1

IL CONTRATTO DELLA DIRIGENZA

DEL SSN

Quadriennio normativo 2006 – 2009

I biennio economico 2006 - 2007

Marta BrancaDirigente Aran

Fiuggi, 22 novembre 2008

2

ATTO DI INDIRIZZO DEL COMITATO DI

SETTORE 27.9.2007

Conferma sistema relazioni sindacali e rafforzamento livello di coordinamento regionale

Individuare con chiarezza la procedura e la sua temporizzazione relativa all’apertura delle fasi di contrattazione integrativa; equilibrato sistema di incentivi e penalizzazioni finalizzati al suo rispetto. Forme di consultazione fra aziende, OOSS e utenti sull’efficacia dei servizi.

Interventi nuovi o migliorativi nell’ambito delle forme di flessibilità ( part-time di cui alla L. 120/2007, mobilità interna ed esterna, pronta disponibilità, ferie rischio radiologico, integrazione tra territorio e ospedale, definizione di esperienza professionale)

Individuazione di modalità applicative e deroghe al D.Lgs. 66/2003

Conferma del ruolo centrale della formazione continua anche alla luce dell’Accordo Stato-Regioni del 1.8.2007

Semplificazione del sistema di valutazione. Definire in modo più cogente gli effetti della valutazione negativa rispetto alla erogazione del risultato, la revoca dell’incarico e il recesso.

3

ATTO DI INDIRIZZO DEL COMITATO DI

SETTORE 27.9.2007

Incrementi a regime 4,85% M.S. anno 2005 di cui minimo 0,50% alla C.I. per il risultato

Definire linee di responsabilità, contenuti e caratteristiche delle 2 tipologie di incarichi delineando percorsi di carriera specifici e disponibili per entrambi; possibilità di graduare in modo analogo i 2 percorsi di carriera.

In presenza di violazioni degli obblighi contemplati dalle norme contrattuali e dal codice di comportamento il CCNL deve prevedere un’adeguata forma di graduazione della sanzione.

Chiarire che la vincolatività del parere espresso dal Comitato dei garanti non costituisce spoliazione del potere datoriale dell’azienda.

Doveri dei dirigenti nella gestione delle attività dei medici in formazione specialistica

Modalità di sviluppo dei sistemi aziendali di risk management

Cessazione di qualsiasi effetto derivante dalla RIA del personale cessato

4

ATTO DI INDIRIZZO INTEGRATIVO DEL

COMITATO DI SETTORE 1.4.2008

Introduzione di un’adeguata forma di graduazione della sanzione disciplinare coerente con la specifica natura della qualifica dirigenziale e relativamente a situazioni diversamente non inquadrabili nell’ambito della responsabilità dirigenziale e dei connessi sistemi di valutazione.

Incarichi: maggior bilanciamento tra percorsi di carriera relativi alle due macro tipologie degli incarichi gestionali e professionali.

Individuazione di modalità applicative del D.Lgs. 66/2003

Valutare l’opportunità di utilizzare, per incrementare le retribuzioni fisse, parte delle risorse economiche originariamente destinate alla CI per valorizzare la produttività

Prima definizione di meccanismi orientati a rendere più effettive e funzionali le relazioni sindacali nell’ambito della contrattazione collettiva

Confermare le norme in materia di tempo parziale, a seguito dell’entrata in vigore della Legge n. 120 del 2007

5

Integrazioni alle vigenti norme in materia di recesso

Materie aggiunte

Innovazioni nell’ambito del rapporto tra procedimento penale e procedimento

disciplinare

6

Tempi e procedure per la contrattazione integrativa

(ART. 4)

Quadriennio normativo - Biennio economico

Opportunità di trattare tutte le materie in un’unica sessione negoziale per realizzare equilibri negoziali. (comma 1)

Costituzione delegazione di parte pubblica (15 gg stipula CCNL) e convocazione delegazione sindacale (15 gg. presentazione piattaforme e comunque entro 60 gg. da stipula CCNL (comma 2)

Controllo sulla compatibilità dei costi della contrattazione integrativa con i

vincoli di bilancio da parte del Collegio sindacale) 15 gg. (comma 7)

Il CCIA deve contenere clausole su tempi, modalità e procedure di verifica di attuazione anche per l’utilizzo dei fondi (comma 6)

Trasmissione CI all’Aran (art. 46, c. 5,

d.lgs. 165/2001) (comma 8)

Ipotesi di CCIA (i soggetti che non hanno firmato possono farlo in sede di

sottoscrizione definitiva)5 gg.

Entro 30 gg. stipula CCNL trasmissione documentazione fondi alla regione e alle OO.SS. (procedura da attivarsi con cadenza annuale ) (comma 3)

La contrattazione si deve concludere entro 150 gg. da stipula CCNL salvo diverso accordo in fase conclusiva (comma 4)Collaborazione fattiva, lealtà, buona

fede, rispetto tempistica, incontri frequenti e assidui tesi alla conclusione dell’accordo (comma 5)

7

Costituzione delegazione trattante

Stipula CCNL

Azienda

Regione

30 60 90 120 150

906030

Convocazione tavolo

Periodo trattativa

Conclusione della contrattazione

giorni

giorni

Dichiarare se non intende adottare linee di indirizzo.

