Green Public Procurement ed Il Programma di Razionalizzazione della Spesa della PA: l’approccio Consip

Cremona, 8 novembre 2004

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• Nel 2000 il Ministero dell’Economia e delle Finanze (MEF) ha avviato un

Programma per la Razionalizzazione della Spesa per beni e servizi della

Pubblica Amministrazione nel rispetto di quanto sancito dalla Legge

n.488/99 (Finanziaria 2000).

• La realizzazione del Programma ed il suo sviluppo operativo sono stati

affidati dal MEF alla Consip S.p.A. (società interamente partecipata dal

Ministero) tramite DM del febbraio 2000

• L’evoluzione del Programma, coerentemente con le successive Leggi

Finanziarie, ha progressivamente rimodulato l’ambito di intervento e gli

obiettivi da perseguire

Il Programma si basa su modelli innovativi di gestione degli acquisti finalizzati a semplificare i processi di procurement pubblico, nel rispetto dei principi di

trasparenza e concorrenzialità

Il Programma di Razionalizzazione della spesa per beni e servizi della P.A.

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L’e-procurement nel settore pubblico

Sia nel contesto italiano che europeo, la tendenza in atto è di costituire, nell’ambito del Public Procurement, strutture ad hoc che sviluppano strumenti innovativi per la razionalizzazione dei processi di acquisto

Fonte: siti Internet ufficialiNota: l’elenco non intende essere esaustivo

OGC - InghilterraRisparmi complessivi conseguiti nel trienno 2000-2003 pari a £ 1,6 mld

UGAP – Francia500 fornitori coinvolti nel 2003, di cui 80% PMIIn fase di ridisegno organizzativo

HANSEL – FinlandiaVolumi gestiti pari a € 4 mln

SKI – Danimarca8500 enti pubblici250 fornitori45 convenzioni di beni/servizi

CONSIP – ItaliaCa. 41.000 punti ordinanti iscritti al ProgrammaOrdini pari a € 1,9 mld ca. nel 2003Ca. 60 convenzioni di beni/servizi

BBG – AustriaOrdini pari a € 378 mln nel 2003

BESCHA – Germania26 istituzioni pubbliche3000 contratti all’anno di beni/servizi

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Valori Contenuti

Garantire efficienza e trasparenza dei processi d’acquisto

Promuovere gli strumenti di e-procurement

Acquisti on-line Potenziare il Mercato elettronico della PA

Razionalizzare la Spesa

Ottenere economie di scala mediante aggregazione della domanda ed offerta di prodotti standardizzabili

Apertura alla concorrenza

Supportare esigenze specifiche della PA

Supporto all’innovazione e alla gestione del cambiamento

Promozione e utilizzo dello strumento telematico

Ampiezza della gamma offerta Monitoraggio sistematico livelli servizio Ottimizzazione delle procedure

I valori del Programma

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Fornitori

Consip

Amministrazioni

Analisi puntuale del fabbisogno della PA:

• interviste• raccolta dati• identificazione di

beni e servizi con utilizzo omogeneo

• Analisi del mercato dell’offerta

• Indagini di mercato• Rilevazione puntuale

delle caratteristiche dei prodotti rispondenti alle esigenze della PA

• Collaborazione con le Confederazioni di imprese

OFFERTA DOMANDA

Il Programma è costantemente impegnato ad assicurare la sempre migliore

aderenza delle proprie iniziative alle esigenze della PA ed alle caratteristiche

dei mercati di fornitura

• Trasparenza• Incentivazione delle dinamiche di mercato• Apertura alla concorrenza• Introduzione iniziative innovative• Promozione di aggregazione dell’offerta• Sviluppo di nuove modalità di acquisto

Il rapporto con le Amministrazioni e le Imprese

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Sviluppare e gestire Convenzioni quadro rispondenti a specifiche necessità della P.A., assicurando il monitoraggio dei livelli di servizio erogati

Mettere a disposizione delle PP.AA. gli strumenti innovativi di acquisto quali il Marketplace e l’utilizzo della piattaforma di commercio elettronico in modalità Application Service Provider (ASP)

Realizzare Progetti verticali specifici e progetti innovativi a valenza trasversale per tutte le Amministrazioni, connessi alla:

semplificazione dei processi

razionalizzazione organizzativa

diffusione degli strumenti di e-Procurement

Gli strumenti operativi del Programma

1.

