GUIDA OPERATIVA PER I COMMISSARI DI GARA NEGLI APPALTI...

GUIDA OPERATIVA PER I COMMISSARI DI GARANEGLI APPALTI PUBBLICI

Analisi pratica della normativa in vigore con ricostruzionedella giurisprudenza e della prassi ancora applicabile,corredata da uno schema di regolamento interno delle commissioni e da modelli dei principali atti e verbali per il loro funzionamento.

1a Edizione

PRATICA DEI CONTRATTI PUBBLICI

Maria Francesca Mattei

CommissariGara_testi_Layout 1 14/02/17 10:36 Pagina 1

Il contenuto del testo è frutto dell’esperienza dell’Autore, di un’accurata analisi della normativae della pertinente giurisprudenza. Le opinioni contenute nel testo sono quelle dell’Autore,in nessun caso responsabile per il loro utilizzo.Il lettore utilizza il contenuto del testo a proprio rischio, ritenendo indenni l’Autore e l’Editoreda qualsiasi pretesa risarcitoria.

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PRATICA DEI CONTRATTI PUBBLICI

È la collana, edita da Legislazione Tecnica, che tratta tutti gli aspettie le varie fasi della complessa ed articolata procedura per la gara,aggiudicazione, esecuzione e gestione di un contratto pubblico di lavori,servizi e forniture.

Tutti i volumi, spesso corredati da tavole sinottiche riepilogativedegli adempimenti, si caratterizzano per il taglio prettamente snelloed operativo e si qualificano come indispensabili ausili pratici abeneficio:

• dei funzionari, dei consulenti e dei professionisti incaricatidelle stazioni appaltanti, chiamati a perseguire l’interessepubblico alla migliore realizzazione della gara, mettendo inpratica consapevolmente una normativa complessa e spessodi difficile interpretazione, sottraendosi nel contempo alleinnumerevoli insidie fonte di responsabilità, anche moltogravose, che potrebbero emergere a loro carico;

• degli operatori economici, chiamati, anche attraverso unacorretta conoscenza dei diritti e doveri che la normativavigente pone in capo, a sfruttare al meglio le opportunitàloro offerte dal mercato dei contratti pubblici, evitando dicommettere errori, spesso banali o derivanti da cavilli oirregolarità formali, che possano compromettere il buon esitodella gara.


MARIA FRANCESCA MATTEI

Avvocato, esperta di diritto amministrativo e della disciplina in materiadi appalti pubblici, ha ricoperto dal 2007 al 2016 il ruolo di Responsabiledel Servizio Studi Normativi e poi anche del Servizio Contenzioso di ANASS.p.A. Dal 1999 al 2006 è stata associata dello Studio Legale e Tributario- in association with Ernst & Young, con svolgimento di attività di caratteresia giudiziale che stragiudiziale nel campo del diritto amministrativo, civilee commerciale.

Attualmente opera come libero professionista, svolgendo attività diconsulenza per amministrazioni e società pubbliche in materia di dirittoamministrativo, appalti pubblici e diritto della regolazione dei mercati. Hapartecipato quale docente a molteplici corsi e convegni su dirittoamministrativo e appalti pubblici. È autrice di diverse pubblicazioni nelcampo del diritto amministrativo, dei servizi pubblici e delle infrastrutture.Per Legislazione Tecnica è coautrice del volume Guida al Codice deiContratti Pubblici 2016.


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INDICE

PREMESSA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

1. QUADRO DELLA DISCIPLINA APPLICABILE: GLI ARTT. 77 E 78 DEL D. LEG.VO 50/2016 E LE LINEE GUIDA ANAC . 13

1.1 I criteri della Legge delega . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

1.2 L’Albo nazionale dei commissari di gara . . . . . . . . . . . . 14

1.3 Ipotesi di ricorso alle commissioni di gara . . . . . . . . . . 15

1.4 Composizione delle commissioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

1.5 I requisiti dei commissari . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21

1.5.1 La competenza e la professionalità . . . . . . . . . . 21

1.5.2 L’indipendenza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22

1.5.3 Le incompatibilità . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22

1.5.4 I requisiti di moralità . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24

1.6 L’autodichiarazione circa il possesso dei requisiti . . . . 26

1.7 Modalità di funzionamento e compiti . . . . . . . . . . . . . . . 27

1.8 Le commissioni di Consip, Invitalia e dei soggetti aggregatori . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28