Adozione linee di indirizzo regionali

120

15

Trasmissione Regione e OO.SS. documentazione fondi

8

e. Definizione criteri di valutazione dei dirigenti

Coordinamento Regionale (art. 5)

Materie di coordinamento

comma 1:

a. Utilizzo delle risorse (aggiuntive) regionali - art. 57 CCNL 3.11.2005 (anche comparto)

b. Realizzazione della formazione continua (anche comparto)

d. Modalità di incremento dei fondi in caso di aumento dotazione organica o dei servizi (anche comparto)

c. Utilizzo quota risorse derivanti dalla riduzione stabile della dotazione

organica (anche comparto)

Fle ssib

ilità ges tione fon

di

9

Coordinamento Regionale (art. 5)…segue

Materie di coordinamento:

g. Definizione di criteri per lo sviluppo di un sistema di standards e procedure finalizzati all’individuazione di un quadro omogeneo dei volumi prestazionali

h. Definizione di criteri generali per la razionalizzazione ed ottimizzazione delle attività connesse alla continuità assistenziale (ad es. servizi di guardia) e all’urgenza ed emergenza

i. Applicazione della mobilità dei dirigenti in caso di eccedenza nei processi di ristrutturazione aziendale

j. Criteri per lo svolgimento della libera professione intramuraria correlata all’andamento delle liste d’attesa

f. Verifica dell’efficacia e della corrispondenza dei servizi pubblici erogati alla domanda e al grado di soddisfazione dell’utenza

k. Criteri per la definizione delle modalità di riposo nelle 24 ore, di cui all’art. 7

10

Il comma 6

Possibilità di integrare le materie espressamente previste al comma 1. Definizione all’interno di protocolli definiti in ciascuna Regione e previsti dal sistema delle relazioni sindacali regionali.

Analisi risultanze e impatto che le procedure di revisione del trattamento economico del CCNL hanno prodotto sui fondi delle varie aziende della Regione. In caso di incapienza di qualche azienda la Regione svolge azione di compensazione (perequazione) tra aziende

Problematiche connesse ai processi di riordino previsti dalla programmazione regionale.

Invio all’ARAN dei protocolli per l’applicazione del comma 6

11

Coordinamento Regionale (art. 5)

Le linee di indirizzo devono essere emanate dalla Regione entro 90 giorni dalla sottoscrizione del

CCNL

In assenza di linee di indirizzo ripresa delle relazioni sindacali aziendali anche nelle predette

materie

…segue

12

ART. 6 SISTEMA DEGLI INCARICHI

E SVILUPPO PROFESSIONALE

ART. 6 SISTEMA DEGLI INCARICHI

E SVILUPPO PROFESSIONALE

Conferma della pari dignità degli incarichi dirigenziali nonostante la diversa tipologia (professionali e gestionali)

Rappresentano espressione di sviluppi di carriera che possono raggiungere una analoga valorizzazione economica nel quadro della graduazione delle funzioni

Autonomia del dirigente e responsabilità professionale vanno salvaguardate indipendentemente dal tipo di incarico

Ovviamente nel rispetto delle dinamiche organizzative della struttura di appartenenza

Dual-career ladder

Rinvio alla sequenza contrattuale

13

2. La durata media dell’orario di lavoro non può, in ogni caso superare, per ogni periodo di 7 giorni, le 48 ore, comprese le ore di lavoro straordinario.

3. Ai fini della disposizione di cui al comma 2, la durata media dell’orario di lavoro deve essere calcolata con riferimento ad un periodo non superiore a 4 mesi.

4. I contratti collettivi di lavoro possono in ogni caso elevare il limite del comma 3 fino a 6 mesi ovvero fino a 12 mesi a fronte di ragioni obiettive, tecniche o inerenti all’organizzazione del lavoro, specificate negli stessi contratti collettivi.

D.Lgs. 66/03, art. 4: durata massima dell’orario di lavoro

1. Ferma restando la durata normale dell’orario settimanale, il lavoratore ha diritto a 11 ore di riposo consecutivo ogni 24 ore. Il riposo giornaliero deve essere fruito in modo consecutivo fatte salve le attività caratterizzate da periodi di lavoro frazionati durante la giornata.

d.lgs. 66/03, art. 7: riposo giornaliero

14

NORMATIVA SOPRAVVENUTA

Art. 3, comma 85, L. 244/2007 (Finanziaria 2008): All’art. 17 del d.lgs. 66/2003 è aggiunto, in fine, il seguente comma: “6-bis. Le disposizioni di cui all’art. 7 non si applicano al personale del ruolo sanitario del SSN, per il quale si fa riferimento alle vigenti disposizioni contrattuali in materia di orario di lavoro, nel rispetto dei principi generali della protezione della sicurezza e della salute dei lavoratori.”

Art. 24-ter, L. 31/2008 (di conversione del Decreto legge “milleproroghe”) “Disposizioni concernenti il riposo giornaliero del personale sanitario: Le disposizioni di cui al comma 6-bis dell'articolo 17 del d.l.gs. 66/2003, introdotto dall'articolo 3, comma 85, della legge 244/2007, si applicano a decorrere dal 1 gennaio 2009.”

Art. 41, comma 13, L. 133/2008 (di conversione del Decreto legge n. 112/2008) “Modifiche alla disciplina in materia di orario di lavoro: 13. Al personale delle aree dirigenziali degli Enti e delle Aziende del SSN, in ragione della qualifica posseduta e delle necessità di conformare l'impegno di servizio al pieno esercizio della responsabilità propria dell'incarico dirigenziale affidato, non si applicano le disposizioni di cui agli articoli 4 e 7 del d.l.gs. 66/2003. La contrattazione collettiva definisce le modalità atte a garantire ai dirigenti condizioni di lavoro che consentano una protezione appropriata ed il pieno recupero delle energie psico-fisiche.”

15

Art. 7 CCNL 17.10.2008: Disposizioni particolari in materia di riposo giornaliero

1. Nel rispetto dei principi generali di sicurezza e salute dei dirigenti e al fine di preservare la continuità assistenziale le aziende definiscono, in sede di contrattazione integrativa (art. 4, comma 4, CCNL 3.11.2005), modalità di riposo nelle 24 ore, atte a garantire idonee condizioni di lavoro ed il pieno recupero delle energie psicofisiche dei dirigenti, nonché prevenire il rischio clinico

2. In tale ambito, al fine di conformare l'impegno di servizio al ruolo e alla funzione dirigenziale, la contrattazione dovrà prevedere, in particolare dopo l’effettuazione del servizio di guardia notturna o della turnazione notturna, la fruizione immediata, in ambito diurno, di un adeguato periodo di riposo obbligatorio e continuativo, in misura tale da garantire l’effettiva interruzione tra la fine della prestazione lavorativa e l’inizio di quella successiva

4. La contrattazione tiene conto delle eventuali linee di

indirizzo regionali in materia

16

Modalità

5. Resta fermo quanto previsto per la programmazione e per l’articolazione degli orari e dei turni di guardia, dall’art. 14, commi 7 e 8, del CCNL 3.11.2005, tenendo conto di quanto stabilito in materia di riposi giornalieri dal presente articolo.

