IT Regional Policy EUROPEAN COMMISSION Terzo rapporto di coesione Febbraio 2004 Convergenza,...

ITITRegional Policy

EUROPEAN COMMISSION

Terzo rapporto di coesione Terzo rapporto di coesione Febbraio 2004Febbraio 2004

Terzo rapporto di coesione Terzo rapporto di coesione Febbraio 2004Febbraio 2004

Convergenza, competitività e cooperazione

Politica regionale

COMMISSIONE EUROPEA Dicembre 2004IT

ITIT

22

Terzorapporto

di coesione

Terzorapporto

di coesione

L’importanza dei rapporti di coesioneL’importanza dei rapporti di coesione

• La Commissione valuta ogni 3 anni lo stato di coesione e il contributo delle politiche (Art. 159 Trattato)

• 1° rapporto (1996): prepara l'agenda 2000

• 2° rapporto (2001): lancia il dibattito sulla politica di coesione dopo l‘allargamento

• 3° rapporto (febbraio 2004): presenta le proposte per una politica di coesione riformata dopo il 2007

ContestoContesto

Politica regionale


ITIT

33

Terzorapporto

di coesione

Terzorapporto

di coesione

Il rapporto contiene 4 sezioniIl rapporto contiene 4 sezioni

1. Analisi della situazione e delle tendenze nelle regioni e fattori di competitività

2. Il contributo delle politiche nazionali alla coesione

3. Il contributo delle politiche comunitarie

4. L'impatto della politica di coesione

StrutturaStruttura

Politica regionale


ITIT

44

Terzorapporto

di coesione

Terzorapporto

di coesione

Le prospettive finanziarie 2007-2013Le prospettive finanziarie 2007-2013

Favorire la prosperità dell'Europa – Politiche e bilancio per un'Unione allargata 2007-2013- Tetto di spesa invariato (1,24% del PIL dell'Unione)

Proposte Commissione: impegni 1,22%, pagamenti 1,14%

Un nuovo orientamento per le prospettive finanziarie

Quattro priorità politiche:

• Sviluppo sostenibile - competitività, coesione (per la crescita e l'occupazione)

• Conservazione e gestione delle risorse naturali

• Cittadinanza, libertà, sicurezza e giustizia

• L'UE nel mondo

Aspetti finanziariAspetti

finanziari

Politica regionale


ITIT

55

Terzorapporto

di coesione

Terzorapporto

di coesione

Promemoria:

Bilancio UE 2000-2006 Tetto impegni/anno: 108,5 miliardi € per l'UE-25, di cui 37 miliardi € per le azioni strutturali ai prezzi 2004

Prospettive finanziarie 2007-2013Tetto impegni/anno: 146,4 miliardi € per l'UE-27, di cui 48 miliardi € per le azioni strutturali ai prezzi 2004 (senza sviluppo rurale)

Politica regionale


ITIT

66

Terzorapporto

di coesione

Terzorapporto

di coesione

0

10000

20000

30000

40000

50000

60000

70000

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

0,00

0,05

0,10

0,15

0,20

0,25

0,30

0,35

0,40

Deduzione per lo sviluppo rurale

Spese UE 15 (asse di sinistra)

Spese N12 (asse di sinistra)Milioni EUR (prezzi 1999)

BRU4711

Spese per la politica di coesione, 2000-2013

Fonte: DG REGIO

Spese UE15 in % del P IL UE27 (asse di destra)

Spese N12 in % del P IL UE27 (asse di destra)

% dell’RNL% dell’RNL

0

10000

20000

30000

40000

50000

60000

70000

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

0,00

0,05

0,10

0,15

0,20

0,25

0,30

0,35

0,40

Rural development deductions

Expenditure in EU15 (left axis)

Expenditure in N12 (left axis)EUR million (at 1999 prices)

BRU4711

Expenditure on cohesion policy, 2000-2013

Source: DG REGIO

Expenditure in EU15 as % of GNI in EU27 (right axis)

Expenditure in N12 as % of GNI in EU27 (right axis)

% of GNI% of GNI

Politica regionale


ITIT

77

Terzorapporto

di coesione

Terzorapporto

di coesione

Politica di coesionePolitica di coesione

• Rappresenta 34% del bilancio UE: 336 miliardi € per il periodo 2007-2013, prezzi 2004

• Corrisponde a circa 0,41% del PIL dell'Unione (se si aggiunge lo sviluppo rurale e la pesca: 0,46%)

