IL CONTRATTO DELLA DIRIGENZA DEL SSN

2002 -2005

Silvana DRAGONETTI

Dirigente generale ARAN

Silvana DRAGONETTI

Dirigente generale ARAN

Le riforme strutturali di quattro settoriLe riforme strutturali di quattro settori

La riforma del SSN 1992

(d.lgs .502)

Modificata nel1998-1999 (L. 418/1998, dlgs.

229/1999

sostituisce le USL con le

Aziende sanitarie od

ospedaliere,affidandole al D.G.

La riforma del pubblico impiego

del 1993 (d.lgs. 29)

Modificata con l. 59/1997 e vari dlgs

tra 1997-2001 (ora dlgs 165/2001).

Introduce:

Il decentramento funzioni statali a

regioni - autonomie locali preparatorie

del

La riforma sistema finanziamento regioni

autonomie locali1992 (d.lgs. 504)

Modificata nel 1999-2000 (L.133/1999

e 56/2000) preparatoria modifica costituzionale verso il

FEDERALISMO (L. 18 ottobre

2001 n. 3)

La riforma della previdenza del 1992 (d.lgs. 503)

Modificata nel 1995 con legge

n. 335

Verifica nel 2001. In

esame nuova delega

Privatizzazione del rapporto di lavoro dei dipendenti e dirigenti pubblici ed allineamento delle fonti con il settore privato

Applicazione delle stesse politiche salariali del settore privato nel rinnovo dei contratti collettivi nazionali secondo le regole dell’Accordo

sulla politica dei redditi stipulato nel 1993 fra Governo e Sindacati

Affidamento all’ARAN della contrattazione collettiva nazionale per tutti i settori pubblici

Modello del dialogo sociale (Relazioni sindacali). Rappresentatività e rappresentanza delle OO.SS.

Linee strategiche della riforma del Linee strategiche della riforma del pubblico impiego del 1993pubblico impiego del 1993

Razionalizzazione e riorganizzazione delle P.A.

Ruolo di centralità della dirigenzaRuolo di centralità della dirigenza

POTERE POLITICO

DIRIGENZA

POTERE SINDACALE

PERSONALE

Artt 4, 5 e 14 del dlgs 165/2001

Artt. 9, 40, 42 e 43 del dlgs 165/2001

Art. 45 del dlgs 165/2001 ed i CCNL

Potere organizzatorio (art. 5 dlgs 165/2001)

Pubbliche Amministrazioni in genere

d.lgs 29/1993 d.lgs 165/2001

organizzazione

Poteri pubblici

Rapporto lavoro

Poteri privato datore di lavoro

organizzazione

Poteri privato datore lavoro salvo linee

fondamentali organizzazione, d.o. individuazione uffici dirigenziali rilevanti

Rapporto lavoro

Poteri privato

datore di lavoro

G.A. G.O

G.A. G.O G.O

Potere organizzatorio nelle aziende del SSN dopo la riforma ter

d.lgs 229/1999 d.lgs 80/1998 al dlgs

229/1999

Organizzazione (atto aziendale)

Rapporto lavoro

organizzazione

Poteri privato datore lavoro salvo linee

fondamentali organizzazione, d.o. individuazione uffici dirigenziali rilevanti

Rapporto lavoro

Poteri privato

datore di lavoro

G.OG.A. G.O

G.O

Poteri privato datore di lavoro

Principi strategici del CCNL del 3 novembre 2005

Principi strategici del CCNL del 3 novembre 2005

Consolidamento sistema normativo del rapporto di lavoro

Consolidamento del sistema delle relazioni sindacali

Adattamento delle norme contrattuali alle esigenze del SSN

Adattamento norme contrattuali a leggi sopravvenute

1

2

3

4 interventi correttivi

5

Principi strategici del CCNL del 3 novembre 2005 (1-2)

Principi strategici del CCNL del 3 novembre 2005 (1-2)

Consolidamento

Sistema relazioni sindacali, con precisazioni e novità Comitato contro mobbing (artt. da 3 a 9)