1.9 Le commissioni interne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29

1.10 Obblighi di comunicazione e di pubblicità . . . . . . . . . . 29

1.11 La disciplina transitoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30

Tabella riepilogativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33

2. I PRINCIPI ELABORATI DALLA GIURISPRUDENZA IN TEMA DI COMMISSIONI GIUDICATRICI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34

2.1 I requisiti soggettivi dei commissari . . . . . . . . . . . . . . . . 34

2.1.1 Competenze tecniche ed esperienza . . . . . . . . . 34

2.1.2 Cause di astensione e incompatibilità . . . . . . . . 38

2.2 La composizione della commissione di gara . . . . . . . . 41


2.2.1 Numero dei componenti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41

2.2.2 Ammissibilità del Rup nella commissione . . . . . 42

2.2.3 Sindaco e membri della Giunta comunale . . . . . 43

2.2.4 Segretario comunale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44

2.2.5 Dipendente di società in house . . . . . . . . . . . . . 44

2.3 La nomina della commissione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45

2.3.1 La tempistica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45

2.3.2 La sostituzione e l’integrazione . . . . . . . . . . . . . . 46

2.3.3 I supplenti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46

2.3.4 Impugnazione della nomina della commissione e conseguenze dell’illegittimità della sua composizione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47

2.3.5 Il segretario ed i suoi compiti . . . . . . . . . . . . . . . 48

2.3.6 Incarichi a soggetti esterni . . . . . . . . . . . . . . . . . 48

2.4 I compiti della commissione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50

2.4.1 Apertura delle offerte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50

2.4.2 Valutazione delle offerte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50

2.4.3 Offerta tecnica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51

2.4.4 Offerta economica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55

2.4.5 Tempistica e modalità di valutazione . . . . . . . . . 57

2.4.5.1 Predeterminazione dei criteri e dei sub-criteri di valutazione e dei relativi punteggi e sub-punteggi . . . . . . . . . . . . 57

2.4.5.2 Criteri motivazionali . . . . . . . . . . . . . . . . . 61

2.4.5.3 La riparametrazione . . . . . . . . . . . . . . . . . 67

2.4.6 Formazione della graduatoria . . . . . . . . . . . . . . . 68

2.4.7 Valutazione dell’anomalia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69

2.4.8 Fase di prequalifica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71

2.4.9 Il divieto di commistione tra requisiti dipartecipazione e criteri di aggiudicazione . . . . . 72

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2.4.10 La custodia delle offerte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73

2.4.11 Il potere di riesame della propria attività . . . . . . 75

2.5 Le modalità di funzionamento della commissione e le operazioni di gara . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76

2.5.1 Il principio di unicità della commissione . . . . . . 76

2.5.2 I principi di continuità e concentrazione . . . . . . 77

2.5.3 La caratteristica di collegio perfetto e l’ammissibilità di una composizione ridotta . . . . 79

2.5.4 Il principio di conservazione degli atti . . . . . . . . 81

2.5.5 La natura straordinaria della commissione di gara 82

2.5.6 La verbalizzazione delle operazioni . . . . . . . . . . 83

2.5.7 La pubblicità e la segretezza delle sedute . . . . 84

2.5.8 Il rapporto tra bando e lettera d’invito . . . . . . . . 86

2.5.9 Principio del favor partecipationis nell’interpretazione della lex specialis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87

2.5.10 La riammissione delle offerte escluse . . . . . . . . 87

2.5.11 Il supplemento di indagine tecnica . . . . . . . . . . 88

2.5.12 I chiarimenti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89

2.5.13 L’obbligo di denuncia dei tentativi di condizionamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90

2.6 La modifica della composizione della commissione . . . 90

2.7 Il rinnovo della procedura di gara . . . . . . . . . . . . . . . . . 91

3. LA RESPONSABILITÀ DELLE COMMISSIONI GIUDICATRICISOTTO UN PROFILO ERARIALE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93

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4. NORMATIVA DI RIFERIMENTO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96