• Circa 50-50 tra attuali e nuovi SM

• Più dei ¾ della dotazione per le regioni e gli Stati in ritardo di sviluppo

Contesto Proporzioni di

spesa

Politica regionale


ITIT

88

Terzorapporto

di coesione

Terzorapporto

di coesione

Tipologia delle spese dei Fondi strutturaliTipologia delle spese dei Fondi strutturaliTipologia delle spese dei Fondi strutturaliTipologia delle spese dei Fondi strutturali

Contesto

Other2%

Human resources23%

Productive environment

34%Infrastructure

41%

4,3 Breakdown of Structural Fund allocation in Objective 1 regions: all Member States, 2000-2006

Source: DG REGIO

Per 2007-2013 + aumentare la capacità amministrativa Per 2007-2013 + aumentare la capacità amministrativa

Politica regionale


ITIT

99

Terzorapporto

di coesione

Terzorapporto

di coesione

ConstatazioniConstatazioni

• Convergenza significativa dei paesi della coesione

• Evoluzione positiva delle regioni dell‘Obiettivo 1 nel loro insieme

• Crescita del PIL, dell'occupazione e della produttività superiori alla media europea

• Ammodernamento delle strutture economiche e dei metodi di gestione

• Migliore governance a livello regionale

• Cooperazione delle regioni a livello europeo

Parte I, situazione e

tendenze: alcuni risultati

Politica regionale


ITIT

1010

Terzorapporto

di coesione

Terzorapporto

di coesione

-2,0

-1,0

0,0

1,0

2,0

3,0

4,0

-2,0

-1,0

0,0

1,0

2,0

3,0

4,0

1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

Spagna

PortogalloGreciaCoesione 3

Crescita del PIL nei paesi coesioneCrescita pro capite in Spagna, Portogallo e Grecia fra 1998 e 2002

rispetto alla media UE-15

Crescita del PIL nei paesi coesioneCrescita pro capite in Spagna, Portogallo e Grecia fra 1998 e 2002

rispetto alla media UE-15

Politica regionale


ITIT

1111

Terzorapporto

di coesione

Terzorapporto

di coesione

Tasso di disoccupazione 1996-2001Tasso di disoccupazione 1996-2001

Tasso di disoccupazione EU-15, 1996 e 2002(% della popolazione attiva)

1996 2002

EU-15 10,7 7,8

Fonte: Eurostat, LFS

7,4

Paesi della coesione 17,0 9,6

Altri Stati membri 9,5 7,5

Grecia 9,7 10,0Spagna 22,3 11,4Irlanda 11,9 4,3Portogallo 5,1

Parte ISituazionee tendenze

Parte ISituazionee tendenze

Politica regionale


ITIT

1212

Terzorapporto

di coesione

Terzorapporto

di coesione

Politica di coesione o semplice Politica di coesione o semplice trasferimento di bilancio?trasferimento di bilancio?

Impatto e valore aggiunto delle

Politiche strutturali

Percentuale dei trasferimenti UE ai principali beneficiari spesa per importazioni da altri Stati membri

17,4 %

18,9 %

26,7 %

35,2 %

42,6 %

14,7 %

0 10 20 30 40 50

Spagna

Mezzogiorno

Nuovi lander

Irlanda

Portogallo

Grecia

Politica regionale


ITIT

1313

Terzorapporto

di coesione

Terzorapporto

di coesione

Conseguenze dell’allargamento Conseguenze dell’allargamento

• La popolazione dell'Unione passa da 380 a 454 milioni (EU-25) ed a 485 milioni (UE-27)

• I futuri SM hanno un tasso di crescita più elevato (4% per anno in media contro 2,5% UE-15)

• Il PIL pro capite scende: -12,5% UE-25, -18% UE-27 in euro

Parte I

Politica regionale


ITIT

1414

Terzorapporto

di coesione

Terzorapporto

di coesione

Conseguenze dell’allargamento Conseguenze dell’allargamento • Popolazione nell’Obiettivo “Convergenza” da

84 milioni a 123 milioni

• Le differenze di sviluppo tra regioni raddoppiano: (il PIL modio Obiettivo 1 è il 69%, di quello medio comunitario, il PIL medio dei nuovi SM è il 46%)

• Tasso di occupazione dei 15 SM è passato da 60 a 64 tra 1996 e 2002, ma il tasso di occupazione dei nuovi SM è 56 nel 2002 (era 59 nel 1999)