2.

3.

7

Negozi Negozi ElettroniciElettronici

Negozi Negozi ElettroniciElettronici MarketplaceMarketplaceMarketplaceMarketplace

Acquisti in convenzione (ex art. 26)

• Standardizzati

• Alti volumi di spesa

• Aggregazione domanda

Gare Gare TelematicheTelematiche

Gare Gare TelematicheTelematiche

Stipula di convenzioni (ex art. 26) e/o risposta a esigenze specifiche:

• Beni valutabili su parametri oggettivi

Acquisti sotto soglia

• Gamma diversificata

• Domanda e offerta frammentate

• Multi prodotto e multi fornitore

Portale Acquisti: Portale Acquisti: www.acquistinretepa.it

La piattaforma di e-procurement

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Si riporta di seguito l’elenco delle Convenzioni stipulate da Consip

Ristorazione& Beni per ufficio

Arredi didattici e per ufficio

Autobus

Autovetture (Noleggio)

Buoni Pasto

Cancelleria

Carta in risme

Derrate alimentari

SanitàAmbulanze

Ecotomografi

Information Technology

Fax

Fotocopiatrici

PC Desktop

PC portatili

Stampanti

SW produttività Microsoft

SW produttività

SW di gestione documentale

Videoproiettori

Energia

Carburanti extrarete

Fuel Card

Gasolio da riscaldamento

Buoni Carburante

Gas Naturale

Lubrificanti autotrazione

Energia Elettrica

Servizio Energia

Olio combustibile da riscaldamento

Biodiesel da riscaldamento

Telecomunicazioni

Centrali telefoniche

Reti locali

Telefonia fissa

Telefonia mobile

Telefonia fissa e connettività IP

Videocomunicazione

Real Estate

Global service uffici

Le convenzioni quadro

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SPESA AFFRONTATA

(Mio euro)

15.036

MASSIMALE ANNUO

(Mio euro)

3.800

3.196

RISPARMIO POTENZIALE

(Mio euro)

1.959

TRANSATO

(Mio euro)

8.473

2002 2003

2.275

1.044

2002 2003 2002 2003

2.308

2002 2003

4.280

2001

908

2001

294

2001

1.390

2002

Le convenzioni quadro: risultati 2003

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Le convenzioni quadro: i risultati del Programma

Registrazioni PO cumulate

Ordini cumulati

A fine 2003 risultano registrati circa 41.000 punti ordinanti su un totale potenziale di 45.000. Circa il 40% del totale degli ordini è stato emesso da Amministrazioni non centrali.

50.000

100.000

150.000

200.000

250.000

294.015ordini

40.911registrazioni

N. PO Registrati (cumulati)

N. Ordini (cumulati)

2000 2001 2002 2003*

5.000

10.000

15.000

20.000

25.000

30.000

35.000

40.000

48.234ordini on line

Ordini cumulati on line

300.000

45.000

Fonte Flash Report dicembre 2003

Andamento delle Registrazioni e degli OrdiniAndamento delle Registrazioni e degli Ordini

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Il Mercato elettronico della PA

Il Mercato Elettronico, utilizzabile solo per acquisti di importo inferiore alla soglia comunitaria, è un

mercato digitale all’interno del quale i fornitori abilitati sulla base di requisiti soggettivi e specifiche

di prodotto del “bando di abilitazione” offrono i propri beni e servizi. Le PPAA registrate al sistema

possono effettuare acquisti di beni e servizi mediante Ordini di Acquisto diretto a catalogo o

Richieste di Offerta

• Qualifica fornitori

• Gestione catalogo

• Generazione ordini e richieste di acquisto

• Emissione ordini e accettazione offerte

Fornitori selezionati mediante il processo di abilitazione a partire dalla pubblicazione del “Bando di Abilitazione”