D. Leg.vo 18/04/2016, n. 50 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96Attuazione delle direttive 2014/23/UE, 2014/24/UE e2014/25/UE sull’aggiudicazione dei contratti di concessione,sugli appalti pubblici e sulle procedure d’appalto degli entierogatori nei settori dell’acqua, dell’energia, dei trasporti edei servizi postali, nonché per il riordino della disciplinavigente in materia di contratti pubblici relativi a lavori, servizie forniture. (Stralcio artt. 42, 77, 78, 216, comma 2)

Determinazione Anac 16/11/2016, n. 1190 . . . . . . . . . . . . . . . 99Linee guida n. 5, di attuazione del D.Lgs. 18 aprile 2016, n. 50, recanti «Criteri di scelta dei commissari di gara e diiscrizione degli esperti nell’Albo nazionale obbligatorio dei componenti delle commissioni giudicatrici».

Determinazione Anac 21/09/2016, n. 1005 . . . . . . . . . . . . . . . 114Linee Guida n. 2, di attuazione del D.Lgs. 18 aprile 2016, n. 50, recanti «Offerta economicamente più vantaggiosa».

D. Leg.vo 30/03/2001, n. 165 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133Norme generali sull’ordinamento del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche. (Stralcio art. 35-bis)

Codice di procedura civile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133(Stralcio art. 51)

5. FORMULARIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134

[F0] Regolamento per la costituzione e la gestione dell’elencodei componenti delle commissioni giudicatrici e per lanomina e la composizione delle stesse . . . . . . . . . . . . . 135

[F1] Allegato 1. Nomina della commissione . . . . . . . . . . . . . . 145

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[F2] Allegato 2. Dichiarazione relativa alla sussistenza deirequisiti di onorabilità e all’inesistenza delle cause diincompatibilità di cui all’art. 78 del Codice dei ContrattiPubblici e alle Linee guida Anac nonché all’accetta-zione del Codice etico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146

[F3] Allegato 3. Dichiarazione relativa al possesso deirequisiti di onorabilità ai fini dell’iscrizione nell’elenco dei commissari di gara e di accettazione del Codice etico 151

Modelli di verbali di gara

[F4] Verbale di gara. Apertura dei plichi . . . . . . . . . . . . . . . . 154

[F5] Verbale di gara. Richiesta documentazione complementare 156

[F6] Verbale di gara. Verifica documentazione complementare 157

[F7] Verbale di gara. Apertura busta offerta tecnica . . . . . . 158

[F8] Verbale di gara. Lettura punteggi offerte tecniche ed apertura offerte economiche . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159

[F9] Verbale di gara. Formulazione graduatoria . . . . . . . . . . 160

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PREMESSA

Il 19/04/2016 è entrato in vigore il nuovo Codice dei ContrattiPubblici (D. Leg.vo 18/04/2016, n. 50) che ha sensibilmente innovatoil quadro normativo di riferimento per gli operatori del settore.

Ciò che emerge dall’analisi del provvedimento è il notevole sforzocompiuto dal legislatore nazionale, in sede di recepimento delle nuoveDirettive UE, di perseguire il duplice obiettivo di una semplificazionedella disciplina dei contratti pubblici e di un rafforzamento del sistemadi monitoraggio e di controllo del settore.

Sotto il primo profilo, la forte tensione delle nuove Direttive UEverso forme di aggregazione della domanda e di razionalizzazione delleprocedure di spesa consente di dare vita ad un nuovo Codice piùsnello, più asciutto, basato sull’individuazione dei principi e non sullaregolamentazione delle singole fattispecie. In questa chiave assumecentrale rilievo la previsione, nell’art. 38 del D. Leg.vo 50/2016, delsistema di rating per le stazioni appaltanti, strettamente correlata alladisciplina dell’art. 37 del D. Leg.vo 50/2016 in materia di centralizzazionedelle acquisizioni.

Sotto il secondo profilo, l’Anac diventa il perno intorno al qualeruota l’intero mercato dei contratti pubblici mediante una presenza diffusae capillare, al fine di garantire l’efficienza e la correttezza delle proceduree di prevenire e contrastare illegalità e corruzione. Tale obiettivo vieneperseguito con il riconoscimento all’Autorità di funzioni più ampie epregnanti rispetto all’assetto delineato dal Codice previgente.

