ridagrave i colleghi rapiti dalla morte che ci lasciarono per sempre Dovegrave lavvocato generale Sacchini soldato intrepido del diritto nelle aule giudiziarie com era stato sui campi di battaglia per la redenzione della patria Oadde sulla breccia e fu gran lutto pel nostro ufficio fu perdita irreparabile per la falniglia cui mancograve lunico sostegno E il consigliere Volpi-Manni lnente elevata e sintetica scrittore sobrio e preshyciso e il Daneri e il Oostantini luno affranto -dall infermitagrave e dagli anni laltro giovine e proshymettenteentrambi cosigrave valenti e stilnati enshytrambi cosigrave strettamente legati alla sorte delle loro famiglie rimaste nella desolazione
E quali lagrime potranno adeguarsi alla perdita di Francesco Nobile Giagrave della vecchia guardia al primo costituirsi della Oassazione roshymana partitone primo presidente di Oorte di apshypello- vi era tornato con desiderio presidente di Sezione amato e riyerito meritando poco dopo il premio di un seggio nel Senato Mente lucida nudrita di forti studi e non nelle sole lnaterie giuridiche amore vivo della giustizia dignitagrave di carattere grande bontagrave di animo ne fecero un lllagistrato ottimo un cittadino benemerito un collega un amico preziosissimo Aveva pubblishycato da poco un dotto lavoro storico- giuridico sui Oodici di Giovan Luca Barb eri -che gli diegrave
-- 35shy
modo di esporre lo stato delle Regalie della Moshynarchia siciliana nei priluordi del XVI secolo Ahi le lodi delle effelueridi giuridiche vennero da ogni parte dItalia quando egli rapito da lllorte improvvisa ed immatura non potegrave racshycogliere quel dolce compenso delle sue fatiche ( A qtlestopunto loratore dovegrave per la com1noshyzione interrornpere la letttlra e fermarsi alcuni minuti)
Alla vedova desolata fida compagna di forte tempra cosigrave cara a lui anilua tenera e sensibile giunga da lontano come lieve conforto il pianto del superstite amico inconsolabile a nome suo e di tutti i colleghi
Negrave meno dolorose furono le perdite nella Curia romana che coi valorosi accorrenti qui delle diverse parti dItalia ci dagrave cosIgrave valido sussidio di preparazione nellopera nostra quoshytidiana lo riassumo tutti i caduti nel nome del venerando Bussolini dotto per quanto modesto ossequente verso la magistratura senza scapito della sua dignitagrave che finIgrave la sua lunga onorata carriera tra il con1pianto universale
Alle meste memorie del passato succedono le speranze ed i voti dellavvenire Nel nome augusto del Re sinaugura co] nuovo anno lamshyministrazione della giustizia Ben venuto il 1893 se la giustizia e la pace si abbracceranno per la felicitagrave di tutti i popoli civili
PROSPETTI STATISTICI SOMMARI
P ARTE PRIMA - Atrari civili
r
Affari com uni alle cmq ue Corti di Cassazione Ricorsi a carico
pendenti alla fine del 1891 sopraggiunti nelPanno 1892
N 439 401
Esito dei ricorsi esauriti
per recesso per dichiarazione di cessata materia per dichiarazione dinammissibilitagrave con rigetto
a conten
dere
N 35
+2 29
221 con cassazione intera o parziale della sentenza impugnata raquo cassazione con rinvio 126
raquo senza linvio raquo provvedimentigrave ordinatoli l ricorsi rimasti pendenti alla fine del 1892 411 numero dei controricorsigrave presentati 135
Termini nei quali furono pubblicate le sentenze dal giorno in cui la causa passograve in istatodi decisione
eiltro 8 giorni N 56 raquo 15 raquo 126 raquo 20 raquo 79 raquo un mese 89 raquo dopo un mese 74
Durata delle cause decise in Cassazione dalla data del ricorso a quella della sentenza
non oltre a tre mesi N 11 da piugrave di tre mesi a sei mesi 40
5
38 shy
da piugrave di sei mesi ad un anno N 253 da un anno a due 88 da due a tre anni 24 oltre tre anni 8
II
Affari di competenza speciale della Corte eli Cassazione di Roma Sezione unica
Ricorsi a carico
pendenti alla fine delPanno 1891 N 238 sopraggiunti nelPanno 1892 ~60
Esito dei ricorsi esauriti
per recesso N 19 per dichiarazione di cessata materia a contendere G per dichiarazione dinammissibilitagrave 24 con rigetto 131 con eacuteassazione intera o parziale della sentenza impugnata raquo cassazione con rinvio 69
raquo senza rinvio 2 prqvvedimenti ordinatori 5 ricorsi pendenti alla fine del 1892 241 numero dei controricorsi 54
Termini nei quali furono pubblicate le sentenze dal giorno in cui la causa passograve in istato di decisione
entro 8 giorni N 33 raquo 15 raquo 12 raquo 20 raquo 55 raquo un mese 56 raquo dopo un mese 40
Durata delle ceacuteluse decise in Cassazione dalla data del ricorso a quella della sentenza
non oltre tre mesi N 32 da piugrave di tre mesi a sei 86
- 39shy
da piugrave di sei mesi ad un anno N 68 da un anno a due 24 da due a tre anni 8 oltre tre anni 38
III
Ricorsi alle sezioni unite in materia di competenza e di conflitto
Ricorsi a carico
pendenti alla fine del 1891 N 159 sopraggiunti nellanno 1892 114 per dichiarazione di competenza riguardante materie deferite
alla cognizione esclusiva della Oassazione di Roma 36 per conflitti tra autoritagrave giudiziarie dipendenti da diverse Corti
di Cassazione tra le Oorti medesime 4
per conflitti tra tribunali ordinari e speciali 3 per confligravetti tra lautoritagrave giudiziaria e lamministrativa 59 che impugnano sentenze di giurisdizioni speciali per ragioni di
competenzemiddot od eccesso di potere raquo per gli stessi motivi che dettero luogo ad un primo annullashy
mento 12
Esito dei ricorsi esauriti
per recesso N lO
con sentenza 116 (1) ricqrsi pendenti alla fine -del 1892 121 numero dei controricorsi 43
(l) 16 sentenze sono relative ad 8 ricorsi ciascun dei quali diegrave luogo a 2 sentenze e piugrave 32 sentenze sono relative alla sola quistione di competenza
- 40shy
P ARTE SECONDA - Affari penali
L
Prima sezione pe naie
(Dal 10 gennaio al 31 dicembre 1892)
Ricorsi
pendenti al primo gennaio 1892 N 434 sopravvenuti dal primo gennaio al 31 dicenbre 1892 2306
N 2740
Esauriti nel detto periodo di tempo senza disshycussione di motivi
per recesso dal ricorso N 58 per estinzione dellazione penale 4 per ammissibilitagrave del ricorso 753
Oon discussione di motivi contro senshytenze di
sezione daccusa con rigetto N 46 raquo con annullamento 12
Corti dassise con rigetto 1278 raquo con annullamento 125
2276 rimasti pendenti al primo gennaio 1893 N 454
------
- 41
Durata del giudizio dalla data della sentenza impushygnata
non oltre a 3 mesi N 893 da piugrave di 3 a 6 mesimiddot 189 da piugrave di 6 mesi ad un anno 6
oltre un anno raquo nei quali 1688 procedimenti vi furono 2276 ricorsi
Conflitti ed altre questioni di competenza
rimasti pendenti al l o gennaio 1892 N 28 sopravvenuti nellanno 1892 271
Totale N 299 esauriti nellanno 1892 283
rimasti pendenti al lO gennaio 1893 16
Giudizigrave di revisione
rimasti pendenti al lO gennaio 1892 N raquo sopravveIgravemti nelPanno 1892 l esauriti nellanno l
Domande di remissione rimaste pendenti al lO gennaio 1892 N 2 sopravvenute nelPanno 1892 28
Totale N 30 esaurite nelPanno 1892 30
rimaste pendenti al lO gennaio 1893 raquo
SEZIONI UNITE (Penale)
pendenza al lO gennaio 1892 - Ricorsi N 5 ricorsi sopravvenuti nelPanno 1892 4
Totale N ~)
esauriti nellanno 5
rimasti pendenti al lO gennaio 1893 N 4
- 42shy
II
Seconda sezione penale
(Dal lO gennaio al 31 dicembre 1891)
procedimenti pendenti al 10 gennaio 1891 sopravvenuti llellanno 1892
N 711 7531
Totale N 8 302
esauriti nellanno 1892 N7150
con ricorsi (l) N 7546
Senza discussione dei motlvi
per recesso dal ricorso per estinzione dellazione penale per inammissibilitagrave del ricorso
N 188 94
3501
Con discussione dei motivi 3178
contro sentenze dei pretori rigetto raquo con annullamento raquo dei tribunali rigetto raquo con annullamento raquo di Oorti di appello rigetto raquo con annullamento
N 263 61
1030 180
1698 134
3312
7150
con ricorsi N 7546 procedimenti rimasti pendenti al l gennaio 1893 1152 con ricorsi 1293 sentenze N 1163 definitive 7150
preparatorie N 13(2)
(l) Spesso solo un pocedimento contiene piugrave rico1si sia di condannati in condizioni diverse sia anche del Pubblico Ministero o della parte civile
(2) 13 sentenze preparatorie contenenti provvedimenti per richiamo di verbali di dishybattimento o sentenze originali per rinvio della causa alle sezioni unite od alla prima sezione penale per ragione di competenza
- 43shy
Durata del giudizio dalla data della sentenza impushygnata
non oltre tre mesi N 6929 da tre a sei mesi 216 da mesi sei ad un anno 4
oltre ranno l
Totale N Ij 150
-9shy
pe voti deUItaHa unita la piugrave gIovane delle Oorti di Cassazione quinta in apparenza ma col carattere di Oassazione italiana destinata a raccogliere progressivamente le attribuzioni di Suprema Magistratura unica per tutto il Regno
Potragrave discettarsi tuttavia ed egrave prolema degno del Parlamento italiano se egrave giunta lora di poter _coronare negli ordini giudiziari il granshydioso edificio -dellunitagrave nazion~le o se bisogna contentarsi di fare un altro passo in avanti che ci avvicini alla meta lungalnente vagheggiata e che pure ci attrae irresistibihnente Ho espresso in altri discorsi -la mia opinione della possibilitagrave di mantenere temporal~eamente ly Oassazioni regionali COlne Sezioni civili per le materie di puro diritto privato E sia Ma volere escogishytare nuove cOlubinazioni artificiose di ordina- lnenti giudiziari a nOlne della Inigliore alnmishynistrazione della giustizia col risultato finale di soddisfare interessi locali smelnbrando in piugrave la Suprema Magistratura del Regno egrave (inconsci gli onorevoli proponenti) un vano tentativo di opera esiziale
Listituto della Oassazione si fonda sul conshycetto piugrave seInplice che possa essere sulla dishystinzione piugrave intima a tutta la lnateria delle conshytestazioni giudiziarie la distinzione del fatto e del diritto Il fatto egrave accidentale egrave legato alle specialitagrave di ciascuna causa pel tempo pelluogo pe modi per le persone egrave quasi ilnpossibile
2
- 10shy
che si riproduca altra volta nelle identiche conshytingenze Per laccertalnento del fatto allinteshygritagrave della difesa alla pienezza della discussione -provvede il doppio grado di giurisdizione entro sferegrave regionali e se ciograve non bastasse non vi sashyrebbe altro limite segnato dalla ragione no dallarbitrio dove arrestarsi ne gradi ulteriori
AJ contrario il principio di diritto che si rispecchia nei fatti come nOrIna che deve reshy
golarli ha luniversalitagrave dellidea astrae dalle accidentalitagrave materiali e posti in sodo i fatti sostanziali si riassurne in quelle fonnole della giurisprudenza che chiudono una potenziashylitagrave indefinita per la risoluzione di tutti i casi silnili
Alle sole questioni di diritto per la loro nashytura e per la loro importanza occorre un terzo grado di giurisdizione posto in seggio supremo che sia centro allorganica evoluzione progresshysiva della giurisprudenza oltre i confini regioshynali lagrave dove convergono tutti gl interessi nashyzionali dove si elabora il pensiero della nazione per la formazione delle leggi da dover applishycare dove lunitagrave della coscienza giuridica deve essere la espressione piugrave alta e piugrave lUlninosa della unitagrave della patria
Se nellImpero di Alen1agna il COlTIUne o~gashynico giudiziario frutto della conquistata unitagrave ha dovuto concedere allintensitagrave della vita inshydividuale de singoli Stati la possibilitagrave di una
-11shy
eccezione in alcune lnaterie all unitagrave del Sushypren10 tribunale di diritto non dilnentichiamo che 1Alemagua egrave uno Stato federale e che la sola Baviera si egrave servita di quella facoltagrave eceeshyzionale~ Ma la nostra Italia egrave Stato unitario che deve cancellare inesorabilmente tutte le reliquie delle antiche funeste divisioni sicchegrave la multishyplicitagrave delle Oorti di Oassazione egrave 11n fatto tran sitorio che deve sparire il piugrave presto che sia possibile
In quattrq sfere distinte tra loro arn10nlZshyzate si svolgono le attribuzionimiddot proprie della Corte di Oassazione di ROlna COlne unica Mashygistratura Suprema (anche oggi) per tutto il Regno dItalia cioegrave
ldeg un cOlnplesso di lnaterie attinenti alshylinteresse generale dello Stato designate per legge e deferite alla cOlnpetenza esclusiva della Oassazione ron1ana dal 1875 a cui egrave connessa la podestagrave di prevenire e diriInere i conflitti con le Oassazioi1i regionali
2deg in tutte le materie civili quando anche di puro interesse privato cOHlpetenza esclusiva di risolvere a Sezioni unite tutte le questioni
I
sollevate da ricorsi per n10tivi identici a quelli che dettero ~uogo ad un prilno annullamento con1petenza ottenuta conIa legge del 1888 COlne conseguenza dellabolizione delle Sezioni penali regionali
- 12 --
31) determinazione dei lilniti di cogravempetenza tra lautoritagrave giudiziaria e lanlministrativashyaltissima attribuzione conquistata nel 1877
1=0 giurisdizione piena per tutte le materie penali - Legge del 1888 I)
sect 1deg MATERIE DELLA COMPETENZA SPEClALE
DELLA SEZIONE CIVILE
Se la discordanza nei pronunciati della giushyrisprudenza egrave senlpre causa funesta dincertezza all azione dei cittadini cui toglie o lllenoma la coscienza della sicurezza dei propri dritti inshycalcolabile egrave il danno quando quella varietagrave di interpretazione cada inturno alle leggi di ordine pubblico a quelle che toccano piugrave da vicino linteresse geilerale dello Stato lincertezza turba allora non solograve le relazioni dei singoli lua la vita dellente collettivo Fu dunque pensiero feshylicissiluo deminenti giuristi e patrioti italiani quello che fe sorgere in ROlua nel 1875 nella capitale del Regno nella sede del Parlalllento col modesto titolo dj Sezioni tempor~nee una Oorte di Oassazione con conlpetenza speciale esclushysiva in materie attinenti piugrave strett~nlellte allinshyteresse dello Statomiddot che assicurasse lunitagrave della giurisprudenza lagrave almeno dove il bisogno era maggiore e fosse poi riservata ad essere 1erede
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delle gloriose matrone cosigrave beneluerite del dishyritto nelle varie r~gioni della penisola
lo richiamo o Signori la vostra attenzione su tre nlaterie di questa originaria competenza speciale 1deg rapporti dello Stato coi contribuenti per tutte le quistioni dimp9ste erariali 2) rapshyporti dello Stato con la Chiesa e con i cittashydini per tutte le quistioni sull A sse ecclesiastico
31 rapporti decittadini egraveoi pubblici poteTi per tutte le quistioni di elettorato politico e amshyministrativo deferite per legge alla competenza giudiziaria
Linterpretazione ed applicazione delle leggi dimposta fu lavoro ingrato per quanto di sushypremailuportanza ingrato per la materia intesshysuta di disposizioni non sempre razionali negrave ben redatte ingrato per gli effetti morali 811Cshy
-cedendo il nuovo periodo di giurisprudenza ad altro di fiacca ed incerta esecuzione delle leggi di finanza parve dapprima al contribuente agrave~
dover hnputare al giudice quel che era rigore della legge mentre nella ilupossibilitagrave di grashytificare i singoli senza danno dell erario nazioshy
naIe il solo potere e dovere del magistrato era la giustizia e la eguaglianza d~llappl1cazione a tutti e per tutto
Perograve col tempo il cittadino si egrave accorto che sapere anticipatamente con certezza ciograve che deve allo Stato essere sicuro che per varietagrave di regioni non varieragrave il carico iluposto in virtugrave
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di unica legge egrave uno dei benefizi che ha ormai conseguito lTIediante 1opera sapiente della Oasshysazione romana
Abolito il d0111inio tenigraveporale de Papi inshysediata in Roma la suprelna podestagrave civile a fianco di quella spirituale abolite le corporashyzioni religiose in tutta Italia sciolti i vincoli della lnanornorta ~cclesiastica l applicazionemiddot delle nuove leggi pe rapporti tra lo Stato e la-shyChiesa esigeva una mano ferlna una mente equanillle un indirizzo uniforlne per la tutela della libertagrave civile e della libertagrave religiosa Era possibile non affidare in ~questa luateria C0111shypetellza esclusiva alla Oorte di Oassazione di Roma
Ricordalnmo unaltra volta COlne nelle lotte secolari tra middot10 Stato e la Ohiesa prima che fosse conquistata quella piena libertagrave che egrave la gloria de tenlpi moderni vindici dotti e tenaci de dritti dello Stato furono sempre i giuristi anche quando la loro causa non era quella del piugrave forte Fu per colpa anche degli avversari se nellardore del combattiluento non potettero mantenere costantemente quella giusta lnisura che egrave condizione intrinsica e carattere visibile del dritto Perograve la coscienza pubblica ha piena
fiducia di ritrovare queste condizioni nel giurista magistrato ora che il diritto pubblico ecclesiashystico egrave retto in Italia da leggi giugraveste affidate all autoritagrave rispettata della piugrave alta lnagistrashy
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tura per la quale non esistono negrave vincitori negrave vinti Ina liberi cittadini eguali innanzi alla legge
Due punti culminanti nel doppio oragrave~ne delle persone e delle cose io vo rilevare nella giurigravesshyprudenza ecclesiastica della Oassazione romana
ldeg Tolta la personalitagrave giuridica alle corposhyrazioni religiose ma libera lassociazione de citshytadini anche a scopi religiosi fu riconosciuta nel senso piugrave largo fu tutelata costantemente -questa libertagrave di associazione COlne soddisfazione di una tendenza legittilna dellanimo urnano la quale se contraddetta se indebitalnente repressa si celerebbe nelle tenebre si tralnuterebbe in -conventicole clandestine tolta quella pubblishycitagrave che pure egrave freno agli abusi e mezzo per 1esercizio dei poteri di sorveglianza cornpetenti allo Stato
Del resto il merito egrave tutto della legislazione italiana giusta e liberale di cui la n1agistratura non fu che linterprete fedele
2) Abolita la lnanomorta ecclesiastica conshyvertiti i beni imlnobili degli enti conservati in Tendita pubblica venduti gli altri allasta questa grande operazione di svincolo e di trasformazione della proprietagrave fu con1pillta sotto le norme preshymiddoteise ed uniforrni della giurisprudenza della Oasshysazione romana La sola definizione del legato pio come ente autonomo a scopo di culto tolse la sussistenza giuridica) restituIgrave libertagrave secondo legge in favore det patroni e delle falniglie a
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tal mole di beni che quando ne saragrave fatta la statistica esatta desteragrave in tutti un sentiluento di viva legittirna cOlupiacenza
La eseguita conversione dej beni immobili del patrimonio de Propaganda fide in1posta dalla legge nell interesse generale dello Stato e per lutilitagrave dello stesso pio Istituto mal fu fatta soggetto di alto reclaluo per cui lappello alshylEuropa per pretesa violazione delc1iritto inshyternazionale sinfranse dinanzi allautoritagrave indishypendente dello Stato italiano del dritto nazionale costituito con le nuove leggi della Magistratura Suprelua chialuata ad applicarle
In quanto alle quistioni di elettorato politico ed amministrativo fu provvido consiglio laverle nellultimo grado sollevate in una sfera superiore al tluuulto passionato delle aspre lotte locali
sect 2deg SEZIONI UNITE - SECONDO RICORSO
PER IDENTICA QUISTIONE DI DRITTO
Se nelle luaterie civili cOluuni dura tuttavia lo sconcio della esistenza di cinque Corti regolashytrici unaltra conquista per lunitagrave in una sfer~ alnpia abbastanza fu merito della recente legge del 1888 sullunica Oassazione penale
Tra le quistioni pur di dritto privato si ef-middot fettua nel corsomiddot del procedin1ento civile una na-
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turale selezione poichegrave le piugrave importanti danno luogo sovente a conflitti dinterpretazione tra le Oorti di Oassazione e i giudici dimiddot merito Ora in virtugrave della nuova legge il secondo ricorso per motivi identici a quelli stati causa del primomiddot annullamento va deferito non piugrave alle OassazIgraveoni regionali ma alle sezioni unite della Corte Sushyprema di Roma che decide sovranamente pei conshytendenti il punto di diritto controverso e segna cosigrave le prime norme di una giurisprudenza unishyforme anche nelle materie di puro diritto privato
Fu doloroso che la necessitagrave di questo provshyvedimento sorgesse quasi a scapito dellautoritagrave delle -quattro Corti sorelle alla nostra sicchegrave nella discussione iuSttnato alle obbiezioni mosse da piugrave parti e vivalnente dibattute seguigrave negli animi un momento di titubanzaincresciosa sulla risoluzione finale Perograve prevalsero le ragioni dellunitagrave graduale da conseguire fino allunitagrave completa della Oorte Suprema il fermo convinshycinlento del Senato ruppe le incertezze e la proposta ministeriale fu mantenuta e votata progresso importante verso quell ideale che egrave la meta dei voti conigraveuni
Accenneremo alcune delle questioni piugrave imshyportanti decise nell anno a Sezioni unite su rishycorsi per motivi identici a quelli che avevano dato luogo ad un primo annullam~nto
10 Lacquirente allasta in espropriazione ilumobiliare ha per patita evizione del fondo
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azione di ripetizione cl indebito contro i credishytori ipotecari regolarnlente collocati e pagati
No disse questa Oorte Suprelna (1) Lacquirente allasta non paga per segrave ai creshy
ditoriiscritti ma paga pel debitore espropriato nel cui nome egrave fatta le vendita per nlano della giustizia E COUle se avesse luesso il prezzo in mano del suo creditore che egrave il debitore espro priato e questi lavesse poi distribuito tra i creshyditori propri che sono quelli iscritti sul fonelo ed utilmente collooati Eseguito il pagamento a qual titolo lacquirente avrebbe dritto peI corso di BO anni dal digrave della evizione di andar ricershycando il prezzo non a quello per conto del quale lo pagograve nla in 1uano di un terzo che non ha con lui rapporti diretti e che ricevette il suo Ohi credesse che sarebbe questa la soluzione piugrave equa benchegrave non confonne ai principigrave generali ed ai responsi espliciti del diritto rOIllano doshyvrebbe provocare alluopo un nuovo testo di legge che alllluettesse questa azione di ripetishyzione dindebito lua prefiggendo un termine
speciale al suo esercizio altriluenti mancherebbe la sicurezza dei diritti sarebbero sconvolti i rapshyporti da lunga nlano in buona fede costituiti
2deg Sono valide le ipoteche giudiziali C011shy
tro un cOlumerciante se postegraveriori alla cessazione dei pagalnenti Il Pubblico l1inistero e la Oorte
(1) Sentenza Lopez c Berlingeri 6 luglio 1892
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a Sezioni unite consentirono nella parte sostanshyziale della risoluzione Ooule eccezione alla middotreshygola ordinaria che accorda dei vantaggi ai creshyditori piugrave diligenti (cliligentibus iura succurrunt) egrave costituita per la legge una specie di con1Ushynanza d-interessi tra i creditori del COn11TIerciante in istato di fallimento per cui non egrave dato alshyluno di conseguire in danno dellaltro indebite preferenze come 1esazione del proprio credito o 1assicurazione con ipoteca sia per convenzione sia per sentenza posteriore alla cessazione dei pagalTIenti
Perograve qui sorge un nuovo quesito Queste ipoteche giudiziali posteriori alla cessazione dei pagamenti sono esse sospette di frode salvo la prova contraria giusta il n 4 dellarticolo 709 del Oodice di COlTIlnercio o deve provarsi in fatto che il creditore conoscesse lo stato di cesshysazione di pagaluenti Su questo punto non furono consenzienti Pubblico Ministero e Oorte lua egrave evidente che il dissenso egrave in controversia secondaria e di ilnportanza luinima se la giushyrisprudenza saragrave per accogliere nella sua inteshygritagrave (con1e auguriamo) la dottrina della Oorte Suprema che cioegrave esclusa la presunzione di frode dellarticolo 709 vale contro quelle iposhyteche il sussidio dellaltro articolo 708 del Oodice di commercio (1)
(l) Sentenza ditta fratelli Costa e Banca Nazionale sede di Sasshysari l 9 aprile 18~2
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30 In causa recentissima innanzi alle Seshyzioni unite ho sostenuto che 1ordinaria azione possessoria assicura non solo la manutenzione ma anche il recupero del possesso Per un posshysesso qualunqne occorre che lo spoglio sia vioshylento o clandestino per darsi adito all azione di reintegranda poichegrave allora la qualitagrave dellattenshytato il fatto criluinoso di violenza o di frode che offendendo la personalitagrave del detentore turba lordine pubblico supplisce ciograve che manca alla qualitagrave del possesso E unazione personale ex de-lieto vel quasi ex delieta per la pronta reacutepressione del fatto abusivo conSUlnato per forza o di sopshypiatto Ma quando ci egrave un possesso legittimo annale (per la condizione aggiunta dal diritto moderno) propri8tagrave iniziale in virtugrave dellincoata usucapione si costituisce un rapporto reale tra il possessore e loggetto (imlnobile dritto reale inlIT10bilare od universalitagrave di mobili) per cui il possessomiddot non solo si difende dalle molestie nla si ripiglia se perduto anche quando fosse perduto per esecuzione di un giudicato inter alias contro cui il possessore avrebbe avuto la fagravecoltagrave non lobbligo dellopposizione di terzo
Richiedere in questo caso che lo spoglio sia violento o clandestino sarebbe snaturare lazione possessoria mutilandola
Ma dunque se si tratti di nuova opera giagrave compiuta se ne alnlnetteragrave la distruzione danno irreparabile coi giudizi posteriori E perchegraveno
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Se ciograve egrave consentito per la- reintegranda i cui effetti possono essere revocati posteriormente con uno de due giudizi successivi possessorio (art 697 Cod civ) e petitorio perchegrave sarebbe altrin1enti quando levento contrario egrave solo pel risultato possibile del posteriore giudizio petishytorio La sentenza della Oorte non egrave ancora pubblicata
sect 31) LIMITI DELLE ATTRIBUZIONf
DELLAUTORITAgrave GiUDIgraveZIARIA E DELLAMMINISTRATIVA
Oostituito il Regno dItalia nel passaggio dalla vecchia alla nuova legalitagrave quando nelle quistioni piugrave inlportanti era difficile discernere la ragione giuridica dalla ragione politica del decidere fn opportuno provvedimento quello di mantenere al Oonsiglio di Stato per qualche tempo ancora dopo 1abolizione del contenzioso amministrativo peio giudizi di merito la COlnshy
petenza a definire i conflitti di attribuzione tra lautoritagrave giudiziaria e lamministrativa Quanti giudizi furono cosIgrave evitati dandosi tempo e modo per soluzioni certe informate ad equi ten1perashymenti ma in virtugrave di nuove leggi speciali voshytate dal Parlamento
Perograve ordinata la cosa pubblica in regolare assetto era necessitagrave che si esplicassero tutte le conseguenze della legge del 1865 abolitiva
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del contenzioso annuinistrativo Dato all autoshyritagrave giudiziaria il decidere di qualsiasi lesione di diritto anche di rincontro ad atti della pubshyblica amluinistrazione non altra autoritagrave che la giudiziaria poteva essere chialuata a conoscere se ci fosse Inateria di possibile lesione di dritto sottratta per sua natura alla COlupetenza amshyministrativa Fu dunque una grande conquista quella del 1877 per le Sezioni unite della Oorte di Oassazione di Roma conquista completata non luenOluata dalla legge del 1889 che manshytenendo salde le antiche garentie ne aggiunse di nuove relative alla parte rimasta nel dominio incomposto delle risoluzioni amn1inistrative
Oon parecchi de miei discorsi inaugurali tra loro connessi per piugrave anni successivi mi sono studiato di organizzare in dottrina il con tenuto vario e complesso delle dotte decisioni di questa Corte Suprelna in Iuateria di conflitti
Accennerograve questanno alcune risoluzioni veshynute piugrave di recente a maturitagrave
E evidente ed egrave stato rilevato piugrave volte che non egrave dritto perfetto garantito da azione giushydiziaria quello del cittadino che chiegga allo Stato di adempiere il suo cogravempito per la eseshycuzione di opere di pubblica utilitagrave o si dolga di danno patito per inazione non giustificata
Perograve nello sviluppo de vari casi fu ossershyvato dalla Oorte sapientemente che bisogna distinguere il danno causato da mera InaZIone
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materia di responsabilitagrave alnnlinistrativa dal danno che fosse effetto di opera mal condotta imperfetta lasciata a mezzo che potrebbe dar luogo a cOlnpenso cOlue nelle espropriazioni per causa di pubblica utilitagrave
Se non che sorge nellapplicazione un nuovo problema di piugrave difficile soluzione sul criterio COlue valutare il danno riparabile In1perocchegrave bisogna distinguere ancora il danno assoluto effetto positivo dellopera nuova e quindi titolo a cOlupenso e il danno che potrebbe c1jrsi reshylativo ossia il minor vantaggio conseguito dalshylopera irnperfetta o lasciata in sospeso la cui estimazione rientra evidentemente nel concetto generico della responsabilit~ amluinistrativa per InaZIone
Sono gravi problenli che si dibattono ogni giorno nella varietagravemiddot dei singoli casi e da eui si sviluppa man luano e SI elabora in forlnole sempre piugrave cOluprensive il principio direttivo delle soluzioni
La Corte di Oassazione decide a sezioni unite dei ricorsi per incompetenza o eccesso di potere avverso sentenze di giurisdizioni speciali -e quindi avverso le sentenze della Oorte dei conti Orbene tranne uno tutti i ricorsi di questo genere avverso sentenze della Oorte dei conti prodotti dal 1877 sinoggi sono stati
rigettati E perchegrave Perchegrave i ricorrenti avevano tutti un erro~eo concetto delleccesso di potere
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La Oorte dei conti non egrave una podestagrave amshyministrativa ma egrave una giurisdizione aluminishystrativa pe dritti a pensione a carico dello Stato e per gli obblighi e dritti di contabilitagrave nel maneggio del danaro pubblico Ora se nellatto di autoritagrave eccesso di potere egrave qualunque arbitrio qualunque abuso di autoritagrave con violazione dimiddot legge nellatto di giurisdizione eccesso di poshytere non egrave l aver giudicato male rna bens1 laver giudicato incompetenteluente quando ciograve sia non in materia deferita ad altra autoshyritagrave giurisdizionale dello stesso ordine (incomshypetenza in senso proprio) ma in materia deferita ad autoritagrave di ordine diverso) o sottratta a qualshysiasi giurisdizione (eccesso di potere)
Ciograve egrave stato rifermato da una serie nUlueshyrosa di sentenze di questa Corte Suprema donde deriva che leccesso di potere secondo 1art 3 della legge 31 marzo 1877in materia giurisdizioshy
naIe ha un significato affatto diverso dell eccesso di potere secondo 1art 24 della nuova legge sul Consiglio di Stato in materia di atti e provveshydimenti di amluinistrazione non di giurisdizione
Si egrave sollevata di questi giorni ed egrave stata vivamente dibattuta nelle effemeridi giuridiche una grave disputa sui limiti della competenza della 4a Se~ione del Consiglio di Stato di rishyscontro allautoritagrave giudiziaria
Se un atto che tocchi non meri interessi ma veri diritti si denunci per violazione di legge
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compete lesperiluento anche contemporaneodi due azioni tra loro indipendenti luna innanzi allautoritagrave giudiziaria pei riconoscimento del dritto leso e per lemenda de danni e 1altra inshynanzi alla 4a Sezione del Oonsiglio di Stato per la sospensione dellesecuzione e per 1annullashyn1ento dellatto illegale o deve precedere la deshycisione giudiziaria di cui 1altra non possa essere che la conseguenza ai termini del n 6 dell art 25 della nuova legge del Oonsiglio di Stato
Ammettete la seconda soluzione dicono gli uni ed allora negate a chi si duole della lesione
di un diritto quello che concedete per la tutela di un mero interesse cioegrave di poter ottenere imshyluediatamente la sospensione dell esecuzione e piugrave o lueno prontamente lannullamento dellatto abusivo
Ammettete la prinla soluzione rispondono gli altri ed allora creat~ pelluedesilno atto sulla quistione di violazione delle indentiche leggi la possibilitagrave di due sentenze discordi delle due autoritagrave giudiziaria ed aluministrativa
N e1 diritto ch8 egrave luateria della competenza giudiziaria per alcuni effetti cIgrave egrave dicono i prilni 1interesse che dagrave luogo almiddot ricorso innanzi al Oonsiglio di Stato per altri effetti Ma quando 1interesse rispondono gli altri egrave garentito da -legge che ne fa un dritto perfetto la compeshytenza giudiziaria diventa di sua natura prevashy
lente poichegrave 1articolo 4 della legge sul contenshy
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zioso amluinistrativo e larticolo 25) n 6 della nuova legge sul Oonsiglio di Stato fanno obshybligo allautoritagrave aluministrativa di conformarsi al giudicato dei Tribunali in quanto riguarda il caso deciso e di dare a quello esecuzione il che egrave unzione suppletiva e di compleluento
Non potendo questa quistione non perveshynire in un tempo piugrave o meno vicino alla decishy~ione di questa Corte non intendo vincolarmi prematuramente credo lnio dovere di profittare degli studi ulteriori e perciograve riserbo il mio giushydizio fino almornento in cui sia chiamato per legge a dare le mie requisitorie
Perograve voglio e posso annunciare fin da ora il concetto di quel che a me parrebbe la solushyzione razionale sia che si trovi nella legge giagrave fatta sia che debba introdursi in una legge da farsi In materia di violazione di legge con leshysione di un diritto perfetto Igraven eonseguenza di un atto amministrativo non deveanllnettersi la possibilitagrave di due giudizi indipendenti e quindi di due sentenze contradditorie sul medesimo atto e in relazione alla medesIgravelna legge coshylDunque per effetti diversi In quei casi la comshypetenza giudiziaria devessere prevalente pel riconoscimento del dritto leso e solo conseguenshyziale e suppletiva la cOlnpetenza della giurisdishyzione amministrativa Perograve non dev essere negato a chi ha per titolo un dritto quel che si conshycede a tutela di un interesse il rirnedio urgente
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del ricorso alla 4a Sezione del Oonsiglio di Stato per chiedere ed ottenere secondo giustizia la sospensione del provvedimento amministrativo riserbatoall esito finale dopo la favorevole deshycisione de tribunali la conseguenza ulteriore dellannullamento dellatto Attualmenteparrebbe che sia nellarbitrio del convenuto col proporre 1eccezione di competenza giudiziaria di parashylizzare senzaltro qualunque provvedimento piugrave giusto e piugrave urgente della 4a Sezione del Oonshysiglio di Stato
SrrATrSTIORE CIVILI
In materia civile la Oorte di Oassazione ha pronunciato 834 sentenze rimanendo una penshydenza ordinaria di 730 ricorsi molti dei quali rnancano del deposito necessario per portarli a discussione Sono pronte oltre 30 sentenze giagrave redatte per le quali discusse negli ultimi giorni egrave mancato il telupo per la trascrizione e pubshyblicazione
Delle sentenze 410 furono pronunciate dalla Sezione civile per mat~rie comuni alle 5 Oorti di Oassazione 252 per materie speciali alla OasshysaZIone romana
La proporzione degli annullamenti va sceshymagravendo fu del 36 per cento nelle materie coshymuni del 35 per cento nelle materie speciali
lli
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Furono pronunziate a Sezioni unite 172 se~- tenze numero che cresce annualmente sicchegrave non basta piugrave per questi giudizi una udienza la settimana
Delle sentenze 57 furopo per definizione di competenza tra la Cassazione romana e le reshygionali 5 per conflitti tra autoritagrave giudiziarie 3 per quistioni di cOlnpetenza fra tribunali orshydinari e speciali 87 per definizione di compe~ tenza di attribuzioni tra lautoritagrave giudiziaria e
lalTIministrativa Furono inoltre decisi 20 ricorsi per lTIotivi identici a quelli che dettero luogo a un primo annullamento ne furono accolti 16 rigettati 4 pe quali prevalse la massima di dishyritto mantenuta dai giudici di lTIerito
A tutto questo lavoro della Oorte Suprema in lnateria civile i rappresentanti del Pubblico Ministero non escluso il suo capo hanno porshytato per obbligo di legge ma con middotamore speshyciale il contributo della loro parogravela nella discus-
I sione pub blica dei ricorsiprodotti luentre innanzi ai Tribunali e alle Corti dappello rarissimi sono ora per legge nei giudizi civili i casi dintershyvento obbligatorio del Pubblico Ministero e raro anche il caso dintervento volontario il quale appunto perchegrave facoltativo richiede una scelta non sempre sottratta aglingiusti sospetti delshylaltrui malignitagrave Or bene io profitto di questa solennitagrave per ripetere qui dallalto i generosi lamenti che si levano da ogni parte per questa
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mutilazione del Pubblico Ministero lamento che io ho riassunto in altro recinto piugrave Inodesto ma con effetti di molta lilnitata pubblicitagrave
A ragione o signori sinvoca la restaurashyzione dellantico almeno nelle Oorti di appello e ciograve a nome nella nobile comunanza di lavoro tra la magistratura giudicante e la requirente a nome dellautoritagrave che verrebbe al rappresenshytante del Pubblico Ministero dalla dottrina ilelle materie civili in aggiunta allomiddot zelo per lesershycizio dellazione penale a titolo del necessario tirocinio di funzioni che potranno in seguito divenire obbligatorie per le conclusioni in rnashyteria civile innanzi alle Oorti ~i Oassaziolle e sopratutto per la pienezza del~a pubblica dishyscuElsione delle cause in cui non deve lnancare in ultimo una parola I alta serena imparziale che siegua allardente contenzione dei difensori
sect 4deg MATERIE PENALI
Un Oodicepenaleunico per tutta Italia applishycato sotto 1indirizzo di ununica Corte Suprema egrave stato il frutto in questi anni di una delle rishyforme piugrave grandi ottenute nella nostra legislashyzione poichegraveegrave grande o signori in una nashyzione giagrave divisa in sette Stati tutto ciograve che esprime e consolida 1ullttagrave della patria Le doshyglianze di coloro che avrebbero voluto trovare
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chiaro fin dal primo momento un middotOodice che appel~a avevano letto di cui non avevano seshyguito la lunga elaborazione scientifica ondera stato preparato che cominciava a ricevere anshychesse non ben sicure le prilne ill~strazioni
della giurisprudenza quelle doglianze sono ormai cadute negrave risorgeranno piugrave Il nuovo Oodice avragrave pur esso alcuni nei (qualopera umana puograve esser perfetta) ma egrave giagrave salutato a ragione come uno de lnigliori middotOodici penali di cui possa vanshytarsi uno Stato civile
E n~llapplicazione quali sono gl in segnashylneriti forniti dall esperienza di questi primi anni
Quando nella formazione della legge sulshylunica Oassazione penale dovettero distiibuirsi le n1aterie tra la prima e la seconda Sezione ben si avverti nella discussione che fu fatta in seno allufficio centrale del Senato la sproporshyzione per cui una mole daffari troppo minore sarebbe caduta secondo il progetto sulla prima Sezione con aggravio dellaltra
Si osservograve che sarebbe stato facile di ristashybilire lequilibrio attribuendo alla competenza della prhna Sezione i ricorsi contro le sentenze nei giudizi per contravvenzioni e delitti puniti da leggi speciali Perograve prevalse allora la opishynione contraria per uno scrupolo esagerato che volle commiste nelle materie comuni di contravshyvenzioni e delitti anche quelle dipendenti da
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leggi speciali poichegrave il discernerle e deferirle ad una competenza speciale avrebbe potuto rishysuscitare i giatuiti sospetti dellavviamento coshymunque inconscio ad una giurisprudenza fiscale No o signori nella mente serena nellanimo inlshyparziale del magis~rato la specialitagrave del lavoro quale che ne sia la materia non egrave argomento di preoccupazione rna egrave garantia d~ rnaggior profonditagrave coerenza e stabilitagrave nellopera dottrishynale della giurisprudenza quotidiana
Fu dunque opportuna risoluzione quella dell illustre Guardasigilli che in conformitagrave dei nostri voti ha giagrave presentato al Parlamento apshyposito disegno di legge che saragrave senza clubbio approvato e potragrave attuarsi al piugrave presto pei lashyvori dellanno che incomincia
STATISTIOHE PENALI
Sono stati spedi~i dalla 1a Sezione penale 2276 ricorsi 126 piugrave che nellanno 1891 e furono 815 senza discussione de motivi per recesso estinzione dell azione penale inanlmissibilitagrave del ricorso 1403 per giudizi di Oorte dassise con 1278 sentenze di rigetto e 125 di annullamento 58 contro sentenze di Sezione di accusa con 12 annullanlenti e 46 rigetti Gli annullamenti Bono stati nella pr~porzlone del 22 per cento
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nelle sentenze di Sezione daccusa del 9 per cento nei giudizi di Oo~~te di assise~ ed in questi la metagrave degli annullamenti fu per la sola apshyplicazione della pena
I ricorsi rimasti pendenti sono 464 cifra normale COlue negli altri anni
Inoltre la la Sezione ha risoluto 283 conshyBitti restandone pendenti soli 16 ed ha provshyveduto su tutte le dOln~nde nel nUluero di 30
per reluissione delle cause per luotivi di legitshytiIna sospezione o di sicurezza pubblica ed ha deciso 5 ricorsi a Sezioni unite
La 2 Sezione penale ha spedito in tutto 7150 procedilnenti con 7546 ricors~ rinlanendo pendenti 1152 procediIuenti con 1293 ricorsi cifra luaggiore di-quella degli anni scorsi ma ne fu cagione precipua la sospensione del~e
udienze per circa due settiluane in telupo delle elezioni politiche I procedimenti definitL senza discussione de nlotivi di ricorso per reshycesso estinzione dellazione penale inaluluissishybilitagrave furono 3778 quasi altrettanti 3372 con discussione de n1otivi Ho ripetuto lavvertishyl1lento che non si spediscano a ROlua per cre scere nOluinalmente il nUl1lerO delle sentenze di inammissibilitagrave i ricorsi che dovrebbero essere arrestati allingresso giusta larticolo 8 della legge 12 dicelnbre 1875
Gli annullamenti sono stati nella proporshyzione per ogni 100 sentenze di pretori 20 di
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Tribunali 15 di Oorti dappello 7 progressione la quale conferma COllie la dottrina aUluenti nei gradi superiori
Amichevoli discussioni tra i componenti della la e 2a Sezione penale raccolta dai loro Capi danno fiducia pari al comune desiderio che possano cadere di accordo intorno alcune gravi quistioni che ebbero finora nella giurisprushydenza delluna e dellaltra soluzioni difforrni
Ricominciamo onorevoli colleghi il nostro lavoro che provvedendo con sapienza in1parziashylitagrave diligenza operosa sotto la guida di un capomiddot cosigrave dotto e rispettato alla tutela del dritto nella societagrave e negl individui deve avere la virtugrave di ispirare a tutti fiducia piena in questopera sashycrosanta dellaluministrazione della giustizia
Ma quanti de nostri che erano qui il passato anno rispondono oggi allappello Se perdelurrio il Broggi i nostri lieti auguri lo accolupagnashyrono allalto seggio che raggiun8e di Procurashytore generale di Oorte eli appello se il Dei Bei si separograve da noi per funzioni in pari grado nella luagistratura giudicante egli egrave qui ancora presso di noi segno di quella stilna affettuosa eli quella simpatia che seppe destare nellanirrlo di tutti i suoi cOlupagui Non egrave lontana Napoli sede preferita da taluno dei nostri egrave con noi il collega illustre lueritan1ente elevato a presishydente della2tt 8ezione penale sono con noi i
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tre valorosi che salutalnmo con gioia nuovi seshynatori del Regno
Ma chi ci ridagrave i colleghi rapiti dalla morte che ci lasciarono per sempre Dovegrave lavvocato generale Sacchini soldato intrepido del diritto nelle aule giudiziarie com era stato sui campi di battaglia per la redenzione della patria Oadde sulla breccia e fu gran lutto pel nostro ufficio fu perdita irreparabile per la falniglia cui mancograve lunico sostegno E il consigliere Volpi-Manni lnente elevata e sintetica scrittore sobrio e preshyciso e il Daneri e il Oostantini luno affranto -dall infermitagrave e dagli anni laltro giovine e proshymettenteentrambi cosigrave valenti e stilnati enshytrambi cosigrave strettamente legati alla sorte delle loro famiglie rimaste nella desolazione
E quali lagrime potranno adeguarsi alla perdita di Francesco Nobile Giagrave della vecchia guardia al primo costituirsi della Oassazione roshymana partitone primo presidente di Oorte di apshypello- vi era tornato con desiderio presidente di Sezione amato e riyerito meritando poco dopo il premio di un seggio nel Senato Mente lucida nudrita di forti studi e non nelle sole lnaterie giuridiche amore vivo della giustizia dignitagrave di carattere grande bontagrave di animo ne fecero un lllagistrato ottimo un cittadino benemerito un collega un amico preziosissimo Aveva pubblishycato da poco un dotto lavoro storico- giuridico sui Oodici di Giovan Luca Barb eri -che gli diegrave
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modo di esporre lo stato delle Regalie della Moshynarchia siciliana nei priluordi del XVI secolo Ahi le lodi delle effelueridi giuridiche vennero da ogni parte dItalia quando egli rapito da lllorte improvvisa ed immatura non potegrave racshycogliere quel dolce compenso delle sue fatiche ( A qtlestopunto loratore dovegrave per la com1noshyzione interrornpere la letttlra e fermarsi alcuni minuti)
Alla vedova desolata fida compagna di forte tempra cosigrave cara a lui anilua tenera e sensibile giunga da lontano come lieve conforto il pianto del superstite amico inconsolabile a nome suo e di tutti i colleghi
Negrave meno dolorose furono le perdite nella Curia romana che coi valorosi accorrenti qui delle diverse parti dItalia ci dagrave cosIgrave valido sussidio di preparazione nellopera nostra quoshytidiana lo riassumo tutti i caduti nel nome del venerando Bussolini dotto per quanto modesto ossequente verso la magistratura senza scapito della sua dignitagrave che finIgrave la sua lunga onorata carriera tra il con1pianto universale
Alle meste memorie del passato succedono le speranze ed i voti dellavvenire Nel nome augusto del Re sinaugura co] nuovo anno lamshyministrazione della giustizia Ben venuto il 1893 se la giustizia e la pace si abbracceranno per la felicitagrave di tutti i popoli civili
PROSPETTI STATISTICI SOMMARI
P ARTE PRIMA - Atrari civili
r
Affari com uni alle cmq ue Corti di Cassazione Ricorsi a carico
pendenti alla fine del 1891 sopraggiunti nelPanno 1892
N 439 401
Esito dei ricorsi esauriti
per recesso per dichiarazione di cessata materia per dichiarazione dinammissibilitagrave con rigetto
a conten
dere
N 35
+2 29
221 con cassazione intera o parziale della sentenza impugnata raquo cassazione con rinvio 126
raquo senza linvio raquo provvedimentigrave ordinatoli l ricorsi rimasti pendenti alla fine del 1892 411 numero dei controricorsigrave presentati 135
Termini nei quali furono pubblicate le sentenze dal giorno in cui la causa passograve in istatodi decisione
eiltro 8 giorni N 56 raquo 15 raquo 126 raquo 20 raquo 79 raquo un mese 89 raquo dopo un mese 74
Durata delle cause decise in Cassazione dalla data del ricorso a quella della sentenza
non oltre a tre mesi N 11 da piugrave di tre mesi a sei mesi 40
5
38 shy
da piugrave di sei mesi ad un anno N 253 da un anno a due 88 da due a tre anni 24 oltre tre anni 8
II
Affari di competenza speciale della Corte eli Cassazione di Roma Sezione unica
Ricorsi a carico
pendenti alla fine delPanno 1891 N 238 sopraggiunti nelPanno 1892 ~60
Esito dei ricorsi esauriti
per recesso N 19 per dichiarazione di cessata materia a contendere G per dichiarazione dinammissibilitagrave 24 con rigetto 131 con eacuteassazione intera o parziale della sentenza impugnata raquo cassazione con rinvio 69
raquo senza rinvio 2 prqvvedimenti ordinatori 5 ricorsi pendenti alla fine del 1892 241 numero dei controricorsi 54
Termini nei quali furono pubblicate le sentenze dal giorno in cui la causa passograve in istato di decisione
entro 8 giorni N 33 raquo 15 raquo 12 raquo 20 raquo 55 raquo un mese 56 raquo dopo un mese 40
Durata delle ceacuteluse decise in Cassazione dalla data del ricorso a quella della sentenza
non oltre tre mesi N 32 da piugrave di tre mesi a sei 86
- 39shy
da piugrave di sei mesi ad un anno N 68 da un anno a due 24 da due a tre anni 8 oltre tre anni 38
III
Ricorsi alle sezioni unite in materia di competenza e di conflitto
Ricorsi a carico
pendenti alla fine del 1891 N 159 sopraggiunti nellanno 1892 114 per dichiarazione di competenza riguardante materie deferite
alla cognizione esclusiva della Oassazione di Roma 36 per conflitti tra autoritagrave giudiziarie dipendenti da diverse Corti
di Cassazione tra le Oorti medesime 4
per conflitti tra tribunali ordinari e speciali 3 per confligravetti tra lautoritagrave giudiziaria e lamministrativa 59 che impugnano sentenze di giurisdizioni speciali per ragioni di
competenzemiddot od eccesso di potere raquo per gli stessi motivi che dettero luogo ad un primo annullashy
mento 12
Esito dei ricorsi esauriti
per recesso N lO
con sentenza 116 (1) ricqrsi pendenti alla fine -del 1892 121 numero dei controricorsi 43
(l) 16 sentenze sono relative ad 8 ricorsi ciascun dei quali diegrave luogo a 2 sentenze e piugrave 32 sentenze sono relative alla sola quistione di competenza
- 40shy
P ARTE SECONDA - Affari penali
L
Prima sezione pe naie
(Dal 10 gennaio al 31 dicembre 1892)
Ricorsi
pendenti al primo gennaio 1892 N 434 sopravvenuti dal primo gennaio al 31 dicenbre 1892 2306
N 2740
Esauriti nel detto periodo di tempo senza disshycussione di motivi
per recesso dal ricorso N 58 per estinzione dellazione penale 4 per ammissibilitagrave del ricorso 753
Oon discussione di motivi contro senshytenze di
sezione daccusa con rigetto N 46 raquo con annullamento 12
Corti dassise con rigetto 1278 raquo con annullamento 125
2276 rimasti pendenti al primo gennaio 1893 N 454
------
- 41
Durata del giudizio dalla data della sentenza impushygnata
non oltre a 3 mesi N 893 da piugrave di 3 a 6 mesimiddot 189 da piugrave di 6 mesi ad un anno 6
oltre un anno raquo nei quali 1688 procedimenti vi furono 2276 ricorsi
Conflitti ed altre questioni di competenza
rimasti pendenti al l o gennaio 1892 N 28 sopravvenuti nellanno 1892 271
Totale N 299 esauriti nellanno 1892 283
rimasti pendenti al lO gennaio 1893 16
Giudizigrave di revisione
rimasti pendenti al lO gennaio 1892 N raquo sopravveIgravemti nelPanno 1892 l esauriti nellanno l
Domande di remissione rimaste pendenti al lO gennaio 1892 N 2 sopravvenute nelPanno 1892 28
Totale N 30 esaurite nelPanno 1892 30
rimaste pendenti al lO gennaio 1893 raquo
SEZIONI UNITE (Penale)
pendenza al lO gennaio 1892 - Ricorsi N 5 ricorsi sopravvenuti nelPanno 1892 4
Totale N ~)
esauriti nellanno 5
rimasti pendenti al lO gennaio 1893 N 4
- 42shy
II
Seconda sezione penale
(Dal lO gennaio al 31 dicembre 1891)
procedimenti pendenti al 10 gennaio 1891 sopravvenuti llellanno 1892
N 711 7531
Totale N 8 302
esauriti nellanno 1892 N7150
con ricorsi (l) N 7546
Senza discussione dei motlvi
per recesso dal ricorso per estinzione dellazione penale per inammissibilitagrave del ricorso
N 188 94
3501
Con discussione dei motivi 3178
contro sentenze dei pretori rigetto raquo con annullamento raquo dei tribunali rigetto raquo con annullamento raquo di Oorti di appello rigetto raquo con annullamento
N 263 61
1030 180
1698 134
3312
7150
con ricorsi N 7546 procedimenti rimasti pendenti al l gennaio 1893 1152 con ricorsi 1293 sentenze N 1163 definitive 7150
preparatorie N 13(2)
(l) Spesso solo un pocedimento contiene piugrave rico1si sia di condannati in condizioni diverse sia anche del Pubblico Ministero o della parte civile
(2) 13 sentenze preparatorie contenenti provvedimenti per richiamo di verbali di dishybattimento o sentenze originali per rinvio della causa alle sezioni unite od alla prima sezione penale per ragione di competenza
- 43shy
Durata del giudizio dalla data della sentenza impushygnata
non oltre tre mesi N 6929 da tre a sei mesi 216 da mesi sei ad un anno 4
oltre ranno l
Totale N Ij 150
- 10shy
che si riproduca altra volta nelle identiche conshytingenze Per laccertalnento del fatto allinteshygritagrave della difesa alla pienezza della discussione -provvede il doppio grado di giurisdizione entro sferegrave regionali e se ciograve non bastasse non vi sashyrebbe altro limite segnato dalla ragione no dallarbitrio dove arrestarsi ne gradi ulteriori
AJ contrario il principio di diritto che si rispecchia nei fatti come nOrIna che deve reshy
golarli ha luniversalitagrave dellidea astrae dalle accidentalitagrave materiali e posti in sodo i fatti sostanziali si riassurne in quelle fonnole della giurisprudenza che chiudono una potenziashylitagrave indefinita per la risoluzione di tutti i casi silnili
Alle sole questioni di diritto per la loro nashytura e per la loro importanza occorre un terzo grado di giurisdizione posto in seggio supremo che sia centro allorganica evoluzione progresshysiva della giurisprudenza oltre i confini regioshynali lagrave dove convergono tutti gl interessi nashyzionali dove si elabora il pensiero della nazione per la formazione delle leggi da dover applishycare dove lunitagrave della coscienza giuridica deve essere la espressione piugrave alta e piugrave lUlninosa della unitagrave della patria
Se nellImpero di Alen1agna il COlTIUne o~gashynico giudiziario frutto della conquistata unitagrave ha dovuto concedere allintensitagrave della vita inshydividuale de singoli Stati la possibilitagrave di una
-11shy
eccezione in alcune lnaterie all unitagrave del Sushypren10 tribunale di diritto non dilnentichiamo che 1Alemagua egrave uno Stato federale e che la sola Baviera si egrave servita di quella facoltagrave eceeshyzionale~ Ma la nostra Italia egrave Stato unitario che deve cancellare inesorabilmente tutte le reliquie delle antiche funeste divisioni sicchegrave la multishyplicitagrave delle Oorti di Oassazione egrave 11n fatto tran sitorio che deve sparire il piugrave presto che sia possibile
In quattrq sfere distinte tra loro arn10nlZshyzate si svolgono le attribuzionimiddot proprie della Corte di Oassazione di ROlna COlne unica Mashygistratura Suprema (anche oggi) per tutto il Regno dItalia cioegrave
ldeg un cOlnplesso di lnaterie attinenti alshylinteresse generale dello Stato designate per legge e deferite alla cOlnpetenza esclusiva della Oassazione ron1ana dal 1875 a cui egrave connessa la podestagrave di prevenire e diriInere i conflitti con le Oassazioi1i regionali
2deg in tutte le materie civili quando anche di puro interesse privato cOHlpetenza esclusiva di risolvere a Sezioni unite tutte le questioni
I
sollevate da ricorsi per n10tivi identici a quelli che dettero ~uogo ad un prilno annullamento con1petenza ottenuta conIa legge del 1888 COlne conseguenza dellabolizione delle Sezioni penali regionali
- 12 --
31) determinazione dei lilniti di cogravempetenza tra lautoritagrave giudiziaria e lanlministrativashyaltissima attribuzione conquistata nel 1877
1=0 giurisdizione piena per tutte le materie penali - Legge del 1888 I)
sect 1deg MATERIE DELLA COMPETENZA SPEClALE
DELLA SEZIONE CIVILE
Se la discordanza nei pronunciati della giushyrisprudenza egrave senlpre causa funesta dincertezza all azione dei cittadini cui toglie o lllenoma la coscienza della sicurezza dei propri dritti inshycalcolabile egrave il danno quando quella varietagrave di interpretazione cada inturno alle leggi di ordine pubblico a quelle che toccano piugrave da vicino linteresse geilerale dello Stato lincertezza turba allora non solograve le relazioni dei singoli lua la vita dellente collettivo Fu dunque pensiero feshylicissiluo deminenti giuristi e patrioti italiani quello che fe sorgere in ROlua nel 1875 nella capitale del Regno nella sede del Parlalllento col modesto titolo dj Sezioni tempor~nee una Oorte di Oassazione con conlpetenza speciale esclushysiva in materie attinenti piugrave strett~nlellte allinshyteresse dello Statomiddot che assicurasse lunitagrave della giurisprudenza lagrave almeno dove il bisogno era maggiore e fosse poi riservata ad essere 1erede
- 13shy
delle gloriose matrone cosigrave beneluerite del dishyritto nelle varie r~gioni della penisola
lo richiamo o Signori la vostra attenzione su tre nlaterie di questa originaria competenza speciale 1deg rapporti dello Stato coi contribuenti per tutte le quistioni dimp9ste erariali 2) rapshyporti dello Stato con la Chiesa e con i cittashydini per tutte le quistioni sull A sse ecclesiastico
31 rapporti decittadini egraveoi pubblici poteTi per tutte le quistioni di elettorato politico e amshyministrativo deferite per legge alla competenza giudiziaria
Linterpretazione ed applicazione delle leggi dimposta fu lavoro ingrato per quanto di sushypremailuportanza ingrato per la materia intesshysuta di disposizioni non sempre razionali negrave ben redatte ingrato per gli effetti morali 811Cshy
-cedendo il nuovo periodo di giurisprudenza ad altro di fiacca ed incerta esecuzione delle leggi di finanza parve dapprima al contribuente agrave~
dover hnputare al giudice quel che era rigore della legge mentre nella ilupossibilitagrave di grashytificare i singoli senza danno dell erario nazioshy
naIe il solo potere e dovere del magistrato era la giustizia e la eguaglianza d~llappl1cazione a tutti e per tutto
Perograve col tempo il cittadino si egrave accorto che sapere anticipatamente con certezza ciograve che deve allo Stato essere sicuro che per varietagrave di regioni non varieragrave il carico iluposto in virtugrave
- 14shy
di unica legge egrave uno dei benefizi che ha ormai conseguito lTIediante 1opera sapiente della Oasshysazione romana
Abolito il d0111inio tenigraveporale de Papi inshysediata in Roma la suprelna podestagrave civile a fianco di quella spirituale abolite le corporashyzioni religiose in tutta Italia sciolti i vincoli della lnanornorta ~cclesiastica l applicazionemiddot delle nuove leggi pe rapporti tra lo Stato e la-shyChiesa esigeva una mano ferlna una mente equanillle un indirizzo uniforlne per la tutela della libertagrave civile e della libertagrave religiosa Era possibile non affidare in ~questa luateria C0111shypetellza esclusiva alla Oorte di Oassazione di Roma
Ricordalnmo unaltra volta COlne nelle lotte secolari tra middot10 Stato e la Ohiesa prima che fosse conquistata quella piena libertagrave che egrave la gloria de tenlpi moderni vindici dotti e tenaci de dritti dello Stato furono sempre i giuristi anche quando la loro causa non era quella del piugrave forte Fu per colpa anche degli avversari se nellardore del combattiluento non potettero mantenere costantemente quella giusta lnisura che egrave condizione intrinsica e carattere visibile del dritto Perograve la coscienza pubblica ha piena
fiducia di ritrovare queste condizioni nel giurista magistrato ora che il diritto pubblico ecclesiashystico egrave retto in Italia da leggi giugraveste affidate all autoritagrave rispettata della piugrave alta lnagistrashy
- 15shy
tura per la quale non esistono negrave vincitori negrave vinti Ina liberi cittadini eguali innanzi alla legge
Due punti culminanti nel doppio oragrave~ne delle persone e delle cose io vo rilevare nella giurigravesshyprudenza ecclesiastica della Oassazione romana
ldeg Tolta la personalitagrave giuridica alle corposhyrazioni religiose ma libera lassociazione de citshytadini anche a scopi religiosi fu riconosciuta nel senso piugrave largo fu tutelata costantemente -questa libertagrave di associazione COlne soddisfazione di una tendenza legittilna dellanimo urnano la quale se contraddetta se indebitalnente repressa si celerebbe nelle tenebre si tralnuterebbe in -conventicole clandestine tolta quella pubblishycitagrave che pure egrave freno agli abusi e mezzo per 1esercizio dei poteri di sorveglianza cornpetenti allo Stato
Del resto il merito egrave tutto della legislazione italiana giusta e liberale di cui la n1agistratura non fu che linterprete fedele
2) Abolita la lnanomorta ecclesiastica conshyvertiti i beni imlnobili degli enti conservati in Tendita pubblica venduti gli altri allasta questa grande operazione di svincolo e di trasformazione della proprietagrave fu con1pillta sotto le norme preshymiddoteise ed uniforrni della giurisprudenza della Oasshysazione romana La sola definizione del legato pio come ente autonomo a scopo di culto tolse la sussistenza giuridica) restituIgrave libertagrave secondo legge in favore det patroni e delle falniglie a
-16shy
tal mole di beni che quando ne saragrave fatta la statistica esatta desteragrave in tutti un sentiluento di viva legittirna cOlupiacenza
La eseguita conversione dej beni immobili del patrimonio de Propaganda fide in1posta dalla legge nell interesse generale dello Stato e per lutilitagrave dello stesso pio Istituto mal fu fatta soggetto di alto reclaluo per cui lappello alshylEuropa per pretesa violazione delc1iritto inshyternazionale sinfranse dinanzi allautoritagrave indishypendente dello Stato italiano del dritto nazionale costituito con le nuove leggi della Magistratura Suprelua chialuata ad applicarle
In quanto alle quistioni di elettorato politico ed amministrativo fu provvido consiglio laverle nellultimo grado sollevate in una sfera superiore al tluuulto passionato delle aspre lotte locali
sect 2deg SEZIONI UNITE - SECONDO RICORSO
PER IDENTICA QUISTIONE DI DRITTO
Se nelle luaterie civili cOluuni dura tuttavia lo sconcio della esistenza di cinque Corti regolashytrici unaltra conquista per lunitagrave in una sfer~ alnpia abbastanza fu merito della recente legge del 1888 sullunica Oassazione penale
Tra le quistioni pur di dritto privato si ef-middot fettua nel corsomiddot del procedin1ento civile una na-
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turale selezione poichegrave le piugrave importanti danno luogo sovente a conflitti dinterpretazione tra le Oorti di Oassazione e i giudici dimiddot merito Ora in virtugrave della nuova legge il secondo ricorso per motivi identici a quelli stati causa del primomiddot annullamento va deferito non piugrave alle OassazIgraveoni regionali ma alle sezioni unite della Corte Sushyprema di Roma che decide sovranamente pei conshytendenti il punto di diritto controverso e segna cosigrave le prime norme di una giurisprudenza unishyforme anche nelle materie di puro diritto privato
Fu doloroso che la necessitagrave di questo provshyvedimento sorgesse quasi a scapito dellautoritagrave delle -quattro Corti sorelle alla nostra sicchegrave nella discussione iuSttnato alle obbiezioni mosse da piugrave parti e vivalnente dibattute seguigrave negli animi un momento di titubanzaincresciosa sulla risoluzione finale Perograve prevalsero le ragioni dellunitagrave graduale da conseguire fino allunitagrave completa della Oorte Suprema il fermo convinshycinlento del Senato ruppe le incertezze e la proposta ministeriale fu mantenuta e votata progresso importante verso quell ideale che egrave la meta dei voti conigraveuni
Accenneremo alcune delle questioni piugrave imshyportanti decise nell anno a Sezioni unite su rishycorsi per motivi identici a quelli che avevano dato luogo ad un primo annullam~nto
10 Lacquirente allasta in espropriazione ilumobiliare ha per patita evizione del fondo
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azione di ripetizione cl indebito contro i credishytori ipotecari regolarnlente collocati e pagati
No disse questa Oorte Suprelna (1) Lacquirente allasta non paga per segrave ai creshy
ditoriiscritti ma paga pel debitore espropriato nel cui nome egrave fatta le vendita per nlano della giustizia E COUle se avesse luesso il prezzo in mano del suo creditore che egrave il debitore espro priato e questi lavesse poi distribuito tra i creshyditori propri che sono quelli iscritti sul fonelo ed utilmente collooati Eseguito il pagamento a qual titolo lacquirente avrebbe dritto peI corso di BO anni dal digrave della evizione di andar ricershycando il prezzo non a quello per conto del quale lo pagograve nla in 1uano di un terzo che non ha con lui rapporti diretti e che ricevette il suo Ohi credesse che sarebbe questa la soluzione piugrave equa benchegrave non confonne ai principigrave generali ed ai responsi espliciti del diritto rOIllano doshyvrebbe provocare alluopo un nuovo testo di legge che alllluettesse questa azione di ripetishyzione dindebito lua prefiggendo un termine
speciale al suo esercizio altriluenti mancherebbe la sicurezza dei diritti sarebbero sconvolti i rapshyporti da lunga nlano in buona fede costituiti
2deg Sono valide le ipoteche giudiziali C011shy
tro un cOlumerciante se postegraveriori alla cessazione dei pagalnenti Il Pubblico l1inistero e la Oorte
(1) Sentenza Lopez c Berlingeri 6 luglio 1892
- 19shy
a Sezioni unite consentirono nella parte sostanshyziale della risoluzione Ooule eccezione alla middotreshygola ordinaria che accorda dei vantaggi ai creshyditori piugrave diligenti (cliligentibus iura succurrunt) egrave costituita per la legge una specie di con1Ushynanza d-interessi tra i creditori del COn11TIerciante in istato di fallimento per cui non egrave dato alshyluno di conseguire in danno dellaltro indebite preferenze come 1esazione del proprio credito o 1assicurazione con ipoteca sia per convenzione sia per sentenza posteriore alla cessazione dei pagalTIenti
Perograve qui sorge un nuovo quesito Queste ipoteche giudiziali posteriori alla cessazione dei pagamenti sono esse sospette di frode salvo la prova contraria giusta il n 4 dellarticolo 709 del Oodice di COlTIlnercio o deve provarsi in fatto che il creditore conoscesse lo stato di cesshysazione di pagaluenti Su questo punto non furono consenzienti Pubblico Ministero e Oorte lua egrave evidente che il dissenso egrave in controversia secondaria e di ilnportanza luinima se la giushyrisprudenza saragrave per accogliere nella sua inteshygritagrave (con1e auguriamo) la dottrina della Oorte Suprema che cioegrave esclusa la presunzione di frode dellarticolo 709 vale contro quelle iposhyteche il sussidio dellaltro articolo 708 del Oodice di commercio (1)
(l) Sentenza ditta fratelli Costa e Banca Nazionale sede di Sasshysari l 9 aprile 18~2
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30 In causa recentissima innanzi alle Seshyzioni unite ho sostenuto che 1ordinaria azione possessoria assicura non solo la manutenzione ma anche il recupero del possesso Per un posshysesso qualunqne occorre che lo spoglio sia vioshylento o clandestino per darsi adito all azione di reintegranda poichegrave allora la qualitagrave dellattenshytato il fatto criluinoso di violenza o di frode che offendendo la personalitagrave del detentore turba lordine pubblico supplisce ciograve che manca alla qualitagrave del possesso E unazione personale ex de-lieto vel quasi ex delieta per la pronta reacutepressione del fatto abusivo conSUlnato per forza o di sopshypiatto Ma quando ci egrave un possesso legittimo annale (per la condizione aggiunta dal diritto moderno) propri8tagrave iniziale in virtugrave dellincoata usucapione si costituisce un rapporto reale tra il possessore e loggetto (imlnobile dritto reale inlIT10bilare od universalitagrave di mobili) per cui il possessomiddot non solo si difende dalle molestie nla si ripiglia se perduto anche quando fosse perduto per esecuzione di un giudicato inter alias contro cui il possessore avrebbe avuto la fagravecoltagrave non lobbligo dellopposizione di terzo
Richiedere in questo caso che lo spoglio sia violento o clandestino sarebbe snaturare lazione possessoria mutilandola
Ma dunque se si tratti di nuova opera giagrave compiuta se ne alnlnetteragrave la distruzione danno irreparabile coi giudizi posteriori E perchegraveno
- 21shy
Se ciograve egrave consentito per la- reintegranda i cui effetti possono essere revocati posteriormente con uno de due giudizi successivi possessorio (art 697 Cod civ) e petitorio perchegrave sarebbe altrin1enti quando levento contrario egrave solo pel risultato possibile del posteriore giudizio petishytorio La sentenza della Oorte non egrave ancora pubblicata
sect 31) LIMITI DELLE ATTRIBUZIONf
DELLAUTORITAgrave GiUDIgraveZIARIA E DELLAMMINISTRATIVA
Oostituito il Regno dItalia nel passaggio dalla vecchia alla nuova legalitagrave quando nelle quistioni piugrave inlportanti era difficile discernere la ragione giuridica dalla ragione politica del decidere fn opportuno provvedimento quello di mantenere al Oonsiglio di Stato per qualche tempo ancora dopo 1abolizione del contenzioso amministrativo peio giudizi di merito la COlnshy
petenza a definire i conflitti di attribuzione tra lautoritagrave giudiziaria e lamministrativa Quanti giudizi furono cosIgrave evitati dandosi tempo e modo per soluzioni certe informate ad equi ten1perashymenti ma in virtugrave di nuove leggi speciali voshytate dal Parlamento
Perograve ordinata la cosa pubblica in regolare assetto era necessitagrave che si esplicassero tutte le conseguenze della legge del 1865 abolitiva
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del contenzioso annuinistrativo Dato all autoshyritagrave giudiziaria il decidere di qualsiasi lesione di diritto anche di rincontro ad atti della pubshyblica amluinistrazione non altra autoritagrave che la giudiziaria poteva essere chialuata a conoscere se ci fosse Inateria di possibile lesione di dritto sottratta per sua natura alla COlupetenza amshyministrativa Fu dunque una grande conquista quella del 1877 per le Sezioni unite della Oorte di Oassazione di Roma conquista completata non luenOluata dalla legge del 1889 che manshytenendo salde le antiche garentie ne aggiunse di nuove relative alla parte rimasta nel dominio incomposto delle risoluzioni amn1inistrative
Oon parecchi de miei discorsi inaugurali tra loro connessi per piugrave anni successivi mi sono studiato di organizzare in dottrina il con tenuto vario e complesso delle dotte decisioni di questa Corte Suprelna in Iuateria di conflitti
Accennerograve questanno alcune risoluzioni veshynute piugrave di recente a maturitagrave
E evidente ed egrave stato rilevato piugrave volte che non egrave dritto perfetto garantito da azione giushydiziaria quello del cittadino che chiegga allo Stato di adempiere il suo cogravempito per la eseshycuzione di opere di pubblica utilitagrave o si dolga di danno patito per inazione non giustificata
Perograve nello sviluppo de vari casi fu ossershyvato dalla Oorte sapientemente che bisogna distinguere il danno causato da mera InaZIone
- 23shy
materia di responsabilitagrave alnnlinistrativa dal danno che fosse effetto di opera mal condotta imperfetta lasciata a mezzo che potrebbe dar luogo a cOlnpenso cOlue nelle espropriazioni per causa di pubblica utilitagrave
Se non che sorge nellapplicazione un nuovo problema di piugrave difficile soluzione sul criterio COlue valutare il danno riparabile In1perocchegrave bisogna distinguere ancora il danno assoluto effetto positivo dellopera nuova e quindi titolo a cOlupenso e il danno che potrebbe c1jrsi reshylativo ossia il minor vantaggio conseguito dalshylopera irnperfetta o lasciata in sospeso la cui estimazione rientra evidentemente nel concetto generico della responsabilit~ amluinistrativa per InaZIone
Sono gravi problenli che si dibattono ogni giorno nella varietagravemiddot dei singoli casi e da eui si sviluppa man luano e SI elabora in forlnole sempre piugrave cOluprensive il principio direttivo delle soluzioni
La Corte di Oassazione decide a sezioni unite dei ricorsi per incompetenza o eccesso di potere avverso sentenze di giurisdizioni speciali -e quindi avverso le sentenze della Oorte dei conti Orbene tranne uno tutti i ricorsi di questo genere avverso sentenze della Oorte dei conti prodotti dal 1877 sinoggi sono stati
rigettati E perchegrave Perchegrave i ricorrenti avevano tutti un erro~eo concetto delleccesso di potere
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La Oorte dei conti non egrave una podestagrave amshyministrativa ma egrave una giurisdizione aluminishystrativa pe dritti a pensione a carico dello Stato e per gli obblighi e dritti di contabilitagrave nel maneggio del danaro pubblico Ora se nellatto di autoritagrave eccesso di potere egrave qualunque arbitrio qualunque abuso di autoritagrave con violazione dimiddot legge nellatto di giurisdizione eccesso di poshytere non egrave l aver giudicato male rna bens1 laver giudicato incompetenteluente quando ciograve sia non in materia deferita ad altra autoshyritagrave giurisdizionale dello stesso ordine (incomshypetenza in senso proprio) ma in materia deferita ad autoritagrave di ordine diverso) o sottratta a qualshysiasi giurisdizione (eccesso di potere)
Ciograve egrave stato rifermato da una serie nUlueshyrosa di sentenze di questa Corte Suprema donde deriva che leccesso di potere secondo 1art 3 della legge 31 marzo 1877in materia giurisdizioshy
naIe ha un significato affatto diverso dell eccesso di potere secondo 1art 24 della nuova legge sul Consiglio di Stato in materia di atti e provveshydimenti di amluinistrazione non di giurisdizione
Si egrave sollevata di questi giorni ed egrave stata vivamente dibattuta nelle effemeridi giuridiche una grave disputa sui limiti della competenza della 4a Se~ione del Consiglio di Stato di rishyscontro allautoritagrave giudiziaria
Se un atto che tocchi non meri interessi ma veri diritti si denunci per violazione di legge
- 25shy
compete lesperiluento anche contemporaneodi due azioni tra loro indipendenti luna innanzi allautoritagrave giudiziaria pei riconoscimento del dritto leso e per lemenda de danni e 1altra inshynanzi alla 4a Sezione del Oonsiglio di Stato per la sospensione dellesecuzione e per 1annullashyn1ento dellatto illegale o deve precedere la deshycisione giudiziaria di cui 1altra non possa essere che la conseguenza ai termini del n 6 dell art 25 della nuova legge del Oonsiglio di Stato
Ammettete la seconda soluzione dicono gli uni ed allora negate a chi si duole della lesione
di un diritto quello che concedete per la tutela di un mero interesse cioegrave di poter ottenere imshyluediatamente la sospensione dell esecuzione e piugrave o lueno prontamente lannullamento dellatto abusivo
Ammettete la prinla soluzione rispondono gli altri ed allora creat~ pelluedesilno atto sulla quistione di violazione delle indentiche leggi la possibilitagrave di due sentenze discordi delle due autoritagrave giudiziaria ed aluministrativa
N e1 diritto ch8 egrave luateria della competenza giudiziaria per alcuni effetti cIgrave egrave dicono i prilni 1interesse che dagrave luogo almiddot ricorso innanzi al Oonsiglio di Stato per altri effetti Ma quando 1interesse rispondono gli altri egrave garentito da -legge che ne fa un dritto perfetto la compeshytenza giudiziaria diventa di sua natura prevashy
lente poichegrave 1articolo 4 della legge sul contenshy
4
- 26shy
zioso amluinistrativo e larticolo 25) n 6 della nuova legge sul Oonsiglio di Stato fanno obshybligo allautoritagrave aluministrativa di conformarsi al giudicato dei Tribunali in quanto riguarda il caso deciso e di dare a quello esecuzione il che egrave unzione suppletiva e di compleluento
Non potendo questa quistione non perveshynire in un tempo piugrave o meno vicino alla decishy~ione di questa Corte non intendo vincolarmi prematuramente credo lnio dovere di profittare degli studi ulteriori e perciograve riserbo il mio giushydizio fino almornento in cui sia chiamato per legge a dare le mie requisitorie
Perograve voglio e posso annunciare fin da ora il concetto di quel che a me parrebbe la solushyzione razionale sia che si trovi nella legge giagrave fatta sia che debba introdursi in una legge da farsi In materia di violazione di legge con leshysione di un diritto perfetto Igraven eonseguenza di un atto amministrativo non deveanllnettersi la possibilitagrave di due giudizi indipendenti e quindi di due sentenze contradditorie sul medesimo atto e in relazione alla medesIgravelna legge coshylDunque per effetti diversi In quei casi la comshypetenza giudiziaria devessere prevalente pel riconoscimento del dritto leso e solo conseguenshyziale e suppletiva la cOlnpetenza della giurisdishyzione amministrativa Perograve non dev essere negato a chi ha per titolo un dritto quel che si conshycede a tutela di un interesse il rirnedio urgente
- 21shy
del ricorso alla 4a Sezione del Oonsiglio di Stato per chiedere ed ottenere secondo giustizia la sospensione del provvedimento amministrativo riserbatoall esito finale dopo la favorevole deshycisione de tribunali la conseguenza ulteriore dellannullamento dellatto Attualmenteparrebbe che sia nellarbitrio del convenuto col proporre 1eccezione di competenza giudiziaria di parashylizzare senzaltro qualunque provvedimento piugrave giusto e piugrave urgente della 4a Sezione del Oonshysiglio di Stato
SrrATrSTIORE CIVILI
In materia civile la Oorte di Oassazione ha pronunciato 834 sentenze rimanendo una penshydenza ordinaria di 730 ricorsi molti dei quali rnancano del deposito necessario per portarli a discussione Sono pronte oltre 30 sentenze giagrave redatte per le quali discusse negli ultimi giorni egrave mancato il telupo per la trascrizione e pubshyblicazione
Delle sentenze 410 furono pronunciate dalla Sezione civile per mat~rie comuni alle 5 Oorti di Oassazione 252 per materie speciali alla OasshysaZIone romana
La proporzione degli annullamenti va sceshymagravendo fu del 36 per cento nelle materie coshymuni del 35 per cento nelle materie speciali
lli
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Furono pronunziate a Sezioni unite 172 se~- tenze numero che cresce annualmente sicchegrave non basta piugrave per questi giudizi una udienza la settimana
Delle sentenze 57 furopo per definizione di competenza tra la Cassazione romana e le reshygionali 5 per conflitti tra autoritagrave giudiziarie 3 per quistioni di cOlnpetenza fra tribunali orshydinari e speciali 87 per definizione di compe~ tenza di attribuzioni tra lautoritagrave giudiziaria e
lalTIministrativa Furono inoltre decisi 20 ricorsi per lTIotivi identici a quelli che dettero luogo a un primo annullamento ne furono accolti 16 rigettati 4 pe quali prevalse la massima di dishyritto mantenuta dai giudici di lTIerito
A tutto questo lavoro della Oorte Suprema in lnateria civile i rappresentanti del Pubblico Ministero non escluso il suo capo hanno porshytato per obbligo di legge ma con middotamore speshyciale il contributo della loro parogravela nella discus-
I sione pub blica dei ricorsiprodotti luentre innanzi ai Tribunali e alle Corti dappello rarissimi sono ora per legge nei giudizi civili i casi dintershyvento obbligatorio del Pubblico Ministero e raro anche il caso dintervento volontario il quale appunto perchegrave facoltativo richiede una scelta non sempre sottratta aglingiusti sospetti delshylaltrui malignitagrave Or bene io profitto di questa solennitagrave per ripetere qui dallalto i generosi lamenti che si levano da ogni parte per questa
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mutilazione del Pubblico Ministero lamento che io ho riassunto in altro recinto piugrave Inodesto ma con effetti di molta lilnitata pubblicitagrave
A ragione o signori sinvoca la restaurashyzione dellantico almeno nelle Oorti di appello e ciograve a nome nella nobile comunanza di lavoro tra la magistratura giudicante e la requirente a nome dellautoritagrave che verrebbe al rappresenshytante del Pubblico Ministero dalla dottrina ilelle materie civili in aggiunta allomiddot zelo per lesershycizio dellazione penale a titolo del necessario tirocinio di funzioni che potranno in seguito divenire obbligatorie per le conclusioni in rnashyteria civile innanzi alle Oorti ~i Oassaziolle e sopratutto per la pienezza del~a pubblica dishyscuElsione delle cause in cui non deve lnancare in ultimo una parola I alta serena imparziale che siegua allardente contenzione dei difensori
sect 4deg MATERIE PENALI
Un Oodicepenaleunico per tutta Italia applishycato sotto 1indirizzo di ununica Corte Suprema egrave stato il frutto in questi anni di una delle rishyforme piugrave grandi ottenute nella nostra legislashyzione poichegraveegrave grande o signori in una nashyzione giagrave divisa in sette Stati tutto ciograve che esprime e consolida 1ullttagrave della patria Le doshyglianze di coloro che avrebbero voluto trovare
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chiaro fin dal primo momento un middotOodice che appel~a avevano letto di cui non avevano seshyguito la lunga elaborazione scientifica ondera stato preparato che cominciava a ricevere anshychesse non ben sicure le prilne ill~strazioni
della giurisprudenza quelle doglianze sono ormai cadute negrave risorgeranno piugrave Il nuovo Oodice avragrave pur esso alcuni nei (qualopera umana puograve esser perfetta) ma egrave giagrave salutato a ragione come uno de lnigliori middotOodici penali di cui possa vanshytarsi uno Stato civile
E n~llapplicazione quali sono gl in segnashylneriti forniti dall esperienza di questi primi anni
Quando nella formazione della legge sulshylunica Oassazione penale dovettero distiibuirsi le n1aterie tra la prima e la seconda Sezione ben si avverti nella discussione che fu fatta in seno allufficio centrale del Senato la sproporshyzione per cui una mole daffari troppo minore sarebbe caduta secondo il progetto sulla prima Sezione con aggravio dellaltra
Si osservograve che sarebbe stato facile di ristashybilire lequilibrio attribuendo alla competenza della prhna Sezione i ricorsi contro le sentenze nei giudizi per contravvenzioni e delitti puniti da leggi speciali Perograve prevalse allora la opishynione contraria per uno scrupolo esagerato che volle commiste nelle materie comuni di contravshyvenzioni e delitti anche quelle dipendenti da
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leggi speciali poichegrave il discernerle e deferirle ad una competenza speciale avrebbe potuto rishysuscitare i giatuiti sospetti dellavviamento coshymunque inconscio ad una giurisprudenza fiscale No o signori nella mente serena nellanimo inlshyparziale del magis~rato la specialitagrave del lavoro quale che ne sia la materia non egrave argomento di preoccupazione rna egrave garantia d~ rnaggior profonditagrave coerenza e stabilitagrave nellopera dottrishynale della giurisprudenza quotidiana
Fu dunque opportuna risoluzione quella dell illustre Guardasigilli che in conformitagrave dei nostri voti ha giagrave presentato al Parlamento apshyposito disegno di legge che saragrave senza clubbio approvato e potragrave attuarsi al piugrave presto pei lashyvori dellanno che incomincia
STATISTIOHE PENALI
Sono stati spedi~i dalla 1a Sezione penale 2276 ricorsi 126 piugrave che nellanno 1891 e furono 815 senza discussione de motivi per recesso estinzione dell azione penale inanlmissibilitagrave del ricorso 1403 per giudizi di Oorte dassise con 1278 sentenze di rigetto e 125 di annullamento 58 contro sentenze di Sezione di accusa con 12 annullanlenti e 46 rigetti Gli annullamenti Bono stati nella pr~porzlone del 22 per cento
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nelle sentenze di Sezione daccusa del 9 per cento nei giudizi di Oo~~te di assise~ ed in questi la metagrave degli annullamenti fu per la sola apshyplicazione della pena
I ricorsi rimasti pendenti sono 464 cifra normale COlue negli altri anni
Inoltre la la Sezione ha risoluto 283 conshyBitti restandone pendenti soli 16 ed ha provshyveduto su tutte le dOln~nde nel nUluero di 30
per reluissione delle cause per luotivi di legitshytiIna sospezione o di sicurezza pubblica ed ha deciso 5 ricorsi a Sezioni unite
La 2 Sezione penale ha spedito in tutto 7150 procedilnenti con 7546 ricors~ rinlanendo pendenti 1152 procediIuenti con 1293 ricorsi cifra luaggiore di-quella degli anni scorsi ma ne fu cagione precipua la sospensione del~e
udienze per circa due settiluane in telupo delle elezioni politiche I procedimenti definitL senza discussione de nlotivi di ricorso per reshycesso estinzione dellazione penale inaluluissishybilitagrave furono 3778 quasi altrettanti 3372 con discussione de n1otivi Ho ripetuto lavvertishyl1lento che non si spediscano a ROlua per cre scere nOluinalmente il nUl1lerO delle sentenze di inammissibilitagrave i ricorsi che dovrebbero essere arrestati allingresso giusta larticolo 8 della legge 12 dicelnbre 1875
Gli annullamenti sono stati nella proporshyzione per ogni 100 sentenze di pretori 20 di
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Tribunali 15 di Oorti dappello 7 progressione la quale conferma COllie la dottrina aUluenti nei gradi superiori
Amichevoli discussioni tra i componenti della la e 2a Sezione penale raccolta dai loro Capi danno fiducia pari al comune desiderio che possano cadere di accordo intorno alcune gravi quistioni che ebbero finora nella giurisprushydenza delluna e dellaltra soluzioni difforrni
Ricominciamo onorevoli colleghi il nostro lavoro che provvedendo con sapienza in1parziashylitagrave diligenza operosa sotto la guida di un capomiddot cosigrave dotto e rispettato alla tutela del dritto nella societagrave e negl individui deve avere la virtugrave di ispirare a tutti fiducia piena in questopera sashycrosanta dellaluministrazione della giustizia
Ma quanti de nostri che erano qui il passato anno rispondono oggi allappello Se perdelurrio il Broggi i nostri lieti auguri lo accolupagnashyrono allalto seggio che raggiun8e di Procurashytore generale di Oorte eli appello se il Dei Bei si separograve da noi per funzioni in pari grado nella luagistratura giudicante egli egrave qui ancora presso di noi segno di quella stilna affettuosa eli quella simpatia che seppe destare nellanirrlo di tutti i suoi cOlupagui Non egrave lontana Napoli sede preferita da taluno dei nostri egrave con noi il collega illustre lueritan1ente elevato a presishydente della2tt 8ezione penale sono con noi i
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tre valorosi che salutalnmo con gioia nuovi seshynatori del Regno
Ma chi ci ridagrave i colleghi rapiti dalla morte che ci lasciarono per sempre Dovegrave lavvocato generale Sacchini soldato intrepido del diritto nelle aule giudiziarie com era stato sui campi di battaglia per la redenzione della patria Oadde sulla breccia e fu gran lutto pel nostro ufficio fu perdita irreparabile per la falniglia cui mancograve lunico sostegno E il consigliere Volpi-Manni lnente elevata e sintetica scrittore sobrio e preshyciso e il Daneri e il Oostantini luno affranto -dall infermitagrave e dagli anni laltro giovine e proshymettenteentrambi cosigrave valenti e stilnati enshytrambi cosigrave strettamente legati alla sorte delle loro famiglie rimaste nella desolazione
E quali lagrime potranno adeguarsi alla perdita di Francesco Nobile Giagrave della vecchia guardia al primo costituirsi della Oassazione roshymana partitone primo presidente di Oorte di apshypello- vi era tornato con desiderio presidente di Sezione amato e riyerito meritando poco dopo il premio di un seggio nel Senato Mente lucida nudrita di forti studi e non nelle sole lnaterie giuridiche amore vivo della giustizia dignitagrave di carattere grande bontagrave di animo ne fecero un lllagistrato ottimo un cittadino benemerito un collega un amico preziosissimo Aveva pubblishycato da poco un dotto lavoro storico- giuridico sui Oodici di Giovan Luca Barb eri -che gli diegrave
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modo di esporre lo stato delle Regalie della Moshynarchia siciliana nei priluordi del XVI secolo Ahi le lodi delle effelueridi giuridiche vennero da ogni parte dItalia quando egli rapito da lllorte improvvisa ed immatura non potegrave racshycogliere quel dolce compenso delle sue fatiche ( A qtlestopunto loratore dovegrave per la com1noshyzione interrornpere la letttlra e fermarsi alcuni minuti)
Alla vedova desolata fida compagna di forte tempra cosigrave cara a lui anilua tenera e sensibile giunga da lontano come lieve conforto il pianto del superstite amico inconsolabile a nome suo e di tutti i colleghi
Negrave meno dolorose furono le perdite nella Curia romana che coi valorosi accorrenti qui delle diverse parti dItalia ci dagrave cosIgrave valido sussidio di preparazione nellopera nostra quoshytidiana lo riassumo tutti i caduti nel nome del venerando Bussolini dotto per quanto modesto ossequente verso la magistratura senza scapito della sua dignitagrave che finIgrave la sua lunga onorata carriera tra il con1pianto universale
