INTRODUZIONE ORIGINI E SVILUPPO DEL DIRITTO AMMINISTRATIVO 1. · PDF filecon la nascita di un...

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INDICE SOMMARIO

Premessa............................................................................................................................. VII

INTRODUZIONE

ORIGINI E SVILUPPO DEL DIRITTO AMMINISTRATIVO

1. Nozione e origini del diritto amministrativo..................................................... 32. La scienza del diritto amministrativo e il ruolo della giurisprudenza......... 53. La dimensione nazionale del diritto amministrativo e il suo superamento

con la nascita di un diritto amministrativo europeo ....................................... 64. I principi generali del diritto amministrativo italiano ed europeo............... 85. I principi generali del diritto processuale amministrativo nel nuovo

Codice....................................................................................................................... 116. Verso un diritto amministrativo europeo.......................................................... 13

PARTE PRIMA

LE FONTI

CAPITOLO I Le fonti del diritto comunitario e internazionale. I rapporticon lordinamento statale

1. I rapporti tra ordinamento nazionale e ordinamento comunitario. Il pro-gressivo affermarsi del principio del primato del diritto comunitario ........ 19

1.1. La prima fase: la Corte Costituzionale afferma il principio di equi-ordinazione tra diritto comunitario e diritto interno ............................. 19

1.2. La seconda fase: la norma interna in contrasto con il diritto comuni-tario pu essere dichiarata incostituzionale ............................................ 19

1.3. La terza fase: lobbligo di disapplicare la norma interna in contra-sto con il diritto comunitario ........................................................................ 20

1.4. La quarta fase: il recepimento della c.d. teoria monistica e il nuovoart. 117 Cost...................................................................................................... 21

1.5. La tendenza a relativizzare il valore del giudicato in contrasto con ildiritto comunitario .......................................................................................... 24

1.6. La Corte Costituzionale per la prima volta ammette (ma solo nelgiudizio in via principale) la possibilit di effettuare il rinvio pre-giudiziale alla Corte di giustizia.................................................................. 26

2. Le fonti del diritto comunitario ........................................................................... 272.1. I Trattati istitutivi............................................................................................ 272.2. I regolamenti..................................................................................................... 282.3. Le direttive ........................................................................................................ 28

2.3.1. Gli effetti diretti delle direttive self executing .................................. 29

IX

2.4. Le decisioni ....................................................................................................... 333. La responsabilit dello Stato per violazione del diritto comunitario........... 33

3.1. La responsabilit per il giudicato in contrasto con il dirittocomunitario ....................................................................................................... 34

3.2. La natura, contrattuale o aquiliana, della responsabilit dello Stato-legislatore per violazione del diritto comunitario ................................... 39

4. Il regime dellatto amministrativo in contrasto con il diritto comunitario.. 424.1. Tesi della annullabilit .................................................................................. 424.2. Tesi della nullit .............................................................................................. 424.3. La tesi intermedia............................................................................................ 434.4. Tesi della disapplicabilit ............................................................................. 434.5. La posizione della Corte di Giustizia: il caso Santex ............................. 434.6. La giurisprudenza nazionale esclude la disapplicabilit dellatto

amministrativo in contrasto con il diritto comunitario.......................... 455. Il differente regime dellatto amministrativo emanato in base a legge in-

costituzionale: profili sostanziali e processuali................................................ 455.1. Sulla rilevabilit dufficio del vizio di incostituzionalit non ancora

dichiarato .......................................................................................................... 465.2. Applicazione nei giudizi in corso della sopravvenuta sentenza di

incostituzionalit ............................................................................................. 485.3. Incidente di legittimit costituzionale e giudizio cautelare................... 49

6. Lart. 117 Cost. e la costituzionalizzazione dei trattati internazionali.......... 526.1. Il ruolo delle CEDU alla luce dellart. 117 Cost. e del Trattato di

Lisbona............................................................................................................... 547. La teoria dei c.d. controlimiti e la loro possibile comunitarizzazione dopo

il Trattato di Lisbona ............................................................................................. 598. I procedimenti amministrativi composti: il concorso tra amministrazione

comunitaria e amministrazione nazionale........................................................ 619. I rapporti tra obbligo di rinvio pregiudiziale imposto dallart. 257 TFUE e

regole processuali nazionali. La recente ordinanza del Consiglio di Stato5 marzo 2012, n. 1244 ............................................................................................ 62

CAPITOLO II Le fonti dellordinamento nazionale

1. Il sistema delle fonti nellordinamento italiano ............................................... 692. Fonti di rango costituzionale ............................................................................... 703. Fonti di rango primario......................................................................................... 71

3.1. Il riparto di competenze legislative dopo la riforma del titolo V dellaCostituzione ...................................................................................................... 73

3.2. Lunit giuridica dellordinamento e le c.d. materie trasversali.......... 773.3. Il ruolo della Corte Costituzionale .............................................................. 783.4. Le leggi provvedimento .................................................................................. 79

4. Le fonti secondarie ................................................................................................ 825. I criteri di individuazione delle fonti normative secondarie. Il problema

della distinzione con gli atti amministrativi generali...................................... 826. I regolamenti........................................................................................................... 84

6.1. I regolamenti governativi .............................................................................. 846.2. I regolamenti ministeriali .............................................................................. 866.3. Il riparto del potere regolamentare tra Stato e Regione........................ 866.4. I regolamenti degli enti locali ....................................................................... 87

INDICE SOMMARIOX

6.5. I regolamenti degli altri enti pubblici ......................................................... 887. Il potere di disapplicazione dei regolamenti illegittimi.................................. 88

7.1. La tesi contraria alla disapplicazione........................................................ 887.2. Considerazioni critiche sullorientamento contrario alla disap-

plicazione .......................................................................................................... 897.3. La tesi della disapplicabilit dei regolamenti ormai accolta dalla

giurisprudenza amministrativa ................................................................... 908. Gli statuti. In particolare: gli statuti degli enti locali ....................................... 929. Le circolari............................................................................................................... 9310. I piani regolatori generali..................................................................................... 9411. I bandi di gara e di concorso................................................................................ 95

11.1. Il regime di impugnazione dei bandi di gara e di concorso.................. 9512. Le ordinanze straordinarie di necessit ed urgenza....................................... 98

12.1. Tipologia di ordinanze di necessit e urgenza ........................................ 9912.2. Natura e limiti dei poteri di ordinanza ...................................................... 10112.3. Gli atti necessitati: poteri ordinari esercitati in situazioni straor-

dinarie ................................................................................................................ 103

PARTE SECONDA

POSIZIONI SOGGETTIVE E RIPARTO DI GIURISDIZIONE

CAPITOLO I Diritti soggettivi e interessi legittimi

1. Le situazioni soggettive del diritto amministrativo ......................................... 1092. Il diritto soggettivo ..................................................