In particolare, all’Anac spetta non solo la vigilanza generale maanche il controllo sul settore, allo scopo di assicurare l’economicità el’efficienza dell’esecuzione dei contratti pubblici, accertare che dallastessa non derivino pregiudizi per le finanze pubbliche, ed evitarel’affidamento dei contratti attraverso procedure diverse rispetto a quelleordinarie.

All’Anac competono, in aggiunta a quanto prevedeva l’art. 6 delD. Leg.vo 163/2006, anche competenze di carattere regolatorio, daesercitare attraverso determinazioni, bandi e contratti tipo e altri strumentidi regolamentazione flessibile, con le quali è chiamata ad assicurarela promozione dell’efficienza, della qualità dell’attività delle stazioniappaltanti, l’omogeneità dei procedimenti amministrativi e lo sviluppodi best practice. In tale chiave ad essa compete, tra l’altro, l’emanazionedelle Linee guida generali previste nel nuovo Codice che dovrannosostituire il rigido sistema delineato dal D.P.R. 207/2010, nonché di

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specifiche Linee guida, ad esempio, in materia di requisiti deicommissari di gara e di modalità di funzionamento del nuovo Alboprevisto dall’art. 78 del D. Leg.vo 50/2016.

Accanto alle funzioni regolatorie, all’Anac è anche attribuita lagestione di una serie di profili organizzativi, come il sistema diqualificazione delle stazioni appaltanti e delle imprese nonché l’Albonazionale obbligatorio dei componenti delle commissioni giudicatrici diappalti pubblici e contratti di concessione.

Proprio le nuove regole dettate dal Codice con riferimento allacomposizione e al funzionamento delle commissioni di gararappresentano senza dubbio uno dei profili di maggiore novità dellanuova disciplina, dove l’esigenza di semplificazione cede inevitabilmentedi fronte alla volontà di rafforzare il meccanismo dei controlli in unodei momenti più delicati dell’intero ciclo di vita degli appalti. Ne derivaun sistema articolato, complesso e certamente non economico, per ilquale solo l’esperienza applicativa darà risposte in ordine alla sua realeefficacia, su un argomento quanto mai centrale dato l’evidente favorche il nuovo Codice esprime nei confronti del criterio di aggiudicazionein base all’offerta economicamente più vantaggiosa.

In ogni caso, il nuovo meccanismo che sarà basato sull’Albo deicommissari gestito dall’Anac necessita, per entrare in vigore, di unulteriore regolamento attuativo; sono però immediatamente vincolanti perle stazioni appaltanti le previsioni sulla composizione delle commissionie sulla necessità di predeterminare regole interne basate su criteri ditrasparenza e professionalità al fine di consentire da subito il rispettodelle regole fissate dal nuovo Codice.

Ed è proprio con l’obiettivo di fornire una guida praticaall’applicazione di tali regole che è stato redatto il presente volume:all’analisi accurata delle principali novità segue un’utile ricostruzione dellagiurisprudenza formatasi con riferimento ai principali aspetti dell’operatodelle commissioni giudicatrici, che costituisce a tutt’oggi - a maggiorragione nella più snella regolamentazione attuale - il principale riferimentocui guardare per orientare correttamente l’azione amministrativa.

Il volume è inoltre corredato da un modello di regolamento chele stazioni appaltanti sono tenute ad adottare sin da subito per garantire,nelle more dell’entrata in operatività dell’Albo gestito dall’Anac, regole ditrasparenza e professionalità nella nomina delle commissioni nonché daifacsimile di autodichiarazioni che devono essere sottoscritte daicomponenti delle commissioni per assicurare il rispetto delle norme inmateria di professionalità, compatibilità e moralità degli stessi. Modelli efacsimile sono forniti nell’Area download collegata al volume, liberamenteeditabili e personalizzabili dal lettore (istruzioni in seconda di copertina).