Alle meste memorie del passato succedono le speranze ed i voti dellavvenire Nel nome augusto del Re sinaugura co] nuovo anno lamshyministrazione della giustizia Ben venuto il 1893 se la giustizia e la pace si abbracceranno per la felicitagrave di tutti i popoli civili
PROSPETTI STATISTICI SOMMARI
P ARTE PRIMA - Atrari civili
r
Affari com uni alle cmq ue Corti di Cassazione Ricorsi a carico
pendenti alla fine del 1891 sopraggiunti nelPanno 1892
N 439 401
Esito dei ricorsi esauriti
per recesso per dichiarazione di cessata materia per dichiarazione dinammissibilitagrave con rigetto
a conten
dere
N 35
+2 29
221 con cassazione intera o parziale della sentenza impugnata raquo cassazione con rinvio 126
raquo senza linvio raquo provvedimentigrave ordinatoli l ricorsi rimasti pendenti alla fine del 1892 411 numero dei controricorsigrave presentati 135
Termini nei quali furono pubblicate le sentenze dal giorno in cui la causa passograve in istatodi decisione
eiltro 8 giorni N 56 raquo 15 raquo 126 raquo 20 raquo 79 raquo un mese 89 raquo dopo un mese 74
Durata delle cause decise in Cassazione dalla data del ricorso a quella della sentenza
non oltre a tre mesi N 11 da piugrave di tre mesi a sei mesi 40
5
38 shy
da piugrave di sei mesi ad un anno N 253 da un anno a due 88 da due a tre anni 24 oltre tre anni 8
II
Affari di competenza speciale della Corte eli Cassazione di Roma Sezione unica
Ricorsi a carico
pendenti alla fine delPanno 1891 N 238 sopraggiunti nelPanno 1892 ~60
Esito dei ricorsi esauriti
per recesso N 19 per dichiarazione di cessata materia a contendere G per dichiarazione dinammissibilitagrave 24 con rigetto 131 con eacuteassazione intera o parziale della sentenza impugnata raquo cassazione con rinvio 69
raquo senza rinvio 2 prqvvedimenti ordinatori 5 ricorsi pendenti alla fine del 1892 241 numero dei controricorsi 54
Termini nei quali furono pubblicate le sentenze dal giorno in cui la causa passograve in istato di decisione
entro 8 giorni N 33 raquo 15 raquo 12 raquo 20 raquo 55 raquo un mese 56 raquo dopo un mese 40
Durata delle ceacuteluse decise in Cassazione dalla data del ricorso a quella della sentenza
non oltre tre mesi N 32 da piugrave di tre mesi a sei 86
- 39shy
da piugrave di sei mesi ad un anno N 68 da un anno a due 24 da due a tre anni 8 oltre tre anni 38
III
Ricorsi alle sezioni unite in materia di competenza e di conflitto
Ricorsi a carico
pendenti alla fine del 1891 N 159 sopraggiunti nellanno 1892 114 per dichiarazione di competenza riguardante materie deferite
alla cognizione esclusiva della Oassazione di Roma 36 per conflitti tra autoritagrave giudiziarie dipendenti da diverse Corti
di Cassazione tra le Oorti medesime 4
per conflitti tra tribunali ordinari e speciali 3 per confligravetti tra lautoritagrave giudiziaria e lamministrativa 59 che impugnano sentenze di giurisdizioni speciali per ragioni di
competenzemiddot od eccesso di potere raquo per gli stessi motivi che dettero luogo ad un primo annullashy
mento 12
Esito dei ricorsi esauriti
per recesso N lO
con sentenza 116 (1) ricqrsi pendenti alla fine -del 1892 121 numero dei controricorsi 43
(l) 16 sentenze sono relative ad 8 ricorsi ciascun dei quali diegrave luogo a 2 sentenze e piugrave 32 sentenze sono relative alla sola quistione di competenza
- 40shy
P ARTE SECONDA - Affari penali
L
Prima sezione pe naie
(Dal 10 gennaio al 31 dicembre 1892)
Ricorsi
pendenti al primo gennaio 1892 N 434 sopravvenuti dal primo gennaio al 31 dicenbre 1892 2306
N 2740
Esauriti nel detto periodo di tempo senza disshycussione di motivi
per recesso dal ricorso N 58 per estinzione dellazione penale 4 per ammissibilitagrave del ricorso 753
Oon discussione di motivi contro senshytenze di
sezione daccusa con rigetto N 46 raquo con annullamento 12
Corti dassise con rigetto 1278 raquo con annullamento 125
2276 rimasti pendenti al primo gennaio 1893 N 454
------
- 41
Durata del giudizio dalla data della sentenza impushygnata
non oltre a 3 mesi N 893 da piugrave di 3 a 6 mesimiddot 189 da piugrave di 6 mesi ad un anno 6
oltre un anno raquo nei quali 1688 procedimenti vi furono 2276 ricorsi
Conflitti ed altre questioni di competenza
rimasti pendenti al l o gennaio 1892 N 28 sopravvenuti nellanno 1892 271
Totale N 299 esauriti nellanno 1892 283
rimasti pendenti al lO gennaio 1893 16
Giudizigrave di revisione
rimasti pendenti al lO gennaio 1892 N raquo sopravveIgravemti nelPanno 1892 l esauriti nellanno l
Domande di remissione rimaste pendenti al lO gennaio 1892 N 2 sopravvenute nelPanno 1892 28
Totale N 30 esaurite nelPanno 1892 30
rimaste pendenti al lO gennaio 1893 raquo
SEZIONI UNITE (Penale)
pendenza al lO gennaio 1892 - Ricorsi N 5 ricorsi sopravvenuti nelPanno 1892 4
Totale N ~)
esauriti nellanno 5
rimasti pendenti al lO gennaio 1893 N 4
- 42shy
II
Seconda sezione penale
(Dal lO gennaio al 31 dicembre 1891)
procedimenti pendenti al 10 gennaio 1891 sopravvenuti llellanno 1892
N 711 7531
Totale N 8 302
esauriti nellanno 1892 N7150
con ricorsi (l) N 7546
Senza discussione dei motlvi
per recesso dal ricorso per estinzione dellazione penale per inammissibilitagrave del ricorso
N 188 94
3501
Con discussione dei motivi 3178
contro sentenze dei pretori rigetto raquo con annullamento raquo dei tribunali rigetto raquo con annullamento raquo di Oorti di appello rigetto raquo con annullamento
N 263 61
1030 180
1698 134
3312
7150
con ricorsi N 7546 procedimenti rimasti pendenti al l gennaio 1893 1152 con ricorsi 1293 sentenze N 1163 definitive 7150
preparatorie N 13(2)
(l) Spesso solo un pocedimento contiene piugrave rico1si sia di condannati in condizioni diverse sia anche del Pubblico Ministero o della parte civile
(2) 13 sentenze preparatorie contenenti provvedimenti per richiamo di verbali di dishybattimento o sentenze originali per rinvio della causa alle sezioni unite od alla prima sezione penale per ragione di competenza
- 43shy
Durata del giudizio dalla data della sentenza impushygnata
non oltre tre mesi N 6929 da tre a sei mesi 216 da mesi sei ad un anno 4
oltre ranno l
Totale N Ij 150
-11shy
eccezione in alcune lnaterie all unitagrave del Sushypren10 tribunale di diritto non dilnentichiamo che 1Alemagua egrave uno Stato federale e che la sola Baviera si egrave servita di quella facoltagrave eceeshyzionale~ Ma la nostra Italia egrave Stato unitario che deve cancellare inesorabilmente tutte le reliquie delle antiche funeste divisioni sicchegrave la multishyplicitagrave delle Oorti di Oassazione egrave 11n fatto tran sitorio che deve sparire il piugrave presto che sia possibile
In quattrq sfere distinte tra loro arn10nlZshyzate si svolgono le attribuzionimiddot proprie della Corte di Oassazione di ROlna COlne unica Mashygistratura Suprema (anche oggi) per tutto il Regno dItalia cioegrave
ldeg un cOlnplesso di lnaterie attinenti alshylinteresse generale dello Stato designate per legge e deferite alla cOlnpetenza esclusiva della Oassazione ron1ana dal 1875 a cui egrave connessa la podestagrave di prevenire e diriInere i conflitti con le Oassazioi1i regionali
2deg in tutte le materie civili quando anche di puro interesse privato cOHlpetenza esclusiva di risolvere a Sezioni unite tutte le questioni
I
sollevate da ricorsi per n10tivi identici a quelli che dettero ~uogo ad un prilno annullamento con1petenza ottenuta conIa legge del 1888 COlne conseguenza dellabolizione delle Sezioni penali regionali
- 12 --
31) determinazione dei lilniti di cogravempetenza tra lautoritagrave giudiziaria e lanlministrativashyaltissima attribuzione conquistata nel 1877
1=0 giurisdizione piena per tutte le materie penali - Legge del 1888 I)
sect 1deg MATERIE DELLA COMPETENZA SPEClALE
DELLA SEZIONE CIVILE
Se la discordanza nei pronunciati della giushyrisprudenza egrave senlpre causa funesta dincertezza all azione dei cittadini cui toglie o lllenoma la coscienza della sicurezza dei propri dritti inshycalcolabile egrave il danno quando quella varietagrave di interpretazione cada inturno alle leggi di ordine pubblico a quelle che toccano piugrave da vicino linteresse geilerale dello Stato lincertezza turba allora non solograve le relazioni dei singoli lua la vita dellente collettivo Fu dunque pensiero feshylicissiluo deminenti giuristi e patrioti italiani quello che fe sorgere in ROlua nel 1875 nella capitale del Regno nella sede del Parlalllento col modesto titolo dj Sezioni tempor~nee una Oorte di Oassazione con conlpetenza speciale esclushysiva in materie attinenti piugrave strett~nlellte allinshyteresse dello Statomiddot che assicurasse lunitagrave della giurisprudenza lagrave almeno dove il bisogno era maggiore e fosse poi riservata ad essere 1erede
- 13shy
delle gloriose matrone cosigrave beneluerite del dishyritto nelle varie r~gioni della penisola
lo richiamo o Signori la vostra attenzione su tre nlaterie di questa originaria competenza speciale 1deg rapporti dello Stato coi contribuenti per tutte le quistioni dimp9ste erariali 2) rapshyporti dello Stato con la Chiesa e con i cittashydini per tutte le quistioni sull A sse ecclesiastico
31 rapporti decittadini egraveoi pubblici poteTi per tutte le quistioni di elettorato politico e amshyministrativo deferite per legge alla competenza giudiziaria
Linterpretazione ed applicazione delle leggi dimposta fu lavoro ingrato per quanto di sushypremailuportanza ingrato per la materia intesshysuta di disposizioni non sempre razionali negrave ben redatte ingrato per gli effetti morali 811Cshy
-cedendo il nuovo periodo di giurisprudenza ad altro di fiacca ed incerta esecuzione delle leggi di finanza parve dapprima al contribuente agrave~
dover hnputare al giudice quel che era rigore della legge mentre nella ilupossibilitagrave di grashytificare i singoli senza danno dell erario nazioshy
naIe il solo potere e dovere del magistrato era la giustizia e la eguaglianza d~llappl1cazione a tutti e per tutto
Perograve col tempo il cittadino si egrave accorto che sapere anticipatamente con certezza ciograve che deve allo Stato essere sicuro che per varietagrave di regioni non varieragrave il carico iluposto in virtugrave
- 14shy
di unica legge egrave uno dei benefizi che ha ormai conseguito lTIediante 1opera sapiente della Oasshysazione romana
Abolito il d0111inio tenigraveporale de Papi inshysediata in Roma la suprelna podestagrave civile a fianco di quella spirituale abolite le corporashyzioni religiose in tutta Italia sciolti i vincoli della lnanornorta ~cclesiastica l applicazionemiddot delle nuove leggi pe rapporti tra lo Stato e la-shyChiesa esigeva una mano ferlna una mente equanillle un indirizzo uniforlne per la tutela della libertagrave civile e della libertagrave religiosa Era possibile non affidare in ~questa luateria C0111shypetellza esclusiva alla Oorte di Oassazione di Roma
Ricordalnmo unaltra volta COlne nelle lotte secolari tra middot10 Stato e la Ohiesa prima che fosse conquistata quella piena libertagrave che egrave la gloria de tenlpi moderni vindici dotti e tenaci de dritti dello Stato furono sempre i giuristi anche quando la loro causa non era quella del piugrave forte Fu per colpa anche degli avversari se nellardore del combattiluento non potettero mantenere costantemente quella giusta lnisura che egrave condizione intrinsica e carattere visibile del dritto Perograve la coscienza pubblica ha piena
fiducia di ritrovare queste condizioni nel giurista magistrato ora che il diritto pubblico ecclesiashystico egrave retto in Italia da leggi giugraveste affidate all autoritagrave rispettata della piugrave alta lnagistrashy
- 15shy
tura per la quale non esistono negrave vincitori negrave vinti Ina liberi cittadini eguali innanzi alla legge
Due punti culminanti nel doppio oragrave~ne delle persone e delle cose io vo rilevare nella giurigravesshyprudenza ecclesiastica della Oassazione romana
ldeg Tolta la personalitagrave giuridica alle corposhyrazioni religiose ma libera lassociazione de citshytadini anche a scopi religiosi fu riconosciuta nel senso piugrave largo fu tutelata costantemente -questa libertagrave di associazione COlne soddisfazione di una tendenza legittilna dellanimo urnano la quale se contraddetta se indebitalnente repressa si celerebbe nelle tenebre si tralnuterebbe in -conventicole clandestine tolta quella pubblishycitagrave che pure egrave freno agli abusi e mezzo per 1esercizio dei poteri di sorveglianza cornpetenti allo Stato
Del resto il merito egrave tutto della legislazione italiana giusta e liberale di cui la n1agistratura non fu che linterprete fedele
2) Abolita la lnanomorta ecclesiastica conshyvertiti i beni imlnobili degli enti conservati in Tendita pubblica venduti gli altri allasta questa grande operazione di svincolo e di trasformazione della proprietagrave fu con1pillta sotto le norme preshymiddoteise ed uniforrni della giurisprudenza della Oasshysazione romana La sola definizione del legato pio come ente autonomo a scopo di culto tolse la sussistenza giuridica) restituIgrave libertagrave secondo legge in favore det patroni e delle falniglie a
-16shy
tal mole di beni che quando ne saragrave fatta la statistica esatta desteragrave in tutti un sentiluento di viva legittirna cOlupiacenza
La eseguita conversione dej beni immobili del patrimonio de Propaganda fide in1posta dalla legge nell interesse generale dello Stato e per lutilitagrave dello stesso pio Istituto mal fu fatta soggetto di alto reclaluo per cui lappello alshylEuropa per pretesa violazione delc1iritto inshyternazionale sinfranse dinanzi allautoritagrave indishypendente dello Stato italiano del dritto nazionale costituito con le nuove leggi della Magistratura Suprelua chialuata ad applicarle
In quanto alle quistioni di elettorato politico ed amministrativo fu provvido consiglio laverle nellultimo grado sollevate in una sfera superiore al tluuulto passionato delle aspre lotte locali
sect 2deg SEZIONI UNITE - SECONDO RICORSO
PER IDENTICA QUISTIONE DI DRITTO
Se nelle luaterie civili cOluuni dura tuttavia lo sconcio della esistenza di cinque Corti regolashytrici unaltra conquista per lunitagrave in una sfer~ alnpia abbastanza fu merito della recente legge del 1888 sullunica Oassazione penale
Tra le quistioni pur di dritto privato si ef-middot fettua nel corsomiddot del procedin1ento civile una na-
- 17shy
turale selezione poichegrave le piugrave importanti danno luogo sovente a conflitti dinterpretazione tra le Oorti di Oassazione e i giudici dimiddot merito Ora in virtugrave della nuova legge il secondo ricorso per motivi identici a quelli stati causa del primomiddot annullamento va deferito non piugrave alle OassazIgraveoni regionali ma alle sezioni unite della Corte Sushyprema di Roma che decide sovranamente pei conshytendenti il punto di diritto controverso e segna cosigrave le prime norme di una giurisprudenza unishyforme anche nelle materie di puro diritto privato
Fu doloroso che la necessitagrave di questo provshyvedimento sorgesse quasi a scapito dellautoritagrave delle -quattro Corti sorelle alla nostra sicchegrave nella discussione iuSttnato alle obbiezioni mosse da piugrave parti e vivalnente dibattute seguigrave negli animi un momento di titubanzaincresciosa sulla risoluzione finale Perograve prevalsero le ragioni dellunitagrave graduale da conseguire fino allunitagrave completa della Oorte Suprema il fermo convinshycinlento del Senato ruppe le incertezze e la proposta ministeriale fu mantenuta e votata progresso importante verso quell ideale che egrave la meta dei voti conigraveuni
Accenneremo alcune delle questioni piugrave imshyportanti decise nell anno a Sezioni unite su rishycorsi per motivi identici a quelli che avevano dato luogo ad un primo annullam~nto
10 Lacquirente allasta in espropriazione ilumobiliare ha per patita evizione del fondo
- 18shy
azione di ripetizione cl indebito contro i credishytori ipotecari regolarnlente collocati e pagati
No disse questa Oorte Suprelna (1) Lacquirente allasta non paga per segrave ai creshy
ditoriiscritti ma paga pel debitore espropriato nel cui nome egrave fatta le vendita per nlano della giustizia E COUle se avesse luesso il prezzo in mano del suo creditore che egrave il debitore espro priato e questi lavesse poi distribuito tra i creshyditori propri che sono quelli iscritti sul fonelo ed utilmente collooati Eseguito il pagamento a qual titolo lacquirente avrebbe dritto peI corso di BO anni dal digrave della evizione di andar ricershycando il prezzo non a quello per conto del quale lo pagograve nla in 1uano di un terzo che non ha con lui rapporti diretti e che ricevette il suo Ohi credesse che sarebbe questa la soluzione piugrave equa benchegrave non confonne ai principigrave generali ed ai responsi espliciti del diritto rOIllano doshyvrebbe provocare alluopo un nuovo testo di legge che alllluettesse questa azione di ripetishyzione dindebito lua prefiggendo un termine
speciale al suo esercizio altriluenti mancherebbe la sicurezza dei diritti sarebbero sconvolti i rapshyporti da lunga nlano in buona fede costituiti
2deg Sono valide le ipoteche giudiziali C011shy
tro un cOlumerciante se postegraveriori alla cessazione dei pagalnenti Il Pubblico l1inistero e la Oorte
(1) Sentenza Lopez c Berlingeri 6 luglio 1892
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a Sezioni unite consentirono nella parte sostanshyziale della risoluzione Ooule eccezione alla middotreshygola ordinaria che accorda dei vantaggi ai creshyditori piugrave diligenti (cliligentibus iura succurrunt) egrave costituita per la legge una specie di con1Ushynanza d-interessi tra i creditori del COn11TIerciante in istato di fallimento per cui non egrave dato alshyluno di conseguire in danno dellaltro indebite preferenze come 1esazione del proprio credito o 1assicurazione con ipoteca sia per convenzione sia per sentenza posteriore alla cessazione dei pagalTIenti
Perograve qui sorge un nuovo quesito Queste ipoteche giudiziali posteriori alla cessazione dei pagamenti sono esse sospette di frode salvo la prova contraria giusta il n 4 dellarticolo 709 del Oodice di COlTIlnercio o deve provarsi in fatto che il creditore conoscesse lo stato di cesshysazione di pagaluenti Su questo punto non furono consenzienti Pubblico Ministero e Oorte lua egrave evidente che il dissenso egrave in controversia secondaria e di ilnportanza luinima se la giushyrisprudenza saragrave per accogliere nella sua inteshygritagrave (con1e auguriamo) la dottrina della Oorte Suprema che cioegrave esclusa la presunzione di frode dellarticolo 709 vale contro quelle iposhyteche il sussidio dellaltro articolo 708 del Oodice di commercio (1)
(l) Sentenza ditta fratelli Costa e Banca Nazionale sede di Sasshysari l 9 aprile 18~2
- 20shy
30 In causa recentissima innanzi alle Seshyzioni unite ho sostenuto che 1ordinaria azione possessoria assicura non solo la manutenzione ma anche il recupero del possesso Per un posshysesso qualunqne occorre che lo spoglio sia vioshylento o clandestino per darsi adito all azione di reintegranda poichegrave allora la qualitagrave dellattenshytato il fatto criluinoso di violenza o di frode che offendendo la personalitagrave del detentore turba lordine pubblico supplisce ciograve che manca alla qualitagrave del possesso E unazione personale ex de-lieto vel quasi ex delieta per la pronta reacutepressione del fatto abusivo conSUlnato per forza o di sopshypiatto Ma quando ci egrave un possesso legittimo annale (per la condizione aggiunta dal diritto moderno) propri8tagrave iniziale in virtugrave dellincoata usucapione si costituisce un rapporto reale tra il possessore e loggetto (imlnobile dritto reale inlIT10bilare od universalitagrave di mobili) per cui il possessomiddot non solo si difende dalle molestie nla si ripiglia se perduto anche quando fosse perduto per esecuzione di un giudicato inter alias contro cui il possessore avrebbe avuto la fagravecoltagrave non lobbligo dellopposizione di terzo
Richiedere in questo caso che lo spoglio sia violento o clandestino sarebbe snaturare lazione possessoria mutilandola
Ma dunque se si tratti di nuova opera giagrave compiuta se ne alnlnetteragrave la distruzione danno irreparabile coi giudizi posteriori E perchegraveno
- 21shy
Se ciograve egrave consentito per la- reintegranda i cui effetti possono essere revocati posteriormente con uno de due giudizi successivi possessorio (art 697 Cod civ) e petitorio perchegrave sarebbe altrin1enti quando levento contrario egrave solo pel risultato possibile del posteriore giudizio petishytorio La sentenza della Oorte non egrave ancora pubblicata
sect 31) LIMITI DELLE ATTRIBUZIONf
DELLAUTORITAgrave GiUDIgraveZIARIA E DELLAMMINISTRATIVA
Oostituito il Regno dItalia nel passaggio dalla vecchia alla nuova legalitagrave quando nelle quistioni piugrave inlportanti era difficile discernere la ragione giuridica dalla ragione politica del decidere fn opportuno provvedimento quello di mantenere al Oonsiglio di Stato per qualche tempo ancora dopo 1abolizione del contenzioso amministrativo peio giudizi di merito la COlnshy
petenza a definire i conflitti di attribuzione tra lautoritagrave giudiziaria e lamministrativa Quanti giudizi furono cosIgrave evitati dandosi tempo e modo per soluzioni certe informate ad equi ten1perashymenti ma in virtugrave di nuove leggi speciali voshytate dal Parlamento
Perograve ordinata la cosa pubblica in regolare assetto era necessitagrave che si esplicassero tutte le conseguenze della legge del 1865 abolitiva
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del contenzioso annuinistrativo Dato all autoshyritagrave giudiziaria il decidere di qualsiasi lesione di diritto anche di rincontro ad atti della pubshyblica amluinistrazione non altra autoritagrave che la giudiziaria poteva essere chialuata a conoscere se ci fosse Inateria di possibile lesione di dritto sottratta per sua natura alla COlupetenza amshyministrativa Fu dunque una grande conquista quella del 1877 per le Sezioni unite della Oorte di Oassazione di Roma conquista completata non luenOluata dalla legge del 1889 che manshytenendo salde le antiche garentie ne aggiunse di nuove relative alla parte rimasta nel dominio incomposto delle risoluzioni amn1inistrative
Oon parecchi de miei discorsi inaugurali tra loro connessi per piugrave anni successivi mi sono studiato di organizzare in dottrina il con tenuto vario e complesso delle dotte decisioni di questa Corte Suprelna in Iuateria di conflitti
Accennerograve questanno alcune risoluzioni veshynute piugrave di recente a maturitagrave
E evidente ed egrave stato rilevato piugrave volte che non egrave dritto perfetto garantito da azione giushydiziaria quello del cittadino che chiegga allo Stato di adempiere il suo cogravempito per la eseshycuzione di opere di pubblica utilitagrave o si dolga di danno patito per inazione non giustificata
Perograve nello sviluppo de vari casi fu ossershyvato dalla Oorte sapientemente che bisogna distinguere il danno causato da mera InaZIone
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materia di responsabilitagrave alnnlinistrativa dal danno che fosse effetto di opera mal condotta imperfetta lasciata a mezzo che potrebbe dar luogo a cOlnpenso cOlue nelle espropriazioni per causa di pubblica utilitagrave
Se non che sorge nellapplicazione un nuovo problema di piugrave difficile soluzione sul criterio COlue valutare il danno riparabile In1perocchegrave bisogna distinguere ancora il danno assoluto effetto positivo dellopera nuova e quindi titolo a cOlupenso e il danno che potrebbe c1jrsi reshylativo ossia il minor vantaggio conseguito dalshylopera irnperfetta o lasciata in sospeso la cui estimazione rientra evidentemente nel concetto generico della responsabilit~ amluinistrativa per InaZIone
Sono gravi problenli che si dibattono ogni giorno nella varietagravemiddot dei singoli casi e da eui si sviluppa man luano e SI elabora in forlnole sempre piugrave cOluprensive il principio direttivo delle soluzioni
La Corte di Oassazione decide a sezioni unite dei ricorsi per incompetenza o eccesso di potere avverso sentenze di giurisdizioni speciali -e quindi avverso le sentenze della Oorte dei conti Orbene tranne uno tutti i ricorsi di questo genere avverso sentenze della Oorte dei conti prodotti dal 1877 sinoggi sono stati
rigettati E perchegrave Perchegrave i ricorrenti avevano tutti un erro~eo concetto delleccesso di potere
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La Oorte dei conti non egrave una podestagrave amshyministrativa ma egrave una giurisdizione aluminishystrativa pe dritti a pensione a carico dello Stato e per gli obblighi e dritti di contabilitagrave nel maneggio del danaro pubblico Ora se nellatto di autoritagrave eccesso di potere egrave qualunque arbitrio qualunque abuso di autoritagrave con violazione dimiddot legge nellatto di giurisdizione eccesso di poshytere non egrave l aver giudicato male rna bens1 laver giudicato incompetenteluente quando ciograve sia non in materia deferita ad altra autoshyritagrave giurisdizionale dello stesso ordine (incomshypetenza in senso proprio) ma in materia deferita ad autoritagrave di ordine diverso) o sottratta a qualshysiasi giurisdizione (eccesso di potere)
Ciograve egrave stato rifermato da una serie nUlueshyrosa di sentenze di questa Corte Suprema donde deriva che leccesso di potere secondo 1art 3 della legge 31 marzo 1877in materia giurisdizioshy
naIe ha un significato affatto diverso dell eccesso di potere secondo 1art 24 della nuova legge sul Consiglio di Stato in materia di atti e provveshydimenti di amluinistrazione non di giurisdizione
Si egrave sollevata di questi giorni ed egrave stata vivamente dibattuta nelle effemeridi giuridiche una grave disputa sui limiti della competenza della 4a Se~ione del Consiglio di Stato di rishyscontro allautoritagrave giudiziaria
Se un atto che tocchi non meri interessi ma veri diritti si denunci per violazione di legge
- 25shy
compete lesperiluento anche contemporaneodi due azioni tra loro indipendenti luna innanzi allautoritagrave giudiziaria pei riconoscimento del dritto leso e per lemenda de danni e 1altra inshynanzi alla 4a Sezione del Oonsiglio di Stato per la sospensione dellesecuzione e per 1annullashyn1ento dellatto illegale o deve precedere la deshycisione giudiziaria di cui 1altra non possa essere che la conseguenza ai termini del n 6 dell art 25 della nuova legge del Oonsiglio di Stato
Ammettete la seconda soluzione dicono gli uni ed allora negate a chi si duole della lesione
di un diritto quello che concedete per la tutela di un mero interesse cioegrave di poter ottenere imshyluediatamente la sospensione dell esecuzione e piugrave o lueno prontamente lannullamento dellatto abusivo
Ammettete la prinla soluzione rispondono gli altri ed allora creat~ pelluedesilno atto sulla quistione di violazione delle indentiche leggi la possibilitagrave di due sentenze discordi delle due autoritagrave giudiziaria ed aluministrativa
N e1 diritto ch8 egrave luateria della competenza giudiziaria per alcuni effetti cIgrave egrave dicono i prilni 1interesse che dagrave luogo almiddot ricorso innanzi al Oonsiglio di Stato per altri effetti Ma quando 1interesse rispondono gli altri egrave garentito da -legge che ne fa un dritto perfetto la compeshytenza giudiziaria diventa di sua natura prevashy
lente poichegrave 1articolo 4 della legge sul contenshy
4
- 26shy
zioso amluinistrativo e larticolo 25) n 6 della nuova legge sul Oonsiglio di Stato fanno obshybligo allautoritagrave aluministrativa di conformarsi al giudicato dei Tribunali in quanto riguarda il caso deciso e di dare a quello esecuzione il che egrave unzione suppletiva e di compleluento
Non potendo questa quistione non perveshynire in un tempo piugrave o meno vicino alla decishy~ione di questa Corte non intendo vincolarmi prematuramente credo lnio dovere di profittare degli studi ulteriori e perciograve riserbo il mio giushydizio fino almornento in cui sia chiamato per legge a dare le mie requisitorie
Perograve voglio e posso annunciare fin da ora il concetto di quel che a me parrebbe la solushyzione razionale sia che si trovi nella legge giagrave fatta sia che debba introdursi in una legge da farsi In materia di violazione di legge con leshysione di un diritto perfetto Igraven eonseguenza di un atto amministrativo non deveanllnettersi la possibilitagrave di due giudizi indipendenti e quindi di due sentenze contradditorie sul medesimo atto e in relazione alla medesIgravelna legge coshylDunque per effetti diversi In quei casi la comshypetenza giudiziaria devessere prevalente pel riconoscimento del dritto leso e solo conseguenshyziale e suppletiva la cOlnpetenza della giurisdishyzione amministrativa Perograve non dev essere negato a chi ha per titolo un dritto quel che si conshycede a tutela di un interesse il rirnedio urgente
- 21shy
del ricorso alla 4a Sezione del Oonsiglio di Stato per chiedere ed ottenere secondo giustizia la sospensione del provvedimento amministrativo riserbatoall esito finale dopo la favorevole deshycisione de tribunali la conseguenza ulteriore dellannullamento dellatto Attualmenteparrebbe che sia nellarbitrio del convenuto col proporre 1eccezione di competenza giudiziaria di parashylizzare senzaltro qualunque provvedimento piugrave giusto e piugrave urgente della 4a Sezione del Oonshysiglio di Stato
SrrATrSTIORE CIVILI
In materia civile la Oorte di Oassazione ha pronunciato 834 sentenze rimanendo una penshydenza ordinaria di 730 ricorsi molti dei quali rnancano del deposito necessario per portarli a discussione Sono pronte oltre 30 sentenze giagrave redatte per le quali discusse negli ultimi giorni egrave mancato il telupo per la trascrizione e pubshyblicazione
Delle sentenze 410 furono pronunciate dalla Sezione civile per mat~rie comuni alle 5 Oorti di Oassazione 252 per materie speciali alla OasshysaZIone romana
La proporzione degli annullamenti va sceshymagravendo fu del 36 per cento nelle materie coshymuni del 35 per cento nelle materie speciali
lli
- 28shy
Furono pronunziate a Sezioni unite 172 se~- tenze numero che cresce annualmente sicchegrave non basta piugrave per questi giudizi una udienza la settimana
Delle sentenze 57 furopo per definizione di competenza tra la Cassazione romana e le reshygionali 5 per conflitti tra autoritagrave giudiziarie 3 per quistioni di cOlnpetenza fra tribunali orshydinari e speciali 87 per definizione di compe~ tenza di attribuzioni tra lautoritagrave giudiziaria e
lalTIministrativa Furono inoltre decisi 20 ricorsi per lTIotivi identici a quelli che dettero luogo a un primo annullamento ne furono accolti 16 rigettati 4 pe quali prevalse la massima di dishyritto mantenuta dai giudici di lTIerito
A tutto questo lavoro della Oorte Suprema in lnateria civile i rappresentanti del Pubblico Ministero non escluso il suo capo hanno porshytato per obbligo di legge ma con middotamore speshyciale il contributo della loro parogravela nella discus-
I sione pub blica dei ricorsiprodotti luentre innanzi ai Tribunali e alle Corti dappello rarissimi sono ora per legge nei giudizi civili i casi dintershyvento obbligatorio del Pubblico Ministero e raro anche il caso dintervento volontario il quale appunto perchegrave facoltativo richiede una scelta non sempre sottratta aglingiusti sospetti delshylaltrui malignitagrave Or bene io profitto di questa solennitagrave per ripetere qui dallalto i generosi lamenti che si levano da ogni parte per questa
- 29shy
mutilazione del Pubblico Ministero lamento che io ho riassunto in altro recinto piugrave Inodesto ma con effetti di molta lilnitata pubblicitagrave
A ragione o signori sinvoca la restaurashyzione dellantico almeno nelle Oorti di appello e ciograve a nome nella nobile comunanza di lavoro tra la magistratura giudicante e la requirente a nome dellautoritagrave che verrebbe al rappresenshytante del Pubblico Ministero dalla dottrina ilelle materie civili in aggiunta allomiddot zelo per lesershycizio dellazione penale a titolo del necessario tirocinio di funzioni che potranno in seguito divenire obbligatorie per le conclusioni in rnashyteria civile innanzi alle Oorti ~i Oassaziolle e sopratutto per la pienezza del~a pubblica dishyscuElsione delle cause in cui non deve lnancare in ultimo una parola I alta serena imparziale che siegua allardente contenzione dei difensori
sect 4deg MATERIE PENALI
Un Oodicepenaleunico per tutta Italia applishycato sotto 1indirizzo di ununica Corte Suprema egrave stato il frutto in questi anni di una delle rishyforme piugrave grandi ottenute nella nostra legislashyzione poichegraveegrave grande o signori in una nashyzione giagrave divisa in sette Stati tutto ciograve che esprime e consolida 1ullttagrave della patria Le doshyglianze di coloro che avrebbero voluto trovare
- 30shy
chiaro fin dal primo momento un middotOodice che appel~a avevano letto di cui non avevano seshyguito la lunga elaborazione scientifica ondera stato preparato che cominciava a ricevere anshychesse non ben sicure le prilne ill~strazioni
della giurisprudenza quelle doglianze sono ormai cadute negrave risorgeranno piugrave Il nuovo Oodice avragrave pur esso alcuni nei (qualopera umana puograve esser perfetta) ma egrave giagrave salutato a ragione come uno de lnigliori middotOodici penali di cui possa vanshytarsi uno Stato civile
E n~llapplicazione quali sono gl in segnashylneriti forniti dall esperienza di questi primi anni
Quando nella formazione della legge sulshylunica Oassazione penale dovettero distiibuirsi le n1aterie tra la prima e la seconda Sezione ben si avverti nella discussione che fu fatta in seno allufficio centrale del Senato la sproporshyzione per cui una mole daffari troppo minore sarebbe caduta secondo il progetto sulla prima Sezione con aggravio dellaltra
Si osservograve che sarebbe stato facile di ristashybilire lequilibrio attribuendo alla competenza della prhna Sezione i ricorsi contro le sentenze nei giudizi per contravvenzioni e delitti puniti da leggi speciali Perograve prevalse allora la opishynione contraria per uno scrupolo esagerato che volle commiste nelle materie comuni di contravshyvenzioni e delitti anche quelle dipendenti da
- 31shy
leggi speciali poichegrave il discernerle e deferirle ad una competenza speciale avrebbe potuto rishysuscitare i giatuiti sospetti dellavviamento coshymunque inconscio ad una giurisprudenza fiscale No o signori nella mente serena nellanimo inlshyparziale del magis~rato la specialitagrave del lavoro quale che ne sia la materia non egrave argomento di preoccupazione rna egrave garantia d~ rnaggior profonditagrave coerenza e stabilitagrave nellopera dottrishynale della giurisprudenza quotidiana
Fu dunque opportuna risoluzione quella dell illustre Guardasigilli che in conformitagrave dei nostri voti ha giagrave presentato al Parlamento apshyposito disegno di legge che saragrave senza clubbio approvato e potragrave attuarsi al piugrave presto pei lashyvori dellanno che incomincia
STATISTIOHE PENALI
Sono stati spedi~i dalla 1a Sezione penale 2276 ricorsi 126 piugrave che nellanno 1891 e furono 815 senza discussione de motivi per recesso estinzione dell azione penale inanlmissibilitagrave del ricorso 1403 per giudizi di Oorte dassise con 1278 sentenze di rigetto e 125 di annullamento 58 contro sentenze di Sezione di accusa con 12 annullanlenti e 46 rigetti Gli annullamenti Bono stati nella pr~porzlone del 22 per cento
- 32shy
nelle sentenze di Sezione daccusa del 9 per cento nei giudizi di Oo~~te di assise~ ed in questi la metagrave degli annullamenti fu per la sola apshyplicazione della pena
I ricorsi rimasti pendenti sono 464 cifra normale COlue negli altri anni
Inoltre la la Sezione ha risoluto 283 conshyBitti restandone pendenti soli 16 ed ha provshyveduto su tutte le dOln~nde nel nUluero di 30
per reluissione delle cause per luotivi di legitshytiIna sospezione o di sicurezza pubblica ed ha deciso 5 ricorsi a Sezioni unite
La 2 Sezione penale ha spedito in tutto 7150 procedilnenti con 7546 ricors~ rinlanendo pendenti 1152 procediIuenti con 1293 ricorsi cifra luaggiore di-quella degli anni scorsi ma ne fu cagione precipua la sospensione del~e
udienze per circa due settiluane in telupo delle elezioni politiche I procedimenti definitL senza discussione de nlotivi di ricorso per reshycesso estinzione dellazione penale inaluluissishybilitagrave furono 3778 quasi altrettanti 3372 con discussione de n1otivi Ho ripetuto lavvertishyl1lento che non si spediscano a ROlua per cre scere nOluinalmente il nUl1lerO delle sentenze di inammissibilitagrave i ricorsi che dovrebbero essere arrestati allingresso giusta larticolo 8 della legge 12 dicelnbre 1875
Gli annullamenti sono stati nella proporshyzione per ogni 100 sentenze di pretori 20 di
- 33shy
Tribunali 15 di Oorti dappello 7 progressione la quale conferma COllie la dottrina aUluenti nei gradi superiori
Amichevoli discussioni tra i componenti della la e 2a Sezione penale raccolta dai loro Capi danno fiducia pari al comune desiderio che possano cadere di accordo intorno alcune gravi quistioni che ebbero finora nella giurisprushydenza delluna e dellaltra soluzioni difforrni
Ricominciamo onorevoli colleghi il nostro lavoro che provvedendo con sapienza in1parziashylitagrave diligenza operosa sotto la guida di un capomiddot cosigrave dotto e rispettato alla tutela del dritto nella societagrave e negl individui deve avere la virtugrave di ispirare a tutti fiducia piena in questopera sashycrosanta dellaluministrazione della giustizia
Ma quanti de nostri che erano qui il passato anno rispondono oggi allappello Se perdelurrio il Broggi i nostri lieti auguri lo accolupagnashyrono allalto seggio che raggiun8e di Procurashytore generale di Oorte eli appello se il Dei Bei si separograve da noi per funzioni in pari grado nella luagistratura giudicante egli egrave qui ancora presso di noi segno di quella stilna affettuosa eli quella simpatia che seppe destare nellanirrlo di tutti i suoi cOlupagui Non egrave lontana Napoli sede preferita da taluno dei nostri egrave con noi il collega illustre lueritan1ente elevato a presishydente della2tt 8ezione penale sono con noi i
- 34shy
tre valorosi che salutalnmo con gioia nuovi seshynatori del Regno
Ma chi ci ridagrave i colleghi rapiti dalla morte che ci lasciarono per sempre Dovegrave lavvocato generale Sacchini soldato intrepido del diritto nelle aule giudiziarie com era stato sui campi di battaglia per la redenzione della patria Oadde sulla breccia e fu gran lutto pel nostro ufficio fu perdita irreparabile per la falniglia cui mancograve lunico sostegno E il consigliere Volpi-Manni lnente elevata e sintetica scrittore sobrio e preshyciso e il Daneri e il Oostantini luno affranto -dall infermitagrave e dagli anni laltro giovine e proshymettenteentrambi cosigrave valenti e stilnati enshytrambi cosigrave strettamente legati alla sorte delle loro famiglie rimaste nella desolazione
E quali lagrime potranno adeguarsi alla perdita di Francesco Nobile Giagrave della vecchia guardia al primo costituirsi della Oassazione roshymana partitone primo presidente di Oorte di apshypello- vi era tornato con desiderio presidente di Sezione amato e riyerito meritando poco dopo il premio di un seggio nel Senato Mente lucida nudrita di forti studi e non nelle sole lnaterie giuridiche amore vivo della giustizia dignitagrave di carattere grande bontagrave di animo ne fecero un lllagistrato ottimo un cittadino benemerito un collega un amico preziosissimo Aveva pubblishycato da poco un dotto lavoro storico- giuridico sui Oodici di Giovan Luca Barb eri -che gli diegrave
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modo di esporre lo stato delle Regalie della Moshynarchia siciliana nei priluordi del XVI secolo Ahi le lodi delle effelueridi giuridiche vennero da ogni parte dItalia quando egli rapito da lllorte improvvisa ed immatura non potegrave racshycogliere quel dolce compenso delle sue fatiche ( A qtlestopunto loratore dovegrave per la com1noshyzione interrornpere la letttlra e fermarsi alcuni minuti)
Alla vedova desolata fida compagna di forte tempra cosigrave cara a lui anilua tenera e sensibile giunga da lontano come lieve conforto il pianto del superstite amico inconsolabile a nome suo e di tutti i colleghi
Negrave meno dolorose furono le perdite nella Curia romana che coi valorosi accorrenti qui delle diverse parti dItalia ci dagrave cosIgrave valido sussidio di preparazione nellopera nostra quoshytidiana lo riassumo tutti i caduti nel nome del venerando Bussolini dotto per quanto modesto ossequente verso la magistratura senza scapito della sua dignitagrave che finIgrave la sua lunga onorata carriera tra il con1pianto universale
Alle meste memorie del passato succedono le speranze ed i voti dellavvenire Nel nome augusto del Re sinaugura co] nuovo anno lamshyministrazione della giustizia Ben venuto il 1893 se la giustizia e la pace si abbracceranno per la felicitagrave di tutti i popoli civili
PROSPETTI STATISTICI SOMMARI
P ARTE PRIMA - Atrari civili
r
Affari com uni alle cmq ue Corti di Cassazione Ricorsi a carico
pendenti alla fine del 1891 sopraggiunti nelPanno 1892
N 439 401
Esito dei ricorsi esauriti
per recesso per dichiarazione di cessata materia per dichiarazione dinammissibilitagrave con rigetto
a conten
dere
N 35
+2 29
221 con cassazione intera o parziale della sentenza impugnata raquo cassazione con rinvio 126
raquo senza linvio raquo provvedimentigrave ordinatoli l ricorsi rimasti pendenti alla fine del 1892 411 numero dei controricorsigrave presentati 135
Termini nei quali furono pubblicate le sentenze dal giorno in cui la causa passograve in istatodi decisione
eiltro 8 giorni N 56 raquo 15 raquo 126 raquo 20 raquo 79 raquo un mese 89 raquo dopo un mese 74
Durata delle cause decise in Cassazione dalla data del ricorso a quella della sentenza
non oltre a tre mesi N 11 da piugrave di tre mesi a sei mesi 40
5
38 shy
da piugrave di sei mesi ad un anno N 253 da un anno a due 88 da due a tre anni 24 oltre tre anni 8
II
Affari di competenza speciale della Corte eli Cassazione di Roma Sezione unica
Ricorsi a carico
pendenti alla fine delPanno 1891 N 238 sopraggiunti nelPanno 1892 ~60
Esito dei ricorsi esauriti
per recesso N 19 per dichiarazione di cessata materia a contendere G per dichiarazione dinammissibilitagrave 24 con rigetto 131 con eacuteassazione intera o parziale della sentenza impugnata raquo cassazione con rinvio 69
raquo senza rinvio 2 prqvvedimenti ordinatori 5 ricorsi pendenti alla fine del 1892 241 numero dei controricorsi 54
Termini nei quali furono pubblicate le sentenze dal giorno in cui la causa passograve in istato di decisione
entro 8 giorni N 33 raquo 15 raquo 12 raquo 20 raquo 55 raquo un mese 56 raquo dopo un mese 40
Durata delle ceacuteluse decise in Cassazione dalla data del ricorso a quella della sentenza
non oltre tre mesi N 32 da piugrave di tre mesi a sei 86
- 39shy
da piugrave di sei mesi ad un anno N 68 da un anno a due 24 da due a tre anni 8 oltre tre anni 38
III
Ricorsi alle sezioni unite in materia di competenza e di conflitto
Ricorsi a carico
pendenti alla fine del 1891 N 159 sopraggiunti nellanno 1892 114 per dichiarazione di competenza riguardante materie deferite
alla cognizione esclusiva della Oassazione di Roma 36 per conflitti tra autoritagrave giudiziarie dipendenti da diverse Corti
di Cassazione tra le Oorti medesime 4
per conflitti tra tribunali ordinari e speciali 3 per confligravetti tra lautoritagrave giudiziaria e lamministrativa 59 che impugnano sentenze di giurisdizioni speciali per ragioni di
competenzemiddot od eccesso di potere raquo per gli stessi motivi che dettero luogo ad un primo annullashy
mento 12
Esito dei ricorsi esauriti
per recesso N lO
con sentenza 116 (1) ricqrsi pendenti alla fine -del 1892 121 numero dei controricorsi 43
(l) 16 sentenze sono relative ad 8 ricorsi ciascun dei quali diegrave luogo a 2 sentenze e piugrave 32 sentenze sono relative alla sola quistione di competenza
- 40shy
P ARTE SECONDA - Affari penali
L
Prima sezione pe naie
(Dal 10 gennaio al 31 dicembre 1892)
Ricorsi
pendenti al primo gennaio 1892 N 434 sopravvenuti dal primo gennaio al 31 dicenbre 1892 2306
N 2740
Esauriti nel detto periodo di tempo senza disshycussione di motivi
per recesso dal ricorso N 58 per estinzione dellazione penale 4 per ammissibilitagrave del ricorso 753
Oon discussione di motivi contro senshytenze di
sezione daccusa con rigetto N 46 raquo con annullamento 12
Corti dassise con rigetto 1278 raquo con annullamento 125
2276 rimasti pendenti al primo gennaio 1893 N 454
------
- 41
Durata del giudizio dalla data della sentenza impushygnata
non oltre a 3 mesi N 893 da piugrave di 3 a 6 mesimiddot 189 da piugrave di 6 mesi ad un anno 6
oltre un anno raquo nei quali 1688 procedimenti vi furono 2276 ricorsi
Conflitti ed altre questioni di competenza
rimasti pendenti al l o gennaio 1892 N 28 sopravvenuti nellanno 1892 271
Totale N 299 esauriti nellanno 1892 283
rimasti pendenti al lO gennaio 1893 16
Giudizigrave di revisione
rimasti pendenti al lO gennaio 1892 N raquo sopravveIgravemti nelPanno 1892 l esauriti nellanno l
Domande di remissione rimaste pendenti al lO gennaio 1892 N 2 sopravvenute nelPanno 1892 28
Totale N 30 esaurite nelPanno 1892 30
rimaste pendenti al lO gennaio 1893 raquo
SEZIONI UNITE (Penale)
pendenza al lO gennaio 1892 - Ricorsi N 5 ricorsi sopravvenuti nelPanno 1892 4
Totale N ~)
esauriti nellanno 5
rimasti pendenti al lO gennaio 1893 N 4
- 42shy
II
Seconda sezione penale
(Dal lO gennaio al 31 dicembre 1891)
procedimenti pendenti al 10 gennaio 1891 sopravvenuti llellanno 1892
N 711 7531
Totale N 8 302
esauriti nellanno 1892 N7150
con ricorsi (l) N 7546
Senza discussione dei motlvi
per recesso dal ricorso per estinzione dellazione penale per inammissibilitagrave del ricorso
N 188 94
3501
Con discussione dei motivi 3178
contro sentenze dei pretori rigetto raquo con annullamento raquo dei tribunali rigetto raquo con annullamento raquo di Oorti di appello rigetto raquo con annullamento
N 263 61
1030 180
1698 134
3312
7150
con ricorsi N 7546 procedimenti rimasti pendenti al l gennaio 1893 1152 con ricorsi 1293 sentenze N 1163 definitive 7150
preparatorie N 13(2)
(l) Spesso solo un pocedimento contiene piugrave rico1si sia di condannati in condizioni diverse sia anche del Pubblico Ministero o della parte civile
(2) 13 sentenze preparatorie contenenti provvedimenti per richiamo di verbali di dishybattimento o sentenze originali per rinvio della causa alle sezioni unite od alla prima sezione penale per ragione di competenza
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Durata del giudizio dalla data della sentenza impushygnata
non oltre tre mesi N 6929 da tre a sei mesi 216 da mesi sei ad un anno 4
oltre ranno l
Totale N Ij 150
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31) determinazione dei lilniti di cogravempetenza tra lautoritagrave giudiziaria e lanlministrativashyaltissima attribuzione conquistata nel 1877
1=0 giurisdizione piena per tutte le materie penali - Legge del 1888 I)
sect 1deg MATERIE DELLA COMPETENZA SPEClALE
DELLA SEZIONE CIVILE
Se la discordanza nei pronunciati della giushyrisprudenza egrave senlpre causa funesta dincertezza all azione dei cittadini cui toglie o lllenoma la coscienza della sicurezza dei propri dritti inshycalcolabile egrave il danno quando quella varietagrave di interpretazione cada inturno alle leggi di ordine pubblico a quelle che toccano piugrave da vicino linteresse geilerale dello Stato lincertezza turba allora non solograve le relazioni dei singoli lua la vita dellente collettivo Fu dunque pensiero feshylicissiluo deminenti giuristi e patrioti italiani quello che fe sorgere in ROlua nel 1875 nella capitale del Regno nella sede del Parlalllento col modesto titolo dj Sezioni tempor~nee una Oorte di Oassazione con conlpetenza speciale esclushysiva in materie attinenti piugrave strett~nlellte allinshyteresse dello Statomiddot che assicurasse lunitagrave della giurisprudenza lagrave almeno dove il bisogno era maggiore e fosse poi riservata ad essere 1erede
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delle gloriose matrone cosigrave beneluerite del dishyritto nelle varie r~gioni della penisola
lo richiamo o Signori la vostra attenzione su tre nlaterie di questa originaria competenza speciale 1deg rapporti dello Stato coi contribuenti per tutte le quistioni dimp9ste erariali 2) rapshyporti dello Stato con la Chiesa e con i cittashydini per tutte le quistioni sull A sse ecclesiastico
31 rapporti decittadini egraveoi pubblici poteTi per tutte le quistioni di elettorato politico e amshyministrativo deferite per legge alla competenza giudiziaria
Linterpretazione ed applicazione delle leggi dimposta fu lavoro ingrato per quanto di sushypremailuportanza ingrato per la materia intesshysuta di disposizioni non sempre razionali negrave ben redatte ingrato per gli effetti morali 811Cshy
-cedendo il nuovo periodo di giurisprudenza ad altro di fiacca ed incerta esecuzione delle leggi di finanza parve dapprima al contribuente agrave~
dover hnputare al giudice quel che era rigore della legge mentre nella ilupossibilitagrave di grashytificare i singoli senza danno dell erario nazioshy
naIe il solo potere e dovere del magistrato era la giustizia e la eguaglianza d~llappl1cazione a tutti e per tutto
Perograve col tempo il cittadino si egrave accorto che sapere anticipatamente con certezza ciograve che deve allo Stato essere sicuro che per varietagrave di regioni non varieragrave il carico iluposto in virtugrave
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di unica legge egrave uno dei benefizi che ha ormai conseguito lTIediante 1opera sapiente della Oasshysazione romana
Abolito il d0111inio tenigraveporale de Papi inshysediata in Roma la suprelna podestagrave civile a fianco di quella spirituale abolite le corporashyzioni religiose in tutta Italia sciolti i vincoli della lnanornorta ~cclesiastica l applicazionemiddot delle nuove leggi pe rapporti tra lo Stato e la-shyChiesa esigeva una mano ferlna una mente equanillle un indirizzo uniforlne per la tutela della libertagrave civile e della libertagrave religiosa Era possibile non affidare in ~questa luateria C0111shypetellza esclusiva alla Oorte di Oassazione di Roma
Ricordalnmo unaltra volta COlne nelle lotte secolari tra middot10 Stato e la Ohiesa prima che fosse conquistata quella piena libertagrave che egrave la gloria de tenlpi moderni vindici dotti e tenaci de dritti dello Stato furono sempre i giuristi anche quando la loro causa non era quella del piugrave forte Fu per colpa anche degli avversari se nellardore del combattiluento non potettero mantenere costantemente quella giusta lnisura che egrave condizione intrinsica e carattere visibile del dritto Perograve la coscienza pubblica ha piena
fiducia di ritrovare queste condizioni nel giurista magistrato ora che il diritto pubblico ecclesiashystico egrave retto in Italia da leggi giugraveste affidate all autoritagrave rispettata della piugrave alta lnagistrashy
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tura per la quale non esistono negrave vincitori negrave vinti Ina liberi cittadini eguali innanzi alla legge
Due punti culminanti nel doppio oragrave~ne delle persone e delle cose io vo rilevare nella giurigravesshyprudenza ecclesiastica della Oassazione romana
ldeg Tolta la personalitagrave giuridica alle corposhyrazioni religiose ma libera lassociazione de citshytadini anche a scopi religiosi fu riconosciuta nel senso piugrave largo fu tutelata costantemente -questa libertagrave di associazione COlne soddisfazione di una tendenza legittilna dellanimo urnano la quale se contraddetta se indebitalnente repressa si celerebbe nelle tenebre si tralnuterebbe in -conventicole clandestine tolta quella pubblishycitagrave che pure egrave freno agli abusi e mezzo per 1esercizio dei poteri di sorveglianza cornpetenti allo Stato
Del resto il merito egrave tutto della legislazione italiana giusta e liberale di cui la n1agistratura non fu che linterprete fedele
2) Abolita la lnanomorta ecclesiastica conshyvertiti i beni imlnobili degli enti conservati in Tendita pubblica venduti gli altri allasta questa grande operazione di svincolo e di trasformazione della proprietagrave fu con1pillta sotto le norme preshymiddoteise ed uniforrni della giurisprudenza della Oasshysazione romana La sola definizione del legato pio come ente autonomo a scopo di culto tolse la sussistenza giuridica) restituIgrave libertagrave secondo legge in favore det patroni e delle falniglie a
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tal mole di beni che quando ne saragrave fatta la statistica esatta desteragrave in tutti un sentiluento di viva legittirna cOlupiacenza
La eseguita conversione dej beni immobili del patrimonio de Propaganda fide in1posta dalla legge nell interesse generale dello Stato e per lutilitagrave dello stesso pio Istituto mal fu fatta soggetto di alto reclaluo per cui lappello alshylEuropa per pretesa violazione delc1iritto inshyternazionale sinfranse dinanzi allautoritagrave indishypendente dello Stato italiano del dritto nazionale costituito con le nuove leggi della Magistratura Suprelua chialuata ad applicarle
In quanto alle quistioni di elettorato politico ed amministrativo fu provvido consiglio laverle nellultimo grado sollevate in una sfera superiore al tluuulto passionato delle aspre lotte locali
sect 2deg SEZIONI UNITE - SECONDO RICORSO
PER IDENTICA QUISTIONE DI DRITTO
Se nelle luaterie civili cOluuni dura tuttavia lo sconcio della esistenza di cinque Corti regolashytrici unaltra conquista per lunitagrave in una sfer~ alnpia abbastanza fu merito della recente legge del 1888 sullunica Oassazione penale
Tra le quistioni pur di dritto privato si ef-middot fettua nel corsomiddot del procedin1ento civile una na-
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turale selezione poichegrave le piugrave importanti danno luogo sovente a conflitti dinterpretazione tra le Oorti di Oassazione e i giudici dimiddot merito Ora in virtugrave della nuova legge il secondo ricorso per motivi identici a quelli stati causa del primomiddot annullamento va deferito non piugrave alle OassazIgraveoni regionali ma alle sezioni unite della Corte Sushyprema di Roma che decide sovranamente pei conshytendenti il punto di diritto controverso e segna cosigrave le prime norme di una giurisprudenza unishyforme anche nelle materie di puro diritto privato
Fu doloroso che la necessitagrave di questo provshyvedimento sorgesse quasi a scapito dellautoritagrave delle -quattro Corti sorelle alla nostra sicchegrave nella discussione iuSttnato alle obbiezioni mosse da piugrave parti e vivalnente dibattute seguigrave negli animi un momento di titubanzaincresciosa sulla risoluzione finale Perograve prevalsero le ragioni dellunitagrave graduale da conseguire fino allunitagrave completa della Oorte Suprema il fermo convinshycinlento del Senato ruppe le incertezze e la proposta ministeriale fu mantenuta e votata progresso importante verso quell ideale che egrave la meta dei voti conigraveuni
Accenneremo alcune delle questioni piugrave imshyportanti decise nell anno a Sezioni unite su rishycorsi per motivi identici a quelli che avevano dato luogo ad un primo annullam~nto
10 Lacquirente allasta in espropriazione ilumobiliare ha per patita evizione del fondo
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azione di ripetizione cl indebito contro i credishytori ipotecari regolarnlente collocati e pagati
No disse questa Oorte Suprelna (1) Lacquirente allasta non paga per segrave ai creshy
ditoriiscritti ma paga pel debitore espropriato nel cui nome egrave fatta le vendita per nlano della giustizia E COUle se avesse luesso il prezzo in mano del suo creditore che egrave il debitore espro priato e questi lavesse poi distribuito tra i creshyditori propri che sono quelli iscritti sul fonelo ed utilmente collooati Eseguito il pagamento a qual titolo lacquirente avrebbe dritto peI corso di BO anni dal digrave della evizione di andar ricershycando il prezzo non a quello per conto del quale lo pagograve nla in 1uano di un terzo che non ha con lui rapporti diretti e che ricevette il suo Ohi credesse che sarebbe questa la soluzione piugrave equa benchegrave non confonne ai principigrave generali ed ai responsi espliciti del diritto rOIllano doshyvrebbe provocare alluopo un nuovo testo di legge che alllluettesse questa azione di ripetishyzione dindebito lua prefiggendo un termine
speciale al suo esercizio altriluenti mancherebbe la sicurezza dei diritti sarebbero sconvolti i rapshyporti da lunga nlano in buona fede costituiti
2deg Sono valide le ipoteche giudiziali C011shy
tro un cOlumerciante se postegraveriori alla cessazione dei pagalnenti Il Pubblico l1inistero e la Oorte
(1) Sentenza Lopez c Berlingeri 6 luglio 1892
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a Sezioni unite consentirono nella parte sostanshyziale della risoluzione Ooule eccezione alla middotreshygola ordinaria che accorda dei vantaggi ai creshyditori piugrave diligenti (cliligentibus iura succurrunt) egrave costituita per la legge una specie di con1Ushynanza d-interessi tra i creditori del COn11TIerciante in istato di fallimento per cui non egrave dato alshyluno di conseguire in danno dellaltro indebite preferenze come 1esazione del proprio credito o 1assicurazione con ipoteca sia per convenzione sia per sentenza posteriore alla cessazione dei pagalTIenti
Perograve qui sorge un nuovo quesito Queste ipoteche giudiziali posteriori alla cessazione dei pagamenti sono esse sospette di frode salvo la prova contraria giusta il n 4 dellarticolo 709 del Oodice di COlTIlnercio o deve provarsi in fatto che il creditore conoscesse lo stato di cesshysazione di pagaluenti Su questo punto non furono consenzienti Pubblico Ministero e Oorte lua egrave evidente che il dissenso egrave in controversia secondaria e di ilnportanza luinima se la giushyrisprudenza saragrave per accogliere nella sua inteshygritagrave (con1e auguriamo) la dottrina della Oorte Suprema che cioegrave esclusa la presunzione di frode dellarticolo 709 vale contro quelle iposhyteche il sussidio dellaltro articolo 708 del Oodice di commercio (1)
(l) Sentenza ditta fratelli Costa e Banca Nazionale sede di Sasshysari l 9 aprile 18~2
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30 In causa recentissima innanzi alle Seshyzioni unite ho sostenuto che 1ordinaria azione possessoria assicura non solo la manutenzione ma anche il recupero del possesso Per un posshysesso qualunqne occorre che lo spoglio sia vioshylento o clandestino per darsi adito all azione di reintegranda poichegrave allora la qualitagrave dellattenshytato il fatto criluinoso di violenza o di frode che offendendo la personalitagrave del detentore turba lordine pubblico supplisce ciograve che manca alla qualitagrave del possesso E unazione personale ex de-lieto vel quasi ex delieta per la pronta reacutepressione del fatto abusivo conSUlnato per forza o di sopshypiatto Ma quando ci egrave un possesso legittimo annale (per la condizione aggiunta dal diritto moderno) propri8tagrave iniziale in virtugrave dellincoata usucapione si costituisce un rapporto reale tra il possessore e loggetto (imlnobile dritto reale inlIT10bilare od universalitagrave di mobili) per cui il possessomiddot non solo si difende dalle molestie nla si ripiglia se perduto anche quando fosse perduto per esecuzione di un giudicato inter alias contro cui il possessore avrebbe avuto la fagravecoltagrave non lobbligo dellopposizione di terzo
Richiedere in questo caso che lo spoglio sia violento o clandestino sarebbe snaturare lazione possessoria mutilandola
Ma dunque se si tratti di nuova opera giagrave compiuta se ne alnlnetteragrave la distruzione danno irreparabile coi giudizi posteriori E perchegraveno
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Se ciograve egrave consentito per la- reintegranda i cui effetti possono essere revocati posteriormente con uno de due giudizi successivi possessorio (art 697 Cod civ) e petitorio perchegrave sarebbe altrin1enti quando levento contrario egrave solo pel risultato possibile del posteriore giudizio petishytorio La sentenza della Oorte non egrave ancora pubblicata
sect 31) LIMITI DELLE ATTRIBUZIONf
DELLAUTORITAgrave GiUDIgraveZIARIA E DELLAMMINISTRATIVA
Oostituito il Regno dItalia nel passaggio dalla vecchia alla nuova legalitagrave quando nelle quistioni piugrave inlportanti era difficile discernere la ragione giuridica dalla ragione politica del decidere fn opportuno provvedimento quello di mantenere al Oonsiglio di Stato per qualche tempo ancora dopo 1abolizione del contenzioso amministrativo peio giudizi di merito la COlnshy
petenza a definire i conflitti di attribuzione tra lautoritagrave giudiziaria e lamministrativa Quanti giudizi furono cosIgrave evitati dandosi tempo e modo per soluzioni certe informate ad equi ten1perashymenti ma in virtugrave di nuove leggi speciali voshytate dal Parlamento
Perograve ordinata la cosa pubblica in regolare assetto era necessitagrave che si esplicassero tutte le conseguenze della legge del 1865 abolitiva
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del contenzioso annuinistrativo Dato all autoshyritagrave giudiziaria il decidere di qualsiasi lesione di diritto anche di rincontro ad atti della pubshyblica amluinistrazione non altra autoritagrave che la giudiziaria poteva essere chialuata a conoscere se ci fosse Inateria di possibile lesione di dritto sottratta per sua natura alla COlupetenza amshyministrativa Fu dunque una grande conquista quella del 1877 per le Sezioni unite della Oorte di Oassazione di Roma conquista completata non luenOluata dalla legge del 1889 che manshytenendo salde le antiche garentie ne aggiunse di nuove relative alla parte rimasta nel dominio incomposto delle risoluzioni amn1inistrative
Oon parecchi de miei discorsi inaugurali tra loro connessi per piugrave anni successivi mi sono studiato di organizzare in dottrina il con tenuto vario e complesso delle dotte decisioni di questa Corte Suprelna in Iuateria di conflitti
Accennerograve questanno alcune risoluzioni veshynute piugrave di recente a maturitagrave
E evidente ed egrave stato rilevato piugrave volte che non egrave dritto perfetto garantito da azione giushydiziaria quello del cittadino che chiegga allo Stato di adempiere il suo cogravempito per la eseshycuzione di opere di pubblica utilitagrave o si dolga di danno patito per inazione non giustificata
Perograve nello sviluppo de vari casi fu ossershyvato dalla Oorte sapientemente che bisogna distinguere il danno causato da mera InaZIone
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materia di responsabilitagrave alnnlinistrativa dal danno che fosse effetto di opera mal condotta imperfetta lasciata a mezzo che potrebbe dar luogo a cOlnpenso cOlue nelle espropriazioni per causa di pubblica utilitagrave
Se non che sorge nellapplicazione un nuovo problema di piugrave difficile soluzione sul criterio COlue valutare il danno riparabile In1perocchegrave bisogna distinguere ancora il danno assoluto effetto positivo dellopera nuova e quindi titolo a cOlupenso e il danno che potrebbe c1jrsi reshylativo ossia il minor vantaggio conseguito dalshylopera irnperfetta o lasciata in sospeso la cui estimazione rientra evidentemente nel concetto generico della responsabilit~ amluinistrativa per InaZIone
Sono gravi problenli che si dibattono ogni giorno nella varietagravemiddot dei singoli casi e da eui si sviluppa man luano e SI elabora in forlnole sempre piugrave cOluprensive il principio direttivo delle soluzioni
La Corte di Oassazione decide a sezioni unite dei ricorsi per incompetenza o eccesso di potere avverso sentenze di giurisdizioni speciali -e quindi avverso le sentenze della Oorte dei conti Orbene tranne uno tutti i ricorsi di questo genere avverso sentenze della Oorte dei conti prodotti dal 1877 sinoggi sono stati
rigettati E perchegrave Perchegrave i ricorrenti avevano tutti un erro~eo concetto delleccesso di potere
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La Oorte dei conti non egrave una podestagrave amshyministrativa ma egrave una giurisdizione aluminishystrativa pe dritti a pensione a carico dello Stato e per gli obblighi e dritti di contabilitagrave nel maneggio del danaro pubblico Ora se nellatto di autoritagrave eccesso di potere egrave qualunque arbitrio qualunque abuso di autoritagrave con violazione dimiddot legge nellatto di giurisdizione eccesso di poshytere non egrave l aver giudicato male rna bens1 laver giudicato incompetenteluente quando ciograve sia non in materia deferita ad altra autoshyritagrave giurisdizionale dello stesso ordine (incomshypetenza in senso proprio) ma in materia deferita ad autoritagrave di ordine diverso) o sottratta a qualshysiasi giurisdizione (eccesso di potere)
Ciograve egrave stato rifermato da una serie nUlueshyrosa di sentenze di questa Corte Suprema donde deriva che leccesso di potere secondo 1art 3 della legge 31 marzo 1877in materia giurisdizioshy
naIe ha un significato affatto diverso dell eccesso di potere secondo 1art 24 della nuova legge sul Consiglio di Stato in materia di atti e provveshydimenti di amluinistrazione non di giurisdizione
Si egrave sollevata di questi giorni ed egrave stata vivamente dibattuta nelle effemeridi giuridiche una grave disputa sui limiti della competenza della 4a Se~ione del Consiglio di Stato di rishyscontro allautoritagrave giudiziaria
Se un atto che tocchi non meri interessi ma veri diritti si denunci per violazione di legge
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compete lesperiluento anche contemporaneodi due azioni tra loro indipendenti luna innanzi allautoritagrave giudiziaria pei riconoscimento del dritto leso e per lemenda de danni e 1altra inshynanzi alla 4a Sezione del Oonsiglio di Stato per la sospensione dellesecuzione e per 1annullashyn1ento dellatto illegale o deve precedere la deshycisione giudiziaria di cui 1altra non possa essere che la conseguenza ai termini del n 6 dell art 25 della nuova legge del Oonsiglio di Stato
Ammettete la seconda soluzione dicono gli uni ed allora negate a chi si duole della lesione
di un diritto quello che concedete per la tutela di un mero interesse cioegrave di poter ottenere imshyluediatamente la sospensione dell esecuzione e piugrave o lueno prontamente lannullamento dellatto abusivo
Ammettete la prinla soluzione rispondono gli altri ed allora creat~ pelluedesilno atto sulla quistione di violazione delle indentiche leggi la possibilitagrave di due sentenze discordi delle due autoritagrave giudiziaria ed aluministrativa
N e1 diritto ch8 egrave luateria della competenza giudiziaria per alcuni effetti cIgrave egrave dicono i prilni 1interesse che dagrave luogo almiddot ricorso innanzi al Oonsiglio di Stato per altri effetti Ma quando 1interesse rispondono gli altri egrave garentito da -legge che ne fa un dritto perfetto la compeshytenza giudiziaria diventa di sua natura prevashy
lente poichegrave 1articolo 4 della legge sul contenshy
4
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zioso amluinistrativo e larticolo 25) n 6 della nuova legge sul Oonsiglio di Stato fanno obshybligo allautoritagrave aluministrativa di conformarsi al giudicato dei Tribunali in quanto riguarda il caso deciso e di dare a quello esecuzione il che egrave unzione suppletiva e di compleluento
Non potendo questa quistione non perveshynire in un tempo piugrave o meno vicino alla decishy~ione di questa Corte non intendo vincolarmi prematuramente credo lnio dovere di profittare degli studi ulteriori e perciograve riserbo il mio giushydizio fino almornento in cui sia chiamato per legge a dare le mie requisitorie
Perograve voglio e posso annunciare fin da ora il concetto di quel che a me parrebbe la solushyzione razionale sia che si trovi nella legge giagrave fatta sia che debba introdursi in una legge da farsi In materia di violazione di legge con leshysione di un diritto perfetto Igraven eonseguenza di un atto amministrativo non deveanllnettersi la possibilitagrave di due giudizi indipendenti e quindi di due sentenze contradditorie sul medesimo atto e in relazione alla medesIgravelna legge coshylDunque per effetti diversi In quei casi la comshypetenza giudiziaria devessere prevalente pel riconoscimento del dritto leso e solo conseguenshyziale e suppletiva la cOlnpetenza della giurisdishyzione amministrativa Perograve non dev essere negato a chi ha per titolo un dritto quel che si conshycede a tutela di un interesse il rirnedio urgente
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del ricorso alla 4a Sezione del Oonsiglio di Stato per chiedere ed ottenere secondo giustizia la sospensione del provvedimento amministrativo riserbatoall esito finale dopo la favorevole deshycisione de tribunali la conseguenza ulteriore dellannullamento dellatto Attualmenteparrebbe che sia nellarbitrio del convenuto col proporre 1eccezione di competenza giudiziaria di parashylizzare senzaltro qualunque provvedimento piugrave giusto e piugrave urgente della 4a Sezione del Oonshysiglio di Stato
SrrATrSTIORE CIVILI
In materia civile la Oorte di Oassazione ha pronunciato 834 sentenze rimanendo una penshydenza ordinaria di 730 ricorsi molti dei quali rnancano del deposito necessario per portarli a discussione Sono pronte oltre 30 sentenze giagrave redatte per le quali discusse negli ultimi giorni egrave mancato il telupo per la trascrizione e pubshyblicazione
Delle sentenze 410 furono pronunciate dalla Sezione civile per mat~rie comuni alle 5 Oorti di Oassazione 252 per materie speciali alla OasshysaZIone romana
La proporzione degli annullamenti va sceshymagravendo fu del 36 per cento nelle materie coshymuni del 35 per cento nelle materie speciali
lli
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Furono pronunziate a Sezioni unite 172 se~- tenze numero che cresce annualmente sicchegrave non basta piugrave per questi giudizi una udienza la settimana
Delle sentenze 57 furopo per definizione di competenza tra la Cassazione romana e le reshygionali 5 per conflitti tra autoritagrave giudiziarie 3 per quistioni di cOlnpetenza fra tribunali orshydinari e speciali 87 per definizione di compe~ tenza di attribuzioni tra lautoritagrave giudiziaria e
lalTIministrativa Furono inoltre decisi 20 ricorsi per lTIotivi identici a quelli che dettero luogo a un primo annullamento ne furono accolti 16 rigettati 4 pe quali prevalse la massima di dishyritto mantenuta dai giudici di lTIerito
A tutto questo lavoro della Oorte Suprema in lnateria civile i rappresentanti del Pubblico Ministero non escluso il suo capo hanno porshytato per obbligo di legge ma con middotamore speshyciale il contributo della loro parogravela nella discus-
I sione pub blica dei ricorsiprodotti luentre innanzi ai Tribunali e alle Corti dappello rarissimi sono ora per legge nei giudizi civili i casi dintershyvento obbligatorio del Pubblico Ministero e raro anche il caso dintervento volontario il quale appunto perchegrave facoltativo richiede una scelta non sempre sottratta aglingiusti sospetti delshylaltrui malignitagrave Or bene io profitto di questa solennitagrave per ripetere qui dallalto i generosi lamenti che si levano da ogni parte per questa
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mutilazione del Pubblico Ministero lamento che io ho riassunto in altro recinto piugrave Inodesto ma con effetti di molta lilnitata pubblicitagrave
A ragione o signori sinvoca la restaurashyzione dellantico almeno nelle Oorti di appello e ciograve a nome nella nobile comunanza di lavoro tra la magistratura giudicante e la requirente a nome dellautoritagrave che verrebbe al rappresenshytante del Pubblico Ministero dalla dottrina ilelle materie civili in aggiunta allomiddot zelo per lesershycizio dellazione penale a titolo del necessario tirocinio di funzioni che potranno in seguito divenire obbligatorie per le conclusioni in rnashyteria civile innanzi alle Oorti ~i Oassaziolle e sopratutto per la pienezza del~a pubblica dishyscuElsione delle cause in cui non deve lnancare in ultimo una parola I alta serena imparziale che siegua allardente contenzione dei difensori
sect 4deg MATERIE PENALI
Un Oodicepenaleunico per tutta Italia applishycato sotto 1indirizzo di ununica Corte Suprema egrave stato il frutto in questi anni di una delle rishyforme piugrave grandi ottenute nella nostra legislashyzione poichegraveegrave grande o signori in una nashyzione giagrave divisa in sette Stati tutto ciograve che esprime e consolida 1ullttagrave della patria Le doshyglianze di coloro che avrebbero voluto trovare
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chiaro fin dal primo momento un middotOodice che appel~a avevano letto di cui non avevano seshyguito la lunga elaborazione scientifica ondera stato preparato che cominciava a ricevere anshychesse non ben sicure le prilne ill~strazioni
della giurisprudenza quelle doglianze sono ormai cadute negrave risorgeranno piugrave Il nuovo Oodice avragrave pur esso alcuni nei (qualopera umana puograve esser perfetta) ma egrave giagrave salutato a ragione come uno de lnigliori middotOodici penali di cui possa vanshytarsi uno Stato civile
E n~llapplicazione quali sono gl in segnashylneriti forniti dall esperienza di questi primi anni
Quando nella formazione della legge sulshylunica Oassazione penale dovettero distiibuirsi le n1aterie tra la prima e la seconda Sezione ben si avverti nella discussione che fu fatta in seno allufficio centrale del Senato la sproporshyzione per cui una mole daffari troppo minore sarebbe caduta secondo il progetto sulla prima Sezione con aggravio dellaltra
Si osservograve che sarebbe stato facile di ristashybilire lequilibrio attribuendo alla competenza della prhna Sezione i ricorsi contro le sentenze nei giudizi per contravvenzioni e delitti puniti da leggi speciali Perograve prevalse allora la opishynione contraria per uno scrupolo esagerato che volle commiste nelle materie comuni di contravshyvenzioni e delitti anche quelle dipendenti da
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leggi speciali poichegrave il discernerle e deferirle ad una competenza speciale avrebbe potuto rishysuscitare i giatuiti sospetti dellavviamento coshymunque inconscio ad una giurisprudenza fiscale No o signori nella mente serena nellanimo inlshyparziale del magis~rato la specialitagrave del lavoro quale che ne sia la materia non egrave argomento di preoccupazione rna egrave garantia d~ rnaggior profonditagrave coerenza e stabilitagrave nellopera dottrishynale della giurisprudenza quotidiana
Fu dunque opportuna risoluzione quella dell illustre Guardasigilli che in conformitagrave dei nostri voti ha giagrave presentato al Parlamento apshyposito disegno di legge che saragrave senza clubbio approvato e potragrave attuarsi al piugrave presto pei lashyvori dellanno che incomincia
STATISTIOHE PENALI
Sono stati spedi~i dalla 1a Sezione penale 2276 ricorsi 126 piugrave che nellanno 1891 e furono 815 senza discussione de motivi per recesso estinzione dell azione penale inanlmissibilitagrave del ricorso 1403 per giudizi di Oorte dassise con 1278 sentenze di rigetto e 125 di annullamento 58 contro sentenze di Sezione di accusa con 12 annullanlenti e 46 rigetti Gli annullamenti Bono stati nella pr~porzlone del 22 per cento
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nelle sentenze di Sezione daccusa del 9 per cento nei giudizi di Oo~~te di assise~ ed in questi la metagrave degli annullamenti fu per la sola apshyplicazione della pena
I ricorsi rimasti pendenti sono 464 cifra normale COlue negli altri anni
Inoltre la la Sezione ha risoluto 283 conshyBitti restandone pendenti soli 16 ed ha provshyveduto su tutte le dOln~nde nel nUluero di 30
per reluissione delle cause per luotivi di legitshytiIna sospezione o di sicurezza pubblica ed ha deciso 5 ricorsi a Sezioni unite
La 2 Sezione penale ha spedito in tutto 7150 procedilnenti con 7546 ricors~ rinlanendo pendenti 1152 procediIuenti con 1293 ricorsi cifra luaggiore di-quella degli anni scorsi ma ne fu cagione precipua la sospensione del~e
udienze per circa due settiluane in telupo delle elezioni politiche I procedimenti definitL senza discussione de nlotivi di ricorso per reshycesso estinzione dellazione penale inaluluissishybilitagrave furono 3778 quasi altrettanti 3372 con discussione de n1otivi Ho ripetuto lavvertishyl1lento che non si spediscano a ROlua per cre scere nOluinalmente il nUl1lerO delle sentenze di inammissibilitagrave i ricorsi che dovrebbero essere arrestati allingresso giusta larticolo 8 della legge 12 dicelnbre 1875
Gli annullamenti sono stati nella proporshyzione per ogni 100 sentenze di pretori 20 di
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Tribunali 15 di Oorti dappello 7 progressione la quale conferma COllie la dottrina aUluenti nei gradi superiori
Amichevoli discussioni tra i componenti della la e 2a Sezione penale raccolta dai loro Capi danno fiducia pari al comune desiderio che possano cadere di accordo intorno alcune gravi quistioni che ebbero finora nella giurisprushydenza delluna e dellaltra soluzioni difforrni
Ricominciamo onorevoli colleghi il nostro lavoro che provvedendo con sapienza in1parziashylitagrave diligenza operosa sotto la guida di un capomiddot cosigrave dotto e rispettato alla tutela del dritto nella societagrave e negl individui deve avere la virtugrave di ispirare a tutti fiducia piena in questopera sashycrosanta dellaluministrazione della giustizia
Ma quanti de nostri che erano qui il passato anno rispondono oggi allappello Se perdelurrio il Broggi i nostri lieti auguri lo accolupagnashyrono allalto seggio che raggiun8e di Procurashytore generale di Oorte eli appello se il Dei Bei si separograve da noi per funzioni in pari grado nella luagistratura giudicante egli egrave qui ancora presso di noi segno di quella stilna affettuosa eli quella simpatia che seppe destare nellanirrlo di tutti i suoi cOlupagui Non egrave lontana Napoli sede preferita da taluno dei nostri egrave con noi il collega illustre lueritan1ente elevato a presishydente della2tt 8ezione penale sono con noi i
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tre valorosi che salutalnmo con gioia nuovi seshynatori del Regno
Ma chi ci ridagrave i colleghi rapiti dalla morte che ci lasciarono per sempre Dovegrave lavvocato generale Sacchini soldato intrepido del diritto nelle aule giudiziarie com era stato sui campi di battaglia per la redenzione della patria Oadde sulla breccia e fu gran lutto pel nostro ufficio fu perdita irreparabile per la falniglia cui mancograve lunico sostegno E il consigliere Volpi-Manni lnente elevata e sintetica scrittore sobrio e preshyciso e il Daneri e il Oostantini luno affranto -dall infermitagrave e dagli anni laltro giovine e proshymettenteentrambi cosigrave valenti e stilnati enshytrambi cosigrave strettamente legati alla sorte delle loro famiglie rimaste nella desolazione
E quali lagrime potranno adeguarsi alla perdita di Francesco Nobile Giagrave della vecchia guardia al primo costituirsi della Oassazione roshymana partitone primo presidente di Oorte di apshypello- vi era tornato con desiderio presidente di Sezione amato e riyerito meritando poco dopo il premio di un seggio nel Senato Mente lucida nudrita di forti studi e non nelle sole lnaterie giuridiche amore vivo della giustizia dignitagrave di carattere grande bontagrave di animo ne fecero un lllagistrato ottimo un cittadino benemerito un collega un amico preziosissimo Aveva pubblishycato da poco un dotto lavoro storico- giuridico sui Oodici di Giovan Luca Barb eri -che gli diegrave
-- 35shy
modo di esporre lo stato delle Regalie della Moshynarchia siciliana nei priluordi del XVI secolo Ahi le lodi delle effelueridi giuridiche vennero da ogni parte dItalia quando egli rapito da lllorte improvvisa ed immatura non potegrave racshycogliere quel dolce compenso delle sue fatiche ( A qtlestopunto loratore dovegrave per la com1noshyzione interrornpere la letttlra e fermarsi alcuni minuti)
Alla vedova desolata fida compagna di forte tempra cosigrave cara a lui anilua tenera e sensibile giunga da lontano come lieve conforto il pianto del superstite amico inconsolabile a nome suo e di tutti i colleghi
Negrave meno dolorose furono le perdite nella Curia romana che coi valorosi accorrenti qui delle diverse parti dItalia ci dagrave cosIgrave valido sussidio di preparazione nellopera nostra quoshytidiana lo riassumo tutti i caduti nel nome del venerando Bussolini dotto per quanto modesto ossequente verso la magistratura senza scapito della sua dignitagrave che finIgrave la sua lunga onorata carriera tra il con1pianto universale
Alle meste memorie del passato succedono le speranze ed i voti dellavvenire Nel nome augusto del Re sinaugura co] nuovo anno lamshyministrazione della giustizia Ben venuto il 1893 se la giustizia e la pace si abbracceranno per la felicitagrave di tutti i popoli civili
PROSPETTI STATISTICI SOMMARI
P ARTE PRIMA - Atrari civili
r
Affari com uni alle cmq ue Corti di Cassazione Ricorsi a carico
pendenti alla fine del 1891 sopraggiunti nelPanno 1892
N 439 401
Esito dei ricorsi esauriti
per recesso per dichiarazione di cessata materia per dichiarazione dinammissibilitagrave con rigetto
a conten
dere
N 35
+2 29
221 con cassazione intera o parziale della sentenza impugnata raquo cassazione con rinvio 126
raquo senza linvio raquo provvedimentigrave ordinatoli l ricorsi rimasti pendenti alla fine del 1892 411 numero dei controricorsigrave presentati 135
Termini nei quali furono pubblicate le sentenze dal giorno in cui la causa passograve in istatodi decisione
eiltro 8 giorni N 56 raquo 15 raquo 126 raquo 20 raquo 79 raquo un mese 89 raquo dopo un mese 74
Durata delle cause decise in Cassazione dalla data del ricorso a quella della sentenza
non oltre a tre mesi N 11 da piugrave di tre mesi a sei mesi 40
5
38 shy
da piugrave di sei mesi ad un anno N 253 da un anno a due 88 da due a tre anni 24 oltre tre anni 8
II
Affari di competenza speciale della Corte eli Cassazione di Roma Sezione unica
Ricorsi a carico
pendenti alla fine delPanno 1891 N 238 sopraggiunti nelPanno 1892 ~60
Esito dei ricorsi esauriti
per recesso N 19 per dichiarazione di cessata materia a contendere G per dichiarazione dinammissibilitagrave 24 con rigetto 131 con eacuteassazione intera o parziale della sentenza impugnata raquo cassazione con rinvio 69
raquo senza rinvio 2 prqvvedimenti ordinatori 5 ricorsi pendenti alla fine del 1892 241 numero dei controricorsi 54
Termini nei quali furono pubblicate le sentenze dal giorno in cui la causa passograve in istato di decisione
entro 8 giorni N 33 raquo 15 raquo 12 raquo 20 raquo 55 raquo un mese 56 raquo dopo un mese 40
Durata delle ceacuteluse decise in Cassazione dalla data del ricorso a quella della sentenza
non oltre tre mesi N 32 da piugrave di tre mesi a sei 86
- 39shy
da piugrave di sei mesi ad un anno N 68 da un anno a due 24 da due a tre anni 8 oltre tre anni 38
III
Ricorsi alle sezioni unite in materia di competenza e di conflitto
Ricorsi a carico
pendenti alla fine del 1891 N 159 sopraggiunti nellanno 1892 114 per dichiarazione di competenza riguardante materie deferite
alla cognizione esclusiva della Oassazione di Roma 36 per conflitti tra autoritagrave giudiziarie dipendenti da diverse Corti
di Cassazione tra le Oorti medesime 4
per conflitti tra tribunali ordinari e speciali 3 per confligravetti tra lautoritagrave giudiziaria e lamministrativa 59 che impugnano sentenze di giurisdizioni speciali per ragioni di
competenzemiddot od eccesso di potere raquo per gli stessi motivi che dettero luogo ad un primo annullashy
mento 12
Esito dei ricorsi esauriti
per recesso N lO
con sentenza 116 (1) ricqrsi pendenti alla fine -del 1892 121 numero dei controricorsi 43
(l) 16 sentenze sono relative ad 8 ricorsi ciascun dei quali diegrave luogo a 2 sentenze e piugrave 32 sentenze sono relative alla sola quistione di competenza
- 40shy
P ARTE SECONDA - Affari penali
L
Prima sezione pe naie
(Dal 10 gennaio al 31 dicembre 1892)
Ricorsi
pendenti al primo gennaio 1892 N 434 sopravvenuti dal primo gennaio al 31 dicenbre 1892 2306
N 2740
Esauriti nel detto periodo di tempo senza disshycussione di motivi
per recesso dal ricorso N 58 per estinzione dellazione penale 4 per ammissibilitagrave del ricorso 753
Oon discussione di motivi contro senshytenze di
sezione daccusa con rigetto N 46 raquo con annullamento 12
Corti dassise con rigetto 1278 raquo con annullamento 125
2276 rimasti pendenti al primo gennaio 1893 N 454
------
- 41
Durata del giudizio dalla data della sentenza impushygnata
non oltre a 3 mesi N 893 da piugrave di 3 a 6 mesimiddot 189 da piugrave di 6 mesi ad un anno 6
oltre un anno raquo nei quali 1688 procedimenti vi furono 2276 ricorsi
Conflitti ed altre questioni di competenza
rimasti pendenti al l o gennaio 1892 N 28 sopravvenuti nellanno 1892 271
Totale N 299 esauriti nellanno 1892 283
rimasti pendenti al lO gennaio 1893 16
Giudizigrave di revisione
rimasti pendenti al lO gennaio 1892 N raquo sopravveIgravemti nelPanno 1892 l esauriti nellanno l
Domande di remissione rimaste pendenti al lO gennaio 1892 N 2 sopravvenute nelPanno 1892 28
Totale N 30 esaurite nelPanno 1892 30
rimaste pendenti al lO gennaio 1893 raquo
SEZIONI UNITE (Penale)
pendenza al lO gennaio 1892 - Ricorsi N 5 ricorsi sopravvenuti nelPanno 1892 4
Totale N ~)
esauriti nellanno 5
rimasti pendenti al lO gennaio 1893 N 4
- 42shy
II
Seconda sezione penale
(Dal lO gennaio al 31 dicembre 1891)
procedimenti pendenti al 10 gennaio 1891 sopravvenuti llellanno 1892
N 711 7531
Totale N 8 302
esauriti nellanno 1892 N7150
con ricorsi (l) N 7546
Senza discussione dei motlvi
per recesso dal ricorso per estinzione dellazione penale per inammissibilitagrave del ricorso
N 188 94
3501
Con discussione dei motivi 3178
contro sentenze dei pretori rigetto raquo con annullamento raquo dei tribunali rigetto raquo con annullamento raquo di Oorti di appello rigetto raquo con annullamento
N 263 61
1030 180
1698 134
3312
7150
con ricorsi N 7546 procedimenti rimasti pendenti al l gennaio 1893 1152 con ricorsi 1293 sentenze N 1163 definitive 7150
preparatorie N 13(2)
(l) Spesso solo un pocedimento contiene piugrave rico1si sia di condannati in condizioni diverse sia anche del Pubblico Ministero o della parte civile
(2) 13 sentenze preparatorie contenenti provvedimenti per richiamo di verbali di dishybattimento o sentenze originali per rinvio della causa alle sezioni unite od alla prima sezione penale per ragione di competenza
- 43shy
Durata del giudizio dalla data della sentenza impushygnata
non oltre tre mesi N 6929 da tre a sei mesi 216 da mesi sei ad un anno 4
oltre ranno l
Totale N Ij 150
- 13shy
delle gloriose matrone cosigrave beneluerite del dishyritto nelle varie r~gioni della penisola
lo richiamo o Signori la vostra attenzione su tre nlaterie di questa originaria competenza speciale 1deg rapporti dello Stato coi contribuenti per tutte le quistioni dimp9ste erariali 2) rapshyporti dello Stato con la Chiesa e con i cittashydini per tutte le quistioni sull A sse ecclesiastico
31 rapporti decittadini egraveoi pubblici poteTi per tutte le quistioni di elettorato politico e amshyministrativo deferite per legge alla competenza giudiziaria
Linterpretazione ed applicazione delle leggi dimposta fu lavoro ingrato per quanto di sushypremailuportanza ingrato per la materia intesshysuta di disposizioni non sempre razionali negrave ben redatte ingrato per gli effetti morali 811Cshy
-cedendo il nuovo periodo di giurisprudenza ad altro di fiacca ed incerta esecuzione delle leggi di finanza parve dapprima al contribuente agrave~
dover hnputare al giudice quel che era rigore della legge mentre nella ilupossibilitagrave di grashytificare i singoli senza danno dell erario nazioshy
naIe il solo potere e dovere del magistrato era la giustizia e la eguaglianza d~llappl1cazione a tutti e per tutto
Perograve col tempo il cittadino si egrave accorto che sapere anticipatamente con certezza ciograve che deve allo Stato essere sicuro che per varietagrave di regioni non varieragrave il carico iluposto in virtugrave
- 14shy
di unica legge egrave uno dei benefizi che ha ormai conseguito lTIediante 1opera sapiente della Oasshysazione romana
Abolito il d0111inio tenigraveporale de Papi inshysediata in Roma la suprelna podestagrave civile a fianco di quella spirituale abolite le corporashyzioni religiose in tutta Italia sciolti i vincoli della lnanornorta ~cclesiastica l applicazionemiddot delle nuove leggi pe rapporti tra lo Stato e la-shyChiesa esigeva una mano ferlna una mente equanillle un indirizzo uniforlne per la tutela della libertagrave civile e della libertagrave religiosa Era possibile non affidare in ~questa luateria C0111shypetellza esclusiva alla Oorte di Oassazione di Roma
Ricordalnmo unaltra volta COlne nelle lotte secolari tra middot10 Stato e la Ohiesa prima che fosse conquistata quella piena libertagrave che egrave la gloria de tenlpi moderni vindici dotti e tenaci de dritti dello Stato furono sempre i giuristi anche quando la loro causa non era quella del piugrave forte Fu per colpa anche degli avversari se nellardore del combattiluento non potettero mantenere costantemente quella giusta lnisura che egrave condizione intrinsica e carattere visibile del dritto Perograve la coscienza pubblica ha piena