Fornitori

• Amministrazioni Centrali

• Università

• Enti Locali

• Sanità

MarketplacePunti Ordinanti

12 2003 2004 ANNO

Ban

di d

i ab

ilit

azi

on

e

•Prodotti, accessori e materiali di consumo per Ufficio

•Materiale Elettrico•Prodotti e accessori Informatici•Ausili informatici per disabili•Dispositivi di protezione individuale•Dispositivi per cateterismo•Piccole Apparecchiature da Laboratorio

•Arredi e complementi d’arredo•Cancelleria•Condizionatori•Interventi formativi•Materiali e attrezzature igienico sanitari•Peritelefonia•Segnaletica ambienti ed uffici•Servizi di pulizia•Strumentario medico chirurgico•Strumentario medico di base

Estensione merceologica dei bandi pubblicati nel 2003

• 1.500 articoli• 1.000 PPAA• 28 fornitori• 140 mila euro transato

• 80.000 articoli• 1.700 PPAA• 284 fornitori• 3,7 milioni euro transato

Il Mercato elettronico della PA

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L’andamento delle transazioni evidenzia una crescita costante del numero delle transazioni e del valore del transato

0

50

100

150

200

250

300

350

400

450

0

500.000

1.000.000

1.500.000

2.000.000

2.500.000

3.000.000

3.500.000

4.000.000

RDO

ODA

Transazioni

4 13

56 5170

107 95

360

209

122

13

1010

14

2732

8

63

28

174.190

321.403

2.271.9822.378.230

3.409.013

3.715.731

665.210737.799

1.062.025

1.574.800

0

50

100

150

200

250

300

350

400

450

gen-04 feb-04 mar-04 apr-04 mag-04 giu-04 lug-04 ago-04 set-04 1-15 ott-04

0

500.000

1.000.000

1.500.000

2.000.000

2.500.000

3.000.000

3.500.000

4.000.000

RDO

ODA

Transazioni

Il Mercato elettronico della PA

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P.A. Amministrazione Tipo Obiettivo

STATO

PCM ASP Gara telemat. Arredi

PCM ASP Gara telemat. Compl. d’arredo

MIUR Processi Studio fattibilità fonia-dati

Min. Giustizia Doc. Gara Docum. gara uniformi P.P.

Min. Difesa ASP Gara telem. trasporto aereo

MIUR Ass. merc./legale Studio fattibilità pulizia scuole

Agenzia delle Entrate ASP Pub. bando per 20 gare telem.

Ministero Giustizia Doc. Gara Docum. Gara apparecchiature IT

Ministero Salute Doc. Gara Docum. Gara pulizia

EE.LL.

Provincia Padova Doc. Gara Strategia di gara global services

Comune Sassari Doc. Gara Docum. gara servizio energia

Laziomatica Doc. Gara Strategia di gara per wireless

Comune Firenze Mplace Abilitazione 2 fornitori al MEPA

SSN

ASL Viterbo Processi Studio fattibilità log. Magazzini

Asl Catania + ASL Siracusa Doc. Gara Docum. Gara assist.za protesica

ASL Catania Doc. Gara Kit di gara SSAI

AO “S. Luigi” Piemonte Ass. merc./legale Docum. Gara aghi e gas medici

IRCSS Lombardia Doc. Gara Kit gara

A.O. Ordine Mauriziano Doc. Gara Kit gara per global services

UNI

Statale + Bicocca + Politecnico ASP Pub. bando gara telem. mat. igienico

Università Bicocca Processi Studio fattibilità uff. e-Proc

Università Udine Mplace Attivazione punti ordinanti

Allo scopo di fornire un continuo supporto alla PA sono stati forniti numerosi esempi di servizi di consulenza tra cui:

I Progetti verticali

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Sin dagli inizi della sua attività, Consip ha avuto un approccio globale al Green Procurement attraverso l’individuazione di eco-obiettivi