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1QUADRO DELLA DISCIPLINA APPLICABILE:GLI ARTT. 77 E 78 DEL D. LEG.VO 50/2016 E LE LINEE GUIDA ANAC

1.1. I CRITERI DELLA LEGGE DELEGA

La nuova disciplina delle commissioni di gara è contenuta negliartt. 77 e 78 del D. Leg.vo 50/2016, che danno attuazione al criteriodirettivo di cui all’art. 1, lettera hh) della Legge delega 11/2016.

L’indicazione data al Governo con il criterio in esame è piuttostodettagliata: l’obiettivo è la creazione, presso l’Anac, di un Albo nazio-nale obbligatorio dei componenti delle commissioni giudicatrici diappalti pubblici e contratti di concessione tenendo conto delle pre-cedenti attività professionali dei componenti e dell’eventuale sussi-stenza di ipotesi di conflitti d’interesse, il tutto affidando alla stessaAutorità il compito di disciplinare la tenuta dell’albo.

In attuazione delle direttive fornite dalla Legge delega, gli artt.77 e 78 del nuovo Codice disciplinano rispettivamente la nomina ela composizione delle commissioni giudicatrici in caso di aggiudi-cazione della gara secondo il criterio dell’offerta economicamente piùvantaggiosa e l’istituzione dell’Albo dei commissari di gara. Con l’en-trata in vigore della nuova disciplina risultano abrogate le normedel D. Leg.vo 163/2006 e del D.P.R. 207/2010 che regolamentavanola composizione ed il funzionamento delle commissioni di gara nelprecedente assetto normativo.

Rilievo centrale assumono nella nuova impostazione le Lineeguida Anac n. 5, approvate con la Determinazione 16/11/2016 n.1190, contenenti «Criteri di scelta dei commissari di gara e di iscrizionedegli esperti nell’Albo nazionale obbligatorio dei componenti delle com-missioni giudicatrici», che dettano una disciplina di dettaglio fornendoopportune indicazioni alle stazioni appaltanti circa il funzionamentodel nuovo sistema. Al riguardo giova segnalare come a tali Lineeguida, il Consiglio di Stato nel Parere del 14/09/2016, n. 1919, abbiariconosciuto efficacia vincolante.

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1.2. L’ALBO NAZIONALE DEI COMMISSARI DI GARA

L’art. 78 del nuovo Codice prevede l’istituzione presso l’Anacdell’Albo nazionale obbligatorio dei componenti delle commissionigiudicatrici, che dovrà essere tenuto ed aggiornato dalla stessa Anaccon criteri che saranno individuati con specifici atti.

I componenti delle commissioni di gara saranno scelti tra quelliinseriti nell’Albo nazionale obbligatorio dei componenti delle com-missioni giudicatrici tenuto ed aggiornato dall’Anac. Gli stessi ver-ranno individuati dalla stazione appaltante mediante sorteggiopubblico da estrapolare da una lista di candidati costituita da nomi-nativi in misura maggiore di almeno il doppio rispetto a quello deicomponenti da nominare (comma 3).

I requisiti per l’iscrizione all’Albo sono quelli di compatibilitàe moralità, comprovata competenza e professionalità relativamentealla specifica materia a cui si riferisce il contratto da affidare e chesono dettagliatamente indicati nel prosieguo.

Ai fini della formazione degli elenchi le Linee guida Anac segna-lano l’opportunità che siano gli ordini professionali, le università ele amministrazioni di appartenenza a comunicare l’elenco dei can-didati idonei per l’iscrizione all’Albo.

L’Autorità, ricevute le comunicazioni, provvederà alla predispo-sizione dell’Albo, diviso in sottosezioni corrispondenti ai settori diriferimento. Dell’elenco sarà predisposta una versione accessibile con-tenente almeno il nominativo dell’esperto, la qualifica (professionista,professore universitario o pubblico dipendente) e l’organismo che hainviato la richiesta di iscrizione.

Per quanto riguarda le modalità di aggiornamento, le Linee guidaprecisano che l’iscrizione di nuovi esperti dovrà avvenire con modalitàanaloghe a quelle relative alla prima iscrizione, prevedendo finestretemporali periodiche per la presentazione di nuove candidature.