fiducia di ritrovare queste condizioni nel giurista magistrato ora che il diritto pubblico ecclesiashystico egrave retto in Italia da leggi giugraveste affidate all autoritagrave rispettata della piugrave alta lnagistrashy
- 15shy
tura per la quale non esistono negrave vincitori negrave vinti Ina liberi cittadini eguali innanzi alla legge
Due punti culminanti nel doppio oragrave~ne delle persone e delle cose io vo rilevare nella giurigravesshyprudenza ecclesiastica della Oassazione romana
ldeg Tolta la personalitagrave giuridica alle corposhyrazioni religiose ma libera lassociazione de citshytadini anche a scopi religiosi fu riconosciuta nel senso piugrave largo fu tutelata costantemente -questa libertagrave di associazione COlne soddisfazione di una tendenza legittilna dellanimo urnano la quale se contraddetta se indebitalnente repressa si celerebbe nelle tenebre si tralnuterebbe in -conventicole clandestine tolta quella pubblishycitagrave che pure egrave freno agli abusi e mezzo per 1esercizio dei poteri di sorveglianza cornpetenti allo Stato
Del resto il merito egrave tutto della legislazione italiana giusta e liberale di cui la n1agistratura non fu che linterprete fedele
2) Abolita la lnanomorta ecclesiastica conshyvertiti i beni imlnobili degli enti conservati in Tendita pubblica venduti gli altri allasta questa grande operazione di svincolo e di trasformazione della proprietagrave fu con1pillta sotto le norme preshymiddoteise ed uniforrni della giurisprudenza della Oasshysazione romana La sola definizione del legato pio come ente autonomo a scopo di culto tolse la sussistenza giuridica) restituIgrave libertagrave secondo legge in favore det patroni e delle falniglie a
-16shy
tal mole di beni che quando ne saragrave fatta la statistica esatta desteragrave in tutti un sentiluento di viva legittirna cOlupiacenza
La eseguita conversione dej beni immobili del patrimonio de Propaganda fide in1posta dalla legge nell interesse generale dello Stato e per lutilitagrave dello stesso pio Istituto mal fu fatta soggetto di alto reclaluo per cui lappello alshylEuropa per pretesa violazione delc1iritto inshyternazionale sinfranse dinanzi allautoritagrave indishypendente dello Stato italiano del dritto nazionale costituito con le nuove leggi della Magistratura Suprelua chialuata ad applicarle
In quanto alle quistioni di elettorato politico ed amministrativo fu provvido consiglio laverle nellultimo grado sollevate in una sfera superiore al tluuulto passionato delle aspre lotte locali
sect 2deg SEZIONI UNITE - SECONDO RICORSO
PER IDENTICA QUISTIONE DI DRITTO
Se nelle luaterie civili cOluuni dura tuttavia lo sconcio della esistenza di cinque Corti regolashytrici unaltra conquista per lunitagrave in una sfer~ alnpia abbastanza fu merito della recente legge del 1888 sullunica Oassazione penale
Tra le quistioni pur di dritto privato si ef-middot fettua nel corsomiddot del procedin1ento civile una na-
- 17shy
turale selezione poichegrave le piugrave importanti danno luogo sovente a conflitti dinterpretazione tra le Oorti di Oassazione e i giudici dimiddot merito Ora in virtugrave della nuova legge il secondo ricorso per motivi identici a quelli stati causa del primomiddot annullamento va deferito non piugrave alle OassazIgraveoni regionali ma alle sezioni unite della Corte Sushyprema di Roma che decide sovranamente pei conshytendenti il punto di diritto controverso e segna cosigrave le prime norme di una giurisprudenza unishyforme anche nelle materie di puro diritto privato
Fu doloroso che la necessitagrave di questo provshyvedimento sorgesse quasi a scapito dellautoritagrave delle -quattro Corti sorelle alla nostra sicchegrave nella discussione iuSttnato alle obbiezioni mosse da piugrave parti e vivalnente dibattute seguigrave negli animi un momento di titubanzaincresciosa sulla risoluzione finale Perograve prevalsero le ragioni dellunitagrave graduale da conseguire fino allunitagrave completa della Oorte Suprema il fermo convinshycinlento del Senato ruppe le incertezze e la proposta ministeriale fu mantenuta e votata progresso importante verso quell ideale che egrave la meta dei voti conigraveuni
Accenneremo alcune delle questioni piugrave imshyportanti decise nell anno a Sezioni unite su rishycorsi per motivi identici a quelli che avevano dato luogo ad un primo annullam~nto
10 Lacquirente allasta in espropriazione ilumobiliare ha per patita evizione del fondo
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azione di ripetizione cl indebito contro i credishytori ipotecari regolarnlente collocati e pagati
No disse questa Oorte Suprelna (1) Lacquirente allasta non paga per segrave ai creshy
ditoriiscritti ma paga pel debitore espropriato nel cui nome egrave fatta le vendita per nlano della giustizia E COUle se avesse luesso il prezzo in mano del suo creditore che egrave il debitore espro priato e questi lavesse poi distribuito tra i creshyditori propri che sono quelli iscritti sul fonelo ed utilmente collooati Eseguito il pagamento a qual titolo lacquirente avrebbe dritto peI corso di BO anni dal digrave della evizione di andar ricershycando il prezzo non a quello per conto del quale lo pagograve nla in 1uano di un terzo che non ha con lui rapporti diretti e che ricevette il suo Ohi credesse che sarebbe questa la soluzione piugrave equa benchegrave non confonne ai principigrave generali ed ai responsi espliciti del diritto rOIllano doshyvrebbe provocare alluopo un nuovo testo di legge che alllluettesse questa azione di ripetishyzione dindebito lua prefiggendo un termine
speciale al suo esercizio altriluenti mancherebbe la sicurezza dei diritti sarebbero sconvolti i rapshyporti da lunga nlano in buona fede costituiti
2deg Sono valide le ipoteche giudiziali C011shy
tro un cOlumerciante se postegraveriori alla cessazione dei pagalnenti Il Pubblico l1inistero e la Oorte
(1) Sentenza Lopez c Berlingeri 6 luglio 1892
- 19shy
a Sezioni unite consentirono nella parte sostanshyziale della risoluzione Ooule eccezione alla middotreshygola ordinaria che accorda dei vantaggi ai creshyditori piugrave diligenti (cliligentibus iura succurrunt) egrave costituita per la legge una specie di con1Ushynanza d-interessi tra i creditori del COn11TIerciante in istato di fallimento per cui non egrave dato alshyluno di conseguire in danno dellaltro indebite preferenze come 1esazione del proprio credito o 1assicurazione con ipoteca sia per convenzione sia per sentenza posteriore alla cessazione dei pagalTIenti
Perograve qui sorge un nuovo quesito Queste ipoteche giudiziali posteriori alla cessazione dei pagamenti sono esse sospette di frode salvo la prova contraria giusta il n 4 dellarticolo 709 del Oodice di COlTIlnercio o deve provarsi in fatto che il creditore conoscesse lo stato di cesshysazione di pagaluenti Su questo punto non furono consenzienti Pubblico Ministero e Oorte lua egrave evidente che il dissenso egrave in controversia secondaria e di ilnportanza luinima se la giushyrisprudenza saragrave per accogliere nella sua inteshygritagrave (con1e auguriamo) la dottrina della Oorte Suprema che cioegrave esclusa la presunzione di frode dellarticolo 709 vale contro quelle iposhyteche il sussidio dellaltro articolo 708 del Oodice di commercio (1)
(l) Sentenza ditta fratelli Costa e Banca Nazionale sede di Sasshysari l 9 aprile 18~2
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30 In causa recentissima innanzi alle Seshyzioni unite ho sostenuto che 1ordinaria azione possessoria assicura non solo la manutenzione ma anche il recupero del possesso Per un posshysesso qualunqne occorre che lo spoglio sia vioshylento o clandestino per darsi adito all azione di reintegranda poichegrave allora la qualitagrave dellattenshytato il fatto criluinoso di violenza o di frode che offendendo la personalitagrave del detentore turba lordine pubblico supplisce ciograve che manca alla qualitagrave del possesso E unazione personale ex de-lieto vel quasi ex delieta per la pronta reacutepressione del fatto abusivo conSUlnato per forza o di sopshypiatto Ma quando ci egrave un possesso legittimo annale (per la condizione aggiunta dal diritto moderno) propri8tagrave iniziale in virtugrave dellincoata usucapione si costituisce un rapporto reale tra il possessore e loggetto (imlnobile dritto reale inlIT10bilare od universalitagrave di mobili) per cui il possessomiddot non solo si difende dalle molestie nla si ripiglia se perduto anche quando fosse perduto per esecuzione di un giudicato inter alias contro cui il possessore avrebbe avuto la fagravecoltagrave non lobbligo dellopposizione di terzo
Richiedere in questo caso che lo spoglio sia violento o clandestino sarebbe snaturare lazione possessoria mutilandola
Ma dunque se si tratti di nuova opera giagrave compiuta se ne alnlnetteragrave la distruzione danno irreparabile coi giudizi posteriori E perchegraveno
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Se ciograve egrave consentito per la- reintegranda i cui effetti possono essere revocati posteriormente con uno de due giudizi successivi possessorio (art 697 Cod civ) e petitorio perchegrave sarebbe altrin1enti quando levento contrario egrave solo pel risultato possibile del posteriore giudizio petishytorio La sentenza della Oorte non egrave ancora pubblicata
sect 31) LIMITI DELLE ATTRIBUZIONf
DELLAUTORITAgrave GiUDIgraveZIARIA E DELLAMMINISTRATIVA
Oostituito il Regno dItalia nel passaggio dalla vecchia alla nuova legalitagrave quando nelle quistioni piugrave inlportanti era difficile discernere la ragione giuridica dalla ragione politica del decidere fn opportuno provvedimento quello di mantenere al Oonsiglio di Stato per qualche tempo ancora dopo 1abolizione del contenzioso amministrativo peio giudizi di merito la COlnshy
petenza a definire i conflitti di attribuzione tra lautoritagrave giudiziaria e lamministrativa Quanti giudizi furono cosIgrave evitati dandosi tempo e modo per soluzioni certe informate ad equi ten1perashymenti ma in virtugrave di nuove leggi speciali voshytate dal Parlamento
Perograve ordinata la cosa pubblica in regolare assetto era necessitagrave che si esplicassero tutte le conseguenze della legge del 1865 abolitiva
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del contenzioso annuinistrativo Dato all autoshyritagrave giudiziaria il decidere di qualsiasi lesione di diritto anche di rincontro ad atti della pubshyblica amluinistrazione non altra autoritagrave che la giudiziaria poteva essere chialuata a conoscere se ci fosse Inateria di possibile lesione di dritto sottratta per sua natura alla COlupetenza amshyministrativa Fu dunque una grande conquista quella del 1877 per le Sezioni unite della Oorte di Oassazione di Roma conquista completata non luenOluata dalla legge del 1889 che manshytenendo salde le antiche garentie ne aggiunse di nuove relative alla parte rimasta nel dominio incomposto delle risoluzioni amn1inistrative
Oon parecchi de miei discorsi inaugurali tra loro connessi per piugrave anni successivi mi sono studiato di organizzare in dottrina il con tenuto vario e complesso delle dotte decisioni di questa Corte Suprelna in Iuateria di conflitti
Accennerograve questanno alcune risoluzioni veshynute piugrave di recente a maturitagrave
E evidente ed egrave stato rilevato piugrave volte che non egrave dritto perfetto garantito da azione giushydiziaria quello del cittadino che chiegga allo Stato di adempiere il suo cogravempito per la eseshycuzione di opere di pubblica utilitagrave o si dolga di danno patito per inazione non giustificata
Perograve nello sviluppo de vari casi fu ossershyvato dalla Oorte sapientemente che bisogna distinguere il danno causato da mera InaZIone
- 23shy
materia di responsabilitagrave alnnlinistrativa dal danno che fosse effetto di opera mal condotta imperfetta lasciata a mezzo che potrebbe dar luogo a cOlnpenso cOlue nelle espropriazioni per causa di pubblica utilitagrave
Se non che sorge nellapplicazione un nuovo problema di piugrave difficile soluzione sul criterio COlue valutare il danno riparabile In1perocchegrave bisogna distinguere ancora il danno assoluto effetto positivo dellopera nuova e quindi titolo a cOlupenso e il danno che potrebbe c1jrsi reshylativo ossia il minor vantaggio conseguito dalshylopera irnperfetta o lasciata in sospeso la cui estimazione rientra evidentemente nel concetto generico della responsabilit~ amluinistrativa per InaZIone
Sono gravi problenli che si dibattono ogni giorno nella varietagravemiddot dei singoli casi e da eui si sviluppa man luano e SI elabora in forlnole sempre piugrave cOluprensive il principio direttivo delle soluzioni
La Corte di Oassazione decide a sezioni unite dei ricorsi per incompetenza o eccesso di potere avverso sentenze di giurisdizioni speciali -e quindi avverso le sentenze della Oorte dei conti Orbene tranne uno tutti i ricorsi di questo genere avverso sentenze della Oorte dei conti prodotti dal 1877 sinoggi sono stati
rigettati E perchegrave Perchegrave i ricorrenti avevano tutti un erro~eo concetto delleccesso di potere
- 24shy
La Oorte dei conti non egrave una podestagrave amshyministrativa ma egrave una giurisdizione aluminishystrativa pe dritti a pensione a carico dello Stato e per gli obblighi e dritti di contabilitagrave nel maneggio del danaro pubblico Ora se nellatto di autoritagrave eccesso di potere egrave qualunque arbitrio qualunque abuso di autoritagrave con violazione dimiddot legge nellatto di giurisdizione eccesso di poshytere non egrave l aver giudicato male rna bens1 laver giudicato incompetenteluente quando ciograve sia non in materia deferita ad altra autoshyritagrave giurisdizionale dello stesso ordine (incomshypetenza in senso proprio) ma in materia deferita ad autoritagrave di ordine diverso) o sottratta a qualshysiasi giurisdizione (eccesso di potere)
Ciograve egrave stato rifermato da una serie nUlueshyrosa di sentenze di questa Corte Suprema donde deriva che leccesso di potere secondo 1art 3 della legge 31 marzo 1877in materia giurisdizioshy
naIe ha un significato affatto diverso dell eccesso di potere secondo 1art 24 della nuova legge sul Consiglio di Stato in materia di atti e provveshydimenti di amluinistrazione non di giurisdizione
Si egrave sollevata di questi giorni ed egrave stata vivamente dibattuta nelle effemeridi giuridiche una grave disputa sui limiti della competenza della 4a Se~ione del Consiglio di Stato di rishyscontro allautoritagrave giudiziaria
Se un atto che tocchi non meri interessi ma veri diritti si denunci per violazione di legge
- 25shy
compete lesperiluento anche contemporaneodi due azioni tra loro indipendenti luna innanzi allautoritagrave giudiziaria pei riconoscimento del dritto leso e per lemenda de danni e 1altra inshynanzi alla 4a Sezione del Oonsiglio di Stato per la sospensione dellesecuzione e per 1annullashyn1ento dellatto illegale o deve precedere la deshycisione giudiziaria di cui 1altra non possa essere che la conseguenza ai termini del n 6 dell art 25 della nuova legge del Oonsiglio di Stato
Ammettete la seconda soluzione dicono gli uni ed allora negate a chi si duole della lesione
di un diritto quello che concedete per la tutela di un mero interesse cioegrave di poter ottenere imshyluediatamente la sospensione dell esecuzione e piugrave o lueno prontamente lannullamento dellatto abusivo
Ammettete la prinla soluzione rispondono gli altri ed allora creat~ pelluedesilno atto sulla quistione di violazione delle indentiche leggi la possibilitagrave di due sentenze discordi delle due autoritagrave giudiziaria ed aluministrativa
N e1 diritto ch8 egrave luateria della competenza giudiziaria per alcuni effetti cIgrave egrave dicono i prilni 1interesse che dagrave luogo almiddot ricorso innanzi al Oonsiglio di Stato per altri effetti Ma quando 1interesse rispondono gli altri egrave garentito da -legge che ne fa un dritto perfetto la compeshytenza giudiziaria diventa di sua natura prevashy
lente poichegrave 1articolo 4 della legge sul contenshy
4
- 26shy
zioso amluinistrativo e larticolo 25) n 6 della nuova legge sul Oonsiglio di Stato fanno obshybligo allautoritagrave aluministrativa di conformarsi al giudicato dei Tribunali in quanto riguarda il caso deciso e di dare a quello esecuzione il che egrave unzione suppletiva e di compleluento
Non potendo questa quistione non perveshynire in un tempo piugrave o meno vicino alla decishy~ione di questa Corte non intendo vincolarmi prematuramente credo lnio dovere di profittare degli studi ulteriori e perciograve riserbo il mio giushydizio fino almornento in cui sia chiamato per legge a dare le mie requisitorie
Perograve voglio e posso annunciare fin da ora il concetto di quel che a me parrebbe la solushyzione razionale sia che si trovi nella legge giagrave fatta sia che debba introdursi in una legge da farsi In materia di violazione di legge con leshysione di un diritto perfetto Igraven eonseguenza di un atto amministrativo non deveanllnettersi la possibilitagrave di due giudizi indipendenti e quindi di due sentenze contradditorie sul medesimo atto e in relazione alla medesIgravelna legge coshylDunque per effetti diversi In quei casi la comshypetenza giudiziaria devessere prevalente pel riconoscimento del dritto leso e solo conseguenshyziale e suppletiva la cOlnpetenza della giurisdishyzione amministrativa Perograve non dev essere negato a chi ha per titolo un dritto quel che si conshycede a tutela di un interesse il rirnedio urgente
- 21shy
del ricorso alla 4a Sezione del Oonsiglio di Stato per chiedere ed ottenere secondo giustizia la sospensione del provvedimento amministrativo riserbatoall esito finale dopo la favorevole deshycisione de tribunali la conseguenza ulteriore dellannullamento dellatto Attualmenteparrebbe che sia nellarbitrio del convenuto col proporre 1eccezione di competenza giudiziaria di parashylizzare senzaltro qualunque provvedimento piugrave giusto e piugrave urgente della 4a Sezione del Oonshysiglio di Stato
SrrATrSTIORE CIVILI
In materia civile la Oorte di Oassazione ha pronunciato 834 sentenze rimanendo una penshydenza ordinaria di 730 ricorsi molti dei quali rnancano del deposito necessario per portarli a discussione Sono pronte oltre 30 sentenze giagrave redatte per le quali discusse negli ultimi giorni egrave mancato il telupo per la trascrizione e pubshyblicazione
Delle sentenze 410 furono pronunciate dalla Sezione civile per mat~rie comuni alle 5 Oorti di Oassazione 252 per materie speciali alla OasshysaZIone romana
La proporzione degli annullamenti va sceshymagravendo fu del 36 per cento nelle materie coshymuni del 35 per cento nelle materie speciali
lli
- 28shy
Furono pronunziate a Sezioni unite 172 se~- tenze numero che cresce annualmente sicchegrave non basta piugrave per questi giudizi una udienza la settimana
Delle sentenze 57 furopo per definizione di competenza tra la Cassazione romana e le reshygionali 5 per conflitti tra autoritagrave giudiziarie 3 per quistioni di cOlnpetenza fra tribunali orshydinari e speciali 87 per definizione di compe~ tenza di attribuzioni tra lautoritagrave giudiziaria e
lalTIministrativa Furono inoltre decisi 20 ricorsi per lTIotivi identici a quelli che dettero luogo a un primo annullamento ne furono accolti 16 rigettati 4 pe quali prevalse la massima di dishyritto mantenuta dai giudici di lTIerito
A tutto questo lavoro della Oorte Suprema in lnateria civile i rappresentanti del Pubblico Ministero non escluso il suo capo hanno porshytato per obbligo di legge ma con middotamore speshyciale il contributo della loro parogravela nella discus-
I sione pub blica dei ricorsiprodotti luentre innanzi ai Tribunali e alle Corti dappello rarissimi sono ora per legge nei giudizi civili i casi dintershyvento obbligatorio del Pubblico Ministero e raro anche il caso dintervento volontario il quale appunto perchegrave facoltativo richiede una scelta non sempre sottratta aglingiusti sospetti delshylaltrui malignitagrave Or bene io profitto di questa solennitagrave per ripetere qui dallalto i generosi lamenti che si levano da ogni parte per questa
- 29shy
mutilazione del Pubblico Ministero lamento che io ho riassunto in altro recinto piugrave Inodesto ma con effetti di molta lilnitata pubblicitagrave
A ragione o signori sinvoca la restaurashyzione dellantico almeno nelle Oorti di appello e ciograve a nome nella nobile comunanza di lavoro tra la magistratura giudicante e la requirente a nome dellautoritagrave che verrebbe al rappresenshytante del Pubblico Ministero dalla dottrina ilelle materie civili in aggiunta allomiddot zelo per lesershycizio dellazione penale a titolo del necessario tirocinio di funzioni che potranno in seguito divenire obbligatorie per le conclusioni in rnashyteria civile innanzi alle Oorti ~i Oassaziolle e sopratutto per la pienezza del~a pubblica dishyscuElsione delle cause in cui non deve lnancare in ultimo una parola I alta serena imparziale che siegua allardente contenzione dei difensori
sect 4deg MATERIE PENALI
Un Oodicepenaleunico per tutta Italia applishycato sotto 1indirizzo di ununica Corte Suprema egrave stato il frutto in questi anni di una delle rishyforme piugrave grandi ottenute nella nostra legislashyzione poichegraveegrave grande o signori in una nashyzione giagrave divisa in sette Stati tutto ciograve che esprime e consolida 1ullttagrave della patria Le doshyglianze di coloro che avrebbero voluto trovare
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chiaro fin dal primo momento un middotOodice che appel~a avevano letto di cui non avevano seshyguito la lunga elaborazione scientifica ondera stato preparato che cominciava a ricevere anshychesse non ben sicure le prilne ill~strazioni
della giurisprudenza quelle doglianze sono ormai cadute negrave risorgeranno piugrave Il nuovo Oodice avragrave pur esso alcuni nei (qualopera umana puograve esser perfetta) ma egrave giagrave salutato a ragione come uno de lnigliori middotOodici penali di cui possa vanshytarsi uno Stato civile
E n~llapplicazione quali sono gl in segnashylneriti forniti dall esperienza di questi primi anni
Quando nella formazione della legge sulshylunica Oassazione penale dovettero distiibuirsi le n1aterie tra la prima e la seconda Sezione ben si avverti nella discussione che fu fatta in seno allufficio centrale del Senato la sproporshyzione per cui una mole daffari troppo minore sarebbe caduta secondo il progetto sulla prima Sezione con aggravio dellaltra
Si osservograve che sarebbe stato facile di ristashybilire lequilibrio attribuendo alla competenza della prhna Sezione i ricorsi contro le sentenze nei giudizi per contravvenzioni e delitti puniti da leggi speciali Perograve prevalse allora la opishynione contraria per uno scrupolo esagerato che volle commiste nelle materie comuni di contravshyvenzioni e delitti anche quelle dipendenti da
- 31shy
leggi speciali poichegrave il discernerle e deferirle ad una competenza speciale avrebbe potuto rishysuscitare i giatuiti sospetti dellavviamento coshymunque inconscio ad una giurisprudenza fiscale No o signori nella mente serena nellanimo inlshyparziale del magis~rato la specialitagrave del lavoro quale che ne sia la materia non egrave argomento di preoccupazione rna egrave garantia d~ rnaggior profonditagrave coerenza e stabilitagrave nellopera dottrishynale della giurisprudenza quotidiana
Fu dunque opportuna risoluzione quella dell illustre Guardasigilli che in conformitagrave dei nostri voti ha giagrave presentato al Parlamento apshyposito disegno di legge che saragrave senza clubbio approvato e potragrave attuarsi al piugrave presto pei lashyvori dellanno che incomincia
STATISTIOHE PENALI
Sono stati spedi~i dalla 1a Sezione penale 2276 ricorsi 126 piugrave che nellanno 1891 e furono 815 senza discussione de motivi per recesso estinzione dell azione penale inanlmissibilitagrave del ricorso 1403 per giudizi di Oorte dassise con 1278 sentenze di rigetto e 125 di annullamento 58 contro sentenze di Sezione di accusa con 12 annullanlenti e 46 rigetti Gli annullamenti Bono stati nella pr~porzlone del 22 per cento
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nelle sentenze di Sezione daccusa del 9 per cento nei giudizi di Oo~~te di assise~ ed in questi la metagrave degli annullamenti fu per la sola apshyplicazione della pena
I ricorsi rimasti pendenti sono 464 cifra normale COlue negli altri anni
Inoltre la la Sezione ha risoluto 283 conshyBitti restandone pendenti soli 16 ed ha provshyveduto su tutte le dOln~nde nel nUluero di 30
per reluissione delle cause per luotivi di legitshytiIna sospezione o di sicurezza pubblica ed ha deciso 5 ricorsi a Sezioni unite
La 2 Sezione penale ha spedito in tutto 7150 procedilnenti con 7546 ricors~ rinlanendo pendenti 1152 procediIuenti con 1293 ricorsi cifra luaggiore di-quella degli anni scorsi ma ne fu cagione precipua la sospensione del~e
udienze per circa due settiluane in telupo delle elezioni politiche I procedimenti definitL senza discussione de nlotivi di ricorso per reshycesso estinzione dellazione penale inaluluissishybilitagrave furono 3778 quasi altrettanti 3372 con discussione de n1otivi Ho ripetuto lavvertishyl1lento che non si spediscano a ROlua per cre scere nOluinalmente il nUl1lerO delle sentenze di inammissibilitagrave i ricorsi che dovrebbero essere arrestati allingresso giusta larticolo 8 della legge 12 dicelnbre 1875
Gli annullamenti sono stati nella proporshyzione per ogni 100 sentenze di pretori 20 di
- 33shy
Tribunali 15 di Oorti dappello 7 progressione la quale conferma COllie la dottrina aUluenti nei gradi superiori
Amichevoli discussioni tra i componenti della la e 2a Sezione penale raccolta dai loro Capi danno fiducia pari al comune desiderio che possano cadere di accordo intorno alcune gravi quistioni che ebbero finora nella giurisprushydenza delluna e dellaltra soluzioni difforrni
Ricominciamo onorevoli colleghi il nostro lavoro che provvedendo con sapienza in1parziashylitagrave diligenza operosa sotto la guida di un capomiddot cosigrave dotto e rispettato alla tutela del dritto nella societagrave e negl individui deve avere la virtugrave di ispirare a tutti fiducia piena in questopera sashycrosanta dellaluministrazione della giustizia
Ma quanti de nostri che erano qui il passato anno rispondono oggi allappello Se perdelurrio il Broggi i nostri lieti auguri lo accolupagnashyrono allalto seggio che raggiun8e di Procurashytore generale di Oorte eli appello se il Dei Bei si separograve da noi per funzioni in pari grado nella luagistratura giudicante egli egrave qui ancora presso di noi segno di quella stilna affettuosa eli quella simpatia che seppe destare nellanirrlo di tutti i suoi cOlupagui Non egrave lontana Napoli sede preferita da taluno dei nostri egrave con noi il collega illustre lueritan1ente elevato a presishydente della2tt 8ezione penale sono con noi i
- 34shy
tre valorosi che salutalnmo con gioia nuovi seshynatori del Regno
Ma chi ci ridagrave i colleghi rapiti dalla morte che ci lasciarono per sempre Dovegrave lavvocato generale Sacchini soldato intrepido del diritto nelle aule giudiziarie com era stato sui campi di battaglia per la redenzione della patria Oadde sulla breccia e fu gran lutto pel nostro ufficio fu perdita irreparabile per la falniglia cui mancograve lunico sostegno E il consigliere Volpi-Manni lnente elevata e sintetica scrittore sobrio e preshyciso e il Daneri e il Oostantini luno affranto -dall infermitagrave e dagli anni laltro giovine e proshymettenteentrambi cosigrave valenti e stilnati enshytrambi cosigrave strettamente legati alla sorte delle loro famiglie rimaste nella desolazione
E quali lagrime potranno adeguarsi alla perdita di Francesco Nobile Giagrave della vecchia guardia al primo costituirsi della Oassazione roshymana partitone primo presidente di Oorte di apshypello- vi era tornato con desiderio presidente di Sezione amato e riyerito meritando poco dopo il premio di un seggio nel Senato Mente lucida nudrita di forti studi e non nelle sole lnaterie giuridiche amore vivo della giustizia dignitagrave di carattere grande bontagrave di animo ne fecero un lllagistrato ottimo un cittadino benemerito un collega un amico preziosissimo Aveva pubblishycato da poco un dotto lavoro storico- giuridico sui Oodici di Giovan Luca Barb eri -che gli diegrave
-- 35shy
modo di esporre lo stato delle Regalie della Moshynarchia siciliana nei priluordi del XVI secolo Ahi le lodi delle effelueridi giuridiche vennero da ogni parte dItalia quando egli rapito da lllorte improvvisa ed immatura non potegrave racshycogliere quel dolce compenso delle sue fatiche ( A qtlestopunto loratore dovegrave per la com1noshyzione interrornpere la letttlra e fermarsi alcuni minuti)
Alla vedova desolata fida compagna di forte tempra cosigrave cara a lui anilua tenera e sensibile giunga da lontano come lieve conforto il pianto del superstite amico inconsolabile a nome suo e di tutti i colleghi
Negrave meno dolorose furono le perdite nella Curia romana che coi valorosi accorrenti qui delle diverse parti dItalia ci dagrave cosIgrave valido sussidio di preparazione nellopera nostra quoshytidiana lo riassumo tutti i caduti nel nome del venerando Bussolini dotto per quanto modesto ossequente verso la magistratura senza scapito della sua dignitagrave che finIgrave la sua lunga onorata carriera tra il con1pianto universale
Alle meste memorie del passato succedono le speranze ed i voti dellavvenire Nel nome augusto del Re sinaugura co] nuovo anno lamshyministrazione della giustizia Ben venuto il 1893 se la giustizia e la pace si abbracceranno per la felicitagrave di tutti i popoli civili
PROSPETTI STATISTICI SOMMARI
P ARTE PRIMA - Atrari civili
r
Affari com uni alle cmq ue Corti di Cassazione Ricorsi a carico
pendenti alla fine del 1891 sopraggiunti nelPanno 1892
N 439 401
Esito dei ricorsi esauriti
per recesso per dichiarazione di cessata materia per dichiarazione dinammissibilitagrave con rigetto
a conten
dere
N 35
+2 29
221 con cassazione intera o parziale della sentenza impugnata raquo cassazione con rinvio 126
raquo senza linvio raquo provvedimentigrave ordinatoli l ricorsi rimasti pendenti alla fine del 1892 411 numero dei controricorsigrave presentati 135
Termini nei quali furono pubblicate le sentenze dal giorno in cui la causa passograve in istatodi decisione
eiltro 8 giorni N 56 raquo 15 raquo 126 raquo 20 raquo 79 raquo un mese 89 raquo dopo un mese 74
Durata delle cause decise in Cassazione dalla data del ricorso a quella della sentenza
non oltre a tre mesi N 11 da piugrave di tre mesi a sei mesi 40
5
38 shy
da piugrave di sei mesi ad un anno N 253 da un anno a due 88 da due a tre anni 24 oltre tre anni 8
II
Affari di competenza speciale della Corte eli Cassazione di Roma Sezione unica
Ricorsi a carico
pendenti alla fine delPanno 1891 N 238 sopraggiunti nelPanno 1892 ~60
Esito dei ricorsi esauriti
per recesso N 19 per dichiarazione di cessata materia a contendere G per dichiarazione dinammissibilitagrave 24 con rigetto 131 con eacuteassazione intera o parziale della sentenza impugnata raquo cassazione con rinvio 69
raquo senza rinvio 2 prqvvedimenti ordinatori 5 ricorsi pendenti alla fine del 1892 241 numero dei controricorsi 54
Termini nei quali furono pubblicate le sentenze dal giorno in cui la causa passograve in istato di decisione
entro 8 giorni N 33 raquo 15 raquo 12 raquo 20 raquo 55 raquo un mese 56 raquo dopo un mese 40
Durata delle ceacuteluse decise in Cassazione dalla data del ricorso a quella della sentenza
non oltre tre mesi N 32 da piugrave di tre mesi a sei 86
- 39shy
da piugrave di sei mesi ad un anno N 68 da un anno a due 24 da due a tre anni 8 oltre tre anni 38
III
Ricorsi alle sezioni unite in materia di competenza e di conflitto
Ricorsi a carico
pendenti alla fine del 1891 N 159 sopraggiunti nellanno 1892 114 per dichiarazione di competenza riguardante materie deferite
alla cognizione esclusiva della Oassazione di Roma 36 per conflitti tra autoritagrave giudiziarie dipendenti da diverse Corti
di Cassazione tra le Oorti medesime 4
per conflitti tra tribunali ordinari e speciali 3 per confligravetti tra lautoritagrave giudiziaria e lamministrativa 59 che impugnano sentenze di giurisdizioni speciali per ragioni di
competenzemiddot od eccesso di potere raquo per gli stessi motivi che dettero luogo ad un primo annullashy
mento 12
Esito dei ricorsi esauriti
per recesso N lO
con sentenza 116 (1) ricqrsi pendenti alla fine -del 1892 121 numero dei controricorsi 43
(l) 16 sentenze sono relative ad 8 ricorsi ciascun dei quali diegrave luogo a 2 sentenze e piugrave 32 sentenze sono relative alla sola quistione di competenza
- 40shy
P ARTE SECONDA - Affari penali
L
Prima sezione pe naie
(Dal 10 gennaio al 31 dicembre 1892)
Ricorsi
pendenti al primo gennaio 1892 N 434 sopravvenuti dal primo gennaio al 31 dicenbre 1892 2306
N 2740
Esauriti nel detto periodo di tempo senza disshycussione di motivi
per recesso dal ricorso N 58 per estinzione dellazione penale 4 per ammissibilitagrave del ricorso 753
Oon discussione di motivi contro senshytenze di
sezione daccusa con rigetto N 46 raquo con annullamento 12
Corti dassise con rigetto 1278 raquo con annullamento 125
2276 rimasti pendenti al primo gennaio 1893 N 454
------
- 41
Durata del giudizio dalla data della sentenza impushygnata
non oltre a 3 mesi N 893 da piugrave di 3 a 6 mesimiddot 189 da piugrave di 6 mesi ad un anno 6
oltre un anno raquo nei quali 1688 procedimenti vi furono 2276 ricorsi
Conflitti ed altre questioni di competenza
rimasti pendenti al l o gennaio 1892 N 28 sopravvenuti nellanno 1892 271
Totale N 299 esauriti nellanno 1892 283
rimasti pendenti al lO gennaio 1893 16
Giudizigrave di revisione
rimasti pendenti al lO gennaio 1892 N raquo sopravveIgravemti nelPanno 1892 l esauriti nellanno l
Domande di remissione rimaste pendenti al lO gennaio 1892 N 2 sopravvenute nelPanno 1892 28
Totale N 30 esaurite nelPanno 1892 30
rimaste pendenti al lO gennaio 1893 raquo
SEZIONI UNITE (Penale)
pendenza al lO gennaio 1892 - Ricorsi N 5 ricorsi sopravvenuti nelPanno 1892 4
Totale N ~)
esauriti nellanno 5
rimasti pendenti al lO gennaio 1893 N 4
- 42shy
II
Seconda sezione penale
(Dal lO gennaio al 31 dicembre 1891)
procedimenti pendenti al 10 gennaio 1891 sopravvenuti llellanno 1892
N 711 7531
Totale N 8 302
esauriti nellanno 1892 N7150
con ricorsi (l) N 7546
Senza discussione dei motlvi
per recesso dal ricorso per estinzione dellazione penale per inammissibilitagrave del ricorso
N 188 94
3501
Con discussione dei motivi 3178
contro sentenze dei pretori rigetto raquo con annullamento raquo dei tribunali rigetto raquo con annullamento raquo di Oorti di appello rigetto raquo con annullamento
N 263 61
1030 180
1698 134
3312
7150
con ricorsi N 7546 procedimenti rimasti pendenti al l gennaio 1893 1152 con ricorsi 1293 sentenze N 1163 definitive 7150
preparatorie N 13(2)
(l) Spesso solo un pocedimento contiene piugrave rico1si sia di condannati in condizioni diverse sia anche del Pubblico Ministero o della parte civile
(2) 13 sentenze preparatorie contenenti provvedimenti per richiamo di verbali di dishybattimento o sentenze originali per rinvio della causa alle sezioni unite od alla prima sezione penale per ragione di competenza
- 43shy
Durata del giudizio dalla data della sentenza impushygnata
non oltre tre mesi N 6929 da tre a sei mesi 216 da mesi sei ad un anno 4
oltre ranno l
Totale N Ij 150
- 14shy
di unica legge egrave uno dei benefizi che ha ormai conseguito lTIediante 1opera sapiente della Oasshysazione romana
Abolito il d0111inio tenigraveporale de Papi inshysediata in Roma la suprelna podestagrave civile a fianco di quella spirituale abolite le corporashyzioni religiose in tutta Italia sciolti i vincoli della lnanornorta ~cclesiastica l applicazionemiddot delle nuove leggi pe rapporti tra lo Stato e la-shyChiesa esigeva una mano ferlna una mente equanillle un indirizzo uniforlne per la tutela della libertagrave civile e della libertagrave religiosa Era possibile non affidare in ~questa luateria C0111shypetellza esclusiva alla Oorte di Oassazione di Roma
Ricordalnmo unaltra volta COlne nelle lotte secolari tra middot10 Stato e la Ohiesa prima che fosse conquistata quella piena libertagrave che egrave la gloria de tenlpi moderni vindici dotti e tenaci de dritti dello Stato furono sempre i giuristi anche quando la loro causa non era quella del piugrave forte Fu per colpa anche degli avversari se nellardore del combattiluento non potettero mantenere costantemente quella giusta lnisura che egrave condizione intrinsica e carattere visibile del dritto Perograve la coscienza pubblica ha piena
fiducia di ritrovare queste condizioni nel giurista magistrato ora che il diritto pubblico ecclesiashystico egrave retto in Italia da leggi giugraveste affidate all autoritagrave rispettata della piugrave alta lnagistrashy
- 15shy
tura per la quale non esistono negrave vincitori negrave vinti Ina liberi cittadini eguali innanzi alla legge
Due punti culminanti nel doppio oragrave~ne delle persone e delle cose io vo rilevare nella giurigravesshyprudenza ecclesiastica della Oassazione romana
ldeg Tolta la personalitagrave giuridica alle corposhyrazioni religiose ma libera lassociazione de citshytadini anche a scopi religiosi fu riconosciuta nel senso piugrave largo fu tutelata costantemente -questa libertagrave di associazione COlne soddisfazione di una tendenza legittilna dellanimo urnano la quale se contraddetta se indebitalnente repressa si celerebbe nelle tenebre si tralnuterebbe in -conventicole clandestine tolta quella pubblishycitagrave che pure egrave freno agli abusi e mezzo per 1esercizio dei poteri di sorveglianza cornpetenti allo Stato
Del resto il merito egrave tutto della legislazione italiana giusta e liberale di cui la n1agistratura non fu che linterprete fedele
2) Abolita la lnanomorta ecclesiastica conshyvertiti i beni imlnobili degli enti conservati in Tendita pubblica venduti gli altri allasta questa grande operazione di svincolo e di trasformazione della proprietagrave fu con1pillta sotto le norme preshymiddoteise ed uniforrni della giurisprudenza della Oasshysazione romana La sola definizione del legato pio come ente autonomo a scopo di culto tolse la sussistenza giuridica) restituIgrave libertagrave secondo legge in favore det patroni e delle falniglie a
-16shy
tal mole di beni che quando ne saragrave fatta la statistica esatta desteragrave in tutti un sentiluento di viva legittirna cOlupiacenza
La eseguita conversione dej beni immobili del patrimonio de Propaganda fide in1posta dalla legge nell interesse generale dello Stato e per lutilitagrave dello stesso pio Istituto mal fu fatta soggetto di alto reclaluo per cui lappello alshylEuropa per pretesa violazione delc1iritto inshyternazionale sinfranse dinanzi allautoritagrave indishypendente dello Stato italiano del dritto nazionale costituito con le nuove leggi della Magistratura Suprelua chialuata ad applicarle
In quanto alle quistioni di elettorato politico ed amministrativo fu provvido consiglio laverle nellultimo grado sollevate in una sfera superiore al tluuulto passionato delle aspre lotte locali
sect 2deg SEZIONI UNITE - SECONDO RICORSO
PER IDENTICA QUISTIONE DI DRITTO
Se nelle luaterie civili cOluuni dura tuttavia lo sconcio della esistenza di cinque Corti regolashytrici unaltra conquista per lunitagrave in una sfer~ alnpia abbastanza fu merito della recente legge del 1888 sullunica Oassazione penale
Tra le quistioni pur di dritto privato si ef-middot fettua nel corsomiddot del procedin1ento civile una na-
- 17shy
turale selezione poichegrave le piugrave importanti danno luogo sovente a conflitti dinterpretazione tra le Oorti di Oassazione e i giudici dimiddot merito Ora in virtugrave della nuova legge il secondo ricorso per motivi identici a quelli stati causa del primomiddot annullamento va deferito non piugrave alle OassazIgraveoni regionali ma alle sezioni unite della Corte Sushyprema di Roma che decide sovranamente pei conshytendenti il punto di diritto controverso e segna cosigrave le prime norme di una giurisprudenza unishyforme anche nelle materie di puro diritto privato
Fu doloroso che la necessitagrave di questo provshyvedimento sorgesse quasi a scapito dellautoritagrave delle -quattro Corti sorelle alla nostra sicchegrave nella discussione iuSttnato alle obbiezioni mosse da piugrave parti e vivalnente dibattute seguigrave negli animi un momento di titubanzaincresciosa sulla risoluzione finale Perograve prevalsero le ragioni dellunitagrave graduale da conseguire fino allunitagrave completa della Oorte Suprema il fermo convinshycinlento del Senato ruppe le incertezze e la proposta ministeriale fu mantenuta e votata progresso importante verso quell ideale che egrave la meta dei voti conigraveuni
Accenneremo alcune delle questioni piugrave imshyportanti decise nell anno a Sezioni unite su rishycorsi per motivi identici a quelli che avevano dato luogo ad un primo annullam~nto
10 Lacquirente allasta in espropriazione ilumobiliare ha per patita evizione del fondo
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azione di ripetizione cl indebito contro i credishytori ipotecari regolarnlente collocati e pagati
No disse questa Oorte Suprelna (1) Lacquirente allasta non paga per segrave ai creshy
ditoriiscritti ma paga pel debitore espropriato nel cui nome egrave fatta le vendita per nlano della giustizia E COUle se avesse luesso il prezzo in mano del suo creditore che egrave il debitore espro priato e questi lavesse poi distribuito tra i creshyditori propri che sono quelli iscritti sul fonelo ed utilmente collooati Eseguito il pagamento a qual titolo lacquirente avrebbe dritto peI corso di BO anni dal digrave della evizione di andar ricershycando il prezzo non a quello per conto del quale lo pagograve nla in 1uano di un terzo che non ha con lui rapporti diretti e che ricevette il suo Ohi credesse che sarebbe questa la soluzione piugrave equa benchegrave non confonne ai principigrave generali ed ai responsi espliciti del diritto rOIllano doshyvrebbe provocare alluopo un nuovo testo di legge che alllluettesse questa azione di ripetishyzione dindebito lua prefiggendo un termine
speciale al suo esercizio altriluenti mancherebbe la sicurezza dei diritti sarebbero sconvolti i rapshyporti da lunga nlano in buona fede costituiti
2deg Sono valide le ipoteche giudiziali C011shy
tro un cOlumerciante se postegraveriori alla cessazione dei pagalnenti Il Pubblico l1inistero e la Oorte
(1) Sentenza Lopez c Berlingeri 6 luglio 1892
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a Sezioni unite consentirono nella parte sostanshyziale della risoluzione Ooule eccezione alla middotreshygola ordinaria che accorda dei vantaggi ai creshyditori piugrave diligenti (cliligentibus iura succurrunt) egrave costituita per la legge una specie di con1Ushynanza d-interessi tra i creditori del COn11TIerciante in istato di fallimento per cui non egrave dato alshyluno di conseguire in danno dellaltro indebite preferenze come 1esazione del proprio credito o 1assicurazione con ipoteca sia per convenzione sia per sentenza posteriore alla cessazione dei pagalTIenti
Perograve qui sorge un nuovo quesito Queste ipoteche giudiziali posteriori alla cessazione dei pagamenti sono esse sospette di frode salvo la prova contraria giusta il n 4 dellarticolo 709 del Oodice di COlTIlnercio o deve provarsi in fatto che il creditore conoscesse lo stato di cesshysazione di pagaluenti Su questo punto non furono consenzienti Pubblico Ministero e Oorte lua egrave evidente che il dissenso egrave in controversia secondaria e di ilnportanza luinima se la giushyrisprudenza saragrave per accogliere nella sua inteshygritagrave (con1e auguriamo) la dottrina della Oorte Suprema che cioegrave esclusa la presunzione di frode dellarticolo 709 vale contro quelle iposhyteche il sussidio dellaltro articolo 708 del Oodice di commercio (1)
(l) Sentenza ditta fratelli Costa e Banca Nazionale sede di Sasshysari l 9 aprile 18~2
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30 In causa recentissima innanzi alle Seshyzioni unite ho sostenuto che 1ordinaria azione possessoria assicura non solo la manutenzione ma anche il recupero del possesso Per un posshysesso qualunqne occorre che lo spoglio sia vioshylento o clandestino per darsi adito all azione di reintegranda poichegrave allora la qualitagrave dellattenshytato il fatto criluinoso di violenza o di frode che offendendo la personalitagrave del detentore turba lordine pubblico supplisce ciograve che manca alla qualitagrave del possesso E unazione personale ex de-lieto vel quasi ex delieta per la pronta reacutepressione del fatto abusivo conSUlnato per forza o di sopshypiatto Ma quando ci egrave un possesso legittimo annale (per la condizione aggiunta dal diritto moderno) propri8tagrave iniziale in virtugrave dellincoata usucapione si costituisce un rapporto reale tra il possessore e loggetto (imlnobile dritto reale inlIT10bilare od universalitagrave di mobili) per cui il possessomiddot non solo si difende dalle molestie nla si ripiglia se perduto anche quando fosse perduto per esecuzione di un giudicato inter alias contro cui il possessore avrebbe avuto la fagravecoltagrave non lobbligo dellopposizione di terzo
Richiedere in questo caso che lo spoglio sia violento o clandestino sarebbe snaturare lazione possessoria mutilandola
Ma dunque se si tratti di nuova opera giagrave compiuta se ne alnlnetteragrave la distruzione danno irreparabile coi giudizi posteriori E perchegraveno
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Se ciograve egrave consentito per la- reintegranda i cui effetti possono essere revocati posteriormente con uno de due giudizi successivi possessorio (art 697 Cod civ) e petitorio perchegrave sarebbe altrin1enti quando levento contrario egrave solo pel risultato possibile del posteriore giudizio petishytorio La sentenza della Oorte non egrave ancora pubblicata
sect 31) LIMITI DELLE ATTRIBUZIONf
DELLAUTORITAgrave GiUDIgraveZIARIA E DELLAMMINISTRATIVA
Oostituito il Regno dItalia nel passaggio dalla vecchia alla nuova legalitagrave quando nelle quistioni piugrave inlportanti era difficile discernere la ragione giuridica dalla ragione politica del decidere fn opportuno provvedimento quello di mantenere al Oonsiglio di Stato per qualche tempo ancora dopo 1abolizione del contenzioso amministrativo peio giudizi di merito la COlnshy
petenza a definire i conflitti di attribuzione tra lautoritagrave giudiziaria e lamministrativa Quanti giudizi furono cosIgrave evitati dandosi tempo e modo per soluzioni certe informate ad equi ten1perashymenti ma in virtugrave di nuove leggi speciali voshytate dal Parlamento
Perograve ordinata la cosa pubblica in regolare assetto era necessitagrave che si esplicassero tutte le conseguenze della legge del 1865 abolitiva
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del contenzioso annuinistrativo Dato all autoshyritagrave giudiziaria il decidere di qualsiasi lesione di diritto anche di rincontro ad atti della pubshyblica amluinistrazione non altra autoritagrave che la giudiziaria poteva essere chialuata a conoscere se ci fosse Inateria di possibile lesione di dritto sottratta per sua natura alla COlupetenza amshyministrativa Fu dunque una grande conquista quella del 1877 per le Sezioni unite della Oorte di Oassazione di Roma conquista completata non luenOluata dalla legge del 1889 che manshytenendo salde le antiche garentie ne aggiunse di nuove relative alla parte rimasta nel dominio incomposto delle risoluzioni amn1inistrative
Oon parecchi de miei discorsi inaugurali tra loro connessi per piugrave anni successivi mi sono studiato di organizzare in dottrina il con tenuto vario e complesso delle dotte decisioni di questa Corte Suprelna in Iuateria di conflitti
Accennerograve questanno alcune risoluzioni veshynute piugrave di recente a maturitagrave
E evidente ed egrave stato rilevato piugrave volte che non egrave dritto perfetto garantito da azione giushydiziaria quello del cittadino che chiegga allo Stato di adempiere il suo cogravempito per la eseshycuzione di opere di pubblica utilitagrave o si dolga di danno patito per inazione non giustificata
Perograve nello sviluppo de vari casi fu ossershyvato dalla Oorte sapientemente che bisogna distinguere il danno causato da mera InaZIone
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materia di responsabilitagrave alnnlinistrativa dal danno che fosse effetto di opera mal condotta imperfetta lasciata a mezzo che potrebbe dar luogo a cOlnpenso cOlue nelle espropriazioni per causa di pubblica utilitagrave
Se non che sorge nellapplicazione un nuovo problema di piugrave difficile soluzione sul criterio COlue valutare il danno riparabile In1perocchegrave bisogna distinguere ancora il danno assoluto effetto positivo dellopera nuova e quindi titolo a cOlupenso e il danno che potrebbe c1jrsi reshylativo ossia il minor vantaggio conseguito dalshylopera irnperfetta o lasciata in sospeso la cui estimazione rientra evidentemente nel concetto generico della responsabilit~ amluinistrativa per InaZIone
Sono gravi problenli che si dibattono ogni giorno nella varietagravemiddot dei singoli casi e da eui si sviluppa man luano e SI elabora in forlnole sempre piugrave cOluprensive il principio direttivo delle soluzioni
La Corte di Oassazione decide a sezioni unite dei ricorsi per incompetenza o eccesso di potere avverso sentenze di giurisdizioni speciali -e quindi avverso le sentenze della Oorte dei conti Orbene tranne uno tutti i ricorsi di questo genere avverso sentenze della Oorte dei conti prodotti dal 1877 sinoggi sono stati
rigettati E perchegrave Perchegrave i ricorrenti avevano tutti un erro~eo concetto delleccesso di potere
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La Oorte dei conti non egrave una podestagrave amshyministrativa ma egrave una giurisdizione aluminishystrativa pe dritti a pensione a carico dello Stato e per gli obblighi e dritti di contabilitagrave nel maneggio del danaro pubblico Ora se nellatto di autoritagrave eccesso di potere egrave qualunque arbitrio qualunque abuso di autoritagrave con violazione dimiddot legge nellatto di giurisdizione eccesso di poshytere non egrave l aver giudicato male rna bens1 laver giudicato incompetenteluente quando ciograve sia non in materia deferita ad altra autoshyritagrave giurisdizionale dello stesso ordine (incomshypetenza in senso proprio) ma in materia deferita ad autoritagrave di ordine diverso) o sottratta a qualshysiasi giurisdizione (eccesso di potere)
Ciograve egrave stato rifermato da una serie nUlueshyrosa di sentenze di questa Corte Suprema donde deriva che leccesso di potere secondo 1art 3 della legge 31 marzo 1877in materia giurisdizioshy
naIe ha un significato affatto diverso dell eccesso di potere secondo 1art 24 della nuova legge sul Consiglio di Stato in materia di atti e provveshydimenti di amluinistrazione non di giurisdizione
Si egrave sollevata di questi giorni ed egrave stata vivamente dibattuta nelle effemeridi giuridiche una grave disputa sui limiti della competenza della 4a Se~ione del Consiglio di Stato di rishyscontro allautoritagrave giudiziaria
Se un atto che tocchi non meri interessi ma veri diritti si denunci per violazione di legge
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compete lesperiluento anche contemporaneodi due azioni tra loro indipendenti luna innanzi allautoritagrave giudiziaria pei riconoscimento del dritto leso e per lemenda de danni e 1altra inshynanzi alla 4a Sezione del Oonsiglio di Stato per la sospensione dellesecuzione e per 1annullashyn1ento dellatto illegale o deve precedere la deshycisione giudiziaria di cui 1altra non possa essere che la conseguenza ai termini del n 6 dell art 25 della nuova legge del Oonsiglio di Stato
Ammettete la seconda soluzione dicono gli uni ed allora negate a chi si duole della lesione
di un diritto quello che concedete per la tutela di un mero interesse cioegrave di poter ottenere imshyluediatamente la sospensione dell esecuzione e piugrave o lueno prontamente lannullamento dellatto abusivo
Ammettete la prinla soluzione rispondono gli altri ed allora creat~ pelluedesilno atto sulla quistione di violazione delle indentiche leggi la possibilitagrave di due sentenze discordi delle due autoritagrave giudiziaria ed aluministrativa
N e1 diritto ch8 egrave luateria della competenza giudiziaria per alcuni effetti cIgrave egrave dicono i prilni 1interesse che dagrave luogo almiddot ricorso innanzi al Oonsiglio di Stato per altri effetti Ma quando 1interesse rispondono gli altri egrave garentito da -legge che ne fa un dritto perfetto la compeshytenza giudiziaria diventa di sua natura prevashy
lente poichegrave 1articolo 4 della legge sul contenshy
4
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zioso amluinistrativo e larticolo 25) n 6 della nuova legge sul Oonsiglio di Stato fanno obshybligo allautoritagrave aluministrativa di conformarsi al giudicato dei Tribunali in quanto riguarda il caso deciso e di dare a quello esecuzione il che egrave unzione suppletiva e di compleluento
Non potendo questa quistione non perveshynire in un tempo piugrave o meno vicino alla decishy~ione di questa Corte non intendo vincolarmi prematuramente credo lnio dovere di profittare degli studi ulteriori e perciograve riserbo il mio giushydizio fino almornento in cui sia chiamato per legge a dare le mie requisitorie
Perograve voglio e posso annunciare fin da ora il concetto di quel che a me parrebbe la solushyzione razionale sia che si trovi nella legge giagrave fatta sia che debba introdursi in una legge da farsi In materia di violazione di legge con leshysione di un diritto perfetto Igraven eonseguenza di un atto amministrativo non deveanllnettersi la possibilitagrave di due giudizi indipendenti e quindi di due sentenze contradditorie sul medesimo atto e in relazione alla medesIgravelna legge coshylDunque per effetti diversi In quei casi la comshypetenza giudiziaria devessere prevalente pel riconoscimento del dritto leso e solo conseguenshyziale e suppletiva la cOlnpetenza della giurisdishyzione amministrativa Perograve non dev essere negato a chi ha per titolo un dritto quel che si conshycede a tutela di un interesse il rirnedio urgente
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del ricorso alla 4a Sezione del Oonsiglio di Stato per chiedere ed ottenere secondo giustizia la sospensione del provvedimento amministrativo riserbatoall esito finale dopo la favorevole deshycisione de tribunali la conseguenza ulteriore dellannullamento dellatto Attualmenteparrebbe che sia nellarbitrio del convenuto col proporre 1eccezione di competenza giudiziaria di parashylizzare senzaltro qualunque provvedimento piugrave giusto e piugrave urgente della 4a Sezione del Oonshysiglio di Stato
SrrATrSTIORE CIVILI
In materia civile la Oorte di Oassazione ha pronunciato 834 sentenze rimanendo una penshydenza ordinaria di 730 ricorsi molti dei quali rnancano del deposito necessario per portarli a discussione Sono pronte oltre 30 sentenze giagrave redatte per le quali discusse negli ultimi giorni egrave mancato il telupo per la trascrizione e pubshyblicazione
Delle sentenze 410 furono pronunciate dalla Sezione civile per mat~rie comuni alle 5 Oorti di Oassazione 252 per materie speciali alla OasshysaZIone romana
La proporzione degli annullamenti va sceshymagravendo fu del 36 per cento nelle materie coshymuni del 35 per cento nelle materie speciali
lli
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Furono pronunziate a Sezioni unite 172 se~- tenze numero che cresce annualmente sicchegrave non basta piugrave per questi giudizi una udienza la settimana
Delle sentenze 57 furopo per definizione di competenza tra la Cassazione romana e le reshygionali 5 per conflitti tra autoritagrave giudiziarie 3 per quistioni di cOlnpetenza fra tribunali orshydinari e speciali 87 per definizione di compe~ tenza di attribuzioni tra lautoritagrave giudiziaria e
lalTIministrativa Furono inoltre decisi 20 ricorsi per lTIotivi identici a quelli che dettero luogo a un primo annullamento ne furono accolti 16 rigettati 4 pe quali prevalse la massima di dishyritto mantenuta dai giudici di lTIerito
A tutto questo lavoro della Oorte Suprema in lnateria civile i rappresentanti del Pubblico Ministero non escluso il suo capo hanno porshytato per obbligo di legge ma con middotamore speshyciale il contributo della loro parogravela nella discus-
I sione pub blica dei ricorsiprodotti luentre innanzi ai Tribunali e alle Corti dappello rarissimi sono ora per legge nei giudizi civili i casi dintershyvento obbligatorio del Pubblico Ministero e raro anche il caso dintervento volontario il quale appunto perchegrave facoltativo richiede una scelta non sempre sottratta aglingiusti sospetti delshylaltrui malignitagrave Or bene io profitto di questa solennitagrave per ripetere qui dallalto i generosi lamenti che si levano da ogni parte per questa
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mutilazione del Pubblico Ministero lamento che io ho riassunto in altro recinto piugrave Inodesto ma con effetti di molta lilnitata pubblicitagrave
A ragione o signori sinvoca la restaurashyzione dellantico almeno nelle Oorti di appello e ciograve a nome nella nobile comunanza di lavoro tra la magistratura giudicante e la requirente a nome dellautoritagrave che verrebbe al rappresenshytante del Pubblico Ministero dalla dottrina ilelle materie civili in aggiunta allomiddot zelo per lesershycizio dellazione penale a titolo del necessario tirocinio di funzioni che potranno in seguito divenire obbligatorie per le conclusioni in rnashyteria civile innanzi alle Oorti ~i Oassaziolle e sopratutto per la pienezza del~a pubblica dishyscuElsione delle cause in cui non deve lnancare in ultimo una parola I alta serena imparziale che siegua allardente contenzione dei difensori
sect 4deg MATERIE PENALI
Un Oodicepenaleunico per tutta Italia applishycato sotto 1indirizzo di ununica Corte Suprema egrave stato il frutto in questi anni di una delle rishyforme piugrave grandi ottenute nella nostra legislashyzione poichegraveegrave grande o signori in una nashyzione giagrave divisa in sette Stati tutto ciograve che esprime e consolida 1ullttagrave della patria Le doshyglianze di coloro che avrebbero voluto trovare
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chiaro fin dal primo momento un middotOodice che appel~a avevano letto di cui non avevano seshyguito la lunga elaborazione scientifica ondera stato preparato che cominciava a ricevere anshychesse non ben sicure le prilne ill~strazioni
della giurisprudenza quelle doglianze sono ormai cadute negrave risorgeranno piugrave Il nuovo Oodice avragrave pur esso alcuni nei (qualopera umana puograve esser perfetta) ma egrave giagrave salutato a ragione come uno de lnigliori middotOodici penali di cui possa vanshytarsi uno Stato civile
E n~llapplicazione quali sono gl in segnashylneriti forniti dall esperienza di questi primi anni
Quando nella formazione della legge sulshylunica Oassazione penale dovettero distiibuirsi le n1aterie tra la prima e la seconda Sezione ben si avverti nella discussione che fu fatta in seno allufficio centrale del Senato la sproporshyzione per cui una mole daffari troppo minore sarebbe caduta secondo il progetto sulla prima Sezione con aggravio dellaltra
Si osservograve che sarebbe stato facile di ristashybilire lequilibrio attribuendo alla competenza della prhna Sezione i ricorsi contro le sentenze nei giudizi per contravvenzioni e delitti puniti da leggi speciali Perograve prevalse allora la opishynione contraria per uno scrupolo esagerato che volle commiste nelle materie comuni di contravshyvenzioni e delitti anche quelle dipendenti da
- 31shy
leggi speciali poichegrave il discernerle e deferirle ad una competenza speciale avrebbe potuto rishysuscitare i giatuiti sospetti dellavviamento coshymunque inconscio ad una giurisprudenza fiscale No o signori nella mente serena nellanimo inlshyparziale del magis~rato la specialitagrave del lavoro quale che ne sia la materia non egrave argomento di preoccupazione rna egrave garantia d~ rnaggior profonditagrave coerenza e stabilitagrave nellopera dottrishynale della giurisprudenza quotidiana
Fu dunque opportuna risoluzione quella dell illustre Guardasigilli che in conformitagrave dei nostri voti ha giagrave presentato al Parlamento apshyposito disegno di legge che saragrave senza clubbio approvato e potragrave attuarsi al piugrave presto pei lashyvori dellanno che incomincia
STATISTIOHE PENALI
Sono stati spedi~i dalla 1a Sezione penale 2276 ricorsi 126 piugrave che nellanno 1891 e furono 815 senza discussione de motivi per recesso estinzione dell azione penale inanlmissibilitagrave del ricorso 1403 per giudizi di Oorte dassise con 1278 sentenze di rigetto e 125 di annullamento 58 contro sentenze di Sezione di accusa con 12 annullanlenti e 46 rigetti Gli annullamenti Bono stati nella pr~porzlone del 22 per cento
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nelle sentenze di Sezione daccusa del 9 per cento nei giudizi di Oo~~te di assise~ ed in questi la metagrave degli annullamenti fu per la sola apshyplicazione della pena
I ricorsi rimasti pendenti sono 464 cifra normale COlue negli altri anni
Inoltre la la Sezione ha risoluto 283 conshyBitti restandone pendenti soli 16 ed ha provshyveduto su tutte le dOln~nde nel nUluero di 30
per reluissione delle cause per luotivi di legitshytiIna sospezione o di sicurezza pubblica ed ha deciso 5 ricorsi a Sezioni unite
La 2 Sezione penale ha spedito in tutto 7150 procedilnenti con 7546 ricors~ rinlanendo pendenti 1152 procediIuenti con 1293 ricorsi cifra luaggiore di-quella degli anni scorsi ma ne fu cagione precipua la sospensione del~e
udienze per circa due settiluane in telupo delle elezioni politiche I procedimenti definitL senza discussione de nlotivi di ricorso per reshycesso estinzione dellazione penale inaluluissishybilitagrave furono 3778 quasi altrettanti 3372 con discussione de n1otivi Ho ripetuto lavvertishyl1lento che non si spediscano a ROlua per cre scere nOluinalmente il nUl1lerO delle sentenze di inammissibilitagrave i ricorsi che dovrebbero essere arrestati allingresso giusta larticolo 8 della legge 12 dicelnbre 1875
Gli annullamenti sono stati nella proporshyzione per ogni 100 sentenze di pretori 20 di
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Tribunali 15 di Oorti dappello 7 progressione la quale conferma COllie la dottrina aUluenti nei gradi superiori
Amichevoli discussioni tra i componenti della la e 2a Sezione penale raccolta dai loro Capi danno fiducia pari al comune desiderio che possano cadere di accordo intorno alcune gravi quistioni che ebbero finora nella giurisprushydenza delluna e dellaltra soluzioni difforrni
Ricominciamo onorevoli colleghi il nostro lavoro che provvedendo con sapienza in1parziashylitagrave diligenza operosa sotto la guida di un capomiddot cosigrave dotto e rispettato alla tutela del dritto nella societagrave e negl individui deve avere la virtugrave di ispirare a tutti fiducia piena in questopera sashycrosanta dellaluministrazione della giustizia
Ma quanti de nostri che erano qui il passato anno rispondono oggi allappello Se perdelurrio il Broggi i nostri lieti auguri lo accolupagnashyrono allalto seggio che raggiun8e di Procurashytore generale di Oorte eli appello se il Dei Bei si separograve da noi per funzioni in pari grado nella luagistratura giudicante egli egrave qui ancora presso di noi segno di quella stilna affettuosa eli quella simpatia che seppe destare nellanirrlo di tutti i suoi cOlupagui Non egrave lontana Napoli sede preferita da taluno dei nostri egrave con noi il collega illustre lueritan1ente elevato a presishydente della2tt 8ezione penale sono con noi i
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tre valorosi che salutalnmo con gioia nuovi seshynatori del Regno
Ma chi ci ridagrave i colleghi rapiti dalla morte che ci lasciarono per sempre Dovegrave lavvocato generale Sacchini soldato intrepido del diritto nelle aule giudiziarie com era stato sui campi di battaglia per la redenzione della patria Oadde sulla breccia e fu gran lutto pel nostro ufficio fu perdita irreparabile per la falniglia cui mancograve lunico sostegno E il consigliere Volpi-Manni lnente elevata e sintetica scrittore sobrio e preshyciso e il Daneri e il Oostantini luno affranto -dall infermitagrave e dagli anni laltro giovine e proshymettenteentrambi cosigrave valenti e stilnati enshytrambi cosigrave strettamente legati alla sorte delle loro famiglie rimaste nella desolazione
E quali lagrime potranno adeguarsi alla perdita di Francesco Nobile Giagrave della vecchia guardia al primo costituirsi della Oassazione roshymana partitone primo presidente di Oorte di apshypello- vi era tornato con desiderio presidente di Sezione amato e riyerito meritando poco dopo il premio di un seggio nel Senato Mente lucida nudrita di forti studi e non nelle sole lnaterie giuridiche amore vivo della giustizia dignitagrave di carattere grande bontagrave di animo ne fecero un lllagistrato ottimo un cittadino benemerito un collega un amico preziosissimo Aveva pubblishycato da poco un dotto lavoro storico- giuridico sui Oodici di Giovan Luca Barb eri -che gli diegrave
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modo di esporre lo stato delle Regalie della Moshynarchia siciliana nei priluordi del XVI secolo Ahi le lodi delle effelueridi giuridiche vennero da ogni parte dItalia quando egli rapito da lllorte improvvisa ed immatura non potegrave racshycogliere quel dolce compenso delle sue fatiche ( A qtlestopunto loratore dovegrave per la com1noshyzione interrornpere la letttlra e fermarsi alcuni minuti)
Alla vedova desolata fida compagna di forte tempra cosigrave cara a lui anilua tenera e sensibile giunga da lontano come lieve conforto il pianto del superstite amico inconsolabile a nome suo e di tutti i colleghi
Negrave meno dolorose furono le perdite nella Curia romana che coi valorosi accorrenti qui delle diverse parti dItalia ci dagrave cosIgrave valido sussidio di preparazione nellopera nostra quoshytidiana lo riassumo tutti i caduti nel nome del venerando Bussolini dotto per quanto modesto ossequente verso la magistratura senza scapito della sua dignitagrave che finIgrave la sua lunga onorata carriera tra il con1pianto universale
Alle meste memorie del passato succedono le speranze ed i voti dellavvenire Nel nome augusto del Re sinaugura co] nuovo anno lamshyministrazione della giustizia Ben venuto il 1893 se la giustizia e la pace si abbracceranno per la felicitagrave di tutti i popoli civili
PROSPETTI STATISTICI SOMMARI
P ARTE PRIMA - Atrari civili
r
Affari com uni alle cmq ue Corti di Cassazione Ricorsi a carico
pendenti alla fine del 1891 sopraggiunti nelPanno 1892
N 439 401
Esito dei ricorsi esauriti
per recesso per dichiarazione di cessata materia per dichiarazione dinammissibilitagrave con rigetto
a conten
dere
N 35
+2 29
221 con cassazione intera o parziale della sentenza impugnata raquo cassazione con rinvio 126
raquo senza linvio raquo provvedimentigrave ordinatoli l ricorsi rimasti pendenti alla fine del 1892 411 numero dei controricorsigrave presentati 135
Termini nei quali furono pubblicate le sentenze dal giorno in cui la causa passograve in istatodi decisione
eiltro 8 giorni N 56 raquo 15 raquo 126 raquo 20 raquo 79 raquo un mese 89 raquo dopo un mese 74
Durata delle cause decise in Cassazione dalla data del ricorso a quella della sentenza
non oltre a tre mesi N 11 da piugrave di tre mesi a sei mesi 40
5
38 shy
da piugrave di sei mesi ad un anno N 253 da un anno a due 88 da due a tre anni 24 oltre tre anni 8
II
Affari di competenza speciale della Corte eli Cassazione di Roma Sezione unica
Ricorsi a carico
pendenti alla fine delPanno 1891 N 238 sopraggiunti nelPanno 1892 ~60
Esito dei ricorsi esauriti
per recesso N 19 per dichiarazione di cessata materia a contendere G per dichiarazione dinammissibilitagrave 24 con rigetto 131 con eacuteassazione intera o parziale della sentenza impugnata raquo cassazione con rinvio 69
raquo senza rinvio 2 prqvvedimenti ordinatori 5 ricorsi pendenti alla fine del 1892 241 numero dei controricorsi 54
Termini nei quali furono pubblicate le sentenze dal giorno in cui la causa passograve in istato di decisione
entro 8 giorni N 33 raquo 15 raquo 12 raquo 20 raquo 55 raquo un mese 56 raquo dopo un mese 40
Durata delle ceacuteluse decise in Cassazione dalla data del ricorso a quella della sentenza
non oltre tre mesi N 32 da piugrave di tre mesi a sei 86
- 39shy
da piugrave di sei mesi ad un anno N 68 da un anno a due 24 da due a tre anni 8 oltre tre anni 38
III
Ricorsi alle sezioni unite in materia di competenza e di conflitto
Ricorsi a carico
pendenti alla fine del 1891 N 159 sopraggiunti nellanno 1892 114 per dichiarazione di competenza riguardante materie deferite
alla cognizione esclusiva della Oassazione di Roma 36 per conflitti tra autoritagrave giudiziarie dipendenti da diverse Corti
di Cassazione tra le Oorti medesime 4
per conflitti tra tribunali ordinari e speciali 3 per confligravetti tra lautoritagrave giudiziaria e lamministrativa 59 che impugnano sentenze di giurisdizioni speciali per ragioni di
competenzemiddot od eccesso di potere raquo per gli stessi motivi che dettero luogo ad un primo annullashy
mento 12
Esito dei ricorsi esauriti
per recesso N lO
con sentenza 116 (1) ricqrsi pendenti alla fine -del 1892 121 numero dei controricorsi 43
(l) 16 sentenze sono relative ad 8 ricorsi ciascun dei quali diegrave luogo a 2 sentenze e piugrave 32 sentenze sono relative alla sola quistione di competenza
- 40shy
P ARTE SECONDA - Affari penali
L
Prima sezione pe naie
(Dal 10 gennaio al 31 dicembre 1892)
Ricorsi
pendenti al primo gennaio 1892 N 434 sopravvenuti dal primo gennaio al 31 dicenbre 1892 2306
N 2740
Esauriti nel detto periodo di tempo senza disshycussione di motivi
per recesso dal ricorso N 58 per estinzione dellazione penale 4 per ammissibilitagrave del ricorso 753
Oon discussione di motivi contro senshytenze di
sezione daccusa con rigetto N 46 raquo con annullamento 12
Corti dassise con rigetto 1278 raquo con annullamento 125
2276 rimasti pendenti al primo gennaio 1893 N 454
------
- 41
Durata del giudizio dalla data della sentenza impushygnata
non oltre a 3 mesi N 893 da piugrave di 3 a 6 mesimiddot 189 da piugrave di 6 mesi ad un anno 6
oltre un anno raquo nei quali 1688 procedimenti vi furono 2276 ricorsi
Conflitti ed altre questioni di competenza
rimasti pendenti al l o gennaio 1892 N 28 sopravvenuti nellanno 1892 271
Totale N 299 esauriti nellanno 1892 283
rimasti pendenti al lO gennaio 1893 16
Giudizigrave di revisione
rimasti pendenti al lO gennaio 1892 N raquo sopravveIgravemti nelPanno 1892 l esauriti nellanno l
Domande di remissione rimaste pendenti al lO gennaio 1892 N 2 sopravvenute nelPanno 1892 28
Totale N 30 esaurite nelPanno 1892 30
rimaste pendenti al lO gennaio 1893 raquo
SEZIONI UNITE (Penale)
pendenza al lO gennaio 1892 - Ricorsi N 5 ricorsi sopravvenuti nelPanno 1892 4
Totale N ~)
esauriti nellanno 5
rimasti pendenti al lO gennaio 1893 N 4
- 42shy
II
Seconda sezione penale
(Dal lO gennaio al 31 dicembre 1891)
procedimenti pendenti al 10 gennaio 1891 sopravvenuti llellanno 1892
N 711 7531
Totale N 8 302
esauriti nellanno 1892 N7150
con ricorsi (l) N 7546
Senza discussione dei motlvi
per recesso dal ricorso per estinzione dellazione penale per inammissibilitagrave del ricorso
N 188 94
3501
Con discussione dei motivi 3178
contro sentenze dei pretori rigetto raquo con annullamento raquo dei tribunali rigetto raquo con annullamento raquo di Oorti di appello rigetto raquo con annullamento
N 263 61
1030 180
1698 134
3312
7150
con ricorsi N 7546 procedimenti rimasti pendenti al l gennaio 1893 1152 con ricorsi 1293 sentenze N 1163 definitive 7150
preparatorie N 13(2)
(l) Spesso solo un pocedimento contiene piugrave rico1si sia di condannati in condizioni diverse sia anche del Pubblico Ministero o della parte civile
(2) 13 sentenze preparatorie contenenti provvedimenti per richiamo di verbali di dishybattimento o sentenze originali per rinvio della causa alle sezioni unite od alla prima sezione penale per ragione di competenza
- 43shy
Durata del giudizio dalla data della sentenza impushygnata
non oltre tre mesi N 6929 da tre a sei mesi 216 da mesi sei ad un anno 4
oltre ranno l
Totale N Ij 150
- 15shy
tura per la quale non esistono negrave vincitori negrave vinti Ina liberi cittadini eguali innanzi alla legge
Due punti culminanti nel doppio oragrave~ne delle persone e delle cose io vo rilevare nella giurigravesshyprudenza ecclesiastica della Oassazione romana
ldeg Tolta la personalitagrave giuridica alle corposhyrazioni religiose ma libera lassociazione de citshytadini anche a scopi religiosi fu riconosciuta nel senso piugrave largo fu tutelata costantemente -questa libertagrave di associazione COlne soddisfazione di una tendenza legittilna dellanimo urnano la quale se contraddetta se indebitalnente repressa si celerebbe nelle tenebre si tralnuterebbe in -conventicole clandestine tolta quella pubblishycitagrave che pure egrave freno agli abusi e mezzo per 1esercizio dei poteri di sorveglianza cornpetenti allo Stato
Del resto il merito egrave tutto della legislazione italiana giusta e liberale di cui la n1agistratura non fu che linterprete fedele
2) Abolita la lnanomorta ecclesiastica conshyvertiti i beni imlnobili degli enti conservati in Tendita pubblica venduti gli altri allasta questa grande operazione di svincolo e di trasformazione della proprietagrave fu con1pillta sotto le norme preshymiddoteise ed uniforrni della giurisprudenza della Oasshysazione romana La sola definizione del legato pio come ente autonomo a scopo di culto tolse la sussistenza giuridica) restituIgrave libertagrave secondo legge in favore det patroni e delle falniglie a
-16shy
tal mole di beni che quando ne saragrave fatta la statistica esatta desteragrave in tutti un sentiluento di viva legittirna cOlupiacenza
La eseguita conversione dej beni immobili del patrimonio de Propaganda fide in1posta dalla legge nell interesse generale dello Stato e per lutilitagrave dello stesso pio Istituto mal fu fatta soggetto di alto reclaluo per cui lappello alshylEuropa per pretesa violazione delc1iritto inshyternazionale sinfranse dinanzi allautoritagrave indishypendente dello Stato italiano del dritto nazionale costituito con le nuove leggi della Magistratura Suprelua chialuata ad applicarle
In quanto alle quistioni di elettorato politico ed amministrativo fu provvido consiglio laverle nellultimo grado sollevate in una sfera superiore al tluuulto passionato delle aspre lotte locali
sect 2deg SEZIONI UNITE - SECONDO RICORSO
PER IDENTICA QUISTIONE DI DRITTO
Se nelle luaterie civili cOluuni dura tuttavia lo sconcio della esistenza di cinque Corti regolashytrici unaltra conquista per lunitagrave in una sfer~ alnpia abbastanza fu merito della recente legge del 1888 sullunica Oassazione penale
Tra le quistioni pur di dritto privato si ef-middot fettua nel corsomiddot del procedin1ento civile una na-
- 17shy
turale selezione poichegrave le piugrave importanti danno luogo sovente a conflitti dinterpretazione tra le Oorti di Oassazione e i giudici dimiddot merito Ora in virtugrave della nuova legge il secondo ricorso per motivi identici a quelli stati causa del primomiddot annullamento va deferito non piugrave alle OassazIgraveoni regionali ma alle sezioni unite della Corte Sushyprema di Roma che decide sovranamente pei conshytendenti il punto di diritto controverso e segna cosigrave le prime norme di una giurisprudenza unishyforme anche nelle materie di puro diritto privato
Fu doloroso che la necessitagrave di questo provshyvedimento sorgesse quasi a scapito dellautoritagrave delle -quattro Corti sorelle alla nostra sicchegrave nella discussione iuSttnato alle obbiezioni mosse da piugrave parti e vivalnente dibattute seguigrave negli animi un momento di titubanzaincresciosa sulla risoluzione finale Perograve prevalsero le ragioni dellunitagrave graduale da conseguire fino allunitagrave completa della Oorte Suprema il fermo convinshycinlento del Senato ruppe le incertezze e la proposta ministeriale fu mantenuta e votata progresso importante verso quell ideale che egrave la meta dei voti conigraveuni
Accenneremo alcune delle questioni piugrave imshyportanti decise nell anno a Sezioni unite su rishycorsi per motivi identici a quelli che avevano dato luogo ad un primo annullam~nto
10 Lacquirente allasta in espropriazione ilumobiliare ha per patita evizione del fondo
- 18shy
azione di ripetizione cl indebito contro i credishytori ipotecari regolarnlente collocati e pagati
No disse questa Oorte Suprelna (1) Lacquirente allasta non paga per segrave ai creshy
ditoriiscritti ma paga pel debitore espropriato nel cui nome egrave fatta le vendita per nlano della giustizia E COUle se avesse luesso il prezzo in mano del suo creditore che egrave il debitore espro priato e questi lavesse poi distribuito tra i creshyditori propri che sono quelli iscritti sul fonelo ed utilmente collooati Eseguito il pagamento a qual titolo lacquirente avrebbe dritto peI corso di BO anni dal digrave della evizione di andar ricershycando il prezzo non a quello per conto del quale lo pagograve nla in 1uano di un terzo che non ha con lui rapporti diretti e che ricevette il suo Ohi credesse che sarebbe questa la soluzione piugrave equa benchegrave non confonne ai principigrave generali ed ai responsi espliciti del diritto rOIllano doshyvrebbe provocare alluopo un nuovo testo di legge che alllluettesse questa azione di ripetishyzione dindebito lua prefiggendo un termine
speciale al suo esercizio altriluenti mancherebbe la sicurezza dei diritti sarebbero sconvolti i rapshyporti da lunga nlano in buona fede costituiti
2deg Sono valide le ipoteche giudiziali C011shy
tro un cOlumerciante se postegraveriori alla cessazione dei pagalnenti Il Pubblico l1inistero e la Oorte
(1) Sentenza Lopez c Berlingeri 6 luglio 1892
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a Sezioni unite consentirono nella parte sostanshyziale della risoluzione Ooule eccezione alla middotreshygola ordinaria che accorda dei vantaggi ai creshyditori piugrave diligenti (cliligentibus iura succurrunt) egrave costituita per la legge una specie di con1Ushynanza d-interessi tra i creditori del COn11TIerciante in istato di fallimento per cui non egrave dato alshyluno di conseguire in danno dellaltro indebite preferenze come 1esazione del proprio credito o 1assicurazione con ipoteca sia per convenzione sia per sentenza posteriore alla cessazione dei pagalTIenti
Perograve qui sorge un nuovo quesito Queste ipoteche giudiziali posteriori alla cessazione dei pagamenti sono esse sospette di frode salvo la prova contraria giusta il n 4 dellarticolo 709 del Oodice di COlTIlnercio o deve provarsi in fatto che il creditore conoscesse lo stato di cesshysazione di pagaluenti Su questo punto non furono consenzienti Pubblico Ministero e Oorte lua egrave evidente che il dissenso egrave in controversia secondaria e di ilnportanza luinima se la giushyrisprudenza saragrave per accogliere nella sua inteshygritagrave (con1e auguriamo) la dottrina della Oorte Suprema che cioegrave esclusa la presunzione di frode dellarticolo 709 vale contro quelle iposhyteche il sussidio dellaltro articolo 708 del Oodice di commercio (1)
(l) Sentenza ditta fratelli Costa e Banca Nazionale sede di Sasshysari l 9 aprile 18~2
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30 In causa recentissima innanzi alle Seshyzioni unite ho sostenuto che 1ordinaria azione possessoria assicura non solo la manutenzione ma anche il recupero del possesso Per un posshysesso qualunqne occorre che lo spoglio sia vioshylento o clandestino per darsi adito all azione di reintegranda poichegrave allora la qualitagrave dellattenshytato il fatto criluinoso di violenza o di frode che offendendo la personalitagrave del detentore turba lordine pubblico supplisce ciograve che manca alla qualitagrave del possesso E unazione personale ex de-lieto vel quasi ex delieta per la pronta reacutepressione del fatto abusivo conSUlnato per forza o di sopshypiatto Ma quando ci egrave un possesso legittimo annale (per la condizione aggiunta dal diritto moderno) propri8tagrave iniziale in virtugrave dellincoata usucapione si costituisce un rapporto reale tra il possessore e loggetto (imlnobile dritto reale inlIT10bilare od universalitagrave di mobili) per cui il possessomiddot non solo si difende dalle molestie nla si ripiglia se perduto anche quando fosse perduto per esecuzione di un giudicato inter alias contro cui il possessore avrebbe avuto la fagravecoltagrave non lobbligo dellopposizione di terzo
Richiedere in questo caso che lo spoglio sia violento o clandestino sarebbe snaturare lazione possessoria mutilandola
Ma dunque se si tratti di nuova opera giagrave compiuta se ne alnlnetteragrave la distruzione danno irreparabile coi giudizi posteriori E perchegraveno
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Se ciograve egrave consentito per la- reintegranda i cui effetti possono essere revocati posteriormente con uno de due giudizi successivi possessorio (art 697 Cod civ) e petitorio perchegrave sarebbe altrin1enti quando levento contrario egrave solo pel risultato possibile del posteriore giudizio petishytorio La sentenza della Oorte non egrave ancora pubblicata
sect 31) LIMITI DELLE ATTRIBUZIONf
DELLAUTORITAgrave GiUDIgraveZIARIA E DELLAMMINISTRATIVA
Oostituito il Regno dItalia nel passaggio dalla vecchia alla nuova legalitagrave quando nelle quistioni piugrave inlportanti era difficile discernere la ragione giuridica dalla ragione politica del decidere fn opportuno provvedimento quello di mantenere al Oonsiglio di Stato per qualche tempo ancora dopo 1abolizione del contenzioso amministrativo peio giudizi di merito la COlnshy
petenza a definire i conflitti di attribuzione tra lautoritagrave giudiziaria e lamministrativa Quanti giudizi furono cosIgrave evitati dandosi tempo e modo per soluzioni certe informate ad equi ten1perashymenti ma in virtugrave di nuove leggi speciali voshytate dal Parlamento
Perograve ordinata la cosa pubblica in regolare assetto era necessitagrave che si esplicassero tutte le conseguenze della legge del 1865 abolitiva
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del contenzioso annuinistrativo Dato all autoshyritagrave giudiziaria il decidere di qualsiasi lesione di diritto anche di rincontro ad atti della pubshyblica amluinistrazione non altra autoritagrave che la giudiziaria poteva essere chialuata a conoscere se ci fosse Inateria di possibile lesione di dritto sottratta per sua natura alla COlupetenza amshyministrativa Fu dunque una grande conquista quella del 1877 per le Sezioni unite della Oorte di Oassazione di Roma conquista completata non luenOluata dalla legge del 1889 che manshytenendo salde le antiche garentie ne aggiunse di nuove relative alla parte rimasta nel dominio incomposto delle risoluzioni amn1inistrative
Oon parecchi de miei discorsi inaugurali tra loro connessi per piugrave anni successivi mi sono studiato di organizzare in dottrina il con tenuto vario e complesso delle dotte decisioni di questa Corte Suprelna in Iuateria di conflitti
Accennerograve questanno alcune risoluzioni veshynute piugrave di recente a maturitagrave
E evidente ed egrave stato rilevato piugrave volte che non egrave dritto perfetto garantito da azione giushydiziaria quello del cittadino che chiegga allo Stato di adempiere il suo cogravempito per la eseshycuzione di opere di pubblica utilitagrave o si dolga di danno patito per inazione non giustificata
Perograve nello sviluppo de vari casi fu ossershyvato dalla Oorte sapientemente che bisogna distinguere il danno causato da mera InaZIone
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materia di responsabilitagrave alnnlinistrativa dal danno che fosse effetto di opera mal condotta imperfetta lasciata a mezzo che potrebbe dar luogo a cOlnpenso cOlue nelle espropriazioni per causa di pubblica utilitagrave
Se non che sorge nellapplicazione un nuovo problema di piugrave difficile soluzione sul criterio COlue valutare il danno riparabile In1perocchegrave bisogna distinguere ancora il danno assoluto effetto positivo dellopera nuova e quindi titolo a cOlupenso e il danno che potrebbe c1jrsi reshylativo ossia il minor vantaggio conseguito dalshylopera irnperfetta o lasciata in sospeso la cui estimazione rientra evidentemente nel concetto generico della responsabilit~ amluinistrativa per InaZIone
Sono gravi problenli che si dibattono ogni giorno nella varietagravemiddot dei singoli casi e da eui si sviluppa man luano e SI elabora in forlnole sempre piugrave cOluprensive il principio direttivo delle soluzioni
La Corte di Oassazione decide a sezioni unite dei ricorsi per incompetenza o eccesso di potere avverso sentenze di giurisdizioni speciali -e quindi avverso le sentenze della Oorte dei conti Orbene tranne uno tutti i ricorsi di questo genere avverso sentenze della Oorte dei conti prodotti dal 1877 sinoggi sono stati
rigettati E perchegrave Perchegrave i ricorrenti avevano tutti un erro~eo concetto delleccesso di potere
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La Oorte dei conti non egrave una podestagrave amshyministrativa ma egrave una giurisdizione aluminishystrativa pe dritti a pensione a carico dello Stato e per gli obblighi e dritti di contabilitagrave nel maneggio del danaro pubblico Ora se nellatto di autoritagrave eccesso di potere egrave qualunque arbitrio qualunque abuso di autoritagrave con violazione dimiddot legge nellatto di giurisdizione eccesso di poshytere non egrave l aver giudicato male rna bens1 laver giudicato incompetenteluente quando ciograve sia non in materia deferita ad altra autoshyritagrave giurisdizionale dello stesso ordine (incomshypetenza in senso proprio) ma in materia deferita ad autoritagrave di ordine diverso) o sottratta a qualshysiasi giurisdizione (eccesso di potere)
Ciograve egrave stato rifermato da una serie nUlueshyrosa di sentenze di questa Corte Suprema donde deriva che leccesso di potere secondo 1art 3 della legge 31 marzo 1877in materia giurisdizioshy
naIe ha un significato affatto diverso dell eccesso di potere secondo 1art 24 della nuova legge sul Consiglio di Stato in materia di atti e provveshydimenti di amluinistrazione non di giurisdizione
Si egrave sollevata di questi giorni ed egrave stata vivamente dibattuta nelle effemeridi giuridiche una grave disputa sui limiti della competenza della 4a Se~ione del Consiglio di Stato di rishyscontro allautoritagrave giudiziaria
Se un atto che tocchi non meri interessi ma veri diritti si denunci per violazione di legge
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compete lesperiluento anche contemporaneodi due azioni tra loro indipendenti luna innanzi allautoritagrave giudiziaria pei riconoscimento del dritto leso e per lemenda de danni e 1altra inshynanzi alla 4a Sezione del Oonsiglio di Stato per la sospensione dellesecuzione e per 1annullashyn1ento dellatto illegale o deve precedere la deshycisione giudiziaria di cui 1altra non possa essere che la conseguenza ai termini del n 6 dell art 25 della nuova legge del Oonsiglio di Stato
Ammettete la seconda soluzione dicono gli uni ed allora negate a chi si duole della lesione
di un diritto quello che concedete per la tutela di un mero interesse cioegrave di poter ottenere imshyluediatamente la sospensione dell esecuzione e piugrave o lueno prontamente lannullamento dellatto abusivo
Ammettete la prinla soluzione rispondono gli altri ed allora creat~ pelluedesilno atto sulla quistione di violazione delle indentiche leggi la possibilitagrave di due sentenze discordi delle due autoritagrave giudiziaria ed aluministrativa
N e1 diritto ch8 egrave luateria della competenza giudiziaria per alcuni effetti cIgrave egrave dicono i prilni 1interesse che dagrave luogo almiddot ricorso innanzi al Oonsiglio di Stato per altri effetti Ma quando 1interesse rispondono gli altri egrave garentito da -legge che ne fa un dritto perfetto la compeshytenza giudiziaria diventa di sua natura prevashy
lente poichegrave 1articolo 4 della legge sul contenshy
4
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zioso amluinistrativo e larticolo 25) n 6 della nuova legge sul Oonsiglio di Stato fanno obshybligo allautoritagrave aluministrativa di conformarsi al giudicato dei Tribunali in quanto riguarda il caso deciso e di dare a quello esecuzione il che egrave unzione suppletiva e di compleluento
Non potendo questa quistione non perveshynire in un tempo piugrave o meno vicino alla decishy~ione di questa Corte non intendo vincolarmi prematuramente credo lnio dovere di profittare degli studi ulteriori e perciograve riserbo il mio giushydizio fino almornento in cui sia chiamato per legge a dare le mie requisitorie