Rapporto lavoro e sistema incarichi (attraverso conferma precedenti CCNL cfr. art. 60)

fondi (art.54, 55, 56) con aggiornamenti economici (art. 57)

Principi strategici del CCNL 3 novemre 2005 (3 - 4)

Principi strategici del CCNL 3 novemre 2005 (3 - 4)

Rapporto con il procedimento penale (art. 19)

Art. 24 (disposizioni particolari)

Adattamento delle norme alle leggi sopravvenute o interventi correttivi

Coordinamento regionale (art. 9)

Legge 138/2004 (artt.10 -13)

Artt. 25 - 32 (sistema di valutazione)

Principi strategici del CCNL 3 novembre 2005 (5)

Principi strategici del CCNL 3 novembre 2005 (5)

Adattamento di norme contrattuali alle esigenze del SSN

Orario di lavoro (art. 14 e 15)

Mobilità (art.22)

Servizi di guardia e pronta disponibilità

(artt. 16 e 17)

Servizi di guardia (art. 18)ECM (art.23)

Copertura assicurativa (art.21) Comitato Garanti (art.20)

Il coordinamento regionale art. 9: ragioni e presupposti della scelta contrattuale

Il coordinamento regionale art. 9: ragioni e presupposti della scelta contrattuale

Struttura contrattazione SSN dopo L. cost. n. 3/2001: possibili scenari e soggetti negoziali

Attuale Patto stabilità 8.8.2001

Dopo legge costituzionale n. 3/2001

Nazionale (Aran)

II livello Aziendale

Nazionale (non specifica chi)

Regionale (non specifica

chi e come)

Nazionale ARAN

Altro soggetto?

II livello Regionale

Nazionale di II livello?

Singola Regione propria “Aran” ?

Coordinamento regionale ?

Competenza residua casi 1- 2-; attuale con modifiche nel 3°

e/o

II livello Aziendale

II livello Aziendale

Scelta contrattuale (art. 9)Scelta contrattuale (art. 9)

COORDINAMENTO REGIONALE

Previa salvaguardia autonomia aziendale e C.I secondo accordo sul costo del lavoro 1993, Linee di indirizzo su:

Utilizzo risorse aggiuntive regionali

ECM Metodologie utilizzo quota minori oneri

d.o.

Modalità incremento fondi per aumento

d.o.

Criteri generali sistemi

valutazioneApplicazione

mobilità esuberi

Standard volumi prestazionali

Criteri generali razionalizzazione

guardie

Criteri generali per

R.L.I relazione liste

attesa

Scelta contrattuale (segue art. 9)Scelta contrattuale (segue art. 9)

Caratteristiche del coordinamento regionale

Non ferma le relazioni sindacali nelle materie non

indicate

Ove non attuato nei 120 gg. Ripresa delle relazioni

sindacali aziendali anche nelle predette materie

Modalità confronto OOSS firmatarie con Regione su materie aventi riflesso su istituti CCNL, riorganizzazioni ex d.lgs 229/1999,

riequilibrio dei fondi per l’allineamento della retribuzione (ex perequazione)

ESCLUSIVITA’

L. 138/2004: viene meno obbligo rapporto esclusivo dal 30.5.2004. Effetti pratici dal 1 gennaio 2005, dopo opzione fine novembre 2004. Conseguenze:

1) Mantenimento dell’indennità di esclusività per tale rapporto di lavoro e corresponsione a quanti opteranno in futuro con esperienza professionale

calcolata al 31 dicembre dell’anno di opzione con:

esperienza professionale a tempo determinato e

indeterminato c/o enti comparto, calcolata al 31/ 12

anno di opzione

In qualità di dirigente

possibilità acquisizione fasce superiori al

compimento esperienza richiesta

2) Modifiche all’art. 18 per sostituzioni dirigente struttura complessa;

3) abrogazione del divieto di conferire incarichi di struttura complessa o semplice a dirigenti con rapporto non esclusivo

SEGUE: ESCLUSIVITA’