3. Le misure previste dai commi precedenti garantiscono ai dirigenti una protezione appropriata evitando che, a causa della stanchezza, della fatica o di altri fattori, sia ridotta l’efficienza della prestazione professionale, aumentando il rischio di causare lesioni agli utenti o a loro stessi, ad altri lavoratori o di danneggiare la loro salute, a breve o a lungo termine.

6. E’ fatta salva l’attuale organizzazione del lavoro, purchè non sia in contrasto con quanto stabilito nei precedenti commi, da verificarsi a livello aziendale entro 90 gg. dalla stipula del presente CCNL.

Art. 7 CCNL 17.10.2008: Disposizioni particolari in materia di riposo giornaliero

…segue

17

ART. 8 OBIETTIVI

Dare ulteriore impulso a:-fissazione obiettivi-misurazione risultati-verifica qualità servizi sanitarial fine di valorizzare maggiormente la funzione dirigenziale

migliorando/implementando/rendendo efficaci sistemi e processi di valutazione

18

Conferma del sistema di valutazione del CCNL 3.11.2005.

La valutazione quale strumento strategicamente diretto a riconoscere e valorizzare qualità e impegno.

Procedure di valutazione improntate a criteri di imparzialità, celerità e puntualità nell’erogazione. La verifica di fine incarico deve essere effettuata entro la scadenza dello stesso. Definizione certa della tempistica di verifica degli obiettivi annuali da parte del NdV.

Il sistema di valutazione previsto dal CCNL deve essere attuato entro 2 mesi dalla stipula del CCNL e inviato alla Regione. Mancata osservanza dei termini causa di responsabilità dei dirigenti preposti , ove ad essi addebitabile.

1

2

3

Valutazione dei dirigenti (artt. 9-10)Valutazione dei dirigenti (artt. 9-10)

19

Il dirigente conforma la sua condotta a principi di diligenza e fedeltà (2104 e 2105 CC) e contribuisce alla gestione della cosa pubblica con impegno e responsabilità

Il comportamento del dirigente è improntato al perseguimento dell’efficienza e dell’efficacia dei servizi istituzionali nella primaria considerazione delle esigenze dei cittadini utenti, operando costantemente nel pieno rispetto del Codice di comportamento dei dipendenti delle pubbliche amministrazioni, allegato al CCNL del 3.11.2005, di cui si impegna a osservare tutte le disposizioni nonché dei codici di comportamento adottati dalle Aziende ai sensi dell’art. 54, comma 5 del d.lgs. 165/2001 e di quanto stabilito nelle Carte dei Servizi.

ART. 11 COMPORTAMENTO IN SERVIZIO

Individuazione di un sistema sperimentale in materia disciplinare e comportamentale comprese procedure apposite e sanzioni

Rinvio alla sequenza contrattuale (art. 12)

20

ART. 36: ……………………………………

3.bis – In ogni caso l’azienda è tenuta ad attivare le procedure di cui all’art. 36 del CCNL 5.12.1996 nell’ipotesi in cui il dirigente venga arrestato perché colto in flagranza a commettere reati di peculato o concussione o corruzione e l’arresto sia convalidato dal GIP

INTEGRAZIONE DELL’ART. 36 CCNL 5.12.1996 (RECESSO DELL’AZIENDA) (art. 13)

INTEGRAZIONE DELL’ART. 36 CCNL 5.12.1996 (RECESSO DELL’AZIENDA) (art. 13)

21

Sospensione: durata massima 5 anni o per tutta la durata della detenzione, se superiore.

Decorso tale termine la sospensione cautelare è revocata di diritto e il dirigente riammesso in servizio salvo che, per i reati di particolare rilevanza e gravità tali da comportare, se accertati, il recesso, l’azienda non ritenga che la permanenza in servizio del dirigente provochi un pregiudizio alla credibilità della stessa a causa del discredito che da tale permanenza potrebbe derivarle da parte dei cittadini e/o comunque per ragioni di opportunità e operatività dell’azienda stessa. In tal caso può essere disposta, per i suddetti motivi, la sospensione dal servizio, che sarà sottoposta a revisione con cadenza biennale. (art. 19, c. 12, CCNL 3.11.2005)

art 14

Effetti del procedimento penale sul rapporto di lavoro:

22

CCNL 8.6.2000,

art. 27

Tipologie di incarico

A) Incarico di direzione di struttura complessa (tra cui Dipartimenti, Distretto, Presidio ospedaliero)

A) Incarico di direzione di struttura complessa (tra cui Dipartimenti, Distretto, Presidio ospedaliero)

B) Incarico di direzione di struttura semplice

B) Incarico di direzione di struttura semplice

C) Incarico di natura professionale anche di alta specializzazione, di consulenza, studio e ricerca, ispettivi, di verifica e di controllo.

C) Incarico di natura professionale anche di alta specializzazione, di consulenza, studio e ricerca, ispettivi, di verifica e di controllo.

D) Incarico di natura professionale conferibili ai dirigenti con meno di cinque anni di attività.

D) Incarico di natura professionale conferibili ai dirigenti con meno di cinque anni di attività.

Art. 15: Disposizioni particolari

Nel computo dei 5 anni ai fini del conferimento degli incarichi delle lett. b) e c) dell’art. 27 CCNL 8.6.2000 rientrano i periodi svolti con incarico dirigenziale a tempo determinato senza soluzione di continuità (SOLO A QUESTI FINI, quindi non per equiparazione).

Dopo 5 anni di attività e valutazione positiva

23

Copertura assicurativa e tutela legale (art. 16)Copertura assicurativa e tutela legale (art. 16)

Impegno di comunicazione periodica e di costante aggiornamento dei dirigenti sulle garanzie assicurative in atto relativamente a condizioni e modalità delle polizze assicurative e della tutela legale

Istituzione presso l’ARAN di apposita Commissione paritetica al fine di approfondire la materia assicurativa nel settore sanitario e fornire alle parti elementi utili per un eventuale modifica o integrazione delle norme contrattuali, specialmente sulle questioni della tutela legale e consulenze tecniche in ambito civile e penale.