Perograve voglio e posso annunciare fin da ora il concetto di quel che a me parrebbe la solushyzione razionale sia che si trovi nella legge giagrave fatta sia che debba introdursi in una legge da farsi In materia di violazione di legge con leshysione di un diritto perfetto Igraven eonseguenza di un atto amministrativo non deveanllnettersi la possibilitagrave di due giudizi indipendenti e quindi di due sentenze contradditorie sul medesimo atto e in relazione alla medesIgravelna legge coshylDunque per effetti diversi In quei casi la comshypetenza giudiziaria devessere prevalente pel riconoscimento del dritto leso e solo conseguenshyziale e suppletiva la cOlnpetenza della giurisdishyzione amministrativa Perograve non dev essere negato a chi ha per titolo un dritto quel che si conshycede a tutela di un interesse il rirnedio urgente
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del ricorso alla 4a Sezione del Oonsiglio di Stato per chiedere ed ottenere secondo giustizia la sospensione del provvedimento amministrativo riserbatoall esito finale dopo la favorevole deshycisione de tribunali la conseguenza ulteriore dellannullamento dellatto Attualmenteparrebbe che sia nellarbitrio del convenuto col proporre 1eccezione di competenza giudiziaria di parashylizzare senzaltro qualunque provvedimento piugrave giusto e piugrave urgente della 4a Sezione del Oonshysiglio di Stato
SrrATrSTIORE CIVILI
In materia civile la Oorte di Oassazione ha pronunciato 834 sentenze rimanendo una penshydenza ordinaria di 730 ricorsi molti dei quali rnancano del deposito necessario per portarli a discussione Sono pronte oltre 30 sentenze giagrave redatte per le quali discusse negli ultimi giorni egrave mancato il telupo per la trascrizione e pubshyblicazione
Delle sentenze 410 furono pronunciate dalla Sezione civile per mat~rie comuni alle 5 Oorti di Oassazione 252 per materie speciali alla OasshysaZIone romana
La proporzione degli annullamenti va sceshymagravendo fu del 36 per cento nelle materie coshymuni del 35 per cento nelle materie speciali
lli
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Furono pronunziate a Sezioni unite 172 se~- tenze numero che cresce annualmente sicchegrave non basta piugrave per questi giudizi una udienza la settimana
Delle sentenze 57 furopo per definizione di competenza tra la Cassazione romana e le reshygionali 5 per conflitti tra autoritagrave giudiziarie 3 per quistioni di cOlnpetenza fra tribunali orshydinari e speciali 87 per definizione di compe~ tenza di attribuzioni tra lautoritagrave giudiziaria e
lalTIministrativa Furono inoltre decisi 20 ricorsi per lTIotivi identici a quelli che dettero luogo a un primo annullamento ne furono accolti 16 rigettati 4 pe quali prevalse la massima di dishyritto mantenuta dai giudici di lTIerito
A tutto questo lavoro della Oorte Suprema in lnateria civile i rappresentanti del Pubblico Ministero non escluso il suo capo hanno porshytato per obbligo di legge ma con middotamore speshyciale il contributo della loro parogravela nella discus-
I sione pub blica dei ricorsiprodotti luentre innanzi ai Tribunali e alle Corti dappello rarissimi sono ora per legge nei giudizi civili i casi dintershyvento obbligatorio del Pubblico Ministero e raro anche il caso dintervento volontario il quale appunto perchegrave facoltativo richiede una scelta non sempre sottratta aglingiusti sospetti delshylaltrui malignitagrave Or bene io profitto di questa solennitagrave per ripetere qui dallalto i generosi lamenti che si levano da ogni parte per questa
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mutilazione del Pubblico Ministero lamento che io ho riassunto in altro recinto piugrave Inodesto ma con effetti di molta lilnitata pubblicitagrave
A ragione o signori sinvoca la restaurashyzione dellantico almeno nelle Oorti di appello e ciograve a nome nella nobile comunanza di lavoro tra la magistratura giudicante e la requirente a nome dellautoritagrave che verrebbe al rappresenshytante del Pubblico Ministero dalla dottrina ilelle materie civili in aggiunta allomiddot zelo per lesershycizio dellazione penale a titolo del necessario tirocinio di funzioni che potranno in seguito divenire obbligatorie per le conclusioni in rnashyteria civile innanzi alle Oorti ~i Oassaziolle e sopratutto per la pienezza del~a pubblica dishyscuElsione delle cause in cui non deve lnancare in ultimo una parola I alta serena imparziale che siegua allardente contenzione dei difensori
sect 4deg MATERIE PENALI
Un Oodicepenaleunico per tutta Italia applishycato sotto 1indirizzo di ununica Corte Suprema egrave stato il frutto in questi anni di una delle rishyforme piugrave grandi ottenute nella nostra legislashyzione poichegraveegrave grande o signori in una nashyzione giagrave divisa in sette Stati tutto ciograve che esprime e consolida 1ullttagrave della patria Le doshyglianze di coloro che avrebbero voluto trovare
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chiaro fin dal primo momento un middotOodice che appel~a avevano letto di cui non avevano seshyguito la lunga elaborazione scientifica ondera stato preparato che cominciava a ricevere anshychesse non ben sicure le prilne ill~strazioni
della giurisprudenza quelle doglianze sono ormai cadute negrave risorgeranno piugrave Il nuovo Oodice avragrave pur esso alcuni nei (qualopera umana puograve esser perfetta) ma egrave giagrave salutato a ragione come uno de lnigliori middotOodici penali di cui possa vanshytarsi uno Stato civile
E n~llapplicazione quali sono gl in segnashylneriti forniti dall esperienza di questi primi anni
Quando nella formazione della legge sulshylunica Oassazione penale dovettero distiibuirsi le n1aterie tra la prima e la seconda Sezione ben si avverti nella discussione che fu fatta in seno allufficio centrale del Senato la sproporshyzione per cui una mole daffari troppo minore sarebbe caduta secondo il progetto sulla prima Sezione con aggravio dellaltra
Si osservograve che sarebbe stato facile di ristashybilire lequilibrio attribuendo alla competenza della prhna Sezione i ricorsi contro le sentenze nei giudizi per contravvenzioni e delitti puniti da leggi speciali Perograve prevalse allora la opishynione contraria per uno scrupolo esagerato che volle commiste nelle materie comuni di contravshyvenzioni e delitti anche quelle dipendenti da
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leggi speciali poichegrave il discernerle e deferirle ad una competenza speciale avrebbe potuto rishysuscitare i giatuiti sospetti dellavviamento coshymunque inconscio ad una giurisprudenza fiscale No o signori nella mente serena nellanimo inlshyparziale del magis~rato la specialitagrave del lavoro quale che ne sia la materia non egrave argomento di preoccupazione rna egrave garantia d~ rnaggior profonditagrave coerenza e stabilitagrave nellopera dottrishynale della giurisprudenza quotidiana
Fu dunque opportuna risoluzione quella dell illustre Guardasigilli che in conformitagrave dei nostri voti ha giagrave presentato al Parlamento apshyposito disegno di legge che saragrave senza clubbio approvato e potragrave attuarsi al piugrave presto pei lashyvori dellanno che incomincia
STATISTIOHE PENALI
Sono stati spedi~i dalla 1a Sezione penale 2276 ricorsi 126 piugrave che nellanno 1891 e furono 815 senza discussione de motivi per recesso estinzione dell azione penale inanlmissibilitagrave del ricorso 1403 per giudizi di Oorte dassise con 1278 sentenze di rigetto e 125 di annullamento 58 contro sentenze di Sezione di accusa con 12 annullanlenti e 46 rigetti Gli annullamenti Bono stati nella pr~porzlone del 22 per cento
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nelle sentenze di Sezione daccusa del 9 per cento nei giudizi di Oo~~te di assise~ ed in questi la metagrave degli annullamenti fu per la sola apshyplicazione della pena
I ricorsi rimasti pendenti sono 464 cifra normale COlue negli altri anni
Inoltre la la Sezione ha risoluto 283 conshyBitti restandone pendenti soli 16 ed ha provshyveduto su tutte le dOln~nde nel nUluero di 30
per reluissione delle cause per luotivi di legitshytiIna sospezione o di sicurezza pubblica ed ha deciso 5 ricorsi a Sezioni unite
La 2 Sezione penale ha spedito in tutto 7150 procedilnenti con 7546 ricors~ rinlanendo pendenti 1152 procediIuenti con 1293 ricorsi cifra luaggiore di-quella degli anni scorsi ma ne fu cagione precipua la sospensione del~e
udienze per circa due settiluane in telupo delle elezioni politiche I procedimenti definitL senza discussione de nlotivi di ricorso per reshycesso estinzione dellazione penale inaluluissishybilitagrave furono 3778 quasi altrettanti 3372 con discussione de n1otivi Ho ripetuto lavvertishyl1lento che non si spediscano a ROlua per cre scere nOluinalmente il nUl1lerO delle sentenze di inammissibilitagrave i ricorsi che dovrebbero essere arrestati allingresso giusta larticolo 8 della legge 12 dicelnbre 1875
Gli annullamenti sono stati nella proporshyzione per ogni 100 sentenze di pretori 20 di
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Tribunali 15 di Oorti dappello 7 progressione la quale conferma COllie la dottrina aUluenti nei gradi superiori
Amichevoli discussioni tra i componenti della la e 2a Sezione penale raccolta dai loro Capi danno fiducia pari al comune desiderio che possano cadere di accordo intorno alcune gravi quistioni che ebbero finora nella giurisprushydenza delluna e dellaltra soluzioni difforrni
Ricominciamo onorevoli colleghi il nostro lavoro che provvedendo con sapienza in1parziashylitagrave diligenza operosa sotto la guida di un capomiddot cosigrave dotto e rispettato alla tutela del dritto nella societagrave e negl individui deve avere la virtugrave di ispirare a tutti fiducia piena in questopera sashycrosanta dellaluministrazione della giustizia
Ma quanti de nostri che erano qui il passato anno rispondono oggi allappello Se perdelurrio il Broggi i nostri lieti auguri lo accolupagnashyrono allalto seggio che raggiun8e di Procurashytore generale di Oorte eli appello se il Dei Bei si separograve da noi per funzioni in pari grado nella luagistratura giudicante egli egrave qui ancora presso di noi segno di quella stilna affettuosa eli quella simpatia che seppe destare nellanirrlo di tutti i suoi cOlupagui Non egrave lontana Napoli sede preferita da taluno dei nostri egrave con noi il collega illustre lueritan1ente elevato a presishydente della2tt 8ezione penale sono con noi i
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tre valorosi che salutalnmo con gioia nuovi seshynatori del Regno
Ma chi ci ridagrave i colleghi rapiti dalla morte che ci lasciarono per sempre Dovegrave lavvocato generale Sacchini soldato intrepido del diritto nelle aule giudiziarie com era stato sui campi di battaglia per la redenzione della patria Oadde sulla breccia e fu gran lutto pel nostro ufficio fu perdita irreparabile per la falniglia cui mancograve lunico sostegno E il consigliere Volpi-Manni lnente elevata e sintetica scrittore sobrio e preshyciso e il Daneri e il Oostantini luno affranto -dall infermitagrave e dagli anni laltro giovine e proshymettenteentrambi cosigrave valenti e stilnati enshytrambi cosigrave strettamente legati alla sorte delle loro famiglie rimaste nella desolazione
E quali lagrime potranno adeguarsi alla perdita di Francesco Nobile Giagrave della vecchia guardia al primo costituirsi della Oassazione roshymana partitone primo presidente di Oorte di apshypello- vi era tornato con desiderio presidente di Sezione amato e riyerito meritando poco dopo il premio di un seggio nel Senato Mente lucida nudrita di forti studi e non nelle sole lnaterie giuridiche amore vivo della giustizia dignitagrave di carattere grande bontagrave di animo ne fecero un lllagistrato ottimo un cittadino benemerito un collega un amico preziosissimo Aveva pubblishycato da poco un dotto lavoro storico- giuridico sui Oodici di Giovan Luca Barb eri -che gli diegrave
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modo di esporre lo stato delle Regalie della Moshynarchia siciliana nei priluordi del XVI secolo Ahi le lodi delle effelueridi giuridiche vennero da ogni parte dItalia quando egli rapito da lllorte improvvisa ed immatura non potegrave racshycogliere quel dolce compenso delle sue fatiche ( A qtlestopunto loratore dovegrave per la com1noshyzione interrornpere la letttlra e fermarsi alcuni minuti)
Alla vedova desolata fida compagna di forte tempra cosigrave cara a lui anilua tenera e sensibile giunga da lontano come lieve conforto il pianto del superstite amico inconsolabile a nome suo e di tutti i colleghi
Negrave meno dolorose furono le perdite nella Curia romana che coi valorosi accorrenti qui delle diverse parti dItalia ci dagrave cosIgrave valido sussidio di preparazione nellopera nostra quoshytidiana lo riassumo tutti i caduti nel nome del venerando Bussolini dotto per quanto modesto ossequente verso la magistratura senza scapito della sua dignitagrave che finIgrave la sua lunga onorata carriera tra il con1pianto universale
Alle meste memorie del passato succedono le speranze ed i voti dellavvenire Nel nome augusto del Re sinaugura co] nuovo anno lamshyministrazione della giustizia Ben venuto il 1893 se la giustizia e la pace si abbracceranno per la felicitagrave di tutti i popoli civili
PROSPETTI STATISTICI SOMMARI
P ARTE PRIMA - Atrari civili
r
Affari com uni alle cmq ue Corti di Cassazione Ricorsi a carico
pendenti alla fine del 1891 sopraggiunti nelPanno 1892
N 439 401
Esito dei ricorsi esauriti
per recesso per dichiarazione di cessata materia per dichiarazione dinammissibilitagrave con rigetto
a conten
dere
N 35
+2 29
221 con cassazione intera o parziale della sentenza impugnata raquo cassazione con rinvio 126
raquo senza linvio raquo provvedimentigrave ordinatoli l ricorsi rimasti pendenti alla fine del 1892 411 numero dei controricorsigrave presentati 135
Termini nei quali furono pubblicate le sentenze dal giorno in cui la causa passograve in istatodi decisione
eiltro 8 giorni N 56 raquo 15 raquo 126 raquo 20 raquo 79 raquo un mese 89 raquo dopo un mese 74
Durata delle cause decise in Cassazione dalla data del ricorso a quella della sentenza
non oltre a tre mesi N 11 da piugrave di tre mesi a sei mesi 40
5
38 shy
da piugrave di sei mesi ad un anno N 253 da un anno a due 88 da due a tre anni 24 oltre tre anni 8
II
Affari di competenza speciale della Corte eli Cassazione di Roma Sezione unica
Ricorsi a carico
pendenti alla fine delPanno 1891 N 238 sopraggiunti nelPanno 1892 ~60
Esito dei ricorsi esauriti
per recesso N 19 per dichiarazione di cessata materia a contendere G per dichiarazione dinammissibilitagrave 24 con rigetto 131 con eacuteassazione intera o parziale della sentenza impugnata raquo cassazione con rinvio 69
raquo senza rinvio 2 prqvvedimenti ordinatori 5 ricorsi pendenti alla fine del 1892 241 numero dei controricorsi 54
Termini nei quali furono pubblicate le sentenze dal giorno in cui la causa passograve in istato di decisione
entro 8 giorni N 33 raquo 15 raquo 12 raquo 20 raquo 55 raquo un mese 56 raquo dopo un mese 40
Durata delle ceacuteluse decise in Cassazione dalla data del ricorso a quella della sentenza
non oltre tre mesi N 32 da piugrave di tre mesi a sei 86
- 39shy
da piugrave di sei mesi ad un anno N 68 da un anno a due 24 da due a tre anni 8 oltre tre anni 38
III
Ricorsi alle sezioni unite in materia di competenza e di conflitto
Ricorsi a carico
pendenti alla fine del 1891 N 159 sopraggiunti nellanno 1892 114 per dichiarazione di competenza riguardante materie deferite
alla cognizione esclusiva della Oassazione di Roma 36 per conflitti tra autoritagrave giudiziarie dipendenti da diverse Corti
di Cassazione tra le Oorti medesime 4
per conflitti tra tribunali ordinari e speciali 3 per confligravetti tra lautoritagrave giudiziaria e lamministrativa 59 che impugnano sentenze di giurisdizioni speciali per ragioni di
competenzemiddot od eccesso di potere raquo per gli stessi motivi che dettero luogo ad un primo annullashy
mento 12
Esito dei ricorsi esauriti
per recesso N lO
con sentenza 116 (1) ricqrsi pendenti alla fine -del 1892 121 numero dei controricorsi 43
(l) 16 sentenze sono relative ad 8 ricorsi ciascun dei quali diegrave luogo a 2 sentenze e piugrave 32 sentenze sono relative alla sola quistione di competenza
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P ARTE SECONDA - Affari penali
L
Prima sezione pe naie
(Dal 10 gennaio al 31 dicembre 1892)
Ricorsi
pendenti al primo gennaio 1892 N 434 sopravvenuti dal primo gennaio al 31 dicenbre 1892 2306
N 2740
Esauriti nel detto periodo di tempo senza disshycussione di motivi
per recesso dal ricorso N 58 per estinzione dellazione penale 4 per ammissibilitagrave del ricorso 753
Oon discussione di motivi contro senshytenze di
sezione daccusa con rigetto N 46 raquo con annullamento 12
Corti dassise con rigetto 1278 raquo con annullamento 125
2276 rimasti pendenti al primo gennaio 1893 N 454
------
- 41
Durata del giudizio dalla data della sentenza impushygnata
non oltre a 3 mesi N 893 da piugrave di 3 a 6 mesimiddot 189 da piugrave di 6 mesi ad un anno 6
oltre un anno raquo nei quali 1688 procedimenti vi furono 2276 ricorsi
Conflitti ed altre questioni di competenza
rimasti pendenti al l o gennaio 1892 N 28 sopravvenuti nellanno 1892 271
Totale N 299 esauriti nellanno 1892 283
rimasti pendenti al lO gennaio 1893 16
Giudizigrave di revisione
rimasti pendenti al lO gennaio 1892 N raquo sopravveIgravemti nelPanno 1892 l esauriti nellanno l
Domande di remissione rimaste pendenti al lO gennaio 1892 N 2 sopravvenute nelPanno 1892 28
Totale N 30 esaurite nelPanno 1892 30
rimaste pendenti al lO gennaio 1893 raquo
SEZIONI UNITE (Penale)
pendenza al lO gennaio 1892 - Ricorsi N 5 ricorsi sopravvenuti nelPanno 1892 4
Totale N ~)
esauriti nellanno 5
rimasti pendenti al lO gennaio 1893 N 4
- 42shy
II
Seconda sezione penale
(Dal lO gennaio al 31 dicembre 1891)
procedimenti pendenti al 10 gennaio 1891 sopravvenuti llellanno 1892
N 711 7531
Totale N 8 302
esauriti nellanno 1892 N7150
con ricorsi (l) N 7546
Senza discussione dei motlvi
per recesso dal ricorso per estinzione dellazione penale per inammissibilitagrave del ricorso
N 188 94
3501
Con discussione dei motivi 3178
contro sentenze dei pretori rigetto raquo con annullamento raquo dei tribunali rigetto raquo con annullamento raquo di Oorti di appello rigetto raquo con annullamento
N 263 61
1030 180
1698 134
3312
7150
con ricorsi N 7546 procedimenti rimasti pendenti al l gennaio 1893 1152 con ricorsi 1293 sentenze N 1163 definitive 7150
preparatorie N 13(2)
(l) Spesso solo un pocedimento contiene piugrave rico1si sia di condannati in condizioni diverse sia anche del Pubblico Ministero o della parte civile
(2) 13 sentenze preparatorie contenenti provvedimenti per richiamo di verbali di dishybattimento o sentenze originali per rinvio della causa alle sezioni unite od alla prima sezione penale per ragione di competenza
- 43shy
Durata del giudizio dalla data della sentenza impushygnata
non oltre tre mesi N 6929 da tre a sei mesi 216 da mesi sei ad un anno 4
oltre ranno l
Totale N Ij 150
-16shy
tal mole di beni che quando ne saragrave fatta la statistica esatta desteragrave in tutti un sentiluento di viva legittirna cOlupiacenza
La eseguita conversione dej beni immobili del patrimonio de Propaganda fide in1posta dalla legge nell interesse generale dello Stato e per lutilitagrave dello stesso pio Istituto mal fu fatta soggetto di alto reclaluo per cui lappello alshylEuropa per pretesa violazione delc1iritto inshyternazionale sinfranse dinanzi allautoritagrave indishypendente dello Stato italiano del dritto nazionale costituito con le nuove leggi della Magistratura Suprelua chialuata ad applicarle
In quanto alle quistioni di elettorato politico ed amministrativo fu provvido consiglio laverle nellultimo grado sollevate in una sfera superiore al tluuulto passionato delle aspre lotte locali
sect 2deg SEZIONI UNITE - SECONDO RICORSO
PER IDENTICA QUISTIONE DI DRITTO
Se nelle luaterie civili cOluuni dura tuttavia lo sconcio della esistenza di cinque Corti regolashytrici unaltra conquista per lunitagrave in una sfer~ alnpia abbastanza fu merito della recente legge del 1888 sullunica Oassazione penale
Tra le quistioni pur di dritto privato si ef-middot fettua nel corsomiddot del procedin1ento civile una na-
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turale selezione poichegrave le piugrave importanti danno luogo sovente a conflitti dinterpretazione tra le Oorti di Oassazione e i giudici dimiddot merito Ora in virtugrave della nuova legge il secondo ricorso per motivi identici a quelli stati causa del primomiddot annullamento va deferito non piugrave alle OassazIgraveoni regionali ma alle sezioni unite della Corte Sushyprema di Roma che decide sovranamente pei conshytendenti il punto di diritto controverso e segna cosigrave le prime norme di una giurisprudenza unishyforme anche nelle materie di puro diritto privato
Fu doloroso che la necessitagrave di questo provshyvedimento sorgesse quasi a scapito dellautoritagrave delle -quattro Corti sorelle alla nostra sicchegrave nella discussione iuSttnato alle obbiezioni mosse da piugrave parti e vivalnente dibattute seguigrave negli animi un momento di titubanzaincresciosa sulla risoluzione finale Perograve prevalsero le ragioni dellunitagrave graduale da conseguire fino allunitagrave completa della Oorte Suprema il fermo convinshycinlento del Senato ruppe le incertezze e la proposta ministeriale fu mantenuta e votata progresso importante verso quell ideale che egrave la meta dei voti conigraveuni
Accenneremo alcune delle questioni piugrave imshyportanti decise nell anno a Sezioni unite su rishycorsi per motivi identici a quelli che avevano dato luogo ad un primo annullam~nto
10 Lacquirente allasta in espropriazione ilumobiliare ha per patita evizione del fondo
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azione di ripetizione cl indebito contro i credishytori ipotecari regolarnlente collocati e pagati
No disse questa Oorte Suprelna (1) Lacquirente allasta non paga per segrave ai creshy
ditoriiscritti ma paga pel debitore espropriato nel cui nome egrave fatta le vendita per nlano della giustizia E COUle se avesse luesso il prezzo in mano del suo creditore che egrave il debitore espro priato e questi lavesse poi distribuito tra i creshyditori propri che sono quelli iscritti sul fonelo ed utilmente collooati Eseguito il pagamento a qual titolo lacquirente avrebbe dritto peI corso di BO anni dal digrave della evizione di andar ricershycando il prezzo non a quello per conto del quale lo pagograve nla in 1uano di un terzo che non ha con lui rapporti diretti e che ricevette il suo Ohi credesse che sarebbe questa la soluzione piugrave equa benchegrave non confonne ai principigrave generali ed ai responsi espliciti del diritto rOIllano doshyvrebbe provocare alluopo un nuovo testo di legge che alllluettesse questa azione di ripetishyzione dindebito lua prefiggendo un termine
speciale al suo esercizio altriluenti mancherebbe la sicurezza dei diritti sarebbero sconvolti i rapshyporti da lunga nlano in buona fede costituiti
2deg Sono valide le ipoteche giudiziali C011shy
tro un cOlumerciante se postegraveriori alla cessazione dei pagalnenti Il Pubblico l1inistero e la Oorte
(1) Sentenza Lopez c Berlingeri 6 luglio 1892
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a Sezioni unite consentirono nella parte sostanshyziale della risoluzione Ooule eccezione alla middotreshygola ordinaria che accorda dei vantaggi ai creshyditori piugrave diligenti (cliligentibus iura succurrunt) egrave costituita per la legge una specie di con1Ushynanza d-interessi tra i creditori del COn11TIerciante in istato di fallimento per cui non egrave dato alshyluno di conseguire in danno dellaltro indebite preferenze come 1esazione del proprio credito o 1assicurazione con ipoteca sia per convenzione sia per sentenza posteriore alla cessazione dei pagalTIenti
Perograve qui sorge un nuovo quesito Queste ipoteche giudiziali posteriori alla cessazione dei pagamenti sono esse sospette di frode salvo la prova contraria giusta il n 4 dellarticolo 709 del Oodice di COlTIlnercio o deve provarsi in fatto che il creditore conoscesse lo stato di cesshysazione di pagaluenti Su questo punto non furono consenzienti Pubblico Ministero e Oorte lua egrave evidente che il dissenso egrave in controversia secondaria e di ilnportanza luinima se la giushyrisprudenza saragrave per accogliere nella sua inteshygritagrave (con1e auguriamo) la dottrina della Oorte Suprema che cioegrave esclusa la presunzione di frode dellarticolo 709 vale contro quelle iposhyteche il sussidio dellaltro articolo 708 del Oodice di commercio (1)
(l) Sentenza ditta fratelli Costa e Banca Nazionale sede di Sasshysari l 9 aprile 18~2
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30 In causa recentissima innanzi alle Seshyzioni unite ho sostenuto che 1ordinaria azione possessoria assicura non solo la manutenzione ma anche il recupero del possesso Per un posshysesso qualunqne occorre che lo spoglio sia vioshylento o clandestino per darsi adito all azione di reintegranda poichegrave allora la qualitagrave dellattenshytato il fatto criluinoso di violenza o di frode che offendendo la personalitagrave del detentore turba lordine pubblico supplisce ciograve che manca alla qualitagrave del possesso E unazione personale ex de-lieto vel quasi ex delieta per la pronta reacutepressione del fatto abusivo conSUlnato per forza o di sopshypiatto Ma quando ci egrave un possesso legittimo annale (per la condizione aggiunta dal diritto moderno) propri8tagrave iniziale in virtugrave dellincoata usucapione si costituisce un rapporto reale tra il possessore e loggetto (imlnobile dritto reale inlIT10bilare od universalitagrave di mobili) per cui il possessomiddot non solo si difende dalle molestie nla si ripiglia se perduto anche quando fosse perduto per esecuzione di un giudicato inter alias contro cui il possessore avrebbe avuto la fagravecoltagrave non lobbligo dellopposizione di terzo
Richiedere in questo caso che lo spoglio sia violento o clandestino sarebbe snaturare lazione possessoria mutilandola
Ma dunque se si tratti di nuova opera giagrave compiuta se ne alnlnetteragrave la distruzione danno irreparabile coi giudizi posteriori E perchegraveno
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Se ciograve egrave consentito per la- reintegranda i cui effetti possono essere revocati posteriormente con uno de due giudizi successivi possessorio (art 697 Cod civ) e petitorio perchegrave sarebbe altrin1enti quando levento contrario egrave solo pel risultato possibile del posteriore giudizio petishytorio La sentenza della Oorte non egrave ancora pubblicata
sect 31) LIMITI DELLE ATTRIBUZIONf
DELLAUTORITAgrave GiUDIgraveZIARIA E DELLAMMINISTRATIVA
Oostituito il Regno dItalia nel passaggio dalla vecchia alla nuova legalitagrave quando nelle quistioni piugrave inlportanti era difficile discernere la ragione giuridica dalla ragione politica del decidere fn opportuno provvedimento quello di mantenere al Oonsiglio di Stato per qualche tempo ancora dopo 1abolizione del contenzioso amministrativo peio giudizi di merito la COlnshy
petenza a definire i conflitti di attribuzione tra lautoritagrave giudiziaria e lamministrativa Quanti giudizi furono cosIgrave evitati dandosi tempo e modo per soluzioni certe informate ad equi ten1perashymenti ma in virtugrave di nuove leggi speciali voshytate dal Parlamento
Perograve ordinata la cosa pubblica in regolare assetto era necessitagrave che si esplicassero tutte le conseguenze della legge del 1865 abolitiva
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del contenzioso annuinistrativo Dato all autoshyritagrave giudiziaria il decidere di qualsiasi lesione di diritto anche di rincontro ad atti della pubshyblica amluinistrazione non altra autoritagrave che la giudiziaria poteva essere chialuata a conoscere se ci fosse Inateria di possibile lesione di dritto sottratta per sua natura alla COlupetenza amshyministrativa Fu dunque una grande conquista quella del 1877 per le Sezioni unite della Oorte di Oassazione di Roma conquista completata non luenOluata dalla legge del 1889 che manshytenendo salde le antiche garentie ne aggiunse di nuove relative alla parte rimasta nel dominio incomposto delle risoluzioni amn1inistrative
Oon parecchi de miei discorsi inaugurali tra loro connessi per piugrave anni successivi mi sono studiato di organizzare in dottrina il con tenuto vario e complesso delle dotte decisioni di questa Corte Suprelna in Iuateria di conflitti
Accennerograve questanno alcune risoluzioni veshynute piugrave di recente a maturitagrave
E evidente ed egrave stato rilevato piugrave volte che non egrave dritto perfetto garantito da azione giushydiziaria quello del cittadino che chiegga allo Stato di adempiere il suo cogravempito per la eseshycuzione di opere di pubblica utilitagrave o si dolga di danno patito per inazione non giustificata
Perograve nello sviluppo de vari casi fu ossershyvato dalla Oorte sapientemente che bisogna distinguere il danno causato da mera InaZIone
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materia di responsabilitagrave alnnlinistrativa dal danno che fosse effetto di opera mal condotta imperfetta lasciata a mezzo che potrebbe dar luogo a cOlnpenso cOlue nelle espropriazioni per causa di pubblica utilitagrave
Se non che sorge nellapplicazione un nuovo problema di piugrave difficile soluzione sul criterio COlue valutare il danno riparabile In1perocchegrave bisogna distinguere ancora il danno assoluto effetto positivo dellopera nuova e quindi titolo a cOlupenso e il danno che potrebbe c1jrsi reshylativo ossia il minor vantaggio conseguito dalshylopera irnperfetta o lasciata in sospeso la cui estimazione rientra evidentemente nel concetto generico della responsabilit~ amluinistrativa per InaZIone
Sono gravi problenli che si dibattono ogni giorno nella varietagravemiddot dei singoli casi e da eui si sviluppa man luano e SI elabora in forlnole sempre piugrave cOluprensive il principio direttivo delle soluzioni
La Corte di Oassazione decide a sezioni unite dei ricorsi per incompetenza o eccesso di potere avverso sentenze di giurisdizioni speciali -e quindi avverso le sentenze della Oorte dei conti Orbene tranne uno tutti i ricorsi di questo genere avverso sentenze della Oorte dei conti prodotti dal 1877 sinoggi sono stati
rigettati E perchegrave Perchegrave i ricorrenti avevano tutti un erro~eo concetto delleccesso di potere
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La Oorte dei conti non egrave una podestagrave amshyministrativa ma egrave una giurisdizione aluminishystrativa pe dritti a pensione a carico dello Stato e per gli obblighi e dritti di contabilitagrave nel maneggio del danaro pubblico Ora se nellatto di autoritagrave eccesso di potere egrave qualunque arbitrio qualunque abuso di autoritagrave con violazione dimiddot legge nellatto di giurisdizione eccesso di poshytere non egrave l aver giudicato male rna bens1 laver giudicato incompetenteluente quando ciograve sia non in materia deferita ad altra autoshyritagrave giurisdizionale dello stesso ordine (incomshypetenza in senso proprio) ma in materia deferita ad autoritagrave di ordine diverso) o sottratta a qualshysiasi giurisdizione (eccesso di potere)
Ciograve egrave stato rifermato da una serie nUlueshyrosa di sentenze di questa Corte Suprema donde deriva che leccesso di potere secondo 1art 3 della legge 31 marzo 1877in materia giurisdizioshy
naIe ha un significato affatto diverso dell eccesso di potere secondo 1art 24 della nuova legge sul Consiglio di Stato in materia di atti e provveshydimenti di amluinistrazione non di giurisdizione
Si egrave sollevata di questi giorni ed egrave stata vivamente dibattuta nelle effemeridi giuridiche una grave disputa sui limiti della competenza della 4a Se~ione del Consiglio di Stato di rishyscontro allautoritagrave giudiziaria
Se un atto che tocchi non meri interessi ma veri diritti si denunci per violazione di legge
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compete lesperiluento anche contemporaneodi due azioni tra loro indipendenti luna innanzi allautoritagrave giudiziaria pei riconoscimento del dritto leso e per lemenda de danni e 1altra inshynanzi alla 4a Sezione del Oonsiglio di Stato per la sospensione dellesecuzione e per 1annullashyn1ento dellatto illegale o deve precedere la deshycisione giudiziaria di cui 1altra non possa essere che la conseguenza ai termini del n 6 dell art 25 della nuova legge del Oonsiglio di Stato
Ammettete la seconda soluzione dicono gli uni ed allora negate a chi si duole della lesione
di un diritto quello che concedete per la tutela di un mero interesse cioegrave di poter ottenere imshyluediatamente la sospensione dell esecuzione e piugrave o lueno prontamente lannullamento dellatto abusivo
Ammettete la prinla soluzione rispondono gli altri ed allora creat~ pelluedesilno atto sulla quistione di violazione delle indentiche leggi la possibilitagrave di due sentenze discordi delle due autoritagrave giudiziaria ed aluministrativa
N e1 diritto ch8 egrave luateria della competenza giudiziaria per alcuni effetti cIgrave egrave dicono i prilni 1interesse che dagrave luogo almiddot ricorso innanzi al Oonsiglio di Stato per altri effetti Ma quando 1interesse rispondono gli altri egrave garentito da -legge che ne fa un dritto perfetto la compeshytenza giudiziaria diventa di sua natura prevashy
lente poichegrave 1articolo 4 della legge sul contenshy
4
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zioso amluinistrativo e larticolo 25) n 6 della nuova legge sul Oonsiglio di Stato fanno obshybligo allautoritagrave aluministrativa di conformarsi al giudicato dei Tribunali in quanto riguarda il caso deciso e di dare a quello esecuzione il che egrave unzione suppletiva e di compleluento
Non potendo questa quistione non perveshynire in un tempo piugrave o meno vicino alla decishy~ione di questa Corte non intendo vincolarmi prematuramente credo lnio dovere di profittare degli studi ulteriori e perciograve riserbo il mio giushydizio fino almornento in cui sia chiamato per legge a dare le mie requisitorie
Perograve voglio e posso annunciare fin da ora il concetto di quel che a me parrebbe la solushyzione razionale sia che si trovi nella legge giagrave fatta sia che debba introdursi in una legge da farsi In materia di violazione di legge con leshysione di un diritto perfetto Igraven eonseguenza di un atto amministrativo non deveanllnettersi la possibilitagrave di due giudizi indipendenti e quindi di due sentenze contradditorie sul medesimo atto e in relazione alla medesIgravelna legge coshylDunque per effetti diversi In quei casi la comshypetenza giudiziaria devessere prevalente pel riconoscimento del dritto leso e solo conseguenshyziale e suppletiva la cOlnpetenza della giurisdishyzione amministrativa Perograve non dev essere negato a chi ha per titolo un dritto quel che si conshycede a tutela di un interesse il rirnedio urgente
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del ricorso alla 4a Sezione del Oonsiglio di Stato per chiedere ed ottenere secondo giustizia la sospensione del provvedimento amministrativo riserbatoall esito finale dopo la favorevole deshycisione de tribunali la conseguenza ulteriore dellannullamento dellatto Attualmenteparrebbe che sia nellarbitrio del convenuto col proporre 1eccezione di competenza giudiziaria di parashylizzare senzaltro qualunque provvedimento piugrave giusto e piugrave urgente della 4a Sezione del Oonshysiglio di Stato
SrrATrSTIORE CIVILI
In materia civile la Oorte di Oassazione ha pronunciato 834 sentenze rimanendo una penshydenza ordinaria di 730 ricorsi molti dei quali rnancano del deposito necessario per portarli a discussione Sono pronte oltre 30 sentenze giagrave redatte per le quali discusse negli ultimi giorni egrave mancato il telupo per la trascrizione e pubshyblicazione
Delle sentenze 410 furono pronunciate dalla Sezione civile per mat~rie comuni alle 5 Oorti di Oassazione 252 per materie speciali alla OasshysaZIone romana
La proporzione degli annullamenti va sceshymagravendo fu del 36 per cento nelle materie coshymuni del 35 per cento nelle materie speciali
lli
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Furono pronunziate a Sezioni unite 172 se~- tenze numero che cresce annualmente sicchegrave non basta piugrave per questi giudizi una udienza la settimana
Delle sentenze 57 furopo per definizione di competenza tra la Cassazione romana e le reshygionali 5 per conflitti tra autoritagrave giudiziarie 3 per quistioni di cOlnpetenza fra tribunali orshydinari e speciali 87 per definizione di compe~ tenza di attribuzioni tra lautoritagrave giudiziaria e
lalTIministrativa Furono inoltre decisi 20 ricorsi per lTIotivi identici a quelli che dettero luogo a un primo annullamento ne furono accolti 16 rigettati 4 pe quali prevalse la massima di dishyritto mantenuta dai giudici di lTIerito
A tutto questo lavoro della Oorte Suprema in lnateria civile i rappresentanti del Pubblico Ministero non escluso il suo capo hanno porshytato per obbligo di legge ma con middotamore speshyciale il contributo della loro parogravela nella discus-
I sione pub blica dei ricorsiprodotti luentre innanzi ai Tribunali e alle Corti dappello rarissimi sono ora per legge nei giudizi civili i casi dintershyvento obbligatorio del Pubblico Ministero e raro anche il caso dintervento volontario il quale appunto perchegrave facoltativo richiede una scelta non sempre sottratta aglingiusti sospetti delshylaltrui malignitagrave Or bene io profitto di questa solennitagrave per ripetere qui dallalto i generosi lamenti che si levano da ogni parte per questa
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mutilazione del Pubblico Ministero lamento che io ho riassunto in altro recinto piugrave Inodesto ma con effetti di molta lilnitata pubblicitagrave
A ragione o signori sinvoca la restaurashyzione dellantico almeno nelle Oorti di appello e ciograve a nome nella nobile comunanza di lavoro tra la magistratura giudicante e la requirente a nome dellautoritagrave che verrebbe al rappresenshytante del Pubblico Ministero dalla dottrina ilelle materie civili in aggiunta allomiddot zelo per lesershycizio dellazione penale a titolo del necessario tirocinio di funzioni che potranno in seguito divenire obbligatorie per le conclusioni in rnashyteria civile innanzi alle Oorti ~i Oassaziolle e sopratutto per la pienezza del~a pubblica dishyscuElsione delle cause in cui non deve lnancare in ultimo una parola I alta serena imparziale che siegua allardente contenzione dei difensori
sect 4deg MATERIE PENALI
Un Oodicepenaleunico per tutta Italia applishycato sotto 1indirizzo di ununica Corte Suprema egrave stato il frutto in questi anni di una delle rishyforme piugrave grandi ottenute nella nostra legislashyzione poichegraveegrave grande o signori in una nashyzione giagrave divisa in sette Stati tutto ciograve che esprime e consolida 1ullttagrave della patria Le doshyglianze di coloro che avrebbero voluto trovare
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chiaro fin dal primo momento un middotOodice che appel~a avevano letto di cui non avevano seshyguito la lunga elaborazione scientifica ondera stato preparato che cominciava a ricevere anshychesse non ben sicure le prilne ill~strazioni
della giurisprudenza quelle doglianze sono ormai cadute negrave risorgeranno piugrave Il nuovo Oodice avragrave pur esso alcuni nei (qualopera umana puograve esser perfetta) ma egrave giagrave salutato a ragione come uno de lnigliori middotOodici penali di cui possa vanshytarsi uno Stato civile
E n~llapplicazione quali sono gl in segnashylneriti forniti dall esperienza di questi primi anni
Quando nella formazione della legge sulshylunica Oassazione penale dovettero distiibuirsi le n1aterie tra la prima e la seconda Sezione ben si avverti nella discussione che fu fatta in seno allufficio centrale del Senato la sproporshyzione per cui una mole daffari troppo minore sarebbe caduta secondo il progetto sulla prima Sezione con aggravio dellaltra
Si osservograve che sarebbe stato facile di ristashybilire lequilibrio attribuendo alla competenza della prhna Sezione i ricorsi contro le sentenze nei giudizi per contravvenzioni e delitti puniti da leggi speciali Perograve prevalse allora la opishynione contraria per uno scrupolo esagerato che volle commiste nelle materie comuni di contravshyvenzioni e delitti anche quelle dipendenti da
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leggi speciali poichegrave il discernerle e deferirle ad una competenza speciale avrebbe potuto rishysuscitare i giatuiti sospetti dellavviamento coshymunque inconscio ad una giurisprudenza fiscale No o signori nella mente serena nellanimo inlshyparziale del magis~rato la specialitagrave del lavoro quale che ne sia la materia non egrave argomento di preoccupazione rna egrave garantia d~ rnaggior profonditagrave coerenza e stabilitagrave nellopera dottrishynale della giurisprudenza quotidiana
Fu dunque opportuna risoluzione quella dell illustre Guardasigilli che in conformitagrave dei nostri voti ha giagrave presentato al Parlamento apshyposito disegno di legge che saragrave senza clubbio approvato e potragrave attuarsi al piugrave presto pei lashyvori dellanno che incomincia
STATISTIOHE PENALI
Sono stati spedi~i dalla 1a Sezione penale 2276 ricorsi 126 piugrave che nellanno 1891 e furono 815 senza discussione de motivi per recesso estinzione dell azione penale inanlmissibilitagrave del ricorso 1403 per giudizi di Oorte dassise con 1278 sentenze di rigetto e 125 di annullamento 58 contro sentenze di Sezione di accusa con 12 annullanlenti e 46 rigetti Gli annullamenti Bono stati nella pr~porzlone del 22 per cento
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nelle sentenze di Sezione daccusa del 9 per cento nei giudizi di Oo~~te di assise~ ed in questi la metagrave degli annullamenti fu per la sola apshyplicazione della pena
I ricorsi rimasti pendenti sono 464 cifra normale COlue negli altri anni
Inoltre la la Sezione ha risoluto 283 conshyBitti restandone pendenti soli 16 ed ha provshyveduto su tutte le dOln~nde nel nUluero di 30
per reluissione delle cause per luotivi di legitshytiIna sospezione o di sicurezza pubblica ed ha deciso 5 ricorsi a Sezioni unite
La 2 Sezione penale ha spedito in tutto 7150 procedilnenti con 7546 ricors~ rinlanendo pendenti 1152 procediIuenti con 1293 ricorsi cifra luaggiore di-quella degli anni scorsi ma ne fu cagione precipua la sospensione del~e
udienze per circa due settiluane in telupo delle elezioni politiche I procedimenti definitL senza discussione de nlotivi di ricorso per reshycesso estinzione dellazione penale inaluluissishybilitagrave furono 3778 quasi altrettanti 3372 con discussione de n1otivi Ho ripetuto lavvertishyl1lento che non si spediscano a ROlua per cre scere nOluinalmente il nUl1lerO delle sentenze di inammissibilitagrave i ricorsi che dovrebbero essere arrestati allingresso giusta larticolo 8 della legge 12 dicelnbre 1875
Gli annullamenti sono stati nella proporshyzione per ogni 100 sentenze di pretori 20 di
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Tribunali 15 di Oorti dappello 7 progressione la quale conferma COllie la dottrina aUluenti nei gradi superiori
Amichevoli discussioni tra i componenti della la e 2a Sezione penale raccolta dai loro Capi danno fiducia pari al comune desiderio che possano cadere di accordo intorno alcune gravi quistioni che ebbero finora nella giurisprushydenza delluna e dellaltra soluzioni difforrni
Ricominciamo onorevoli colleghi il nostro lavoro che provvedendo con sapienza in1parziashylitagrave diligenza operosa sotto la guida di un capomiddot cosigrave dotto e rispettato alla tutela del dritto nella societagrave e negl individui deve avere la virtugrave di ispirare a tutti fiducia piena in questopera sashycrosanta dellaluministrazione della giustizia
Ma quanti de nostri che erano qui il passato anno rispondono oggi allappello Se perdelurrio il Broggi i nostri lieti auguri lo accolupagnashyrono allalto seggio che raggiun8e di Procurashytore generale di Oorte eli appello se il Dei Bei si separograve da noi per funzioni in pari grado nella luagistratura giudicante egli egrave qui ancora presso di noi segno di quella stilna affettuosa eli quella simpatia che seppe destare nellanirrlo di tutti i suoi cOlupagui Non egrave lontana Napoli sede preferita da taluno dei nostri egrave con noi il collega illustre lueritan1ente elevato a presishydente della2tt 8ezione penale sono con noi i
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tre valorosi che salutalnmo con gioia nuovi seshynatori del Regno
Ma chi ci ridagrave i colleghi rapiti dalla morte che ci lasciarono per sempre Dovegrave lavvocato generale Sacchini soldato intrepido del diritto nelle aule giudiziarie com era stato sui campi di battaglia per la redenzione della patria Oadde sulla breccia e fu gran lutto pel nostro ufficio fu perdita irreparabile per la falniglia cui mancograve lunico sostegno E il consigliere Volpi-Manni lnente elevata e sintetica scrittore sobrio e preshyciso e il Daneri e il Oostantini luno affranto -dall infermitagrave e dagli anni laltro giovine e proshymettenteentrambi cosigrave valenti e stilnati enshytrambi cosigrave strettamente legati alla sorte delle loro famiglie rimaste nella desolazione
E quali lagrime potranno adeguarsi alla perdita di Francesco Nobile Giagrave della vecchia guardia al primo costituirsi della Oassazione roshymana partitone primo presidente di Oorte di apshypello- vi era tornato con desiderio presidente di Sezione amato e riyerito meritando poco dopo il premio di un seggio nel Senato Mente lucida nudrita di forti studi e non nelle sole lnaterie giuridiche amore vivo della giustizia dignitagrave di carattere grande bontagrave di animo ne fecero un lllagistrato ottimo un cittadino benemerito un collega un amico preziosissimo Aveva pubblishycato da poco un dotto lavoro storico- giuridico sui Oodici di Giovan Luca Barb eri -che gli diegrave
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modo di esporre lo stato delle Regalie della Moshynarchia siciliana nei priluordi del XVI secolo Ahi le lodi delle effelueridi giuridiche vennero da ogni parte dItalia quando egli rapito da lllorte improvvisa ed immatura non potegrave racshycogliere quel dolce compenso delle sue fatiche ( A qtlestopunto loratore dovegrave per la com1noshyzione interrornpere la letttlra e fermarsi alcuni minuti)
Alla vedova desolata fida compagna di forte tempra cosigrave cara a lui anilua tenera e sensibile giunga da lontano come lieve conforto il pianto del superstite amico inconsolabile a nome suo e di tutti i colleghi
Negrave meno dolorose furono le perdite nella Curia romana che coi valorosi accorrenti qui delle diverse parti dItalia ci dagrave cosIgrave valido sussidio di preparazione nellopera nostra quoshytidiana lo riassumo tutti i caduti nel nome del venerando Bussolini dotto per quanto modesto ossequente verso la magistratura senza scapito della sua dignitagrave che finIgrave la sua lunga onorata carriera tra il con1pianto universale
Alle meste memorie del passato succedono le speranze ed i voti dellavvenire Nel nome augusto del Re sinaugura co] nuovo anno lamshyministrazione della giustizia Ben venuto il 1893 se la giustizia e la pace si abbracceranno per la felicitagrave di tutti i popoli civili
PROSPETTI STATISTICI SOMMARI
P ARTE PRIMA - Atrari civili
r
Affari com uni alle cmq ue Corti di Cassazione Ricorsi a carico
pendenti alla fine del 1891 sopraggiunti nelPanno 1892
N 439 401
Esito dei ricorsi esauriti
per recesso per dichiarazione di cessata materia per dichiarazione dinammissibilitagrave con rigetto
a conten
dere
N 35
+2 29
221 con cassazione intera o parziale della sentenza impugnata raquo cassazione con rinvio 126
raquo senza linvio raquo provvedimentigrave ordinatoli l ricorsi rimasti pendenti alla fine del 1892 411 numero dei controricorsigrave presentati 135
Termini nei quali furono pubblicate le sentenze dal giorno in cui la causa passograve in istatodi decisione
eiltro 8 giorni N 56 raquo 15 raquo 126 raquo 20 raquo 79 raquo un mese 89 raquo dopo un mese 74
Durata delle cause decise in Cassazione dalla data del ricorso a quella della sentenza
non oltre a tre mesi N 11 da piugrave di tre mesi a sei mesi 40
5
38 shy
da piugrave di sei mesi ad un anno N 253 da un anno a due 88 da due a tre anni 24 oltre tre anni 8
II
Affari di competenza speciale della Corte eli Cassazione di Roma Sezione unica
Ricorsi a carico
pendenti alla fine delPanno 1891 N 238 sopraggiunti nelPanno 1892 ~60
Esito dei ricorsi esauriti
per recesso N 19 per dichiarazione di cessata materia a contendere G per dichiarazione dinammissibilitagrave 24 con rigetto 131 con eacuteassazione intera o parziale della sentenza impugnata raquo cassazione con rinvio 69
raquo senza rinvio 2 prqvvedimenti ordinatori 5 ricorsi pendenti alla fine del 1892 241 numero dei controricorsi 54
Termini nei quali furono pubblicate le sentenze dal giorno in cui la causa passograve in istato di decisione
entro 8 giorni N 33 raquo 15 raquo 12 raquo 20 raquo 55 raquo un mese 56 raquo dopo un mese 40
Durata delle ceacuteluse decise in Cassazione dalla data del ricorso a quella della sentenza
non oltre tre mesi N 32 da piugrave di tre mesi a sei 86
- 39shy
da piugrave di sei mesi ad un anno N 68 da un anno a due 24 da due a tre anni 8 oltre tre anni 38
III
Ricorsi alle sezioni unite in materia di competenza e di conflitto
Ricorsi a carico
pendenti alla fine del 1891 N 159 sopraggiunti nellanno 1892 114 per dichiarazione di competenza riguardante materie deferite
alla cognizione esclusiva della Oassazione di Roma 36 per conflitti tra autoritagrave giudiziarie dipendenti da diverse Corti
di Cassazione tra le Oorti medesime 4
per conflitti tra tribunali ordinari e speciali 3 per confligravetti tra lautoritagrave giudiziaria e lamministrativa 59 che impugnano sentenze di giurisdizioni speciali per ragioni di
competenzemiddot od eccesso di potere raquo per gli stessi motivi che dettero luogo ad un primo annullashy
mento 12
Esito dei ricorsi esauriti
per recesso N lO
con sentenza 116 (1) ricqrsi pendenti alla fine -del 1892 121 numero dei controricorsi 43
(l) 16 sentenze sono relative ad 8 ricorsi ciascun dei quali diegrave luogo a 2 sentenze e piugrave 32 sentenze sono relative alla sola quistione di competenza
- 40shy
P ARTE SECONDA - Affari penali
L
Prima sezione pe naie
(Dal 10 gennaio al 31 dicembre 1892)
Ricorsi
pendenti al primo gennaio 1892 N 434 sopravvenuti dal primo gennaio al 31 dicenbre 1892 2306
N 2740
Esauriti nel detto periodo di tempo senza disshycussione di motivi
per recesso dal ricorso N 58 per estinzione dellazione penale 4 per ammissibilitagrave del ricorso 753
Oon discussione di motivi contro senshytenze di
sezione daccusa con rigetto N 46 raquo con annullamento 12
Corti dassise con rigetto 1278 raquo con annullamento 125
2276 rimasti pendenti al primo gennaio 1893 N 454
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- 41
Durata del giudizio dalla data della sentenza impushygnata
non oltre a 3 mesi N 893 da piugrave di 3 a 6 mesimiddot 189 da piugrave di 6 mesi ad un anno 6
oltre un anno raquo nei quali 1688 procedimenti vi furono 2276 ricorsi
Conflitti ed altre questioni di competenza
rimasti pendenti al l o gennaio 1892 N 28 sopravvenuti nellanno 1892 271
Totale N 299 esauriti nellanno 1892 283
rimasti pendenti al lO gennaio 1893 16
Giudizigrave di revisione
rimasti pendenti al lO gennaio 1892 N raquo sopravveIgravemti nelPanno 1892 l esauriti nellanno l
Domande di remissione rimaste pendenti al lO gennaio 1892 N 2 sopravvenute nelPanno 1892 28
Totale N 30 esaurite nelPanno 1892 30
rimaste pendenti al lO gennaio 1893 raquo
SEZIONI UNITE (Penale)
pendenza al lO gennaio 1892 - Ricorsi N 5 ricorsi sopravvenuti nelPanno 1892 4
Totale N ~)
esauriti nellanno 5
rimasti pendenti al lO gennaio 1893 N 4
- 42shy
II
Seconda sezione penale
(Dal lO gennaio al 31 dicembre 1891)
procedimenti pendenti al 10 gennaio 1891 sopravvenuti llellanno 1892
N 711 7531
Totale N 8 302
esauriti nellanno 1892 N7150
con ricorsi (l) N 7546
Senza discussione dei motlvi
per recesso dal ricorso per estinzione dellazione penale per inammissibilitagrave del ricorso
N 188 94
3501
Con discussione dei motivi 3178
contro sentenze dei pretori rigetto raquo con annullamento raquo dei tribunali rigetto raquo con annullamento raquo di Oorti di appello rigetto raquo con annullamento
N 263 61
1030 180
1698 134
3312
7150
con ricorsi N 7546 procedimenti rimasti pendenti al l gennaio 1893 1152 con ricorsi 1293 sentenze N 1163 definitive 7150
preparatorie N 13(2)
(l) Spesso solo un pocedimento contiene piugrave rico1si sia di condannati in condizioni diverse sia anche del Pubblico Ministero o della parte civile
(2) 13 sentenze preparatorie contenenti provvedimenti per richiamo di verbali di dishybattimento o sentenze originali per rinvio della causa alle sezioni unite od alla prima sezione penale per ragione di competenza
- 43shy
Durata del giudizio dalla data della sentenza impushygnata
non oltre tre mesi N 6929 da tre a sei mesi 216 da mesi sei ad un anno 4
oltre ranno l
Totale N Ij 150
- 17shy
turale selezione poichegrave le piugrave importanti danno luogo sovente a conflitti dinterpretazione tra le Oorti di Oassazione e i giudici dimiddot merito Ora in virtugrave della nuova legge il secondo ricorso per motivi identici a quelli stati causa del primomiddot annullamento va deferito non piugrave alle OassazIgraveoni regionali ma alle sezioni unite della Corte Sushyprema di Roma che decide sovranamente pei conshytendenti il punto di diritto controverso e segna cosigrave le prime norme di una giurisprudenza unishyforme anche nelle materie di puro diritto privato
Fu doloroso che la necessitagrave di questo provshyvedimento sorgesse quasi a scapito dellautoritagrave delle -quattro Corti sorelle alla nostra sicchegrave nella discussione iuSttnato alle obbiezioni mosse da piugrave parti e vivalnente dibattute seguigrave negli animi un momento di titubanzaincresciosa sulla risoluzione finale Perograve prevalsero le ragioni dellunitagrave graduale da conseguire fino allunitagrave completa della Oorte Suprema il fermo convinshycinlento del Senato ruppe le incertezze e la proposta ministeriale fu mantenuta e votata progresso importante verso quell ideale che egrave la meta dei voti conigraveuni
Accenneremo alcune delle questioni piugrave imshyportanti decise nell anno a Sezioni unite su rishycorsi per motivi identici a quelli che avevano dato luogo ad un primo annullam~nto
10 Lacquirente allasta in espropriazione ilumobiliare ha per patita evizione del fondo
- 18shy
azione di ripetizione cl indebito contro i credishytori ipotecari regolarnlente collocati e pagati
No disse questa Oorte Suprelna (1) Lacquirente allasta non paga per segrave ai creshy
ditoriiscritti ma paga pel debitore espropriato nel cui nome egrave fatta le vendita per nlano della giustizia E COUle se avesse luesso il prezzo in mano del suo creditore che egrave il debitore espro priato e questi lavesse poi distribuito tra i creshyditori propri che sono quelli iscritti sul fonelo ed utilmente collooati Eseguito il pagamento a qual titolo lacquirente avrebbe dritto peI corso di BO anni dal digrave della evizione di andar ricershycando il prezzo non a quello per conto del quale lo pagograve nla in 1uano di un terzo che non ha con lui rapporti diretti e che ricevette il suo Ohi credesse che sarebbe questa la soluzione piugrave equa benchegrave non confonne ai principigrave generali ed ai responsi espliciti del diritto rOIllano doshyvrebbe provocare alluopo un nuovo testo di legge che alllluettesse questa azione di ripetishyzione dindebito lua prefiggendo un termine
speciale al suo esercizio altriluenti mancherebbe la sicurezza dei diritti sarebbero sconvolti i rapshyporti da lunga nlano in buona fede costituiti
2deg Sono valide le ipoteche giudiziali C011shy
tro un cOlumerciante se postegraveriori alla cessazione dei pagalnenti Il Pubblico l1inistero e la Oorte
(1) Sentenza Lopez c Berlingeri 6 luglio 1892
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a Sezioni unite consentirono nella parte sostanshyziale della risoluzione Ooule eccezione alla middotreshygola ordinaria che accorda dei vantaggi ai creshyditori piugrave diligenti (cliligentibus iura succurrunt) egrave costituita per la legge una specie di con1Ushynanza d-interessi tra i creditori del COn11TIerciante in istato di fallimento per cui non egrave dato alshyluno di conseguire in danno dellaltro indebite preferenze come 1esazione del proprio credito o 1assicurazione con ipoteca sia per convenzione sia per sentenza posteriore alla cessazione dei pagalTIenti
Perograve qui sorge un nuovo quesito Queste ipoteche giudiziali posteriori alla cessazione dei pagamenti sono esse sospette di frode salvo la prova contraria giusta il n 4 dellarticolo 709 del Oodice di COlTIlnercio o deve provarsi in fatto che il creditore conoscesse lo stato di cesshysazione di pagaluenti Su questo punto non furono consenzienti Pubblico Ministero e Oorte lua egrave evidente che il dissenso egrave in controversia secondaria e di ilnportanza luinima se la giushyrisprudenza saragrave per accogliere nella sua inteshygritagrave (con1e auguriamo) la dottrina della Oorte Suprema che cioegrave esclusa la presunzione di frode dellarticolo 709 vale contro quelle iposhyteche il sussidio dellaltro articolo 708 del Oodice di commercio (1)
(l) Sentenza ditta fratelli Costa e Banca Nazionale sede di Sasshysari l 9 aprile 18~2
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30 In causa recentissima innanzi alle Seshyzioni unite ho sostenuto che 1ordinaria azione possessoria assicura non solo la manutenzione ma anche il recupero del possesso Per un posshysesso qualunqne occorre che lo spoglio sia vioshylento o clandestino per darsi adito all azione di reintegranda poichegrave allora la qualitagrave dellattenshytato il fatto criluinoso di violenza o di frode che offendendo la personalitagrave del detentore turba lordine pubblico supplisce ciograve che manca alla qualitagrave del possesso E unazione personale ex de-lieto vel quasi ex delieta per la pronta reacutepressione del fatto abusivo conSUlnato per forza o di sopshypiatto Ma quando ci egrave un possesso legittimo annale (per la condizione aggiunta dal diritto moderno) propri8tagrave iniziale in virtugrave dellincoata usucapione si costituisce un rapporto reale tra il possessore e loggetto (imlnobile dritto reale inlIT10bilare od universalitagrave di mobili) per cui il possessomiddot non solo si difende dalle molestie nla si ripiglia se perduto anche quando fosse perduto per esecuzione di un giudicato inter alias contro cui il possessore avrebbe avuto la fagravecoltagrave non lobbligo dellopposizione di terzo
Richiedere in questo caso che lo spoglio sia violento o clandestino sarebbe snaturare lazione possessoria mutilandola
Ma dunque se si tratti di nuova opera giagrave compiuta se ne alnlnetteragrave la distruzione danno irreparabile coi giudizi posteriori E perchegraveno
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Se ciograve egrave consentito per la- reintegranda i cui effetti possono essere revocati posteriormente con uno de due giudizi successivi possessorio (art 697 Cod civ) e petitorio perchegrave sarebbe altrin1enti quando levento contrario egrave solo pel risultato possibile del posteriore giudizio petishytorio La sentenza della Oorte non egrave ancora pubblicata
sect 31) LIMITI DELLE ATTRIBUZIONf
DELLAUTORITAgrave GiUDIgraveZIARIA E DELLAMMINISTRATIVA
Oostituito il Regno dItalia nel passaggio dalla vecchia alla nuova legalitagrave quando nelle quistioni piugrave inlportanti era difficile discernere la ragione giuridica dalla ragione politica del decidere fn opportuno provvedimento quello di mantenere al Oonsiglio di Stato per qualche tempo ancora dopo 1abolizione del contenzioso amministrativo peio giudizi di merito la COlnshy
petenza a definire i conflitti di attribuzione tra lautoritagrave giudiziaria e lamministrativa Quanti giudizi furono cosIgrave evitati dandosi tempo e modo per soluzioni certe informate ad equi ten1perashymenti ma in virtugrave di nuove leggi speciali voshytate dal Parlamento
Perograve ordinata la cosa pubblica in regolare assetto era necessitagrave che si esplicassero tutte le conseguenze della legge del 1865 abolitiva
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del contenzioso annuinistrativo Dato all autoshyritagrave giudiziaria il decidere di qualsiasi lesione di diritto anche di rincontro ad atti della pubshyblica amluinistrazione non altra autoritagrave che la giudiziaria poteva essere chialuata a conoscere se ci fosse Inateria di possibile lesione di dritto sottratta per sua natura alla COlupetenza amshyministrativa Fu dunque una grande conquista quella del 1877 per le Sezioni unite della Oorte di Oassazione di Roma conquista completata non luenOluata dalla legge del 1889 che manshytenendo salde le antiche garentie ne aggiunse di nuove relative alla parte rimasta nel dominio incomposto delle risoluzioni amn1inistrative
Oon parecchi de miei discorsi inaugurali tra loro connessi per piugrave anni successivi mi sono studiato di organizzare in dottrina il con tenuto vario e complesso delle dotte decisioni di questa Corte Suprelna in Iuateria di conflitti
Accennerograve questanno alcune risoluzioni veshynute piugrave di recente a maturitagrave
E evidente ed egrave stato rilevato piugrave volte che non egrave dritto perfetto garantito da azione giushydiziaria quello del cittadino che chiegga allo Stato di adempiere il suo cogravempito per la eseshycuzione di opere di pubblica utilitagrave o si dolga di danno patito per inazione non giustificata
Perograve nello sviluppo de vari casi fu ossershyvato dalla Oorte sapientemente che bisogna distinguere il danno causato da mera InaZIone
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materia di responsabilitagrave alnnlinistrativa dal danno che fosse effetto di opera mal condotta imperfetta lasciata a mezzo che potrebbe dar luogo a cOlnpenso cOlue nelle espropriazioni per causa di pubblica utilitagrave
Se non che sorge nellapplicazione un nuovo problema di piugrave difficile soluzione sul criterio COlue valutare il danno riparabile In1perocchegrave bisogna distinguere ancora il danno assoluto effetto positivo dellopera nuova e quindi titolo a cOlupenso e il danno che potrebbe c1jrsi reshylativo ossia il minor vantaggio conseguito dalshylopera irnperfetta o lasciata in sospeso la cui estimazione rientra evidentemente nel concetto generico della responsabilit~ amluinistrativa per InaZIone
Sono gravi problenli che si dibattono ogni giorno nella varietagravemiddot dei singoli casi e da eui si sviluppa man luano e SI elabora in forlnole sempre piugrave cOluprensive il principio direttivo delle soluzioni
La Corte di Oassazione decide a sezioni unite dei ricorsi per incompetenza o eccesso di potere avverso sentenze di giurisdizioni speciali -e quindi avverso le sentenze della Oorte dei conti Orbene tranne uno tutti i ricorsi di questo genere avverso sentenze della Oorte dei conti prodotti dal 1877 sinoggi sono stati
rigettati E perchegrave Perchegrave i ricorrenti avevano tutti un erro~eo concetto delleccesso di potere
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La Oorte dei conti non egrave una podestagrave amshyministrativa ma egrave una giurisdizione aluminishystrativa pe dritti a pensione a carico dello Stato e per gli obblighi e dritti di contabilitagrave nel maneggio del danaro pubblico Ora se nellatto di autoritagrave eccesso di potere egrave qualunque arbitrio qualunque abuso di autoritagrave con violazione dimiddot legge nellatto di giurisdizione eccesso di poshytere non egrave l aver giudicato male rna bens1 laver giudicato incompetenteluente quando ciograve sia non in materia deferita ad altra autoshyritagrave giurisdizionale dello stesso ordine (incomshypetenza in senso proprio) ma in materia deferita ad autoritagrave di ordine diverso) o sottratta a qualshysiasi giurisdizione (eccesso di potere)
Ciograve egrave stato rifermato da una serie nUlueshyrosa di sentenze di questa Corte Suprema donde deriva che leccesso di potere secondo 1art 3 della legge 31 marzo 1877in materia giurisdizioshy
naIe ha un significato affatto diverso dell eccesso di potere secondo 1art 24 della nuova legge sul Consiglio di Stato in materia di atti e provveshydimenti di amluinistrazione non di giurisdizione
Si egrave sollevata di questi giorni ed egrave stata vivamente dibattuta nelle effemeridi giuridiche una grave disputa sui limiti della competenza della 4a Se~ione del Consiglio di Stato di rishyscontro allautoritagrave giudiziaria
Se un atto che tocchi non meri interessi ma veri diritti si denunci per violazione di legge
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compete lesperiluento anche contemporaneodi due azioni tra loro indipendenti luna innanzi allautoritagrave giudiziaria pei riconoscimento del dritto leso e per lemenda de danni e 1altra inshynanzi alla 4a Sezione del Oonsiglio di Stato per la sospensione dellesecuzione e per 1annullashyn1ento dellatto illegale o deve precedere la deshycisione giudiziaria di cui 1altra non possa essere che la conseguenza ai termini del n 6 dell art 25 della nuova legge del Oonsiglio di Stato
Ammettete la seconda soluzione dicono gli uni ed allora negate a chi si duole della lesione
di un diritto quello che concedete per la tutela di un mero interesse cioegrave di poter ottenere imshyluediatamente la sospensione dell esecuzione e piugrave o lueno prontamente lannullamento dellatto abusivo
Ammettete la prinla soluzione rispondono gli altri ed allora creat~ pelluedesilno atto sulla quistione di violazione delle indentiche leggi la possibilitagrave di due sentenze discordi delle due autoritagrave giudiziaria ed aluministrativa
N e1 diritto ch8 egrave luateria della competenza giudiziaria per alcuni effetti cIgrave egrave dicono i prilni 1interesse che dagrave luogo almiddot ricorso innanzi al Oonsiglio di Stato per altri effetti Ma quando 1interesse rispondono gli altri egrave garentito da -legge che ne fa un dritto perfetto la compeshytenza giudiziaria diventa di sua natura prevashy
lente poichegrave 1articolo 4 della legge sul contenshy
4
- 26shy
zioso amluinistrativo e larticolo 25) n 6 della nuova legge sul Oonsiglio di Stato fanno obshybligo allautoritagrave aluministrativa di conformarsi al giudicato dei Tribunali in quanto riguarda il caso deciso e di dare a quello esecuzione il che egrave unzione suppletiva e di compleluento
Non potendo questa quistione non perveshynire in un tempo piugrave o meno vicino alla decishy~ione di questa Corte non intendo vincolarmi prematuramente credo lnio dovere di profittare degli studi ulteriori e perciograve riserbo il mio giushydizio fino almornento in cui sia chiamato per legge a dare le mie requisitorie
Perograve voglio e posso annunciare fin da ora il concetto di quel che a me parrebbe la solushyzione razionale sia che si trovi nella legge giagrave fatta sia che debba introdursi in una legge da farsi In materia di violazione di legge con leshysione di un diritto perfetto Igraven eonseguenza di un atto amministrativo non deveanllnettersi la possibilitagrave di due giudizi indipendenti e quindi di due sentenze contradditorie sul medesimo atto e in relazione alla medesIgravelna legge coshylDunque per effetti diversi In quei casi la comshypetenza giudiziaria devessere prevalente pel riconoscimento del dritto leso e solo conseguenshyziale e suppletiva la cOlnpetenza della giurisdishyzione amministrativa Perograve non dev essere negato a chi ha per titolo un dritto quel che si conshycede a tutela di un interesse il rirnedio urgente
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del ricorso alla 4a Sezione del Oonsiglio di Stato per chiedere ed ottenere secondo giustizia la sospensione del provvedimento amministrativo riserbatoall esito finale dopo la favorevole deshycisione de tribunali la conseguenza ulteriore dellannullamento dellatto Attualmenteparrebbe che sia nellarbitrio del convenuto col proporre 1eccezione di competenza giudiziaria di parashylizzare senzaltro qualunque provvedimento piugrave giusto e piugrave urgente della 4a Sezione del Oonshysiglio di Stato
SrrATrSTIORE CIVILI
In materia civile la Oorte di Oassazione ha pronunciato 834 sentenze rimanendo una penshydenza ordinaria di 730 ricorsi molti dei quali rnancano del deposito necessario per portarli a discussione Sono pronte oltre 30 sentenze giagrave redatte per le quali discusse negli ultimi giorni egrave mancato il telupo per la trascrizione e pubshyblicazione
Delle sentenze 410 furono pronunciate dalla Sezione civile per mat~rie comuni alle 5 Oorti di Oassazione 252 per materie speciali alla OasshysaZIone romana
La proporzione degli annullamenti va sceshymagravendo fu del 36 per cento nelle materie coshymuni del 35 per cento nelle materie speciali
lli
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Furono pronunziate a Sezioni unite 172 se~- tenze numero che cresce annualmente sicchegrave non basta piugrave per questi giudizi una udienza la settimana
Delle sentenze 57 furopo per definizione di competenza tra la Cassazione romana e le reshygionali 5 per conflitti tra autoritagrave giudiziarie 3 per quistioni di cOlnpetenza fra tribunali orshydinari e speciali 87 per definizione di compe~ tenza di attribuzioni tra lautoritagrave giudiziaria e
lalTIministrativa Furono inoltre decisi 20 ricorsi per lTIotivi identici a quelli che dettero luogo a un primo annullamento ne furono accolti 16 rigettati 4 pe quali prevalse la massima di dishyritto mantenuta dai giudici di lTIerito
A tutto questo lavoro della Oorte Suprema in lnateria civile i rappresentanti del Pubblico Ministero non escluso il suo capo hanno porshytato per obbligo di legge ma con middotamore speshyciale il contributo della loro parogravela nella discus-
I sione pub blica dei ricorsiprodotti luentre innanzi ai Tribunali e alle Corti dappello rarissimi sono ora per legge nei giudizi civili i casi dintershyvento obbligatorio del Pubblico Ministero e raro anche il caso dintervento volontario il quale appunto perchegrave facoltativo richiede una scelta non sempre sottratta aglingiusti sospetti delshylaltrui malignitagrave Or bene io profitto di questa solennitagrave per ripetere qui dallalto i generosi lamenti che si levano da ogni parte per questa
- 29shy
mutilazione del Pubblico Ministero lamento che io ho riassunto in altro recinto piugrave Inodesto ma con effetti di molta lilnitata pubblicitagrave
A ragione o signori sinvoca la restaurashyzione dellantico almeno nelle Oorti di appello e ciograve a nome nella nobile comunanza di lavoro tra la magistratura giudicante e la requirente a nome dellautoritagrave che verrebbe al rappresenshytante del Pubblico Ministero dalla dottrina ilelle materie civili in aggiunta allomiddot zelo per lesershycizio dellazione penale a titolo del necessario tirocinio di funzioni che potranno in seguito divenire obbligatorie per le conclusioni in rnashyteria civile innanzi alle Oorti ~i Oassaziolle e sopratutto per la pienezza del~a pubblica dishyscuElsione delle cause in cui non deve lnancare in ultimo una parola I alta serena imparziale che siegua allardente contenzione dei difensori
sect 4deg MATERIE PENALI
Un Oodicepenaleunico per tutta Italia applishycato sotto 1indirizzo di ununica Corte Suprema egrave stato il frutto in questi anni di una delle rishyforme piugrave grandi ottenute nella nostra legislashyzione poichegraveegrave grande o signori in una nashyzione giagrave divisa in sette Stati tutto ciograve che esprime e consolida 1ullttagrave della patria Le doshyglianze di coloro che avrebbero voluto trovare
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chiaro fin dal primo momento un middotOodice che appel~a avevano letto di cui non avevano seshyguito la lunga elaborazione scientifica ondera stato preparato che cominciava a ricevere anshychesse non ben sicure le prilne ill~strazioni
della giurisprudenza quelle doglianze sono ormai cadute negrave risorgeranno piugrave Il nuovo Oodice avragrave pur esso alcuni nei (qualopera umana puograve esser perfetta) ma egrave giagrave salutato a ragione come uno de lnigliori middotOodici penali di cui possa vanshytarsi uno Stato civile
E n~llapplicazione quali sono gl in segnashylneriti forniti dall esperienza di questi primi anni
Quando nella formazione della legge sulshylunica Oassazione penale dovettero distiibuirsi le n1aterie tra la prima e la seconda Sezione ben si avverti nella discussione che fu fatta in seno allufficio centrale del Senato la sproporshyzione per cui una mole daffari troppo minore sarebbe caduta secondo il progetto sulla prima Sezione con aggravio dellaltra
Si osservograve che sarebbe stato facile di ristashybilire lequilibrio attribuendo alla competenza della prhna Sezione i ricorsi contro le sentenze nei giudizi per contravvenzioni e delitti puniti da leggi speciali Perograve prevalse allora la opishynione contraria per uno scrupolo esagerato che volle commiste nelle materie comuni di contravshyvenzioni e delitti anche quelle dipendenti da
- 31shy
leggi speciali poichegrave il discernerle e deferirle ad una competenza speciale avrebbe potuto rishysuscitare i giatuiti sospetti dellavviamento coshymunque inconscio ad una giurisprudenza fiscale No o signori nella mente serena nellanimo inlshyparziale del magis~rato la specialitagrave del lavoro quale che ne sia la materia non egrave argomento di preoccupazione rna egrave garantia d~ rnaggior profonditagrave coerenza e stabilitagrave nellopera dottrishynale della giurisprudenza quotidiana
Fu dunque opportuna risoluzione quella dell illustre Guardasigilli che in conformitagrave dei nostri voti ha giagrave presentato al Parlamento apshyposito disegno di legge che saragrave senza clubbio approvato e potragrave attuarsi al piugrave presto pei lashyvori dellanno che incomincia
STATISTIOHE PENALI
Sono stati spedi~i dalla 1a Sezione penale 2276 ricorsi 126 piugrave che nellanno 1891 e furono 815 senza discussione de motivi per recesso estinzione dell azione penale inanlmissibilitagrave del ricorso 1403 per giudizi di Oorte dassise con 1278 sentenze di rigetto e 125 di annullamento 58 contro sentenze di Sezione di accusa con 12 annullanlenti e 46 rigetti Gli annullamenti Bono stati nella pr~porzlone del 22 per cento
- 32shy
nelle sentenze di Sezione daccusa del 9 per cento nei giudizi di Oo~~te di assise~ ed in questi la metagrave degli annullamenti fu per la sola apshyplicazione della pena
I ricorsi rimasti pendenti sono 464 cifra normale COlue negli altri anni
Inoltre la la Sezione ha risoluto 283 conshyBitti restandone pendenti soli 16 ed ha provshyveduto su tutte le dOln~nde nel nUluero di 30
per reluissione delle cause per luotivi di legitshytiIna sospezione o di sicurezza pubblica ed ha deciso 5 ricorsi a Sezioni unite
La 2 Sezione penale ha spedito in tutto 7150 procedilnenti con 7546 ricors~ rinlanendo pendenti 1152 procediIuenti con 1293 ricorsi cifra luaggiore di-quella degli anni scorsi ma ne fu cagione precipua la sospensione del~e
udienze per circa due settiluane in telupo delle elezioni politiche I procedimenti definitL senza discussione de nlotivi di ricorso per reshycesso estinzione dellazione penale inaluluissishybilitagrave furono 3778 quasi altrettanti 3372 con discussione de n1otivi Ho ripetuto lavvertishyl1lento che non si spediscano a ROlua per cre scere nOluinalmente il nUl1lerO delle sentenze di inammissibilitagrave i ricorsi che dovrebbero essere arrestati allingresso giusta larticolo 8 della legge 12 dicelnbre 1875
Gli annullamenti sono stati nella proporshyzione per ogni 100 sentenze di pretori 20 di
- 33shy
Tribunali 15 di Oorti dappello 7 progressione la quale conferma COllie la dottrina aUluenti nei gradi superiori
Amichevoli discussioni tra i componenti della la e 2a Sezione penale raccolta dai loro Capi danno fiducia pari al comune desiderio che possano cadere di accordo intorno alcune gravi quistioni che ebbero finora nella giurisprushydenza delluna e dellaltra soluzioni difforrni
Ricominciamo onorevoli colleghi il nostro lavoro che provvedendo con sapienza in1parziashylitagrave diligenza operosa sotto la guida di un capomiddot cosigrave dotto e rispettato alla tutela del dritto nella societagrave e negl individui deve avere la virtugrave di ispirare a tutti fiducia piena in questopera sashycrosanta dellaluministrazione della giustizia
Ma quanti de nostri che erano qui il passato anno rispondono oggi allappello Se perdelurrio il Broggi i nostri lieti auguri lo accolupagnashyrono allalto seggio che raggiun8e di Procurashytore generale di Oorte eli appello se il Dei Bei si separograve da noi per funzioni in pari grado nella luagistratura giudicante egli egrave qui ancora presso di noi segno di quella stilna affettuosa eli quella simpatia che seppe destare nellanirrlo di tutti i suoi cOlupagui Non egrave lontana Napoli sede preferita da taluno dei nostri egrave con noi il collega illustre lueritan1ente elevato a presishydente della2tt 8ezione penale sono con noi i
- 34shy
tre valorosi che salutalnmo con gioia nuovi seshynatori del Regno
Ma chi ci ridagrave i colleghi rapiti dalla morte che ci lasciarono per sempre Dovegrave lavvocato generale Sacchini soldato intrepido del diritto nelle aule giudiziarie com era stato sui campi di battaglia per la redenzione della patria Oadde sulla breccia e fu gran lutto pel nostro ufficio fu perdita irreparabile per la falniglia cui mancograve lunico sostegno E il consigliere Volpi-Manni lnente elevata e sintetica scrittore sobrio e preshyciso e il Daneri e il Oostantini luno affranto -dall infermitagrave e dagli anni laltro giovine e proshymettenteentrambi cosigrave valenti e stilnati enshytrambi cosigrave strettamente legati alla sorte delle loro famiglie rimaste nella desolazione
E quali lagrime potranno adeguarsi alla perdita di Francesco Nobile Giagrave della vecchia guardia al primo costituirsi della Oassazione roshymana partitone primo presidente di Oorte di apshypello- vi era tornato con desiderio presidente di Sezione amato e riyerito meritando poco dopo il premio di un seggio nel Senato Mente lucida nudrita di forti studi e non nelle sole lnaterie giuridiche amore vivo della giustizia dignitagrave di carattere grande bontagrave di animo ne fecero un lllagistrato ottimo un cittadino benemerito un collega un amico preziosissimo Aveva pubblishycato da poco un dotto lavoro storico- giuridico sui Oodici di Giovan Luca Barb eri -che gli diegrave
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modo di esporre lo stato delle Regalie della Moshynarchia siciliana nei priluordi del XVI secolo Ahi le lodi delle effelueridi giuridiche vennero da ogni parte dItalia quando egli rapito da lllorte improvvisa ed immatura non potegrave racshycogliere quel dolce compenso delle sue fatiche ( A qtlestopunto loratore dovegrave per la com1noshyzione interrornpere la letttlra e fermarsi alcuni minuti)
Alla vedova desolata fida compagna di forte tempra cosigrave cara a lui anilua tenera e sensibile giunga da lontano come lieve conforto il pianto del superstite amico inconsolabile a nome suo e di tutti i colleghi
Negrave meno dolorose furono le perdite nella Curia romana che coi valorosi accorrenti qui delle diverse parti dItalia ci dagrave cosIgrave valido sussidio di preparazione nellopera nostra quoshytidiana lo riassumo tutti i caduti nel nome del venerando Bussolini dotto per quanto modesto ossequente verso la magistratura senza scapito della sua dignitagrave che finIgrave la sua lunga onorata carriera tra il con1pianto universale
Alle meste memorie del passato succedono le speranze ed i voti dellavvenire Nel nome augusto del Re sinaugura co] nuovo anno lamshyministrazione della giustizia Ben venuto il 1893 se la giustizia e la pace si abbracceranno per la felicitagrave di tutti i popoli civili
PROSPETTI STATISTICI SOMMARI
P ARTE PRIMA - Atrari civili
r
Affari com uni alle cmq ue Corti di Cassazione Ricorsi a carico
pendenti alla fine del 1891 sopraggiunti nelPanno 1892
N 439 401
Esito dei ricorsi esauriti
per recesso per dichiarazione di cessata materia per dichiarazione dinammissibilitagrave con rigetto
a conten
dere
N 35
+2 29
221 con cassazione intera o parziale della sentenza impugnata raquo cassazione con rinvio 126
raquo senza linvio raquo provvedimentigrave ordinatoli l ricorsi rimasti pendenti alla fine del 1892 411 numero dei controricorsigrave presentati 135
Termini nei quali furono pubblicate le sentenze dal giorno in cui la causa passograve in istatodi decisione
eiltro 8 giorni N 56 raquo 15 raquo 126 raquo 20 raquo 79 raquo un mese 89 raquo dopo un mese 74
Durata delle cause decise in Cassazione dalla data del ricorso a quella della sentenza
non oltre a tre mesi N 11 da piugrave di tre mesi a sei mesi 40
5
38 shy
da piugrave di sei mesi ad un anno N 253 da un anno a due 88 da due a tre anni 24 oltre tre anni 8
II
Affari di competenza speciale della Corte eli Cassazione di Roma Sezione unica
Ricorsi a carico
pendenti alla fine delPanno 1891 N 238 sopraggiunti nelPanno 1892 ~60
Esito dei ricorsi esauriti
per recesso N 19 per dichiarazione di cessata materia a contendere G per dichiarazione dinammissibilitagrave 24 con rigetto 131 con eacuteassazione intera o parziale della sentenza impugnata raquo cassazione con rinvio 69
raquo senza rinvio 2 prqvvedimenti ordinatori 5 ricorsi pendenti alla fine del 1892 241 numero dei controricorsi 54
Termini nei quali furono pubblicate le sentenze dal giorno in cui la causa passograve in istato di decisione
entro 8 giorni N 33 raquo 15 raquo 12 raquo 20 raquo 55 raquo un mese 56 raquo dopo un mese 40
Durata delle ceacuteluse decise in Cassazione dalla data del ricorso a quella della sentenza
non oltre tre mesi N 32 da piugrave di tre mesi a sei 86
- 39shy
da piugrave di sei mesi ad un anno N 68 da un anno a due 24 da due a tre anni 8 oltre tre anni 38
III
Ricorsi alle sezioni unite in materia di competenza e di conflitto
Ricorsi a carico
pendenti alla fine del 1891 N 159 sopraggiunti nellanno 1892 114 per dichiarazione di competenza riguardante materie deferite
alla cognizione esclusiva della Oassazione di Roma 36 per conflitti tra autoritagrave giudiziarie dipendenti da diverse Corti
di Cassazione tra le Oorti medesime 4
per conflitti tra tribunali ordinari e speciali 3 per confligravetti tra lautoritagrave giudiziaria e lamministrativa 59 che impugnano sentenze di giurisdizioni speciali per ragioni di
competenzemiddot od eccesso di potere raquo per gli stessi motivi che dettero luogo ad un primo annullashy
mento 12
Esito dei ricorsi esauriti
per recesso N lO
con sentenza 116 (1) ricqrsi pendenti alla fine -del 1892 121 numero dei controricorsi 43
(l) 16 sentenze sono relative ad 8 ricorsi ciascun dei quali diegrave luogo a 2 sentenze e piugrave 32 sentenze sono relative alla sola quistione di competenza
- 40shy
P ARTE SECONDA - Affari penali
L
Prima sezione pe naie
(Dal 10 gennaio al 31 dicembre 1892)
Ricorsi
pendenti al primo gennaio 1892 N 434 sopravvenuti dal primo gennaio al 31 dicenbre 1892 2306
N 2740
Esauriti nel detto periodo di tempo senza disshycussione di motivi
per recesso dal ricorso N 58 per estinzione dellazione penale 4 per ammissibilitagrave del ricorso 753
Oon discussione di motivi contro senshytenze di
sezione daccusa con rigetto N 46 raquo con annullamento 12
Corti dassise con rigetto 1278 raquo con annullamento 125
2276 rimasti pendenti al primo gennaio 1893 N 454
------
- 41
Durata del giudizio dalla data della sentenza impushygnata
non oltre a 3 mesi N 893 da piugrave di 3 a 6 mesimiddot 189 da piugrave di 6 mesi ad un anno 6
oltre un anno raquo nei quali 1688 procedimenti vi furono 2276 ricorsi
Conflitti ed altre questioni di competenza
rimasti pendenti al l o gennaio 1892 N 28 sopravvenuti nellanno 1892 271
Totale N 299 esauriti nellanno 1892 283
rimasti pendenti al lO gennaio 1893 16
Giudizigrave di revisione
rimasti pendenti al lO gennaio 1892 N raquo sopravveIgravemti nelPanno 1892 l esauriti nellanno l
Domande di remissione rimaste pendenti al lO gennaio 1892 N 2 sopravvenute nelPanno 1892 28
Totale N 30 esaurite nelPanno 1892 30
rimaste pendenti al lO gennaio 1893 raquo
SEZIONI UNITE (Penale)
pendenza al lO gennaio 1892 - Ricorsi N 5 ricorsi sopravvenuti nelPanno 1892 4
Totale N ~)
esauriti nellanno 5
rimasti pendenti al lO gennaio 1893 N 4
- 42shy
II
Seconda sezione penale
(Dal lO gennaio al 31 dicembre 1891)
procedimenti pendenti al 10 gennaio 1891 sopravvenuti llellanno 1892
N 711 7531
Totale N 8 302
esauriti nellanno 1892 N7150
con ricorsi (l) N 7546
Senza discussione dei motlvi
per recesso dal ricorso per estinzione dellazione penale per inammissibilitagrave del ricorso
N 188 94
3501
Con discussione dei motivi 3178
contro sentenze dei pretori rigetto raquo con annullamento raquo dei tribunali rigetto raquo con annullamento raquo di Oorti di appello rigetto raquo con annullamento
N 263 61
1030 180
1698 134
3312
7150
con ricorsi N 7546 procedimenti rimasti pendenti al l gennaio 1893 1152 con ricorsi 1293 sentenze N 1163 definitive 7150
preparatorie N 13(2)
(l) Spesso solo un pocedimento contiene piugrave rico1si sia di condannati in condizioni diverse sia anche del Pubblico Ministero o della parte civile
(2) 13 sentenze preparatorie contenenti provvedimenti per richiamo di verbali di dishybattimento o sentenze originali per rinvio della causa alle sezioni unite od alla prima sezione penale per ragione di competenza
- 43shy
Durata del giudizio dalla data della sentenza impushygnata
non oltre tre mesi N 6929 da tre a sei mesi 216 da mesi sei ad un anno 4
oltre ranno l
Totale N Ij 150
- 18shy
azione di ripetizione cl indebito contro i credishytori ipotecari regolarnlente collocati e pagati
No disse questa Oorte Suprelna (1) Lacquirente allasta non paga per segrave ai creshy
ditoriiscritti ma paga pel debitore espropriato nel cui nome egrave fatta le vendita per nlano della giustizia E COUle se avesse luesso il prezzo in mano del suo creditore che egrave il debitore espro priato e questi lavesse poi distribuito tra i creshyditori propri che sono quelli iscritti sul fonelo ed utilmente collooati Eseguito il pagamento a qual titolo lacquirente avrebbe dritto peI corso di BO anni dal digrave della evizione di andar ricershycando il prezzo non a quello per conto del quale lo pagograve nla in 1uano di un terzo che non ha con lui rapporti diretti e che ricevette il suo Ohi credesse che sarebbe questa la soluzione piugrave equa benchegrave non confonne ai principigrave generali ed ai responsi espliciti del diritto rOIllano doshyvrebbe provocare alluopo un nuovo testo di legge che alllluettesse questa azione di ripetishyzione dindebito lua prefiggendo un termine
speciale al suo esercizio altriluenti mancherebbe la sicurezza dei diritti sarebbero sconvolti i rapshyporti da lunga nlano in buona fede costituiti
2deg Sono valide le ipoteche giudiziali C011shy
tro un cOlumerciante se postegraveriori alla cessazione dei pagalnenti Il Pubblico l1inistero e la Oorte
(1) Sentenza Lopez c Berlingeri 6 luglio 1892
- 19shy
a Sezioni unite consentirono nella parte sostanshyziale della risoluzione Ooule eccezione alla middotreshygola ordinaria che accorda dei vantaggi ai creshyditori piugrave diligenti (cliligentibus iura succurrunt) egrave costituita per la legge una specie di con1Ushynanza d-interessi tra i creditori del COn11TIerciante in istato di fallimento per cui non egrave dato alshyluno di conseguire in danno dellaltro indebite preferenze come 1esazione del proprio credito o 1assicurazione con ipoteca sia per convenzione sia per sentenza posteriore alla cessazione dei pagalTIenti
Perograve qui sorge un nuovo quesito Queste ipoteche giudiziali posteriori alla cessazione dei pagamenti sono esse sospette di frode salvo la prova contraria giusta il n 4 dellarticolo 709 del Oodice di COlTIlnercio o deve provarsi in fatto che il creditore conoscesse lo stato di cesshysazione di pagaluenti Su questo punto non furono consenzienti Pubblico Ministero e Oorte lua egrave evidente che il dissenso egrave in controversia secondaria e di ilnportanza luinima se la giushyrisprudenza saragrave per accogliere nella sua inteshygritagrave (con1e auguriamo) la dottrina della Oorte Suprema che cioegrave esclusa la presunzione di frode dellarticolo 709 vale contro quelle iposhyteche il sussidio dellaltro articolo 708 del Oodice di commercio (1)
(l) Sentenza ditta fratelli Costa e Banca Nazionale sede di Sasshysari l 9 aprile 18~2
- 20shy