La perdita dei requisiti di moralità deve essere immediatamentesegnalata all’Autorità da parte del soggetto interessato, della stazioneappaltante in sede di verifica del permanere dei requisiti del com-missario o del soggetto che ha proceduto alla richiesta di iscrizionequando sia venuto a conoscenza di nuovi elementi ostativi all’iscri-zione. Le stazioni appaltanti sono chiamate, altresì, a segnalare icasi in cui i commissari di gara, nell’esercizio delle proprie funzioni,abbiano concorso all’approvazione di atti dichiarati illegittimi, condolo o colpa grave accertati in sede giurisdizionale con sentenza nonsospesa.

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Pagine non disponibili in anteprima

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SELEZIONE TRAMITE SORTEGGIO PUBBLICODELLA LISTA DEI CANDIDATI

La lista di candidati ècostituita da unnumero di nominativialmeno doppio rispettoa quello deicomponenti danominare, e comunquenel rispetto delprincipio di rotazione

DEFINIZIONE NUMERO DEI MEMBRI, CONEVENTUALE NUMEROMEMBRI INTERNI, E

PROFESSIONALITÀ RICHIESTE

INVIO ALL’ANAC RICHIESTADELLA LISTA DI CANDIDATI NON INTERNI

Almeno 15 giorniprima dell’aperturadelle offerte tecniche

TRASMISSIONE DA ANAC A STAZIONEAPPALTANTE DELLA LISTA DEI CANDIDATI

Entro 5 giorni dallarichiestaPRIORITÀ SOGGETTI ISCRITTI ALLA SEZIONE

SPECIALE NON APPARTENENTIALLA STESSA STAZIONE APPALTANTE

SOGGETTI APPARTENENTIALLA STESSA STAZIONE APPALTANTEED ISCRITTI ALLA SEZIONE SPECIALE

Se non disponibili innumero sufficiente

ALTRI SOGGETTI ISCRITTIALLA SEZIONE ORDINARIA


CRITERI PER LA FORMAZIONE DA PARTEDELL’ANAC DELLA LISTA DI CANDIDATI PER

PROCEDURE CONSIP, INVITALIA ESOGGETTI AGGREGATORI REGIONALI

ACCETTAZIONE DA PARTE DEI SORTEGGIATIE DICHIARAZIONE DI INESISTENZA CAUSE

DI INCOMPATIBILITÀ O ASTENSIONE

Dopo il termine per lapresentazione delle offerte

NOMINA DELLA COMMISSIONE E SCELTADEL PRESIDENTE TRA I MEMBRI

INDIVIDUAZIONE (CON NUOVO SORTEGGIOPUBBLICO) NUOVO CANDIDATO NELLA

LISTA INVIATA DALL’ANAC

RICHIESTA ALL’ANAC DI INTEGRAZIONEDELLA LISTA


IN CASO DI IMPEDIMENTO, CAUSEOSTATIVE O MANCATA ACCETTAZIONE DAPARTE DI UNO O PIÙ DEI SORTEGGIATI

COMUNICAZIONE A NOMINATIVI IN LISTADETTAGLI SULLA PROCEDURA(PUNTO 1.4 LINEE GUIDA ANAC)

PUBBLICAZIONE COMPOSIZIONE,CURRICULA DEI COMMISSARI, COMPENSI E

COSTI COMPLESSIVI SUL PROFILO DICOMMITTENTE DELL’ENTE

Tempestivamente ecomunque primadell’insediamento dellacommissione

SE PREVISTI MEMBRI INTERNI, SELEZIONEDIRETTA DALL’ALBO DA PARTE DELLA

STAZIONE APPALTANTE

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Figura 2 - Criteri di scelta dei commissari e relative procedure


1.5 I REQUISITI DEI COMMISSARI

1.5.1 La competenza e la professionalità

In via preliminare si segnala che i requisiti di moralità e dicompatibilità riguardano tutti i componenti della commissione giu-dicatrice, indipendentemente se scelti tramite l’Albo o nominati dallastazione appaltante tra i propri dipendenti.

Innanzitutto la stazione appaltante deve applicare un criteriodi competenza: nelle aggiudicazioni dei contratti di appalto o delleconcessioni effettuate con il criterio dell’offerta economicamente piùvantaggiosa, la commissione di gara, che valuta sia il profilo eco-nomico che quello del merito tecnico, dovrà essere composta daesperti nello specifico settore di cui all’oggetto del contratto(comma 1).