Effetti pratici del passaggio a rapporto non esclusivo dal 1 gennaio 2005 (art. 13, commi 1 – 2)

Non preclusione del mantenimento o conferimento incarico di struttura. Chi lo stabilisce e con quali procedure? Il contratto lascia libertà alle aziende

Perdita indennità di esclusività che diventa

risparmio aziendale

Perdita retribuzione di risultato

Perdita indennità struttura complessa se tolto incarico

Inibita attività libero professionale intra muraria

Voci trattamento economico spettante al 31/12/2001 individuate in sintesi senza valori in allegato n. 6, tav. 2

Riduzione retribuzione posizione

SEGUE: ESCLUSIVITA’

Effetti pratici del passaggio o ritorno al rapporto esclusivo (art. 13, comma 3)

Corresponsione indennità di esclusività nel valore

precedentemente acquisito se si tratta di

ritorno, altrimenti art. 10, comma 4

Ammissione alla retribuzione di

risultato

possibilità acquisizione fasce superiori al

compimento esperienza richiesta previa valutazione

Retribuzione di posizione invariata sino a nuovo incarico (art. 58)

Effetti procedimento penale:sospensione dal servizio

Obbligatoria facoltativa

restrizione libertà

personaleSentenza non

definitiva anche condizionale delitti

art. 3, c. 1 (97/2001art. 4, c.1)

Sentenza non definitiva delitti art. 15 l. 55/1990 (cfr art. 15, c. 4 CCNL)

per fatti attinenti rapporto lavoro o

che, accertati, comporterebbero

licenziamento.

Scatta con rinvio a giudizio

5 anni o quanto detenzione se superiore. Se inferiore può essere prolungata sino a 5

anni.

per delitti art. 3, c. 1 legge 97/2001 salvo

trasferimento

per casi art. 15 legge 55/1990 che completano

previsione legge 97

DURATA di entrambe

Effetti procedimento penale: assoluzione e condanna

1) Sentenza irrevocabile assoluzione ex art. 653 p.p. o

sentenza proscioglimento art. 3, c. 57 l. 350/2003 e 126/2004 su personale dimissionario o in

pensione a seguito procedimentoSentenza irrevocabile

condanna

Restituzione “in integrum”

2) Sentenza proscioglimento diversa punto 1)

Il recesso non è automatico e deve essere attivato con procedure art. 36 CCNL 1996, salvo quanto previsto

dall’art. 5 legge 97/2001 per condanna superiore a 3 anni nei reati contro P.A.

in cui condanna = pena accessoriaazienda valuta se esistano condizioni recesso ed attiva art 36

CCNL 1996

3) Assoluzione a seguito revisione processo

ValutazioneValutazione

Sistemi e meccanismi valutazione individuati dalle aziende ed ispirati

valutazione caratteristica essenziale ed ordinaria del rapporto di lavoro

PRINCIPI

Informazione, partecipazione valutato, contraddittorio

Trasparenza

Diretta conoscenza valutato del soggetto di I istanza valutazione

Doppia istanza valutazione

Ragioni dell’importanza dei sistemi di valutazione

1) Il sistema delle carriere basate sui concorsi è stato sostituito dal sistema

degli incarichi; 2) Al merito sono legati alcuni emolumenti economici

Organi di ValutazioneOrgani di Valutazione

Valutazione annuale risultati e gestione per dirigenti struttura complessa e semplice

al raggiungimento esperienza professionale per fasce indennità esclusività

verifica e valutazione dirigenti al termine incarico

COLLEGIO TECNICO

verifica e valutazione dirigenti al termine i quinquennio

Nucleo di valutazione

Valuta attività professionale e risultati in dato arco di tempo

Per altri Valuta solo risultati raggiunti

I risultati sono inseriti nel fascicolo personale

Effetti della ValutazioneEffetti della Valutazione

Il CCNL distingue le due valutazioni con riguardo ai

soggetti e procedure . Tuttavia gli effetti negativi valutazione di risultato, ove

incidano sugli incarichi, richiedono l’intervento del

collegio tecnico. Nella valutazione negativa risultati la sanzione

massima è recesso per giusta causa. Nella

valutazione negativa andamento professionale e

risultati il recesso può essere stabilito anche per

giustificati motivi soggettivi Penalizzazioni diverse dal recesso sono rimovibili a

seguito di successiva valutazione positiva

Il CCNL individua i

criteri generali di valutazione di entrambi i tipi.