Impegno dell’azienda ad attivare modalità e sistemi di assistenza legale e medico-legale in caso di sinistro per supportare la posizione del dirigente. Impegno del dirigente a fornire la massima collaborazione nella valutazione delle cause del sinistro.

Entro la stipula della sequenza contrattuale integrativa

24

Trattamento economico (artt. 17, 18, 19)

Trattamento economico (artt. 17, 18, 19)

Per dirigenti a rapporto esclusivo e non esclusivo ed orario unico: dall’1.2.2007 lo stipendio tabellare annuo lordo, comprensivo 13^ è rideterminato in € 41.968,00.

Per dirigenti con rapporto di lavoro ad esaurimento non esclusivo: dall’1.2.2007 lo stipendio tabellare annuo lordo, comprensivo 13^ è rideterminato in € 24.196,75 (medici) e € 30.894,94 (veterinari)

Gli incrementi ricomprendono l’indennità di vacanza contrattuale

Per gli ex medici condotti ed equiparati tuttora a rapporto non esclusivo il trattamento economico omnicomprensivo è rideterminato dall’1.2.2007 in € 6.974,78.

25

Retribuzione di posizione minima unificata dei dirigenti medici con rapporto di lavoro esclusivo (art. 20)

Retribuzione di posizione minima unificata dei dirigenti medici con rapporto di lavoro esclusivo (art. 20)

26

Retribuzione di posizione minima unificata dei dirigenti veterinari con rapporto di lavoro esclusivo (art. 21)

Retribuzione di posizione minima unificata dei dirigenti veterinari con rapporto di lavoro esclusivo (art. 21)

27

Fondo per il trattamento accessorio legato alle condizioni di lavoro (art. 25)

Fondo per il trattamento accessorio legato alle condizioni di lavoro (art. 25)

Fondo per la retribuzione di risultato e per la qualità della prestazione individuale (art. 26)

Fondo per la retribuzione di risultato e per la qualità della prestazione individuale (art. 26)

Fondo per l’indennità di specificità medica, retribuzione di posizione, equiparazione, specifico

trattamento e indennità di direzione di struttura complessa

(art. 24)

Fondo per l’indennità di specificità medica, retribuzione di posizione, equiparazione, specifico

trattamento e indennità di direzione di struttura complessa

(art. 24)

Incrementato automaticamente in relazione al nuovo valore delle posizioni di incarico

Confermati dal 1.1.2006 come consolidati al

31.12.2005

Confermati dal 1.1.2006 come consolidati al

31.12.2005

Previsti incrementi al fine di incentivare la qualità dei servizi erogati

Previsti incrementi al fine di correlare la retribuzione di risultato al raggiungimento degli obiettivi dei dirigenti e delle strutture e al miglioramento dell’efficacia ed efficienza dei servizi

28

Principali conferme ed integrazioni dell’art. 27

Le Aziende nell’attribuzione degli incarichi previsti dall’art. 15 septies del D.Lgs. 502/92 si devono attenere alle modalità e ai requisiti previsti dall’art. 62, c. 5 del CCNL 8.6.2000 (individuazione formale preventiva di modalità di conferimento e requisiti sentite le OOSS)

I 3 giorni all’anno di assenza retribuita per particolari motivi personali o familiari , compresa la nascita di figli (previsti dall’art. 23, comma 1, ultimo alinea del CCNL 5.12.1996) saranno fruiti in misura corrispondente a 18 ore complessive nell’anno.

29

Rinvio alla sequenza contrattuale

integrativa (art. 28)

Relazioni sindacali nell’ottica di valorizzare la contrattazione di II livello

Disciplina della formazione

Individuazione di un sistema sperimentale di procedure e sanzioni a carattere disciplinare e comportamentale

Disciplina delle flessibilità del rapporto di lavoro alla luce delle disposizioni contenute nella L. 120/2007 e nel DL 112/2008 (convertito)

Riordino del sistema degli incarichi gestionali e professionali

Idonea disciplina in materia di copertura assicurativa e tutela legale

Verifica del sistema di valutazione al fine di una maggiore funzionalità dello stesso

Problematiche relative al risk management e alla sicurezza sul lavoro

30

Il sistema delle relazioni sindacali nella contrattazione collettiva

nazionale di lavoro per il personale del SSN.

31

L. 23.10.1992 n. 421Delega al Governo per la razionalizzazione e la revisione delle discipline in materia di sanità, di pubblico impiego, di previdenza e di finanza territoriale.

D.Lgs. 3.2.1993 n. 29Razionalizzazione dell'organizzazione delle amministrazioni pubbliche e revisione della disciplina in materia di pubblico impiego, a norma dell'articolo 2 della L. 23 ottobre 1992, n. 421.

D.Lgs. 18.11.1993 n. 470Disposizioni correttive del D.Lgs. 3 febbraio 1993, n. 29, recante razionalizzazione dell'organizzazione delle amministrazioni pubbliche e revisione della disciplina in materia di pubblico impiego

D.Lgs. 23.12.1993 n. 546Ulteriori modifiche al D.Lgs. 3 febbraio 1993, n. 29, sul pubblico impiego

Prima privatizzazione del pubblico impiego

L. 15.3.1997 n. 59Delega al Governo per il conferimento di funzioni e compiti alle regioni ed enti locali, per la riforma della Pubblica Amministrazione e per la semplificazione amministrativa.

* D.Lgs. 4.11.1997 n. 396Modificazioni al D.Lgs. 3 febbraio 1993, n. 29, in materia di contrattazione collettiva e di rappresentatività sindacale nel settore del pubblico impiego, a norma dell'articolo 11, commi 4 e 6, della L. 15 marzo 1997, n. 59.