30 In causa recentissima innanzi alle Seshyzioni unite ho sostenuto che 1ordinaria azione possessoria assicura non solo la manutenzione ma anche il recupero del possesso Per un posshysesso qualunqne occorre che lo spoglio sia vioshylento o clandestino per darsi adito all azione di reintegranda poichegrave allora la qualitagrave dellattenshytato il fatto criluinoso di violenza o di frode che offendendo la personalitagrave del detentore turba lordine pubblico supplisce ciograve che manca alla qualitagrave del possesso E unazione personale ex de-lieto vel quasi ex delieta per la pronta reacutepressione del fatto abusivo conSUlnato per forza o di sopshypiatto Ma quando ci egrave un possesso legittimo annale (per la condizione aggiunta dal diritto moderno) propri8tagrave iniziale in virtugrave dellincoata usucapione si costituisce un rapporto reale tra il possessore e loggetto (imlnobile dritto reale inlIT10bilare od universalitagrave di mobili) per cui il possessomiddot non solo si difende dalle molestie nla si ripiglia se perduto anche quando fosse perduto per esecuzione di un giudicato inter alias contro cui il possessore avrebbe avuto la fagravecoltagrave non lobbligo dellopposizione di terzo
Richiedere in questo caso che lo spoglio sia violento o clandestino sarebbe snaturare lazione possessoria mutilandola
Ma dunque se si tratti di nuova opera giagrave compiuta se ne alnlnetteragrave la distruzione danno irreparabile coi giudizi posteriori E perchegraveno
- 21shy
Se ciograve egrave consentito per la- reintegranda i cui effetti possono essere revocati posteriormente con uno de due giudizi successivi possessorio (art 697 Cod civ) e petitorio perchegrave sarebbe altrin1enti quando levento contrario egrave solo pel risultato possibile del posteriore giudizio petishytorio La sentenza della Oorte non egrave ancora pubblicata
sect 31) LIMITI DELLE ATTRIBUZIONf
DELLAUTORITAgrave GiUDIgraveZIARIA E DELLAMMINISTRATIVA
Oostituito il Regno dItalia nel passaggio dalla vecchia alla nuova legalitagrave quando nelle quistioni piugrave inlportanti era difficile discernere la ragione giuridica dalla ragione politica del decidere fn opportuno provvedimento quello di mantenere al Oonsiglio di Stato per qualche tempo ancora dopo 1abolizione del contenzioso amministrativo peio giudizi di merito la COlnshy
petenza a definire i conflitti di attribuzione tra lautoritagrave giudiziaria e lamministrativa Quanti giudizi furono cosIgrave evitati dandosi tempo e modo per soluzioni certe informate ad equi ten1perashymenti ma in virtugrave di nuove leggi speciali voshytate dal Parlamento
Perograve ordinata la cosa pubblica in regolare assetto era necessitagrave che si esplicassero tutte le conseguenze della legge del 1865 abolitiva
- 22shy
del contenzioso annuinistrativo Dato all autoshyritagrave giudiziaria il decidere di qualsiasi lesione di diritto anche di rincontro ad atti della pubshyblica amluinistrazione non altra autoritagrave che la giudiziaria poteva essere chialuata a conoscere se ci fosse Inateria di possibile lesione di dritto sottratta per sua natura alla COlupetenza amshyministrativa Fu dunque una grande conquista quella del 1877 per le Sezioni unite della Oorte di Oassazione di Roma conquista completata non luenOluata dalla legge del 1889 che manshytenendo salde le antiche garentie ne aggiunse di nuove relative alla parte rimasta nel dominio incomposto delle risoluzioni amn1inistrative
Oon parecchi de miei discorsi inaugurali tra loro connessi per piugrave anni successivi mi sono studiato di organizzare in dottrina il con tenuto vario e complesso delle dotte decisioni di questa Corte Suprelna in Iuateria di conflitti
Accennerograve questanno alcune risoluzioni veshynute piugrave di recente a maturitagrave
E evidente ed egrave stato rilevato piugrave volte che non egrave dritto perfetto garantito da azione giushydiziaria quello del cittadino che chiegga allo Stato di adempiere il suo cogravempito per la eseshycuzione di opere di pubblica utilitagrave o si dolga di danno patito per inazione non giustificata
Perograve nello sviluppo de vari casi fu ossershyvato dalla Oorte sapientemente che bisogna distinguere il danno causato da mera InaZIone
- 23shy
materia di responsabilitagrave alnnlinistrativa dal danno che fosse effetto di opera mal condotta imperfetta lasciata a mezzo che potrebbe dar luogo a cOlnpenso cOlue nelle espropriazioni per causa di pubblica utilitagrave
Se non che sorge nellapplicazione un nuovo problema di piugrave difficile soluzione sul criterio COlue valutare il danno riparabile In1perocchegrave bisogna distinguere ancora il danno assoluto effetto positivo dellopera nuova e quindi titolo a cOlupenso e il danno che potrebbe c1jrsi reshylativo ossia il minor vantaggio conseguito dalshylopera irnperfetta o lasciata in sospeso la cui estimazione rientra evidentemente nel concetto generico della responsabilit~ amluinistrativa per InaZIone
Sono gravi problenli che si dibattono ogni giorno nella varietagravemiddot dei singoli casi e da eui si sviluppa man luano e SI elabora in forlnole sempre piugrave cOluprensive il principio direttivo delle soluzioni
La Corte di Oassazione decide a sezioni unite dei ricorsi per incompetenza o eccesso di potere avverso sentenze di giurisdizioni speciali -e quindi avverso le sentenze della Oorte dei conti Orbene tranne uno tutti i ricorsi di questo genere avverso sentenze della Oorte dei conti prodotti dal 1877 sinoggi sono stati
rigettati E perchegrave Perchegrave i ricorrenti avevano tutti un erro~eo concetto delleccesso di potere
- 24shy
La Oorte dei conti non egrave una podestagrave amshyministrativa ma egrave una giurisdizione aluminishystrativa pe dritti a pensione a carico dello Stato e per gli obblighi e dritti di contabilitagrave nel maneggio del danaro pubblico Ora se nellatto di autoritagrave eccesso di potere egrave qualunque arbitrio qualunque abuso di autoritagrave con violazione dimiddot legge nellatto di giurisdizione eccesso di poshytere non egrave l aver giudicato male rna bens1 laver giudicato incompetenteluente quando ciograve sia non in materia deferita ad altra autoshyritagrave giurisdizionale dello stesso ordine (incomshypetenza in senso proprio) ma in materia deferita ad autoritagrave di ordine diverso) o sottratta a qualshysiasi giurisdizione (eccesso di potere)
Ciograve egrave stato rifermato da una serie nUlueshyrosa di sentenze di questa Corte Suprema donde deriva che leccesso di potere secondo 1art 3 della legge 31 marzo 1877in materia giurisdizioshy
naIe ha un significato affatto diverso dell eccesso di potere secondo 1art 24 della nuova legge sul Consiglio di Stato in materia di atti e provveshydimenti di amluinistrazione non di giurisdizione
Si egrave sollevata di questi giorni ed egrave stata vivamente dibattuta nelle effemeridi giuridiche una grave disputa sui limiti della competenza della 4a Se~ione del Consiglio di Stato di rishyscontro allautoritagrave giudiziaria
Se un atto che tocchi non meri interessi ma veri diritti si denunci per violazione di legge
- 25shy
compete lesperiluento anche contemporaneodi due azioni tra loro indipendenti luna innanzi allautoritagrave giudiziaria pei riconoscimento del dritto leso e per lemenda de danni e 1altra inshynanzi alla 4a Sezione del Oonsiglio di Stato per la sospensione dellesecuzione e per 1annullashyn1ento dellatto illegale o deve precedere la deshycisione giudiziaria di cui 1altra non possa essere che la conseguenza ai termini del n 6 dell art 25 della nuova legge del Oonsiglio di Stato
Ammettete la seconda soluzione dicono gli uni ed allora negate a chi si duole della lesione
di un diritto quello che concedete per la tutela di un mero interesse cioegrave di poter ottenere imshyluediatamente la sospensione dell esecuzione e piugrave o lueno prontamente lannullamento dellatto abusivo
Ammettete la prinla soluzione rispondono gli altri ed allora creat~ pelluedesilno atto sulla quistione di violazione delle indentiche leggi la possibilitagrave di due sentenze discordi delle due autoritagrave giudiziaria ed aluministrativa
N e1 diritto ch8 egrave luateria della competenza giudiziaria per alcuni effetti cIgrave egrave dicono i prilni 1interesse che dagrave luogo almiddot ricorso innanzi al Oonsiglio di Stato per altri effetti Ma quando 1interesse rispondono gli altri egrave garentito da -legge che ne fa un dritto perfetto la compeshytenza giudiziaria diventa di sua natura prevashy
lente poichegrave 1articolo 4 della legge sul contenshy
4
- 26shy
zioso amluinistrativo e larticolo 25) n 6 della nuova legge sul Oonsiglio di Stato fanno obshybligo allautoritagrave aluministrativa di conformarsi al giudicato dei Tribunali in quanto riguarda il caso deciso e di dare a quello esecuzione il che egrave unzione suppletiva e di compleluento
Non potendo questa quistione non perveshynire in un tempo piugrave o meno vicino alla decishy~ione di questa Corte non intendo vincolarmi prematuramente credo lnio dovere di profittare degli studi ulteriori e perciograve riserbo il mio giushydizio fino almornento in cui sia chiamato per legge a dare le mie requisitorie
Perograve voglio e posso annunciare fin da ora il concetto di quel che a me parrebbe la solushyzione razionale sia che si trovi nella legge giagrave fatta sia che debba introdursi in una legge da farsi In materia di violazione di legge con leshysione di un diritto perfetto Igraven eonseguenza di un atto amministrativo non deveanllnettersi la possibilitagrave di due giudizi indipendenti e quindi di due sentenze contradditorie sul medesimo atto e in relazione alla medesIgravelna legge coshylDunque per effetti diversi In quei casi la comshypetenza giudiziaria devessere prevalente pel riconoscimento del dritto leso e solo conseguenshyziale e suppletiva la cOlnpetenza della giurisdishyzione amministrativa Perograve non dev essere negato a chi ha per titolo un dritto quel che si conshycede a tutela di un interesse il rirnedio urgente
- 21shy
del ricorso alla 4a Sezione del Oonsiglio di Stato per chiedere ed ottenere secondo giustizia la sospensione del provvedimento amministrativo riserbatoall esito finale dopo la favorevole deshycisione de tribunali la conseguenza ulteriore dellannullamento dellatto Attualmenteparrebbe che sia nellarbitrio del convenuto col proporre 1eccezione di competenza giudiziaria di parashylizzare senzaltro qualunque provvedimento piugrave giusto e piugrave urgente della 4a Sezione del Oonshysiglio di Stato
SrrATrSTIORE CIVILI
In materia civile la Oorte di Oassazione ha pronunciato 834 sentenze rimanendo una penshydenza ordinaria di 730 ricorsi molti dei quali rnancano del deposito necessario per portarli a discussione Sono pronte oltre 30 sentenze giagrave redatte per le quali discusse negli ultimi giorni egrave mancato il telupo per la trascrizione e pubshyblicazione
Delle sentenze 410 furono pronunciate dalla Sezione civile per mat~rie comuni alle 5 Oorti di Oassazione 252 per materie speciali alla OasshysaZIone romana
La proporzione degli annullamenti va sceshymagravendo fu del 36 per cento nelle materie coshymuni del 35 per cento nelle materie speciali
lli
- 28shy
Furono pronunziate a Sezioni unite 172 se~- tenze numero che cresce annualmente sicchegrave non basta piugrave per questi giudizi una udienza la settimana
Delle sentenze 57 furopo per definizione di competenza tra la Cassazione romana e le reshygionali 5 per conflitti tra autoritagrave giudiziarie 3 per quistioni di cOlnpetenza fra tribunali orshydinari e speciali 87 per definizione di compe~ tenza di attribuzioni tra lautoritagrave giudiziaria e
lalTIministrativa Furono inoltre decisi 20 ricorsi per lTIotivi identici a quelli che dettero luogo a un primo annullamento ne furono accolti 16 rigettati 4 pe quali prevalse la massima di dishyritto mantenuta dai giudici di lTIerito
A tutto questo lavoro della Oorte Suprema in lnateria civile i rappresentanti del Pubblico Ministero non escluso il suo capo hanno porshytato per obbligo di legge ma con middotamore speshyciale il contributo della loro parogravela nella discus-
I sione pub blica dei ricorsiprodotti luentre innanzi ai Tribunali e alle Corti dappello rarissimi sono ora per legge nei giudizi civili i casi dintershyvento obbligatorio del Pubblico Ministero e raro anche il caso dintervento volontario il quale appunto perchegrave facoltativo richiede una scelta non sempre sottratta aglingiusti sospetti delshylaltrui malignitagrave Or bene io profitto di questa solennitagrave per ripetere qui dallalto i generosi lamenti che si levano da ogni parte per questa
- 29shy
mutilazione del Pubblico Ministero lamento che io ho riassunto in altro recinto piugrave Inodesto ma con effetti di molta lilnitata pubblicitagrave
A ragione o signori sinvoca la restaurashyzione dellantico almeno nelle Oorti di appello e ciograve a nome nella nobile comunanza di lavoro tra la magistratura giudicante e la requirente a nome dellautoritagrave che verrebbe al rappresenshytante del Pubblico Ministero dalla dottrina ilelle materie civili in aggiunta allomiddot zelo per lesershycizio dellazione penale a titolo del necessario tirocinio di funzioni che potranno in seguito divenire obbligatorie per le conclusioni in rnashyteria civile innanzi alle Oorti ~i Oassaziolle e sopratutto per la pienezza del~a pubblica dishyscuElsione delle cause in cui non deve lnancare in ultimo una parola I alta serena imparziale che siegua allardente contenzione dei difensori
sect 4deg MATERIE PENALI
Un Oodicepenaleunico per tutta Italia applishycato sotto 1indirizzo di ununica Corte Suprema egrave stato il frutto in questi anni di una delle rishyforme piugrave grandi ottenute nella nostra legislashyzione poichegraveegrave grande o signori in una nashyzione giagrave divisa in sette Stati tutto ciograve che esprime e consolida 1ullttagrave della patria Le doshyglianze di coloro che avrebbero voluto trovare
- 30shy
chiaro fin dal primo momento un middotOodice che appel~a avevano letto di cui non avevano seshyguito la lunga elaborazione scientifica ondera stato preparato che cominciava a ricevere anshychesse non ben sicure le prilne ill~strazioni
della giurisprudenza quelle doglianze sono ormai cadute negrave risorgeranno piugrave Il nuovo Oodice avragrave pur esso alcuni nei (qualopera umana puograve esser perfetta) ma egrave giagrave salutato a ragione come uno de lnigliori middotOodici penali di cui possa vanshytarsi uno Stato civile
E n~llapplicazione quali sono gl in segnashylneriti forniti dall esperienza di questi primi anni
Quando nella formazione della legge sulshylunica Oassazione penale dovettero distiibuirsi le n1aterie tra la prima e la seconda Sezione ben si avverti nella discussione che fu fatta in seno allufficio centrale del Senato la sproporshyzione per cui una mole daffari troppo minore sarebbe caduta secondo il progetto sulla prima Sezione con aggravio dellaltra
Si osservograve che sarebbe stato facile di ristashybilire lequilibrio attribuendo alla competenza della prhna Sezione i ricorsi contro le sentenze nei giudizi per contravvenzioni e delitti puniti da leggi speciali Perograve prevalse allora la opishynione contraria per uno scrupolo esagerato che volle commiste nelle materie comuni di contravshyvenzioni e delitti anche quelle dipendenti da
- 31shy
leggi speciali poichegrave il discernerle e deferirle ad una competenza speciale avrebbe potuto rishysuscitare i giatuiti sospetti dellavviamento coshymunque inconscio ad una giurisprudenza fiscale No o signori nella mente serena nellanimo inlshyparziale del magis~rato la specialitagrave del lavoro quale che ne sia la materia non egrave argomento di preoccupazione rna egrave garantia d~ rnaggior profonditagrave coerenza e stabilitagrave nellopera dottrishynale della giurisprudenza quotidiana
Fu dunque opportuna risoluzione quella dell illustre Guardasigilli che in conformitagrave dei nostri voti ha giagrave presentato al Parlamento apshyposito disegno di legge che saragrave senza clubbio approvato e potragrave attuarsi al piugrave presto pei lashyvori dellanno che incomincia
STATISTIOHE PENALI
Sono stati spedi~i dalla 1a Sezione penale 2276 ricorsi 126 piugrave che nellanno 1891 e furono 815 senza discussione de motivi per recesso estinzione dell azione penale inanlmissibilitagrave del ricorso 1403 per giudizi di Oorte dassise con 1278 sentenze di rigetto e 125 di annullamento 58 contro sentenze di Sezione di accusa con 12 annullanlenti e 46 rigetti Gli annullamenti Bono stati nella pr~porzlone del 22 per cento
- 32shy
nelle sentenze di Sezione daccusa del 9 per cento nei giudizi di Oo~~te di assise~ ed in questi la metagrave degli annullamenti fu per la sola apshyplicazione della pena
I ricorsi rimasti pendenti sono 464 cifra normale COlue negli altri anni
Inoltre la la Sezione ha risoluto 283 conshyBitti restandone pendenti soli 16 ed ha provshyveduto su tutte le dOln~nde nel nUluero di 30
per reluissione delle cause per luotivi di legitshytiIna sospezione o di sicurezza pubblica ed ha deciso 5 ricorsi a Sezioni unite
La 2 Sezione penale ha spedito in tutto 7150 procedilnenti con 7546 ricors~ rinlanendo pendenti 1152 procediIuenti con 1293 ricorsi cifra luaggiore di-quella degli anni scorsi ma ne fu cagione precipua la sospensione del~e
udienze per circa due settiluane in telupo delle elezioni politiche I procedimenti definitL senza discussione de nlotivi di ricorso per reshycesso estinzione dellazione penale inaluluissishybilitagrave furono 3778 quasi altrettanti 3372 con discussione de n1otivi Ho ripetuto lavvertishyl1lento che non si spediscano a ROlua per cre scere nOluinalmente il nUl1lerO delle sentenze di inammissibilitagrave i ricorsi che dovrebbero essere arrestati allingresso giusta larticolo 8 della legge 12 dicelnbre 1875
Gli annullamenti sono stati nella proporshyzione per ogni 100 sentenze di pretori 20 di
- 33shy
Tribunali 15 di Oorti dappello 7 progressione la quale conferma COllie la dottrina aUluenti nei gradi superiori
Amichevoli discussioni tra i componenti della la e 2a Sezione penale raccolta dai loro Capi danno fiducia pari al comune desiderio che possano cadere di accordo intorno alcune gravi quistioni che ebbero finora nella giurisprushydenza delluna e dellaltra soluzioni difforrni
Ricominciamo onorevoli colleghi il nostro lavoro che provvedendo con sapienza in1parziashylitagrave diligenza operosa sotto la guida di un capomiddot cosigrave dotto e rispettato alla tutela del dritto nella societagrave e negl individui deve avere la virtugrave di ispirare a tutti fiducia piena in questopera sashycrosanta dellaluministrazione della giustizia
Ma quanti de nostri che erano qui il passato anno rispondono oggi allappello Se perdelurrio il Broggi i nostri lieti auguri lo accolupagnashyrono allalto seggio che raggiun8e di Procurashytore generale di Oorte eli appello se il Dei Bei si separograve da noi per funzioni in pari grado nella luagistratura giudicante egli egrave qui ancora presso di noi segno di quella stilna affettuosa eli quella simpatia che seppe destare nellanirrlo di tutti i suoi cOlupagui Non egrave lontana Napoli sede preferita da taluno dei nostri egrave con noi il collega illustre lueritan1ente elevato a presishydente della2tt 8ezione penale sono con noi i
- 34shy
tre valorosi che salutalnmo con gioia nuovi seshynatori del Regno
Ma chi ci ridagrave i colleghi rapiti dalla morte che ci lasciarono per sempre Dovegrave lavvocato generale Sacchini soldato intrepido del diritto nelle aule giudiziarie com era stato sui campi di battaglia per la redenzione della patria Oadde sulla breccia e fu gran lutto pel nostro ufficio fu perdita irreparabile per la falniglia cui mancograve lunico sostegno E il consigliere Volpi-Manni lnente elevata e sintetica scrittore sobrio e preshyciso e il Daneri e il Oostantini luno affranto -dall infermitagrave e dagli anni laltro giovine e proshymettenteentrambi cosigrave valenti e stilnati enshytrambi cosigrave strettamente legati alla sorte delle loro famiglie rimaste nella desolazione
E quali lagrime potranno adeguarsi alla perdita di Francesco Nobile Giagrave della vecchia guardia al primo costituirsi della Oassazione roshymana partitone primo presidente di Oorte di apshypello- vi era tornato con desiderio presidente di Sezione amato e riyerito meritando poco dopo il premio di un seggio nel Senato Mente lucida nudrita di forti studi e non nelle sole lnaterie giuridiche amore vivo della giustizia dignitagrave di carattere grande bontagrave di animo ne fecero un lllagistrato ottimo un cittadino benemerito un collega un amico preziosissimo Aveva pubblishycato da poco un dotto lavoro storico- giuridico sui Oodici di Giovan Luca Barb eri -che gli diegrave
-- 35shy
modo di esporre lo stato delle Regalie della Moshynarchia siciliana nei priluordi del XVI secolo Ahi le lodi delle effelueridi giuridiche vennero da ogni parte dItalia quando egli rapito da lllorte improvvisa ed immatura non potegrave racshycogliere quel dolce compenso delle sue fatiche ( A qtlestopunto loratore dovegrave per la com1noshyzione interrornpere la letttlra e fermarsi alcuni minuti)
Alla vedova desolata fida compagna di forte tempra cosigrave cara a lui anilua tenera e sensibile giunga da lontano come lieve conforto il pianto del superstite amico inconsolabile a nome suo e di tutti i colleghi
Negrave meno dolorose furono le perdite nella Curia romana che coi valorosi accorrenti qui delle diverse parti dItalia ci dagrave cosIgrave valido sussidio di preparazione nellopera nostra quoshytidiana lo riassumo tutti i caduti nel nome del venerando Bussolini dotto per quanto modesto ossequente verso la magistratura senza scapito della sua dignitagrave che finIgrave la sua lunga onorata carriera tra il con1pianto universale
Alle meste memorie del passato succedono le speranze ed i voti dellavvenire Nel nome augusto del Re sinaugura co] nuovo anno lamshyministrazione della giustizia Ben venuto il 1893 se la giustizia e la pace si abbracceranno per la felicitagrave di tutti i popoli civili
PROSPETTI STATISTICI SOMMARI
P ARTE PRIMA - Atrari civili
r
Affari com uni alle cmq ue Corti di Cassazione Ricorsi a carico
pendenti alla fine del 1891 sopraggiunti nelPanno 1892
N 439 401
Esito dei ricorsi esauriti
per recesso per dichiarazione di cessata materia per dichiarazione dinammissibilitagrave con rigetto
a conten
dere
N 35
+2 29
221 con cassazione intera o parziale della sentenza impugnata raquo cassazione con rinvio 126
raquo senza linvio raquo provvedimentigrave ordinatoli l ricorsi rimasti pendenti alla fine del 1892 411 numero dei controricorsigrave presentati 135
Termini nei quali furono pubblicate le sentenze dal giorno in cui la causa passograve in istatodi decisione
eiltro 8 giorni N 56 raquo 15 raquo 126 raquo 20 raquo 79 raquo un mese 89 raquo dopo un mese 74
Durata delle cause decise in Cassazione dalla data del ricorso a quella della sentenza
non oltre a tre mesi N 11 da piugrave di tre mesi a sei mesi 40
5
38 shy
da piugrave di sei mesi ad un anno N 253 da un anno a due 88 da due a tre anni 24 oltre tre anni 8
II
Affari di competenza speciale della Corte eli Cassazione di Roma Sezione unica
Ricorsi a carico
pendenti alla fine delPanno 1891 N 238 sopraggiunti nelPanno 1892 ~60
Esito dei ricorsi esauriti
per recesso N 19 per dichiarazione di cessata materia a contendere G per dichiarazione dinammissibilitagrave 24 con rigetto 131 con eacuteassazione intera o parziale della sentenza impugnata raquo cassazione con rinvio 69
raquo senza rinvio 2 prqvvedimenti ordinatori 5 ricorsi pendenti alla fine del 1892 241 numero dei controricorsi 54
Termini nei quali furono pubblicate le sentenze dal giorno in cui la causa passograve in istato di decisione
entro 8 giorni N 33 raquo 15 raquo 12 raquo 20 raquo 55 raquo un mese 56 raquo dopo un mese 40
Durata delle ceacuteluse decise in Cassazione dalla data del ricorso a quella della sentenza
non oltre tre mesi N 32 da piugrave di tre mesi a sei 86
- 39shy
da piugrave di sei mesi ad un anno N 68 da un anno a due 24 da due a tre anni 8 oltre tre anni 38
III
Ricorsi alle sezioni unite in materia di competenza e di conflitto
Ricorsi a carico
pendenti alla fine del 1891 N 159 sopraggiunti nellanno 1892 114 per dichiarazione di competenza riguardante materie deferite
alla cognizione esclusiva della Oassazione di Roma 36 per conflitti tra autoritagrave giudiziarie dipendenti da diverse Corti
di Cassazione tra le Oorti medesime 4
per conflitti tra tribunali ordinari e speciali 3 per confligravetti tra lautoritagrave giudiziaria e lamministrativa 59 che impugnano sentenze di giurisdizioni speciali per ragioni di
competenzemiddot od eccesso di potere raquo per gli stessi motivi che dettero luogo ad un primo annullashy
mento 12
Esito dei ricorsi esauriti
per recesso N lO
con sentenza 116 (1) ricqrsi pendenti alla fine -del 1892 121 numero dei controricorsi 43
(l) 16 sentenze sono relative ad 8 ricorsi ciascun dei quali diegrave luogo a 2 sentenze e piugrave 32 sentenze sono relative alla sola quistione di competenza
- 40shy
P ARTE SECONDA - Affari penali
L
Prima sezione pe naie
(Dal 10 gennaio al 31 dicembre 1892)
Ricorsi
pendenti al primo gennaio 1892 N 434 sopravvenuti dal primo gennaio al 31 dicenbre 1892 2306
N 2740
Esauriti nel detto periodo di tempo senza disshycussione di motivi
per recesso dal ricorso N 58 per estinzione dellazione penale 4 per ammissibilitagrave del ricorso 753
Oon discussione di motivi contro senshytenze di
sezione daccusa con rigetto N 46 raquo con annullamento 12
Corti dassise con rigetto 1278 raquo con annullamento 125
2276 rimasti pendenti al primo gennaio 1893 N 454
------
- 41
Durata del giudizio dalla data della sentenza impushygnata
non oltre a 3 mesi N 893 da piugrave di 3 a 6 mesimiddot 189 da piugrave di 6 mesi ad un anno 6
oltre un anno raquo nei quali 1688 procedimenti vi furono 2276 ricorsi
Conflitti ed altre questioni di competenza
rimasti pendenti al l o gennaio 1892 N 28 sopravvenuti nellanno 1892 271
Totale N 299 esauriti nellanno 1892 283
rimasti pendenti al lO gennaio 1893 16
Giudizigrave di revisione
rimasti pendenti al lO gennaio 1892 N raquo sopravveIgravemti nelPanno 1892 l esauriti nellanno l
Domande di remissione rimaste pendenti al lO gennaio 1892 N 2 sopravvenute nelPanno 1892 28
Totale N 30 esaurite nelPanno 1892 30
rimaste pendenti al lO gennaio 1893 raquo
SEZIONI UNITE (Penale)
pendenza al lO gennaio 1892 - Ricorsi N 5 ricorsi sopravvenuti nelPanno 1892 4
Totale N ~)
esauriti nellanno 5
rimasti pendenti al lO gennaio 1893 N 4
- 42shy
II
Seconda sezione penale
(Dal lO gennaio al 31 dicembre 1891)
procedimenti pendenti al 10 gennaio 1891 sopravvenuti llellanno 1892
N 711 7531
Totale N 8 302
esauriti nellanno 1892 N7150
con ricorsi (l) N 7546
Senza discussione dei motlvi
per recesso dal ricorso per estinzione dellazione penale per inammissibilitagrave del ricorso
N 188 94
3501
Con discussione dei motivi 3178
contro sentenze dei pretori rigetto raquo con annullamento raquo dei tribunali rigetto raquo con annullamento raquo di Oorti di appello rigetto raquo con annullamento
N 263 61
1030 180
1698 134
3312
7150
con ricorsi N 7546 procedimenti rimasti pendenti al l gennaio 1893 1152 con ricorsi 1293 sentenze N 1163 definitive 7150
preparatorie N 13(2)
(l) Spesso solo un pocedimento contiene piugrave rico1si sia di condannati in condizioni diverse sia anche del Pubblico Ministero o della parte civile
(2) 13 sentenze preparatorie contenenti provvedimenti per richiamo di verbali di dishybattimento o sentenze originali per rinvio della causa alle sezioni unite od alla prima sezione penale per ragione di competenza
- 43shy
Durata del giudizio dalla data della sentenza impushygnata
non oltre tre mesi N 6929 da tre a sei mesi 216 da mesi sei ad un anno 4
oltre ranno l
Totale N Ij 150
- 19shy
a Sezioni unite consentirono nella parte sostanshyziale della risoluzione Ooule eccezione alla middotreshygola ordinaria che accorda dei vantaggi ai creshyditori piugrave diligenti (cliligentibus iura succurrunt) egrave costituita per la legge una specie di con1Ushynanza d-interessi tra i creditori del COn11TIerciante in istato di fallimento per cui non egrave dato alshyluno di conseguire in danno dellaltro indebite preferenze come 1esazione del proprio credito o 1assicurazione con ipoteca sia per convenzione sia per sentenza posteriore alla cessazione dei pagalTIenti
Perograve qui sorge un nuovo quesito Queste ipoteche giudiziali posteriori alla cessazione dei pagamenti sono esse sospette di frode salvo la prova contraria giusta il n 4 dellarticolo 709 del Oodice di COlTIlnercio o deve provarsi in fatto che il creditore conoscesse lo stato di cesshysazione di pagaluenti Su questo punto non furono consenzienti Pubblico Ministero e Oorte lua egrave evidente che il dissenso egrave in controversia secondaria e di ilnportanza luinima se la giushyrisprudenza saragrave per accogliere nella sua inteshygritagrave (con1e auguriamo) la dottrina della Oorte Suprema che cioegrave esclusa la presunzione di frode dellarticolo 709 vale contro quelle iposhyteche il sussidio dellaltro articolo 708 del Oodice di commercio (1)
(l) Sentenza ditta fratelli Costa e Banca Nazionale sede di Sasshysari l 9 aprile 18~2
- 20shy
30 In causa recentissima innanzi alle Seshyzioni unite ho sostenuto che 1ordinaria azione possessoria assicura non solo la manutenzione ma anche il recupero del possesso Per un posshysesso qualunqne occorre che lo spoglio sia vioshylento o clandestino per darsi adito all azione di reintegranda poichegrave allora la qualitagrave dellattenshytato il fatto criluinoso di violenza o di frode che offendendo la personalitagrave del detentore turba lordine pubblico supplisce ciograve che manca alla qualitagrave del possesso E unazione personale ex de-lieto vel quasi ex delieta per la pronta reacutepressione del fatto abusivo conSUlnato per forza o di sopshypiatto Ma quando ci egrave un possesso legittimo annale (per la condizione aggiunta dal diritto moderno) propri8tagrave iniziale in virtugrave dellincoata usucapione si costituisce un rapporto reale tra il possessore e loggetto (imlnobile dritto reale inlIT10bilare od universalitagrave di mobili) per cui il possessomiddot non solo si difende dalle molestie nla si ripiglia se perduto anche quando fosse perduto per esecuzione di un giudicato inter alias contro cui il possessore avrebbe avuto la fagravecoltagrave non lobbligo dellopposizione di terzo
Richiedere in questo caso che lo spoglio sia violento o clandestino sarebbe snaturare lazione possessoria mutilandola
Ma dunque se si tratti di nuova opera giagrave compiuta se ne alnlnetteragrave la distruzione danno irreparabile coi giudizi posteriori E perchegraveno
- 21shy
Se ciograve egrave consentito per la- reintegranda i cui effetti possono essere revocati posteriormente con uno de due giudizi successivi possessorio (art 697 Cod civ) e petitorio perchegrave sarebbe altrin1enti quando levento contrario egrave solo pel risultato possibile del posteriore giudizio petishytorio La sentenza della Oorte non egrave ancora pubblicata
sect 31) LIMITI DELLE ATTRIBUZIONf
DELLAUTORITAgrave GiUDIgraveZIARIA E DELLAMMINISTRATIVA
Oostituito il Regno dItalia nel passaggio dalla vecchia alla nuova legalitagrave quando nelle quistioni piugrave inlportanti era difficile discernere la ragione giuridica dalla ragione politica del decidere fn opportuno provvedimento quello di mantenere al Oonsiglio di Stato per qualche tempo ancora dopo 1abolizione del contenzioso amministrativo peio giudizi di merito la COlnshy
petenza a definire i conflitti di attribuzione tra lautoritagrave giudiziaria e lamministrativa Quanti giudizi furono cosIgrave evitati dandosi tempo e modo per soluzioni certe informate ad equi ten1perashymenti ma in virtugrave di nuove leggi speciali voshytate dal Parlamento
Perograve ordinata la cosa pubblica in regolare assetto era necessitagrave che si esplicassero tutte le conseguenze della legge del 1865 abolitiva
- 22shy
del contenzioso annuinistrativo Dato all autoshyritagrave giudiziaria il decidere di qualsiasi lesione di diritto anche di rincontro ad atti della pubshyblica amluinistrazione non altra autoritagrave che la giudiziaria poteva essere chialuata a conoscere se ci fosse Inateria di possibile lesione di dritto sottratta per sua natura alla COlupetenza amshyministrativa Fu dunque una grande conquista quella del 1877 per le Sezioni unite della Oorte di Oassazione di Roma conquista completata non luenOluata dalla legge del 1889 che manshytenendo salde le antiche garentie ne aggiunse di nuove relative alla parte rimasta nel dominio incomposto delle risoluzioni amn1inistrative
Oon parecchi de miei discorsi inaugurali tra loro connessi per piugrave anni successivi mi sono studiato di organizzare in dottrina il con tenuto vario e complesso delle dotte decisioni di questa Corte Suprelna in Iuateria di conflitti
Accennerograve questanno alcune risoluzioni veshynute piugrave di recente a maturitagrave
E evidente ed egrave stato rilevato piugrave volte che non egrave dritto perfetto garantito da azione giushydiziaria quello del cittadino che chiegga allo Stato di adempiere il suo cogravempito per la eseshycuzione di opere di pubblica utilitagrave o si dolga di danno patito per inazione non giustificata
Perograve nello sviluppo de vari casi fu ossershyvato dalla Oorte sapientemente che bisogna distinguere il danno causato da mera InaZIone
- 23shy
materia di responsabilitagrave alnnlinistrativa dal danno che fosse effetto di opera mal condotta imperfetta lasciata a mezzo che potrebbe dar luogo a cOlnpenso cOlue nelle espropriazioni per causa di pubblica utilitagrave
Se non che sorge nellapplicazione un nuovo problema di piugrave difficile soluzione sul criterio COlue valutare il danno riparabile In1perocchegrave bisogna distinguere ancora il danno assoluto effetto positivo dellopera nuova e quindi titolo a cOlupenso e il danno che potrebbe c1jrsi reshylativo ossia il minor vantaggio conseguito dalshylopera irnperfetta o lasciata in sospeso la cui estimazione rientra evidentemente nel concetto generico della responsabilit~ amluinistrativa per InaZIone
Sono gravi problenli che si dibattono ogni giorno nella varietagravemiddot dei singoli casi e da eui si sviluppa man luano e SI elabora in forlnole sempre piugrave cOluprensive il principio direttivo delle soluzioni
La Corte di Oassazione decide a sezioni unite dei ricorsi per incompetenza o eccesso di potere avverso sentenze di giurisdizioni speciali -e quindi avverso le sentenze della Oorte dei conti Orbene tranne uno tutti i ricorsi di questo genere avverso sentenze della Oorte dei conti prodotti dal 1877 sinoggi sono stati
rigettati E perchegrave Perchegrave i ricorrenti avevano tutti un erro~eo concetto delleccesso di potere
- 24shy
La Oorte dei conti non egrave una podestagrave amshyministrativa ma egrave una giurisdizione aluminishystrativa pe dritti a pensione a carico dello Stato e per gli obblighi e dritti di contabilitagrave nel maneggio del danaro pubblico Ora se nellatto di autoritagrave eccesso di potere egrave qualunque arbitrio qualunque abuso di autoritagrave con violazione dimiddot legge nellatto di giurisdizione eccesso di poshytere non egrave l aver giudicato male rna bens1 laver giudicato incompetenteluente quando ciograve sia non in materia deferita ad altra autoshyritagrave giurisdizionale dello stesso ordine (incomshypetenza in senso proprio) ma in materia deferita ad autoritagrave di ordine diverso) o sottratta a qualshysiasi giurisdizione (eccesso di potere)
Ciograve egrave stato rifermato da una serie nUlueshyrosa di sentenze di questa Corte Suprema donde deriva che leccesso di potere secondo 1art 3 della legge 31 marzo 1877in materia giurisdizioshy
naIe ha un significato affatto diverso dell eccesso di potere secondo 1art 24 della nuova legge sul Consiglio di Stato in materia di atti e provveshydimenti di amluinistrazione non di giurisdizione
Si egrave sollevata di questi giorni ed egrave stata vivamente dibattuta nelle effemeridi giuridiche una grave disputa sui limiti della competenza della 4a Se~ione del Consiglio di Stato di rishyscontro allautoritagrave giudiziaria
Se un atto che tocchi non meri interessi ma veri diritti si denunci per violazione di legge
- 25shy
compete lesperiluento anche contemporaneodi due azioni tra loro indipendenti luna innanzi allautoritagrave giudiziaria pei riconoscimento del dritto leso e per lemenda de danni e 1altra inshynanzi alla 4a Sezione del Oonsiglio di Stato per la sospensione dellesecuzione e per 1annullashyn1ento dellatto illegale o deve precedere la deshycisione giudiziaria di cui 1altra non possa essere che la conseguenza ai termini del n 6 dell art 25 della nuova legge del Oonsiglio di Stato
Ammettete la seconda soluzione dicono gli uni ed allora negate a chi si duole della lesione
di un diritto quello che concedete per la tutela di un mero interesse cioegrave di poter ottenere imshyluediatamente la sospensione dell esecuzione e piugrave o lueno prontamente lannullamento dellatto abusivo
Ammettete la prinla soluzione rispondono gli altri ed allora creat~ pelluedesilno atto sulla quistione di violazione delle indentiche leggi la possibilitagrave di due sentenze discordi delle due autoritagrave giudiziaria ed aluministrativa
N e1 diritto ch8 egrave luateria della competenza giudiziaria per alcuni effetti cIgrave egrave dicono i prilni 1interesse che dagrave luogo almiddot ricorso innanzi al Oonsiglio di Stato per altri effetti Ma quando 1interesse rispondono gli altri egrave garentito da -legge che ne fa un dritto perfetto la compeshytenza giudiziaria diventa di sua natura prevashy
lente poichegrave 1articolo 4 della legge sul contenshy
4
- 26shy
zioso amluinistrativo e larticolo 25) n 6 della nuova legge sul Oonsiglio di Stato fanno obshybligo allautoritagrave aluministrativa di conformarsi al giudicato dei Tribunali in quanto riguarda il caso deciso e di dare a quello esecuzione il che egrave unzione suppletiva e di compleluento
Non potendo questa quistione non perveshynire in un tempo piugrave o meno vicino alla decishy~ione di questa Corte non intendo vincolarmi prematuramente credo lnio dovere di profittare degli studi ulteriori e perciograve riserbo il mio giushydizio fino almornento in cui sia chiamato per legge a dare le mie requisitorie
Perograve voglio e posso annunciare fin da ora il concetto di quel che a me parrebbe la solushyzione razionale sia che si trovi nella legge giagrave fatta sia che debba introdursi in una legge da farsi In materia di violazione di legge con leshysione di un diritto perfetto Igraven eonseguenza di un atto amministrativo non deveanllnettersi la possibilitagrave di due giudizi indipendenti e quindi di due sentenze contradditorie sul medesimo atto e in relazione alla medesIgravelna legge coshylDunque per effetti diversi In quei casi la comshypetenza giudiziaria devessere prevalente pel riconoscimento del dritto leso e solo conseguenshyziale e suppletiva la cOlnpetenza della giurisdishyzione amministrativa Perograve non dev essere negato a chi ha per titolo un dritto quel che si conshycede a tutela di un interesse il rirnedio urgente
- 21shy
del ricorso alla 4a Sezione del Oonsiglio di Stato per chiedere ed ottenere secondo giustizia la sospensione del provvedimento amministrativo riserbatoall esito finale dopo la favorevole deshycisione de tribunali la conseguenza ulteriore dellannullamento dellatto Attualmenteparrebbe che sia nellarbitrio del convenuto col proporre 1eccezione di competenza giudiziaria di parashylizzare senzaltro qualunque provvedimento piugrave giusto e piugrave urgente della 4a Sezione del Oonshysiglio di Stato
SrrATrSTIORE CIVILI
In materia civile la Oorte di Oassazione ha pronunciato 834 sentenze rimanendo una penshydenza ordinaria di 730 ricorsi molti dei quali rnancano del deposito necessario per portarli a discussione Sono pronte oltre 30 sentenze giagrave redatte per le quali discusse negli ultimi giorni egrave mancato il telupo per la trascrizione e pubshyblicazione
Delle sentenze 410 furono pronunciate dalla Sezione civile per mat~rie comuni alle 5 Oorti di Oassazione 252 per materie speciali alla OasshysaZIone romana
La proporzione degli annullamenti va sceshymagravendo fu del 36 per cento nelle materie coshymuni del 35 per cento nelle materie speciali
lli
- 28shy
Furono pronunziate a Sezioni unite 172 se~- tenze numero che cresce annualmente sicchegrave non basta piugrave per questi giudizi una udienza la settimana
Delle sentenze 57 furopo per definizione di competenza tra la Cassazione romana e le reshygionali 5 per conflitti tra autoritagrave giudiziarie 3 per quistioni di cOlnpetenza fra tribunali orshydinari e speciali 87 per definizione di compe~ tenza di attribuzioni tra lautoritagrave giudiziaria e
lalTIministrativa Furono inoltre decisi 20 ricorsi per lTIotivi identici a quelli che dettero luogo a un primo annullamento ne furono accolti 16 rigettati 4 pe quali prevalse la massima di dishyritto mantenuta dai giudici di lTIerito
A tutto questo lavoro della Oorte Suprema in lnateria civile i rappresentanti del Pubblico Ministero non escluso il suo capo hanno porshytato per obbligo di legge ma con middotamore speshyciale il contributo della loro parogravela nella discus-
I sione pub blica dei ricorsiprodotti luentre innanzi ai Tribunali e alle Corti dappello rarissimi sono ora per legge nei giudizi civili i casi dintershyvento obbligatorio del Pubblico Ministero e raro anche il caso dintervento volontario il quale appunto perchegrave facoltativo richiede una scelta non sempre sottratta aglingiusti sospetti delshylaltrui malignitagrave Or bene io profitto di questa solennitagrave per ripetere qui dallalto i generosi lamenti che si levano da ogni parte per questa
- 29shy
mutilazione del Pubblico Ministero lamento che io ho riassunto in altro recinto piugrave Inodesto ma con effetti di molta lilnitata pubblicitagrave
A ragione o signori sinvoca la restaurashyzione dellantico almeno nelle Oorti di appello e ciograve a nome nella nobile comunanza di lavoro tra la magistratura giudicante e la requirente a nome dellautoritagrave che verrebbe al rappresenshytante del Pubblico Ministero dalla dottrina ilelle materie civili in aggiunta allomiddot zelo per lesershycizio dellazione penale a titolo del necessario tirocinio di funzioni che potranno in seguito divenire obbligatorie per le conclusioni in rnashyteria civile innanzi alle Oorti ~i Oassaziolle e sopratutto per la pienezza del~a pubblica dishyscuElsione delle cause in cui non deve lnancare in ultimo una parola I alta serena imparziale che siegua allardente contenzione dei difensori
sect 4deg MATERIE PENALI
Un Oodicepenaleunico per tutta Italia applishycato sotto 1indirizzo di ununica Corte Suprema egrave stato il frutto in questi anni di una delle rishyforme piugrave grandi ottenute nella nostra legislashyzione poichegraveegrave grande o signori in una nashyzione giagrave divisa in sette Stati tutto ciograve che esprime e consolida 1ullttagrave della patria Le doshyglianze di coloro che avrebbero voluto trovare
- 30shy
chiaro fin dal primo momento un middotOodice che appel~a avevano letto di cui non avevano seshyguito la lunga elaborazione scientifica ondera stato preparato che cominciava a ricevere anshychesse non ben sicure le prilne ill~strazioni
della giurisprudenza quelle doglianze sono ormai cadute negrave risorgeranno piugrave Il nuovo Oodice avragrave pur esso alcuni nei (qualopera umana puograve esser perfetta) ma egrave giagrave salutato a ragione come uno de lnigliori middotOodici penali di cui possa vanshytarsi uno Stato civile
E n~llapplicazione quali sono gl in segnashylneriti forniti dall esperienza di questi primi anni
Quando nella formazione della legge sulshylunica Oassazione penale dovettero distiibuirsi le n1aterie tra la prima e la seconda Sezione ben si avverti nella discussione che fu fatta in seno allufficio centrale del Senato la sproporshyzione per cui una mole daffari troppo minore sarebbe caduta secondo il progetto sulla prima Sezione con aggravio dellaltra
Si osservograve che sarebbe stato facile di ristashybilire lequilibrio attribuendo alla competenza della prhna Sezione i ricorsi contro le sentenze nei giudizi per contravvenzioni e delitti puniti da leggi speciali Perograve prevalse allora la opishynione contraria per uno scrupolo esagerato che volle commiste nelle materie comuni di contravshyvenzioni e delitti anche quelle dipendenti da
- 31shy
leggi speciali poichegrave il discernerle e deferirle ad una competenza speciale avrebbe potuto rishysuscitare i giatuiti sospetti dellavviamento coshymunque inconscio ad una giurisprudenza fiscale No o signori nella mente serena nellanimo inlshyparziale del magis~rato la specialitagrave del lavoro quale che ne sia la materia non egrave argomento di preoccupazione rna egrave garantia d~ rnaggior profonditagrave coerenza e stabilitagrave nellopera dottrishynale della giurisprudenza quotidiana
Fu dunque opportuna risoluzione quella dell illustre Guardasigilli che in conformitagrave dei nostri voti ha giagrave presentato al Parlamento apshyposito disegno di legge che saragrave senza clubbio approvato e potragrave attuarsi al piugrave presto pei lashyvori dellanno che incomincia
STATISTIOHE PENALI
Sono stati spedi~i dalla 1a Sezione penale 2276 ricorsi 126 piugrave che nellanno 1891 e furono 815 senza discussione de motivi per recesso estinzione dell azione penale inanlmissibilitagrave del ricorso 1403 per giudizi di Oorte dassise con 1278 sentenze di rigetto e 125 di annullamento 58 contro sentenze di Sezione di accusa con 12 annullanlenti e 46 rigetti Gli annullamenti Bono stati nella pr~porzlone del 22 per cento
- 32shy
nelle sentenze di Sezione daccusa del 9 per cento nei giudizi di Oo~~te di assise~ ed in questi la metagrave degli annullamenti fu per la sola apshyplicazione della pena
I ricorsi rimasti pendenti sono 464 cifra normale COlue negli altri anni
Inoltre la la Sezione ha risoluto 283 conshyBitti restandone pendenti soli 16 ed ha provshyveduto su tutte le dOln~nde nel nUluero di 30
per reluissione delle cause per luotivi di legitshytiIna sospezione o di sicurezza pubblica ed ha deciso 5 ricorsi a Sezioni unite
La 2 Sezione penale ha spedito in tutto 7150 procedilnenti con 7546 ricors~ rinlanendo pendenti 1152 procediIuenti con 1293 ricorsi cifra luaggiore di-quella degli anni scorsi ma ne fu cagione precipua la sospensione del~e
udienze per circa due settiluane in telupo delle elezioni politiche I procedimenti definitL senza discussione de nlotivi di ricorso per reshycesso estinzione dellazione penale inaluluissishybilitagrave furono 3778 quasi altrettanti 3372 con discussione de n1otivi Ho ripetuto lavvertishyl1lento che non si spediscano a ROlua per cre scere nOluinalmente il nUl1lerO delle sentenze di inammissibilitagrave i ricorsi che dovrebbero essere arrestati allingresso giusta larticolo 8 della legge 12 dicelnbre 1875
Gli annullamenti sono stati nella proporshyzione per ogni 100 sentenze di pretori 20 di
- 33shy
Tribunali 15 di Oorti dappello 7 progressione la quale conferma COllie la dottrina aUluenti nei gradi superiori
Amichevoli discussioni tra i componenti della la e 2a Sezione penale raccolta dai loro Capi danno fiducia pari al comune desiderio che possano cadere di accordo intorno alcune gravi quistioni che ebbero finora nella giurisprushydenza delluna e dellaltra soluzioni difforrni
Ricominciamo onorevoli colleghi il nostro lavoro che provvedendo con sapienza in1parziashylitagrave diligenza operosa sotto la guida di un capomiddot cosigrave dotto e rispettato alla tutela del dritto nella societagrave e negl individui deve avere la virtugrave di ispirare a tutti fiducia piena in questopera sashycrosanta dellaluministrazione della giustizia
Ma quanti de nostri che erano qui il passato anno rispondono oggi allappello Se perdelurrio il Broggi i nostri lieti auguri lo accolupagnashyrono allalto seggio che raggiun8e di Procurashytore generale di Oorte eli appello se il Dei Bei si separograve da noi per funzioni in pari grado nella luagistratura giudicante egli egrave qui ancora presso di noi segno di quella stilna affettuosa eli quella simpatia che seppe destare nellanirrlo di tutti i suoi cOlupagui Non egrave lontana Napoli sede preferita da taluno dei nostri egrave con noi il collega illustre lueritan1ente elevato a presishydente della2tt 8ezione penale sono con noi i
- 34shy
tre valorosi che salutalnmo con gioia nuovi seshynatori del Regno
Ma chi ci ridagrave i colleghi rapiti dalla morte che ci lasciarono per sempre Dovegrave lavvocato generale Sacchini soldato intrepido del diritto nelle aule giudiziarie com era stato sui campi di battaglia per la redenzione della patria Oadde sulla breccia e fu gran lutto pel nostro ufficio fu perdita irreparabile per la falniglia cui mancograve lunico sostegno E il consigliere Volpi-Manni lnente elevata e sintetica scrittore sobrio e preshyciso e il Daneri e il Oostantini luno affranto -dall infermitagrave e dagli anni laltro giovine e proshymettenteentrambi cosigrave valenti e stilnati enshytrambi cosigrave strettamente legati alla sorte delle loro famiglie rimaste nella desolazione
E quali lagrime potranno adeguarsi alla perdita di Francesco Nobile Giagrave della vecchia guardia al primo costituirsi della Oassazione roshymana partitone primo presidente di Oorte di apshypello- vi era tornato con desiderio presidente di Sezione amato e riyerito meritando poco dopo il premio di un seggio nel Senato Mente lucida nudrita di forti studi e non nelle sole lnaterie giuridiche amore vivo della giustizia dignitagrave di carattere grande bontagrave di animo ne fecero un lllagistrato ottimo un cittadino benemerito un collega un amico preziosissimo Aveva pubblishycato da poco un dotto lavoro storico- giuridico sui Oodici di Giovan Luca Barb eri -che gli diegrave
-- 35shy
modo di esporre lo stato delle Regalie della Moshynarchia siciliana nei priluordi del XVI secolo Ahi le lodi delle effelueridi giuridiche vennero da ogni parte dItalia quando egli rapito da lllorte improvvisa ed immatura non potegrave racshycogliere quel dolce compenso delle sue fatiche ( A qtlestopunto loratore dovegrave per la com1noshyzione interrornpere la letttlra e fermarsi alcuni minuti)
Alla vedova desolata fida compagna di forte tempra cosigrave cara a lui anilua tenera e sensibile giunga da lontano come lieve conforto il pianto del superstite amico inconsolabile a nome suo e di tutti i colleghi
Negrave meno dolorose furono le perdite nella Curia romana che coi valorosi accorrenti qui delle diverse parti dItalia ci dagrave cosIgrave valido sussidio di preparazione nellopera nostra quoshytidiana lo riassumo tutti i caduti nel nome del venerando Bussolini dotto per quanto modesto ossequente verso la magistratura senza scapito della sua dignitagrave che finIgrave la sua lunga onorata carriera tra il con1pianto universale
Alle meste memorie del passato succedono le speranze ed i voti dellavvenire Nel nome augusto del Re sinaugura co] nuovo anno lamshyministrazione della giustizia Ben venuto il 1893 se la giustizia e la pace si abbracceranno per la felicitagrave di tutti i popoli civili
PROSPETTI STATISTICI SOMMARI
P ARTE PRIMA - Atrari civili
r
Affari com uni alle cmq ue Corti di Cassazione Ricorsi a carico
pendenti alla fine del 1891 sopraggiunti nelPanno 1892
N 439 401
Esito dei ricorsi esauriti
per recesso per dichiarazione di cessata materia per dichiarazione dinammissibilitagrave con rigetto
a conten
dere
N 35
+2 29
221 con cassazione intera o parziale della sentenza impugnata raquo cassazione con rinvio 126
raquo senza linvio raquo provvedimentigrave ordinatoli l ricorsi rimasti pendenti alla fine del 1892 411 numero dei controricorsigrave presentati 135
Termini nei quali furono pubblicate le sentenze dal giorno in cui la causa passograve in istatodi decisione
eiltro 8 giorni N 56 raquo 15 raquo 126 raquo 20 raquo 79 raquo un mese 89 raquo dopo un mese 74
Durata delle cause decise in Cassazione dalla data del ricorso a quella della sentenza
non oltre a tre mesi N 11 da piugrave di tre mesi a sei mesi 40
5
38 shy
da piugrave di sei mesi ad un anno N 253 da un anno a due 88 da due a tre anni 24 oltre tre anni 8
II
Affari di competenza speciale della Corte eli Cassazione di Roma Sezione unica
Ricorsi a carico
pendenti alla fine delPanno 1891 N 238 sopraggiunti nelPanno 1892 ~60
Esito dei ricorsi esauriti
per recesso N 19 per dichiarazione di cessata materia a contendere G per dichiarazione dinammissibilitagrave 24 con rigetto 131 con eacuteassazione intera o parziale della sentenza impugnata raquo cassazione con rinvio 69
raquo senza rinvio 2 prqvvedimenti ordinatori 5 ricorsi pendenti alla fine del 1892 241 numero dei controricorsi 54
Termini nei quali furono pubblicate le sentenze dal giorno in cui la causa passograve in istato di decisione
entro 8 giorni N 33 raquo 15 raquo 12 raquo 20 raquo 55 raquo un mese 56 raquo dopo un mese 40
Durata delle ceacuteluse decise in Cassazione dalla data del ricorso a quella della sentenza
non oltre tre mesi N 32 da piugrave di tre mesi a sei 86
- 39shy
da piugrave di sei mesi ad un anno N 68 da un anno a due 24 da due a tre anni 8 oltre tre anni 38
III
Ricorsi alle sezioni unite in materia di competenza e di conflitto
Ricorsi a carico
pendenti alla fine del 1891 N 159 sopraggiunti nellanno 1892 114 per dichiarazione di competenza riguardante materie deferite
alla cognizione esclusiva della Oassazione di Roma 36 per conflitti tra autoritagrave giudiziarie dipendenti da diverse Corti
di Cassazione tra le Oorti medesime 4
per conflitti tra tribunali ordinari e speciali 3 per confligravetti tra lautoritagrave giudiziaria e lamministrativa 59 che impugnano sentenze di giurisdizioni speciali per ragioni di
competenzemiddot od eccesso di potere raquo per gli stessi motivi che dettero luogo ad un primo annullashy
mento 12
Esito dei ricorsi esauriti
per recesso N lO
con sentenza 116 (1) ricqrsi pendenti alla fine -del 1892 121 numero dei controricorsi 43
(l) 16 sentenze sono relative ad 8 ricorsi ciascun dei quali diegrave luogo a 2 sentenze e piugrave 32 sentenze sono relative alla sola quistione di competenza
- 40shy
P ARTE SECONDA - Affari penali
L
Prima sezione pe naie
(Dal 10 gennaio al 31 dicembre 1892)
Ricorsi
pendenti al primo gennaio 1892 N 434 sopravvenuti dal primo gennaio al 31 dicenbre 1892 2306
N 2740
Esauriti nel detto periodo di tempo senza disshycussione di motivi
per recesso dal ricorso N 58 per estinzione dellazione penale 4 per ammissibilitagrave del ricorso 753
Oon discussione di motivi contro senshytenze di
sezione daccusa con rigetto N 46 raquo con annullamento 12
Corti dassise con rigetto 1278 raquo con annullamento 125
2276 rimasti pendenti al primo gennaio 1893 N 454
------
- 41
Durata del giudizio dalla data della sentenza impushygnata
non oltre a 3 mesi N 893 da piugrave di 3 a 6 mesimiddot 189 da piugrave di 6 mesi ad un anno 6
oltre un anno raquo nei quali 1688 procedimenti vi furono 2276 ricorsi
Conflitti ed altre questioni di competenza
rimasti pendenti al l o gennaio 1892 N 28 sopravvenuti nellanno 1892 271
Totale N 299 esauriti nellanno 1892 283
rimasti pendenti al lO gennaio 1893 16
Giudizigrave di revisione
rimasti pendenti al lO gennaio 1892 N raquo sopravveIgravemti nelPanno 1892 l esauriti nellanno l
Domande di remissione rimaste pendenti al lO gennaio 1892 N 2 sopravvenute nelPanno 1892 28
Totale N 30 esaurite nelPanno 1892 30
rimaste pendenti al lO gennaio 1893 raquo
SEZIONI UNITE (Penale)
pendenza al lO gennaio 1892 - Ricorsi N 5 ricorsi sopravvenuti nelPanno 1892 4
Totale N ~)
esauriti nellanno 5
rimasti pendenti al lO gennaio 1893 N 4
- 42shy
II
Seconda sezione penale
(Dal lO gennaio al 31 dicembre 1891)
procedimenti pendenti al 10 gennaio 1891 sopravvenuti llellanno 1892
N 711 7531
Totale N 8 302
esauriti nellanno 1892 N7150
con ricorsi (l) N 7546
Senza discussione dei motlvi
per recesso dal ricorso per estinzione dellazione penale per inammissibilitagrave del ricorso
N 188 94
3501
Con discussione dei motivi 3178
contro sentenze dei pretori rigetto raquo con annullamento raquo dei tribunali rigetto raquo con annullamento raquo di Oorti di appello rigetto raquo con annullamento
N 263 61
1030 180
1698 134
3312
7150
con ricorsi N 7546 procedimenti rimasti pendenti al l gennaio 1893 1152 con ricorsi 1293 sentenze N 1163 definitive 7150
preparatorie N 13(2)
(l) Spesso solo un pocedimento contiene piugrave rico1si sia di condannati in condizioni diverse sia anche del Pubblico Ministero o della parte civile
(2) 13 sentenze preparatorie contenenti provvedimenti per richiamo di verbali di dishybattimento o sentenze originali per rinvio della causa alle sezioni unite od alla prima sezione penale per ragione di competenza
- 43shy
Durata del giudizio dalla data della sentenza impushygnata
non oltre tre mesi N 6929 da tre a sei mesi 216 da mesi sei ad un anno 4
oltre ranno l
Totale N Ij 150
- 20shy
30 In causa recentissima innanzi alle Seshyzioni unite ho sostenuto che 1ordinaria azione possessoria assicura non solo la manutenzione ma anche il recupero del possesso Per un posshysesso qualunqne occorre che lo spoglio sia vioshylento o clandestino per darsi adito all azione di reintegranda poichegrave allora la qualitagrave dellattenshytato il fatto criluinoso di violenza o di frode che offendendo la personalitagrave del detentore turba lordine pubblico supplisce ciograve che manca alla qualitagrave del possesso E unazione personale ex de-lieto vel quasi ex delieta per la pronta reacutepressione del fatto abusivo conSUlnato per forza o di sopshypiatto Ma quando ci egrave un possesso legittimo annale (per la condizione aggiunta dal diritto moderno) propri8tagrave iniziale in virtugrave dellincoata usucapione si costituisce un rapporto reale tra il possessore e loggetto (imlnobile dritto reale inlIT10bilare od universalitagrave di mobili) per cui il possessomiddot non solo si difende dalle molestie nla si ripiglia se perduto anche quando fosse perduto per esecuzione di un giudicato inter alias contro cui il possessore avrebbe avuto la fagravecoltagrave non lobbligo dellopposizione di terzo
Richiedere in questo caso che lo spoglio sia violento o clandestino sarebbe snaturare lazione possessoria mutilandola
Ma dunque se si tratti di nuova opera giagrave compiuta se ne alnlnetteragrave la distruzione danno irreparabile coi giudizi posteriori E perchegraveno
- 21shy
Se ciograve egrave consentito per la- reintegranda i cui effetti possono essere revocati posteriormente con uno de due giudizi successivi possessorio (art 697 Cod civ) e petitorio perchegrave sarebbe altrin1enti quando levento contrario egrave solo pel risultato possibile del posteriore giudizio petishytorio La sentenza della Oorte non egrave ancora pubblicata
sect 31) LIMITI DELLE ATTRIBUZIONf
DELLAUTORITAgrave GiUDIgraveZIARIA E DELLAMMINISTRATIVA
Oostituito il Regno dItalia nel passaggio dalla vecchia alla nuova legalitagrave quando nelle quistioni piugrave inlportanti era difficile discernere la ragione giuridica dalla ragione politica del decidere fn opportuno provvedimento quello di mantenere al Oonsiglio di Stato per qualche tempo ancora dopo 1abolizione del contenzioso amministrativo peio giudizi di merito la COlnshy
petenza a definire i conflitti di attribuzione tra lautoritagrave giudiziaria e lamministrativa Quanti giudizi furono cosIgrave evitati dandosi tempo e modo per soluzioni certe informate ad equi ten1perashymenti ma in virtugrave di nuove leggi speciali voshytate dal Parlamento
Perograve ordinata la cosa pubblica in regolare assetto era necessitagrave che si esplicassero tutte le conseguenze della legge del 1865 abolitiva
- 22shy
del contenzioso annuinistrativo Dato all autoshyritagrave giudiziaria il decidere di qualsiasi lesione di diritto anche di rincontro ad atti della pubshyblica amluinistrazione non altra autoritagrave che la giudiziaria poteva essere chialuata a conoscere se ci fosse Inateria di possibile lesione di dritto sottratta per sua natura alla COlupetenza amshyministrativa Fu dunque una grande conquista quella del 1877 per le Sezioni unite della Oorte di Oassazione di Roma conquista completata non luenOluata dalla legge del 1889 che manshytenendo salde le antiche garentie ne aggiunse di nuove relative alla parte rimasta nel dominio incomposto delle risoluzioni amn1inistrative
Oon parecchi de miei discorsi inaugurali tra loro connessi per piugrave anni successivi mi sono studiato di organizzare in dottrina il con tenuto vario e complesso delle dotte decisioni di questa Corte Suprelna in Iuateria di conflitti
Accennerograve questanno alcune risoluzioni veshynute piugrave di recente a maturitagrave
E evidente ed egrave stato rilevato piugrave volte che non egrave dritto perfetto garantito da azione giushydiziaria quello del cittadino che chiegga allo Stato di adempiere il suo cogravempito per la eseshycuzione di opere di pubblica utilitagrave o si dolga di danno patito per inazione non giustificata
Perograve nello sviluppo de vari casi fu ossershyvato dalla Oorte sapientemente che bisogna distinguere il danno causato da mera InaZIone
- 23shy
materia di responsabilitagrave alnnlinistrativa dal danno che fosse effetto di opera mal condotta imperfetta lasciata a mezzo che potrebbe dar luogo a cOlnpenso cOlue nelle espropriazioni per causa di pubblica utilitagrave
Se non che sorge nellapplicazione un nuovo problema di piugrave difficile soluzione sul criterio COlue valutare il danno riparabile In1perocchegrave bisogna distinguere ancora il danno assoluto effetto positivo dellopera nuova e quindi titolo a cOlupenso e il danno che potrebbe c1jrsi reshylativo ossia il minor vantaggio conseguito dalshylopera irnperfetta o lasciata in sospeso la cui estimazione rientra evidentemente nel concetto generico della responsabilit~ amluinistrativa per InaZIone
Sono gravi problenli che si dibattono ogni giorno nella varietagravemiddot dei singoli casi e da eui si sviluppa man luano e SI elabora in forlnole sempre piugrave cOluprensive il principio direttivo delle soluzioni
La Corte di Oassazione decide a sezioni unite dei ricorsi per incompetenza o eccesso di potere avverso sentenze di giurisdizioni speciali -e quindi avverso le sentenze della Oorte dei conti Orbene tranne uno tutti i ricorsi di questo genere avverso sentenze della Oorte dei conti prodotti dal 1877 sinoggi sono stati
rigettati E perchegrave Perchegrave i ricorrenti avevano tutti un erro~eo concetto delleccesso di potere
- 24shy
La Oorte dei conti non egrave una podestagrave amshyministrativa ma egrave una giurisdizione aluminishystrativa pe dritti a pensione a carico dello Stato e per gli obblighi e dritti di contabilitagrave nel maneggio del danaro pubblico Ora se nellatto di autoritagrave eccesso di potere egrave qualunque arbitrio qualunque abuso di autoritagrave con violazione dimiddot legge nellatto di giurisdizione eccesso di poshytere non egrave l aver giudicato male rna bens1 laver giudicato incompetenteluente quando ciograve sia non in materia deferita ad altra autoshyritagrave giurisdizionale dello stesso ordine (incomshypetenza in senso proprio) ma in materia deferita ad autoritagrave di ordine diverso) o sottratta a qualshysiasi giurisdizione (eccesso di potere)
Ciograve egrave stato rifermato da una serie nUlueshyrosa di sentenze di questa Corte Suprema donde deriva che leccesso di potere secondo 1art 3 della legge 31 marzo 1877in materia giurisdizioshy
naIe ha un significato affatto diverso dell eccesso di potere secondo 1art 24 della nuova legge sul Consiglio di Stato in materia di atti e provveshydimenti di amluinistrazione non di giurisdizione
Si egrave sollevata di questi giorni ed egrave stata vivamente dibattuta nelle effemeridi giuridiche una grave disputa sui limiti della competenza della 4a Se~ione del Consiglio di Stato di rishyscontro allautoritagrave giudiziaria
Se un atto che tocchi non meri interessi ma veri diritti si denunci per violazione di legge
- 25shy
compete lesperiluento anche contemporaneodi due azioni tra loro indipendenti luna innanzi allautoritagrave giudiziaria pei riconoscimento del dritto leso e per lemenda de danni e 1altra inshynanzi alla 4a Sezione del Oonsiglio di Stato per la sospensione dellesecuzione e per 1annullashyn1ento dellatto illegale o deve precedere la deshycisione giudiziaria di cui 1altra non possa essere che la conseguenza ai termini del n 6 dell art 25 della nuova legge del Oonsiglio di Stato
Ammettete la seconda soluzione dicono gli uni ed allora negate a chi si duole della lesione
di un diritto quello che concedete per la tutela di un mero interesse cioegrave di poter ottenere imshyluediatamente la sospensione dell esecuzione e piugrave o lueno prontamente lannullamento dellatto abusivo
Ammettete la prinla soluzione rispondono gli altri ed allora creat~ pelluedesilno atto sulla quistione di violazione delle indentiche leggi la possibilitagrave di due sentenze discordi delle due autoritagrave giudiziaria ed aluministrativa
N e1 diritto ch8 egrave luateria della competenza giudiziaria per alcuni effetti cIgrave egrave dicono i prilni 1interesse che dagrave luogo almiddot ricorso innanzi al Oonsiglio di Stato per altri effetti Ma quando 1interesse rispondono gli altri egrave garentito da -legge che ne fa un dritto perfetto la compeshytenza giudiziaria diventa di sua natura prevashy
lente poichegrave 1articolo 4 della legge sul contenshy
4
- 26shy
zioso amluinistrativo e larticolo 25) n 6 della nuova legge sul Oonsiglio di Stato fanno obshybligo allautoritagrave aluministrativa di conformarsi al giudicato dei Tribunali in quanto riguarda il caso deciso e di dare a quello esecuzione il che egrave unzione suppletiva e di compleluento
Non potendo questa quistione non perveshynire in un tempo piugrave o meno vicino alla decishy~ione di questa Corte non intendo vincolarmi prematuramente credo lnio dovere di profittare degli studi ulteriori e perciograve riserbo il mio giushydizio fino almornento in cui sia chiamato per legge a dare le mie requisitorie
Perograve voglio e posso annunciare fin da ora il concetto di quel che a me parrebbe la solushyzione razionale sia che si trovi nella legge giagrave fatta sia che debba introdursi in una legge da farsi In materia di violazione di legge con leshysione di un diritto perfetto Igraven eonseguenza di un atto amministrativo non deveanllnettersi la possibilitagrave di due giudizi indipendenti e quindi di due sentenze contradditorie sul medesimo atto e in relazione alla medesIgravelna legge coshylDunque per effetti diversi In quei casi la comshypetenza giudiziaria devessere prevalente pel riconoscimento del dritto leso e solo conseguenshyziale e suppletiva la cOlnpetenza della giurisdishyzione amministrativa Perograve non dev essere negato a chi ha per titolo un dritto quel che si conshycede a tutela di un interesse il rirnedio urgente
- 21shy
del ricorso alla 4a Sezione del Oonsiglio di Stato per chiedere ed ottenere secondo giustizia la sospensione del provvedimento amministrativo riserbatoall esito finale dopo la favorevole deshycisione de tribunali la conseguenza ulteriore dellannullamento dellatto Attualmenteparrebbe che sia nellarbitrio del convenuto col proporre 1eccezione di competenza giudiziaria di parashylizzare senzaltro qualunque provvedimento piugrave giusto e piugrave urgente della 4a Sezione del Oonshysiglio di Stato
SrrATrSTIORE CIVILI
In materia civile la Oorte di Oassazione ha pronunciato 834 sentenze rimanendo una penshydenza ordinaria di 730 ricorsi molti dei quali rnancano del deposito necessario per portarli a discussione Sono pronte oltre 30 sentenze giagrave redatte per le quali discusse negli ultimi giorni egrave mancato il telupo per la trascrizione e pubshyblicazione
Delle sentenze 410 furono pronunciate dalla Sezione civile per mat~rie comuni alle 5 Oorti di Oassazione 252 per materie speciali alla OasshysaZIone romana
La proporzione degli annullamenti va sceshymagravendo fu del 36 per cento nelle materie coshymuni del 35 per cento nelle materie speciali
lli
- 28shy
Furono pronunziate a Sezioni unite 172 se~- tenze numero che cresce annualmente sicchegrave non basta piugrave per questi giudizi una udienza la settimana
Delle sentenze 57 furopo per definizione di competenza tra la Cassazione romana e le reshygionali 5 per conflitti tra autoritagrave giudiziarie 3 per quistioni di cOlnpetenza fra tribunali orshydinari e speciali 87 per definizione di compe~ tenza di attribuzioni tra lautoritagrave giudiziaria e
lalTIministrativa Furono inoltre decisi 20 ricorsi per lTIotivi identici a quelli che dettero luogo a un primo annullamento ne furono accolti 16 rigettati 4 pe quali prevalse la massima di dishyritto mantenuta dai giudici di lTIerito
A tutto questo lavoro della Oorte Suprema in lnateria civile i rappresentanti del Pubblico Ministero non escluso il suo capo hanno porshytato per obbligo di legge ma con middotamore speshyciale il contributo della loro parogravela nella discus-
I sione pub blica dei ricorsiprodotti luentre innanzi ai Tribunali e alle Corti dappello rarissimi sono ora per legge nei giudizi civili i casi dintershyvento obbligatorio del Pubblico Ministero e raro anche il caso dintervento volontario il quale appunto perchegrave facoltativo richiede una scelta non sempre sottratta aglingiusti sospetti delshylaltrui malignitagrave Or bene io profitto di questa solennitagrave per ripetere qui dallalto i generosi lamenti che si levano da ogni parte per questa
- 29shy
mutilazione del Pubblico Ministero lamento che io ho riassunto in altro recinto piugrave Inodesto ma con effetti di molta lilnitata pubblicitagrave
A ragione o signori sinvoca la restaurashyzione dellantico almeno nelle Oorti di appello e ciograve a nome nella nobile comunanza di lavoro tra la magistratura giudicante e la requirente a nome dellautoritagrave che verrebbe al rappresenshytante del Pubblico Ministero dalla dottrina ilelle materie civili in aggiunta allomiddot zelo per lesershycizio dellazione penale a titolo del necessario tirocinio di funzioni che potranno in seguito divenire obbligatorie per le conclusioni in rnashyteria civile innanzi alle Oorti ~i Oassaziolle e sopratutto per la pienezza del~a pubblica dishyscuElsione delle cause in cui non deve lnancare in ultimo una parola I alta serena imparziale che siegua allardente contenzione dei difensori
sect 4deg MATERIE PENALI
Un Oodicepenaleunico per tutta Italia applishycato sotto 1indirizzo di ununica Corte Suprema egrave stato il frutto in questi anni di una delle rishyforme piugrave grandi ottenute nella nostra legislashyzione poichegraveegrave grande o signori in una nashyzione giagrave divisa in sette Stati tutto ciograve che esprime e consolida 1ullttagrave della patria Le doshyglianze di coloro che avrebbero voluto trovare
- 30shy
chiaro fin dal primo momento un middotOodice che appel~a avevano letto di cui non avevano seshyguito la lunga elaborazione scientifica ondera stato preparato che cominciava a ricevere anshychesse non ben sicure le prilne ill~strazioni
della giurisprudenza quelle doglianze sono ormai cadute negrave risorgeranno piugrave Il nuovo Oodice avragrave pur esso alcuni nei (qualopera umana puograve esser perfetta) ma egrave giagrave salutato a ragione come uno de lnigliori middotOodici penali di cui possa vanshytarsi uno Stato civile
E n~llapplicazione quali sono gl in segnashylneriti forniti dall esperienza di questi primi anni
Quando nella formazione della legge sulshylunica Oassazione penale dovettero distiibuirsi le n1aterie tra la prima e la seconda Sezione ben si avverti nella discussione che fu fatta in seno allufficio centrale del Senato la sproporshyzione per cui una mole daffari troppo minore sarebbe caduta secondo il progetto sulla prima Sezione con aggravio dellaltra
Si osservograve che sarebbe stato facile di ristashybilire lequilibrio attribuendo alla competenza della prhna Sezione i ricorsi contro le sentenze nei giudizi per contravvenzioni e delitti puniti da leggi speciali Perograve prevalse allora la opishynione contraria per uno scrupolo esagerato che volle commiste nelle materie comuni di contravshyvenzioni e delitti anche quelle dipendenti da
- 31shy
leggi speciali poichegrave il discernerle e deferirle ad una competenza speciale avrebbe potuto rishysuscitare i giatuiti sospetti dellavviamento coshymunque inconscio ad una giurisprudenza fiscale No o signori nella mente serena nellanimo inlshyparziale del magis~rato la specialitagrave del lavoro quale che ne sia la materia non egrave argomento di preoccupazione rna egrave garantia d~ rnaggior profonditagrave coerenza e stabilitagrave nellopera dottrishynale della giurisprudenza quotidiana
Fu dunque opportuna risoluzione quella dell illustre Guardasigilli che in conformitagrave dei nostri voti ha giagrave presentato al Parlamento apshyposito disegno di legge che saragrave senza clubbio approvato e potragrave attuarsi al piugrave presto pei lashyvori dellanno che incomincia
STATISTIOHE PENALI
Sono stati spedi~i dalla 1a Sezione penale 2276 ricorsi 126 piugrave che nellanno 1891 e furono 815 senza discussione de motivi per recesso estinzione dell azione penale inanlmissibilitagrave del ricorso 1403 per giudizi di Oorte dassise con 1278 sentenze di rigetto e 125 di annullamento 58 contro sentenze di Sezione di accusa con 12 annullanlenti e 46 rigetti Gli annullamenti Bono stati nella pr~porzlone del 22 per cento
- 32shy
nelle sentenze di Sezione daccusa del 9 per cento nei giudizi di Oo~~te di assise~ ed in questi la metagrave degli annullamenti fu per la sola apshyplicazione della pena
I ricorsi rimasti pendenti sono 464 cifra normale COlue negli altri anni
Inoltre la la Sezione ha risoluto 283 conshyBitti restandone pendenti soli 16 ed ha provshyveduto su tutte le dOln~nde nel nUluero di 30
per reluissione delle cause per luotivi di legitshytiIna sospezione o di sicurezza pubblica ed ha deciso 5 ricorsi a Sezioni unite
La 2 Sezione penale ha spedito in tutto 7150 procedilnenti con 7546 ricors~ rinlanendo pendenti 1152 procediIuenti con 1293 ricorsi cifra luaggiore di-quella degli anni scorsi ma ne fu cagione precipua la sospensione del~e
udienze per circa due settiluane in telupo delle elezioni politiche I procedimenti definitL senza discussione de nlotivi di ricorso per reshycesso estinzione dellazione penale inaluluissishybilitagrave furono 3778 quasi altrettanti 3372 con discussione de n1otivi Ho ripetuto lavvertishyl1lento che non si spediscano a ROlua per cre scere nOluinalmente il nUl1lerO delle sentenze di inammissibilitagrave i ricorsi che dovrebbero essere arrestati allingresso giusta larticolo 8 della legge 12 dicelnbre 1875
Gli annullamenti sono stati nella proporshyzione per ogni 100 sentenze di pretori 20 di
- 33shy
Tribunali 15 di Oorti dappello 7 progressione la quale conferma COllie la dottrina aUluenti nei gradi superiori
Amichevoli discussioni tra i componenti della la e 2a Sezione penale raccolta dai loro Capi danno fiducia pari al comune desiderio che possano cadere di accordo intorno alcune gravi quistioni che ebbero finora nella giurisprushydenza delluna e dellaltra soluzioni difforrni
Ricominciamo onorevoli colleghi il nostro lavoro che provvedendo con sapienza in1parziashylitagrave diligenza operosa sotto la guida di un capomiddot cosigrave dotto e rispettato alla tutela del dritto nella societagrave e negl individui deve avere la virtugrave di ispirare a tutti fiducia piena in questopera sashycrosanta dellaluministrazione della giustizia
Ma quanti de nostri che erano qui il passato anno rispondono oggi allappello Se perdelurrio il Broggi i nostri lieti auguri lo accolupagnashyrono allalto seggio che raggiun8e di Procurashytore generale di Oorte eli appello se il Dei Bei si separograve da noi per funzioni in pari grado nella luagistratura giudicante egli egrave qui ancora presso di noi segno di quella stilna affettuosa eli quella simpatia che seppe destare nellanirrlo di tutti i suoi cOlupagui Non egrave lontana Napoli sede preferita da taluno dei nostri egrave con noi il collega illustre lueritan1ente elevato a presishydente della2tt 8ezione penale sono con noi i
- 34shy
tre valorosi che salutalnmo con gioia nuovi seshynatori del Regno
Ma chi ci ridagrave i colleghi rapiti dalla morte che ci lasciarono per sempre Dovegrave lavvocato generale Sacchini soldato intrepido del diritto nelle aule giudiziarie com era stato sui campi di battaglia per la redenzione della patria Oadde sulla breccia e fu gran lutto pel nostro ufficio fu perdita irreparabile per la falniglia cui mancograve lunico sostegno E il consigliere Volpi-Manni lnente elevata e sintetica scrittore sobrio e preshyciso e il Daneri e il Oostantini luno affranto -dall infermitagrave e dagli anni laltro giovine e proshymettenteentrambi cosigrave valenti e stilnati enshytrambi cosigrave strettamente legati alla sorte delle loro famiglie rimaste nella desolazione
E quali lagrime potranno adeguarsi alla perdita di Francesco Nobile Giagrave della vecchia guardia al primo costituirsi della Oassazione roshymana partitone primo presidente di Oorte di apshypello- vi era tornato con desiderio presidente di Sezione amato e riyerito meritando poco dopo il premio di un seggio nel Senato Mente lucida nudrita di forti studi e non nelle sole lnaterie giuridiche amore vivo della giustizia dignitagrave di carattere grande bontagrave di animo ne fecero un lllagistrato ottimo un cittadino benemerito un collega un amico preziosissimo Aveva pubblishycato da poco un dotto lavoro storico- giuridico sui Oodici di Giovan Luca Barb eri -che gli diegrave
-- 35shy
modo di esporre lo stato delle Regalie della Moshynarchia siciliana nei priluordi del XVI secolo Ahi le lodi delle effelueridi giuridiche vennero da ogni parte dItalia quando egli rapito da lllorte improvvisa ed immatura non potegrave racshycogliere quel dolce compenso delle sue fatiche ( A qtlestopunto loratore dovegrave per la com1noshyzione interrornpere la letttlra e fermarsi alcuni minuti)
Alla vedova desolata fida compagna di forte tempra cosigrave cara a lui anilua tenera e sensibile giunga da lontano come lieve conforto il pianto del superstite amico inconsolabile a nome suo e di tutti i colleghi
Negrave meno dolorose furono le perdite nella Curia romana che coi valorosi accorrenti qui delle diverse parti dItalia ci dagrave cosIgrave valido sussidio di preparazione nellopera nostra quoshytidiana lo riassumo tutti i caduti nel nome del venerando Bussolini dotto per quanto modesto ossequente verso la magistratura senza scapito della sua dignitagrave che finIgrave la sua lunga onorata carriera tra il con1pianto universale
Alle meste memorie del passato succedono le speranze ed i voti dellavvenire Nel nome augusto del Re sinaugura co] nuovo anno lamshyministrazione della giustizia Ben venuto il 1893 se la giustizia e la pace si abbracceranno per la felicitagrave di tutti i popoli civili
PROSPETTI STATISTICI SOMMARI
P ARTE PRIMA - Atrari civili
r
Affari com uni alle cmq ue Corti di Cassazione Ricorsi a carico
pendenti alla fine del 1891 sopraggiunti nelPanno 1892
N 439 401
Esito dei ricorsi esauriti
per recesso per dichiarazione di cessata materia per dichiarazione dinammissibilitagrave con rigetto
a conten
dere
N 35
+2 29
221 con cassazione intera o parziale della sentenza impugnata raquo cassazione con rinvio 126
raquo senza linvio raquo provvedimentigrave ordinatoli l ricorsi rimasti pendenti alla fine del 1892 411 numero dei controricorsigrave presentati 135
Termini nei quali furono pubblicate le sentenze dal giorno in cui la causa passograve in istatodi decisione
eiltro 8 giorni N 56 raquo 15 raquo 126 raquo 20 raquo 79 raquo un mese 89 raquo dopo un mese 74
Durata delle cause decise in Cassazione dalla data del ricorso a quella della sentenza
non oltre a tre mesi N 11 da piugrave di tre mesi a sei mesi 40
5
38 shy
da piugrave di sei mesi ad un anno N 253 da un anno a due 88 da due a tre anni 24 oltre tre anni 8
II
Affari di competenza speciale della Corte eli Cassazione di Roma Sezione unica
Ricorsi a carico
pendenti alla fine delPanno 1891 N 238 sopraggiunti nelPanno 1892 ~60
Esito dei ricorsi esauriti
per recesso N 19 per dichiarazione di cessata materia a contendere G per dichiarazione dinammissibilitagrave 24 con rigetto 131 con eacuteassazione intera o parziale della sentenza impugnata raquo cassazione con rinvio 69
raquo senza rinvio 2 prqvvedimenti ordinatori 5 ricorsi pendenti alla fine del 1892 241 numero dei controricorsi 54
Termini nei quali furono pubblicate le sentenze dal giorno in cui la causa passograve in istato di decisione
entro 8 giorni N 33 raquo 15 raquo 12 raquo 20 raquo 55 raquo un mese 56 raquo dopo un mese 40
Durata delle ceacuteluse decise in Cassazione dalla data del ricorso a quella della sentenza
non oltre tre mesi N 32 da piugrave di tre mesi a sei 86
- 39shy
da piugrave di sei mesi ad un anno N 68 da un anno a due 24 da due a tre anni 8 oltre tre anni 38
III
Ricorsi alle sezioni unite in materia di competenza e di conflitto
Ricorsi a carico
pendenti alla fine del 1891 N 159 sopraggiunti nellanno 1892 114 per dichiarazione di competenza riguardante materie deferite
alla cognizione esclusiva della Oassazione di Roma 36 per conflitti tra autoritagrave giudiziarie dipendenti da diverse Corti
di Cassazione tra le Oorti medesime 4
per conflitti tra tribunali ordinari e speciali 3 per confligravetti tra lautoritagrave giudiziaria e lamministrativa 59 che impugnano sentenze di giurisdizioni speciali per ragioni di
competenzemiddot od eccesso di potere raquo per gli stessi motivi che dettero luogo ad un primo annullashy
mento 12
Esito dei ricorsi esauriti
per recesso N lO
con sentenza 116 (1) ricqrsi pendenti alla fine -del 1892 121 numero dei controricorsi 43
(l) 16 sentenze sono relative ad 8 ricorsi ciascun dei quali diegrave luogo a 2 sentenze e piugrave 32 sentenze sono relative alla sola quistione di competenza
- 40shy
P ARTE SECONDA - Affari penali
L
Prima sezione pe naie
(Dal 10 gennaio al 31 dicembre 1892)
Ricorsi
pendenti al primo gennaio 1892 N 434 sopravvenuti dal primo gennaio al 31 dicenbre 1892 2306
N 2740
Esauriti nel detto periodo di tempo senza disshycussione di motivi
per recesso dal ricorso N 58 per estinzione dellazione penale 4 per ammissibilitagrave del ricorso 753
Oon discussione di motivi contro senshytenze di
sezione daccusa con rigetto N 46 raquo con annullamento 12
Corti dassise con rigetto 1278 raquo con annullamento 125
2276 rimasti pendenti al primo gennaio 1893 N 454
------
- 41
Durata del giudizio dalla data della sentenza impushygnata
non oltre a 3 mesi N 893 da piugrave di 3 a 6 mesimiddot 189 da piugrave di 6 mesi ad un anno 6
oltre un anno raquo nei quali 1688 procedimenti vi furono 2276 ricorsi
Conflitti ed altre questioni di competenza
rimasti pendenti al l o gennaio 1892 N 28 sopravvenuti nellanno 1892 271
Totale N 299 esauriti nellanno 1892 283
rimasti pendenti al lO gennaio 1893 16
Giudizigrave di revisione
rimasti pendenti al lO gennaio 1892 N raquo sopravveIgravemti nelPanno 1892 l esauriti nellanno l
Domande di remissione rimaste pendenti al lO gennaio 1892 N 2 sopravvenute nelPanno 1892 28
Totale N 30 esaurite nelPanno 1892 30
rimaste pendenti al lO gennaio 1893 raquo
SEZIONI UNITE (Penale)
pendenza al lO gennaio 1892 - Ricorsi N 5 ricorsi sopravvenuti nelPanno 1892 4
Totale N ~)
esauriti nellanno 5
rimasti pendenti al lO gennaio 1893 N 4
- 42shy
II
Seconda sezione penale
(Dal lO gennaio al 31 dicembre 1891)
procedimenti pendenti al 10 gennaio 1891 sopravvenuti llellanno 1892
N 711 7531
Totale N 8 302
esauriti nellanno 1892 N7150
con ricorsi (l) N 7546
Senza discussione dei motlvi
per recesso dal ricorso per estinzione dellazione penale per inammissibilitagrave del ricorso
N 188 94
3501
Con discussione dei motivi 3178
contro sentenze dei pretori rigetto raquo con annullamento raquo dei tribunali rigetto raquo con annullamento raquo di Oorti di appello rigetto raquo con annullamento
N 263 61
1030 180
1698 134
3312
7150
con ricorsi N 7546 procedimenti rimasti pendenti al l gennaio 1893 1152 con ricorsi 1293 sentenze N 1163 definitive 7150
preparatorie N 13(2)
(l) Spesso solo un pocedimento contiene piugrave rico1si sia di condannati in condizioni diverse sia anche del Pubblico Ministero o della parte civile
(2) 13 sentenze preparatorie contenenti provvedimenti per richiamo di verbali di dishybattimento o sentenze originali per rinvio della causa alle sezioni unite od alla prima sezione penale per ragione di competenza
- 43shy
Durata del giudizio dalla data della sentenza impushygnata
non oltre tre mesi N 6929 da tre a sei mesi 216 da mesi sei ad un anno 4
oltre ranno l
Totale N Ij 150
- 21shy
Se ciograve egrave consentito per la- reintegranda i cui effetti possono essere revocati posteriormente con uno de due giudizi successivi possessorio (art 697 Cod civ) e petitorio perchegrave sarebbe altrin1enti quando levento contrario egrave solo pel risultato possibile del posteriore giudizio petishytorio La sentenza della Oorte non egrave ancora pubblicata
sect 31) LIMITI DELLE ATTRIBUZIONf
DELLAUTORITAgrave GiUDIgraveZIARIA E DELLAMMINISTRATIVA
Oostituito il Regno dItalia nel passaggio dalla vecchia alla nuova legalitagrave quando nelle quistioni piugrave inlportanti era difficile discernere la ragione giuridica dalla ragione politica del decidere fn opportuno provvedimento quello di mantenere al Oonsiglio di Stato per qualche tempo ancora dopo 1abolizione del contenzioso amministrativo peio giudizi di merito la COlnshy
petenza a definire i conflitti di attribuzione tra lautoritagrave giudiziaria e lamministrativa Quanti giudizi furono cosIgrave evitati dandosi tempo e modo per soluzioni certe informate ad equi ten1perashymenti ma in virtugrave di nuove leggi speciali voshytate dal Parlamento
Perograve ordinata la cosa pubblica in regolare assetto era necessitagrave che si esplicassero tutte le conseguenze della legge del 1865 abolitiva
- 22shy
del contenzioso annuinistrativo Dato all autoshyritagrave giudiziaria il decidere di qualsiasi lesione di diritto anche di rincontro ad atti della pubshyblica amluinistrazione non altra autoritagrave che la giudiziaria poteva essere chialuata a conoscere se ci fosse Inateria di possibile lesione di dritto sottratta per sua natura alla COlupetenza amshyministrativa Fu dunque una grande conquista quella del 1877 per le Sezioni unite della Oorte di Oassazione di Roma conquista completata non luenOluata dalla legge del 1889 che manshytenendo salde le antiche garentie ne aggiunse di nuove relative alla parte rimasta nel dominio incomposto delle risoluzioni amn1inistrative
Oon parecchi de miei discorsi inaugurali tra loro connessi per piugrave anni successivi mi sono studiato di organizzare in dottrina il con tenuto vario e complesso delle dotte decisioni di questa Corte Suprelna in Iuateria di conflitti
Accennerograve questanno alcune risoluzioni veshynute piugrave di recente a maturitagrave
E evidente ed egrave stato rilevato piugrave volte che non egrave dritto perfetto garantito da azione giushydiziaria quello del cittadino che chiegga allo Stato di adempiere il suo cogravempito per la eseshycuzione di opere di pubblica utilitagrave o si dolga di danno patito per inazione non giustificata
Perograve nello sviluppo de vari casi fu ossershyvato dalla Oorte sapientemente che bisogna distinguere il danno causato da mera InaZIone
- 23shy
materia di responsabilitagrave alnnlinistrativa dal danno che fosse effetto di opera mal condotta imperfetta lasciata a mezzo che potrebbe dar luogo a cOlnpenso cOlue nelle espropriazioni per causa di pubblica utilitagrave
Se non che sorge nellapplicazione un nuovo problema di piugrave difficile soluzione sul criterio COlue valutare il danno riparabile In1perocchegrave bisogna distinguere ancora il danno assoluto effetto positivo dellopera nuova e quindi titolo a cOlupenso e il danno che potrebbe c1jrsi reshylativo ossia il minor vantaggio conseguito dalshylopera irnperfetta o lasciata in sospeso la cui estimazione rientra evidentemente nel concetto generico della responsabilit~ amluinistrativa per InaZIone
Sono gravi problenli che si dibattono ogni giorno nella varietagravemiddot dei singoli casi e da eui si sviluppa man luano e SI elabora in forlnole sempre piugrave cOluprensive il principio direttivo delle soluzioni
La Corte di Oassazione decide a sezioni unite dei ricorsi per incompetenza o eccesso di potere avverso sentenze di giurisdizioni speciali -e quindi avverso le sentenze della Oorte dei conti Orbene tranne uno tutti i ricorsi di questo genere avverso sentenze della Oorte dei conti prodotti dal 1877 sinoggi sono stati
rigettati E perchegrave Perchegrave i ricorrenti avevano tutti un erro~eo concetto delleccesso di potere
- 24shy
La Oorte dei conti non egrave una podestagrave amshyministrativa ma egrave una giurisdizione aluminishystrativa pe dritti a pensione a carico dello Stato e per gli obblighi e dritti di contabilitagrave nel maneggio del danaro pubblico Ora se nellatto di autoritagrave eccesso di potere egrave qualunque arbitrio qualunque abuso di autoritagrave con violazione dimiddot legge nellatto di giurisdizione eccesso di poshytere non egrave l aver giudicato male rna bens1 laver giudicato incompetenteluente quando ciograve sia non in materia deferita ad altra autoshyritagrave giurisdizionale dello stesso ordine (incomshypetenza in senso proprio) ma in materia deferita ad autoritagrave di ordine diverso) o sottratta a qualshysiasi giurisdizione (eccesso di potere)