Parte I

Politica regionale


ITIT

1515

Terzorapporto

di coesione

Terzorapporto

di coesione

0.0

20.0

40.0

60.0

80.0

100.0

120.0

140.0

160.0

180.0

200.0

LU IE DK NL AT UK BE FR SE FI DE IT ES CY EL PT MT SI CZ HU SK PL EE LT LV RO BG

Media EU-25

PIL pro capite (PPA) 2002PIL pro capite (PPA) 2002

Fonte: Eurostat, National Accounts

Indice, EU-25 = 100

Parte I Situazione e

tendenze

Politica regionale


ITIT

1616

Terzorapporto

di coesione

Terzorapporto

di coesione

PIL regionale 2001PIL regionale 2001

Parte I Situazione e

tendenze

PIL pro capite(PPS), 2001

< 5050 - 7575 - 9090 - 100100 - 125≥ 125Assenza dati

Indice EU-25= 100

Fonte: Eurostat

Politica regionale


ITIT

1717

Terzorapporto

di coesione

Terzorapporto

di coesione

Tasso di occupazione 2002Tasso di occupazione 2002

< 56

< 56,0 – 60,2

< 60,2 – 64,4

64,4 – 68,6

≥ 68,6

Assenza dati

% della popolazione tra 15-64 anni

Deviazionestandard = 8,4

Fonte:Eurostat e NSI

EU-27 = 62,4

Politica regionale


ITIT

1818

Terzorapporto

di coesione

Terzorapporto

di coesione

Grado d’istruzione 2002Grado d’istruzione 2002

BASSO MEDIO ALTO

% della popolazione tra 25-64 anni

< 19,219,2 – 28,028,0 – 36,836,8 – 45,6≥ 45,6 Assenza dati

EU-27 = 32,4Deviazione standard

= 17,7

< 35,0535,05 – 43,3543,35 – 51,6551,65 – 59,95≥ 59,95 Assenza dati


= 16,59

< 13,6513,65 – 17,9517,95 – 22,2522,25 – 26,55≥ 26,55Assenza dati


= 8,57

Fonte:Eurostat (LFS)

Politica regionale


ITIT

1919

Terzorapporto

di coesione

Terzorapporto

di coesione

Occupazione nei settori ad altaOccupazione nei settori ad altatecnologiatecnologia20022002

Fattori competitivi regionali

< 7,45

< 7,45 – 9,55

< 9,55 – 11,65

11,65 – 13,75

≥ 13,75

Assenza dati

Fonte: Eurostat

Media = 10,6Deviazionestandard = 4,30

Politica regionale


ITIT

2020

Terzorapporto

di coesione

Terzorapporto

di coesione

Il contributo delle politiche nazionali Il contributo delle politiche nazionali

• I bilanci nazionali rappresentano il 47% del PIL in media

• Il bilancio delle politiche di coesione = 0,43% PIL

• I bilanci nazionali finanziano in priorità i servizi essenziali ed i trasferimenti sociali

• I FS intendono migliorare i fattori di competitività delle regioni e sostengono l'investimento fisico e umano – circa 80% del totale

Parte II

Tipologie diverse di

promozione della crescita

Politica regionale


ITIT

2121

Terzorapporto

di coesione

Terzorapporto

di coesione

Il contributo delle politiche comunitarieIl contributo delle politiche comunitarie

• Sono mirate a obiettivi specifici definiti nel Trattato

• Non prendono sempre in conto l’obiettivo di coesione

• Ma la situazione è migliorata

• Rafforzare la coerenza delle politiche con la coesione, soprattutto per i nuovi SM

Parte III

Necessità di promuovere la coerenza delle

politiche

Politica regionale


ITIT

2222

Terzorapporto

di coesione

Terzorapporto

di coesione

L’impatto della politica di coesioneL’impatto della politica di coesione

• Aumentare l'investimento pubblico e privato delle regioni beneficiarie (crescita)

• Contribuire all'aumento del PIL (convergenza)