Seconda privatizzazione del pubblico impiego

*D.Lgs. 31.3.1998 n. 80Nuove disposizioni in materia di organizzazione e di rapporti di lavoro nelle amministrazioni pubbliche, di giurisdizione nelle controversie di lavoro e di giurisdizione amministrativa, emanate in attuazione dell'articolo 11, comma 4, della L. 15 marzo 1997, n. 59.

D.Lgs. 29.10.1998 n. 387Ulteriori disposizioni integrative e correttive del D.Lgs. 3 febbraio 1993, n. 29, e successive modificazioni, e del D.Lgs. 31 marzo 1998, n. 80.

Ora d.lgs. 165/2001 T.U. pubblico impiego

32

Privatizzazione del rapporto di lavoro dei dipendenti e dirigenti pubblici ed allineamento delle

fonti con il settore privato

Applicazione delle stesse politiche salariali del settore privato nel rinnovo dei CCNL secondo le

regole dell’Accordo sulla politica dei redditi stipulato nel 1993 fra

Governo e Sindacati

Affidamento all’ARAN della contrattazione

collettiva nazionale per tutti i settori pubblici

Modello del dialogo sociale (Relazioni sindacali). Rappresentatività delle

OO.SS.

-accrescere efficienza delle amm.ni in relazione a quella dell’UE

- razionalizzare costo lavoro pubblico

- migliore utilizzo RU nella PA (formazione e sviluppo professionale, pari opportunità uomini e donne, condizioni uniformi al lavoro privato)

Riforma del pubblico impiego del 1993

33

Protocollo 23 luglio 1993 sulla politica dei redditi e dell’occupazione, sugli assetti contrattuali, sulle politiche del lavoro e sul sostegno al sistema produttivo.

Politica dei redditi e dell’occupazione

Assetti contrattuali (Doppio livello di negoziazione, nazionale e integrativo come il più idoneo a contemperare l’esigenza del controllo centrale con le istanze di decentramento e flessibilità)

Politiche del lavoro (gestione crisi occupazionali, occupazione giovanile e formazione, riattivazione mercato del

lavoro

Sostegno al sistema produttivo (Ricerca e innovazione tecnologica,

istruzione e formazione professionale, finanza per le imprese e

internazionalizzazione, riequilibrio territoriale, infrastrutture e domanda

pubblica, politica delle tariffe)

Garanzia del potere di acquisto dei salari attraverso la concertazione nazionale

Assegnazione al livello decentrato (aziendale o territoriale) della contrattazione sul salario variabile. Deve essere correlato a risultati di produttività riscontrabili nella migliorata efficienza e redditività aziendale

34

Livelli di contrattazioneLivelli di contrattazione

Livello NAZIONALE

(I livello)

Livello LOCALE (INTEGRATIVO)

(II livello)

Si svolge in ARAN Dà

luogo a

Si svolge in ogni pubblica

Amministrazione.Dà luogo a

I livelli sono stabiliti dall’Accordo sulla politica dei redditi del 23.7.1993 Governo-OO.SS.e confermati dalla legge di riforma

del pubblico impiego

CCNQ

CCNL

C.I.

35

STRUTTURA DELL’ARAN

36

Art. 46 d.lgs. 165/2001: Agenzia per la rappresentanza negoziale delle pubbliche amministrazioni

Rappresenta legalmente le PP.AA. agli effetti della contrattazione collettiva nazionale.

Esercita a livello nazionale, in base agli indirizzi ricevuti, ogni attività relativa:- alle relazioni sindacali- alla negoziazione dei contratti collettivi- alla assistenza alle PP.AA. Ai fini dell’uniforme applicazione dei CCNL

Cura le attività di studio, monitoraggio e documentazione necessarie all’esercizio della contrattazione collettiva.

Comitato direttivo: 5 componenti (3 di nomina governativa, tra cui il Presidente, 1 designato dalla conferenza unificata Stato-regioni e Stato-Città, 1 designato da ANCI e UPI)

37

COMPARTI DI CONTRATTAZIONECOMPARTI DI CONTRATTAZIONE

MINISTERIMINISTERI

SCUOLASCUOLA

AZIENDE AUTONOMEAZIENDE AUTONOME

S.S.N.S.S.N.

UNIVERSITA’UNIVERSITA’

ENTI DI RICERCAENTI DI RICERCA

ENTI PUBBLICI NON ECONOMICIENTI PUBBLICI NON ECONOMICI

AA

RR

AA

NN

AGENZIE FISCALIAGENZIE FISCALI

P.C.M.P.C.M.

ACCADEMIE – CONSERVATORI ACCADEMIE – CONSERVATORI

REGIONI – AUTONOMIE LOCALIREGIONI – AUTONOMIE LOCALI

comitati di settore

38

AREE DELLA DIRIGENZA

Area I

Area II

Area III

Area IV

Area V

Ministeri

EE.PP.

Aziende autonome

Enti di ricerca

Università

P.C.M.

Regioni-Autonomie locali

Sanità Ruoli SPTA

Medico-veterinaria

Dirigenza scolastica

Agenzie fiscaliArea VI

Area VII

Area VIII

39

Durata dei contrattiDurata dei contratti

4 anni per la parte normativa4 anni per la parte normativa

2 anni per la parte economica2 anni per la parte economica

Contratti del prossimo biennio:

II biennio economico 2008-2009

Nel SSN:Sono stipulati sei CCNL: due per ogni separata

area di contrattazione

40

Primo biennio

Tetto di inflazione programmata per quel periodo calcolata sulla massa salariale di ogni settore dell’anno precedente il rinnovo

Secondo biennio

la possibile differenza tra il tetto di inflazione programmata del I biennio e l’ inflazione reale nello stesso periodo

Le regole stabilite dall’Accordo sulla politica dei redditi del 1993, valido per tutti i settori pubblici, prevedono

Inflazione programmata nel secondo periodo

Dalla legge finanziaria nazionale per garantire l’avvio delle riforme.

dalle Regioni, Autonomie locali ed altre P.A, per il tramite dei comitati di settore per la contrattazione di II livello

Le risorse possono essere integrate

RISORSERISORSE

41

SoggettiSoggettiSoggetti per stipulazione CCNL Soggetti per stipulazione CCNL

ARAN(Rappresentanza Pubbliche

Amministrazioni)

SINDACATI DI CATEGORIA(che raggiungono il 5% al livello nazionale

quale media tra il dato associativo ed elettorale)

CONFEDERAZIONI sindacali cui gli stessi aderiscono

SINDACATIrappresentativi

42

Regole accertamento rappresentatività a livello nazionale

dati elettorali(ottenuti nelle elezioni per

RSU in ogni Azienda)

MEDIA MEDIA tratra

COMPARTICOMPARTI: sindacati che raggiungono

dati associativi(dipendono dai contributi lavoratori ai sindacati. Il pagamento è attestato da

ciascuna P.A.)