Ciograve egrave stato rifermato da una serie nUlueshyrosa di sentenze di questa Corte Suprema donde deriva che leccesso di potere secondo 1art 3 della legge 31 marzo 1877in materia giurisdizioshy
naIe ha un significato affatto diverso dell eccesso di potere secondo 1art 24 della nuova legge sul Consiglio di Stato in materia di atti e provveshydimenti di amluinistrazione non di giurisdizione
Si egrave sollevata di questi giorni ed egrave stata vivamente dibattuta nelle effemeridi giuridiche una grave disputa sui limiti della competenza della 4a Se~ione del Consiglio di Stato di rishyscontro allautoritagrave giudiziaria
Se un atto che tocchi non meri interessi ma veri diritti si denunci per violazione di legge
- 25shy
compete lesperiluento anche contemporaneodi due azioni tra loro indipendenti luna innanzi allautoritagrave giudiziaria pei riconoscimento del dritto leso e per lemenda de danni e 1altra inshynanzi alla 4a Sezione del Oonsiglio di Stato per la sospensione dellesecuzione e per 1annullashyn1ento dellatto illegale o deve precedere la deshycisione giudiziaria di cui 1altra non possa essere che la conseguenza ai termini del n 6 dell art 25 della nuova legge del Oonsiglio di Stato
Ammettete la seconda soluzione dicono gli uni ed allora negate a chi si duole della lesione
di un diritto quello che concedete per la tutela di un mero interesse cioegrave di poter ottenere imshyluediatamente la sospensione dell esecuzione e piugrave o lueno prontamente lannullamento dellatto abusivo
Ammettete la prinla soluzione rispondono gli altri ed allora creat~ pelluedesilno atto sulla quistione di violazione delle indentiche leggi la possibilitagrave di due sentenze discordi delle due autoritagrave giudiziaria ed aluministrativa
N e1 diritto ch8 egrave luateria della competenza giudiziaria per alcuni effetti cIgrave egrave dicono i prilni 1interesse che dagrave luogo almiddot ricorso innanzi al Oonsiglio di Stato per altri effetti Ma quando 1interesse rispondono gli altri egrave garentito da -legge che ne fa un dritto perfetto la compeshytenza giudiziaria diventa di sua natura prevashy
lente poichegrave 1articolo 4 della legge sul contenshy
4
- 26shy
zioso amluinistrativo e larticolo 25) n 6 della nuova legge sul Oonsiglio di Stato fanno obshybligo allautoritagrave aluministrativa di conformarsi al giudicato dei Tribunali in quanto riguarda il caso deciso e di dare a quello esecuzione il che egrave unzione suppletiva e di compleluento
Non potendo questa quistione non perveshynire in un tempo piugrave o meno vicino alla decishy~ione di questa Corte non intendo vincolarmi prematuramente credo lnio dovere di profittare degli studi ulteriori e perciograve riserbo il mio giushydizio fino almornento in cui sia chiamato per legge a dare le mie requisitorie
Perograve voglio e posso annunciare fin da ora il concetto di quel che a me parrebbe la solushyzione razionale sia che si trovi nella legge giagrave fatta sia che debba introdursi in una legge da farsi In materia di violazione di legge con leshysione di un diritto perfetto Igraven eonseguenza di un atto amministrativo non deveanllnettersi la possibilitagrave di due giudizi indipendenti e quindi di due sentenze contradditorie sul medesimo atto e in relazione alla medesIgravelna legge coshylDunque per effetti diversi In quei casi la comshypetenza giudiziaria devessere prevalente pel riconoscimento del dritto leso e solo conseguenshyziale e suppletiva la cOlnpetenza della giurisdishyzione amministrativa Perograve non dev essere negato a chi ha per titolo un dritto quel che si conshycede a tutela di un interesse il rirnedio urgente
- 21shy
del ricorso alla 4a Sezione del Oonsiglio di Stato per chiedere ed ottenere secondo giustizia la sospensione del provvedimento amministrativo riserbatoall esito finale dopo la favorevole deshycisione de tribunali la conseguenza ulteriore dellannullamento dellatto Attualmenteparrebbe che sia nellarbitrio del convenuto col proporre 1eccezione di competenza giudiziaria di parashylizzare senzaltro qualunque provvedimento piugrave giusto e piugrave urgente della 4a Sezione del Oonshysiglio di Stato
SrrATrSTIORE CIVILI
In materia civile la Oorte di Oassazione ha pronunciato 834 sentenze rimanendo una penshydenza ordinaria di 730 ricorsi molti dei quali rnancano del deposito necessario per portarli a discussione Sono pronte oltre 30 sentenze giagrave redatte per le quali discusse negli ultimi giorni egrave mancato il telupo per la trascrizione e pubshyblicazione
Delle sentenze 410 furono pronunciate dalla Sezione civile per mat~rie comuni alle 5 Oorti di Oassazione 252 per materie speciali alla OasshysaZIone romana
La proporzione degli annullamenti va sceshymagravendo fu del 36 per cento nelle materie coshymuni del 35 per cento nelle materie speciali
lli
- 28shy
Furono pronunziate a Sezioni unite 172 se~- tenze numero che cresce annualmente sicchegrave non basta piugrave per questi giudizi una udienza la settimana
Delle sentenze 57 furopo per definizione di competenza tra la Cassazione romana e le reshygionali 5 per conflitti tra autoritagrave giudiziarie 3 per quistioni di cOlnpetenza fra tribunali orshydinari e speciali 87 per definizione di compe~ tenza di attribuzioni tra lautoritagrave giudiziaria e
lalTIministrativa Furono inoltre decisi 20 ricorsi per lTIotivi identici a quelli che dettero luogo a un primo annullamento ne furono accolti 16 rigettati 4 pe quali prevalse la massima di dishyritto mantenuta dai giudici di lTIerito
A tutto questo lavoro della Oorte Suprema in lnateria civile i rappresentanti del Pubblico Ministero non escluso il suo capo hanno porshytato per obbligo di legge ma con middotamore speshyciale il contributo della loro parogravela nella discus-
I sione pub blica dei ricorsiprodotti luentre innanzi ai Tribunali e alle Corti dappello rarissimi sono ora per legge nei giudizi civili i casi dintershyvento obbligatorio del Pubblico Ministero e raro anche il caso dintervento volontario il quale appunto perchegrave facoltativo richiede una scelta non sempre sottratta aglingiusti sospetti delshylaltrui malignitagrave Or bene io profitto di questa solennitagrave per ripetere qui dallalto i generosi lamenti che si levano da ogni parte per questa
- 29shy
mutilazione del Pubblico Ministero lamento che io ho riassunto in altro recinto piugrave Inodesto ma con effetti di molta lilnitata pubblicitagrave
A ragione o signori sinvoca la restaurashyzione dellantico almeno nelle Oorti di appello e ciograve a nome nella nobile comunanza di lavoro tra la magistratura giudicante e la requirente a nome dellautoritagrave che verrebbe al rappresenshytante del Pubblico Ministero dalla dottrina ilelle materie civili in aggiunta allomiddot zelo per lesershycizio dellazione penale a titolo del necessario tirocinio di funzioni che potranno in seguito divenire obbligatorie per le conclusioni in rnashyteria civile innanzi alle Oorti ~i Oassaziolle e sopratutto per la pienezza del~a pubblica dishyscuElsione delle cause in cui non deve lnancare in ultimo una parola I alta serena imparziale che siegua allardente contenzione dei difensori
sect 4deg MATERIE PENALI
Un Oodicepenaleunico per tutta Italia applishycato sotto 1indirizzo di ununica Corte Suprema egrave stato il frutto in questi anni di una delle rishyforme piugrave grandi ottenute nella nostra legislashyzione poichegraveegrave grande o signori in una nashyzione giagrave divisa in sette Stati tutto ciograve che esprime e consolida 1ullttagrave della patria Le doshyglianze di coloro che avrebbero voluto trovare
- 30shy
chiaro fin dal primo momento un middotOodice che appel~a avevano letto di cui non avevano seshyguito la lunga elaborazione scientifica ondera stato preparato che cominciava a ricevere anshychesse non ben sicure le prilne ill~strazioni
della giurisprudenza quelle doglianze sono ormai cadute negrave risorgeranno piugrave Il nuovo Oodice avragrave pur esso alcuni nei (qualopera umana puograve esser perfetta) ma egrave giagrave salutato a ragione come uno de lnigliori middotOodici penali di cui possa vanshytarsi uno Stato civile
E n~llapplicazione quali sono gl in segnashylneriti forniti dall esperienza di questi primi anni
Quando nella formazione della legge sulshylunica Oassazione penale dovettero distiibuirsi le n1aterie tra la prima e la seconda Sezione ben si avverti nella discussione che fu fatta in seno allufficio centrale del Senato la sproporshyzione per cui una mole daffari troppo minore sarebbe caduta secondo il progetto sulla prima Sezione con aggravio dellaltra
Si osservograve che sarebbe stato facile di ristashybilire lequilibrio attribuendo alla competenza della prhna Sezione i ricorsi contro le sentenze nei giudizi per contravvenzioni e delitti puniti da leggi speciali Perograve prevalse allora la opishynione contraria per uno scrupolo esagerato che volle commiste nelle materie comuni di contravshyvenzioni e delitti anche quelle dipendenti da
- 31shy
leggi speciali poichegrave il discernerle e deferirle ad una competenza speciale avrebbe potuto rishysuscitare i giatuiti sospetti dellavviamento coshymunque inconscio ad una giurisprudenza fiscale No o signori nella mente serena nellanimo inlshyparziale del magis~rato la specialitagrave del lavoro quale che ne sia la materia non egrave argomento di preoccupazione rna egrave garantia d~ rnaggior profonditagrave coerenza e stabilitagrave nellopera dottrishynale della giurisprudenza quotidiana
Fu dunque opportuna risoluzione quella dell illustre Guardasigilli che in conformitagrave dei nostri voti ha giagrave presentato al Parlamento apshyposito disegno di legge che saragrave senza clubbio approvato e potragrave attuarsi al piugrave presto pei lashyvori dellanno che incomincia
STATISTIOHE PENALI
Sono stati spedi~i dalla 1a Sezione penale 2276 ricorsi 126 piugrave che nellanno 1891 e furono 815 senza discussione de motivi per recesso estinzione dell azione penale inanlmissibilitagrave del ricorso 1403 per giudizi di Oorte dassise con 1278 sentenze di rigetto e 125 di annullamento 58 contro sentenze di Sezione di accusa con 12 annullanlenti e 46 rigetti Gli annullamenti Bono stati nella pr~porzlone del 22 per cento
- 32shy
nelle sentenze di Sezione daccusa del 9 per cento nei giudizi di Oo~~te di assise~ ed in questi la metagrave degli annullamenti fu per la sola apshyplicazione della pena
I ricorsi rimasti pendenti sono 464 cifra normale COlue negli altri anni
Inoltre la la Sezione ha risoluto 283 conshyBitti restandone pendenti soli 16 ed ha provshyveduto su tutte le dOln~nde nel nUluero di 30
per reluissione delle cause per luotivi di legitshytiIna sospezione o di sicurezza pubblica ed ha deciso 5 ricorsi a Sezioni unite
La 2 Sezione penale ha spedito in tutto 7150 procedilnenti con 7546 ricors~ rinlanendo pendenti 1152 procediIuenti con 1293 ricorsi cifra luaggiore di-quella degli anni scorsi ma ne fu cagione precipua la sospensione del~e
udienze per circa due settiluane in telupo delle elezioni politiche I procedimenti definitL senza discussione de nlotivi di ricorso per reshycesso estinzione dellazione penale inaluluissishybilitagrave furono 3778 quasi altrettanti 3372 con discussione de n1otivi Ho ripetuto lavvertishyl1lento che non si spediscano a ROlua per cre scere nOluinalmente il nUl1lerO delle sentenze di inammissibilitagrave i ricorsi che dovrebbero essere arrestati allingresso giusta larticolo 8 della legge 12 dicelnbre 1875
Gli annullamenti sono stati nella proporshyzione per ogni 100 sentenze di pretori 20 di
- 33shy
Tribunali 15 di Oorti dappello 7 progressione la quale conferma COllie la dottrina aUluenti nei gradi superiori
Amichevoli discussioni tra i componenti della la e 2a Sezione penale raccolta dai loro Capi danno fiducia pari al comune desiderio che possano cadere di accordo intorno alcune gravi quistioni che ebbero finora nella giurisprushydenza delluna e dellaltra soluzioni difforrni
Ricominciamo onorevoli colleghi il nostro lavoro che provvedendo con sapienza in1parziashylitagrave diligenza operosa sotto la guida di un capomiddot cosigrave dotto e rispettato alla tutela del dritto nella societagrave e negl individui deve avere la virtugrave di ispirare a tutti fiducia piena in questopera sashycrosanta dellaluministrazione della giustizia
Ma quanti de nostri che erano qui il passato anno rispondono oggi allappello Se perdelurrio il Broggi i nostri lieti auguri lo accolupagnashyrono allalto seggio che raggiun8e di Procurashytore generale di Oorte eli appello se il Dei Bei si separograve da noi per funzioni in pari grado nella luagistratura giudicante egli egrave qui ancora presso di noi segno di quella stilna affettuosa eli quella simpatia che seppe destare nellanirrlo di tutti i suoi cOlupagui Non egrave lontana Napoli sede preferita da taluno dei nostri egrave con noi il collega illustre lueritan1ente elevato a presishydente della2tt 8ezione penale sono con noi i
- 34shy
tre valorosi che salutalnmo con gioia nuovi seshynatori del Regno
Ma chi ci ridagrave i colleghi rapiti dalla morte che ci lasciarono per sempre Dovegrave lavvocato generale Sacchini soldato intrepido del diritto nelle aule giudiziarie com era stato sui campi di battaglia per la redenzione della patria Oadde sulla breccia e fu gran lutto pel nostro ufficio fu perdita irreparabile per la falniglia cui mancograve lunico sostegno E il consigliere Volpi-Manni lnente elevata e sintetica scrittore sobrio e preshyciso e il Daneri e il Oostantini luno affranto -dall infermitagrave e dagli anni laltro giovine e proshymettenteentrambi cosigrave valenti e stilnati enshytrambi cosigrave strettamente legati alla sorte delle loro famiglie rimaste nella desolazione
E quali lagrime potranno adeguarsi alla perdita di Francesco Nobile Giagrave della vecchia guardia al primo costituirsi della Oassazione roshymana partitone primo presidente di Oorte di apshypello- vi era tornato con desiderio presidente di Sezione amato e riyerito meritando poco dopo il premio di un seggio nel Senato Mente lucida nudrita di forti studi e non nelle sole lnaterie giuridiche amore vivo della giustizia dignitagrave di carattere grande bontagrave di animo ne fecero un lllagistrato ottimo un cittadino benemerito un collega un amico preziosissimo Aveva pubblishycato da poco un dotto lavoro storico- giuridico sui Oodici di Giovan Luca Barb eri -che gli diegrave
-- 35shy
modo di esporre lo stato delle Regalie della Moshynarchia siciliana nei priluordi del XVI secolo Ahi le lodi delle effelueridi giuridiche vennero da ogni parte dItalia quando egli rapito da lllorte improvvisa ed immatura non potegrave racshycogliere quel dolce compenso delle sue fatiche ( A qtlestopunto loratore dovegrave per la com1noshyzione interrornpere la letttlra e fermarsi alcuni minuti)
Alla vedova desolata fida compagna di forte tempra cosigrave cara a lui anilua tenera e sensibile giunga da lontano come lieve conforto il pianto del superstite amico inconsolabile a nome suo e di tutti i colleghi
Negrave meno dolorose furono le perdite nella Curia romana che coi valorosi accorrenti qui delle diverse parti dItalia ci dagrave cosIgrave valido sussidio di preparazione nellopera nostra quoshytidiana lo riassumo tutti i caduti nel nome del venerando Bussolini dotto per quanto modesto ossequente verso la magistratura senza scapito della sua dignitagrave che finIgrave la sua lunga onorata carriera tra il con1pianto universale
Alle meste memorie del passato succedono le speranze ed i voti dellavvenire Nel nome augusto del Re sinaugura co] nuovo anno lamshyministrazione della giustizia Ben venuto il 1893 se la giustizia e la pace si abbracceranno per la felicitagrave di tutti i popoli civili
PROSPETTI STATISTICI SOMMARI
P ARTE PRIMA - Atrari civili
r
Affari com uni alle cmq ue Corti di Cassazione Ricorsi a carico
pendenti alla fine del 1891 sopraggiunti nelPanno 1892
N 439 401
Esito dei ricorsi esauriti
per recesso per dichiarazione di cessata materia per dichiarazione dinammissibilitagrave con rigetto
a conten
dere
N 35
+2 29
221 con cassazione intera o parziale della sentenza impugnata raquo cassazione con rinvio 126
raquo senza linvio raquo provvedimentigrave ordinatoli l ricorsi rimasti pendenti alla fine del 1892 411 numero dei controricorsigrave presentati 135
Termini nei quali furono pubblicate le sentenze dal giorno in cui la causa passograve in istatodi decisione
eiltro 8 giorni N 56 raquo 15 raquo 126 raquo 20 raquo 79 raquo un mese 89 raquo dopo un mese 74
Durata delle cause decise in Cassazione dalla data del ricorso a quella della sentenza
non oltre a tre mesi N 11 da piugrave di tre mesi a sei mesi 40
5
38 shy
da piugrave di sei mesi ad un anno N 253 da un anno a due 88 da due a tre anni 24 oltre tre anni 8
II
Affari di competenza speciale della Corte eli Cassazione di Roma Sezione unica
Ricorsi a carico
pendenti alla fine delPanno 1891 N 238 sopraggiunti nelPanno 1892 ~60
Esito dei ricorsi esauriti
per recesso N 19 per dichiarazione di cessata materia a contendere G per dichiarazione dinammissibilitagrave 24 con rigetto 131 con eacuteassazione intera o parziale della sentenza impugnata raquo cassazione con rinvio 69
raquo senza rinvio 2 prqvvedimenti ordinatori 5 ricorsi pendenti alla fine del 1892 241 numero dei controricorsi 54
Termini nei quali furono pubblicate le sentenze dal giorno in cui la causa passograve in istato di decisione
entro 8 giorni N 33 raquo 15 raquo 12 raquo 20 raquo 55 raquo un mese 56 raquo dopo un mese 40
Durata delle ceacuteluse decise in Cassazione dalla data del ricorso a quella della sentenza
non oltre tre mesi N 32 da piugrave di tre mesi a sei 86
- 39shy
da piugrave di sei mesi ad un anno N 68 da un anno a due 24 da due a tre anni 8 oltre tre anni 38
III
Ricorsi alle sezioni unite in materia di competenza e di conflitto
Ricorsi a carico
pendenti alla fine del 1891 N 159 sopraggiunti nellanno 1892 114 per dichiarazione di competenza riguardante materie deferite
alla cognizione esclusiva della Oassazione di Roma 36 per conflitti tra autoritagrave giudiziarie dipendenti da diverse Corti
di Cassazione tra le Oorti medesime 4
per conflitti tra tribunali ordinari e speciali 3 per confligravetti tra lautoritagrave giudiziaria e lamministrativa 59 che impugnano sentenze di giurisdizioni speciali per ragioni di
competenzemiddot od eccesso di potere raquo per gli stessi motivi che dettero luogo ad un primo annullashy
mento 12
Esito dei ricorsi esauriti
per recesso N lO
con sentenza 116 (1) ricqrsi pendenti alla fine -del 1892 121 numero dei controricorsi 43
(l) 16 sentenze sono relative ad 8 ricorsi ciascun dei quali diegrave luogo a 2 sentenze e piugrave 32 sentenze sono relative alla sola quistione di competenza
- 40shy
P ARTE SECONDA - Affari penali
L
Prima sezione pe naie
(Dal 10 gennaio al 31 dicembre 1892)
Ricorsi
pendenti al primo gennaio 1892 N 434 sopravvenuti dal primo gennaio al 31 dicenbre 1892 2306
N 2740
Esauriti nel detto periodo di tempo senza disshycussione di motivi
per recesso dal ricorso N 58 per estinzione dellazione penale 4 per ammissibilitagrave del ricorso 753
Oon discussione di motivi contro senshytenze di
sezione daccusa con rigetto N 46 raquo con annullamento 12
Corti dassise con rigetto 1278 raquo con annullamento 125
2276 rimasti pendenti al primo gennaio 1893 N 454
------
- 41
Durata del giudizio dalla data della sentenza impushygnata
non oltre a 3 mesi N 893 da piugrave di 3 a 6 mesimiddot 189 da piugrave di 6 mesi ad un anno 6
oltre un anno raquo nei quali 1688 procedimenti vi furono 2276 ricorsi
Conflitti ed altre questioni di competenza
rimasti pendenti al l o gennaio 1892 N 28 sopravvenuti nellanno 1892 271
Totale N 299 esauriti nellanno 1892 283
rimasti pendenti al lO gennaio 1893 16
Giudizigrave di revisione
rimasti pendenti al lO gennaio 1892 N raquo sopravveIgravemti nelPanno 1892 l esauriti nellanno l
Domande di remissione rimaste pendenti al lO gennaio 1892 N 2 sopravvenute nelPanno 1892 28
Totale N 30 esaurite nelPanno 1892 30
rimaste pendenti al lO gennaio 1893 raquo
SEZIONI UNITE (Penale)
pendenza al lO gennaio 1892 - Ricorsi N 5 ricorsi sopravvenuti nelPanno 1892 4
Totale N ~)
esauriti nellanno 5
rimasti pendenti al lO gennaio 1893 N 4
- 42shy
II
Seconda sezione penale
(Dal lO gennaio al 31 dicembre 1891)
procedimenti pendenti al 10 gennaio 1891 sopravvenuti llellanno 1892
N 711 7531
Totale N 8 302
esauriti nellanno 1892 N7150
con ricorsi (l) N 7546
Senza discussione dei motlvi
per recesso dal ricorso per estinzione dellazione penale per inammissibilitagrave del ricorso
N 188 94
3501
Con discussione dei motivi 3178
contro sentenze dei pretori rigetto raquo con annullamento raquo dei tribunali rigetto raquo con annullamento raquo di Oorti di appello rigetto raquo con annullamento
N 263 61
1030 180
1698 134
3312
7150
con ricorsi N 7546 procedimenti rimasti pendenti al l gennaio 1893 1152 con ricorsi 1293 sentenze N 1163 definitive 7150
preparatorie N 13(2)
(l) Spesso solo un pocedimento contiene piugrave rico1si sia di condannati in condizioni diverse sia anche del Pubblico Ministero o della parte civile
(2) 13 sentenze preparatorie contenenti provvedimenti per richiamo di verbali di dishybattimento o sentenze originali per rinvio della causa alle sezioni unite od alla prima sezione penale per ragione di competenza
- 43shy
Durata del giudizio dalla data della sentenza impushygnata
non oltre tre mesi N 6929 da tre a sei mesi 216 da mesi sei ad un anno 4
oltre ranno l
Totale N Ij 150
- 22shy
del contenzioso annuinistrativo Dato all autoshyritagrave giudiziaria il decidere di qualsiasi lesione di diritto anche di rincontro ad atti della pubshyblica amluinistrazione non altra autoritagrave che la giudiziaria poteva essere chialuata a conoscere se ci fosse Inateria di possibile lesione di dritto sottratta per sua natura alla COlupetenza amshyministrativa Fu dunque una grande conquista quella del 1877 per le Sezioni unite della Oorte di Oassazione di Roma conquista completata non luenOluata dalla legge del 1889 che manshytenendo salde le antiche garentie ne aggiunse di nuove relative alla parte rimasta nel dominio incomposto delle risoluzioni amn1inistrative
Oon parecchi de miei discorsi inaugurali tra loro connessi per piugrave anni successivi mi sono studiato di organizzare in dottrina il con tenuto vario e complesso delle dotte decisioni di questa Corte Suprelna in Iuateria di conflitti
Accennerograve questanno alcune risoluzioni veshynute piugrave di recente a maturitagrave
E evidente ed egrave stato rilevato piugrave volte che non egrave dritto perfetto garantito da azione giushydiziaria quello del cittadino che chiegga allo Stato di adempiere il suo cogravempito per la eseshycuzione di opere di pubblica utilitagrave o si dolga di danno patito per inazione non giustificata
Perograve nello sviluppo de vari casi fu ossershyvato dalla Oorte sapientemente che bisogna distinguere il danno causato da mera InaZIone
- 23shy
materia di responsabilitagrave alnnlinistrativa dal danno che fosse effetto di opera mal condotta imperfetta lasciata a mezzo che potrebbe dar luogo a cOlnpenso cOlue nelle espropriazioni per causa di pubblica utilitagrave
Se non che sorge nellapplicazione un nuovo problema di piugrave difficile soluzione sul criterio COlue valutare il danno riparabile In1perocchegrave bisogna distinguere ancora il danno assoluto effetto positivo dellopera nuova e quindi titolo a cOlupenso e il danno che potrebbe c1jrsi reshylativo ossia il minor vantaggio conseguito dalshylopera irnperfetta o lasciata in sospeso la cui estimazione rientra evidentemente nel concetto generico della responsabilit~ amluinistrativa per InaZIone
Sono gravi problenli che si dibattono ogni giorno nella varietagravemiddot dei singoli casi e da eui si sviluppa man luano e SI elabora in forlnole sempre piugrave cOluprensive il principio direttivo delle soluzioni
La Corte di Oassazione decide a sezioni unite dei ricorsi per incompetenza o eccesso di potere avverso sentenze di giurisdizioni speciali -e quindi avverso le sentenze della Oorte dei conti Orbene tranne uno tutti i ricorsi di questo genere avverso sentenze della Oorte dei conti prodotti dal 1877 sinoggi sono stati
rigettati E perchegrave Perchegrave i ricorrenti avevano tutti un erro~eo concetto delleccesso di potere
- 24shy
La Oorte dei conti non egrave una podestagrave amshyministrativa ma egrave una giurisdizione aluminishystrativa pe dritti a pensione a carico dello Stato e per gli obblighi e dritti di contabilitagrave nel maneggio del danaro pubblico Ora se nellatto di autoritagrave eccesso di potere egrave qualunque arbitrio qualunque abuso di autoritagrave con violazione dimiddot legge nellatto di giurisdizione eccesso di poshytere non egrave l aver giudicato male rna bens1 laver giudicato incompetenteluente quando ciograve sia non in materia deferita ad altra autoshyritagrave giurisdizionale dello stesso ordine (incomshypetenza in senso proprio) ma in materia deferita ad autoritagrave di ordine diverso) o sottratta a qualshysiasi giurisdizione (eccesso di potere)
Ciograve egrave stato rifermato da una serie nUlueshyrosa di sentenze di questa Corte Suprema donde deriva che leccesso di potere secondo 1art 3 della legge 31 marzo 1877in materia giurisdizioshy
naIe ha un significato affatto diverso dell eccesso di potere secondo 1art 24 della nuova legge sul Consiglio di Stato in materia di atti e provveshydimenti di amluinistrazione non di giurisdizione
Si egrave sollevata di questi giorni ed egrave stata vivamente dibattuta nelle effemeridi giuridiche una grave disputa sui limiti della competenza della 4a Se~ione del Consiglio di Stato di rishyscontro allautoritagrave giudiziaria
Se un atto che tocchi non meri interessi ma veri diritti si denunci per violazione di legge
- 25shy
compete lesperiluento anche contemporaneodi due azioni tra loro indipendenti luna innanzi allautoritagrave giudiziaria pei riconoscimento del dritto leso e per lemenda de danni e 1altra inshynanzi alla 4a Sezione del Oonsiglio di Stato per la sospensione dellesecuzione e per 1annullashyn1ento dellatto illegale o deve precedere la deshycisione giudiziaria di cui 1altra non possa essere che la conseguenza ai termini del n 6 dell art 25 della nuova legge del Oonsiglio di Stato
Ammettete la seconda soluzione dicono gli uni ed allora negate a chi si duole della lesione
di un diritto quello che concedete per la tutela di un mero interesse cioegrave di poter ottenere imshyluediatamente la sospensione dell esecuzione e piugrave o lueno prontamente lannullamento dellatto abusivo
Ammettete la prinla soluzione rispondono gli altri ed allora creat~ pelluedesilno atto sulla quistione di violazione delle indentiche leggi la possibilitagrave di due sentenze discordi delle due autoritagrave giudiziaria ed aluministrativa
N e1 diritto ch8 egrave luateria della competenza giudiziaria per alcuni effetti cIgrave egrave dicono i prilni 1interesse che dagrave luogo almiddot ricorso innanzi al Oonsiglio di Stato per altri effetti Ma quando 1interesse rispondono gli altri egrave garentito da -legge che ne fa un dritto perfetto la compeshytenza giudiziaria diventa di sua natura prevashy
lente poichegrave 1articolo 4 della legge sul contenshy
4
- 26shy
zioso amluinistrativo e larticolo 25) n 6 della nuova legge sul Oonsiglio di Stato fanno obshybligo allautoritagrave aluministrativa di conformarsi al giudicato dei Tribunali in quanto riguarda il caso deciso e di dare a quello esecuzione il che egrave unzione suppletiva e di compleluento
Non potendo questa quistione non perveshynire in un tempo piugrave o meno vicino alla decishy~ione di questa Corte non intendo vincolarmi prematuramente credo lnio dovere di profittare degli studi ulteriori e perciograve riserbo il mio giushydizio fino almornento in cui sia chiamato per legge a dare le mie requisitorie
Perograve voglio e posso annunciare fin da ora il concetto di quel che a me parrebbe la solushyzione razionale sia che si trovi nella legge giagrave fatta sia che debba introdursi in una legge da farsi In materia di violazione di legge con leshysione di un diritto perfetto Igraven eonseguenza di un atto amministrativo non deveanllnettersi la possibilitagrave di due giudizi indipendenti e quindi di due sentenze contradditorie sul medesimo atto e in relazione alla medesIgravelna legge coshylDunque per effetti diversi In quei casi la comshypetenza giudiziaria devessere prevalente pel riconoscimento del dritto leso e solo conseguenshyziale e suppletiva la cOlnpetenza della giurisdishyzione amministrativa Perograve non dev essere negato a chi ha per titolo un dritto quel che si conshycede a tutela di un interesse il rirnedio urgente
- 21shy
del ricorso alla 4a Sezione del Oonsiglio di Stato per chiedere ed ottenere secondo giustizia la sospensione del provvedimento amministrativo riserbatoall esito finale dopo la favorevole deshycisione de tribunali la conseguenza ulteriore dellannullamento dellatto Attualmenteparrebbe che sia nellarbitrio del convenuto col proporre 1eccezione di competenza giudiziaria di parashylizzare senzaltro qualunque provvedimento piugrave giusto e piugrave urgente della 4a Sezione del Oonshysiglio di Stato
SrrATrSTIORE CIVILI
In materia civile la Oorte di Oassazione ha pronunciato 834 sentenze rimanendo una penshydenza ordinaria di 730 ricorsi molti dei quali rnancano del deposito necessario per portarli a discussione Sono pronte oltre 30 sentenze giagrave redatte per le quali discusse negli ultimi giorni egrave mancato il telupo per la trascrizione e pubshyblicazione
Delle sentenze 410 furono pronunciate dalla Sezione civile per mat~rie comuni alle 5 Oorti di Oassazione 252 per materie speciali alla OasshysaZIone romana
La proporzione degli annullamenti va sceshymagravendo fu del 36 per cento nelle materie coshymuni del 35 per cento nelle materie speciali
lli
- 28shy
Furono pronunziate a Sezioni unite 172 se~- tenze numero che cresce annualmente sicchegrave non basta piugrave per questi giudizi una udienza la settimana
Delle sentenze 57 furopo per definizione di competenza tra la Cassazione romana e le reshygionali 5 per conflitti tra autoritagrave giudiziarie 3 per quistioni di cOlnpetenza fra tribunali orshydinari e speciali 87 per definizione di compe~ tenza di attribuzioni tra lautoritagrave giudiziaria e
lalTIministrativa Furono inoltre decisi 20 ricorsi per lTIotivi identici a quelli che dettero luogo a un primo annullamento ne furono accolti 16 rigettati 4 pe quali prevalse la massima di dishyritto mantenuta dai giudici di lTIerito
A tutto questo lavoro della Oorte Suprema in lnateria civile i rappresentanti del Pubblico Ministero non escluso il suo capo hanno porshytato per obbligo di legge ma con middotamore speshyciale il contributo della loro parogravela nella discus-
I sione pub blica dei ricorsiprodotti luentre innanzi ai Tribunali e alle Corti dappello rarissimi sono ora per legge nei giudizi civili i casi dintershyvento obbligatorio del Pubblico Ministero e raro anche il caso dintervento volontario il quale appunto perchegrave facoltativo richiede una scelta non sempre sottratta aglingiusti sospetti delshylaltrui malignitagrave Or bene io profitto di questa solennitagrave per ripetere qui dallalto i generosi lamenti che si levano da ogni parte per questa
- 29shy
mutilazione del Pubblico Ministero lamento che io ho riassunto in altro recinto piugrave Inodesto ma con effetti di molta lilnitata pubblicitagrave
A ragione o signori sinvoca la restaurashyzione dellantico almeno nelle Oorti di appello e ciograve a nome nella nobile comunanza di lavoro tra la magistratura giudicante e la requirente a nome dellautoritagrave che verrebbe al rappresenshytante del Pubblico Ministero dalla dottrina ilelle materie civili in aggiunta allomiddot zelo per lesershycizio dellazione penale a titolo del necessario tirocinio di funzioni che potranno in seguito divenire obbligatorie per le conclusioni in rnashyteria civile innanzi alle Oorti ~i Oassaziolle e sopratutto per la pienezza del~a pubblica dishyscuElsione delle cause in cui non deve lnancare in ultimo una parola I alta serena imparziale che siegua allardente contenzione dei difensori
sect 4deg MATERIE PENALI
Un Oodicepenaleunico per tutta Italia applishycato sotto 1indirizzo di ununica Corte Suprema egrave stato il frutto in questi anni di una delle rishyforme piugrave grandi ottenute nella nostra legislashyzione poichegraveegrave grande o signori in una nashyzione giagrave divisa in sette Stati tutto ciograve che esprime e consolida 1ullttagrave della patria Le doshyglianze di coloro che avrebbero voluto trovare
- 30shy
chiaro fin dal primo momento un middotOodice che appel~a avevano letto di cui non avevano seshyguito la lunga elaborazione scientifica ondera stato preparato che cominciava a ricevere anshychesse non ben sicure le prilne ill~strazioni
della giurisprudenza quelle doglianze sono ormai cadute negrave risorgeranno piugrave Il nuovo Oodice avragrave pur esso alcuni nei (qualopera umana puograve esser perfetta) ma egrave giagrave salutato a ragione come uno de lnigliori middotOodici penali di cui possa vanshytarsi uno Stato civile
E n~llapplicazione quali sono gl in segnashylneriti forniti dall esperienza di questi primi anni
Quando nella formazione della legge sulshylunica Oassazione penale dovettero distiibuirsi le n1aterie tra la prima e la seconda Sezione ben si avverti nella discussione che fu fatta in seno allufficio centrale del Senato la sproporshyzione per cui una mole daffari troppo minore sarebbe caduta secondo il progetto sulla prima Sezione con aggravio dellaltra
Si osservograve che sarebbe stato facile di ristashybilire lequilibrio attribuendo alla competenza della prhna Sezione i ricorsi contro le sentenze nei giudizi per contravvenzioni e delitti puniti da leggi speciali Perograve prevalse allora la opishynione contraria per uno scrupolo esagerato che volle commiste nelle materie comuni di contravshyvenzioni e delitti anche quelle dipendenti da
- 31shy
leggi speciali poichegrave il discernerle e deferirle ad una competenza speciale avrebbe potuto rishysuscitare i giatuiti sospetti dellavviamento coshymunque inconscio ad una giurisprudenza fiscale No o signori nella mente serena nellanimo inlshyparziale del magis~rato la specialitagrave del lavoro quale che ne sia la materia non egrave argomento di preoccupazione rna egrave garantia d~ rnaggior profonditagrave coerenza e stabilitagrave nellopera dottrishynale della giurisprudenza quotidiana
Fu dunque opportuna risoluzione quella dell illustre Guardasigilli che in conformitagrave dei nostri voti ha giagrave presentato al Parlamento apshyposito disegno di legge che saragrave senza clubbio approvato e potragrave attuarsi al piugrave presto pei lashyvori dellanno che incomincia
STATISTIOHE PENALI
Sono stati spedi~i dalla 1a Sezione penale 2276 ricorsi 126 piugrave che nellanno 1891 e furono 815 senza discussione de motivi per recesso estinzione dell azione penale inanlmissibilitagrave del ricorso 1403 per giudizi di Oorte dassise con 1278 sentenze di rigetto e 125 di annullamento 58 contro sentenze di Sezione di accusa con 12 annullanlenti e 46 rigetti Gli annullamenti Bono stati nella pr~porzlone del 22 per cento
- 32shy
nelle sentenze di Sezione daccusa del 9 per cento nei giudizi di Oo~~te di assise~ ed in questi la metagrave degli annullamenti fu per la sola apshyplicazione della pena
I ricorsi rimasti pendenti sono 464 cifra normale COlue negli altri anni
Inoltre la la Sezione ha risoluto 283 conshyBitti restandone pendenti soli 16 ed ha provshyveduto su tutte le dOln~nde nel nUluero di 30
per reluissione delle cause per luotivi di legitshytiIna sospezione o di sicurezza pubblica ed ha deciso 5 ricorsi a Sezioni unite
La 2 Sezione penale ha spedito in tutto 7150 procedilnenti con 7546 ricors~ rinlanendo pendenti 1152 procediIuenti con 1293 ricorsi cifra luaggiore di-quella degli anni scorsi ma ne fu cagione precipua la sospensione del~e
udienze per circa due settiluane in telupo delle elezioni politiche I procedimenti definitL senza discussione de nlotivi di ricorso per reshycesso estinzione dellazione penale inaluluissishybilitagrave furono 3778 quasi altrettanti 3372 con discussione de n1otivi Ho ripetuto lavvertishyl1lento che non si spediscano a ROlua per cre scere nOluinalmente il nUl1lerO delle sentenze di inammissibilitagrave i ricorsi che dovrebbero essere arrestati allingresso giusta larticolo 8 della legge 12 dicelnbre 1875
Gli annullamenti sono stati nella proporshyzione per ogni 100 sentenze di pretori 20 di
- 33shy
Tribunali 15 di Oorti dappello 7 progressione la quale conferma COllie la dottrina aUluenti nei gradi superiori
Amichevoli discussioni tra i componenti della la e 2a Sezione penale raccolta dai loro Capi danno fiducia pari al comune desiderio che possano cadere di accordo intorno alcune gravi quistioni che ebbero finora nella giurisprushydenza delluna e dellaltra soluzioni difforrni
Ricominciamo onorevoli colleghi il nostro lavoro che provvedendo con sapienza in1parziashylitagrave diligenza operosa sotto la guida di un capomiddot cosigrave dotto e rispettato alla tutela del dritto nella societagrave e negl individui deve avere la virtugrave di ispirare a tutti fiducia piena in questopera sashycrosanta dellaluministrazione della giustizia
Ma quanti de nostri che erano qui il passato anno rispondono oggi allappello Se perdelurrio il Broggi i nostri lieti auguri lo accolupagnashyrono allalto seggio che raggiun8e di Procurashytore generale di Oorte eli appello se il Dei Bei si separograve da noi per funzioni in pari grado nella luagistratura giudicante egli egrave qui ancora presso di noi segno di quella stilna affettuosa eli quella simpatia che seppe destare nellanirrlo di tutti i suoi cOlupagui Non egrave lontana Napoli sede preferita da taluno dei nostri egrave con noi il collega illustre lueritan1ente elevato a presishydente della2tt 8ezione penale sono con noi i
- 34shy
tre valorosi che salutalnmo con gioia nuovi seshynatori del Regno
Ma chi ci ridagrave i colleghi rapiti dalla morte che ci lasciarono per sempre Dovegrave lavvocato generale Sacchini soldato intrepido del diritto nelle aule giudiziarie com era stato sui campi di battaglia per la redenzione della patria Oadde sulla breccia e fu gran lutto pel nostro ufficio fu perdita irreparabile per la falniglia cui mancograve lunico sostegno E il consigliere Volpi-Manni lnente elevata e sintetica scrittore sobrio e preshyciso e il Daneri e il Oostantini luno affranto -dall infermitagrave e dagli anni laltro giovine e proshymettenteentrambi cosigrave valenti e stilnati enshytrambi cosigrave strettamente legati alla sorte delle loro famiglie rimaste nella desolazione
E quali lagrime potranno adeguarsi alla perdita di Francesco Nobile Giagrave della vecchia guardia al primo costituirsi della Oassazione roshymana partitone primo presidente di Oorte di apshypello- vi era tornato con desiderio presidente di Sezione amato e riyerito meritando poco dopo il premio di un seggio nel Senato Mente lucida nudrita di forti studi e non nelle sole lnaterie giuridiche amore vivo della giustizia dignitagrave di carattere grande bontagrave di animo ne fecero un lllagistrato ottimo un cittadino benemerito un collega un amico preziosissimo Aveva pubblishycato da poco un dotto lavoro storico- giuridico sui Oodici di Giovan Luca Barb eri -che gli diegrave
-- 35shy
modo di esporre lo stato delle Regalie della Moshynarchia siciliana nei priluordi del XVI secolo Ahi le lodi delle effelueridi giuridiche vennero da ogni parte dItalia quando egli rapito da lllorte improvvisa ed immatura non potegrave racshycogliere quel dolce compenso delle sue fatiche ( A qtlestopunto loratore dovegrave per la com1noshyzione interrornpere la letttlra e fermarsi alcuni minuti)
Alla vedova desolata fida compagna di forte tempra cosigrave cara a lui anilua tenera e sensibile giunga da lontano come lieve conforto il pianto del superstite amico inconsolabile a nome suo e di tutti i colleghi
Negrave meno dolorose furono le perdite nella Curia romana che coi valorosi accorrenti qui delle diverse parti dItalia ci dagrave cosIgrave valido sussidio di preparazione nellopera nostra quoshytidiana lo riassumo tutti i caduti nel nome del venerando Bussolini dotto per quanto modesto ossequente verso la magistratura senza scapito della sua dignitagrave che finIgrave la sua lunga onorata carriera tra il con1pianto universale
Alle meste memorie del passato succedono le speranze ed i voti dellavvenire Nel nome augusto del Re sinaugura co] nuovo anno lamshyministrazione della giustizia Ben venuto il 1893 se la giustizia e la pace si abbracceranno per la felicitagrave di tutti i popoli civili
PROSPETTI STATISTICI SOMMARI
P ARTE PRIMA - Atrari civili
r
Affari com uni alle cmq ue Corti di Cassazione Ricorsi a carico
pendenti alla fine del 1891 sopraggiunti nelPanno 1892
N 439 401
Esito dei ricorsi esauriti
per recesso per dichiarazione di cessata materia per dichiarazione dinammissibilitagrave con rigetto
a conten
dere
N 35
+2 29
221 con cassazione intera o parziale della sentenza impugnata raquo cassazione con rinvio 126
raquo senza linvio raquo provvedimentigrave ordinatoli l ricorsi rimasti pendenti alla fine del 1892 411 numero dei controricorsigrave presentati 135
Termini nei quali furono pubblicate le sentenze dal giorno in cui la causa passograve in istatodi decisione
eiltro 8 giorni N 56 raquo 15 raquo 126 raquo 20 raquo 79 raquo un mese 89 raquo dopo un mese 74
Durata delle cause decise in Cassazione dalla data del ricorso a quella della sentenza
non oltre a tre mesi N 11 da piugrave di tre mesi a sei mesi 40
5
38 shy
da piugrave di sei mesi ad un anno N 253 da un anno a due 88 da due a tre anni 24 oltre tre anni 8
II
Affari di competenza speciale della Corte eli Cassazione di Roma Sezione unica
Ricorsi a carico
pendenti alla fine delPanno 1891 N 238 sopraggiunti nelPanno 1892 ~60
Esito dei ricorsi esauriti
per recesso N 19 per dichiarazione di cessata materia a contendere G per dichiarazione dinammissibilitagrave 24 con rigetto 131 con eacuteassazione intera o parziale della sentenza impugnata raquo cassazione con rinvio 69
raquo senza rinvio 2 prqvvedimenti ordinatori 5 ricorsi pendenti alla fine del 1892 241 numero dei controricorsi 54
Termini nei quali furono pubblicate le sentenze dal giorno in cui la causa passograve in istato di decisione
entro 8 giorni N 33 raquo 15 raquo 12 raquo 20 raquo 55 raquo un mese 56 raquo dopo un mese 40
Durata delle ceacuteluse decise in Cassazione dalla data del ricorso a quella della sentenza
non oltre tre mesi N 32 da piugrave di tre mesi a sei 86
- 39shy
da piugrave di sei mesi ad un anno N 68 da un anno a due 24 da due a tre anni 8 oltre tre anni 38
III
Ricorsi alle sezioni unite in materia di competenza e di conflitto
Ricorsi a carico
pendenti alla fine del 1891 N 159 sopraggiunti nellanno 1892 114 per dichiarazione di competenza riguardante materie deferite
alla cognizione esclusiva della Oassazione di Roma 36 per conflitti tra autoritagrave giudiziarie dipendenti da diverse Corti
di Cassazione tra le Oorti medesime 4
per conflitti tra tribunali ordinari e speciali 3 per confligravetti tra lautoritagrave giudiziaria e lamministrativa 59 che impugnano sentenze di giurisdizioni speciali per ragioni di
competenzemiddot od eccesso di potere raquo per gli stessi motivi che dettero luogo ad un primo annullashy
mento 12
Esito dei ricorsi esauriti
per recesso N lO
con sentenza 116 (1) ricqrsi pendenti alla fine -del 1892 121 numero dei controricorsi 43
(l) 16 sentenze sono relative ad 8 ricorsi ciascun dei quali diegrave luogo a 2 sentenze e piugrave 32 sentenze sono relative alla sola quistione di competenza
- 40shy
P ARTE SECONDA - Affari penali
L
Prima sezione pe naie
(Dal 10 gennaio al 31 dicembre 1892)
Ricorsi
pendenti al primo gennaio 1892 N 434 sopravvenuti dal primo gennaio al 31 dicenbre 1892 2306
N 2740
Esauriti nel detto periodo di tempo senza disshycussione di motivi
per recesso dal ricorso N 58 per estinzione dellazione penale 4 per ammissibilitagrave del ricorso 753
Oon discussione di motivi contro senshytenze di
sezione daccusa con rigetto N 46 raquo con annullamento 12
Corti dassise con rigetto 1278 raquo con annullamento 125
2276 rimasti pendenti al primo gennaio 1893 N 454
------
- 41
Durata del giudizio dalla data della sentenza impushygnata
non oltre a 3 mesi N 893 da piugrave di 3 a 6 mesimiddot 189 da piugrave di 6 mesi ad un anno 6
oltre un anno raquo nei quali 1688 procedimenti vi furono 2276 ricorsi
Conflitti ed altre questioni di competenza
rimasti pendenti al l o gennaio 1892 N 28 sopravvenuti nellanno 1892 271
Totale N 299 esauriti nellanno 1892 283
rimasti pendenti al lO gennaio 1893 16
Giudizigrave di revisione
rimasti pendenti al lO gennaio 1892 N raquo sopravveIgravemti nelPanno 1892 l esauriti nellanno l
Domande di remissione rimaste pendenti al lO gennaio 1892 N 2 sopravvenute nelPanno 1892 28
Totale N 30 esaurite nelPanno 1892 30
rimaste pendenti al lO gennaio 1893 raquo
SEZIONI UNITE (Penale)
pendenza al lO gennaio 1892 - Ricorsi N 5 ricorsi sopravvenuti nelPanno 1892 4
Totale N ~)
esauriti nellanno 5
rimasti pendenti al lO gennaio 1893 N 4
- 42shy
II
Seconda sezione penale
(Dal lO gennaio al 31 dicembre 1891)
procedimenti pendenti al 10 gennaio 1891 sopravvenuti llellanno 1892
N 711 7531
Totale N 8 302
esauriti nellanno 1892 N7150
con ricorsi (l) N 7546
Senza discussione dei motlvi
per recesso dal ricorso per estinzione dellazione penale per inammissibilitagrave del ricorso
N 188 94
3501
Con discussione dei motivi 3178
contro sentenze dei pretori rigetto raquo con annullamento raquo dei tribunali rigetto raquo con annullamento raquo di Oorti di appello rigetto raquo con annullamento
N 263 61
1030 180
1698 134
3312
7150
con ricorsi N 7546 procedimenti rimasti pendenti al l gennaio 1893 1152 con ricorsi 1293 sentenze N 1163 definitive 7150
preparatorie N 13(2)
(l) Spesso solo un pocedimento contiene piugrave rico1si sia di condannati in condizioni diverse sia anche del Pubblico Ministero o della parte civile
(2) 13 sentenze preparatorie contenenti provvedimenti per richiamo di verbali di dishybattimento o sentenze originali per rinvio della causa alle sezioni unite od alla prima sezione penale per ragione di competenza
- 43shy
Durata del giudizio dalla data della sentenza impushygnata
non oltre tre mesi N 6929 da tre a sei mesi 216 da mesi sei ad un anno 4
oltre ranno l
Totale N Ij 150
- 23shy
materia di responsabilitagrave alnnlinistrativa dal danno che fosse effetto di opera mal condotta imperfetta lasciata a mezzo che potrebbe dar luogo a cOlnpenso cOlue nelle espropriazioni per causa di pubblica utilitagrave
Se non che sorge nellapplicazione un nuovo problema di piugrave difficile soluzione sul criterio COlue valutare il danno riparabile In1perocchegrave bisogna distinguere ancora il danno assoluto effetto positivo dellopera nuova e quindi titolo a cOlupenso e il danno che potrebbe c1jrsi reshylativo ossia il minor vantaggio conseguito dalshylopera irnperfetta o lasciata in sospeso la cui estimazione rientra evidentemente nel concetto generico della responsabilit~ amluinistrativa per InaZIone
Sono gravi problenli che si dibattono ogni giorno nella varietagravemiddot dei singoli casi e da eui si sviluppa man luano e SI elabora in forlnole sempre piugrave cOluprensive il principio direttivo delle soluzioni
La Corte di Oassazione decide a sezioni unite dei ricorsi per incompetenza o eccesso di potere avverso sentenze di giurisdizioni speciali -e quindi avverso le sentenze della Oorte dei conti Orbene tranne uno tutti i ricorsi di questo genere avverso sentenze della Oorte dei conti prodotti dal 1877 sinoggi sono stati
rigettati E perchegrave Perchegrave i ricorrenti avevano tutti un erro~eo concetto delleccesso di potere
- 24shy
La Oorte dei conti non egrave una podestagrave amshyministrativa ma egrave una giurisdizione aluminishystrativa pe dritti a pensione a carico dello Stato e per gli obblighi e dritti di contabilitagrave nel maneggio del danaro pubblico Ora se nellatto di autoritagrave eccesso di potere egrave qualunque arbitrio qualunque abuso di autoritagrave con violazione dimiddot legge nellatto di giurisdizione eccesso di poshytere non egrave l aver giudicato male rna bens1 laver giudicato incompetenteluente quando ciograve sia non in materia deferita ad altra autoshyritagrave giurisdizionale dello stesso ordine (incomshypetenza in senso proprio) ma in materia deferita ad autoritagrave di ordine diverso) o sottratta a qualshysiasi giurisdizione (eccesso di potere)
Ciograve egrave stato rifermato da una serie nUlueshyrosa di sentenze di questa Corte Suprema donde deriva che leccesso di potere secondo 1art 3 della legge 31 marzo 1877in materia giurisdizioshy
naIe ha un significato affatto diverso dell eccesso di potere secondo 1art 24 della nuova legge sul Consiglio di Stato in materia di atti e provveshydimenti di amluinistrazione non di giurisdizione
Si egrave sollevata di questi giorni ed egrave stata vivamente dibattuta nelle effemeridi giuridiche una grave disputa sui limiti della competenza della 4a Se~ione del Consiglio di Stato di rishyscontro allautoritagrave giudiziaria
Se un atto che tocchi non meri interessi ma veri diritti si denunci per violazione di legge
- 25shy
compete lesperiluento anche contemporaneodi due azioni tra loro indipendenti luna innanzi allautoritagrave giudiziaria pei riconoscimento del dritto leso e per lemenda de danni e 1altra inshynanzi alla 4a Sezione del Oonsiglio di Stato per la sospensione dellesecuzione e per 1annullashyn1ento dellatto illegale o deve precedere la deshycisione giudiziaria di cui 1altra non possa essere che la conseguenza ai termini del n 6 dell art 25 della nuova legge del Oonsiglio di Stato
Ammettete la seconda soluzione dicono gli uni ed allora negate a chi si duole della lesione
di un diritto quello che concedete per la tutela di un mero interesse cioegrave di poter ottenere imshyluediatamente la sospensione dell esecuzione e piugrave o lueno prontamente lannullamento dellatto abusivo
Ammettete la prinla soluzione rispondono gli altri ed allora creat~ pelluedesilno atto sulla quistione di violazione delle indentiche leggi la possibilitagrave di due sentenze discordi delle due autoritagrave giudiziaria ed aluministrativa
N e1 diritto ch8 egrave luateria della competenza giudiziaria per alcuni effetti cIgrave egrave dicono i prilni 1interesse che dagrave luogo almiddot ricorso innanzi al Oonsiglio di Stato per altri effetti Ma quando 1interesse rispondono gli altri egrave garentito da -legge che ne fa un dritto perfetto la compeshytenza giudiziaria diventa di sua natura prevashy
lente poichegrave 1articolo 4 della legge sul contenshy
4
- 26shy
zioso amluinistrativo e larticolo 25) n 6 della nuova legge sul Oonsiglio di Stato fanno obshybligo allautoritagrave aluministrativa di conformarsi al giudicato dei Tribunali in quanto riguarda il caso deciso e di dare a quello esecuzione il che egrave unzione suppletiva e di compleluento
Non potendo questa quistione non perveshynire in un tempo piugrave o meno vicino alla decishy~ione di questa Corte non intendo vincolarmi prematuramente credo lnio dovere di profittare degli studi ulteriori e perciograve riserbo il mio giushydizio fino almornento in cui sia chiamato per legge a dare le mie requisitorie
Perograve voglio e posso annunciare fin da ora il concetto di quel che a me parrebbe la solushyzione razionale sia che si trovi nella legge giagrave fatta sia che debba introdursi in una legge da farsi In materia di violazione di legge con leshysione di un diritto perfetto Igraven eonseguenza di un atto amministrativo non deveanllnettersi la possibilitagrave di due giudizi indipendenti e quindi di due sentenze contradditorie sul medesimo atto e in relazione alla medesIgravelna legge coshylDunque per effetti diversi In quei casi la comshypetenza giudiziaria devessere prevalente pel riconoscimento del dritto leso e solo conseguenshyziale e suppletiva la cOlnpetenza della giurisdishyzione amministrativa Perograve non dev essere negato a chi ha per titolo un dritto quel che si conshycede a tutela di un interesse il rirnedio urgente
- 21shy
del ricorso alla 4a Sezione del Oonsiglio di Stato per chiedere ed ottenere secondo giustizia la sospensione del provvedimento amministrativo riserbatoall esito finale dopo la favorevole deshycisione de tribunali la conseguenza ulteriore dellannullamento dellatto Attualmenteparrebbe che sia nellarbitrio del convenuto col proporre 1eccezione di competenza giudiziaria di parashylizzare senzaltro qualunque provvedimento piugrave giusto e piugrave urgente della 4a Sezione del Oonshysiglio di Stato
SrrATrSTIORE CIVILI
In materia civile la Oorte di Oassazione ha pronunciato 834 sentenze rimanendo una penshydenza ordinaria di 730 ricorsi molti dei quali rnancano del deposito necessario per portarli a discussione Sono pronte oltre 30 sentenze giagrave redatte per le quali discusse negli ultimi giorni egrave mancato il telupo per la trascrizione e pubshyblicazione
Delle sentenze 410 furono pronunciate dalla Sezione civile per mat~rie comuni alle 5 Oorti di Oassazione 252 per materie speciali alla OasshysaZIone romana
La proporzione degli annullamenti va sceshymagravendo fu del 36 per cento nelle materie coshymuni del 35 per cento nelle materie speciali
lli
- 28shy
Furono pronunziate a Sezioni unite 172 se~- tenze numero che cresce annualmente sicchegrave non basta piugrave per questi giudizi una udienza la settimana
Delle sentenze 57 furopo per definizione di competenza tra la Cassazione romana e le reshygionali 5 per conflitti tra autoritagrave giudiziarie 3 per quistioni di cOlnpetenza fra tribunali orshydinari e speciali 87 per definizione di compe~ tenza di attribuzioni tra lautoritagrave giudiziaria e
lalTIministrativa Furono inoltre decisi 20 ricorsi per lTIotivi identici a quelli che dettero luogo a un primo annullamento ne furono accolti 16 rigettati 4 pe quali prevalse la massima di dishyritto mantenuta dai giudici di lTIerito
A tutto questo lavoro della Oorte Suprema in lnateria civile i rappresentanti del Pubblico Ministero non escluso il suo capo hanno porshytato per obbligo di legge ma con middotamore speshyciale il contributo della loro parogravela nella discus-
I sione pub blica dei ricorsiprodotti luentre innanzi ai Tribunali e alle Corti dappello rarissimi sono ora per legge nei giudizi civili i casi dintershyvento obbligatorio del Pubblico Ministero e raro anche il caso dintervento volontario il quale appunto perchegrave facoltativo richiede una scelta non sempre sottratta aglingiusti sospetti delshylaltrui malignitagrave Or bene io profitto di questa solennitagrave per ripetere qui dallalto i generosi lamenti che si levano da ogni parte per questa
- 29shy
mutilazione del Pubblico Ministero lamento che io ho riassunto in altro recinto piugrave Inodesto ma con effetti di molta lilnitata pubblicitagrave
A ragione o signori sinvoca la restaurashyzione dellantico almeno nelle Oorti di appello e ciograve a nome nella nobile comunanza di lavoro tra la magistratura giudicante e la requirente a nome dellautoritagrave che verrebbe al rappresenshytante del Pubblico Ministero dalla dottrina ilelle materie civili in aggiunta allomiddot zelo per lesershycizio dellazione penale a titolo del necessario tirocinio di funzioni che potranno in seguito divenire obbligatorie per le conclusioni in rnashyteria civile innanzi alle Oorti ~i Oassaziolle e sopratutto per la pienezza del~a pubblica dishyscuElsione delle cause in cui non deve lnancare in ultimo una parola I alta serena imparziale che siegua allardente contenzione dei difensori
sect 4deg MATERIE PENALI
Un Oodicepenaleunico per tutta Italia applishycato sotto 1indirizzo di ununica Corte Suprema egrave stato il frutto in questi anni di una delle rishyforme piugrave grandi ottenute nella nostra legislashyzione poichegraveegrave grande o signori in una nashyzione giagrave divisa in sette Stati tutto ciograve che esprime e consolida 1ullttagrave della patria Le doshyglianze di coloro che avrebbero voluto trovare
- 30shy
chiaro fin dal primo momento un middotOodice che appel~a avevano letto di cui non avevano seshyguito la lunga elaborazione scientifica ondera stato preparato che cominciava a ricevere anshychesse non ben sicure le prilne ill~strazioni
della giurisprudenza quelle doglianze sono ormai cadute negrave risorgeranno piugrave Il nuovo Oodice avragrave pur esso alcuni nei (qualopera umana puograve esser perfetta) ma egrave giagrave salutato a ragione come uno de lnigliori middotOodici penali di cui possa vanshytarsi uno Stato civile
E n~llapplicazione quali sono gl in segnashylneriti forniti dall esperienza di questi primi anni
Quando nella formazione della legge sulshylunica Oassazione penale dovettero distiibuirsi le n1aterie tra la prima e la seconda Sezione ben si avverti nella discussione che fu fatta in seno allufficio centrale del Senato la sproporshyzione per cui una mole daffari troppo minore sarebbe caduta secondo il progetto sulla prima Sezione con aggravio dellaltra
Si osservograve che sarebbe stato facile di ristashybilire lequilibrio attribuendo alla competenza della prhna Sezione i ricorsi contro le sentenze nei giudizi per contravvenzioni e delitti puniti da leggi speciali Perograve prevalse allora la opishynione contraria per uno scrupolo esagerato che volle commiste nelle materie comuni di contravshyvenzioni e delitti anche quelle dipendenti da
- 31shy
leggi speciali poichegrave il discernerle e deferirle ad una competenza speciale avrebbe potuto rishysuscitare i giatuiti sospetti dellavviamento coshymunque inconscio ad una giurisprudenza fiscale No o signori nella mente serena nellanimo inlshyparziale del magis~rato la specialitagrave del lavoro quale che ne sia la materia non egrave argomento di preoccupazione rna egrave garantia d~ rnaggior profonditagrave coerenza e stabilitagrave nellopera dottrishynale della giurisprudenza quotidiana
Fu dunque opportuna risoluzione quella dell illustre Guardasigilli che in conformitagrave dei nostri voti ha giagrave presentato al Parlamento apshyposito disegno di legge che saragrave senza clubbio approvato e potragrave attuarsi al piugrave presto pei lashyvori dellanno che incomincia
STATISTIOHE PENALI
Sono stati spedi~i dalla 1a Sezione penale 2276 ricorsi 126 piugrave che nellanno 1891 e furono 815 senza discussione de motivi per recesso estinzione dell azione penale inanlmissibilitagrave del ricorso 1403 per giudizi di Oorte dassise con 1278 sentenze di rigetto e 125 di annullamento 58 contro sentenze di Sezione di accusa con 12 annullanlenti e 46 rigetti Gli annullamenti Bono stati nella pr~porzlone del 22 per cento
- 32shy
nelle sentenze di Sezione daccusa del 9 per cento nei giudizi di Oo~~te di assise~ ed in questi la metagrave degli annullamenti fu per la sola apshyplicazione della pena
I ricorsi rimasti pendenti sono 464 cifra normale COlue negli altri anni
Inoltre la la Sezione ha risoluto 283 conshyBitti restandone pendenti soli 16 ed ha provshyveduto su tutte le dOln~nde nel nUluero di 30
per reluissione delle cause per luotivi di legitshytiIna sospezione o di sicurezza pubblica ed ha deciso 5 ricorsi a Sezioni unite
La 2 Sezione penale ha spedito in tutto 7150 procedilnenti con 7546 ricors~ rinlanendo pendenti 1152 procediIuenti con 1293 ricorsi cifra luaggiore di-quella degli anni scorsi ma ne fu cagione precipua la sospensione del~e
udienze per circa due settiluane in telupo delle elezioni politiche I procedimenti definitL senza discussione de nlotivi di ricorso per reshycesso estinzione dellazione penale inaluluissishybilitagrave furono 3778 quasi altrettanti 3372 con discussione de n1otivi Ho ripetuto lavvertishyl1lento che non si spediscano a ROlua per cre scere nOluinalmente il nUl1lerO delle sentenze di inammissibilitagrave i ricorsi che dovrebbero essere arrestati allingresso giusta larticolo 8 della legge 12 dicelnbre 1875
Gli annullamenti sono stati nella proporshyzione per ogni 100 sentenze di pretori 20 di
- 33shy
Tribunali 15 di Oorti dappello 7 progressione la quale conferma COllie la dottrina aUluenti nei gradi superiori
Amichevoli discussioni tra i componenti della la e 2a Sezione penale raccolta dai loro Capi danno fiducia pari al comune desiderio che possano cadere di accordo intorno alcune gravi quistioni che ebbero finora nella giurisprushydenza delluna e dellaltra soluzioni difforrni
Ricominciamo onorevoli colleghi il nostro lavoro che provvedendo con sapienza in1parziashylitagrave diligenza operosa sotto la guida di un capomiddot cosigrave dotto e rispettato alla tutela del dritto nella societagrave e negl individui deve avere la virtugrave di ispirare a tutti fiducia piena in questopera sashycrosanta dellaluministrazione della giustizia
Ma quanti de nostri che erano qui il passato anno rispondono oggi allappello Se perdelurrio il Broggi i nostri lieti auguri lo accolupagnashyrono allalto seggio che raggiun8e di Procurashytore generale di Oorte eli appello se il Dei Bei si separograve da noi per funzioni in pari grado nella luagistratura giudicante egli egrave qui ancora presso di noi segno di quella stilna affettuosa eli quella simpatia che seppe destare nellanirrlo di tutti i suoi cOlupagui Non egrave lontana Napoli sede preferita da taluno dei nostri egrave con noi il collega illustre lueritan1ente elevato a presishydente della2tt 8ezione penale sono con noi i
- 34shy
tre valorosi che salutalnmo con gioia nuovi seshynatori del Regno
Ma chi ci ridagrave i colleghi rapiti dalla morte che ci lasciarono per sempre Dovegrave lavvocato generale Sacchini soldato intrepido del diritto nelle aule giudiziarie com era stato sui campi di battaglia per la redenzione della patria Oadde sulla breccia e fu gran lutto pel nostro ufficio fu perdita irreparabile per la falniglia cui mancograve lunico sostegno E il consigliere Volpi-Manni lnente elevata e sintetica scrittore sobrio e preshyciso e il Daneri e il Oostantini luno affranto -dall infermitagrave e dagli anni laltro giovine e proshymettenteentrambi cosigrave valenti e stilnati enshytrambi cosigrave strettamente legati alla sorte delle loro famiglie rimaste nella desolazione
E quali lagrime potranno adeguarsi alla perdita di Francesco Nobile Giagrave della vecchia guardia al primo costituirsi della Oassazione roshymana partitone primo presidente di Oorte di apshypello- vi era tornato con desiderio presidente di Sezione amato e riyerito meritando poco dopo il premio di un seggio nel Senato Mente lucida nudrita di forti studi e non nelle sole lnaterie giuridiche amore vivo della giustizia dignitagrave di carattere grande bontagrave di animo ne fecero un lllagistrato ottimo un cittadino benemerito un collega un amico preziosissimo Aveva pubblishycato da poco un dotto lavoro storico- giuridico sui Oodici di Giovan Luca Barb eri -che gli diegrave
-- 35shy
modo di esporre lo stato delle Regalie della Moshynarchia siciliana nei priluordi del XVI secolo Ahi le lodi delle effelueridi giuridiche vennero da ogni parte dItalia quando egli rapito da lllorte improvvisa ed immatura non potegrave racshycogliere quel dolce compenso delle sue fatiche ( A qtlestopunto loratore dovegrave per la com1noshyzione interrornpere la letttlra e fermarsi alcuni minuti)
Alla vedova desolata fida compagna di forte tempra cosigrave cara a lui anilua tenera e sensibile giunga da lontano come lieve conforto il pianto del superstite amico inconsolabile a nome suo e di tutti i colleghi
Negrave meno dolorose furono le perdite nella Curia romana che coi valorosi accorrenti qui delle diverse parti dItalia ci dagrave cosIgrave valido sussidio di preparazione nellopera nostra quoshytidiana lo riassumo tutti i caduti nel nome del venerando Bussolini dotto per quanto modesto ossequente verso la magistratura senza scapito della sua dignitagrave che finIgrave la sua lunga onorata carriera tra il con1pianto universale
Alle meste memorie del passato succedono le speranze ed i voti dellavvenire Nel nome augusto del Re sinaugura co] nuovo anno lamshyministrazione della giustizia Ben venuto il 1893 se la giustizia e la pace si abbracceranno per la felicitagrave di tutti i popoli civili
PROSPETTI STATISTICI SOMMARI
P ARTE PRIMA - Atrari civili
r
Affari com uni alle cmq ue Corti di Cassazione Ricorsi a carico
pendenti alla fine del 1891 sopraggiunti nelPanno 1892
N 439 401
Esito dei ricorsi esauriti
per recesso per dichiarazione di cessata materia per dichiarazione dinammissibilitagrave con rigetto
a conten
dere
N 35
+2 29
221 con cassazione intera o parziale della sentenza impugnata raquo cassazione con rinvio 126
raquo senza linvio raquo provvedimentigrave ordinatoli l ricorsi rimasti pendenti alla fine del 1892 411 numero dei controricorsigrave presentati 135
Termini nei quali furono pubblicate le sentenze dal giorno in cui la causa passograve in istatodi decisione
eiltro 8 giorni N 56 raquo 15 raquo 126 raquo 20 raquo 79 raquo un mese 89 raquo dopo un mese 74
Durata delle cause decise in Cassazione dalla data del ricorso a quella della sentenza
non oltre a tre mesi N 11 da piugrave di tre mesi a sei mesi 40
5
38 shy
da piugrave di sei mesi ad un anno N 253 da un anno a due 88 da due a tre anni 24 oltre tre anni 8
II
Affari di competenza speciale della Corte eli Cassazione di Roma Sezione unica
Ricorsi a carico
pendenti alla fine delPanno 1891 N 238 sopraggiunti nelPanno 1892 ~60
Esito dei ricorsi esauriti
per recesso N 19 per dichiarazione di cessata materia a contendere G per dichiarazione dinammissibilitagrave 24 con rigetto 131 con eacuteassazione intera o parziale della sentenza impugnata raquo cassazione con rinvio 69
raquo senza rinvio 2 prqvvedimenti ordinatori 5 ricorsi pendenti alla fine del 1892 241 numero dei controricorsi 54
Termini nei quali furono pubblicate le sentenze dal giorno in cui la causa passograve in istato di decisione
entro 8 giorni N 33 raquo 15 raquo 12 raquo 20 raquo 55 raquo un mese 56 raquo dopo un mese 40
Durata delle ceacuteluse decise in Cassazione dalla data del ricorso a quella della sentenza
non oltre tre mesi N 32 da piugrave di tre mesi a sei 86
- 39shy
da piugrave di sei mesi ad un anno N 68 da un anno a due 24 da due a tre anni 8 oltre tre anni 38
III
Ricorsi alle sezioni unite in materia di competenza e di conflitto
Ricorsi a carico
pendenti alla fine del 1891 N 159 sopraggiunti nellanno 1892 114 per dichiarazione di competenza riguardante materie deferite
alla cognizione esclusiva della Oassazione di Roma 36 per conflitti tra autoritagrave giudiziarie dipendenti da diverse Corti
di Cassazione tra le Oorti medesime 4
per conflitti tra tribunali ordinari e speciali 3 per confligravetti tra lautoritagrave giudiziaria e lamministrativa 59 che impugnano sentenze di giurisdizioni speciali per ragioni di
competenzemiddot od eccesso di potere raquo per gli stessi motivi che dettero luogo ad un primo annullashy
mento 12
Esito dei ricorsi esauriti
per recesso N lO
con sentenza 116 (1) ricqrsi pendenti alla fine -del 1892 121 numero dei controricorsi 43
(l) 16 sentenze sono relative ad 8 ricorsi ciascun dei quali diegrave luogo a 2 sentenze e piugrave 32 sentenze sono relative alla sola quistione di competenza
- 40shy
P ARTE SECONDA - Affari penali
L
Prima sezione pe naie
(Dal 10 gennaio al 31 dicembre 1892)
Ricorsi
pendenti al primo gennaio 1892 N 434 sopravvenuti dal primo gennaio al 31 dicenbre 1892 2306
N 2740
Esauriti nel detto periodo di tempo senza disshycussione di motivi
per recesso dal ricorso N 58 per estinzione dellazione penale 4 per ammissibilitagrave del ricorso 753
Oon discussione di motivi contro senshytenze di
sezione daccusa con rigetto N 46 raquo con annullamento 12
Corti dassise con rigetto 1278 raquo con annullamento 125
2276 rimasti pendenti al primo gennaio 1893 N 454
------
- 41
Durata del giudizio dalla data della sentenza impushygnata
non oltre a 3 mesi N 893 da piugrave di 3 a 6 mesimiddot 189 da piugrave di 6 mesi ad un anno 6
oltre un anno raquo nei quali 1688 procedimenti vi furono 2276 ricorsi
Conflitti ed altre questioni di competenza
rimasti pendenti al l o gennaio 1892 N 28 sopravvenuti nellanno 1892 271
Totale N 299 esauriti nellanno 1892 283
rimasti pendenti al lO gennaio 1893 16
Giudizigrave di revisione
rimasti pendenti al lO gennaio 1892 N raquo sopravveIgravemti nelPanno 1892 l esauriti nellanno l
Domande di remissione rimaste pendenti al lO gennaio 1892 N 2 sopravvenute nelPanno 1892 28
Totale N 30 esaurite nelPanno 1892 30
rimaste pendenti al lO gennaio 1893 raquo
SEZIONI UNITE (Penale)
pendenza al lO gennaio 1892 - Ricorsi N 5 ricorsi sopravvenuti nelPanno 1892 4
Totale N ~)
esauriti nellanno 5
rimasti pendenti al lO gennaio 1893 N 4
- 42shy
II
Seconda sezione penale
(Dal lO gennaio al 31 dicembre 1891)
procedimenti pendenti al 10 gennaio 1891 sopravvenuti llellanno 1892
N 711 7531
Totale N 8 302
esauriti nellanno 1892 N7150
con ricorsi (l) N 7546
Senza discussione dei motlvi
per recesso dal ricorso per estinzione dellazione penale per inammissibilitagrave del ricorso
N 188 94
3501
Con discussione dei motivi 3178
contro sentenze dei pretori rigetto raquo con annullamento raquo dei tribunali rigetto raquo con annullamento raquo di Oorti di appello rigetto raquo con annullamento
N 263 61
1030 180
1698 134
3312
7150
con ricorsi N 7546 procedimenti rimasti pendenti al l gennaio 1893 1152 con ricorsi 1293 sentenze N 1163 definitive 7150
preparatorie N 13(2)
(l) Spesso solo un pocedimento contiene piugrave rico1si sia di condannati in condizioni diverse sia anche del Pubblico Ministero o della parte civile
(2) 13 sentenze preparatorie contenenti provvedimenti per richiamo di verbali di dishybattimento o sentenze originali per rinvio della causa alle sezioni unite od alla prima sezione penale per ragione di competenza
- 43shy
Durata del giudizio dalla data della sentenza impushygnata
non oltre tre mesi N 6929 da tre a sei mesi 216 da mesi sei ad un anno 4
oltre ranno l
Totale N Ij 150
- 24shy
La Oorte dei conti non egrave una podestagrave amshyministrativa ma egrave una giurisdizione aluminishystrativa pe dritti a pensione a carico dello Stato e per gli obblighi e dritti di contabilitagrave nel maneggio del danaro pubblico Ora se nellatto di autoritagrave eccesso di potere egrave qualunque arbitrio qualunque abuso di autoritagrave con violazione dimiddot legge nellatto di giurisdizione eccesso di poshytere non egrave l aver giudicato male rna bens1 laver giudicato incompetenteluente quando ciograve sia non in materia deferita ad altra autoshyritagrave giurisdizionale dello stesso ordine (incomshypetenza in senso proprio) ma in materia deferita ad autoritagrave di ordine diverso) o sottratta a qualshysiasi giurisdizione (eccesso di potere)
Ciograve egrave stato rifermato da una serie nUlueshyrosa di sentenze di questa Corte Suprema donde deriva che leccesso di potere secondo 1art 3 della legge 31 marzo 1877in materia giurisdizioshy
naIe ha un significato affatto diverso dell eccesso di potere secondo 1art 24 della nuova legge sul Consiglio di Stato in materia di atti e provveshydimenti di amluinistrazione non di giurisdizione
Si egrave sollevata di questi giorni ed egrave stata vivamente dibattuta nelle effemeridi giuridiche una grave disputa sui limiti della competenza della 4a Se~ione del Consiglio di Stato di rishyscontro allautoritagrave giudiziaria
Se un atto che tocchi non meri interessi ma veri diritti si denunci per violazione di legge
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compete lesperiluento anche contemporaneodi due azioni tra loro indipendenti luna innanzi allautoritagrave giudiziaria pei riconoscimento del dritto leso e per lemenda de danni e 1altra inshynanzi alla 4a Sezione del Oonsiglio di Stato per la sospensione dellesecuzione e per 1annullashyn1ento dellatto illegale o deve precedere la deshycisione giudiziaria di cui 1altra non possa essere che la conseguenza ai termini del n 6 dell art 25 della nuova legge del Oonsiglio di Stato
Ammettete la seconda soluzione dicono gli uni ed allora negate a chi si duole della lesione
di un diritto quello che concedete per la tutela di un mero interesse cioegrave di poter ottenere imshyluediatamente la sospensione dell esecuzione e piugrave o lueno prontamente lannullamento dellatto abusivo
Ammettete la prinla soluzione rispondono gli altri ed allora creat~ pelluedesilno atto sulla quistione di violazione delle indentiche leggi la possibilitagrave di due sentenze discordi delle due autoritagrave giudiziaria ed aluministrativa
N e1 diritto ch8 egrave luateria della competenza giudiziaria per alcuni effetti cIgrave egrave dicono i prilni 1interesse che dagrave luogo almiddot ricorso innanzi al Oonsiglio di Stato per altri effetti Ma quando 1interesse rispondono gli altri egrave garentito da -legge che ne fa un dritto perfetto la compeshytenza giudiziaria diventa di sua natura prevashy
lente poichegrave 1articolo 4 della legge sul contenshy
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zioso amluinistrativo e larticolo 25) n 6 della nuova legge sul Oonsiglio di Stato fanno obshybligo allautoritagrave aluministrativa di conformarsi al giudicato dei Tribunali in quanto riguarda il caso deciso e di dare a quello esecuzione il che egrave unzione suppletiva e di compleluento
Non potendo questa quistione non perveshynire in un tempo piugrave o meno vicino alla decishy~ione di questa Corte non intendo vincolarmi prematuramente credo lnio dovere di profittare degli studi ulteriori e perciograve riserbo il mio giushydizio fino almornento in cui sia chiamato per legge a dare le mie requisitorie
Perograve voglio e posso annunciare fin da ora il concetto di quel che a me parrebbe la solushyzione razionale sia che si trovi nella legge giagrave fatta sia che debba introdursi in una legge da farsi In materia di violazione di legge con leshysione di un diritto perfetto Igraven eonseguenza di un atto amministrativo non deveanllnettersi la possibilitagrave di due giudizi indipendenti e quindi di due sentenze contradditorie sul medesimo atto e in relazione alla medesIgravelna legge coshylDunque per effetti diversi In quei casi la comshypetenza giudiziaria devessere prevalente pel riconoscimento del dritto leso e solo conseguenshyziale e suppletiva la cOlnpetenza della giurisdishyzione amministrativa Perograve non dev essere negato a chi ha per titolo un dritto quel che si conshycede a tutela di un interesse il rirnedio urgente
- 21shy
del ricorso alla 4a Sezione del Oonsiglio di Stato per chiedere ed ottenere secondo giustizia la sospensione del provvedimento amministrativo riserbatoall esito finale dopo la favorevole deshycisione de tribunali la conseguenza ulteriore dellannullamento dellatto Attualmenteparrebbe che sia nellarbitrio del convenuto col proporre 1eccezione di competenza giudiziaria di parashylizzare senzaltro qualunque provvedimento piugrave giusto e piugrave urgente della 4a Sezione del Oonshysiglio di Stato
SrrATrSTIORE CIVILI
In materia civile la Oorte di Oassazione ha pronunciato 834 sentenze rimanendo una penshydenza ordinaria di 730 ricorsi molti dei quali rnancano del deposito necessario per portarli a discussione Sono pronte oltre 30 sentenze giagrave redatte per le quali discusse negli ultimi giorni egrave mancato il telupo per la trascrizione e pubshyblicazione
Delle sentenze 410 furono pronunciate dalla Sezione civile per mat~rie comuni alle 5 Oorti di Oassazione 252 per materie speciali alla OasshysaZIone romana
La proporzione degli annullamenti va sceshymagravendo fu del 36 per cento nelle materie coshymuni del 35 per cento nelle materie speciali
lli
- 28shy
Furono pronunziate a Sezioni unite 172 se~- tenze numero che cresce annualmente sicchegrave non basta piugrave per questi giudizi una udienza la settimana
Delle sentenze 57 furopo per definizione di competenza tra la Cassazione romana e le reshygionali 5 per conflitti tra autoritagrave giudiziarie 3 per quistioni di cOlnpetenza fra tribunali orshydinari e speciali 87 per definizione di compe~ tenza di attribuzioni tra lautoritagrave giudiziaria e
lalTIministrativa Furono inoltre decisi 20 ricorsi per lTIotivi identici a quelli che dettero luogo a un primo annullamento ne furono accolti 16 rigettati 4 pe quali prevalse la massima di dishyritto mantenuta dai giudici di lTIerito
A tutto questo lavoro della Oorte Suprema in lnateria civile i rappresentanti del Pubblico Ministero non escluso il suo capo hanno porshytato per obbligo di legge ma con middotamore speshyciale il contributo della loro parogravela nella discus-
I sione pub blica dei ricorsiprodotti luentre innanzi ai Tribunali e alle Corti dappello rarissimi sono ora per legge nei giudizi civili i casi dintershyvento obbligatorio del Pubblico Ministero e raro anche il caso dintervento volontario il quale appunto perchegrave facoltativo richiede una scelta non sempre sottratta aglingiusti sospetti delshylaltrui malignitagrave Or bene io profitto di questa solennitagrave per ripetere qui dallalto i generosi lamenti che si levano da ogni parte per questa
- 29shy
mutilazione del Pubblico Ministero lamento che io ho riassunto in altro recinto piugrave Inodesto ma con effetti di molta lilnitata pubblicitagrave
A ragione o signori sinvoca la restaurashyzione dellantico almeno nelle Oorti di appello e ciograve a nome nella nobile comunanza di lavoro tra la magistratura giudicante e la requirente a nome dellautoritagrave che verrebbe al rappresenshytante del Pubblico Ministero dalla dottrina ilelle materie civili in aggiunta allomiddot zelo per lesershycizio dellazione penale a titolo del necessario tirocinio di funzioni che potranno in seguito divenire obbligatorie per le conclusioni in rnashyteria civile innanzi alle Oorti ~i Oassaziolle e sopratutto per la pienezza del~a pubblica dishyscuElsione delle cause in cui non deve lnancare in ultimo una parola I alta serena imparziale che siegua allardente contenzione dei difensori
sect 4deg MATERIE PENALI
Un Oodicepenaleunico per tutta Italia applishycato sotto 1indirizzo di ununica Corte Suprema egrave stato il frutto in questi anni di una delle rishyforme piugrave grandi ottenute nella nostra legislashyzione poichegraveegrave grande o signori in una nashyzione giagrave divisa in sette Stati tutto ciograve che esprime e consolida 1ullttagrave della patria Le doshyglianze di coloro che avrebbero voluto trovare
- 30shy
chiaro fin dal primo momento un middotOodice che appel~a avevano letto di cui non avevano seshyguito la lunga elaborazione scientifica ondera stato preparato che cominciava a ricevere anshychesse non ben sicure le prilne ill~strazioni
della giurisprudenza quelle doglianze sono ormai cadute negrave risorgeranno piugrave Il nuovo Oodice avragrave pur esso alcuni nei (qualopera umana puograve esser perfetta) ma egrave giagrave salutato a ragione come uno de lnigliori middotOodici penali di cui possa vanshytarsi uno Stato civile
E n~llapplicazione quali sono gl in segnashylneriti forniti dall esperienza di questi primi anni
Quando nella formazione della legge sulshylunica Oassazione penale dovettero distiibuirsi le n1aterie tra la prima e la seconda Sezione ben si avverti nella discussione che fu fatta in seno allufficio centrale del Senato la sproporshyzione per cui una mole daffari troppo minore sarebbe caduta secondo il progetto sulla prima Sezione con aggravio dellaltra
Si osservograve che sarebbe stato facile di ristashybilire lequilibrio attribuendo alla competenza della prhna Sezione i ricorsi contro le sentenze nei giudizi per contravvenzioni e delitti puniti da leggi speciali Perograve prevalse allora la opishynione contraria per uno scrupolo esagerato che volle commiste nelle materie comuni di contravshyvenzioni e delitti anche quelle dipendenti da
- 31shy
leggi speciali poichegrave il discernerle e deferirle ad una competenza speciale avrebbe potuto rishysuscitare i giatuiti sospetti dellavviamento coshymunque inconscio ad una giurisprudenza fiscale No o signori nella mente serena nellanimo inlshyparziale del magis~rato la specialitagrave del lavoro quale che ne sia la materia non egrave argomento di preoccupazione rna egrave garantia d~ rnaggior profonditagrave coerenza e stabilitagrave nellopera dottrishynale della giurisprudenza quotidiana
Fu dunque opportuna risoluzione quella dell illustre Guardasigilli che in conformitagrave dei nostri voti ha giagrave presentato al Parlamento apshyposito disegno di legge che saragrave senza clubbio approvato e potragrave attuarsi al piugrave presto pei lashyvori dellanno che incomincia
STATISTIOHE PENALI
Sono stati spedi~i dalla 1a Sezione penale 2276 ricorsi 126 piugrave che nellanno 1891 e furono 815 senza discussione de motivi per recesso estinzione dell azione penale inanlmissibilitagrave del ricorso 1403 per giudizi di Oorte dassise con 1278 sentenze di rigetto e 125 di annullamento 58 contro sentenze di Sezione di accusa con 12 annullanlenti e 46 rigetti Gli annullamenti Bono stati nella pr~porzlone del 22 per cento
- 32shy
nelle sentenze di Sezione daccusa del 9 per cento nei giudizi di Oo~~te di assise~ ed in questi la metagrave degli annullamenti fu per la sola apshyplicazione della pena
I ricorsi rimasti pendenti sono 464 cifra normale COlue negli altri anni
Inoltre la la Sezione ha risoluto 283 conshyBitti restandone pendenti soli 16 ed ha provshyveduto su tutte le dOln~nde nel nUluero di 30
per reluissione delle cause per luotivi di legitshytiIna sospezione o di sicurezza pubblica ed ha deciso 5 ricorsi a Sezioni unite
La 2 Sezione penale ha spedito in tutto 7150 procedilnenti con 7546 ricors~ rinlanendo pendenti 1152 procediIuenti con 1293 ricorsi cifra luaggiore di-quella degli anni scorsi ma ne fu cagione precipua la sospensione del~e
udienze per circa due settiluane in telupo delle elezioni politiche I procedimenti definitL senza discussione de nlotivi di ricorso per reshycesso estinzione dellazione penale inaluluissishybilitagrave furono 3778 quasi altrettanti 3372 con discussione de n1otivi Ho ripetuto lavvertishyl1lento che non si spediscano a ROlua per cre scere nOluinalmente il nUl1lerO delle sentenze di inammissibilitagrave i ricorsi che dovrebbero essere arrestati allingresso giusta larticolo 8 della legge 12 dicelnbre 1875
Gli annullamenti sono stati nella proporshyzione per ogni 100 sentenze di pretori 20 di
- 33shy
Tribunali 15 di Oorti dappello 7 progressione la quale conferma COllie la dottrina aUluenti nei gradi superiori
Amichevoli discussioni tra i componenti della la e 2a Sezione penale raccolta dai loro Capi danno fiducia pari al comune desiderio che possano cadere di accordo intorno alcune gravi quistioni che ebbero finora nella giurisprushydenza delluna e dellaltra soluzioni difforrni
Ricominciamo onorevoli colleghi il nostro lavoro che provvedendo con sapienza in1parziashylitagrave diligenza operosa sotto la guida di un capomiddot cosigrave dotto e rispettato alla tutela del dritto nella societagrave e negl individui deve avere la virtugrave di ispirare a tutti fiducia piena in questopera sashycrosanta dellaluministrazione della giustizia
Ma quanti de nostri che erano qui il passato anno rispondono oggi allappello Se perdelurrio il Broggi i nostri lieti auguri lo accolupagnashyrono allalto seggio che raggiun8e di Procurashytore generale di Oorte eli appello se il Dei Bei si separograve da noi per funzioni in pari grado nella luagistratura giudicante egli egrave qui ancora presso di noi segno di quella stilna affettuosa eli quella simpatia che seppe destare nellanirrlo di tutti i suoi cOlupagui Non egrave lontana Napoli sede preferita da taluno dei nostri egrave con noi il collega illustre lueritan1ente elevato a presishydente della2tt 8ezione penale sono con noi i
- 34shy
tre valorosi che salutalnmo con gioia nuovi seshynatori del Regno
Ma chi ci ridagrave i colleghi rapiti dalla morte che ci lasciarono per sempre Dovegrave lavvocato generale Sacchini soldato intrepido del diritto nelle aule giudiziarie com era stato sui campi di battaglia per la redenzione della patria Oadde sulla breccia e fu gran lutto pel nostro ufficio fu perdita irreparabile per la falniglia cui mancograve lunico sostegno E il consigliere Volpi-Manni lnente elevata e sintetica scrittore sobrio e preshyciso e il Daneri e il Oostantini luno affranto -dall infermitagrave e dagli anni laltro giovine e proshymettenteentrambi cosigrave valenti e stilnati enshytrambi cosigrave strettamente legati alla sorte delle loro famiglie rimaste nella desolazione
E quali lagrime potranno adeguarsi alla perdita di Francesco Nobile Giagrave della vecchia guardia al primo costituirsi della Oassazione roshymana partitone primo presidente di Oorte di apshypello- vi era tornato con desiderio presidente di Sezione amato e riyerito meritando poco dopo il premio di un seggio nel Senato Mente lucida nudrita di forti studi e non nelle sole lnaterie giuridiche amore vivo della giustizia dignitagrave di carattere grande bontagrave di animo ne fecero un lllagistrato ottimo un cittadino benemerito un collega un amico preziosissimo Aveva pubblishycato da poco un dotto lavoro storico- giuridico sui Oodici di Giovan Luca Barb eri -che gli diegrave
-- 35shy
modo di esporre lo stato delle Regalie della Moshynarchia siciliana nei priluordi del XVI secolo Ahi le lodi delle effelueridi giuridiche vennero da ogni parte dItalia quando egli rapito da lllorte improvvisa ed immatura non potegrave racshycogliere quel dolce compenso delle sue fatiche ( A qtlestopunto loratore dovegrave per la com1noshyzione interrornpere la letttlra e fermarsi alcuni minuti)
Alla vedova desolata fida compagna di forte tempra cosigrave cara a lui anilua tenera e sensibile giunga da lontano come lieve conforto il pianto del superstite amico inconsolabile a nome suo e di tutti i colleghi
Negrave meno dolorose furono le perdite nella Curia romana che coi valorosi accorrenti qui delle diverse parti dItalia ci dagrave cosIgrave valido sussidio di preparazione nellopera nostra quoshytidiana lo riassumo tutti i caduti nel nome del venerando Bussolini dotto per quanto modesto ossequente verso la magistratura senza scapito della sua dignitagrave che finIgrave la sua lunga onorata carriera tra il con1pianto universale
Alle meste memorie del passato succedono le speranze ed i voti dellavvenire Nel nome augusto del Re sinaugura co] nuovo anno lamshyministrazione della giustizia Ben venuto il 1893 se la giustizia e la pace si abbracceranno per la felicitagrave di tutti i popoli civili
PROSPETTI STATISTICI SOMMARI
P ARTE PRIMA - Atrari civili
r
Affari com uni alle cmq ue Corti di Cassazione Ricorsi a carico
pendenti alla fine del 1891 sopraggiunti nelPanno 1892
N 439 401
Esito dei ricorsi esauriti
per recesso per dichiarazione di cessata materia per dichiarazione dinammissibilitagrave con rigetto
a conten
dere
N 35
+2 29
221 con cassazione intera o parziale della sentenza impugnata raquo cassazione con rinvio 126
raquo senza linvio raquo provvedimentigrave ordinatoli l ricorsi rimasti pendenti alla fine del 1892 411 numero dei controricorsigrave presentati 135
Termini nei quali furono pubblicate le sentenze dal giorno in cui la causa passograve in istatodi decisione
eiltro 8 giorni N 56 raquo 15 raquo 126 raquo 20 raquo 79 raquo un mese 89 raquo dopo un mese 74
Durata delle cause decise in Cassazione dalla data del ricorso a quella della sentenza
non oltre a tre mesi N 11 da piugrave di tre mesi a sei mesi 40
5
38 shy
da piugrave di sei mesi ad un anno N 253 da un anno a due 88 da due a tre anni 24 oltre tre anni 8
II
Affari di competenza speciale della Corte eli Cassazione di Roma Sezione unica
Ricorsi a carico
pendenti alla fine delPanno 1891 N 238 sopraggiunti nelPanno 1892 ~60
Esito dei ricorsi esauriti
per recesso N 19 per dichiarazione di cessata materia a contendere G per dichiarazione dinammissibilitagrave 24 con rigetto 131 con eacuteassazione intera o parziale della sentenza impugnata raquo cassazione con rinvio 69
raquo senza rinvio 2 prqvvedimenti ordinatori 5 ricorsi pendenti alla fine del 1892 241 numero dei controricorsi 54
Termini nei quali furono pubblicate le sentenze dal giorno in cui la causa passograve in istato di decisione
entro 8 giorni N 33 raquo 15 raquo 12 raquo 20 raquo 55 raquo un mese 56 raquo dopo un mese 40
Durata delle ceacuteluse decise in Cassazione dalla data del ricorso a quella della sentenza
non oltre tre mesi N 32 da piugrave di tre mesi a sei 86
- 39shy
da piugrave di sei mesi ad un anno N 68 da un anno a due 24 da due a tre anni 8 oltre tre anni 38
III
Ricorsi alle sezioni unite in materia di competenza e di conflitto
Ricorsi a carico
pendenti alla fine del 1891 N 159 sopraggiunti nellanno 1892 114 per dichiarazione di competenza riguardante materie deferite