Energy

• Contribuire attivamente alla generazione di risparmi

• Promuovere l’utilizzo di fonti rinnovabili

• Promuovere l’utilizzo di combustibili verdi

Recycling

• Promuovere l’utilizzo di prodotti/materiali riciclati

• Adempiere DM 203/2003 (30% del fabbisogno coperto da beni riciclati)

Pollution prevention

Waste

• Stimolare l’utilizzo di veicoli a basso impatto ambientale

• Promuovere beni e servizi realizzati con produzioni rispettose dell’ambiente

• Promuovere la separazione del rifiuto dal materiale riciclabile

• Promuovere la “valorizzazione” del rifiuto

Consip e il Green Procurement:: gli eco-obiettivi

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Consip e il Green Procurement: le leve utilizzate

… adottando leve specifiche per ciascuno di tali”eco-obiettivi”

Energy

Recycling

Pollution prevention

Waste

• Contratti strutturati al fine di monitorare i consumi e controllare la domanda

• Fornitura di combustibili verdi

• Auto-produzione/acquisto di energia da risorse rinnovabili

• Acquisto di beni che prevedono l’utilizzo di carta riciclata (fotocopiatrici e stampanti)

• Acquisto di carta riciclata

• Assegnazione di punteggio tecnico anche in relazione alla riduzione dei valori inquinanti rispetto ai limiti richiesti dalla normativa vigente o per il possesso di certificazioni ecologiche (EMAS, Ecolabel,..)

• Recupero e smaltimento dei beni utilizzati (toner, apparati ICT, autoveicoli, etc..)

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Le convenzioni quadro

Biodiesel Utilizzo di combustibile di origine vegetale (girasole, olio di colza)

Servizio energia Incentivi al risparmio energetico e alla riqualificazione energetica del sistema edifico-impianto

Illuminazione pubblica incentivazione all’utilizzo di lampade a risparmio energetico ed alla riqualificazione degli impianti

Energy management monitoraggio del consumo energetico ed alla riduzione della domanda

Carta in risme elaborata in collaborazione con l'ANPA (Agenzia Nazionale Protezione Ambiente) per la definizione dei requisiti di eco-compatibilità, quali:

• esclusione di prodotti con presenza di cloro elementare - ECF - cromo esavalente - etc.

• valutazione dell'eventuale possesso di certificazione Ecolabel, EMAS o ISO14001.

Stampanti Previsione di dispostivi che consentano l’utilizzo di carta riciclata

Fotocopiatori Ritiro e smaltimento dei materiali di consumo: è richiesto il possesso, da parte dell'esecutore del servizio, dei requisiti previsti dal D.Lgs. 5.02.1997, n.22 s.m.i.

Fax Ritiro e smaltimento dei beni usati

Personal computer Dispositivi con bassa emissione di rumore e ridotti consumi

Ritiro e smaltimento dei beni usati

Energia elettrica Incentivazione per energia prodotta con fonti rinnovabili

Autoveicoli Incentivazione per:

• riduzione dei valori inquinanti rispetto ai limiti richiesti per la certificazione Euro 3, per monossido di carbonio (CO), ossidi di azoto (NOX), idrocarburi (HC) ed il particolato (PT);

• alla diminuzione della rumorosità esterna rispetto al valore limite per l'omologazione;

Biodiesel Utilizzo di combustibile di origine vegetale (girasole, olio di colza)

Servizio energia Incentivi al risparmio energetico e alla riqualificazione energetica del sistema edifico-impianto

Illuminazione pubblica incentivazione all’utilizzo di lampade a risparmio energetico ed alla riqualificazione degli impianti

Energy management monitoraggio del consumo energetico ed alla riduzione della domanda

Carta in risme elaborata in collaborazione con l'ANPA (Agenzia Nazionale Protezione Ambiente) per la definizione dei requisiti di eco-compatibilità, quali:

• esclusione di prodotti con presenza di cloro elementare - ECF - cromo esavalente - etc.