5%

Accertamento biennale, effettuato dall’ARAN

Aree dirigenzaAree dirigenza: misurazione solo sul dato associativo in mancanza RSU

43

La rappresentatività a regime

biennalitàdell’accertamento

stabilità biennale delladelegazione

i movimenti associativiavvenuti dopo l’accertamento

producono i propri effettidal biennio successivo

autonomia dei singoli contratti

ART. 19 CCNQ DEL 7 AGOSTO

1998

44

Comitato di settore comparto Sanità Comitato di settore comparto Sanità

Composizione:-Assessore Finanze Lombardia (Presidente)- Assessore sanità Emilia Romagna- Assessore sanità Friuli VG- Assessore sanità Toscana- Assessore sanità Veneto- Assessore sanità Puglia- Assessore sanità Provincia aut. Trento- 1 rappresentante Ministero Salute (Governo)

Elabora linee di indirizzo per i CCNL del comparto e aree dirigenziali.

45

FASI DELLA CONTRATTAZIONE COLLETTIVA NAZIONALE: art. 47 D.lgs. 165/2001 (modificato D.L. 112/2008)

Definizione mediante appositi contratti quadro (tra Aran e confederazioni sindacali rappresentative) dei comparti e delle aree dirigenziali della contrattazione collettiva nazionale riguardanti settori omogenei o affini (atto di indirizzo deliberati dall’organismo di coordinamento dei comitati di settore e trattative condotte dalle confederazioni rappresentative

Definizione degli intendimenti negoziali (Trasmissione all’Aran dell’atto di indirizzo da parte del Comitato di settore)

Definizione rappresentatività

46

Continua:FASI DELLA CONTRATTAZIONE COLLETTIVA NAZIONALE

Invio all’Aran dell’atto di indirizzo e conseguente avvio delle trattative tra le parti sindacali e l’Aran (ciascun comitato di settore viene costantemente informato sullo svolgimento delle trattative).

Raggiungimento ipotesi di accordo tra Aran e parti sindacali ed invio dell’accordo, al comitato di settore, per il parere.

Subprocedimento presso il Dipartimento Funzione Pubblica con invio dell’ipotesi di CCNL al Ministero dell’Economia.

Invio al Comitato di settore e alla Presidenza del Consiglio (entro 7 gg.) che devono esprimere entro 15 giorni il parere favorevole del sul testo contrattuale e sui conseguenti oneri diretti e indiretti a carico delle amministrazioni interessate. (E’ possibile una sospensione per max 15 gg. per esigenze istruttorie del Comitato o Presidenza Consiglio)

In caso di parere negativo del Comitato di settore si riapre la trattativa

In caso di divergenza fra valutazione del Comitato di settore e Consiglio dei Ministri, viene escluso ogni concorso al finanziamento del contratto da parte dello Stato.

47

Continua:FASI DELLA CONTRATTAZIONE COLLETTIVA NAZIONALE

Invio all’Aran della deliberazione del Consiglio dei Ministri di autorizzazione del Ministro FP ad esprimere il parere favorevole al fine della sottoscrizione definitiva.

Trasmissione il giorno successivo, da parte dell’Aran, del CCNL e della quantificazione dei costi contrattuali alla Corte dei Conti, con la relazione tecnico-illustrativa allegata, ai fini della certificazione circa la compatibilità con gli strumenti di programmazione e di bilancio (la procedura di certificazione deve concludersi entro 40 giorni).

Eventuale acquisizione da parte della CdC di valutazione di 3 esperti designati da FP di concerto con Economia

CERTIFICAZIONE POSITIVA dell’attendibilità dei costi quantificati o mancata certificazione nel termine di 15 gg. con formazione del silenzio-assenso.

CERTIFICAZIONE NON POSITIVA

48

POSITIVA

Continua:FASI DELLA CONTRATTAZIONE COLLETTIVA NAZIONALE

Comunicazione da parte della CdC alla FP, al Comitato di settore ed all’Aran dell’esito positivo della certificazione.

NON POSITIVA

Assunzione delle iniziative necessarie da parte dell’Aran, sentito il comitato di settore, per adeguare la quantificazione dei costi contrattuali ai fini della certificazione.

Qualora non si ritenga possibile adeguare la quantificazione dei costi, l’Aran convoca le OO.SS. Per la riapertura delle trattative.

Sottoscrizione definitiva del CCNL in sede Aran previa verifica che all’accordo aderiscano il 51% delle OO.SS. quale media tra dato associativo ed elettorale.

Le iniziative assunte dall’Aran in seguito alla valutazione espressa dalla CdC sono comunicate al Governo e alla CdC la quale, in caso di diversa quantificazione delibera nuovamente

Deliberazione positiva

49

Continua: FASI DELLA CONTRATTAZIONE COLLETTIVA NAZIONALE

POSITIVA NON POSITIVA

Pubblicazione in G.U.Il CCNL è efficace dal giorno successivo alla sottoscrizione (indipendentemente dalla pubblicazione in G.U.)

Riapertura delle trattative

Ovvero

Sottoscrizione definitiva ferma restando l’inefficacia delle clausole non positivamente certificate.

Sottoscrizione definitiva

In ogni caso i contratti per i quali non si sia conclusa la procedura di certificazione divengono efficaci trascorso il 55 giorno (lavorativo) dalla

sottoscrizione dell’ipotesi.