Le aziende, sulla base delle linee

di indirizzo regionali possono

integrarli, previa concertazione

Il CCNL indica gli effetti positivi delle due distinte

valutazioni in modo chiaro . Gli effetti premianti più

significativi sono quelli della valutazione dell’andamento professionale e dei risultati. Garanzie nel sistema degli incarichi. Differenze con il

settore statale.

Disposizioni particolariDisposizioni particolari

Con questo articolo si

procede ad integrazioni di

precedenti norme, ad

interpretazioni autentiche, a

correzioni ed a chiarimenti procedurali. Vedere testo

Principi strategici del CCNL 3 novembre 2005 (5)

Principi strategici del CCNL 3 novembre 2005 (5)

Adattamento di norme contrattuali alle esigenze del SSN

ORARIO DI LAVORO, GUARDIE E P.D. ORARIO DI LAVORO, GUARDIE E P.D.

Nell’ambito del rapporto di lavoro al capo II negli artt. da 14 a 18 sono regolati:

Orario lavoro dirigenti . Novità c. 5 e 6 (26 ore annue detratte da

aggiornamento; applicazione art. 55, c. 2 CCNL 2000)

Orario di lavoro dei dirigenti di struttura complessa. Novità comma 2 (modalità condivise per documentare

propria attività)

Servizi di guardia. Novità commi 4 e 5 (allegato n. 2 e

rinvio al II biennio)

Servizi di pronta disponibilità. Novità comma 8 (possibilità

trasformazione in servizi guardia)

Modifiche all’art. 55, c. 2 CCNL 2000. Completamente nuovo, definisce tariffa per turni di guardia eccedenti le prestazioni concordate in misura pari al 12% di quelle complessive, il cui valore costituisce tetto massimo

di spesa. Disciplina sperimentale. Condizioni per il ricorso

Istituti di peculiare interesse: MOBILITA’

Istituti di peculiare interesse: MOBILITA’

Mobilità (art. 22)

Neoassunti = vincitore concorso: mobilità sospesa per un biennio fine della formazione o in perdurante

carenza organica (art. 21 c.1 e 2).

art. 22 c. 2 in vigore 30.9.2005; salvaguardia domande nulla osta in entrata al 29 settembre 2005. Durata sino al

31/12/2006 in caso mancato rinnovo CCNL.

Disciplina transitoria

Data di entrata in vigore della disciplina transitoria superata dalla posticipata entrata in vigore del

CCNL ???

Segue: Formazione ed ECMSegue: Formazione ed ECM

ECM garantita dalle aziende e

assicurata nella formazione obbligatoria

Effetti negativi mancata acquisizione crediti per

ECM garantita

no sanzioni unilaterali per ECM non garantita

ottimizzazione risorse per garantire formazione per tutti

Se ECM non corrispondente ai piani

= formazione facoltativa

valutazione dei bisogni formativi nei piani

PRINCIPI

Penalizzazione negli incarichi

Oneri extra contrattuali

CCNL 3 novembre 2005 : Risorse nazionali

Risorse nazionali (5,66% M.S 2001)

pari a

DESTINATE

Tabellare fondo per retribuzione di posizione con

incrementi dati dal contratto

2002 = 1,7 + 0,26 + 0,5 = 2,46

2003 = 1,4 + 0,26 + 0,5 + 0.99 = 3,15

totale = 5, 61 arrotondato = 5,66

Totale: tutto al trattamento fondamentale

CCNL 3 novembre 2005 : Risorse C.I.