Tale nozione è stata oggetto, nella vigenza del precedente Codice,di un articolato dibattito giurisprudenziale, in ordine al quale si rinviaal successivo paragrafo 2.1.1.

Sul tema le Linee guida Anac in materia di commissioni digara precisano che la stazione appaltante deve motivare adeguata-mente circa le professionalità richieste per la valutazione dell’offertadal punto di vista tecnico ed economico. In generale sarà necessarioricorrere a esperti caratterizzati da professionalità distinte, a titoloesemplificativo, nei seguenti casi:

a) contratti misti di appalto;b) gare su più lotti distinti, con unica commissione giudica-

trice;c) affidamenti particolarmente complessi, ad esempio finanza

di progetto, che richiedono la presenza di esperti di areediverse.

Al fine di individuare lo specifico settore di riferimento, le Lineeguida Anac precisano inoltre che occorre riferirsi, almeno in lineadi principio, alla classificazione per divisione del Vocabolario comuneper appalti pubblici (CPV) di cui al Regolamento (CE) 213/2008, chegià risulta indicato nei documenti di gara.

Per quanto attiene ai requisiti di professionalità, le Linee guidaindicano le seguenti categorie di soggetti dai quali poter attingere:

i. professionisti, con almeno cinque anni di iscrizione in albiprofessionali, che contemplino un’attività relativa al settoredi riferimento, con comprovata esperienza nello stesso,testimoniata dall’attività svolta con continuità o dal numerodi incarichi ricevuti;

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2.5.6. La verbalizzazione delle operazioni

Il verbale redatto dalla commissione di gara fa fede fino aquerela di falso delle operazioni effettuate da essa, in relazionealla constatazione degli atti e dei documenti inseriti dalle partecipantialla gara nelle relative buste.

Il verbale della commissione di gara, al pari di quello della com-missione di concorso o della commissione elettorale, costituiscel’esclusivo strumento di documentazione atto a conferire certezzalegale alle operazioni compiute dalla commissione medesima.

Da quanto sopra consegue, secondo la giurisprudenza, l’impos-sibilità per la commissione di provvedere ad integrarlo «in base adichiarazioni o atti successivi, non tipizzati, ovvero in base a documentinon espressamente richiamati dal verbale medesimo e non costituenti,perciò, parte integrante di esso» (T.A.R. Lazio, Roma, sez. II, sentenza07/01/2016, n. 122).

Qualora la medesima commissione constati di aver redatto ilverbale sulla base di erronei accertamenti o comunque di errori difatto, in coerenza col principio di legalità essa stessa può constatarel’accaduto e redigere un verbale (che a sua volta fa fede fino a quereladi falso), il quale spieghi le circostanze emerse e adotti le relativedeterminazioni (Consiglio di Stato, sez. VI, sentenza 02/05/2011, n.2579).

La giurisprudenza ha avuto modo di precisare che non sussisteun obbligo per la commissione di gara di redigere contestualie distinti verbali per ciascuna seduta, considerato anche che lanormativa di settore nulla dice in proposito.

Se infatti la verbalizzazione consiste nella redazione di un docu-mento che riassume con maggiore o minore analisi taluni fatti acca-duti e constatati nella loro storicità, ciò non significa che, al terminedi ogni seduta, esso debba essere redatto, approvato e quindi sotto-scritto. La verbalizzazione successiva allo svolgersi delle sedute èammessa purché sopravvenga in tempi idonei ad evitare l’insorgenzadi errori od omissioni nella ricostruzione sia dei fatti che dell’itervalutativo percorso dalla Commissione.

È in ogni caso necessario che nell’unico verbale di tutte o diparte delle operazioni compiute, ancorché relativo a più giornate,sia contenuta una corretta rappresentazione documentale dello svol-gimento della procedura e che la verbalizzazione, anche se in ipotesinon contestuale, segua il compimento delle attività rappresentateentro un termine ragionevolmente breve, tale da scongiurare gli

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Amministrativa. Copia del modulo, una volta approvato da .......................................

viene trasmessa a tutti i componenti della Commissione e resta agli atti di gara. La

Commissione è, di norma, presieduta da un Dirigente del Committente.