50

: Obiettivi e strumenti

Il sistema delle relazioni sindacali, nel rispetto delle distinzioni delle responsabilità delle aziende e degli enti del comparto e dei sindacati, è riordinato in modo coerente con l’obiettivo di contemperare l’interesse al miglioramento delle condizioni di lavoro e alla crescita professionale dei dipendenti con l’esigenza delle aziende ed enti di incrementare e mantenere elevate l’efficacia e l’efficienza dei servizi erogati alla collettività.

Il predetto obiettivo comporta la necessità di uno stabile sistema di relazioni sindacali, che si articola nei seguenti modelli relazionali:

LE RELAZIONI SINDACALI NEI CCNL 7.4.1999 E 8.6.2000: OBIETTIVI E STRUMENTI

51

continua: RELAZIONI SINDACALI: obiettivi e strumenti

Contrattazione collettiva a livello nazionale

Contrattazione collettiva integrativa, che si svolge a livello di azienda o ente, sulle materie e con le modalità indicate dal CCNL

ConcertazioneConsultazioneInformazioneCostituzione di commissioni paritetiche

PARTECIPAZIONE

Interpretazione autentica dei contratti collettivi

52

Materie

Sono fissate dal contratto nazionale

L’accordo è necessario solo per le materie economiche

L’accordo non è necessario nelle altre materie. Se esso non è raggiunto nel periodo di 60 gg. fissato dal CCNL, l’azienda può prendere decisioni unilaterali, le OO.SS. riassumono le proprie prerogative.

Risorse Il tetto delle risorse del II livello è stabilito nel contratto nazionale d’accordo con i comitati di settore.

Materie e risorse della contrattazione integrativa

53

Contrattazione integrativa

Concertazione

Consultazione

Informazione

Materie tassative fissate dal CCNL

Materie tassative fissate dal CCNL

Materie fissate da leggi, CCNL o altre decise dall’azienda

Materie fissate dal C.I.

PartecipazioneCommissioni pari opportunità, mobbing, osservatori

LIVELLI DI RELAZIONI SINDACALI NELLA SEDE AZIENDALE

54

Attività negoziale che può essere anche a termine. CONTRATTARE È UN OBBLIGO;

STIPULARE, SOLO SE CONVENIENTESTIPULARE, SOLO SE CONVENIENTEContrattazione =

Attività non negoziale a termine. Si conclude con un verbale in cui si registrano posizioni parti

Concertazione =

Attività informale prevista da leggi, CCNL e azienda

Consultazione =

Atti relativi al rapporto di lavoro individuati dall’azienda in C.I. Può essere preventiva o

successiva

Informazione =

Le procedure di contrattazione e concertazione sono definite dal CCNL; quelle di consultazione ed informazione in azienda

Contrattazione, concertazione , consultazione informazione

55

Per le RSU deriva dal risultato elettorale

La rappresentatività dei componenti delle OOSS firmatarie dei CCNL è nazionale

ed è misurata dall’ARAN. Le

federazioni di più sindacati sono

soggetto unitario

sindacati non ammessi al CCNL anche se a livello

locale hanno la media del 5% tra dato associativo

ed elettorale

i sindacati ammessi alle

trattative nazionali non firmatari del

CCNL

Singoli componenti di federazioni sindacali

Concetto di rappresentatività a livello locale

NON SONO AMMISSIBILI ALLA C.I:

56

COMPONENTI OO.SS. FIRMATARIE DEL CCNL

Designati dalle relative OO.SS

Nessun potere di individuazione dei soggetti sindacali è demandato alla azienda discendendo la rappresentanza dall’art. 42 del dlgs 165 del 2001 e, per gli aspetti ad esso demandati, dal CCNQ sui diritti e prerogative sindacali

Delegazione Sindacale trattante nel II livello

57

CCNL 3.11.2005, Art. 4: Contrattazione collettiva

integrativa

1. Materie riferite al rapporto tra la parte pubblica e quella sindacale (art. 4, comma 2, lett. a)

2. Materie relative all’utilizzo delle risorse, definite nel CCNL e per le quali il medesimo rinvia l’individuazione dei criteri generali alla sede aziendale (art. 4, comma 2, lett. b)

3. Materie attinenti temi prettamente collegati alle condizioni di lavoro nelle singole aziende e per le quali la contrattazione nazionale non sarebbe nelle condizioni di dare una risposta efficace (art. 4, comma 2, lett. c, d, e, f, g)

58

MATERIE DI CONTRATTAZIONE COLLETTIVA INTEGRATIVA

ART. 4, comma 2, lett. A: Individuazione delle posizioni dirigenziali cui titolari devono essere esonerati dallo sciopero, ai sensi della L. 146/90, secondo quanto previsto dall’accordo sulle norme di garanzia dei servizi pubblici essenziali relativi all’area dirigenziali. (accordi: 26.9.2001 medici-veterinari, 25.9.2001 SPTA)

ART. 4, comma 2, lett. B – Criteri generali per:1. Definizione della percentuale di risorse del fondo di risultato da destinare alla realizzazione degli obiettivi aziendali generali affidati alle articolazioni interne individuate dal d.lgs. 502/92, dalle leggi regionali di organizzazione e dagli atti aziendali, ai fini dell’attribuzione della retribuzione di risultato ai dirigenti. Detta retribuzione è strettamente correlata alla realizzazione degli obiettivi assegnati e viene quindi corrisposta a consuntivo dei risultati totali o parziali raggiunti, ovvero per stati di avanzamento, in ogni caso dopo la necessaria verifica almeno trimestrale, secondo le modalità dell’art. 65 CCNL 5.12.1996. Nella determinazione della retribuzione di risultato si tiene conto degli effetti di ricaduta dei sistemi di valutazione dell’attività dei dirigenti;

Vd. Art. 12 CCNL 5.7.2006, II biennio

A contenuto economico diretto: obbligatorio contratto integrativo

59

MATERIE DI CONTRATTAZIONE COLLETTIVA INTEGRATIVA

ART. 4, comma 2, lett. B:2. Attuazione art. 43 L. 449/97 (contratti di sponsorizzazione, accordi di collaborazione con soggetti privati al fine di favorire l’innovazione dell’organizzazione amministrativa e realizzare maggiori economie nonché una migliore qualità dei servizi sanitari);3. Distribuzione delle risorse contrattuali tra i 3 fondi previsti e delle risorse regionali eventualmente assegnate;4. Modalità di attribuzione ai dirigenti cui è conferito uno degli incarichi previsti dall’art. 27, comma 1, lett. b), c) e d) del CCNL 8.6.2000 della retribuzione collegata ai risultati ed agli obiettivi e programmi assegnati secondo gli incarichi conferiti;5. Lo spostamento di risorse tra i tre fondi ed al loro interno, in apposita sessione di bilancio, la finalizzazione tra i vari istituti nonché la rideterminazione degli stessi in conseguenza della riduzione di organico derivante da stabili processi di riorganizzazione previsti dalla programmazione sanitaria regionale ai sensi dell’art. 9, comma 4.