Rivalutazione del fondo di posizione

attuata direttamente dal contratto

Conferma risorse regionali storiche (1% aziendale) per

fondo risultato su monte salari 1997 (incremento

congelato)

RISORSE INTEGRATIVA

Risorse regionali nuove (0,32 MS 2001) tutte al fondo condizioni lavoro per area IV; per SPTA per sanitari :parte al fondo; Per

PTA a bilancio perché tutte utilizzate per tabellare

Totale finale incrementi 5,98. Incremento medio area III € 250; area IV € 283

Retribuzione posizione minima contrattuale sino al 30 30. 12.2003

Incrementi con decorrenze contrattuali ed in relazione ad incarico ferma rimanendo retribuzione

minima contrattuale. Variabile aziendale non assorbe incrementi. Vedere esempi

Automatica rivalutazione del fondo di posizione sommando gli incrementi di ciascuno. Incrementi appoggiati

convenzionalmente e temporaneamente sulla parte fissa.

In caso di promozione in corso d’anno attribuzione degli incrementi frazionati

secondo gli incarichi conseguiti.

CARATTERISTICHE E GARANZIE: quelle art. 39 CCNL 2000 con seguenti particolarità:

Il nuovo tabellare annuo dal 31. 12. 2003

€ 38.198, comprensivo 13ma (art. 41)

Per dirigenti anzianità superiore o pari a 5 anni si ottiene conglobando:

Tabellare; IIS; quote retribuzione posizione e risultato.

Per dirigenti anzianità inferiore a 5 anni si ottiene conglobando:

Tabellare; IIS; quota retribuzione posizione; quota risultato, quota RIA.

PROBLEMI IN CASO DI INCAPIENZA DEI FONDI (CONFRONTO A LIVELLO REGIONALE (V. ART. 9, COMMA 7)

Arretrati: Per maggioranza riguarderanno stipendio tabellare e retribuzione posizione alle cadenze previste. Per chi non avesse ancora percepito retribuzione

risultato 2003 (regioni ritardatarie e medici a rapporto non esclusivo) tra gli arretrati figura anche quota di essa come anticipazione, conguagliata in seguito

per i soli dirigenti a rapporto esclusivo. Per dirigenti con meno di 5 anni a rapporto esclusivo figura anche la quota di RIA.Hanno incrementi maggiori

medici a rapporto non esclusivo e quelli con meno di 5 anni

Retribuzione posizione minima contrattuale unificata (artt. 42 e 43)

decorre dal 31 dicembre 2003. Non compete ai dirigenti con meno di 5 anni

con qualsiasi rapporto di lavoro.

Decurtazioni per valutazione negativa. Effetti valutazione positiva in genere ed in particolare per

dirigenti al compimento di 5 anni di servizio. Mantenimento per mobilità o trasferimento per

concorso o incarico

rideterminazione retribuzione posizione nel passaggio al rapporto non esclusivo

dopo 1.1.2005 con eccezione mantenimento incarico struttura semplice o complessa

CARATTERISTICHE E GARANZIE (quelle art. 39),modificato in parte)

rideterminazione retribuzione posizione nel passaggio o ritorno al rapporto esclusivo (v. artt. 48

CCNL 2000 e 58 nuovo)

Da contrattazione decentrata a contrattazione integrativa (dirigenza SSN)

CCNL 1994 – 1997 : contrattazione decentrata

Risorse nazionali Risorse decentrata

CCNL 1998 – 2001: contrattazione integrativa

Risorse nazionali

RISORSE INTEGRATIVA

fondo posizione

fondo condizioni

lavoro

fondo risultato

I FONDI

Condizioni di lavoro e straordinario

risultato

IL CCNL CONFERMA I SEGUENTI FONDI E FLESSIBILITA’ TRA DI LORO

Fondo posizione

Riduzioni stabili D.O. con effetto sul fondo

Utilizzazioni provvisorie solo per anno in cui si verifica avanzo

Risorse fondo alla cessazione

dal servizio dipendenti

Investimenti sul personale in rapporto alle condizioni di lavoro

Investimenti sul personale in rapporto alle condizioni di lavoro

Norma Destinatari Benefici

Art. 51 Dirigente che effettua turni di

notte e fest.