alla cognizione esclusiva della Oassazione di Roma 36 per conflitti tra autoritagrave giudiziarie dipendenti da diverse Corti
di Cassazione tra le Oorti medesime 4
per conflitti tra tribunali ordinari e speciali 3 per confligravetti tra lautoritagrave giudiziaria e lamministrativa 59 che impugnano sentenze di giurisdizioni speciali per ragioni di
competenzemiddot od eccesso di potere raquo per gli stessi motivi che dettero luogo ad un primo annullashy
mento 12
Esito dei ricorsi esauriti
per recesso N lO
con sentenza 116 (1) ricqrsi pendenti alla fine -del 1892 121 numero dei controricorsi 43
(l) 16 sentenze sono relative ad 8 ricorsi ciascun dei quali diegrave luogo a 2 sentenze e piugrave 32 sentenze sono relative alla sola quistione di competenza
- 40shy
P ARTE SECONDA - Affari penali
L
Prima sezione pe naie
(Dal 10 gennaio al 31 dicembre 1892)
Ricorsi
pendenti al primo gennaio 1892 N 434 sopravvenuti dal primo gennaio al 31 dicenbre 1892 2306
N 2740
Esauriti nel detto periodo di tempo senza disshycussione di motivi
per recesso dal ricorso N 58 per estinzione dellazione penale 4 per ammissibilitagrave del ricorso 753
Oon discussione di motivi contro senshytenze di
sezione daccusa con rigetto N 46 raquo con annullamento 12
Corti dassise con rigetto 1278 raquo con annullamento 125
2276 rimasti pendenti al primo gennaio 1893 N 454
------
- 41
Durata del giudizio dalla data della sentenza impushygnata
non oltre a 3 mesi N 893 da piugrave di 3 a 6 mesimiddot 189 da piugrave di 6 mesi ad un anno 6
oltre un anno raquo nei quali 1688 procedimenti vi furono 2276 ricorsi
Conflitti ed altre questioni di competenza
rimasti pendenti al l o gennaio 1892 N 28 sopravvenuti nellanno 1892 271
Totale N 299 esauriti nellanno 1892 283
rimasti pendenti al lO gennaio 1893 16
Giudizigrave di revisione
rimasti pendenti al lO gennaio 1892 N raquo sopravveIgravemti nelPanno 1892 l esauriti nellanno l
Domande di remissione rimaste pendenti al lO gennaio 1892 N 2 sopravvenute nelPanno 1892 28
Totale N 30 esaurite nelPanno 1892 30
rimaste pendenti al lO gennaio 1893 raquo
SEZIONI UNITE (Penale)
pendenza al lO gennaio 1892 - Ricorsi N 5 ricorsi sopravvenuti nelPanno 1892 4
Totale N ~)
esauriti nellanno 5
rimasti pendenti al lO gennaio 1893 N 4
- 42shy
II
Seconda sezione penale
(Dal lO gennaio al 31 dicembre 1891)
procedimenti pendenti al 10 gennaio 1891 sopravvenuti llellanno 1892
N 711 7531
Totale N 8 302
esauriti nellanno 1892 N7150
con ricorsi (l) N 7546
Senza discussione dei motlvi
per recesso dal ricorso per estinzione dellazione penale per inammissibilitagrave del ricorso
N 188 94
3501
Con discussione dei motivi 3178
contro sentenze dei pretori rigetto raquo con annullamento raquo dei tribunali rigetto raquo con annullamento raquo di Oorti di appello rigetto raquo con annullamento
N 263 61
1030 180
1698 134
3312
7150
con ricorsi N 7546 procedimenti rimasti pendenti al l gennaio 1893 1152 con ricorsi 1293 sentenze N 1163 definitive 7150
preparatorie N 13(2)
(l) Spesso solo un pocedimento contiene piugrave rico1si sia di condannati in condizioni diverse sia anche del Pubblico Ministero o della parte civile
(2) 13 sentenze preparatorie contenenti provvedimenti per richiamo di verbali di dishybattimento o sentenze originali per rinvio della causa alle sezioni unite od alla prima sezione penale per ragione di competenza
- 43shy
Durata del giudizio dalla data della sentenza impushygnata
non oltre tre mesi N 6929 da tre a sei mesi 216 da mesi sei ad un anno 4
oltre ranno l
Totale N Ij 150
- 25shy
compete lesperiluento anche contemporaneodi due azioni tra loro indipendenti luna innanzi allautoritagrave giudiziaria pei riconoscimento del dritto leso e per lemenda de danni e 1altra inshynanzi alla 4a Sezione del Oonsiglio di Stato per la sospensione dellesecuzione e per 1annullashyn1ento dellatto illegale o deve precedere la deshycisione giudiziaria di cui 1altra non possa essere che la conseguenza ai termini del n 6 dell art 25 della nuova legge del Oonsiglio di Stato
Ammettete la seconda soluzione dicono gli uni ed allora negate a chi si duole della lesione
di un diritto quello che concedete per la tutela di un mero interesse cioegrave di poter ottenere imshyluediatamente la sospensione dell esecuzione e piugrave o lueno prontamente lannullamento dellatto abusivo
Ammettete la prinla soluzione rispondono gli altri ed allora creat~ pelluedesilno atto sulla quistione di violazione delle indentiche leggi la possibilitagrave di due sentenze discordi delle due autoritagrave giudiziaria ed aluministrativa
N e1 diritto ch8 egrave luateria della competenza giudiziaria per alcuni effetti cIgrave egrave dicono i prilni 1interesse che dagrave luogo almiddot ricorso innanzi al Oonsiglio di Stato per altri effetti Ma quando 1interesse rispondono gli altri egrave garentito da -legge che ne fa un dritto perfetto la compeshytenza giudiziaria diventa di sua natura prevashy
lente poichegrave 1articolo 4 della legge sul contenshy
4
- 26shy
zioso amluinistrativo e larticolo 25) n 6 della nuova legge sul Oonsiglio di Stato fanno obshybligo allautoritagrave aluministrativa di conformarsi al giudicato dei Tribunali in quanto riguarda il caso deciso e di dare a quello esecuzione il che egrave unzione suppletiva e di compleluento
Non potendo questa quistione non perveshynire in un tempo piugrave o meno vicino alla decishy~ione di questa Corte non intendo vincolarmi prematuramente credo lnio dovere di profittare degli studi ulteriori e perciograve riserbo il mio giushydizio fino almornento in cui sia chiamato per legge a dare le mie requisitorie
Perograve voglio e posso annunciare fin da ora il concetto di quel che a me parrebbe la solushyzione razionale sia che si trovi nella legge giagrave fatta sia che debba introdursi in una legge da farsi In materia di violazione di legge con leshysione di un diritto perfetto Igraven eonseguenza di un atto amministrativo non deveanllnettersi la possibilitagrave di due giudizi indipendenti e quindi di due sentenze contradditorie sul medesimo atto e in relazione alla medesIgravelna legge coshylDunque per effetti diversi In quei casi la comshypetenza giudiziaria devessere prevalente pel riconoscimento del dritto leso e solo conseguenshyziale e suppletiva la cOlnpetenza della giurisdishyzione amministrativa Perograve non dev essere negato a chi ha per titolo un dritto quel che si conshycede a tutela di un interesse il rirnedio urgente
- 21shy
del ricorso alla 4a Sezione del Oonsiglio di Stato per chiedere ed ottenere secondo giustizia la sospensione del provvedimento amministrativo riserbatoall esito finale dopo la favorevole deshycisione de tribunali la conseguenza ulteriore dellannullamento dellatto Attualmenteparrebbe che sia nellarbitrio del convenuto col proporre 1eccezione di competenza giudiziaria di parashylizzare senzaltro qualunque provvedimento piugrave giusto e piugrave urgente della 4a Sezione del Oonshysiglio di Stato
SrrATrSTIORE CIVILI
In materia civile la Oorte di Oassazione ha pronunciato 834 sentenze rimanendo una penshydenza ordinaria di 730 ricorsi molti dei quali rnancano del deposito necessario per portarli a discussione Sono pronte oltre 30 sentenze giagrave redatte per le quali discusse negli ultimi giorni egrave mancato il telupo per la trascrizione e pubshyblicazione
Delle sentenze 410 furono pronunciate dalla Sezione civile per mat~rie comuni alle 5 Oorti di Oassazione 252 per materie speciali alla OasshysaZIone romana
La proporzione degli annullamenti va sceshymagravendo fu del 36 per cento nelle materie coshymuni del 35 per cento nelle materie speciali
lli
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Furono pronunziate a Sezioni unite 172 se~- tenze numero che cresce annualmente sicchegrave non basta piugrave per questi giudizi una udienza la settimana
Delle sentenze 57 furopo per definizione di competenza tra la Cassazione romana e le reshygionali 5 per conflitti tra autoritagrave giudiziarie 3 per quistioni di cOlnpetenza fra tribunali orshydinari e speciali 87 per definizione di compe~ tenza di attribuzioni tra lautoritagrave giudiziaria e
lalTIministrativa Furono inoltre decisi 20 ricorsi per lTIotivi identici a quelli che dettero luogo a un primo annullamento ne furono accolti 16 rigettati 4 pe quali prevalse la massima di dishyritto mantenuta dai giudici di lTIerito
A tutto questo lavoro della Oorte Suprema in lnateria civile i rappresentanti del Pubblico Ministero non escluso il suo capo hanno porshytato per obbligo di legge ma con middotamore speshyciale il contributo della loro parogravela nella discus-
I sione pub blica dei ricorsiprodotti luentre innanzi ai Tribunali e alle Corti dappello rarissimi sono ora per legge nei giudizi civili i casi dintershyvento obbligatorio del Pubblico Ministero e raro anche il caso dintervento volontario il quale appunto perchegrave facoltativo richiede una scelta non sempre sottratta aglingiusti sospetti delshylaltrui malignitagrave Or bene io profitto di questa solennitagrave per ripetere qui dallalto i generosi lamenti che si levano da ogni parte per questa
- 29shy
mutilazione del Pubblico Ministero lamento che io ho riassunto in altro recinto piugrave Inodesto ma con effetti di molta lilnitata pubblicitagrave
A ragione o signori sinvoca la restaurashyzione dellantico almeno nelle Oorti di appello e ciograve a nome nella nobile comunanza di lavoro tra la magistratura giudicante e la requirente a nome dellautoritagrave che verrebbe al rappresenshytante del Pubblico Ministero dalla dottrina ilelle materie civili in aggiunta allomiddot zelo per lesershycizio dellazione penale a titolo del necessario tirocinio di funzioni che potranno in seguito divenire obbligatorie per le conclusioni in rnashyteria civile innanzi alle Oorti ~i Oassaziolle e sopratutto per la pienezza del~a pubblica dishyscuElsione delle cause in cui non deve lnancare in ultimo una parola I alta serena imparziale che siegua allardente contenzione dei difensori
sect 4deg MATERIE PENALI
Un Oodicepenaleunico per tutta Italia applishycato sotto 1indirizzo di ununica Corte Suprema egrave stato il frutto in questi anni di una delle rishyforme piugrave grandi ottenute nella nostra legislashyzione poichegraveegrave grande o signori in una nashyzione giagrave divisa in sette Stati tutto ciograve che esprime e consolida 1ullttagrave della patria Le doshyglianze di coloro che avrebbero voluto trovare
- 30shy
chiaro fin dal primo momento un middotOodice che appel~a avevano letto di cui non avevano seshyguito la lunga elaborazione scientifica ondera stato preparato che cominciava a ricevere anshychesse non ben sicure le prilne ill~strazioni
della giurisprudenza quelle doglianze sono ormai cadute negrave risorgeranno piugrave Il nuovo Oodice avragrave pur esso alcuni nei (qualopera umana puograve esser perfetta) ma egrave giagrave salutato a ragione come uno de lnigliori middotOodici penali di cui possa vanshytarsi uno Stato civile
E n~llapplicazione quali sono gl in segnashylneriti forniti dall esperienza di questi primi anni
Quando nella formazione della legge sulshylunica Oassazione penale dovettero distiibuirsi le n1aterie tra la prima e la seconda Sezione ben si avverti nella discussione che fu fatta in seno allufficio centrale del Senato la sproporshyzione per cui una mole daffari troppo minore sarebbe caduta secondo il progetto sulla prima Sezione con aggravio dellaltra
Si osservograve che sarebbe stato facile di ristashybilire lequilibrio attribuendo alla competenza della prhna Sezione i ricorsi contro le sentenze nei giudizi per contravvenzioni e delitti puniti da leggi speciali Perograve prevalse allora la opishynione contraria per uno scrupolo esagerato che volle commiste nelle materie comuni di contravshyvenzioni e delitti anche quelle dipendenti da
- 31shy
leggi speciali poichegrave il discernerle e deferirle ad una competenza speciale avrebbe potuto rishysuscitare i giatuiti sospetti dellavviamento coshymunque inconscio ad una giurisprudenza fiscale No o signori nella mente serena nellanimo inlshyparziale del magis~rato la specialitagrave del lavoro quale che ne sia la materia non egrave argomento di preoccupazione rna egrave garantia d~ rnaggior profonditagrave coerenza e stabilitagrave nellopera dottrishynale della giurisprudenza quotidiana
Fu dunque opportuna risoluzione quella dell illustre Guardasigilli che in conformitagrave dei nostri voti ha giagrave presentato al Parlamento apshyposito disegno di legge che saragrave senza clubbio approvato e potragrave attuarsi al piugrave presto pei lashyvori dellanno che incomincia
STATISTIOHE PENALI
Sono stati spedi~i dalla 1a Sezione penale 2276 ricorsi 126 piugrave che nellanno 1891 e furono 815 senza discussione de motivi per recesso estinzione dell azione penale inanlmissibilitagrave del ricorso 1403 per giudizi di Oorte dassise con 1278 sentenze di rigetto e 125 di annullamento 58 contro sentenze di Sezione di accusa con 12 annullanlenti e 46 rigetti Gli annullamenti Bono stati nella pr~porzlone del 22 per cento
- 32shy
nelle sentenze di Sezione daccusa del 9 per cento nei giudizi di Oo~~te di assise~ ed in questi la metagrave degli annullamenti fu per la sola apshyplicazione della pena
I ricorsi rimasti pendenti sono 464 cifra normale COlue negli altri anni
Inoltre la la Sezione ha risoluto 283 conshyBitti restandone pendenti soli 16 ed ha provshyveduto su tutte le dOln~nde nel nUluero di 30
per reluissione delle cause per luotivi di legitshytiIna sospezione o di sicurezza pubblica ed ha deciso 5 ricorsi a Sezioni unite
La 2 Sezione penale ha spedito in tutto 7150 procedilnenti con 7546 ricors~ rinlanendo pendenti 1152 procediIuenti con 1293 ricorsi cifra luaggiore di-quella degli anni scorsi ma ne fu cagione precipua la sospensione del~e
udienze per circa due settiluane in telupo delle elezioni politiche I procedimenti definitL senza discussione de nlotivi di ricorso per reshycesso estinzione dellazione penale inaluluissishybilitagrave furono 3778 quasi altrettanti 3372 con discussione de n1otivi Ho ripetuto lavvertishyl1lento che non si spediscano a ROlua per cre scere nOluinalmente il nUl1lerO delle sentenze di inammissibilitagrave i ricorsi che dovrebbero essere arrestati allingresso giusta larticolo 8 della legge 12 dicelnbre 1875
Gli annullamenti sono stati nella proporshyzione per ogni 100 sentenze di pretori 20 di
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Tribunali 15 di Oorti dappello 7 progressione la quale conferma COllie la dottrina aUluenti nei gradi superiori
Amichevoli discussioni tra i componenti della la e 2a Sezione penale raccolta dai loro Capi danno fiducia pari al comune desiderio che possano cadere di accordo intorno alcune gravi quistioni che ebbero finora nella giurisprushydenza delluna e dellaltra soluzioni difforrni
Ricominciamo onorevoli colleghi il nostro lavoro che provvedendo con sapienza in1parziashylitagrave diligenza operosa sotto la guida di un capomiddot cosigrave dotto e rispettato alla tutela del dritto nella societagrave e negl individui deve avere la virtugrave di ispirare a tutti fiducia piena in questopera sashycrosanta dellaluministrazione della giustizia
Ma quanti de nostri che erano qui il passato anno rispondono oggi allappello Se perdelurrio il Broggi i nostri lieti auguri lo accolupagnashyrono allalto seggio che raggiun8e di Procurashytore generale di Oorte eli appello se il Dei Bei si separograve da noi per funzioni in pari grado nella luagistratura giudicante egli egrave qui ancora presso di noi segno di quella stilna affettuosa eli quella simpatia che seppe destare nellanirrlo di tutti i suoi cOlupagui Non egrave lontana Napoli sede preferita da taluno dei nostri egrave con noi il collega illustre lueritan1ente elevato a presishydente della2tt 8ezione penale sono con noi i
- 34shy
tre valorosi che salutalnmo con gioia nuovi seshynatori del Regno
Ma chi ci ridagrave i colleghi rapiti dalla morte che ci lasciarono per sempre Dovegrave lavvocato generale Sacchini soldato intrepido del diritto nelle aule giudiziarie com era stato sui campi di battaglia per la redenzione della patria Oadde sulla breccia e fu gran lutto pel nostro ufficio fu perdita irreparabile per la falniglia cui mancograve lunico sostegno E il consigliere Volpi-Manni lnente elevata e sintetica scrittore sobrio e preshyciso e il Daneri e il Oostantini luno affranto -dall infermitagrave e dagli anni laltro giovine e proshymettenteentrambi cosigrave valenti e stilnati enshytrambi cosigrave strettamente legati alla sorte delle loro famiglie rimaste nella desolazione
E quali lagrime potranno adeguarsi alla perdita di Francesco Nobile Giagrave della vecchia guardia al primo costituirsi della Oassazione roshymana partitone primo presidente di Oorte di apshypello- vi era tornato con desiderio presidente di Sezione amato e riyerito meritando poco dopo il premio di un seggio nel Senato Mente lucida nudrita di forti studi e non nelle sole lnaterie giuridiche amore vivo della giustizia dignitagrave di carattere grande bontagrave di animo ne fecero un lllagistrato ottimo un cittadino benemerito un collega un amico preziosissimo Aveva pubblishycato da poco un dotto lavoro storico- giuridico sui Oodici di Giovan Luca Barb eri -che gli diegrave
-- 35shy
modo di esporre lo stato delle Regalie della Moshynarchia siciliana nei priluordi del XVI secolo Ahi le lodi delle effelueridi giuridiche vennero da ogni parte dItalia quando egli rapito da lllorte improvvisa ed immatura non potegrave racshycogliere quel dolce compenso delle sue fatiche ( A qtlestopunto loratore dovegrave per la com1noshyzione interrornpere la letttlra e fermarsi alcuni minuti)
Alla vedova desolata fida compagna di forte tempra cosigrave cara a lui anilua tenera e sensibile giunga da lontano come lieve conforto il pianto del superstite amico inconsolabile a nome suo e di tutti i colleghi
Negrave meno dolorose furono le perdite nella Curia romana che coi valorosi accorrenti qui delle diverse parti dItalia ci dagrave cosIgrave valido sussidio di preparazione nellopera nostra quoshytidiana lo riassumo tutti i caduti nel nome del venerando Bussolini dotto per quanto modesto ossequente verso la magistratura senza scapito della sua dignitagrave che finIgrave la sua lunga onorata carriera tra il con1pianto universale
Alle meste memorie del passato succedono le speranze ed i voti dellavvenire Nel nome augusto del Re sinaugura co] nuovo anno lamshyministrazione della giustizia Ben venuto il 1893 se la giustizia e la pace si abbracceranno per la felicitagrave di tutti i popoli civili
PROSPETTI STATISTICI SOMMARI
P ARTE PRIMA - Atrari civili
r
Affari com uni alle cmq ue Corti di Cassazione Ricorsi a carico
pendenti alla fine del 1891 sopraggiunti nelPanno 1892
N 439 401
Esito dei ricorsi esauriti
per recesso per dichiarazione di cessata materia per dichiarazione dinammissibilitagrave con rigetto
a conten
dere
N 35
+2 29
221 con cassazione intera o parziale della sentenza impugnata raquo cassazione con rinvio 126
raquo senza linvio raquo provvedimentigrave ordinatoli l ricorsi rimasti pendenti alla fine del 1892 411 numero dei controricorsigrave presentati 135
Termini nei quali furono pubblicate le sentenze dal giorno in cui la causa passograve in istatodi decisione
eiltro 8 giorni N 56 raquo 15 raquo 126 raquo 20 raquo 79 raquo un mese 89 raquo dopo un mese 74
Durata delle cause decise in Cassazione dalla data del ricorso a quella della sentenza
non oltre a tre mesi N 11 da piugrave di tre mesi a sei mesi 40
5
38 shy
da piugrave di sei mesi ad un anno N 253 da un anno a due 88 da due a tre anni 24 oltre tre anni 8
II
Affari di competenza speciale della Corte eli Cassazione di Roma Sezione unica
Ricorsi a carico
pendenti alla fine delPanno 1891 N 238 sopraggiunti nelPanno 1892 ~60
Esito dei ricorsi esauriti
per recesso N 19 per dichiarazione di cessata materia a contendere G per dichiarazione dinammissibilitagrave 24 con rigetto 131 con eacuteassazione intera o parziale della sentenza impugnata raquo cassazione con rinvio 69
raquo senza rinvio 2 prqvvedimenti ordinatori 5 ricorsi pendenti alla fine del 1892 241 numero dei controricorsi 54
Termini nei quali furono pubblicate le sentenze dal giorno in cui la causa passograve in istato di decisione
entro 8 giorni N 33 raquo 15 raquo 12 raquo 20 raquo 55 raquo un mese 56 raquo dopo un mese 40
Durata delle ceacuteluse decise in Cassazione dalla data del ricorso a quella della sentenza
non oltre tre mesi N 32 da piugrave di tre mesi a sei 86
- 39shy
da piugrave di sei mesi ad un anno N 68 da un anno a due 24 da due a tre anni 8 oltre tre anni 38
III
Ricorsi alle sezioni unite in materia di competenza e di conflitto
Ricorsi a carico
pendenti alla fine del 1891 N 159 sopraggiunti nellanno 1892 114 per dichiarazione di competenza riguardante materie deferite
alla cognizione esclusiva della Oassazione di Roma 36 per conflitti tra autoritagrave giudiziarie dipendenti da diverse Corti
di Cassazione tra le Oorti medesime 4
per conflitti tra tribunali ordinari e speciali 3 per confligravetti tra lautoritagrave giudiziaria e lamministrativa 59 che impugnano sentenze di giurisdizioni speciali per ragioni di
competenzemiddot od eccesso di potere raquo per gli stessi motivi che dettero luogo ad un primo annullashy
mento 12
Esito dei ricorsi esauriti
per recesso N lO
con sentenza 116 (1) ricqrsi pendenti alla fine -del 1892 121 numero dei controricorsi 43
(l) 16 sentenze sono relative ad 8 ricorsi ciascun dei quali diegrave luogo a 2 sentenze e piugrave 32 sentenze sono relative alla sola quistione di competenza
- 40shy
P ARTE SECONDA - Affari penali
L
Prima sezione pe naie
(Dal 10 gennaio al 31 dicembre 1892)
Ricorsi
pendenti al primo gennaio 1892 N 434 sopravvenuti dal primo gennaio al 31 dicenbre 1892 2306
N 2740
Esauriti nel detto periodo di tempo senza disshycussione di motivi
per recesso dal ricorso N 58 per estinzione dellazione penale 4 per ammissibilitagrave del ricorso 753
Oon discussione di motivi contro senshytenze di
sezione daccusa con rigetto N 46 raquo con annullamento 12
Corti dassise con rigetto 1278 raquo con annullamento 125
2276 rimasti pendenti al primo gennaio 1893 N 454
------
- 41
Durata del giudizio dalla data della sentenza impushygnata
non oltre a 3 mesi N 893 da piugrave di 3 a 6 mesimiddot 189 da piugrave di 6 mesi ad un anno 6
oltre un anno raquo nei quali 1688 procedimenti vi furono 2276 ricorsi
Conflitti ed altre questioni di competenza
rimasti pendenti al l o gennaio 1892 N 28 sopravvenuti nellanno 1892 271
Totale N 299 esauriti nellanno 1892 283
rimasti pendenti al lO gennaio 1893 16
Giudizigrave di revisione
rimasti pendenti al lO gennaio 1892 N raquo sopravveIgravemti nelPanno 1892 l esauriti nellanno l
Domande di remissione rimaste pendenti al lO gennaio 1892 N 2 sopravvenute nelPanno 1892 28
Totale N 30 esaurite nelPanno 1892 30
rimaste pendenti al lO gennaio 1893 raquo
SEZIONI UNITE (Penale)
pendenza al lO gennaio 1892 - Ricorsi N 5 ricorsi sopravvenuti nelPanno 1892 4
Totale N ~)
esauriti nellanno 5
rimasti pendenti al lO gennaio 1893 N 4
- 42shy
II
Seconda sezione penale
(Dal lO gennaio al 31 dicembre 1891)
procedimenti pendenti al 10 gennaio 1891 sopravvenuti llellanno 1892
N 711 7531
Totale N 8 302
esauriti nellanno 1892 N7150
con ricorsi (l) N 7546
Senza discussione dei motlvi
per recesso dal ricorso per estinzione dellazione penale per inammissibilitagrave del ricorso
N 188 94
3501
Con discussione dei motivi 3178
contro sentenze dei pretori rigetto raquo con annullamento raquo dei tribunali rigetto raquo con annullamento raquo di Oorti di appello rigetto raquo con annullamento
N 263 61
1030 180
1698 134
3312
7150
con ricorsi N 7546 procedimenti rimasti pendenti al l gennaio 1893 1152 con ricorsi 1293 sentenze N 1163 definitive 7150
preparatorie N 13(2)
(l) Spesso solo un pocedimento contiene piugrave rico1si sia di condannati in condizioni diverse sia anche del Pubblico Ministero o della parte civile
(2) 13 sentenze preparatorie contenenti provvedimenti per richiamo di verbali di dishybattimento o sentenze originali per rinvio della causa alle sezioni unite od alla prima sezione penale per ragione di competenza
- 43shy
Durata del giudizio dalla data della sentenza impushygnata
non oltre tre mesi N 6929 da tre a sei mesi 216 da mesi sei ad un anno 4
oltre ranno l
Totale N Ij 150
- 26shy
zioso amluinistrativo e larticolo 25) n 6 della nuova legge sul Oonsiglio di Stato fanno obshybligo allautoritagrave aluministrativa di conformarsi al giudicato dei Tribunali in quanto riguarda il caso deciso e di dare a quello esecuzione il che egrave unzione suppletiva e di compleluento
Non potendo questa quistione non perveshynire in un tempo piugrave o meno vicino alla decishy~ione di questa Corte non intendo vincolarmi prematuramente credo lnio dovere di profittare degli studi ulteriori e perciograve riserbo il mio giushydizio fino almornento in cui sia chiamato per legge a dare le mie requisitorie
Perograve voglio e posso annunciare fin da ora il concetto di quel che a me parrebbe la solushyzione razionale sia che si trovi nella legge giagrave fatta sia che debba introdursi in una legge da farsi In materia di violazione di legge con leshysione di un diritto perfetto Igraven eonseguenza di un atto amministrativo non deveanllnettersi la possibilitagrave di due giudizi indipendenti e quindi di due sentenze contradditorie sul medesimo atto e in relazione alla medesIgravelna legge coshylDunque per effetti diversi In quei casi la comshypetenza giudiziaria devessere prevalente pel riconoscimento del dritto leso e solo conseguenshyziale e suppletiva la cOlnpetenza della giurisdishyzione amministrativa Perograve non dev essere negato a chi ha per titolo un dritto quel che si conshycede a tutela di un interesse il rirnedio urgente
- 21shy
del ricorso alla 4a Sezione del Oonsiglio di Stato per chiedere ed ottenere secondo giustizia la sospensione del provvedimento amministrativo riserbatoall esito finale dopo la favorevole deshycisione de tribunali la conseguenza ulteriore dellannullamento dellatto Attualmenteparrebbe che sia nellarbitrio del convenuto col proporre 1eccezione di competenza giudiziaria di parashylizzare senzaltro qualunque provvedimento piugrave giusto e piugrave urgente della 4a Sezione del Oonshysiglio di Stato
SrrATrSTIORE CIVILI
In materia civile la Oorte di Oassazione ha pronunciato 834 sentenze rimanendo una penshydenza ordinaria di 730 ricorsi molti dei quali rnancano del deposito necessario per portarli a discussione Sono pronte oltre 30 sentenze giagrave redatte per le quali discusse negli ultimi giorni egrave mancato il telupo per la trascrizione e pubshyblicazione
Delle sentenze 410 furono pronunciate dalla Sezione civile per mat~rie comuni alle 5 Oorti di Oassazione 252 per materie speciali alla OasshysaZIone romana
La proporzione degli annullamenti va sceshymagravendo fu del 36 per cento nelle materie coshymuni del 35 per cento nelle materie speciali
lli
- 28shy
Furono pronunziate a Sezioni unite 172 se~- tenze numero che cresce annualmente sicchegrave non basta piugrave per questi giudizi una udienza la settimana
Delle sentenze 57 furopo per definizione di competenza tra la Cassazione romana e le reshygionali 5 per conflitti tra autoritagrave giudiziarie 3 per quistioni di cOlnpetenza fra tribunali orshydinari e speciali 87 per definizione di compe~ tenza di attribuzioni tra lautoritagrave giudiziaria e
lalTIministrativa Furono inoltre decisi 20 ricorsi per lTIotivi identici a quelli che dettero luogo a un primo annullamento ne furono accolti 16 rigettati 4 pe quali prevalse la massima di dishyritto mantenuta dai giudici di lTIerito
A tutto questo lavoro della Oorte Suprema in lnateria civile i rappresentanti del Pubblico Ministero non escluso il suo capo hanno porshytato per obbligo di legge ma con middotamore speshyciale il contributo della loro parogravela nella discus-
I sione pub blica dei ricorsiprodotti luentre innanzi ai Tribunali e alle Corti dappello rarissimi sono ora per legge nei giudizi civili i casi dintershyvento obbligatorio del Pubblico Ministero e raro anche il caso dintervento volontario il quale appunto perchegrave facoltativo richiede una scelta non sempre sottratta aglingiusti sospetti delshylaltrui malignitagrave Or bene io profitto di questa solennitagrave per ripetere qui dallalto i generosi lamenti che si levano da ogni parte per questa
- 29shy
mutilazione del Pubblico Ministero lamento che io ho riassunto in altro recinto piugrave Inodesto ma con effetti di molta lilnitata pubblicitagrave
A ragione o signori sinvoca la restaurashyzione dellantico almeno nelle Oorti di appello e ciograve a nome nella nobile comunanza di lavoro tra la magistratura giudicante e la requirente a nome dellautoritagrave che verrebbe al rappresenshytante del Pubblico Ministero dalla dottrina ilelle materie civili in aggiunta allomiddot zelo per lesershycizio dellazione penale a titolo del necessario tirocinio di funzioni che potranno in seguito divenire obbligatorie per le conclusioni in rnashyteria civile innanzi alle Oorti ~i Oassaziolle e sopratutto per la pienezza del~a pubblica dishyscuElsione delle cause in cui non deve lnancare in ultimo una parola I alta serena imparziale che siegua allardente contenzione dei difensori
sect 4deg MATERIE PENALI
Un Oodicepenaleunico per tutta Italia applishycato sotto 1indirizzo di ununica Corte Suprema egrave stato il frutto in questi anni di una delle rishyforme piugrave grandi ottenute nella nostra legislashyzione poichegraveegrave grande o signori in una nashyzione giagrave divisa in sette Stati tutto ciograve che esprime e consolida 1ullttagrave della patria Le doshyglianze di coloro che avrebbero voluto trovare
- 30shy
chiaro fin dal primo momento un middotOodice che appel~a avevano letto di cui non avevano seshyguito la lunga elaborazione scientifica ondera stato preparato che cominciava a ricevere anshychesse non ben sicure le prilne ill~strazioni
della giurisprudenza quelle doglianze sono ormai cadute negrave risorgeranno piugrave Il nuovo Oodice avragrave pur esso alcuni nei (qualopera umana puograve esser perfetta) ma egrave giagrave salutato a ragione come uno de lnigliori middotOodici penali di cui possa vanshytarsi uno Stato civile
E n~llapplicazione quali sono gl in segnashylneriti forniti dall esperienza di questi primi anni
Quando nella formazione della legge sulshylunica Oassazione penale dovettero distiibuirsi le n1aterie tra la prima e la seconda Sezione ben si avverti nella discussione che fu fatta in seno allufficio centrale del Senato la sproporshyzione per cui una mole daffari troppo minore sarebbe caduta secondo il progetto sulla prima Sezione con aggravio dellaltra
Si osservograve che sarebbe stato facile di ristashybilire lequilibrio attribuendo alla competenza della prhna Sezione i ricorsi contro le sentenze nei giudizi per contravvenzioni e delitti puniti da leggi speciali Perograve prevalse allora la opishynione contraria per uno scrupolo esagerato che volle commiste nelle materie comuni di contravshyvenzioni e delitti anche quelle dipendenti da
- 31shy
leggi speciali poichegrave il discernerle e deferirle ad una competenza speciale avrebbe potuto rishysuscitare i giatuiti sospetti dellavviamento coshymunque inconscio ad una giurisprudenza fiscale No o signori nella mente serena nellanimo inlshyparziale del magis~rato la specialitagrave del lavoro quale che ne sia la materia non egrave argomento di preoccupazione rna egrave garantia d~ rnaggior profonditagrave coerenza e stabilitagrave nellopera dottrishynale della giurisprudenza quotidiana
Fu dunque opportuna risoluzione quella dell illustre Guardasigilli che in conformitagrave dei nostri voti ha giagrave presentato al Parlamento apshyposito disegno di legge che saragrave senza clubbio approvato e potragrave attuarsi al piugrave presto pei lashyvori dellanno che incomincia
STATISTIOHE PENALI
Sono stati spedi~i dalla 1a Sezione penale 2276 ricorsi 126 piugrave che nellanno 1891 e furono 815 senza discussione de motivi per recesso estinzione dell azione penale inanlmissibilitagrave del ricorso 1403 per giudizi di Oorte dassise con 1278 sentenze di rigetto e 125 di annullamento 58 contro sentenze di Sezione di accusa con 12 annullanlenti e 46 rigetti Gli annullamenti Bono stati nella pr~porzlone del 22 per cento
- 32shy
nelle sentenze di Sezione daccusa del 9 per cento nei giudizi di Oo~~te di assise~ ed in questi la metagrave degli annullamenti fu per la sola apshyplicazione della pena
I ricorsi rimasti pendenti sono 464 cifra normale COlue negli altri anni
Inoltre la la Sezione ha risoluto 283 conshyBitti restandone pendenti soli 16 ed ha provshyveduto su tutte le dOln~nde nel nUluero di 30
per reluissione delle cause per luotivi di legitshytiIna sospezione o di sicurezza pubblica ed ha deciso 5 ricorsi a Sezioni unite
La 2 Sezione penale ha spedito in tutto 7150 procedilnenti con 7546 ricors~ rinlanendo pendenti 1152 procediIuenti con 1293 ricorsi cifra luaggiore di-quella degli anni scorsi ma ne fu cagione precipua la sospensione del~e
udienze per circa due settiluane in telupo delle elezioni politiche I procedimenti definitL senza discussione de nlotivi di ricorso per reshycesso estinzione dellazione penale inaluluissishybilitagrave furono 3778 quasi altrettanti 3372 con discussione de n1otivi Ho ripetuto lavvertishyl1lento che non si spediscano a ROlua per cre scere nOluinalmente il nUl1lerO delle sentenze di inammissibilitagrave i ricorsi che dovrebbero essere arrestati allingresso giusta larticolo 8 della legge 12 dicelnbre 1875
Gli annullamenti sono stati nella proporshyzione per ogni 100 sentenze di pretori 20 di
- 33shy
Tribunali 15 di Oorti dappello 7 progressione la quale conferma COllie la dottrina aUluenti nei gradi superiori
Amichevoli discussioni tra i componenti della la e 2a Sezione penale raccolta dai loro Capi danno fiducia pari al comune desiderio che possano cadere di accordo intorno alcune gravi quistioni che ebbero finora nella giurisprushydenza delluna e dellaltra soluzioni difforrni
Ricominciamo onorevoli colleghi il nostro lavoro che provvedendo con sapienza in1parziashylitagrave diligenza operosa sotto la guida di un capomiddot cosigrave dotto e rispettato alla tutela del dritto nella societagrave e negl individui deve avere la virtugrave di ispirare a tutti fiducia piena in questopera sashycrosanta dellaluministrazione della giustizia
Ma quanti de nostri che erano qui il passato anno rispondono oggi allappello Se perdelurrio il Broggi i nostri lieti auguri lo accolupagnashyrono allalto seggio che raggiun8e di Procurashytore generale di Oorte eli appello se il Dei Bei si separograve da noi per funzioni in pari grado nella luagistratura giudicante egli egrave qui ancora presso di noi segno di quella stilna affettuosa eli quella simpatia che seppe destare nellanirrlo di tutti i suoi cOlupagui Non egrave lontana Napoli sede preferita da taluno dei nostri egrave con noi il collega illustre lueritan1ente elevato a presishydente della2tt 8ezione penale sono con noi i
- 34shy
tre valorosi che salutalnmo con gioia nuovi seshynatori del Regno
Ma chi ci ridagrave i colleghi rapiti dalla morte che ci lasciarono per sempre Dovegrave lavvocato generale Sacchini soldato intrepido del diritto nelle aule giudiziarie com era stato sui campi di battaglia per la redenzione della patria Oadde sulla breccia e fu gran lutto pel nostro ufficio fu perdita irreparabile per la falniglia cui mancograve lunico sostegno E il consigliere Volpi-Manni lnente elevata e sintetica scrittore sobrio e preshyciso e il Daneri e il Oostantini luno affranto -dall infermitagrave e dagli anni laltro giovine e proshymettenteentrambi cosigrave valenti e stilnati enshytrambi cosigrave strettamente legati alla sorte delle loro famiglie rimaste nella desolazione
E quali lagrime potranno adeguarsi alla perdita di Francesco Nobile Giagrave della vecchia guardia al primo costituirsi della Oassazione roshymana partitone primo presidente di Oorte di apshypello- vi era tornato con desiderio presidente di Sezione amato e riyerito meritando poco dopo il premio di un seggio nel Senato Mente lucida nudrita di forti studi e non nelle sole lnaterie giuridiche amore vivo della giustizia dignitagrave di carattere grande bontagrave di animo ne fecero un lllagistrato ottimo un cittadino benemerito un collega un amico preziosissimo Aveva pubblishycato da poco un dotto lavoro storico- giuridico sui Oodici di Giovan Luca Barb eri -che gli diegrave
-- 35shy
modo di esporre lo stato delle Regalie della Moshynarchia siciliana nei priluordi del XVI secolo Ahi le lodi delle effelueridi giuridiche vennero da ogni parte dItalia quando egli rapito da lllorte improvvisa ed immatura non potegrave racshycogliere quel dolce compenso delle sue fatiche ( A qtlestopunto loratore dovegrave per la com1noshyzione interrornpere la letttlra e fermarsi alcuni minuti)
Alla vedova desolata fida compagna di forte tempra cosigrave cara a lui anilua tenera e sensibile giunga da lontano come lieve conforto il pianto del superstite amico inconsolabile a nome suo e di tutti i colleghi
Negrave meno dolorose furono le perdite nella Curia romana che coi valorosi accorrenti qui delle diverse parti dItalia ci dagrave cosIgrave valido sussidio di preparazione nellopera nostra quoshytidiana lo riassumo tutti i caduti nel nome del venerando Bussolini dotto per quanto modesto ossequente verso la magistratura senza scapito della sua dignitagrave che finIgrave la sua lunga onorata carriera tra il con1pianto universale
Alle meste memorie del passato succedono le speranze ed i voti dellavvenire Nel nome augusto del Re sinaugura co] nuovo anno lamshyministrazione della giustizia Ben venuto il 1893 se la giustizia e la pace si abbracceranno per la felicitagrave di tutti i popoli civili
PROSPETTI STATISTICI SOMMARI
P ARTE PRIMA - Atrari civili
r
Affari com uni alle cmq ue Corti di Cassazione Ricorsi a carico
pendenti alla fine del 1891 sopraggiunti nelPanno 1892
N 439 401
Esito dei ricorsi esauriti
per recesso per dichiarazione di cessata materia per dichiarazione dinammissibilitagrave con rigetto
a conten
dere
N 35
+2 29
221 con cassazione intera o parziale della sentenza impugnata raquo cassazione con rinvio 126
raquo senza linvio raquo provvedimentigrave ordinatoli l ricorsi rimasti pendenti alla fine del 1892 411 numero dei controricorsigrave presentati 135
Termini nei quali furono pubblicate le sentenze dal giorno in cui la causa passograve in istatodi decisione
eiltro 8 giorni N 56 raquo 15 raquo 126 raquo 20 raquo 79 raquo un mese 89 raquo dopo un mese 74
Durata delle cause decise in Cassazione dalla data del ricorso a quella della sentenza
non oltre a tre mesi N 11 da piugrave di tre mesi a sei mesi 40
5
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da piugrave di sei mesi ad un anno N 253 da un anno a due 88 da due a tre anni 24 oltre tre anni 8
II
Affari di competenza speciale della Corte eli Cassazione di Roma Sezione unica
Ricorsi a carico
pendenti alla fine delPanno 1891 N 238 sopraggiunti nelPanno 1892 ~60
Esito dei ricorsi esauriti
per recesso N 19 per dichiarazione di cessata materia a contendere G per dichiarazione dinammissibilitagrave 24 con rigetto 131 con eacuteassazione intera o parziale della sentenza impugnata raquo cassazione con rinvio 69
raquo senza rinvio 2 prqvvedimenti ordinatori 5 ricorsi pendenti alla fine del 1892 241 numero dei controricorsi 54
Termini nei quali furono pubblicate le sentenze dal giorno in cui la causa passograve in istato di decisione
entro 8 giorni N 33 raquo 15 raquo 12 raquo 20 raquo 55 raquo un mese 56 raquo dopo un mese 40
Durata delle ceacuteluse decise in Cassazione dalla data del ricorso a quella della sentenza
non oltre tre mesi N 32 da piugrave di tre mesi a sei 86
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da piugrave di sei mesi ad un anno N 68 da un anno a due 24 da due a tre anni 8 oltre tre anni 38
III
Ricorsi alle sezioni unite in materia di competenza e di conflitto
Ricorsi a carico
pendenti alla fine del 1891 N 159 sopraggiunti nellanno 1892 114 per dichiarazione di competenza riguardante materie deferite
alla cognizione esclusiva della Oassazione di Roma 36 per conflitti tra autoritagrave giudiziarie dipendenti da diverse Corti
di Cassazione tra le Oorti medesime 4
per conflitti tra tribunali ordinari e speciali 3 per confligravetti tra lautoritagrave giudiziaria e lamministrativa 59 che impugnano sentenze di giurisdizioni speciali per ragioni di
competenzemiddot od eccesso di potere raquo per gli stessi motivi che dettero luogo ad un primo annullashy
mento 12
Esito dei ricorsi esauriti
per recesso N lO
con sentenza 116 (1) ricqrsi pendenti alla fine -del 1892 121 numero dei controricorsi 43
(l) 16 sentenze sono relative ad 8 ricorsi ciascun dei quali diegrave luogo a 2 sentenze e piugrave 32 sentenze sono relative alla sola quistione di competenza
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P ARTE SECONDA - Affari penali
L
Prima sezione pe naie
(Dal 10 gennaio al 31 dicembre 1892)
Ricorsi
pendenti al primo gennaio 1892 N 434 sopravvenuti dal primo gennaio al 31 dicenbre 1892 2306
N 2740
Esauriti nel detto periodo di tempo senza disshycussione di motivi
per recesso dal ricorso N 58 per estinzione dellazione penale 4 per ammissibilitagrave del ricorso 753
Oon discussione di motivi contro senshytenze di
sezione daccusa con rigetto N 46 raquo con annullamento 12
Corti dassise con rigetto 1278 raquo con annullamento 125
2276 rimasti pendenti al primo gennaio 1893 N 454
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Durata del giudizio dalla data della sentenza impushygnata
non oltre a 3 mesi N 893 da piugrave di 3 a 6 mesimiddot 189 da piugrave di 6 mesi ad un anno 6
oltre un anno raquo nei quali 1688 procedimenti vi furono 2276 ricorsi
Conflitti ed altre questioni di competenza
rimasti pendenti al l o gennaio 1892 N 28 sopravvenuti nellanno 1892 271
Totale N 299 esauriti nellanno 1892 283
rimasti pendenti al lO gennaio 1893 16
Giudizigrave di revisione
rimasti pendenti al lO gennaio 1892 N raquo sopravveIgravemti nelPanno 1892 l esauriti nellanno l
Domande di remissione rimaste pendenti al lO gennaio 1892 N 2 sopravvenute nelPanno 1892 28
Totale N 30 esaurite nelPanno 1892 30
rimaste pendenti al lO gennaio 1893 raquo
SEZIONI UNITE (Penale)
pendenza al lO gennaio 1892 - Ricorsi N 5 ricorsi sopravvenuti nelPanno 1892 4
Totale N ~)
esauriti nellanno 5
rimasti pendenti al lO gennaio 1893 N 4
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Seconda sezione penale
(Dal lO gennaio al 31 dicembre 1891)
procedimenti pendenti al 10 gennaio 1891 sopravvenuti llellanno 1892
N 711 7531
Totale N 8 302
esauriti nellanno 1892 N7150
con ricorsi (l) N 7546
Senza discussione dei motlvi
per recesso dal ricorso per estinzione dellazione penale per inammissibilitagrave del ricorso
N 188 94
3501
Con discussione dei motivi 3178
contro sentenze dei pretori rigetto raquo con annullamento raquo dei tribunali rigetto raquo con annullamento raquo di Oorti di appello rigetto raquo con annullamento
N 263 61
1030 180
1698 134
3312
7150
con ricorsi N 7546 procedimenti rimasti pendenti al l gennaio 1893 1152 con ricorsi 1293 sentenze N 1163 definitive 7150
preparatorie N 13(2)
(l) Spesso solo un pocedimento contiene piugrave rico1si sia di condannati in condizioni diverse sia anche del Pubblico Ministero o della parte civile
(2) 13 sentenze preparatorie contenenti provvedimenti per richiamo di verbali di dishybattimento o sentenze originali per rinvio della causa alle sezioni unite od alla prima sezione penale per ragione di competenza
- 43shy
Durata del giudizio dalla data della sentenza impushygnata
non oltre tre mesi N 6929 da tre a sei mesi 216 da mesi sei ad un anno 4
oltre ranno l
Totale N Ij 150
- 21shy
del ricorso alla 4a Sezione del Oonsiglio di Stato per chiedere ed ottenere secondo giustizia la sospensione del provvedimento amministrativo riserbatoall esito finale dopo la favorevole deshycisione de tribunali la conseguenza ulteriore dellannullamento dellatto Attualmenteparrebbe che sia nellarbitrio del convenuto col proporre 1eccezione di competenza giudiziaria di parashylizzare senzaltro qualunque provvedimento piugrave giusto e piugrave urgente della 4a Sezione del Oonshysiglio di Stato
SrrATrSTIORE CIVILI
In materia civile la Oorte di Oassazione ha pronunciato 834 sentenze rimanendo una penshydenza ordinaria di 730 ricorsi molti dei quali rnancano del deposito necessario per portarli a discussione Sono pronte oltre 30 sentenze giagrave redatte per le quali discusse negli ultimi giorni egrave mancato il telupo per la trascrizione e pubshyblicazione
Delle sentenze 410 furono pronunciate dalla Sezione civile per mat~rie comuni alle 5 Oorti di Oassazione 252 per materie speciali alla OasshysaZIone romana
La proporzione degli annullamenti va sceshymagravendo fu del 36 per cento nelle materie coshymuni del 35 per cento nelle materie speciali
lli
- 28shy
Furono pronunziate a Sezioni unite 172 se~- tenze numero che cresce annualmente sicchegrave non basta piugrave per questi giudizi una udienza la settimana
Delle sentenze 57 furopo per definizione di competenza tra la Cassazione romana e le reshygionali 5 per conflitti tra autoritagrave giudiziarie 3 per quistioni di cOlnpetenza fra tribunali orshydinari e speciali 87 per definizione di compe~ tenza di attribuzioni tra lautoritagrave giudiziaria e
lalTIministrativa Furono inoltre decisi 20 ricorsi per lTIotivi identici a quelli che dettero luogo a un primo annullamento ne furono accolti 16 rigettati 4 pe quali prevalse la massima di dishyritto mantenuta dai giudici di lTIerito
A tutto questo lavoro della Oorte Suprema in lnateria civile i rappresentanti del Pubblico Ministero non escluso il suo capo hanno porshytato per obbligo di legge ma con middotamore speshyciale il contributo della loro parogravela nella discus-
I sione pub blica dei ricorsiprodotti luentre innanzi ai Tribunali e alle Corti dappello rarissimi sono ora per legge nei giudizi civili i casi dintershyvento obbligatorio del Pubblico Ministero e raro anche il caso dintervento volontario il quale appunto perchegrave facoltativo richiede una scelta non sempre sottratta aglingiusti sospetti delshylaltrui malignitagrave Or bene io profitto di questa solennitagrave per ripetere qui dallalto i generosi lamenti che si levano da ogni parte per questa
- 29shy
mutilazione del Pubblico Ministero lamento che io ho riassunto in altro recinto piugrave Inodesto ma con effetti di molta lilnitata pubblicitagrave
A ragione o signori sinvoca la restaurashyzione dellantico almeno nelle Oorti di appello e ciograve a nome nella nobile comunanza di lavoro tra la magistratura giudicante e la requirente a nome dellautoritagrave che verrebbe al rappresenshytante del Pubblico Ministero dalla dottrina ilelle materie civili in aggiunta allomiddot zelo per lesershycizio dellazione penale a titolo del necessario tirocinio di funzioni che potranno in seguito divenire obbligatorie per le conclusioni in rnashyteria civile innanzi alle Oorti ~i Oassaziolle e sopratutto per la pienezza del~a pubblica dishyscuElsione delle cause in cui non deve lnancare in ultimo una parola I alta serena imparziale che siegua allardente contenzione dei difensori
sect 4deg MATERIE PENALI
Un Oodicepenaleunico per tutta Italia applishycato sotto 1indirizzo di ununica Corte Suprema egrave stato il frutto in questi anni di una delle rishyforme piugrave grandi ottenute nella nostra legislashyzione poichegraveegrave grande o signori in una nashyzione giagrave divisa in sette Stati tutto ciograve che esprime e consolida 1ullttagrave della patria Le doshyglianze di coloro che avrebbero voluto trovare
- 30shy
chiaro fin dal primo momento un middotOodice che appel~a avevano letto di cui non avevano seshyguito la lunga elaborazione scientifica ondera stato preparato che cominciava a ricevere anshychesse non ben sicure le prilne ill~strazioni
della giurisprudenza quelle doglianze sono ormai cadute negrave risorgeranno piugrave Il nuovo Oodice avragrave pur esso alcuni nei (qualopera umana puograve esser perfetta) ma egrave giagrave salutato a ragione come uno de lnigliori middotOodici penali di cui possa vanshytarsi uno Stato civile
E n~llapplicazione quali sono gl in segnashylneriti forniti dall esperienza di questi primi anni
Quando nella formazione della legge sulshylunica Oassazione penale dovettero distiibuirsi le n1aterie tra la prima e la seconda Sezione ben si avverti nella discussione che fu fatta in seno allufficio centrale del Senato la sproporshyzione per cui una mole daffari troppo minore sarebbe caduta secondo il progetto sulla prima Sezione con aggravio dellaltra
Si osservograve che sarebbe stato facile di ristashybilire lequilibrio attribuendo alla competenza della prhna Sezione i ricorsi contro le sentenze nei giudizi per contravvenzioni e delitti puniti da leggi speciali Perograve prevalse allora la opishynione contraria per uno scrupolo esagerato che volle commiste nelle materie comuni di contravshyvenzioni e delitti anche quelle dipendenti da
- 31shy
leggi speciali poichegrave il discernerle e deferirle ad una competenza speciale avrebbe potuto rishysuscitare i giatuiti sospetti dellavviamento coshymunque inconscio ad una giurisprudenza fiscale No o signori nella mente serena nellanimo inlshyparziale del magis~rato la specialitagrave del lavoro quale che ne sia la materia non egrave argomento di preoccupazione rna egrave garantia d~ rnaggior profonditagrave coerenza e stabilitagrave nellopera dottrishynale della giurisprudenza quotidiana
Fu dunque opportuna risoluzione quella dell illustre Guardasigilli che in conformitagrave dei nostri voti ha giagrave presentato al Parlamento apshyposito disegno di legge che saragrave senza clubbio approvato e potragrave attuarsi al piugrave presto pei lashyvori dellanno che incomincia
STATISTIOHE PENALI
Sono stati spedi~i dalla 1a Sezione penale 2276 ricorsi 126 piugrave che nellanno 1891 e furono 815 senza discussione de motivi per recesso estinzione dell azione penale inanlmissibilitagrave del ricorso 1403 per giudizi di Oorte dassise con 1278 sentenze di rigetto e 125 di annullamento 58 contro sentenze di Sezione di accusa con 12 annullanlenti e 46 rigetti Gli annullamenti Bono stati nella pr~porzlone del 22 per cento
- 32shy
nelle sentenze di Sezione daccusa del 9 per cento nei giudizi di Oo~~te di assise~ ed in questi la metagrave degli annullamenti fu per la sola apshyplicazione della pena
I ricorsi rimasti pendenti sono 464 cifra normale COlue negli altri anni
Inoltre la la Sezione ha risoluto 283 conshyBitti restandone pendenti soli 16 ed ha provshyveduto su tutte le dOln~nde nel nUluero di 30
per reluissione delle cause per luotivi di legitshytiIna sospezione o di sicurezza pubblica ed ha deciso 5 ricorsi a Sezioni unite
La 2 Sezione penale ha spedito in tutto 7150 procedilnenti con 7546 ricors~ rinlanendo pendenti 1152 procediIuenti con 1293 ricorsi cifra luaggiore di-quella degli anni scorsi ma ne fu cagione precipua la sospensione del~e
udienze per circa due settiluane in telupo delle elezioni politiche I procedimenti definitL senza discussione de nlotivi di ricorso per reshycesso estinzione dellazione penale inaluluissishybilitagrave furono 3778 quasi altrettanti 3372 con discussione de n1otivi Ho ripetuto lavvertishyl1lento che non si spediscano a ROlua per cre scere nOluinalmente il nUl1lerO delle sentenze di inammissibilitagrave i ricorsi che dovrebbero essere arrestati allingresso giusta larticolo 8 della legge 12 dicelnbre 1875
Gli annullamenti sono stati nella proporshyzione per ogni 100 sentenze di pretori 20 di
- 33shy
Tribunali 15 di Oorti dappello 7 progressione la quale conferma COllie la dottrina aUluenti nei gradi superiori
Amichevoli discussioni tra i componenti della la e 2a Sezione penale raccolta dai loro Capi danno fiducia pari al comune desiderio che possano cadere di accordo intorno alcune gravi quistioni che ebbero finora nella giurisprushydenza delluna e dellaltra soluzioni difforrni
Ricominciamo onorevoli colleghi il nostro lavoro che provvedendo con sapienza in1parziashylitagrave diligenza operosa sotto la guida di un capomiddot cosigrave dotto e rispettato alla tutela del dritto nella societagrave e negl individui deve avere la virtugrave di ispirare a tutti fiducia piena in questopera sashycrosanta dellaluministrazione della giustizia
Ma quanti de nostri che erano qui il passato anno rispondono oggi allappello Se perdelurrio il Broggi i nostri lieti auguri lo accolupagnashyrono allalto seggio che raggiun8e di Procurashytore generale di Oorte eli appello se il Dei Bei si separograve da noi per funzioni in pari grado nella luagistratura giudicante egli egrave qui ancora presso di noi segno di quella stilna affettuosa eli quella simpatia che seppe destare nellanirrlo di tutti i suoi cOlupagui Non egrave lontana Napoli sede preferita da taluno dei nostri egrave con noi il collega illustre lueritan1ente elevato a presishydente della2tt 8ezione penale sono con noi i
- 34shy
tre valorosi che salutalnmo con gioia nuovi seshynatori del Regno
Ma chi ci ridagrave i colleghi rapiti dalla morte che ci lasciarono per sempre Dovegrave lavvocato generale Sacchini soldato intrepido del diritto nelle aule giudiziarie com era stato sui campi di battaglia per la redenzione della patria Oadde sulla breccia e fu gran lutto pel nostro ufficio fu perdita irreparabile per la falniglia cui mancograve lunico sostegno E il consigliere Volpi-Manni lnente elevata e sintetica scrittore sobrio e preshyciso e il Daneri e il Oostantini luno affranto -dall infermitagrave e dagli anni laltro giovine e proshymettenteentrambi cosigrave valenti e stilnati enshytrambi cosigrave strettamente legati alla sorte delle loro famiglie rimaste nella desolazione
E quali lagrime potranno adeguarsi alla perdita di Francesco Nobile Giagrave della vecchia guardia al primo costituirsi della Oassazione roshymana partitone primo presidente di Oorte di apshypello- vi era tornato con desiderio presidente di Sezione amato e riyerito meritando poco dopo il premio di un seggio nel Senato Mente lucida nudrita di forti studi e non nelle sole lnaterie giuridiche amore vivo della giustizia dignitagrave di carattere grande bontagrave di animo ne fecero un lllagistrato ottimo un cittadino benemerito un collega un amico preziosissimo Aveva pubblishycato da poco un dotto lavoro storico- giuridico sui Oodici di Giovan Luca Barb eri -che gli diegrave
-- 35shy
modo di esporre lo stato delle Regalie della Moshynarchia siciliana nei priluordi del XVI secolo Ahi le lodi delle effelueridi giuridiche vennero da ogni parte dItalia quando egli rapito da lllorte improvvisa ed immatura non potegrave racshycogliere quel dolce compenso delle sue fatiche ( A qtlestopunto loratore dovegrave per la com1noshyzione interrornpere la letttlra e fermarsi alcuni minuti)
Alla vedova desolata fida compagna di forte tempra cosigrave cara a lui anilua tenera e sensibile giunga da lontano come lieve conforto il pianto del superstite amico inconsolabile a nome suo e di tutti i colleghi
Negrave meno dolorose furono le perdite nella Curia romana che coi valorosi accorrenti qui delle diverse parti dItalia ci dagrave cosIgrave valido sussidio di preparazione nellopera nostra quoshytidiana lo riassumo tutti i caduti nel nome del venerando Bussolini dotto per quanto modesto ossequente verso la magistratura senza scapito della sua dignitagrave che finIgrave la sua lunga onorata carriera tra il con1pianto universale
Alle meste memorie del passato succedono le speranze ed i voti dellavvenire Nel nome augusto del Re sinaugura co] nuovo anno lamshyministrazione della giustizia Ben venuto il 1893 se la giustizia e la pace si abbracceranno per la felicitagrave di tutti i popoli civili
PROSPETTI STATISTICI SOMMARI
P ARTE PRIMA - Atrari civili
r
Affari com uni alle cmq ue Corti di Cassazione Ricorsi a carico
pendenti alla fine del 1891 sopraggiunti nelPanno 1892
N 439 401
Esito dei ricorsi esauriti
per recesso per dichiarazione di cessata materia per dichiarazione dinammissibilitagrave con rigetto
a conten
dere
N 35
+2 29
221 con cassazione intera o parziale della sentenza impugnata raquo cassazione con rinvio 126
raquo senza linvio raquo provvedimentigrave ordinatoli l ricorsi rimasti pendenti alla fine del 1892 411 numero dei controricorsigrave presentati 135
Termini nei quali furono pubblicate le sentenze dal giorno in cui la causa passograve in istatodi decisione
eiltro 8 giorni N 56 raquo 15 raquo 126 raquo 20 raquo 79 raquo un mese 89 raquo dopo un mese 74
Durata delle cause decise in Cassazione dalla data del ricorso a quella della sentenza
non oltre a tre mesi N 11 da piugrave di tre mesi a sei mesi 40
5
38 shy
da piugrave di sei mesi ad un anno N 253 da un anno a due 88 da due a tre anni 24 oltre tre anni 8
II
Affari di competenza speciale della Corte eli Cassazione di Roma Sezione unica
Ricorsi a carico
pendenti alla fine delPanno 1891 N 238 sopraggiunti nelPanno 1892 ~60
Esito dei ricorsi esauriti
per recesso N 19 per dichiarazione di cessata materia a contendere G per dichiarazione dinammissibilitagrave 24 con rigetto 131 con eacuteassazione intera o parziale della sentenza impugnata raquo cassazione con rinvio 69
raquo senza rinvio 2 prqvvedimenti ordinatori 5 ricorsi pendenti alla fine del 1892 241 numero dei controricorsi 54
Termini nei quali furono pubblicate le sentenze dal giorno in cui la causa passograve in istato di decisione
entro 8 giorni N 33 raquo 15 raquo 12 raquo 20 raquo 55 raquo un mese 56 raquo dopo un mese 40
Durata delle ceacuteluse decise in Cassazione dalla data del ricorso a quella della sentenza
non oltre tre mesi N 32 da piugrave di tre mesi a sei 86
- 39shy
da piugrave di sei mesi ad un anno N 68 da un anno a due 24 da due a tre anni 8 oltre tre anni 38
III
Ricorsi alle sezioni unite in materia di competenza e di conflitto
Ricorsi a carico
pendenti alla fine del 1891 N 159 sopraggiunti nellanno 1892 114 per dichiarazione di competenza riguardante materie deferite
alla cognizione esclusiva della Oassazione di Roma 36 per conflitti tra autoritagrave giudiziarie dipendenti da diverse Corti
di Cassazione tra le Oorti medesime 4
per conflitti tra tribunali ordinari e speciali 3 per confligravetti tra lautoritagrave giudiziaria e lamministrativa 59 che impugnano sentenze di giurisdizioni speciali per ragioni di
competenzemiddot od eccesso di potere raquo per gli stessi motivi che dettero luogo ad un primo annullashy
mento 12
Esito dei ricorsi esauriti
per recesso N lO
con sentenza 116 (1) ricqrsi pendenti alla fine -del 1892 121 numero dei controricorsi 43
(l) 16 sentenze sono relative ad 8 ricorsi ciascun dei quali diegrave luogo a 2 sentenze e piugrave 32 sentenze sono relative alla sola quistione di competenza
- 40shy
P ARTE SECONDA - Affari penali
L
Prima sezione pe naie
(Dal 10 gennaio al 31 dicembre 1892)
Ricorsi
pendenti al primo gennaio 1892 N 434 sopravvenuti dal primo gennaio al 31 dicenbre 1892 2306
N 2740
Esauriti nel detto periodo di tempo senza disshycussione di motivi
per recesso dal ricorso N 58 per estinzione dellazione penale 4 per ammissibilitagrave del ricorso 753
Oon discussione di motivi contro senshytenze di
sezione daccusa con rigetto N 46 raquo con annullamento 12
Corti dassise con rigetto 1278 raquo con annullamento 125
2276 rimasti pendenti al primo gennaio 1893 N 454
------
- 41
Durata del giudizio dalla data della sentenza impushygnata
non oltre a 3 mesi N 893 da piugrave di 3 a 6 mesimiddot 189 da piugrave di 6 mesi ad un anno 6
oltre un anno raquo nei quali 1688 procedimenti vi furono 2276 ricorsi
Conflitti ed altre questioni di competenza
rimasti pendenti al l o gennaio 1892 N 28 sopravvenuti nellanno 1892 271
Totale N 299 esauriti nellanno 1892 283
rimasti pendenti al lO gennaio 1893 16
Giudizigrave di revisione
rimasti pendenti al lO gennaio 1892 N raquo sopravveIgravemti nelPanno 1892 l esauriti nellanno l
Domande di remissione rimaste pendenti al lO gennaio 1892 N 2 sopravvenute nelPanno 1892 28
Totale N 30 esaurite nelPanno 1892 30
rimaste pendenti al lO gennaio 1893 raquo
SEZIONI UNITE (Penale)
pendenza al lO gennaio 1892 - Ricorsi N 5 ricorsi sopravvenuti nelPanno 1892 4
Totale N ~)
esauriti nellanno 5
rimasti pendenti al lO gennaio 1893 N 4
- 42shy
II
Seconda sezione penale
(Dal lO gennaio al 31 dicembre 1891)
procedimenti pendenti al 10 gennaio 1891 sopravvenuti llellanno 1892
N 711 7531
Totale N 8 302
esauriti nellanno 1892 N7150
con ricorsi (l) N 7546
Senza discussione dei motlvi
per recesso dal ricorso per estinzione dellazione penale per inammissibilitagrave del ricorso
N 188 94
3501
Con discussione dei motivi 3178
contro sentenze dei pretori rigetto raquo con annullamento raquo dei tribunali rigetto raquo con annullamento raquo di Oorti di appello rigetto raquo con annullamento
N 263 61
1030 180
1698 134
3312
7150
con ricorsi N 7546 procedimenti rimasti pendenti al l gennaio 1893 1152 con ricorsi 1293 sentenze N 1163 definitive 7150
preparatorie N 13(2)
(l) Spesso solo un pocedimento contiene piugrave rico1si sia di condannati in condizioni diverse sia anche del Pubblico Ministero o della parte civile
(2) 13 sentenze preparatorie contenenti provvedimenti per richiamo di verbali di dishybattimento o sentenze originali per rinvio della causa alle sezioni unite od alla prima sezione penale per ragione di competenza
- 43shy
Durata del giudizio dalla data della sentenza impushygnata
non oltre tre mesi N 6929 da tre a sei mesi 216 da mesi sei ad un anno 4
oltre ranno l
Totale N Ij 150
lli
- 28shy
Furono pronunziate a Sezioni unite 172 se~- tenze numero che cresce annualmente sicchegrave non basta piugrave per questi giudizi una udienza la settimana
Delle sentenze 57 furopo per definizione di competenza tra la Cassazione romana e le reshygionali 5 per conflitti tra autoritagrave giudiziarie 3 per quistioni di cOlnpetenza fra tribunali orshydinari e speciali 87 per definizione di compe~ tenza di attribuzioni tra lautoritagrave giudiziaria e
lalTIministrativa Furono inoltre decisi 20 ricorsi per lTIotivi identici a quelli che dettero luogo a un primo annullamento ne furono accolti 16 rigettati 4 pe quali prevalse la massima di dishyritto mantenuta dai giudici di lTIerito
A tutto questo lavoro della Oorte Suprema in lnateria civile i rappresentanti del Pubblico Ministero non escluso il suo capo hanno porshytato per obbligo di legge ma con middotamore speshyciale il contributo della loro parogravela nella discus-
I sione pub blica dei ricorsiprodotti luentre innanzi ai Tribunali e alle Corti dappello rarissimi sono ora per legge nei giudizi civili i casi dintershyvento obbligatorio del Pubblico Ministero e raro anche il caso dintervento volontario il quale appunto perchegrave facoltativo richiede una scelta non sempre sottratta aglingiusti sospetti delshylaltrui malignitagrave Or bene io profitto di questa solennitagrave per ripetere qui dallalto i generosi lamenti che si levano da ogni parte per questa
- 29shy
mutilazione del Pubblico Ministero lamento che io ho riassunto in altro recinto piugrave Inodesto ma con effetti di molta lilnitata pubblicitagrave
A ragione o signori sinvoca la restaurashyzione dellantico almeno nelle Oorti di appello e ciograve a nome nella nobile comunanza di lavoro tra la magistratura giudicante e la requirente a nome dellautoritagrave che verrebbe al rappresenshytante del Pubblico Ministero dalla dottrina ilelle materie civili in aggiunta allomiddot zelo per lesershycizio dellazione penale a titolo del necessario tirocinio di funzioni che potranno in seguito divenire obbligatorie per le conclusioni in rnashyteria civile innanzi alle Oorti ~i Oassaziolle e sopratutto per la pienezza del~a pubblica dishyscuElsione delle cause in cui non deve lnancare in ultimo una parola I alta serena imparziale che siegua allardente contenzione dei difensori
sect 4deg MATERIE PENALI
Un Oodicepenaleunico per tutta Italia applishycato sotto 1indirizzo di ununica Corte Suprema egrave stato il frutto in questi anni di una delle rishyforme piugrave grandi ottenute nella nostra legislashyzione poichegraveegrave grande o signori in una nashyzione giagrave divisa in sette Stati tutto ciograve che esprime e consolida 1ullttagrave della patria Le doshyglianze di coloro che avrebbero voluto trovare
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chiaro fin dal primo momento un middotOodice che appel~a avevano letto di cui non avevano seshyguito la lunga elaborazione scientifica ondera stato preparato che cominciava a ricevere anshychesse non ben sicure le prilne ill~strazioni
della giurisprudenza quelle doglianze sono ormai cadute negrave risorgeranno piugrave Il nuovo Oodice avragrave pur esso alcuni nei (qualopera umana puograve esser perfetta) ma egrave giagrave salutato a ragione come uno de lnigliori middotOodici penali di cui possa vanshytarsi uno Stato civile
E n~llapplicazione quali sono gl in segnashylneriti forniti dall esperienza di questi primi anni
Quando nella formazione della legge sulshylunica Oassazione penale dovettero distiibuirsi le n1aterie tra la prima e la seconda Sezione ben si avverti nella discussione che fu fatta in seno allufficio centrale del Senato la sproporshyzione per cui una mole daffari troppo minore sarebbe caduta secondo il progetto sulla prima Sezione con aggravio dellaltra
Si osservograve che sarebbe stato facile di ristashybilire lequilibrio attribuendo alla competenza della prhna Sezione i ricorsi contro le sentenze nei giudizi per contravvenzioni e delitti puniti da leggi speciali Perograve prevalse allora la opishynione contraria per uno scrupolo esagerato che volle commiste nelle materie comuni di contravshyvenzioni e delitti anche quelle dipendenti da
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leggi speciali poichegrave il discernerle e deferirle ad una competenza speciale avrebbe potuto rishysuscitare i giatuiti sospetti dellavviamento coshymunque inconscio ad una giurisprudenza fiscale No o signori nella mente serena nellanimo inlshyparziale del magis~rato la specialitagrave del lavoro quale che ne sia la materia non egrave argomento di preoccupazione rna egrave garantia d~ rnaggior profonditagrave coerenza e stabilitagrave nellopera dottrishynale della giurisprudenza quotidiana
Fu dunque opportuna risoluzione quella dell illustre Guardasigilli che in conformitagrave dei nostri voti ha giagrave presentato al Parlamento apshyposito disegno di legge che saragrave senza clubbio approvato e potragrave attuarsi al piugrave presto pei lashyvori dellanno che incomincia
STATISTIOHE PENALI
Sono stati spedi~i dalla 1a Sezione penale 2276 ricorsi 126 piugrave che nellanno 1891 e furono 815 senza discussione de motivi per recesso estinzione dell azione penale inanlmissibilitagrave del ricorso 1403 per giudizi di Oorte dassise con 1278 sentenze di rigetto e 125 di annullamento 58 contro sentenze di Sezione di accusa con 12 annullanlenti e 46 rigetti Gli annullamenti Bono stati nella pr~porzlone del 22 per cento
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nelle sentenze di Sezione daccusa del 9 per cento nei giudizi di Oo~~te di assise~ ed in questi la metagrave degli annullamenti fu per la sola apshyplicazione della pena
I ricorsi rimasti pendenti sono 464 cifra normale COlue negli altri anni
Inoltre la la Sezione ha risoluto 283 conshyBitti restandone pendenti soli 16 ed ha provshyveduto su tutte le dOln~nde nel nUluero di 30
per reluissione delle cause per luotivi di legitshytiIna sospezione o di sicurezza pubblica ed ha deciso 5 ricorsi a Sezioni unite
La 2 Sezione penale ha spedito in tutto 7150 procedilnenti con 7546 ricors~ rinlanendo pendenti 1152 procediIuenti con 1293 ricorsi cifra luaggiore di-quella degli anni scorsi ma ne fu cagione precipua la sospensione del~e
udienze per circa due settiluane in telupo delle elezioni politiche I procedimenti definitL senza discussione de nlotivi di ricorso per reshycesso estinzione dellazione penale inaluluissishybilitagrave furono 3778 quasi altrettanti 3372 con discussione de n1otivi Ho ripetuto lavvertishyl1lento che non si spediscano a ROlua per cre scere nOluinalmente il nUl1lerO delle sentenze di inammissibilitagrave i ricorsi che dovrebbero essere arrestati allingresso giusta larticolo 8 della legge 12 dicelnbre 1875
Gli annullamenti sono stati nella proporshyzione per ogni 100 sentenze di pretori 20 di
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Tribunali 15 di Oorti dappello 7 progressione la quale conferma COllie la dottrina aUluenti nei gradi superiori
Amichevoli discussioni tra i componenti della la e 2a Sezione penale raccolta dai loro Capi danno fiducia pari al comune desiderio che possano cadere di accordo intorno alcune gravi quistioni che ebbero finora nella giurisprushydenza delluna e dellaltra soluzioni difforrni
Ricominciamo onorevoli colleghi il nostro lavoro che provvedendo con sapienza in1parziashylitagrave diligenza operosa sotto la guida di un capomiddot cosigrave dotto e rispettato alla tutela del dritto nella societagrave e negl individui deve avere la virtugrave di ispirare a tutti fiducia piena in questopera sashycrosanta dellaluministrazione della giustizia
Ma quanti de nostri che erano qui il passato anno rispondono oggi allappello Se perdelurrio il Broggi i nostri lieti auguri lo accolupagnashyrono allalto seggio che raggiun8e di Procurashytore generale di Oorte eli appello se il Dei Bei si separograve da noi per funzioni in pari grado nella luagistratura giudicante egli egrave qui ancora presso di noi segno di quella stilna affettuosa eli quella simpatia che seppe destare nellanirrlo di tutti i suoi cOlupagui Non egrave lontana Napoli sede preferita da taluno dei nostri egrave con noi il collega illustre lueritan1ente elevato a presishydente della2tt 8ezione penale sono con noi i
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tre valorosi che salutalnmo con gioia nuovi seshynatori del Regno
Ma chi ci ridagrave i colleghi rapiti dalla morte che ci lasciarono per sempre Dovegrave lavvocato generale Sacchini soldato intrepido del diritto nelle aule giudiziarie com era stato sui campi di battaglia per la redenzione della patria Oadde sulla breccia e fu gran lutto pel nostro ufficio fu perdita irreparabile per la falniglia cui mancograve lunico sostegno E il consigliere Volpi-Manni lnente elevata e sintetica scrittore sobrio e preshyciso e il Daneri e il Oostantini luno affranto -dall infermitagrave e dagli anni laltro giovine e proshymettenteentrambi cosigrave valenti e stilnati enshytrambi cosigrave strettamente legati alla sorte delle loro famiglie rimaste nella desolazione
E quali lagrime potranno adeguarsi alla perdita di Francesco Nobile Giagrave della vecchia guardia al primo costituirsi della Oassazione roshymana partitone primo presidente di Oorte di apshypello- vi era tornato con desiderio presidente di Sezione amato e riyerito meritando poco dopo il premio di un seggio nel Senato Mente lucida nudrita di forti studi e non nelle sole lnaterie giuridiche amore vivo della giustizia dignitagrave di carattere grande bontagrave di animo ne fecero un lllagistrato ottimo un cittadino benemerito un collega un amico preziosissimo Aveva pubblishycato da poco un dotto lavoro storico- giuridico sui Oodici di Giovan Luca Barb eri -che gli diegrave
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modo di esporre lo stato delle Regalie della Moshynarchia siciliana nei priluordi del XVI secolo Ahi le lodi delle effelueridi giuridiche vennero da ogni parte dItalia quando egli rapito da lllorte improvvisa ed immatura non potegrave racshycogliere quel dolce compenso delle sue fatiche ( A qtlestopunto loratore dovegrave per la com1noshyzione interrornpere la letttlra e fermarsi alcuni minuti)
Alla vedova desolata fida compagna di forte tempra cosigrave cara a lui anilua tenera e sensibile giunga da lontano come lieve conforto il pianto del superstite amico inconsolabile a nome suo e di tutti i colleghi
Negrave meno dolorose furono le perdite nella Curia romana che coi valorosi accorrenti qui delle diverse parti dItalia ci dagrave cosIgrave valido sussidio di preparazione nellopera nostra quoshytidiana lo riassumo tutti i caduti nel nome del venerando Bussolini dotto per quanto modesto ossequente verso la magistratura senza scapito della sua dignitagrave che finIgrave la sua lunga onorata carriera tra il con1pianto universale
Alle meste memorie del passato succedono le speranze ed i voti dellavvenire Nel nome augusto del Re sinaugura co] nuovo anno lamshyministrazione della giustizia Ben venuto il 1893 se la giustizia e la pace si abbracceranno per la felicitagrave di tutti i popoli civili
PROSPETTI STATISTICI SOMMARI
P ARTE PRIMA - Atrari civili
r
Affari com uni alle cmq ue Corti di Cassazione Ricorsi a carico
pendenti alla fine del 1891 sopraggiunti nelPanno 1892
N 439 401
Esito dei ricorsi esauriti
per recesso per dichiarazione di cessata materia per dichiarazione dinammissibilitagrave con rigetto
a conten
dere
N 35
+2 29
221 con cassazione intera o parziale della sentenza impugnata raquo cassazione con rinvio 126
raquo senza linvio raquo provvedimentigrave ordinatoli l ricorsi rimasti pendenti alla fine del 1892 411 numero dei controricorsigrave presentati 135
Termini nei quali furono pubblicate le sentenze dal giorno in cui la causa passograve in istatodi decisione
eiltro 8 giorni N 56 raquo 15 raquo 126 raquo 20 raquo 79 raquo un mese 89 raquo dopo un mese 74
Durata delle cause decise in Cassazione dalla data del ricorso a quella della sentenza
non oltre a tre mesi N 11 da piugrave di tre mesi a sei mesi 40
5
38 shy
da piugrave di sei mesi ad un anno N 253 da un anno a due 88 da due a tre anni 24 oltre tre anni 8
II
Affari di competenza speciale della Corte eli Cassazione di Roma Sezione unica
Ricorsi a carico
pendenti alla fine delPanno 1891 N 238 sopraggiunti nelPanno 1892 ~60
Esito dei ricorsi esauriti
per recesso N 19 per dichiarazione di cessata materia a contendere G per dichiarazione dinammissibilitagrave 24 con rigetto 131 con eacuteassazione intera o parziale della sentenza impugnata raquo cassazione con rinvio 69
raquo senza rinvio 2 prqvvedimenti ordinatori 5 ricorsi pendenti alla fine del 1892 241 numero dei controricorsi 54
Termini nei quali furono pubblicate le sentenze dal giorno in cui la causa passograve in istato di decisione
entro 8 giorni N 33 raquo 15 raquo 12 raquo 20 raquo 55 raquo un mese 56 raquo dopo un mese 40
Durata delle ceacuteluse decise in Cassazione dalla data del ricorso a quella della sentenza
non oltre tre mesi N 32 da piugrave di tre mesi a sei 86
- 39shy
da piugrave di sei mesi ad un anno N 68 da un anno a due 24 da due a tre anni 8 oltre tre anni 38
III
Ricorsi alle sezioni unite in materia di competenza e di conflitto
Ricorsi a carico
pendenti alla fine del 1891 N 159 sopraggiunti nellanno 1892 114 per dichiarazione di competenza riguardante materie deferite
alla cognizione esclusiva della Oassazione di Roma 36 per conflitti tra autoritagrave giudiziarie dipendenti da diverse Corti
di Cassazione tra le Oorti medesime 4
per conflitti tra tribunali ordinari e speciali 3 per confligravetti tra lautoritagrave giudiziaria e lamministrativa 59 che impugnano sentenze di giurisdizioni speciali per ragioni di
competenzemiddot od eccesso di potere raquo per gli stessi motivi che dettero luogo ad un primo annullashy
mento 12
Esito dei ricorsi esauriti
per recesso N lO
con sentenza 116 (1) ricqrsi pendenti alla fine -del 1892 121 numero dei controricorsi 43
(l) 16 sentenze sono relative ad 8 ricorsi ciascun dei quali diegrave luogo a 2 sentenze e piugrave 32 sentenze sono relative alla sola quistione di competenza
- 40shy
P ARTE SECONDA - Affari penali
L
Prima sezione pe naie
(Dal 10 gennaio al 31 dicembre 1892)
Ricorsi
pendenti al primo gennaio 1892 N 434 sopravvenuti dal primo gennaio al 31 dicenbre 1892 2306
N 2740
Esauriti nel detto periodo di tempo senza disshycussione di motivi
per recesso dal ricorso N 58 per estinzione dellazione penale 4 per ammissibilitagrave del ricorso 753
Oon discussione di motivi contro senshytenze di
sezione daccusa con rigetto N 46 raquo con annullamento 12
Corti dassise con rigetto 1278 raquo con annullamento 125
2276 rimasti pendenti al primo gennaio 1893 N 454
------
- 41
Durata del giudizio dalla data della sentenza impushygnata
non oltre a 3 mesi N 893 da piugrave di 3 a 6 mesimiddot 189 da piugrave di 6 mesi ad un anno 6
oltre un anno raquo nei quali 1688 procedimenti vi furono 2276 ricorsi
Conflitti ed altre questioni di competenza
rimasti pendenti al l o gennaio 1892 N 28 sopravvenuti nellanno 1892 271
Totale N 299 esauriti nellanno 1892 283
rimasti pendenti al lO gennaio 1893 16
Giudizigrave di revisione
rimasti pendenti al lO gennaio 1892 N raquo sopravveIgravemti nelPanno 1892 l esauriti nellanno l
Domande di remissione rimaste pendenti al lO gennaio 1892 N 2 sopravvenute nelPanno 1892 28
Totale N 30 esaurite nelPanno 1892 30
rimaste pendenti al lO gennaio 1893 raquo
SEZIONI UNITE (Penale)
pendenza al lO gennaio 1892 - Ricorsi N 5 ricorsi sopravvenuti nelPanno 1892 4
Totale N ~)
esauriti nellanno 5
rimasti pendenti al lO gennaio 1893 N 4
- 42shy
II
Seconda sezione penale
(Dal lO gennaio al 31 dicembre 1891)
procedimenti pendenti al 10 gennaio 1891 sopravvenuti llellanno 1892
N 711 7531
Totale N 8 302
esauriti nellanno 1892 N7150
con ricorsi (l) N 7546
Senza discussione dei motlvi
per recesso dal ricorso per estinzione dellazione penale per inammissibilitagrave del ricorso
N 188 94
3501
Con discussione dei motivi 3178
contro sentenze dei pretori rigetto raquo con annullamento raquo dei tribunali rigetto raquo con annullamento raquo di Oorti di appello rigetto raquo con annullamento
N 263 61
1030 180
1698 134
3312
7150
con ricorsi N 7546 procedimenti rimasti pendenti al l gennaio 1893 1152 con ricorsi 1293 sentenze N 1163 definitive 7150
preparatorie N 13(2)
(l) Spesso solo un pocedimento contiene piugrave rico1si sia di condannati in condizioni diverse sia anche del Pubblico Ministero o della parte civile
(2) 13 sentenze preparatorie contenenti provvedimenti per richiamo di verbali di dishybattimento o sentenze originali per rinvio della causa alle sezioni unite od alla prima sezione penale per ragione di competenza
- 43shy
Durata del giudizio dalla data della sentenza impushygnata
non oltre tre mesi N 6929 da tre a sei mesi 216 da mesi sei ad un anno 4
oltre ranno l
Totale N Ij 150
- 29shy
mutilazione del Pubblico Ministero lamento che io ho riassunto in altro recinto piugrave Inodesto ma con effetti di molta lilnitata pubblicitagrave
A ragione o signori sinvoca la restaurashyzione dellantico almeno nelle Oorti di appello e ciograve a nome nella nobile comunanza di lavoro tra la magistratura giudicante e la requirente a nome dellautoritagrave che verrebbe al rappresenshytante del Pubblico Ministero dalla dottrina ilelle materie civili in aggiunta allomiddot zelo per lesershycizio dellazione penale a titolo del necessario tirocinio di funzioni che potranno in seguito divenire obbligatorie per le conclusioni in rnashyteria civile innanzi alle Oorti ~i Oassaziolle e sopratutto per la pienezza del~a pubblica dishyscuElsione delle cause in cui non deve lnancare in ultimo una parola I alta serena imparziale che siegua allardente contenzione dei difensori
sect 4deg MATERIE PENALI
Un Oodicepenaleunico per tutta Italia applishycato sotto 1indirizzo di ununica Corte Suprema egrave stato il frutto in questi anni di una delle rishyforme piugrave grandi ottenute nella nostra legislashyzione poichegraveegrave grande o signori in una nashyzione giagrave divisa in sette Stati tutto ciograve che esprime e consolida 1ullttagrave della patria Le doshyglianze di coloro che avrebbero voluto trovare
- 30shy
chiaro fin dal primo momento un middotOodice che appel~a avevano letto di cui non avevano seshyguito la lunga elaborazione scientifica ondera stato preparato che cominciava a ricevere anshychesse non ben sicure le prilne ill~strazioni
della giurisprudenza quelle doglianze sono ormai cadute negrave risorgeranno piugrave Il nuovo Oodice avragrave pur esso alcuni nei (qualopera umana puograve esser perfetta) ma egrave giagrave salutato a ragione come uno de lnigliori middotOodici penali di cui possa vanshytarsi uno Stato civile
E n~llapplicazione quali sono gl in segnashylneriti forniti dall esperienza di questi primi anni
Quando nella formazione della legge sulshylunica Oassazione penale dovettero distiibuirsi le n1aterie tra la prima e la seconda Sezione ben si avverti nella discussione che fu fatta in seno allufficio centrale del Senato la sproporshyzione per cui una mole daffari troppo minore sarebbe caduta secondo il progetto sulla prima Sezione con aggravio dellaltra
Si osservograve che sarebbe stato facile di ristashybilire lequilibrio attribuendo alla competenza della prhna Sezione i ricorsi contro le sentenze nei giudizi per contravvenzioni e delitti puniti da leggi speciali Perograve prevalse allora la opishynione contraria per uno scrupolo esagerato che volle commiste nelle materie comuni di contravshyvenzioni e delitti anche quelle dipendenti da
- 31shy
leggi speciali poichegrave il discernerle e deferirle ad una competenza speciale avrebbe potuto rishysuscitare i giatuiti sospetti dellavviamento coshymunque inconscio ad una giurisprudenza fiscale No o signori nella mente serena nellanimo inlshyparziale del magis~rato la specialitagrave del lavoro quale che ne sia la materia non egrave argomento di preoccupazione rna egrave garantia d~ rnaggior profonditagrave coerenza e stabilitagrave nellopera dottrishynale della giurisprudenza quotidiana
Fu dunque opportuna risoluzione quella dell illustre Guardasigilli che in conformitagrave dei nostri voti ha giagrave presentato al Parlamento apshyposito disegno di legge che saragrave senza clubbio approvato e potragrave attuarsi al piugrave presto pei lashyvori dellanno che incomincia
STATISTIOHE PENALI
Sono stati spedi~i dalla 1a Sezione penale 2276 ricorsi 126 piugrave che nellanno 1891 e furono 815 senza discussione de motivi per recesso estinzione dell azione penale inanlmissibilitagrave del ricorso 1403 per giudizi di Oorte dassise con 1278 sentenze di rigetto e 125 di annullamento 58 contro sentenze di Sezione di accusa con 12 annullanlenti e 46 rigetti Gli annullamenti Bono stati nella pr~porzlone del 22 per cento
- 32shy
nelle sentenze di Sezione daccusa del 9 per cento nei giudizi di Oo~~te di assise~ ed in questi la metagrave degli annullamenti fu per la sola apshyplicazione della pena
I ricorsi rimasti pendenti sono 464 cifra normale COlue negli altri anni
Inoltre la la Sezione ha risoluto 283 conshyBitti restandone pendenti soli 16 ed ha provshyveduto su tutte le dOln~nde nel nUluero di 30
per reluissione delle cause per luotivi di legitshytiIna sospezione o di sicurezza pubblica ed ha deciso 5 ricorsi a Sezioni unite
La 2 Sezione penale ha spedito in tutto 7150 procedilnenti con 7546 ricors~ rinlanendo pendenti 1152 procediIuenti con 1293 ricorsi cifra luaggiore di-quella degli anni scorsi ma ne fu cagione precipua la sospensione del~e
udienze per circa due settiluane in telupo delle elezioni politiche I procedimenti definitL senza discussione de nlotivi di ricorso per reshycesso estinzione dellazione penale inaluluissishybilitagrave furono 3778 quasi altrettanti 3372 con discussione de n1otivi Ho ripetuto lavvertishyl1lento che non si spediscano a ROlua per cre scere nOluinalmente il nUl1lerO delle sentenze di inammissibilitagrave i ricorsi che dovrebbero essere arrestati allingresso giusta larticolo 8 della legge 12 dicelnbre 1875
Gli annullamenti sono stati nella proporshyzione per ogni 100 sentenze di pretori 20 di
- 33shy
Tribunali 15 di Oorti dappello 7 progressione la quale conferma COllie la dottrina aUluenti nei gradi superiori
Amichevoli discussioni tra i componenti della la e 2a Sezione penale raccolta dai loro Capi danno fiducia pari al comune desiderio che possano cadere di accordo intorno alcune gravi quistioni che ebbero finora nella giurisprushydenza delluna e dellaltra soluzioni difforrni
Ricominciamo onorevoli colleghi il nostro lavoro che provvedendo con sapienza in1parziashylitagrave diligenza operosa sotto la guida di un capomiddot cosigrave dotto e rispettato alla tutela del dritto nella societagrave e negl individui deve avere la virtugrave di ispirare a tutti fiducia piena in questopera sashycrosanta dellaluministrazione della giustizia
Ma quanti de nostri che erano qui il passato anno rispondono oggi allappello Se perdelurrio il Broggi i nostri lieti auguri lo accolupagnashyrono allalto seggio che raggiun8e di Procurashytore generale di Oorte eli appello se il Dei Bei si separograve da noi per funzioni in pari grado nella luagistratura giudicante egli egrave qui ancora presso di noi segno di quella stilna affettuosa eli quella simpatia che seppe destare nellanirrlo di tutti i suoi cOlupagui Non egrave lontana Napoli sede preferita da taluno dei nostri egrave con noi il collega illustre lueritan1ente elevato a presishydente della2tt 8ezione penale sono con noi i
- 34shy
tre valorosi che salutalnmo con gioia nuovi seshynatori del Regno
Ma chi ci ridagrave i colleghi rapiti dalla morte che ci lasciarono per sempre Dovegrave lavvocato generale Sacchini soldato intrepido del diritto nelle aule giudiziarie com era stato sui campi di battaglia per la redenzione della patria Oadde sulla breccia e fu gran lutto pel nostro ufficio fu perdita irreparabile per la falniglia cui mancograve lunico sostegno E il consigliere Volpi-Manni lnente elevata e sintetica scrittore sobrio e preshyciso e il Daneri e il Oostantini luno affranto -dall infermitagrave e dagli anni laltro giovine e proshymettenteentrambi cosigrave valenti e stilnati enshytrambi cosigrave strettamente legati alla sorte delle loro famiglie rimaste nella desolazione
E quali lagrime potranno adeguarsi alla perdita di Francesco Nobile Giagrave della vecchia guardia al primo costituirsi della Oassazione roshymana partitone primo presidente di Oorte di apshypello- vi era tornato con desiderio presidente di Sezione amato e riyerito meritando poco dopo il premio di un seggio nel Senato Mente lucida nudrita di forti studi e non nelle sole lnaterie giuridiche amore vivo della giustizia dignitagrave di carattere grande bontagrave di animo ne fecero un lllagistrato ottimo un cittadino benemerito un collega un amico preziosissimo Aveva pubblishycato da poco un dotto lavoro storico- giuridico sui Oodici di Giovan Luca Barb eri -che gli diegrave
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modo di esporre lo stato delle Regalie della Moshynarchia siciliana nei priluordi del XVI secolo Ahi le lodi delle effelueridi giuridiche vennero da ogni parte dItalia quando egli rapito da lllorte improvvisa ed immatura non potegrave racshycogliere quel dolce compenso delle sue fatiche ( A qtlestopunto loratore dovegrave per la com1noshyzione interrornpere la letttlra e fermarsi alcuni minuti)
Alla vedova desolata fida compagna di forte tempra cosigrave cara a lui anilua tenera e sensibile giunga da lontano come lieve conforto il pianto del superstite amico inconsolabile a nome suo e di tutti i colleghi
Negrave meno dolorose furono le perdite nella Curia romana che coi valorosi accorrenti qui delle diverse parti dItalia ci dagrave cosIgrave valido sussidio di preparazione nellopera nostra quoshytidiana lo riassumo tutti i caduti nel nome del venerando Bussolini dotto per quanto modesto ossequente verso la magistratura senza scapito della sua dignitagrave che finIgrave la sua lunga onorata carriera tra il con1pianto universale
Alle meste memorie del passato succedono le speranze ed i voti dellavvenire Nel nome augusto del Re sinaugura co] nuovo anno lamshyministrazione della giustizia Ben venuto il 1893 se la giustizia e la pace si abbracceranno per la felicitagrave di tutti i popoli civili
PROSPETTI STATISTICI SOMMARI
P ARTE PRIMA - Atrari civili
r
Affari com uni alle cmq ue Corti di Cassazione Ricorsi a carico
pendenti alla fine del 1891 sopraggiunti nelPanno 1892
N 439 401
Esito dei ricorsi esauriti
per recesso per dichiarazione di cessata materia per dichiarazione dinammissibilitagrave con rigetto
a conten
dere
N 35
+2 29
221 con cassazione intera o parziale della sentenza impugnata raquo cassazione con rinvio 126
raquo senza linvio raquo provvedimentigrave ordinatoli l ricorsi rimasti pendenti alla fine del 1892 411 numero dei controricorsigrave presentati 135
Termini nei quali furono pubblicate le sentenze dal giorno in cui la causa passograve in istatodi decisione
eiltro 8 giorni N 56 raquo 15 raquo 126 raquo 20 raquo 79 raquo un mese 89 raquo dopo un mese 74
Durata delle cause decise in Cassazione dalla data del ricorso a quella della sentenza
non oltre a tre mesi N 11 da piugrave di tre mesi a sei mesi 40
5
38 shy
da piugrave di sei mesi ad un anno N 253 da un anno a due 88 da due a tre anni 24 oltre tre anni 8
II