• valutazione dell'eventuale possesso di certificazione Ecolabel, EMAS o ISO14001.

Stampanti Previsione di dispostivi che consentano l’utilizzo di carta riciclata

Fotocopiatori Ritiro e smaltimento dei materiali di consumo: è richiesto il possesso, da parte dell'esecutore del servizio, dei requisiti previsti dal D.Lgs. 5.02.1997, n.22 s.m.i.

Fax Ritiro e smaltimento dei beni usati

Personal computer Dispositivi con bassa emissione di rumore e ridotti consumi

Ritiro e smaltimento dei beni usati

Energia elettrica Incentivazione per energia prodotta con fonti rinnovabili

Autoveicoli Incentivazione per:

• riduzione dei valori inquinanti rispetto ai limiti richiesti per la certificazione Euro 3, per monossido di carbonio (CO), ossidi di azoto (NOX), idrocarburi (HC) ed il particolato (PT);

• alla diminuzione della rumorosità esterna rispetto al valore limite per l'omologazione;

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Il mercato elettronico della P.A

Sul mercato elettronico è previsto che in alcuni cataloghi (es. Cancelleria, Complementi di Arredo), i fornitori possano indicare particolari evidenze per prodotti offerti sui propri cataloghi .

Cancelleria ad uso ufficio e didattico Servizio facoltativo di raccolta e smaltimento dei rifiuti, ordinabile dalle Amministrazioni tramite

RdO

Indicazione per ciascun Prodotto per il quale richiede l’abilitazione la caratteristica "Riciclato“ in conformità di quanto previsto dal D.M. 08.05.2003 n. 203.

Presenza del certificato di qualità ISO9001 e/o ISO14001 e/o EMAS del Produttore delle famiglie di prodotti:

· Carta copy & print e cartoncino colorata· Carta copy & print e cartoncino bianca· Cartucce e Toner Ink-Laser· Developer· Drum-fotoconduttori· Inchiostri da stampa· Nastri e rulli

Per "Carta copy & print e cartoncino coloratae bianca può essere indicata la presenza di un marchio di qualità ecologica quali ad esempio Ecolabel (Unione Europea), White Swan (Paesi scandinavi), Blauer Engel (Germania), Baume (Austria), Aenor Medio Ambiente (Spagna), NF Environnement (Francia), Stichting Miliekeur (Paesi Bassi)

Ad ottobre 2004 risulta un’offerta di quasi 450 articoli (prevalentemente prodotti cartacei e cartucce e toner) costituiti da prodotti riciclati su oltre 30.000 articoli complessivamente disponibili.

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Il mercato elettronico della P.A

Arredi e Complementi di Arredo

Di recente pubblicazione, sono emersi i dati iniziali rilevati dalla pubblicazione dei primi cataloghi, con l’offerta di alcuni prodotti

riciclati tra cui i cestini gettacarte in materiale plastico riciclato

Materiale elettrico

Disponibilità oltre 30 tipologia di lampade a fluorescenza compatta a risparmio energetico:

Consumo 5 w equivalente 25 w

Consumo 7-9 w equivalente 40 w

Consumo 11-12 w equivalente 60 w

Consumo 14-14 w equivalente 75 w

Consumo 16-20 w equivalente 100 w

Consumo 23-25 w equivalente 125 w

Prodotti e accessori per l’ufficio

Per i dispositivi di copia e stampa i prezzi esposti corrispondono al canone periodico di noleggio e include di ritiro e

smaltimento dei materiali di risulta.

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Il supporto consulenziale alla PA

Particolare interesse della PA è stato riscontrato nel supporto alla definizione di capitolati per il servizio di ristorazione collettiva. L’Amministrazione richiedente può disporre di un kit di gara da adeguare alle specifiche esigenze.In particolare è prevista la preparazione dei pasti con prodotti provenienti da agricoltura biologica, secondo i Regolamenti CEE 2092/91 e 1804/99, quali:

prodotti ortofrutticoli freschi legumi secchi, cereali e derivati condimenti latte e derivati carni rosse carni bianche conserve