Incremento indennità

oraria turno notturno e ind. festivo) come

per il comparto

Conseguenze

Finanziamento risorse regionali

(0,32%)

Art. 52 (area medico-

veterinaria)

Dirigente con qualifica di UPG

Istituzione indennità già prevista per

area III

Finanziamento risorse regionali

(0,32%)

Artt. 55 /50 (area IV e

III)

Risorse aggiuntive residue per

straordinario

Finanziamento risorse

regionali(0,32%)

MODALITA’ DI FINANZIAMENTO FONDI con lo 0,32%

MODALITA’ DI FINANZIAMENTO FONDI con lo 0,32%

Per euro a persona (artt. 51 e 52;) piuttosto che a

percentuale

Ragioni: maggiore esattezza conti nazionali e aziendali e fissazione

tetto di risorse da gestire in C.I.

Invio alla Regione dei calcoli per il

finanziamento art. 55 entro trenta giorni.

Compensazione all’interno della spesa

tra le voci da finanziare con lo 0,32 purchè sia

rispettato il tetto max.

VALUTAZIONI CONCLUSIVE

VALUTAZIONI CONCLUSIVE

CRITICHE AL CCNL NELL’ATTUALE FORMA

Centralismo Ingovernabilità dei costi

contrattuali

Impossibilità di gestire le risorse

umane

Non rispetto dell’autonomia aziendale

VERIFICA

Superamento Centralismo

Ragioni del centralismo nella stagione 1994 - 1997

Applicazione delle riforme

Trasformazione del rapporto di

lavoro e controllo della

spesa

Uniformità del rapporto di lavoro

dei dirigenti e dipendenti del SSN

INSUSSISTENZA DOPO I CCNL DEL 1998 – 2001 IN VISTA DEI CAMBIAMENTI ISTITUZIONALI (l.

59/1997 E DECENTRAMENTO)

Il dibattito in atto

CCNL attuale assetto

(Accordo costo lavoro 23.7.

1993)

CCNL “leggero” (quadro?)

solo contratto di

II livello (tesi del settore privato)

Quali sono i vantaggi che giustificherebbero nel SSN la prevalenza

di una delle ipotesi prospettate?

A favore del:

CCRL

?

I CCNL ED I COSTI CONTRATTUALI

Costi contrattuali

Costi organizzativi

Costi occulticontrattuali

aziendali

Diretti

Indiretti

leggi , regolamenti, scelte

aziendali

Incrementi

Oneri riflessi

flessibilità, telelavoro, leggi a contenuto sociale

realizzati dai CCNL. Non sono costi contrattuali

dovuti ai calcoli macroeconomici

Erronea applicazione dei CCNL

SISTEMA INTEGRATO DI GESTIONE RISORSE UMANE (SIGRU)

ACCESSO

Privato PrivatoPubblico Pubblico Privato Pubblico Privato Pubblico

SISTEMI PREMIANTI

SVILUPPO PROFESSIONALE

FORMAZIONE

flessibile rigido flessibile Flessibile dopo

CCNL

Flessibile, poteri privato datore lavoro

reso possibile,

dal CCNL previa

selezione interna in

%

Forma investimento

Idem, mancanza

risorse

AUTONOMIA AZIENDALE E CCNL

I CCNL 1994 – 1997 e 1998 – 2001 hanno demandato alle aziende la gestione completa dei seguenti aspetti:

Comparto

Fondi

Sistema classificazione

Formazione

Valutazione

Sistema incarichi

Regolamenti L.P.

Aree dirigenza

Non possono essere considerati limiti contrattuali i tetti alle risorse e le procedure, comprese quelle delle relazioni sindacali. RAGIONI

Flessibilità e limitiFlessibilità e limiti

Flessibilità Limiti

Potere organizzatorio

Potere negoziale

Separazione poteri

Ruolo centralità dirigenza

Nuova organizzazione lavoro per squadra

Nuovi rapporti lavoro flessibili

Strumenti gestione risorse umane

Materie affidate alle aziende

Procedure

Tetti delle risorse

Relazioni sindacali