3.4 I componenti della Commissione dovranno essere scelti, secondo i criteri di cui al

comma 3.5, tra i funzionari o i dirigenti del Committente del settore amministrativo,

tecnico e legale in possesso dei requisiti di onorabilità indicati nel successivo art. 4.

3.5 I nominativi dei dirigenti e funzionari di cui ai precedenti commi saranno

individuati, mediante sorteggio nel rispetto dei criteri di trasparenza, imparzialità e

rotazione, tenuto anche conto dei rispettivi carichi di lavoro, attingendo da apposito

Elenco, composto da dirigenti e funzionari, in possesso dei richiesti requisiti di

onorabilità di cui al successivo art. 4, nonché di esperienza, capacità professionale e

competenza e comprovati preferibilmente dal possesso di un titolo di laurea (anche

breve) o da diploma universitario.

3.6 L’Elenco formato ai sensi del precedente comma 3.5 verrà aggiornato

periodicamente in caso di necessità.

3.7 In ogni caso, la composizione della Commissione dovrà essere tale che:

- un membro (ovvero due in caso di Commissione a cinque componenti), che di

norma è anche il Presidente della Commissione, sia nominato nell’ambito

dell’Area Tecnico Amministrativa del Committente, tra i funzionari o dirigenti;

- un membro (ovvero due in caso di Commissione a cinque componenti), sia

nominato nell’ambito dell’Area professionale competente sull’oggetto della

Procedura o dell’Unità Organizzativa della stazione appaltante per la quale

viene espletata la Procedura, tra i funzionari o dirigenti e salve le cause di

incompatibilità di cui all’art. 5.

3.8 Le funzioni di Segretario saranno svolte dal componente della Commissione

nominato nell’ambito dell’Area Tecnico Amministrativa.

3.9 Nel caso di aggiudicazione di concorsi di progettazione e concorsi di idee di cui alla

lettera c) dell’art. 2, se ai partecipanti al concorso è richiesta una particolare

qualifica professionale, almeno un terzo dei membri della commissione deve

possedere la stessa qualifica o una qualifica equivalente.

3.10 Nel caso di opere e impianti di speciale complessità o di particolare rilevanza sotto

il profilo tecnologico, ove risultino carenti in organico soggetti in possesso dei

requisiti di adeguata professionalità, uno (o massimo due nel caso di Commissione

a cinque membri) commissari diversi dal Presidente potranno essere scelti tra i

funzionari delle altre amministrazioni aggiudicatrici ovvero, con un criterio di

rotazione, tra gli appartenenti, rispettivamente, alle seguenti categorie:

a) professionisti, con almeno dieci anni di iscrizione nei rispettivi albi

professionali, nell’ambito di un elenco formato sulla base di rose di candidati

fornite dagli ordini professionali;

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[F4]

VERBALE DI GARA N. ........

APERTURA DEI PLICHI

L’anno ................... il giorno ................... del mese di ..................., nella sala ......................

posta presso ..............................., via/piazza ......................................................................... ,

al fine di procedere all’aggiudicazione di ........................................................................ per

un importo a base di gara di euro .......................................................................................... ,

in esecuzione di ......................................................................................................................

sono presenti:

1) .................................................................................... (Presidente)

2) ....................................................................................

3) ....................................................................................

4) .....................................................................................

5) ....................................................................................

Sono presenti in rappresentanza delle imprese invitate:

1) ....................................................................................

2) ....................................................................................

3) ....................................................................................

Erano state invitate a presentare offerta le seguenti imprese:

.........................................................................................

.........................................................................................

.........................................................................................

Entro il termine previsto nella lettera d’invito sono pervenute le seguenti offerte:

.................................................................................................................................................

.................................................................................................................................................

INSERIRE DETTAGLI OFFERTE RICEVUTE

La Commissione, in seduta pubblica, verifica e dichiara la regolarità dei seguenti plichi:

.................................................................................................................................................

.................................................................................................................................................


GUIDA OPERATIVA PER I COMMISSARI DI GARA NEGLI APPALTI...

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