• Creare occupazione e valorizzare le risorse umane

• Migliorare la dotazione in capitale fisico e umano

• Migliore governance a livello regionale e locale

• Stabilità finanziaria per 7 anni

Parte IV

Mobilitazione delle risorse per promuovere la

crescita

Politica regionale


ITIT

2323

Terzorapporto

di coesione

Terzorapporto

di coesione

Un nuovo partenariato per la Un nuovo partenariato per la coesionecoesione

1. A sostegno delle priorità dell'Unione

2. Per assumere le maggiori responsabilità della politica di coesione dovute all’allargamento

3. Riguarda tutti gli Stati, le regioni e le città – sussidiarietà più forte

Riforma della politica

Conclusioni

Politica regionale


ITIT

2424

Terzorapporto

di coesione

Terzorapporto

di coesione

Le priorità della riforma (I)Le priorità della riforma (I)Primo Obiettivo: Convergenza e Primo Obiettivo: Convergenza e

competitivitàcompetitività

• Regioni: < 75% PIL pro capite, media UE-25

• Regioni a effetto statistico: < 75% PIL pro capite, media UE-15, ma > 75% media UE-25

• Stati con < 90% RNL pro capite (Fondo di coesione)

• Programma specifico RUP (Regioni Ultra-Periferiche) /accessibilità

• Stanziamento: circa 78% del totale


Conclusioni

Politica regionale


ITIT

2525

Terzorapporto

di coesione

Terzorapporto

di coesione

Le priorità della riforma (II)Le priorità della riforma (II)Secondo Obiettivo: competitività regionale Secondo Obiettivo: competitività regionale

e occupazionee occupazione


Conclusioni

• Politica di coesione al servizio di tutte le altre regioni dell'Unione – senza zonizzazione comunitaria

Comprende 2 campi d'azione:

• Competitività regionale:

- innovazione e società della conoscenza

- accessibilità e servizi d'interesse generale

- ambiente e protezione dei rischi

inclusa la responsabilità per le città, delegata alle regioni (senza specifica

iniziative communautaria URBAN+)

• Occupazione – strategia europea per l'occupazione - adattabilità dei lavoratori

- più posti di lavoro

- accessibilità al mercato del lavoro per le persone vulnerabili

Stanziamento: circa 18% del totale dei FS = attuali Obiettivi 2 e 3

Politica regionale


ITIT

2626

Terzorapporto

di coesione

Terzorapporto

di coesione

Le priorità della riforma (III)Le priorità della riforma (III)Terzo Obiettivo: Cooperazione territoriale Terzo Obiettivo: Cooperazione territoriale

europeaeuropea

Successo d’INTERREG, valore aggiunto comunitario, permette un'integrazione armoniosa ed equilibrata dell'insieme dell'Unione

• Le regioni frontaliere, comprese le frontiere marittime

• La cooperazione transnazionale (SM propongono le modifiche delle 13 zone attuali d’INTERREG III B)

• La cooperazione interregionale inclusa nel mainstream

• Cooperazione transfrontaliera esterna: strumento europeo di vicinanza (una programmazione pluriennale e 1 solo strumento finanziario)

Stanziamento: circa 4% del totale


Conclusioni

Politica regionale


ITIT

2727

Terzorapporto

di coesione

Terzorapporto

di coesione

Il sistema di attuazioneIl sistema di attuazione: : evoluzione, non rivoluzione evoluzione, non rivoluzione

• Conferma dei principi che hanno fatto il successo della politica (programmazione pluriennale, partenariato, valutazione, cofinanziamento, corresponsabilità)

Mantenimento della regola N+2 e del sistema degli acconti

• Semplificazione: Riduzione degli strumenti finanziari: 3 in luogo di 6 e programmi monofondo

Divisione più chiara delle responsabilità con la politica di sviluppo rurale

Riduzione delle tappe della programmazione (documento politico per ogni SM, programmazione operativa)

Semplificazione della gestione finanziaria (livello degli assi prioritari)

Controlli: introduzione del pricipio di proporzionalità, contrattualizzazione

• Approccio più strategico:Dibattito politico al Consiglio con parere del PE, mandato della Commissione,

rapporto annuale presentato al Consiglio di primavera


Conclusioni

Politica regionale


ITIT

2828

Terzorapporto

di coesione

Terzorapporto

di coesione

Il calendario propostoIl calendario proposto

10 e 11 maggio 2004: Forum europeo sulla coesione a Bruxelles

Luglio 2004: Commissione adotta il pacchetto legislativo

Fine 2005: Decisione del Consiglio e del Parlamento europeo

2006: Preparazione dei programmi per il periodo 2007-2013

1° gennaio 2007: Inizio dell’attuazione

Prossime tappe

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