Affari di competenza speciale della Corte eli Cassazione di Roma Sezione unica
Ricorsi a carico
pendenti alla fine delPanno 1891 N 238 sopraggiunti nelPanno 1892 ~60
Esito dei ricorsi esauriti
per recesso N 19 per dichiarazione di cessata materia a contendere G per dichiarazione dinammissibilitagrave 24 con rigetto 131 con eacuteassazione intera o parziale della sentenza impugnata raquo cassazione con rinvio 69
raquo senza rinvio 2 prqvvedimenti ordinatori 5 ricorsi pendenti alla fine del 1892 241 numero dei controricorsi 54
Termini nei quali furono pubblicate le sentenze dal giorno in cui la causa passograve in istato di decisione
entro 8 giorni N 33 raquo 15 raquo 12 raquo 20 raquo 55 raquo un mese 56 raquo dopo un mese 40
Durata delle ceacuteluse decise in Cassazione dalla data del ricorso a quella della sentenza
non oltre tre mesi N 32 da piugrave di tre mesi a sei 86
- 39shy
da piugrave di sei mesi ad un anno N 68 da un anno a due 24 da due a tre anni 8 oltre tre anni 38
III
Ricorsi alle sezioni unite in materia di competenza e di conflitto
Ricorsi a carico
pendenti alla fine del 1891 N 159 sopraggiunti nellanno 1892 114 per dichiarazione di competenza riguardante materie deferite
alla cognizione esclusiva della Oassazione di Roma 36 per conflitti tra autoritagrave giudiziarie dipendenti da diverse Corti
di Cassazione tra le Oorti medesime 4
per conflitti tra tribunali ordinari e speciali 3 per confligravetti tra lautoritagrave giudiziaria e lamministrativa 59 che impugnano sentenze di giurisdizioni speciali per ragioni di
competenzemiddot od eccesso di potere raquo per gli stessi motivi che dettero luogo ad un primo annullashy
mento 12
Esito dei ricorsi esauriti
per recesso N lO
con sentenza 116 (1) ricqrsi pendenti alla fine -del 1892 121 numero dei controricorsi 43
(l) 16 sentenze sono relative ad 8 ricorsi ciascun dei quali diegrave luogo a 2 sentenze e piugrave 32 sentenze sono relative alla sola quistione di competenza
- 40shy
P ARTE SECONDA - Affari penali
L
Prima sezione pe naie
(Dal 10 gennaio al 31 dicembre 1892)
Ricorsi
pendenti al primo gennaio 1892 N 434 sopravvenuti dal primo gennaio al 31 dicenbre 1892 2306
N 2740
Esauriti nel detto periodo di tempo senza disshycussione di motivi
per recesso dal ricorso N 58 per estinzione dellazione penale 4 per ammissibilitagrave del ricorso 753
Oon discussione di motivi contro senshytenze di
sezione daccusa con rigetto N 46 raquo con annullamento 12
Corti dassise con rigetto 1278 raquo con annullamento 125
2276 rimasti pendenti al primo gennaio 1893 N 454
------
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Durata del giudizio dalla data della sentenza impushygnata
non oltre a 3 mesi N 893 da piugrave di 3 a 6 mesimiddot 189 da piugrave di 6 mesi ad un anno 6
oltre un anno raquo nei quali 1688 procedimenti vi furono 2276 ricorsi
Conflitti ed altre questioni di competenza
rimasti pendenti al l o gennaio 1892 N 28 sopravvenuti nellanno 1892 271
Totale N 299 esauriti nellanno 1892 283
rimasti pendenti al lO gennaio 1893 16
Giudizigrave di revisione
rimasti pendenti al lO gennaio 1892 N raquo sopravveIgravemti nelPanno 1892 l esauriti nellanno l
Domande di remissione rimaste pendenti al lO gennaio 1892 N 2 sopravvenute nelPanno 1892 28
Totale N 30 esaurite nelPanno 1892 30
rimaste pendenti al lO gennaio 1893 raquo
SEZIONI UNITE (Penale)
pendenza al lO gennaio 1892 - Ricorsi N 5 ricorsi sopravvenuti nelPanno 1892 4
Totale N ~)
esauriti nellanno 5
rimasti pendenti al lO gennaio 1893 N 4
- 42shy
II
Seconda sezione penale
(Dal lO gennaio al 31 dicembre 1891)
procedimenti pendenti al 10 gennaio 1891 sopravvenuti llellanno 1892
N 711 7531
Totale N 8 302
esauriti nellanno 1892 N7150
con ricorsi (l) N 7546
Senza discussione dei motlvi
per recesso dal ricorso per estinzione dellazione penale per inammissibilitagrave del ricorso
N 188 94
3501
Con discussione dei motivi 3178
contro sentenze dei pretori rigetto raquo con annullamento raquo dei tribunali rigetto raquo con annullamento raquo di Oorti di appello rigetto raquo con annullamento
N 263 61
1030 180
1698 134
3312
7150
con ricorsi N 7546 procedimenti rimasti pendenti al l gennaio 1893 1152 con ricorsi 1293 sentenze N 1163 definitive 7150
preparatorie N 13(2)
(l) Spesso solo un pocedimento contiene piugrave rico1si sia di condannati in condizioni diverse sia anche del Pubblico Ministero o della parte civile
(2) 13 sentenze preparatorie contenenti provvedimenti per richiamo di verbali di dishybattimento o sentenze originali per rinvio della causa alle sezioni unite od alla prima sezione penale per ragione di competenza
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Durata del giudizio dalla data della sentenza impushygnata
non oltre tre mesi N 6929 da tre a sei mesi 216 da mesi sei ad un anno 4
oltre ranno l
Totale N Ij 150
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chiaro fin dal primo momento un middotOodice che appel~a avevano letto di cui non avevano seshyguito la lunga elaborazione scientifica ondera stato preparato che cominciava a ricevere anshychesse non ben sicure le prilne ill~strazioni
della giurisprudenza quelle doglianze sono ormai cadute negrave risorgeranno piugrave Il nuovo Oodice avragrave pur esso alcuni nei (qualopera umana puograve esser perfetta) ma egrave giagrave salutato a ragione come uno de lnigliori middotOodici penali di cui possa vanshytarsi uno Stato civile
E n~llapplicazione quali sono gl in segnashylneriti forniti dall esperienza di questi primi anni
Quando nella formazione della legge sulshylunica Oassazione penale dovettero distiibuirsi le n1aterie tra la prima e la seconda Sezione ben si avverti nella discussione che fu fatta in seno allufficio centrale del Senato la sproporshyzione per cui una mole daffari troppo minore sarebbe caduta secondo il progetto sulla prima Sezione con aggravio dellaltra
Si osservograve che sarebbe stato facile di ristashybilire lequilibrio attribuendo alla competenza della prhna Sezione i ricorsi contro le sentenze nei giudizi per contravvenzioni e delitti puniti da leggi speciali Perograve prevalse allora la opishynione contraria per uno scrupolo esagerato che volle commiste nelle materie comuni di contravshyvenzioni e delitti anche quelle dipendenti da
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leggi speciali poichegrave il discernerle e deferirle ad una competenza speciale avrebbe potuto rishysuscitare i giatuiti sospetti dellavviamento coshymunque inconscio ad una giurisprudenza fiscale No o signori nella mente serena nellanimo inlshyparziale del magis~rato la specialitagrave del lavoro quale che ne sia la materia non egrave argomento di preoccupazione rna egrave garantia d~ rnaggior profonditagrave coerenza e stabilitagrave nellopera dottrishynale della giurisprudenza quotidiana
Fu dunque opportuna risoluzione quella dell illustre Guardasigilli che in conformitagrave dei nostri voti ha giagrave presentato al Parlamento apshyposito disegno di legge che saragrave senza clubbio approvato e potragrave attuarsi al piugrave presto pei lashyvori dellanno che incomincia
STATISTIOHE PENALI
Sono stati spedi~i dalla 1a Sezione penale 2276 ricorsi 126 piugrave che nellanno 1891 e furono 815 senza discussione de motivi per recesso estinzione dell azione penale inanlmissibilitagrave del ricorso 1403 per giudizi di Oorte dassise con 1278 sentenze di rigetto e 125 di annullamento 58 contro sentenze di Sezione di accusa con 12 annullanlenti e 46 rigetti Gli annullamenti Bono stati nella pr~porzlone del 22 per cento
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nelle sentenze di Sezione daccusa del 9 per cento nei giudizi di Oo~~te di assise~ ed in questi la metagrave degli annullamenti fu per la sola apshyplicazione della pena
I ricorsi rimasti pendenti sono 464 cifra normale COlue negli altri anni
Inoltre la la Sezione ha risoluto 283 conshyBitti restandone pendenti soli 16 ed ha provshyveduto su tutte le dOln~nde nel nUluero di 30
per reluissione delle cause per luotivi di legitshytiIna sospezione o di sicurezza pubblica ed ha deciso 5 ricorsi a Sezioni unite
La 2 Sezione penale ha spedito in tutto 7150 procedilnenti con 7546 ricors~ rinlanendo pendenti 1152 procediIuenti con 1293 ricorsi cifra luaggiore di-quella degli anni scorsi ma ne fu cagione precipua la sospensione del~e
udienze per circa due settiluane in telupo delle elezioni politiche I procedimenti definitL senza discussione de nlotivi di ricorso per reshycesso estinzione dellazione penale inaluluissishybilitagrave furono 3778 quasi altrettanti 3372 con discussione de n1otivi Ho ripetuto lavvertishyl1lento che non si spediscano a ROlua per cre scere nOluinalmente il nUl1lerO delle sentenze di inammissibilitagrave i ricorsi che dovrebbero essere arrestati allingresso giusta larticolo 8 della legge 12 dicelnbre 1875
Gli annullamenti sono stati nella proporshyzione per ogni 100 sentenze di pretori 20 di
- 33shy
Tribunali 15 di Oorti dappello 7 progressione la quale conferma COllie la dottrina aUluenti nei gradi superiori
Amichevoli discussioni tra i componenti della la e 2a Sezione penale raccolta dai loro Capi danno fiducia pari al comune desiderio che possano cadere di accordo intorno alcune gravi quistioni che ebbero finora nella giurisprushydenza delluna e dellaltra soluzioni difforrni
Ricominciamo onorevoli colleghi il nostro lavoro che provvedendo con sapienza in1parziashylitagrave diligenza operosa sotto la guida di un capomiddot cosigrave dotto e rispettato alla tutela del dritto nella societagrave e negl individui deve avere la virtugrave di ispirare a tutti fiducia piena in questopera sashycrosanta dellaluministrazione della giustizia
Ma quanti de nostri che erano qui il passato anno rispondono oggi allappello Se perdelurrio il Broggi i nostri lieti auguri lo accolupagnashyrono allalto seggio che raggiun8e di Procurashytore generale di Oorte eli appello se il Dei Bei si separograve da noi per funzioni in pari grado nella luagistratura giudicante egli egrave qui ancora presso di noi segno di quella stilna affettuosa eli quella simpatia che seppe destare nellanirrlo di tutti i suoi cOlupagui Non egrave lontana Napoli sede preferita da taluno dei nostri egrave con noi il collega illustre lueritan1ente elevato a presishydente della2tt 8ezione penale sono con noi i
- 34shy
tre valorosi che salutalnmo con gioia nuovi seshynatori del Regno
Ma chi ci ridagrave i colleghi rapiti dalla morte che ci lasciarono per sempre Dovegrave lavvocato generale Sacchini soldato intrepido del diritto nelle aule giudiziarie com era stato sui campi di battaglia per la redenzione della patria Oadde sulla breccia e fu gran lutto pel nostro ufficio fu perdita irreparabile per la falniglia cui mancograve lunico sostegno E il consigliere Volpi-Manni lnente elevata e sintetica scrittore sobrio e preshyciso e il Daneri e il Oostantini luno affranto -dall infermitagrave e dagli anni laltro giovine e proshymettenteentrambi cosigrave valenti e stilnati enshytrambi cosigrave strettamente legati alla sorte delle loro famiglie rimaste nella desolazione
E quali lagrime potranno adeguarsi alla perdita di Francesco Nobile Giagrave della vecchia guardia al primo costituirsi della Oassazione roshymana partitone primo presidente di Oorte di apshypello- vi era tornato con desiderio presidente di Sezione amato e riyerito meritando poco dopo il premio di un seggio nel Senato Mente lucida nudrita di forti studi e non nelle sole lnaterie giuridiche amore vivo della giustizia dignitagrave di carattere grande bontagrave di animo ne fecero un lllagistrato ottimo un cittadino benemerito un collega un amico preziosissimo Aveva pubblishycato da poco un dotto lavoro storico- giuridico sui Oodici di Giovan Luca Barb eri -che gli diegrave
-- 35shy
modo di esporre lo stato delle Regalie della Moshynarchia siciliana nei priluordi del XVI secolo Ahi le lodi delle effelueridi giuridiche vennero da ogni parte dItalia quando egli rapito da lllorte improvvisa ed immatura non potegrave racshycogliere quel dolce compenso delle sue fatiche ( A qtlestopunto loratore dovegrave per la com1noshyzione interrornpere la letttlra e fermarsi alcuni minuti)
Alla vedova desolata fida compagna di forte tempra cosigrave cara a lui anilua tenera e sensibile giunga da lontano come lieve conforto il pianto del superstite amico inconsolabile a nome suo e di tutti i colleghi
Negrave meno dolorose furono le perdite nella Curia romana che coi valorosi accorrenti qui delle diverse parti dItalia ci dagrave cosIgrave valido sussidio di preparazione nellopera nostra quoshytidiana lo riassumo tutti i caduti nel nome del venerando Bussolini dotto per quanto modesto ossequente verso la magistratura senza scapito della sua dignitagrave che finIgrave la sua lunga onorata carriera tra il con1pianto universale
Alle meste memorie del passato succedono le speranze ed i voti dellavvenire Nel nome augusto del Re sinaugura co] nuovo anno lamshyministrazione della giustizia Ben venuto il 1893 se la giustizia e la pace si abbracceranno per la felicitagrave di tutti i popoli civili
PROSPETTI STATISTICI SOMMARI
P ARTE PRIMA - Atrari civili
r
Affari com uni alle cmq ue Corti di Cassazione Ricorsi a carico
pendenti alla fine del 1891 sopraggiunti nelPanno 1892
N 439 401
Esito dei ricorsi esauriti
per recesso per dichiarazione di cessata materia per dichiarazione dinammissibilitagrave con rigetto
a conten
dere
N 35
+2 29
221 con cassazione intera o parziale della sentenza impugnata raquo cassazione con rinvio 126
raquo senza linvio raquo provvedimentigrave ordinatoli l ricorsi rimasti pendenti alla fine del 1892 411 numero dei controricorsigrave presentati 135
Termini nei quali furono pubblicate le sentenze dal giorno in cui la causa passograve in istatodi decisione
eiltro 8 giorni N 56 raquo 15 raquo 126 raquo 20 raquo 79 raquo un mese 89 raquo dopo un mese 74
Durata delle cause decise in Cassazione dalla data del ricorso a quella della sentenza
non oltre a tre mesi N 11 da piugrave di tre mesi a sei mesi 40
5
38 shy
da piugrave di sei mesi ad un anno N 253 da un anno a due 88 da due a tre anni 24 oltre tre anni 8
II
Affari di competenza speciale della Corte eli Cassazione di Roma Sezione unica
Ricorsi a carico
pendenti alla fine delPanno 1891 N 238 sopraggiunti nelPanno 1892 ~60
Esito dei ricorsi esauriti
per recesso N 19 per dichiarazione di cessata materia a contendere G per dichiarazione dinammissibilitagrave 24 con rigetto 131 con eacuteassazione intera o parziale della sentenza impugnata raquo cassazione con rinvio 69
raquo senza rinvio 2 prqvvedimenti ordinatori 5 ricorsi pendenti alla fine del 1892 241 numero dei controricorsi 54
Termini nei quali furono pubblicate le sentenze dal giorno in cui la causa passograve in istato di decisione
entro 8 giorni N 33 raquo 15 raquo 12 raquo 20 raquo 55 raquo un mese 56 raquo dopo un mese 40
Durata delle ceacuteluse decise in Cassazione dalla data del ricorso a quella della sentenza
non oltre tre mesi N 32 da piugrave di tre mesi a sei 86
- 39shy
da piugrave di sei mesi ad un anno N 68 da un anno a due 24 da due a tre anni 8 oltre tre anni 38
III
Ricorsi alle sezioni unite in materia di competenza e di conflitto
Ricorsi a carico
pendenti alla fine del 1891 N 159 sopraggiunti nellanno 1892 114 per dichiarazione di competenza riguardante materie deferite
alla cognizione esclusiva della Oassazione di Roma 36 per conflitti tra autoritagrave giudiziarie dipendenti da diverse Corti
di Cassazione tra le Oorti medesime 4
per conflitti tra tribunali ordinari e speciali 3 per confligravetti tra lautoritagrave giudiziaria e lamministrativa 59 che impugnano sentenze di giurisdizioni speciali per ragioni di
competenzemiddot od eccesso di potere raquo per gli stessi motivi che dettero luogo ad un primo annullashy
mento 12
Esito dei ricorsi esauriti
per recesso N lO
con sentenza 116 (1) ricqrsi pendenti alla fine -del 1892 121 numero dei controricorsi 43
(l) 16 sentenze sono relative ad 8 ricorsi ciascun dei quali diegrave luogo a 2 sentenze e piugrave 32 sentenze sono relative alla sola quistione di competenza
- 40shy
P ARTE SECONDA - Affari penali
L
Prima sezione pe naie
(Dal 10 gennaio al 31 dicembre 1892)
Ricorsi
pendenti al primo gennaio 1892 N 434 sopravvenuti dal primo gennaio al 31 dicenbre 1892 2306
N 2740
Esauriti nel detto periodo di tempo senza disshycussione di motivi
per recesso dal ricorso N 58 per estinzione dellazione penale 4 per ammissibilitagrave del ricorso 753
Oon discussione di motivi contro senshytenze di
sezione daccusa con rigetto N 46 raquo con annullamento 12
Corti dassise con rigetto 1278 raquo con annullamento 125
2276 rimasti pendenti al primo gennaio 1893 N 454
------
- 41
Durata del giudizio dalla data della sentenza impushygnata
non oltre a 3 mesi N 893 da piugrave di 3 a 6 mesimiddot 189 da piugrave di 6 mesi ad un anno 6
oltre un anno raquo nei quali 1688 procedimenti vi furono 2276 ricorsi
Conflitti ed altre questioni di competenza
rimasti pendenti al l o gennaio 1892 N 28 sopravvenuti nellanno 1892 271
Totale N 299 esauriti nellanno 1892 283
rimasti pendenti al lO gennaio 1893 16
Giudizigrave di revisione
rimasti pendenti al lO gennaio 1892 N raquo sopravveIgravemti nelPanno 1892 l esauriti nellanno l
Domande di remissione rimaste pendenti al lO gennaio 1892 N 2 sopravvenute nelPanno 1892 28
Totale N 30 esaurite nelPanno 1892 30
rimaste pendenti al lO gennaio 1893 raquo
SEZIONI UNITE (Penale)
pendenza al lO gennaio 1892 - Ricorsi N 5 ricorsi sopravvenuti nelPanno 1892 4
Totale N ~)
esauriti nellanno 5
rimasti pendenti al lO gennaio 1893 N 4
- 42shy
II
Seconda sezione penale
(Dal lO gennaio al 31 dicembre 1891)
procedimenti pendenti al 10 gennaio 1891 sopravvenuti llellanno 1892
N 711 7531
Totale N 8 302
esauriti nellanno 1892 N7150
con ricorsi (l) N 7546
Senza discussione dei motlvi
per recesso dal ricorso per estinzione dellazione penale per inammissibilitagrave del ricorso
N 188 94
3501
Con discussione dei motivi 3178
contro sentenze dei pretori rigetto raquo con annullamento raquo dei tribunali rigetto raquo con annullamento raquo di Oorti di appello rigetto raquo con annullamento
N 263 61
1030 180
1698 134
3312
7150
con ricorsi N 7546 procedimenti rimasti pendenti al l gennaio 1893 1152 con ricorsi 1293 sentenze N 1163 definitive 7150
preparatorie N 13(2)
(l) Spesso solo un pocedimento contiene piugrave rico1si sia di condannati in condizioni diverse sia anche del Pubblico Ministero o della parte civile
(2) 13 sentenze preparatorie contenenti provvedimenti per richiamo di verbali di dishybattimento o sentenze originali per rinvio della causa alle sezioni unite od alla prima sezione penale per ragione di competenza
- 43shy
Durata del giudizio dalla data della sentenza impushygnata
non oltre tre mesi N 6929 da tre a sei mesi 216 da mesi sei ad un anno 4
oltre ranno l
Totale N Ij 150
- 31shy
leggi speciali poichegrave il discernerle e deferirle ad una competenza speciale avrebbe potuto rishysuscitare i giatuiti sospetti dellavviamento coshymunque inconscio ad una giurisprudenza fiscale No o signori nella mente serena nellanimo inlshyparziale del magis~rato la specialitagrave del lavoro quale che ne sia la materia non egrave argomento di preoccupazione rna egrave garantia d~ rnaggior profonditagrave coerenza e stabilitagrave nellopera dottrishynale della giurisprudenza quotidiana
Fu dunque opportuna risoluzione quella dell illustre Guardasigilli che in conformitagrave dei nostri voti ha giagrave presentato al Parlamento apshyposito disegno di legge che saragrave senza clubbio approvato e potragrave attuarsi al piugrave presto pei lashyvori dellanno che incomincia
STATISTIOHE PENALI
Sono stati spedi~i dalla 1a Sezione penale 2276 ricorsi 126 piugrave che nellanno 1891 e furono 815 senza discussione de motivi per recesso estinzione dell azione penale inanlmissibilitagrave del ricorso 1403 per giudizi di Oorte dassise con 1278 sentenze di rigetto e 125 di annullamento 58 contro sentenze di Sezione di accusa con 12 annullanlenti e 46 rigetti Gli annullamenti Bono stati nella pr~porzlone del 22 per cento
- 32shy
nelle sentenze di Sezione daccusa del 9 per cento nei giudizi di Oo~~te di assise~ ed in questi la metagrave degli annullamenti fu per la sola apshyplicazione della pena
I ricorsi rimasti pendenti sono 464 cifra normale COlue negli altri anni
Inoltre la la Sezione ha risoluto 283 conshyBitti restandone pendenti soli 16 ed ha provshyveduto su tutte le dOln~nde nel nUluero di 30
per reluissione delle cause per luotivi di legitshytiIna sospezione o di sicurezza pubblica ed ha deciso 5 ricorsi a Sezioni unite
La 2 Sezione penale ha spedito in tutto 7150 procedilnenti con 7546 ricors~ rinlanendo pendenti 1152 procediIuenti con 1293 ricorsi cifra luaggiore di-quella degli anni scorsi ma ne fu cagione precipua la sospensione del~e
udienze per circa due settiluane in telupo delle elezioni politiche I procedimenti definitL senza discussione de nlotivi di ricorso per reshycesso estinzione dellazione penale inaluluissishybilitagrave furono 3778 quasi altrettanti 3372 con discussione de n1otivi Ho ripetuto lavvertishyl1lento che non si spediscano a ROlua per cre scere nOluinalmente il nUl1lerO delle sentenze di inammissibilitagrave i ricorsi che dovrebbero essere arrestati allingresso giusta larticolo 8 della legge 12 dicelnbre 1875
Gli annullamenti sono stati nella proporshyzione per ogni 100 sentenze di pretori 20 di
- 33shy
Tribunali 15 di Oorti dappello 7 progressione la quale conferma COllie la dottrina aUluenti nei gradi superiori
Amichevoli discussioni tra i componenti della la e 2a Sezione penale raccolta dai loro Capi danno fiducia pari al comune desiderio che possano cadere di accordo intorno alcune gravi quistioni che ebbero finora nella giurisprushydenza delluna e dellaltra soluzioni difforrni
Ricominciamo onorevoli colleghi il nostro lavoro che provvedendo con sapienza in1parziashylitagrave diligenza operosa sotto la guida di un capomiddot cosigrave dotto e rispettato alla tutela del dritto nella societagrave e negl individui deve avere la virtugrave di ispirare a tutti fiducia piena in questopera sashycrosanta dellaluministrazione della giustizia
Ma quanti de nostri che erano qui il passato anno rispondono oggi allappello Se perdelurrio il Broggi i nostri lieti auguri lo accolupagnashyrono allalto seggio che raggiun8e di Procurashytore generale di Oorte eli appello se il Dei Bei si separograve da noi per funzioni in pari grado nella luagistratura giudicante egli egrave qui ancora presso di noi segno di quella stilna affettuosa eli quella simpatia che seppe destare nellanirrlo di tutti i suoi cOlupagui Non egrave lontana Napoli sede preferita da taluno dei nostri egrave con noi il collega illustre lueritan1ente elevato a presishydente della2tt 8ezione penale sono con noi i
- 34shy
tre valorosi che salutalnmo con gioia nuovi seshynatori del Regno
Ma chi ci ridagrave i colleghi rapiti dalla morte che ci lasciarono per sempre Dovegrave lavvocato generale Sacchini soldato intrepido del diritto nelle aule giudiziarie com era stato sui campi di battaglia per la redenzione della patria Oadde sulla breccia e fu gran lutto pel nostro ufficio fu perdita irreparabile per la falniglia cui mancograve lunico sostegno E il consigliere Volpi-Manni lnente elevata e sintetica scrittore sobrio e preshyciso e il Daneri e il Oostantini luno affranto -dall infermitagrave e dagli anni laltro giovine e proshymettenteentrambi cosigrave valenti e stilnati enshytrambi cosigrave strettamente legati alla sorte delle loro famiglie rimaste nella desolazione
E quali lagrime potranno adeguarsi alla perdita di Francesco Nobile Giagrave della vecchia guardia al primo costituirsi della Oassazione roshymana partitone primo presidente di Oorte di apshypello- vi era tornato con desiderio presidente di Sezione amato e riyerito meritando poco dopo il premio di un seggio nel Senato Mente lucida nudrita di forti studi e non nelle sole lnaterie giuridiche amore vivo della giustizia dignitagrave di carattere grande bontagrave di animo ne fecero un lllagistrato ottimo un cittadino benemerito un collega un amico preziosissimo Aveva pubblishycato da poco un dotto lavoro storico- giuridico sui Oodici di Giovan Luca Barb eri -che gli diegrave
-- 35shy
modo di esporre lo stato delle Regalie della Moshynarchia siciliana nei priluordi del XVI secolo Ahi le lodi delle effelueridi giuridiche vennero da ogni parte dItalia quando egli rapito da lllorte improvvisa ed immatura non potegrave racshycogliere quel dolce compenso delle sue fatiche ( A qtlestopunto loratore dovegrave per la com1noshyzione interrornpere la letttlra e fermarsi alcuni minuti)
Alla vedova desolata fida compagna di forte tempra cosigrave cara a lui anilua tenera e sensibile giunga da lontano come lieve conforto il pianto del superstite amico inconsolabile a nome suo e di tutti i colleghi
Negrave meno dolorose furono le perdite nella Curia romana che coi valorosi accorrenti qui delle diverse parti dItalia ci dagrave cosIgrave valido sussidio di preparazione nellopera nostra quoshytidiana lo riassumo tutti i caduti nel nome del venerando Bussolini dotto per quanto modesto ossequente verso la magistratura senza scapito della sua dignitagrave che finIgrave la sua lunga onorata carriera tra il con1pianto universale
Alle meste memorie del passato succedono le speranze ed i voti dellavvenire Nel nome augusto del Re sinaugura co] nuovo anno lamshyministrazione della giustizia Ben venuto il 1893 se la giustizia e la pace si abbracceranno per la felicitagrave di tutti i popoli civili
PROSPETTI STATISTICI SOMMARI
P ARTE PRIMA - Atrari civili
r
Affari com uni alle cmq ue Corti di Cassazione Ricorsi a carico
pendenti alla fine del 1891 sopraggiunti nelPanno 1892
N 439 401
Esito dei ricorsi esauriti
per recesso per dichiarazione di cessata materia per dichiarazione dinammissibilitagrave con rigetto
a conten
dere
N 35
+2 29
221 con cassazione intera o parziale della sentenza impugnata raquo cassazione con rinvio 126
raquo senza linvio raquo provvedimentigrave ordinatoli l ricorsi rimasti pendenti alla fine del 1892 411 numero dei controricorsigrave presentati 135
Termini nei quali furono pubblicate le sentenze dal giorno in cui la causa passograve in istatodi decisione
eiltro 8 giorni N 56 raquo 15 raquo 126 raquo 20 raquo 79 raquo un mese 89 raquo dopo un mese 74
Durata delle cause decise in Cassazione dalla data del ricorso a quella della sentenza
non oltre a tre mesi N 11 da piugrave di tre mesi a sei mesi 40
5
38 shy
da piugrave di sei mesi ad un anno N 253 da un anno a due 88 da due a tre anni 24 oltre tre anni 8
II
Affari di competenza speciale della Corte eli Cassazione di Roma Sezione unica
Ricorsi a carico
pendenti alla fine delPanno 1891 N 238 sopraggiunti nelPanno 1892 ~60
Esito dei ricorsi esauriti
per recesso N 19 per dichiarazione di cessata materia a contendere G per dichiarazione dinammissibilitagrave 24 con rigetto 131 con eacuteassazione intera o parziale della sentenza impugnata raquo cassazione con rinvio 69
raquo senza rinvio 2 prqvvedimenti ordinatori 5 ricorsi pendenti alla fine del 1892 241 numero dei controricorsi 54
Termini nei quali furono pubblicate le sentenze dal giorno in cui la causa passograve in istato di decisione
entro 8 giorni N 33 raquo 15 raquo 12 raquo 20 raquo 55 raquo un mese 56 raquo dopo un mese 40
Durata delle ceacuteluse decise in Cassazione dalla data del ricorso a quella della sentenza
non oltre tre mesi N 32 da piugrave di tre mesi a sei 86
- 39shy
da piugrave di sei mesi ad un anno N 68 da un anno a due 24 da due a tre anni 8 oltre tre anni 38
III
Ricorsi alle sezioni unite in materia di competenza e di conflitto
Ricorsi a carico
pendenti alla fine del 1891 N 159 sopraggiunti nellanno 1892 114 per dichiarazione di competenza riguardante materie deferite
alla cognizione esclusiva della Oassazione di Roma 36 per conflitti tra autoritagrave giudiziarie dipendenti da diverse Corti
di Cassazione tra le Oorti medesime 4
per conflitti tra tribunali ordinari e speciali 3 per confligravetti tra lautoritagrave giudiziaria e lamministrativa 59 che impugnano sentenze di giurisdizioni speciali per ragioni di
competenzemiddot od eccesso di potere raquo per gli stessi motivi che dettero luogo ad un primo annullashy
mento 12
Esito dei ricorsi esauriti
per recesso N lO
con sentenza 116 (1) ricqrsi pendenti alla fine -del 1892 121 numero dei controricorsi 43
(l) 16 sentenze sono relative ad 8 ricorsi ciascun dei quali diegrave luogo a 2 sentenze e piugrave 32 sentenze sono relative alla sola quistione di competenza
- 40shy
P ARTE SECONDA - Affari penali
L
Prima sezione pe naie
(Dal 10 gennaio al 31 dicembre 1892)
Ricorsi
pendenti al primo gennaio 1892 N 434 sopravvenuti dal primo gennaio al 31 dicenbre 1892 2306
N 2740
Esauriti nel detto periodo di tempo senza disshycussione di motivi
per recesso dal ricorso N 58 per estinzione dellazione penale 4 per ammissibilitagrave del ricorso 753
Oon discussione di motivi contro senshytenze di
sezione daccusa con rigetto N 46 raquo con annullamento 12
Corti dassise con rigetto 1278 raquo con annullamento 125
2276 rimasti pendenti al primo gennaio 1893 N 454
------
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Durata del giudizio dalla data della sentenza impushygnata
non oltre a 3 mesi N 893 da piugrave di 3 a 6 mesimiddot 189 da piugrave di 6 mesi ad un anno 6
oltre un anno raquo nei quali 1688 procedimenti vi furono 2276 ricorsi
Conflitti ed altre questioni di competenza
rimasti pendenti al l o gennaio 1892 N 28 sopravvenuti nellanno 1892 271
Totale N 299 esauriti nellanno 1892 283
rimasti pendenti al lO gennaio 1893 16
Giudizigrave di revisione
rimasti pendenti al lO gennaio 1892 N raquo sopravveIgravemti nelPanno 1892 l esauriti nellanno l
Domande di remissione rimaste pendenti al lO gennaio 1892 N 2 sopravvenute nelPanno 1892 28
Totale N 30 esaurite nelPanno 1892 30
rimaste pendenti al lO gennaio 1893 raquo
SEZIONI UNITE (Penale)
pendenza al lO gennaio 1892 - Ricorsi N 5 ricorsi sopravvenuti nelPanno 1892 4
Totale N ~)
esauriti nellanno 5
rimasti pendenti al lO gennaio 1893 N 4
- 42shy
II
Seconda sezione penale
(Dal lO gennaio al 31 dicembre 1891)
procedimenti pendenti al 10 gennaio 1891 sopravvenuti llellanno 1892
N 711 7531
Totale N 8 302
esauriti nellanno 1892 N7150
con ricorsi (l) N 7546
Senza discussione dei motlvi
per recesso dal ricorso per estinzione dellazione penale per inammissibilitagrave del ricorso
N 188 94
3501
Con discussione dei motivi 3178
contro sentenze dei pretori rigetto raquo con annullamento raquo dei tribunali rigetto raquo con annullamento raquo di Oorti di appello rigetto raquo con annullamento
N 263 61
1030 180
1698 134
3312
7150
con ricorsi N 7546 procedimenti rimasti pendenti al l gennaio 1893 1152 con ricorsi 1293 sentenze N 1163 definitive 7150
preparatorie N 13(2)
(l) Spesso solo un pocedimento contiene piugrave rico1si sia di condannati in condizioni diverse sia anche del Pubblico Ministero o della parte civile
(2) 13 sentenze preparatorie contenenti provvedimenti per richiamo di verbali di dishybattimento o sentenze originali per rinvio della causa alle sezioni unite od alla prima sezione penale per ragione di competenza
- 43shy
Durata del giudizio dalla data della sentenza impushygnata
non oltre tre mesi N 6929 da tre a sei mesi 216 da mesi sei ad un anno 4
oltre ranno l
Totale N Ij 150
- 32shy
nelle sentenze di Sezione daccusa del 9 per cento nei giudizi di Oo~~te di assise~ ed in questi la metagrave degli annullamenti fu per la sola apshyplicazione della pena
I ricorsi rimasti pendenti sono 464 cifra normale COlue negli altri anni
Inoltre la la Sezione ha risoluto 283 conshyBitti restandone pendenti soli 16 ed ha provshyveduto su tutte le dOln~nde nel nUluero di 30
per reluissione delle cause per luotivi di legitshytiIna sospezione o di sicurezza pubblica ed ha deciso 5 ricorsi a Sezioni unite
La 2 Sezione penale ha spedito in tutto 7150 procedilnenti con 7546 ricors~ rinlanendo pendenti 1152 procediIuenti con 1293 ricorsi cifra luaggiore di-quella degli anni scorsi ma ne fu cagione precipua la sospensione del~e
udienze per circa due settiluane in telupo delle elezioni politiche I procedimenti definitL senza discussione de nlotivi di ricorso per reshycesso estinzione dellazione penale inaluluissishybilitagrave furono 3778 quasi altrettanti 3372 con discussione de n1otivi Ho ripetuto lavvertishyl1lento che non si spediscano a ROlua per cre scere nOluinalmente il nUl1lerO delle sentenze di inammissibilitagrave i ricorsi che dovrebbero essere arrestati allingresso giusta larticolo 8 della legge 12 dicelnbre 1875
Gli annullamenti sono stati nella proporshyzione per ogni 100 sentenze di pretori 20 di
- 33shy
Tribunali 15 di Oorti dappello 7 progressione la quale conferma COllie la dottrina aUluenti nei gradi superiori
Amichevoli discussioni tra i componenti della la e 2a Sezione penale raccolta dai loro Capi danno fiducia pari al comune desiderio che possano cadere di accordo intorno alcune gravi quistioni che ebbero finora nella giurisprushydenza delluna e dellaltra soluzioni difforrni
Ricominciamo onorevoli colleghi il nostro lavoro che provvedendo con sapienza in1parziashylitagrave diligenza operosa sotto la guida di un capomiddot cosigrave dotto e rispettato alla tutela del dritto nella societagrave e negl individui deve avere la virtugrave di ispirare a tutti fiducia piena in questopera sashycrosanta dellaluministrazione della giustizia
Ma quanti de nostri che erano qui il passato anno rispondono oggi allappello Se perdelurrio il Broggi i nostri lieti auguri lo accolupagnashyrono allalto seggio che raggiun8e di Procurashytore generale di Oorte eli appello se il Dei Bei si separograve da noi per funzioni in pari grado nella luagistratura giudicante egli egrave qui ancora presso di noi segno di quella stilna affettuosa eli quella simpatia che seppe destare nellanirrlo di tutti i suoi cOlupagui Non egrave lontana Napoli sede preferita da taluno dei nostri egrave con noi il collega illustre lueritan1ente elevato a presishydente della2tt 8ezione penale sono con noi i
- 34shy
tre valorosi che salutalnmo con gioia nuovi seshynatori del Regno
Ma chi ci ridagrave i colleghi rapiti dalla morte che ci lasciarono per sempre Dovegrave lavvocato generale Sacchini soldato intrepido del diritto nelle aule giudiziarie com era stato sui campi di battaglia per la redenzione della patria Oadde sulla breccia e fu gran lutto pel nostro ufficio fu perdita irreparabile per la falniglia cui mancograve lunico sostegno E il consigliere Volpi-Manni lnente elevata e sintetica scrittore sobrio e preshyciso e il Daneri e il Oostantini luno affranto -dall infermitagrave e dagli anni laltro giovine e proshymettenteentrambi cosigrave valenti e stilnati enshytrambi cosigrave strettamente legati alla sorte delle loro famiglie rimaste nella desolazione
E quali lagrime potranno adeguarsi alla perdita di Francesco Nobile Giagrave della vecchia guardia al primo costituirsi della Oassazione roshymana partitone primo presidente di Oorte di apshypello- vi era tornato con desiderio presidente di Sezione amato e riyerito meritando poco dopo il premio di un seggio nel Senato Mente lucida nudrita di forti studi e non nelle sole lnaterie giuridiche amore vivo della giustizia dignitagrave di carattere grande bontagrave di animo ne fecero un lllagistrato ottimo un cittadino benemerito un collega un amico preziosissimo Aveva pubblishycato da poco un dotto lavoro storico- giuridico sui Oodici di Giovan Luca Barb eri -che gli diegrave
-- 35shy
modo di esporre lo stato delle Regalie della Moshynarchia siciliana nei priluordi del XVI secolo Ahi le lodi delle effelueridi giuridiche vennero da ogni parte dItalia quando egli rapito da lllorte improvvisa ed immatura non potegrave racshycogliere quel dolce compenso delle sue fatiche ( A qtlestopunto loratore dovegrave per la com1noshyzione interrornpere la letttlra e fermarsi alcuni minuti)
Alla vedova desolata fida compagna di forte tempra cosigrave cara a lui anilua tenera e sensibile giunga da lontano come lieve conforto il pianto del superstite amico inconsolabile a nome suo e di tutti i colleghi
Negrave meno dolorose furono le perdite nella Curia romana che coi valorosi accorrenti qui delle diverse parti dItalia ci dagrave cosIgrave valido sussidio di preparazione nellopera nostra quoshytidiana lo riassumo tutti i caduti nel nome del venerando Bussolini dotto per quanto modesto ossequente verso la magistratura senza scapito della sua dignitagrave che finIgrave la sua lunga onorata carriera tra il con1pianto universale
Alle meste memorie del passato succedono le speranze ed i voti dellavvenire Nel nome augusto del Re sinaugura co] nuovo anno lamshyministrazione della giustizia Ben venuto il 1893 se la giustizia e la pace si abbracceranno per la felicitagrave di tutti i popoli civili
PROSPETTI STATISTICI SOMMARI
P ARTE PRIMA - Atrari civili
r
Affari com uni alle cmq ue Corti di Cassazione Ricorsi a carico
pendenti alla fine del 1891 sopraggiunti nelPanno 1892
N 439 401
Esito dei ricorsi esauriti
per recesso per dichiarazione di cessata materia per dichiarazione dinammissibilitagrave con rigetto
a conten
dere
N 35
+2 29
221 con cassazione intera o parziale della sentenza impugnata raquo cassazione con rinvio 126
raquo senza linvio raquo provvedimentigrave ordinatoli l ricorsi rimasti pendenti alla fine del 1892 411 numero dei controricorsigrave presentati 135
Termini nei quali furono pubblicate le sentenze dal giorno in cui la causa passograve in istatodi decisione
eiltro 8 giorni N 56 raquo 15 raquo 126 raquo 20 raquo 79 raquo un mese 89 raquo dopo un mese 74
Durata delle cause decise in Cassazione dalla data del ricorso a quella della sentenza
non oltre a tre mesi N 11 da piugrave di tre mesi a sei mesi 40
5
38 shy
da piugrave di sei mesi ad un anno N 253 da un anno a due 88 da due a tre anni 24 oltre tre anni 8
II
Affari di competenza speciale della Corte eli Cassazione di Roma Sezione unica
Ricorsi a carico
pendenti alla fine delPanno 1891 N 238 sopraggiunti nelPanno 1892 ~60
Esito dei ricorsi esauriti
per recesso N 19 per dichiarazione di cessata materia a contendere G per dichiarazione dinammissibilitagrave 24 con rigetto 131 con eacuteassazione intera o parziale della sentenza impugnata raquo cassazione con rinvio 69
raquo senza rinvio 2 prqvvedimenti ordinatori 5 ricorsi pendenti alla fine del 1892 241 numero dei controricorsi 54
Termini nei quali furono pubblicate le sentenze dal giorno in cui la causa passograve in istato di decisione
entro 8 giorni N 33 raquo 15 raquo 12 raquo 20 raquo 55 raquo un mese 56 raquo dopo un mese 40
Durata delle ceacuteluse decise in Cassazione dalla data del ricorso a quella della sentenza
non oltre tre mesi N 32 da piugrave di tre mesi a sei 86
- 39shy
da piugrave di sei mesi ad un anno N 68 da un anno a due 24 da due a tre anni 8 oltre tre anni 38
III
Ricorsi alle sezioni unite in materia di competenza e di conflitto
Ricorsi a carico
pendenti alla fine del 1891 N 159 sopraggiunti nellanno 1892 114 per dichiarazione di competenza riguardante materie deferite
alla cognizione esclusiva della Oassazione di Roma 36 per conflitti tra autoritagrave giudiziarie dipendenti da diverse Corti
di Cassazione tra le Oorti medesime 4
per conflitti tra tribunali ordinari e speciali 3 per confligravetti tra lautoritagrave giudiziaria e lamministrativa 59 che impugnano sentenze di giurisdizioni speciali per ragioni di
competenzemiddot od eccesso di potere raquo per gli stessi motivi che dettero luogo ad un primo annullashy
mento 12
Esito dei ricorsi esauriti
per recesso N lO
con sentenza 116 (1) ricqrsi pendenti alla fine -del 1892 121 numero dei controricorsi 43
(l) 16 sentenze sono relative ad 8 ricorsi ciascun dei quali diegrave luogo a 2 sentenze e piugrave 32 sentenze sono relative alla sola quistione di competenza
- 40shy
P ARTE SECONDA - Affari penali
L
Prima sezione pe naie
(Dal 10 gennaio al 31 dicembre 1892)
Ricorsi
pendenti al primo gennaio 1892 N 434 sopravvenuti dal primo gennaio al 31 dicenbre 1892 2306
N 2740
Esauriti nel detto periodo di tempo senza disshycussione di motivi
per recesso dal ricorso N 58 per estinzione dellazione penale 4 per ammissibilitagrave del ricorso 753
Oon discussione di motivi contro senshytenze di
sezione daccusa con rigetto N 46 raquo con annullamento 12
Corti dassise con rigetto 1278 raquo con annullamento 125
2276 rimasti pendenti al primo gennaio 1893 N 454
------
- 41
Durata del giudizio dalla data della sentenza impushygnata
non oltre a 3 mesi N 893 da piugrave di 3 a 6 mesimiddot 189 da piugrave di 6 mesi ad un anno 6
oltre un anno raquo nei quali 1688 procedimenti vi furono 2276 ricorsi
Conflitti ed altre questioni di competenza
rimasti pendenti al l o gennaio 1892 N 28 sopravvenuti nellanno 1892 271
Totale N 299 esauriti nellanno 1892 283
rimasti pendenti al lO gennaio 1893 16
Giudizigrave di revisione
rimasti pendenti al lO gennaio 1892 N raquo sopravveIgravemti nelPanno 1892 l esauriti nellanno l
Domande di remissione rimaste pendenti al lO gennaio 1892 N 2 sopravvenute nelPanno 1892 28
Totale N 30 esaurite nelPanno 1892 30
rimaste pendenti al lO gennaio 1893 raquo
SEZIONI UNITE (Penale)
pendenza al lO gennaio 1892 - Ricorsi N 5 ricorsi sopravvenuti nelPanno 1892 4
Totale N ~)
esauriti nellanno 5
rimasti pendenti al lO gennaio 1893 N 4
- 42shy
II
Seconda sezione penale
(Dal lO gennaio al 31 dicembre 1891)
procedimenti pendenti al 10 gennaio 1891 sopravvenuti llellanno 1892
N 711 7531
Totale N 8 302
esauriti nellanno 1892 N7150
con ricorsi (l) N 7546
Senza discussione dei motlvi
per recesso dal ricorso per estinzione dellazione penale per inammissibilitagrave del ricorso
N 188 94
3501
Con discussione dei motivi 3178
contro sentenze dei pretori rigetto raquo con annullamento raquo dei tribunali rigetto raquo con annullamento raquo di Oorti di appello rigetto raquo con annullamento
N 263 61
1030 180
1698 134
3312
7150
con ricorsi N 7546 procedimenti rimasti pendenti al l gennaio 1893 1152 con ricorsi 1293 sentenze N 1163 definitive 7150
preparatorie N 13(2)
(l) Spesso solo un pocedimento contiene piugrave rico1si sia di condannati in condizioni diverse sia anche del Pubblico Ministero o della parte civile
(2) 13 sentenze preparatorie contenenti provvedimenti per richiamo di verbali di dishybattimento o sentenze originali per rinvio della causa alle sezioni unite od alla prima sezione penale per ragione di competenza
- 43shy
Durata del giudizio dalla data della sentenza impushygnata
non oltre tre mesi N 6929 da tre a sei mesi 216 da mesi sei ad un anno 4
oltre ranno l
Totale N Ij 150
- 33shy
Tribunali 15 di Oorti dappello 7 progressione la quale conferma COllie la dottrina aUluenti nei gradi superiori
Amichevoli discussioni tra i componenti della la e 2a Sezione penale raccolta dai loro Capi danno fiducia pari al comune desiderio che possano cadere di accordo intorno alcune gravi quistioni che ebbero finora nella giurisprushydenza delluna e dellaltra soluzioni difforrni
Ricominciamo onorevoli colleghi il nostro lavoro che provvedendo con sapienza in1parziashylitagrave diligenza operosa sotto la guida di un capomiddot cosigrave dotto e rispettato alla tutela del dritto nella societagrave e negl individui deve avere la virtugrave di ispirare a tutti fiducia piena in questopera sashycrosanta dellaluministrazione della giustizia
Ma quanti de nostri che erano qui il passato anno rispondono oggi allappello Se perdelurrio il Broggi i nostri lieti auguri lo accolupagnashyrono allalto seggio che raggiun8e di Procurashytore generale di Oorte eli appello se il Dei Bei si separograve da noi per funzioni in pari grado nella luagistratura giudicante egli egrave qui ancora presso di noi segno di quella stilna affettuosa eli quella simpatia che seppe destare nellanirrlo di tutti i suoi cOlupagui Non egrave lontana Napoli sede preferita da taluno dei nostri egrave con noi il collega illustre lueritan1ente elevato a presishydente della2tt 8ezione penale sono con noi i
- 34shy
tre valorosi che salutalnmo con gioia nuovi seshynatori del Regno
Ma chi ci ridagrave i colleghi rapiti dalla morte che ci lasciarono per sempre Dovegrave lavvocato generale Sacchini soldato intrepido del diritto nelle aule giudiziarie com era stato sui campi di battaglia per la redenzione della patria Oadde sulla breccia e fu gran lutto pel nostro ufficio fu perdita irreparabile per la falniglia cui mancograve lunico sostegno E il consigliere Volpi-Manni lnente elevata e sintetica scrittore sobrio e preshyciso e il Daneri e il Oostantini luno affranto -dall infermitagrave e dagli anni laltro giovine e proshymettenteentrambi cosigrave valenti e stilnati enshytrambi cosigrave strettamente legati alla sorte delle loro famiglie rimaste nella desolazione
E quali lagrime potranno adeguarsi alla perdita di Francesco Nobile Giagrave della vecchia guardia al primo costituirsi della Oassazione roshymana partitone primo presidente di Oorte di apshypello- vi era tornato con desiderio presidente di Sezione amato e riyerito meritando poco dopo il premio di un seggio nel Senato Mente lucida nudrita di forti studi e non nelle sole lnaterie giuridiche amore vivo della giustizia dignitagrave di carattere grande bontagrave di animo ne fecero un lllagistrato ottimo un cittadino benemerito un collega un amico preziosissimo Aveva pubblishycato da poco un dotto lavoro storico- giuridico sui Oodici di Giovan Luca Barb eri -che gli diegrave
-- 35shy
modo di esporre lo stato delle Regalie della Moshynarchia siciliana nei priluordi del XVI secolo Ahi le lodi delle effelueridi giuridiche vennero da ogni parte dItalia quando egli rapito da lllorte improvvisa ed immatura non potegrave racshycogliere quel dolce compenso delle sue fatiche ( A qtlestopunto loratore dovegrave per la com1noshyzione interrornpere la letttlra e fermarsi alcuni minuti)
Alla vedova desolata fida compagna di forte tempra cosigrave cara a lui anilua tenera e sensibile giunga da lontano come lieve conforto il pianto del superstite amico inconsolabile a nome suo e di tutti i colleghi
Negrave meno dolorose furono le perdite nella Curia romana che coi valorosi accorrenti qui delle diverse parti dItalia ci dagrave cosIgrave valido sussidio di preparazione nellopera nostra quoshytidiana lo riassumo tutti i caduti nel nome del venerando Bussolini dotto per quanto modesto ossequente verso la magistratura senza scapito della sua dignitagrave che finIgrave la sua lunga onorata carriera tra il con1pianto universale
Alle meste memorie del passato succedono le speranze ed i voti dellavvenire Nel nome augusto del Re sinaugura co] nuovo anno lamshyministrazione della giustizia Ben venuto il 1893 se la giustizia e la pace si abbracceranno per la felicitagrave di tutti i popoli civili
PROSPETTI STATISTICI SOMMARI
P ARTE PRIMA - Atrari civili
r
Affari com uni alle cmq ue Corti di Cassazione Ricorsi a carico
pendenti alla fine del 1891 sopraggiunti nelPanno 1892
N 439 401
Esito dei ricorsi esauriti
per recesso per dichiarazione di cessata materia per dichiarazione dinammissibilitagrave con rigetto
a conten
dere
N 35
+2 29
221 con cassazione intera o parziale della sentenza impugnata raquo cassazione con rinvio 126
raquo senza linvio raquo provvedimentigrave ordinatoli l ricorsi rimasti pendenti alla fine del 1892 411 numero dei controricorsigrave presentati 135
Termini nei quali furono pubblicate le sentenze dal giorno in cui la causa passograve in istatodi decisione
eiltro 8 giorni N 56 raquo 15 raquo 126 raquo 20 raquo 79 raquo un mese 89 raquo dopo un mese 74
Durata delle cause decise in Cassazione dalla data del ricorso a quella della sentenza
non oltre a tre mesi N 11 da piugrave di tre mesi a sei mesi 40
5
38 shy
da piugrave di sei mesi ad un anno N 253 da un anno a due 88 da due a tre anni 24 oltre tre anni 8
II
Affari di competenza speciale della Corte eli Cassazione di Roma Sezione unica
Ricorsi a carico
pendenti alla fine delPanno 1891 N 238 sopraggiunti nelPanno 1892 ~60
Esito dei ricorsi esauriti
per recesso N 19 per dichiarazione di cessata materia a contendere G per dichiarazione dinammissibilitagrave 24 con rigetto 131 con eacuteassazione intera o parziale della sentenza impugnata raquo cassazione con rinvio 69
raquo senza rinvio 2 prqvvedimenti ordinatori 5 ricorsi pendenti alla fine del 1892 241 numero dei controricorsi 54
Termini nei quali furono pubblicate le sentenze dal giorno in cui la causa passograve in istato di decisione
entro 8 giorni N 33 raquo 15 raquo 12 raquo 20 raquo 55 raquo un mese 56 raquo dopo un mese 40
Durata delle ceacuteluse decise in Cassazione dalla data del ricorso a quella della sentenza
non oltre tre mesi N 32 da piugrave di tre mesi a sei 86
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da piugrave di sei mesi ad un anno N 68 da un anno a due 24 da due a tre anni 8 oltre tre anni 38
III
Ricorsi alle sezioni unite in materia di competenza e di conflitto
Ricorsi a carico
pendenti alla fine del 1891 N 159 sopraggiunti nellanno 1892 114 per dichiarazione di competenza riguardante materie deferite
alla cognizione esclusiva della Oassazione di Roma 36 per conflitti tra autoritagrave giudiziarie dipendenti da diverse Corti
di Cassazione tra le Oorti medesime 4
per conflitti tra tribunali ordinari e speciali 3 per confligravetti tra lautoritagrave giudiziaria e lamministrativa 59 che impugnano sentenze di giurisdizioni speciali per ragioni di
competenzemiddot od eccesso di potere raquo per gli stessi motivi che dettero luogo ad un primo annullashy
mento 12
Esito dei ricorsi esauriti
per recesso N lO
con sentenza 116 (1) ricqrsi pendenti alla fine -del 1892 121 numero dei controricorsi 43
(l) 16 sentenze sono relative ad 8 ricorsi ciascun dei quali diegrave luogo a 2 sentenze e piugrave 32 sentenze sono relative alla sola quistione di competenza
- 40shy
P ARTE SECONDA - Affari penali
L
Prima sezione pe naie
(Dal 10 gennaio al 31 dicembre 1892)
Ricorsi
pendenti al primo gennaio 1892 N 434 sopravvenuti dal primo gennaio al 31 dicenbre 1892 2306
N 2740
Esauriti nel detto periodo di tempo senza disshycussione di motivi
per recesso dal ricorso N 58 per estinzione dellazione penale 4 per ammissibilitagrave del ricorso 753
Oon discussione di motivi contro senshytenze di
sezione daccusa con rigetto N 46 raquo con annullamento 12
Corti dassise con rigetto 1278 raquo con annullamento 125
2276 rimasti pendenti al primo gennaio 1893 N 454
------
- 41
Durata del giudizio dalla data della sentenza impushygnata
non oltre a 3 mesi N 893 da piugrave di 3 a 6 mesimiddot 189 da piugrave di 6 mesi ad un anno 6
oltre un anno raquo nei quali 1688 procedimenti vi furono 2276 ricorsi
Conflitti ed altre questioni di competenza
rimasti pendenti al l o gennaio 1892 N 28 sopravvenuti nellanno 1892 271
Totale N 299 esauriti nellanno 1892 283
rimasti pendenti al lO gennaio 1893 16
Giudizigrave di revisione
rimasti pendenti al lO gennaio 1892 N raquo sopravveIgravemti nelPanno 1892 l esauriti nellanno l
Domande di remissione rimaste pendenti al lO gennaio 1892 N 2 sopravvenute nelPanno 1892 28
Totale N 30 esaurite nelPanno 1892 30
rimaste pendenti al lO gennaio 1893 raquo
SEZIONI UNITE (Penale)
pendenza al lO gennaio 1892 - Ricorsi N 5 ricorsi sopravvenuti nelPanno 1892 4
Totale N ~)
esauriti nellanno 5
rimasti pendenti al lO gennaio 1893 N 4
- 42shy
II
Seconda sezione penale
(Dal lO gennaio al 31 dicembre 1891)
procedimenti pendenti al 10 gennaio 1891 sopravvenuti llellanno 1892
N 711 7531
Totale N 8 302
esauriti nellanno 1892 N7150
con ricorsi (l) N 7546
Senza discussione dei motlvi
per recesso dal ricorso per estinzione dellazione penale per inammissibilitagrave del ricorso
N 188 94
3501
Con discussione dei motivi 3178
contro sentenze dei pretori rigetto raquo con annullamento raquo dei tribunali rigetto raquo con annullamento raquo di Oorti di appello rigetto raquo con annullamento
N 263 61
1030 180
1698 134
3312
7150
con ricorsi N 7546 procedimenti rimasti pendenti al l gennaio 1893 1152 con ricorsi 1293 sentenze N 1163 definitive 7150
preparatorie N 13(2)
(l) Spesso solo un pocedimento contiene piugrave rico1si sia di condannati in condizioni diverse sia anche del Pubblico Ministero o della parte civile
(2) 13 sentenze preparatorie contenenti provvedimenti per richiamo di verbali di dishybattimento o sentenze originali per rinvio della causa alle sezioni unite od alla prima sezione penale per ragione di competenza
- 43shy
Durata del giudizio dalla data della sentenza impushygnata
non oltre tre mesi N 6929 da tre a sei mesi 216 da mesi sei ad un anno 4
oltre ranno l
Totale N Ij 150
- 34shy
tre valorosi che salutalnmo con gioia nuovi seshynatori del Regno
Ma chi ci ridagrave i colleghi rapiti dalla morte che ci lasciarono per sempre Dovegrave lavvocato generale Sacchini soldato intrepido del diritto nelle aule giudiziarie com era stato sui campi di battaglia per la redenzione della patria Oadde sulla breccia e fu gran lutto pel nostro ufficio fu perdita irreparabile per la falniglia cui mancograve lunico sostegno E il consigliere Volpi-Manni lnente elevata e sintetica scrittore sobrio e preshyciso e il Daneri e il Oostantini luno affranto -dall infermitagrave e dagli anni laltro giovine e proshymettenteentrambi cosigrave valenti e stilnati enshytrambi cosigrave strettamente legati alla sorte delle loro famiglie rimaste nella desolazione
E quali lagrime potranno adeguarsi alla perdita di Francesco Nobile Giagrave della vecchia guardia al primo costituirsi della Oassazione roshymana partitone primo presidente di Oorte di apshypello- vi era tornato con desiderio presidente di Sezione amato e riyerito meritando poco dopo il premio di un seggio nel Senato Mente lucida nudrita di forti studi e non nelle sole lnaterie giuridiche amore vivo della giustizia dignitagrave di carattere grande bontagrave di animo ne fecero un lllagistrato ottimo un cittadino benemerito un collega un amico preziosissimo Aveva pubblishycato da poco un dotto lavoro storico- giuridico sui Oodici di Giovan Luca Barb eri -che gli diegrave
-- 35shy
modo di esporre lo stato delle Regalie della Moshynarchia siciliana nei priluordi del XVI secolo Ahi le lodi delle effelueridi giuridiche vennero da ogni parte dItalia quando egli rapito da lllorte improvvisa ed immatura non potegrave racshycogliere quel dolce compenso delle sue fatiche ( A qtlestopunto loratore dovegrave per la com1noshyzione interrornpere la letttlra e fermarsi alcuni minuti)
Alla vedova desolata fida compagna di forte tempra cosigrave cara a lui anilua tenera e sensibile giunga da lontano come lieve conforto il pianto del superstite amico inconsolabile a nome suo e di tutti i colleghi
Negrave meno dolorose furono le perdite nella Curia romana che coi valorosi accorrenti qui delle diverse parti dItalia ci dagrave cosIgrave valido sussidio di preparazione nellopera nostra quoshytidiana lo riassumo tutti i caduti nel nome del venerando Bussolini dotto per quanto modesto ossequente verso la magistratura senza scapito della sua dignitagrave che finIgrave la sua lunga onorata carriera tra il con1pianto universale
Alle meste memorie del passato succedono le speranze ed i voti dellavvenire Nel nome augusto del Re sinaugura co] nuovo anno lamshyministrazione della giustizia Ben venuto il 1893 se la giustizia e la pace si abbracceranno per la felicitagrave di tutti i popoli civili
PROSPETTI STATISTICI SOMMARI
P ARTE PRIMA - Atrari civili
r
Affari com uni alle cmq ue Corti di Cassazione Ricorsi a carico
pendenti alla fine del 1891 sopraggiunti nelPanno 1892
N 439 401
Esito dei ricorsi esauriti
per recesso per dichiarazione di cessata materia per dichiarazione dinammissibilitagrave con rigetto
a conten
dere
N 35
+2 29
221 con cassazione intera o parziale della sentenza impugnata raquo cassazione con rinvio 126
raquo senza linvio raquo provvedimentigrave ordinatoli l ricorsi rimasti pendenti alla fine del 1892 411 numero dei controricorsigrave presentati 135
Termini nei quali furono pubblicate le sentenze dal giorno in cui la causa passograve in istatodi decisione
eiltro 8 giorni N 56 raquo 15 raquo 126 raquo 20 raquo 79 raquo un mese 89 raquo dopo un mese 74
Durata delle cause decise in Cassazione dalla data del ricorso a quella della sentenza
non oltre a tre mesi N 11 da piugrave di tre mesi a sei mesi 40
5
38 shy
da piugrave di sei mesi ad un anno N 253 da un anno a due 88 da due a tre anni 24 oltre tre anni 8
II
Affari di competenza speciale della Corte eli Cassazione di Roma Sezione unica
Ricorsi a carico
pendenti alla fine delPanno 1891 N 238 sopraggiunti nelPanno 1892 ~60
Esito dei ricorsi esauriti
per recesso N 19 per dichiarazione di cessata materia a contendere G per dichiarazione dinammissibilitagrave 24 con rigetto 131 con eacuteassazione intera o parziale della sentenza impugnata raquo cassazione con rinvio 69
raquo senza rinvio 2 prqvvedimenti ordinatori 5 ricorsi pendenti alla fine del 1892 241 numero dei controricorsi 54
Termini nei quali furono pubblicate le sentenze dal giorno in cui la causa passograve in istato di decisione
entro 8 giorni N 33 raquo 15 raquo 12 raquo 20 raquo 55 raquo un mese 56 raquo dopo un mese 40
Durata delle ceacuteluse decise in Cassazione dalla data del ricorso a quella della sentenza
non oltre tre mesi N 32 da piugrave di tre mesi a sei 86
- 39shy
da piugrave di sei mesi ad un anno N 68 da un anno a due 24 da due a tre anni 8 oltre tre anni 38
III
Ricorsi alle sezioni unite in materia di competenza e di conflitto
Ricorsi a carico
pendenti alla fine del 1891 N 159 sopraggiunti nellanno 1892 114 per dichiarazione di competenza riguardante materie deferite
alla cognizione esclusiva della Oassazione di Roma 36 per conflitti tra autoritagrave giudiziarie dipendenti da diverse Corti
di Cassazione tra le Oorti medesime 4
per conflitti tra tribunali ordinari e speciali 3 per confligravetti tra lautoritagrave giudiziaria e lamministrativa 59 che impugnano sentenze di giurisdizioni speciali per ragioni di
competenzemiddot od eccesso di potere raquo per gli stessi motivi che dettero luogo ad un primo annullashy
mento 12
Esito dei ricorsi esauriti
per recesso N lO
con sentenza 116 (1) ricqrsi pendenti alla fine -del 1892 121 numero dei controricorsi 43
(l) 16 sentenze sono relative ad 8 ricorsi ciascun dei quali diegrave luogo a 2 sentenze e piugrave 32 sentenze sono relative alla sola quistione di competenza
- 40shy
P ARTE SECONDA - Affari penali
L
Prima sezione pe naie
(Dal 10 gennaio al 31 dicembre 1892)
Ricorsi
pendenti al primo gennaio 1892 N 434 sopravvenuti dal primo gennaio al 31 dicenbre 1892 2306
N 2740
Esauriti nel detto periodo di tempo senza disshycussione di motivi
per recesso dal ricorso N 58 per estinzione dellazione penale 4 per ammissibilitagrave del ricorso 753
Oon discussione di motivi contro senshytenze di
sezione daccusa con rigetto N 46 raquo con annullamento 12
Corti dassise con rigetto 1278 raquo con annullamento 125
2276 rimasti pendenti al primo gennaio 1893 N 454
------
- 41
Durata del giudizio dalla data della sentenza impushygnata
non oltre a 3 mesi N 893 da piugrave di 3 a 6 mesimiddot 189 da piugrave di 6 mesi ad un anno 6
oltre un anno raquo nei quali 1688 procedimenti vi furono 2276 ricorsi
Conflitti ed altre questioni di competenza
rimasti pendenti al l o gennaio 1892 N 28 sopravvenuti nellanno 1892 271
Totale N 299 esauriti nellanno 1892 283
rimasti pendenti al lO gennaio 1893 16
Giudizigrave di revisione
rimasti pendenti al lO gennaio 1892 N raquo sopravveIgravemti nelPanno 1892 l esauriti nellanno l
Domande di remissione rimaste pendenti al lO gennaio 1892 N 2 sopravvenute nelPanno 1892 28
Totale N 30 esaurite nelPanno 1892 30
rimaste pendenti al lO gennaio 1893 raquo
SEZIONI UNITE (Penale)
pendenza al lO gennaio 1892 - Ricorsi N 5 ricorsi sopravvenuti nelPanno 1892 4
Totale N ~)
esauriti nellanno 5
rimasti pendenti al lO gennaio 1893 N 4
- 42shy
II
Seconda sezione penale
(Dal lO gennaio al 31 dicembre 1891)
procedimenti pendenti al 10 gennaio 1891 sopravvenuti llellanno 1892
N 711 7531
Totale N 8 302
esauriti nellanno 1892 N7150
con ricorsi (l) N 7546
Senza discussione dei motlvi
per recesso dal ricorso per estinzione dellazione penale per inammissibilitagrave del ricorso
N 188 94
3501
Con discussione dei motivi 3178
contro sentenze dei pretori rigetto raquo con annullamento raquo dei tribunali rigetto raquo con annullamento raquo di Oorti di appello rigetto raquo con annullamento
N 263 61
1030 180
1698 134
3312
7150
con ricorsi N 7546 procedimenti rimasti pendenti al l gennaio 1893 1152 con ricorsi 1293 sentenze N 1163 definitive 7150
preparatorie N 13(2)
(l) Spesso solo un pocedimento contiene piugrave rico1si sia di condannati in condizioni diverse sia anche del Pubblico Ministero o della parte civile
(2) 13 sentenze preparatorie contenenti provvedimenti per richiamo di verbali di dishybattimento o sentenze originali per rinvio della causa alle sezioni unite od alla prima sezione penale per ragione di competenza
- 43shy
Durata del giudizio dalla data della sentenza impushygnata
non oltre tre mesi N 6929 da tre a sei mesi 216 da mesi sei ad un anno 4
oltre ranno l
Totale N Ij 150
-- 35shy
modo di esporre lo stato delle Regalie della Moshynarchia siciliana nei priluordi del XVI secolo Ahi le lodi delle effelueridi giuridiche vennero da ogni parte dItalia quando egli rapito da lllorte improvvisa ed immatura non potegrave racshycogliere quel dolce compenso delle sue fatiche ( A qtlestopunto loratore dovegrave per la com1noshyzione interrornpere la letttlra e fermarsi alcuni minuti)
Alla vedova desolata fida compagna di forte tempra cosigrave cara a lui anilua tenera e sensibile giunga da lontano come lieve conforto il pianto del superstite amico inconsolabile a nome suo e di tutti i colleghi
Negrave meno dolorose furono le perdite nella Curia romana che coi valorosi accorrenti qui delle diverse parti dItalia ci dagrave cosIgrave valido sussidio di preparazione nellopera nostra quoshytidiana lo riassumo tutti i caduti nel nome del venerando Bussolini dotto per quanto modesto ossequente verso la magistratura senza scapito della sua dignitagrave che finIgrave la sua lunga onorata carriera tra il con1pianto universale
Alle meste memorie del passato succedono le speranze ed i voti dellavvenire Nel nome augusto del Re sinaugura co] nuovo anno lamshyministrazione della giustizia Ben venuto il 1893 se la giustizia e la pace si abbracceranno per la felicitagrave di tutti i popoli civili
PROSPETTI STATISTICI SOMMARI
P ARTE PRIMA - Atrari civili
r
Affari com uni alle cmq ue Corti di Cassazione Ricorsi a carico
pendenti alla fine del 1891 sopraggiunti nelPanno 1892
N 439 401
Esito dei ricorsi esauriti
per recesso per dichiarazione di cessata materia per dichiarazione dinammissibilitagrave con rigetto
a conten
dere
N 35
+2 29
221 con cassazione intera o parziale della sentenza impugnata raquo cassazione con rinvio 126
raquo senza linvio raquo provvedimentigrave ordinatoli l ricorsi rimasti pendenti alla fine del 1892 411 numero dei controricorsigrave presentati 135
Termini nei quali furono pubblicate le sentenze dal giorno in cui la causa passograve in istatodi decisione
eiltro 8 giorni N 56 raquo 15 raquo 126 raquo 20 raquo 79 raquo un mese 89 raquo dopo un mese 74
Durata delle cause decise in Cassazione dalla data del ricorso a quella della sentenza
non oltre a tre mesi N 11 da piugrave di tre mesi a sei mesi 40
5
38 shy
da piugrave di sei mesi ad un anno N 253 da un anno a due 88 da due a tre anni 24 oltre tre anni 8
II
Affari di competenza speciale della Corte eli Cassazione di Roma Sezione unica
Ricorsi a carico
pendenti alla fine delPanno 1891 N 238 sopraggiunti nelPanno 1892 ~60
Esito dei ricorsi esauriti
per recesso N 19 per dichiarazione di cessata materia a contendere G per dichiarazione dinammissibilitagrave 24 con rigetto 131 con eacuteassazione intera o parziale della sentenza impugnata raquo cassazione con rinvio 69
raquo senza rinvio 2 prqvvedimenti ordinatori 5 ricorsi pendenti alla fine del 1892 241 numero dei controricorsi 54
Termini nei quali furono pubblicate le sentenze dal giorno in cui la causa passograve in istato di decisione
entro 8 giorni N 33 raquo 15 raquo 12 raquo 20 raquo 55 raquo un mese 56 raquo dopo un mese 40
Durata delle ceacuteluse decise in Cassazione dalla data del ricorso a quella della sentenza
non oltre tre mesi N 32 da piugrave di tre mesi a sei 86
- 39shy
da piugrave di sei mesi ad un anno N 68 da un anno a due 24 da due a tre anni 8 oltre tre anni 38
III
Ricorsi alle sezioni unite in materia di competenza e di conflitto
Ricorsi a carico
pendenti alla fine del 1891 N 159 sopraggiunti nellanno 1892 114 per dichiarazione di competenza riguardante materie deferite
alla cognizione esclusiva della Oassazione di Roma 36 per conflitti tra autoritagrave giudiziarie dipendenti da diverse Corti
di Cassazione tra le Oorti medesime 4
per conflitti tra tribunali ordinari e speciali 3 per confligravetti tra lautoritagrave giudiziaria e lamministrativa 59 che impugnano sentenze di giurisdizioni speciali per ragioni di
competenzemiddot od eccesso di potere raquo per gli stessi motivi che dettero luogo ad un primo annullashy
mento 12
Esito dei ricorsi esauriti
per recesso N lO
con sentenza 116 (1) ricqrsi pendenti alla fine -del 1892 121 numero dei controricorsi 43
(l) 16 sentenze sono relative ad 8 ricorsi ciascun dei quali diegrave luogo a 2 sentenze e piugrave 32 sentenze sono relative alla sola quistione di competenza
- 40shy
P ARTE SECONDA - Affari penali
L
Prima sezione pe naie
(Dal 10 gennaio al 31 dicembre 1892)
Ricorsi
pendenti al primo gennaio 1892 N 434 sopravvenuti dal primo gennaio al 31 dicenbre 1892 2306
N 2740
Esauriti nel detto periodo di tempo senza disshycussione di motivi
per recesso dal ricorso N 58 per estinzione dellazione penale 4 per ammissibilitagrave del ricorso 753
Oon discussione di motivi contro senshytenze di
sezione daccusa con rigetto N 46 raquo con annullamento 12
Corti dassise con rigetto 1278 raquo con annullamento 125
2276 rimasti pendenti al primo gennaio 1893 N 454
------
- 41
Durata del giudizio dalla data della sentenza impushygnata
non oltre a 3 mesi N 893 da piugrave di 3 a 6 mesimiddot 189 da piugrave di 6 mesi ad un anno 6
oltre un anno raquo nei quali 1688 procedimenti vi furono 2276 ricorsi
Conflitti ed altre questioni di competenza
rimasti pendenti al l o gennaio 1892 N 28 sopravvenuti nellanno 1892 271
Totale N 299 esauriti nellanno 1892 283
rimasti pendenti al lO gennaio 1893 16
Giudizigrave di revisione
rimasti pendenti al lO gennaio 1892 N raquo sopravveIgravemti nelPanno 1892 l esauriti nellanno l
Domande di remissione rimaste pendenti al lO gennaio 1892 N 2 sopravvenute nelPanno 1892 28
Totale N 30 esaurite nelPanno 1892 30
rimaste pendenti al lO gennaio 1893 raquo
SEZIONI UNITE (Penale)
pendenza al lO gennaio 1892 - Ricorsi N 5 ricorsi sopravvenuti nelPanno 1892 4
Totale N ~)
esauriti nellanno 5
rimasti pendenti al lO gennaio 1893 N 4
- 42shy
II
Seconda sezione penale
(Dal lO gennaio al 31 dicembre 1891)
procedimenti pendenti al 10 gennaio 1891 sopravvenuti llellanno 1892
N 711 7531
Totale N 8 302
esauriti nellanno 1892 N7150
con ricorsi (l) N 7546
Senza discussione dei motlvi
per recesso dal ricorso per estinzione dellazione penale per inammissibilitagrave del ricorso
N 188 94
3501
Con discussione dei motivi 3178
contro sentenze dei pretori rigetto raquo con annullamento raquo dei tribunali rigetto raquo con annullamento raquo di Oorti di appello rigetto raquo con annullamento
N 263 61
1030 180
1698 134
3312
7150
con ricorsi N 7546 procedimenti rimasti pendenti al l gennaio 1893 1152 con ricorsi 1293 sentenze N 1163 definitive 7150
preparatorie N 13(2)
(l) Spesso solo un pocedimento contiene piugrave rico1si sia di condannati in condizioni diverse sia anche del Pubblico Ministero o della parte civile
(2) 13 sentenze preparatorie contenenti provvedimenti per richiamo di verbali di dishybattimento o sentenze originali per rinvio della causa alle sezioni unite od alla prima sezione penale per ragione di competenza
- 43shy
Durata del giudizio dalla data della sentenza impushygnata
non oltre tre mesi N 6929 da tre a sei mesi 216 da mesi sei ad un anno 4
oltre ranno l
Totale N Ij 150
PROSPETTI STATISTICI SOMMARI
P ARTE PRIMA - Atrari civili
r
Affari com uni alle cmq ue Corti di Cassazione Ricorsi a carico
pendenti alla fine del 1891 sopraggiunti nelPanno 1892
N 439 401
Esito dei ricorsi esauriti
per recesso per dichiarazione di cessata materia per dichiarazione dinammissibilitagrave con rigetto
a conten
dere
N 35
+2 29
221 con cassazione intera o parziale della sentenza impugnata raquo cassazione con rinvio 126
raquo senza linvio raquo provvedimentigrave ordinatoli l ricorsi rimasti pendenti alla fine del 1892 411 numero dei controricorsigrave presentati 135
Termini nei quali furono pubblicate le sentenze dal giorno in cui la causa passograve in istatodi decisione
eiltro 8 giorni N 56 raquo 15 raquo 126 raquo 20 raquo 79 raquo un mese 89 raquo dopo un mese 74
Durata delle cause decise in Cassazione dalla data del ricorso a quella della sentenza
non oltre a tre mesi N 11 da piugrave di tre mesi a sei mesi 40
5
38 shy
da piugrave di sei mesi ad un anno N 253 da un anno a due 88 da due a tre anni 24 oltre tre anni 8
II
Affari di competenza speciale della Corte eli Cassazione di Roma Sezione unica
Ricorsi a carico
pendenti alla fine delPanno 1891 N 238 sopraggiunti nelPanno 1892 ~60
Esito dei ricorsi esauriti
per recesso N 19 per dichiarazione di cessata materia a contendere G per dichiarazione dinammissibilitagrave 24 con rigetto 131 con eacuteassazione intera o parziale della sentenza impugnata raquo cassazione con rinvio 69
raquo senza rinvio 2 prqvvedimenti ordinatori 5 ricorsi pendenti alla fine del 1892 241 numero dei controricorsi 54
Termini nei quali furono pubblicate le sentenze dal giorno in cui la causa passograve in istato di decisione
entro 8 giorni N 33 raquo 15 raquo 12 raquo 20 raquo 55 raquo un mese 56 raquo dopo un mese 40
Durata delle ceacuteluse decise in Cassazione dalla data del ricorso a quella della sentenza
non oltre tre mesi N 32 da piugrave di tre mesi a sei 86
- 39shy
da piugrave di sei mesi ad un anno N 68 da un anno a due 24 da due a tre anni 8 oltre tre anni 38
III
Ricorsi alle sezioni unite in materia di competenza e di conflitto
Ricorsi a carico
pendenti alla fine del 1891 N 159 sopraggiunti nellanno 1892 114 per dichiarazione di competenza riguardante materie deferite
alla cognizione esclusiva della Oassazione di Roma 36 per conflitti tra autoritagrave giudiziarie dipendenti da diverse Corti
di Cassazione tra le Oorti medesime 4
per conflitti tra tribunali ordinari e speciali 3 per confligravetti tra lautoritagrave giudiziaria e lamministrativa 59 che impugnano sentenze di giurisdizioni speciali per ragioni di
competenzemiddot od eccesso di potere raquo per gli stessi motivi che dettero luogo ad un primo annullashy
mento 12
Esito dei ricorsi esauriti
per recesso N lO
con sentenza 116 (1) ricqrsi pendenti alla fine -del 1892 121 numero dei controricorsi 43
(l) 16 sentenze sono relative ad 8 ricorsi ciascun dei quali diegrave luogo a 2 sentenze e piugrave 32 sentenze sono relative alla sola quistione di competenza
- 40shy
P ARTE SECONDA - Affari penali
L
Prima sezione pe naie
(Dal 10 gennaio al 31 dicembre 1892)
Ricorsi
pendenti al primo gennaio 1892 N 434 sopravvenuti dal primo gennaio al 31 dicenbre 1892 2306
N 2740
Esauriti nel detto periodo di tempo senza disshycussione di motivi
per recesso dal ricorso N 58 per estinzione dellazione penale 4 per ammissibilitagrave del ricorso 753
Oon discussione di motivi contro senshytenze di
sezione daccusa con rigetto N 46 raquo con annullamento 12
Corti dassise con rigetto 1278 raquo con annullamento 125
2276 rimasti pendenti al primo gennaio 1893 N 454
------
- 41
Durata del giudizio dalla data della sentenza impushygnata
non oltre a 3 mesi N 893 da piugrave di 3 a 6 mesimiddot 189 da piugrave di 6 mesi ad un anno 6
oltre un anno raquo nei quali 1688 procedimenti vi furono 2276 ricorsi
Conflitti ed altre questioni di competenza
rimasti pendenti al l o gennaio 1892 N 28 sopravvenuti nellanno 1892 271
Totale N 299 esauriti nellanno 1892 283
rimasti pendenti al lO gennaio 1893 16
Giudizigrave di revisione
rimasti pendenti al lO gennaio 1892 N raquo sopravveIgravemti nelPanno 1892 l esauriti nellanno l
Domande di remissione rimaste pendenti al lO gennaio 1892 N 2 sopravvenute nelPanno 1892 28
Totale N 30 esaurite nelPanno 1892 30
rimaste pendenti al lO gennaio 1893 raquo
SEZIONI UNITE (Penale)
pendenza al lO gennaio 1892 - Ricorsi N 5 ricorsi sopravvenuti nelPanno 1892 4
Totale N ~)
esauriti nellanno 5
rimasti pendenti al lO gennaio 1893 N 4
- 42shy
II
Seconda sezione penale
(Dal lO gennaio al 31 dicembre 1891)
procedimenti pendenti al 10 gennaio 1891 sopravvenuti llellanno 1892
N 711 7531
Totale N 8 302
esauriti nellanno 1892 N7150
con ricorsi (l) N 7546
Senza discussione dei motlvi
per recesso dal ricorso per estinzione dellazione penale per inammissibilitagrave del ricorso
N 188 94
3501
Con discussione dei motivi 3178
contro sentenze dei pretori rigetto raquo con annullamento raquo dei tribunali rigetto raquo con annullamento raquo di Oorti di appello rigetto raquo con annullamento
N 263 61
1030 180
1698 134
3312
7150
con ricorsi N 7546 procedimenti rimasti pendenti al l gennaio 1893 1152 con ricorsi 1293 sentenze N 1163 definitive 7150
preparatorie N 13(2)
(l) Spesso solo un pocedimento contiene piugrave rico1si sia di condannati in condizioni diverse sia anche del Pubblico Ministero o della parte civile
(2) 13 sentenze preparatorie contenenti provvedimenti per richiamo di verbali di dishybattimento o sentenze originali per rinvio della causa alle sezioni unite od alla prima sezione penale per ragione di competenza
- 43shy
Durata del giudizio dalla data della sentenza impushygnata
non oltre tre mesi N 6929 da tre a sei mesi 216 da mesi sei ad un anno 4
oltre ranno l
Totale N Ij 150
38 shy
da piugrave di sei mesi ad un anno N 253 da un anno a due 88 da due a tre anni 24 oltre tre anni 8
II
Affari di competenza speciale della Corte eli Cassazione di Roma Sezione unica
Ricorsi a carico
pendenti alla fine delPanno 1891 N 238 sopraggiunti nelPanno 1892 ~60
Esito dei ricorsi esauriti
per recesso N 19 per dichiarazione di cessata materia a contendere G per dichiarazione dinammissibilitagrave 24 con rigetto 131 con eacuteassazione intera o parziale della sentenza impugnata raquo cassazione con rinvio 69
raquo senza rinvio 2 prqvvedimenti ordinatori 5 ricorsi pendenti alla fine del 1892 241 numero dei controricorsi 54
Termini nei quali furono pubblicate le sentenze dal giorno in cui la causa passograve in istato di decisione
entro 8 giorni N 33 raquo 15 raquo 12 raquo 20 raquo 55 raquo un mese 56 raquo dopo un mese 40
Durata delle ceacuteluse decise in Cassazione dalla data del ricorso a quella della sentenza
non oltre tre mesi N 32 da piugrave di tre mesi a sei 86
- 39shy
da piugrave di sei mesi ad un anno N 68 da un anno a due 24 da due a tre anni 8 oltre tre anni 38
III
Ricorsi alle sezioni unite in materia di competenza e di conflitto
Ricorsi a carico
pendenti alla fine del 1891 N 159 sopraggiunti nellanno 1892 114 per dichiarazione di competenza riguardante materie deferite
alla cognizione esclusiva della Oassazione di Roma 36 per conflitti tra autoritagrave giudiziarie dipendenti da diverse Corti
di Cassazione tra le Oorti medesime 4
per conflitti tra tribunali ordinari e speciali 3 per confligravetti tra lautoritagrave giudiziaria e lamministrativa 59 che impugnano sentenze di giurisdizioni speciali per ragioni di
competenzemiddot od eccesso di potere raquo per gli stessi motivi che dettero luogo ad un primo annullashy
mento 12
Esito dei ricorsi esauriti
per recesso N lO
con sentenza 116 (1) ricqrsi pendenti alla fine -del 1892 121 numero dei controricorsi 43
(l) 16 sentenze sono relative ad 8 ricorsi ciascun dei quali diegrave luogo a 2 sentenze e piugrave 32 sentenze sono relative alla sola quistione di competenza
- 40shy
P ARTE SECONDA - Affari penali
L
Prima sezione pe naie
(Dal 10 gennaio al 31 dicembre 1892)
Ricorsi
pendenti al primo gennaio 1892 N 434 sopravvenuti dal primo gennaio al 31 dicenbre 1892 2306
N 2740
Esauriti nel detto periodo di tempo senza disshycussione di motivi
per recesso dal ricorso N 58 per estinzione dellazione penale 4 per ammissibilitagrave del ricorso 753
Oon discussione di motivi contro senshytenze di
sezione daccusa con rigetto N 46 raquo con annullamento 12
Corti dassise con rigetto 1278 raquo con annullamento 125
2276 rimasti pendenti al primo gennaio 1893 N 454
------
- 41
Durata del giudizio dalla data della sentenza impushygnata
non oltre a 3 mesi N 893 da piugrave di 3 a 6 mesimiddot 189 da piugrave di 6 mesi ad un anno 6
oltre un anno raquo nei quali 1688 procedimenti vi furono 2276 ricorsi
Conflitti ed altre questioni di competenza
rimasti pendenti al l o gennaio 1892 N 28 sopravvenuti nellanno 1892 271
Totale N 299 esauriti nellanno 1892 283
rimasti pendenti al lO gennaio 1893 16
Giudizigrave di revisione
rimasti pendenti al lO gennaio 1892 N raquo sopravveIgravemti nelPanno 1892 l esauriti nellanno l
Domande di remissione rimaste pendenti al lO gennaio 1892 N 2 sopravvenute nelPanno 1892 28
Totale N 30 esaurite nelPanno 1892 30
rimaste pendenti al lO gennaio 1893 raquo
SEZIONI UNITE (Penale)
pendenza al lO gennaio 1892 - Ricorsi N 5 ricorsi sopravvenuti nelPanno 1892 4
Totale N ~)
esauriti nellanno 5
rimasti pendenti al lO gennaio 1893 N 4
- 42shy
II
Seconda sezione penale
(Dal lO gennaio al 31 dicembre 1891)
procedimenti pendenti al 10 gennaio 1891 sopravvenuti llellanno 1892
N 711 7531
Totale N 8 302
esauriti nellanno 1892 N7150
con ricorsi (l) N 7546
Senza discussione dei motlvi
per recesso dal ricorso per estinzione dellazione penale per inammissibilitagrave del ricorso
N 188 94
3501
Con discussione dei motivi 3178
contro sentenze dei pretori rigetto raquo con annullamento raquo dei tribunali rigetto raquo con annullamento raquo di Oorti di appello rigetto raquo con annullamento
N 263 61
1030 180
1698 134
3312
7150
con ricorsi N 7546 procedimenti rimasti pendenti al l gennaio 1893 1152 con ricorsi 1293 sentenze N 1163 definitive 7150
preparatorie N 13(2)
(l) Spesso solo un pocedimento contiene piugrave rico1si sia di condannati in condizioni diverse sia anche del Pubblico Ministero o della parte civile
(2) 13 sentenze preparatorie contenenti provvedimenti per richiamo di verbali di dishybattimento o sentenze originali per rinvio della causa alle sezioni unite od alla prima sezione penale per ragione di competenza
- 43shy
Durata del giudizio dalla data della sentenza impushygnata
non oltre tre mesi N 6929 da tre a sei mesi 216 da mesi sei ad un anno 4
oltre ranno l
Totale N Ij 150
- 39shy
da piugrave di sei mesi ad un anno N 68 da un anno a due 24 da due a tre anni 8 oltre tre anni 38
III
Ricorsi alle sezioni unite in materia di competenza e di conflitto
Ricorsi a carico
pendenti alla fine del 1891 N 159 sopraggiunti nellanno 1892 114 per dichiarazione di competenza riguardante materie deferite
alla cognizione esclusiva della Oassazione di Roma 36 per conflitti tra autoritagrave giudiziarie dipendenti da diverse Corti
di Cassazione tra le Oorti medesime 4
per conflitti tra tribunali ordinari e speciali 3 per confligravetti tra lautoritagrave giudiziaria e lamministrativa 59 che impugnano sentenze di giurisdizioni speciali per ragioni di
competenzemiddot od eccesso di potere raquo per gli stessi motivi che dettero luogo ad un primo annullashy
mento 12
Esito dei ricorsi esauriti
per recesso N lO
con sentenza 116 (1) ricqrsi pendenti alla fine -del 1892 121 numero dei controricorsi 43
(l) 16 sentenze sono relative ad 8 ricorsi ciascun dei quali diegrave luogo a 2 sentenze e piugrave 32 sentenze sono relative alla sola quistione di competenza
- 40shy
P ARTE SECONDA - Affari penali
L
Prima sezione pe naie
(Dal 10 gennaio al 31 dicembre 1892)
Ricorsi
pendenti al primo gennaio 1892 N 434 sopravvenuti dal primo gennaio al 31 dicenbre 1892 2306
N 2740
Esauriti nel detto periodo di tempo senza disshycussione di motivi
per recesso dal ricorso N 58 per estinzione dellazione penale 4 per ammissibilitagrave del ricorso 753
Oon discussione di motivi contro senshytenze di
sezione daccusa con rigetto N 46 raquo con annullamento 12
Corti dassise con rigetto 1278 raquo con annullamento 125
2276 rimasti pendenti al primo gennaio 1893 N 454
------
- 41
Durata del giudizio dalla data della sentenza impushygnata
non oltre a 3 mesi N 893 da piugrave di 3 a 6 mesimiddot 189 da piugrave di 6 mesi ad un anno 6
oltre un anno raquo nei quali 1688 procedimenti vi furono 2276 ricorsi
Conflitti ed altre questioni di competenza
rimasti pendenti al l o gennaio 1892 N 28 sopravvenuti nellanno 1892 271
Totale N 299 esauriti nellanno 1892 283
rimasti pendenti al lO gennaio 1893 16
Giudizigrave di revisione
rimasti pendenti al lO gennaio 1892 N raquo sopravveIgravemti nelPanno 1892 l esauriti nellanno l
Domande di remissione rimaste pendenti al lO gennaio 1892 N 2 sopravvenute nelPanno 1892 28
Totale N 30 esaurite nelPanno 1892 30
rimaste pendenti al lO gennaio 1893 raquo
SEZIONI UNITE (Penale)
pendenza al lO gennaio 1892 - Ricorsi N 5 ricorsi sopravvenuti nelPanno 1892 4
Totale N ~)
esauriti nellanno 5
rimasti pendenti al lO gennaio 1893 N 4
- 42shy
II
Seconda sezione penale
(Dal lO gennaio al 31 dicembre 1891)
procedimenti pendenti al 10 gennaio 1891 sopravvenuti llellanno 1892
N 711 7531
Totale N 8 302
esauriti nellanno 1892 N7150
con ricorsi (l) N 7546
Senza discussione dei motlvi
per recesso dal ricorso per estinzione dellazione penale per inammissibilitagrave del ricorso
N 188 94
3501
Con discussione dei motivi 3178
contro sentenze dei pretori rigetto raquo con annullamento raquo dei tribunali rigetto raquo con annullamento raquo di Oorti di appello rigetto raquo con annullamento
N 263 61
1030 180
1698 134
3312
7150
con ricorsi N 7546 procedimenti rimasti pendenti al l gennaio 1893 1152 con ricorsi 1293 sentenze N 1163 definitive 7150
preparatorie N 13(2)
(l) Spesso solo un pocedimento contiene piugrave rico1si sia di condannati in condizioni diverse sia anche del Pubblico Ministero o della parte civile
(2) 13 sentenze preparatorie contenenti provvedimenti per richiamo di verbali di dishybattimento o sentenze originali per rinvio della causa alle sezioni unite od alla prima sezione penale per ragione di competenza
- 43shy
Durata del giudizio dalla data della sentenza impushygnata
non oltre tre mesi N 6929 da tre a sei mesi 216 da mesi sei ad un anno 4
oltre ranno l
Totale N Ij 150
- 40shy
P ARTE SECONDA - Affari penali
L
Prima sezione pe naie
(Dal 10 gennaio al 31 dicembre 1892)
Ricorsi
pendenti al primo gennaio 1892 N 434 sopravvenuti dal primo gennaio al 31 dicenbre 1892 2306
N 2740
Esauriti nel detto periodo di tempo senza disshycussione di motivi
per recesso dal ricorso N 58 per estinzione dellazione penale 4 per ammissibilitagrave del ricorso 753
Oon discussione di motivi contro senshytenze di
sezione daccusa con rigetto N 46 raquo con annullamento 12
Corti dassise con rigetto 1278 raquo con annullamento 125
2276 rimasti pendenti al primo gennaio 1893 N 454
------
- 41
Durata del giudizio dalla data della sentenza impushygnata
non oltre a 3 mesi N 893 da piugrave di 3 a 6 mesimiddot 189 da piugrave di 6 mesi ad un anno 6
oltre un anno raquo nei quali 1688 procedimenti vi furono 2276 ricorsi
Conflitti ed altre questioni di competenza
rimasti pendenti al l o gennaio 1892 N 28 sopravvenuti nellanno 1892 271
Totale N 299 esauriti nellanno 1892 283
rimasti pendenti al lO gennaio 1893 16
Giudizigrave di revisione
rimasti pendenti al lO gennaio 1892 N raquo sopravveIgravemti nelPanno 1892 l esauriti nellanno l
Domande di remissione rimaste pendenti al lO gennaio 1892 N 2 sopravvenute nelPanno 1892 28
Totale N 30 esaurite nelPanno 1892 30
rimaste pendenti al lO gennaio 1893 raquo
SEZIONI UNITE (Penale)
pendenza al lO gennaio 1892 - Ricorsi N 5 ricorsi sopravvenuti nelPanno 1892 4
Totale N ~)
esauriti nellanno 5
rimasti pendenti al lO gennaio 1893 N 4
- 42shy
II
Seconda sezione penale
(Dal lO gennaio al 31 dicembre 1891)
procedimenti pendenti al 10 gennaio 1891 sopravvenuti llellanno 1892
N 711 7531
Totale N 8 302
esauriti nellanno 1892 N7150
con ricorsi (l) N 7546
Senza discussione dei motlvi
per recesso dal ricorso per estinzione dellazione penale per inammissibilitagrave del ricorso
N 188 94
3501
Con discussione dei motivi 3178
contro sentenze dei pretori rigetto raquo con annullamento raquo dei tribunali rigetto raquo con annullamento raquo di Oorti di appello rigetto raquo con annullamento
N 263 61
1030 180
1698 134
3312
7150
con ricorsi N 7546 procedimenti rimasti pendenti al l gennaio 1893 1152 con ricorsi 1293 sentenze N 1163 definitive 7150
preparatorie N 13(2)
(l) Spesso solo un pocedimento contiene piugrave rico1si sia di condannati in condizioni diverse sia anche del Pubblico Ministero o della parte civile
(2) 13 sentenze preparatorie contenenti provvedimenti per richiamo di verbali di dishybattimento o sentenze originali per rinvio della causa alle sezioni unite od alla prima sezione penale per ragione di competenza
- 43shy
Durata del giudizio dalla data della sentenza impushygnata
non oltre tre mesi N 6929 da tre a sei mesi 216 da mesi sei ad un anno 4
oltre ranno l
Totale N Ij 150
------
- 41
Durata del giudizio dalla data della sentenza impushygnata
non oltre a 3 mesi N 893 da piugrave di 3 a 6 mesimiddot 189 da piugrave di 6 mesi ad un anno 6
oltre un anno raquo nei quali 1688 procedimenti vi furono 2276 ricorsi
Conflitti ed altre questioni di competenza
rimasti pendenti al l o gennaio 1892 N 28 sopravvenuti nellanno 1892 271
Totale N 299 esauriti nellanno 1892 283
rimasti pendenti al lO gennaio 1893 16
Giudizigrave di revisione
rimasti pendenti al lO gennaio 1892 N raquo sopravveIgravemti nelPanno 1892 l esauriti nellanno l
Domande di remissione rimaste pendenti al lO gennaio 1892 N 2 sopravvenute nelPanno 1892 28
Totale N 30 esaurite nelPanno 1892 30
rimaste pendenti al lO gennaio 1893 raquo
SEZIONI UNITE (Penale)
pendenza al lO gennaio 1892 - Ricorsi N 5 ricorsi sopravvenuti nelPanno 1892 4
Totale N ~)
esauriti nellanno 5
rimasti pendenti al lO gennaio 1893 N 4
- 42shy
II
Seconda sezione penale
(Dal lO gennaio al 31 dicembre 1891)
procedimenti pendenti al 10 gennaio 1891 sopravvenuti llellanno 1892
N 711 7531
Totale N 8 302
esauriti nellanno 1892 N7150
con ricorsi (l) N 7546
Senza discussione dei motlvi
per recesso dal ricorso per estinzione dellazione penale per inammissibilitagrave del ricorso
N 188 94
3501
Con discussione dei motivi 3178
contro sentenze dei pretori rigetto raquo con annullamento raquo dei tribunali rigetto raquo con annullamento raquo di Oorti di appello rigetto raquo con annullamento
N 263 61
1030 180
1698 134
3312
7150
con ricorsi N 7546 procedimenti rimasti pendenti al l gennaio 1893 1152 con ricorsi 1293 sentenze N 1163 definitive 7150
preparatorie N 13(2)
(l) Spesso solo un pocedimento contiene piugrave rico1si sia di condannati in condizioni diverse sia anche del Pubblico Ministero o della parte civile
(2) 13 sentenze preparatorie contenenti provvedimenti per richiamo di verbali di dishybattimento o sentenze originali per rinvio della causa alle sezioni unite od alla prima sezione penale per ragione di competenza
- 43shy
Durata del giudizio dalla data della sentenza impushygnata
non oltre tre mesi N 6929 da tre a sei mesi 216 da mesi sei ad un anno 4
oltre ranno l
Totale N Ij 150
- 42shy
II
Seconda sezione penale
(Dal lO gennaio al 31 dicembre 1891)
procedimenti pendenti al 10 gennaio 1891 sopravvenuti llellanno 1892
N 711 7531
Totale N 8 302
esauriti nellanno 1892 N7150
con ricorsi (l) N 7546
Senza discussione dei motlvi
per recesso dal ricorso per estinzione dellazione penale per inammissibilitagrave del ricorso
N 188 94
3501
Con discussione dei motivi 3178
contro sentenze dei pretori rigetto raquo con annullamento raquo dei tribunali rigetto raquo con annullamento raquo di Oorti di appello rigetto raquo con annullamento
N 263 61
1030 180
1698 134
3312
7150
con ricorsi N 7546 procedimenti rimasti pendenti al l gennaio 1893 1152 con ricorsi 1293 sentenze N 1163 definitive 7150
preparatorie N 13(2)
(l) Spesso solo un pocedimento contiene piugrave rico1si sia di condannati in condizioni diverse sia anche del Pubblico Ministero o della parte civile
(2) 13 sentenze preparatorie contenenti provvedimenti per richiamo di verbali di dishybattimento o sentenze originali per rinvio della causa alle sezioni unite od alla prima sezione penale per ragione di competenza
- 43shy
Durata del giudizio dalla data della sentenza impushygnata
non oltre tre mesi N 6929 da tre a sei mesi 216 da mesi sei ad un anno 4
oltre ranno l
Totale N Ij 150
- 43shy
Durata del giudizio dalla data della sentenza impushygnata
non oltre tre mesi N 6929 da tre a sei mesi 216 da mesi sei ad un anno 4
oltre ranno l
Totale N Ij 150