Ove non si raggiunga l’accordo si applicano le regole originarie.

A contenuto economico diretto: obbligatorio contratto integrativo

60

MATERIE DI CONTRATTAZIONE COLLETTIVA INTEGRATIVA

ART. 4, c. 2, lett. C: Linee generali di indirizzo e programmi annuali e pluriennali dell’attività di formazione manageriale e formazione continua comprendente l’aggiornamento e la formazione dei dirigenti , anche in relazione all’applicazione dell’art. 16 bis e segg. del d.lgs. 502/92 e smi. Linee guida regionali

ART. 4, c. 2, lett. D: Pari opportunità, con le procedure indicate dall’art. 8 del CCNL 8.6.2000 anche per le finalità di cui alla L. 125/91.

ART. 4, c. 2, lett. E: Criteri generali sui tempi e modalità di applicazione delle norme relative alla tutela in materia di igiene, ambiente, sicurezza e prevenzione nei luoghi di lavoro con riferimento al d.lgs. 626/94 e smi e nei limiti stabiliti dal CCNQ 10.7.1996 (relativo all’attuazione del D.lgs. 626).

ART. 4, c. 2, lett. F: Implicazioni derivanti dagli effetti delle innovazioni organizzative e tecnologiche e dei processi di esternalizzazione, disattivazione o riqualificazione e riconversione dei servizi, sulla qualità del lavoro, sulla professionalità e mobilità dei dirigenti.

ART. 4, c. 2, lett. G: Criteri generali per la definizione del regolamento ALPI per la disciplina e l’organizzazione dell’attività libero-professionale intramuraria nonché per l’attribuzione dei relativi proventi agli interessati. Linee guida regionali

Su tali materie – non direttamente implicanti erogazione di trattamento economico – decorsi 30 gg. senza raggiungere l’accordo, le parti riacquisiscono la propria libertà d’azione (c. 4)

E’ obbligatorio avviare il confronto ma non raggiungere l’accordo. Principio del diverso rapporto tra dirigente e O.S.

61

GLI ISTITUTI DELLA PARTECIPAZIONE

INFORMAZIONE

L’azienda o ente, allo scopo di rendere trasparente e costruttivo il rapporto tra le parti a tutti i livelli delle relazioni sindacali, informa periodicamente e tempestivamente i soggetti sindacali sugli atti organizzativi di valenza generale, anche di carattere finanziario, concernenti il rapporto di lavoro, l’organizzazione degli uffici, la gestione complessiva delle risorse umane e la costituzione dei fondi (solo CCNL dirigenza).

Ai fini di una più compiuta informazione le parti, su richiesta, si incontrano con cadenza almeno annuale ed in ogni caso in presenza di: iniziative concernenti le linee di organizzazione degli uffici e dei servizi; iniziative per l’innovazione tecnologica degli stessi; eventuali processi di dismissione, esternalizzazione, trasformazione.

Nelle materie per cui è prevista contrattazione integrativa, concertazione o consultazione l’informazione è preventiva. (Il CI individua altre materie su cui l’informazione dovrà essere preventiva o successiva. Solo CCNL dirigenza)

62

Continua: GLI ISTITUTI DELLA PARTECIPAZIONE

CONCERTAZIONE

I soggetti sindacali, ricevuta l’informazione, possono attivare, mediante richiesta scritta, la concertazione sui CRITERI GENERALI inerenti alle seguenti materie:- Affidamento, mutamento e revoca degli incarichi dirigenziali;- Articolazione delle posizioni organizzative, delle funzioni e delle connesse responsabilità ai fini della retribuzione di posizione:- criteri generali di valutazione dell’attività dei dirigenti;- articolazione dell’orario e dei piani per assicurare le emergenze;- condizioni, requisiti e limiti per il ricorso alla risoluzione consensuale.

Si avvia entro 48 ore dalla richiesta e si conclude entro 30 gg.

Dell’esito è redatto verbale da cui risultino le rispettive posizioni.

63

Continua: GLI ISTITUTI DELLA PARTECIPAZIONE

CONSULTAZIONE

E’ facoltativa e si estende anche ai casi in cui gli atti interni di organizzazione aventi riflessi sul rapporto di lavoro siano emanati a livello sovra aziendale (per es. aree vaste, ecc.). E’ obbligatoria su:-organizzazione e disciplina di strutture, servizi e uffici, ivi compresa quella dipartimentale e distrettuale, nonché consistenza e variazione delle dotazioni organiche;- casi di cui all’art. 19 del D.Lgs. 626/94 e smi (Attribuzioni del rappresentante per la sicurezza)

COMMISSIONI PARITETICHE

Allo scopo di assicurare una migliore partecipazione del dirigente alle attività dell’azienda o ente è prevista la possibilità di costituire, in relazione alle dimensioni dell’azienda e senza oneri aggiuntivi, commissioni bilaterali ovvero osservatori per l’approfondimento di specifiche problematiche, in particolare concernenti l’organizzazione del lavoro in relazione a processi di riorganizzazione dell’azienda ovvero alla riconversione o disattivazione delle strutture sanitarie nonché l’ambiente, l’igiene e sicurezza del lavoro e le attività di formazione.

64

sanita@aranagenzia.it

www.aranagenzia.it