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GLI INTERVENTI DI CAPACITY BUILDING A BENEFICIO DEI COMUNI REALIZZATI DA ANCI NELL’AMBITO DEL FONDO EUROPEO PER L’INTEGRAZIONE DEI CITTADINI DEI PAESI TERZI Piano di Azione per l’innovazione dei processi organizzativi di accoglienza ed integrazione dei cittadini stranieri nei Piccoli Comuni Workshop finale Sala delle Colonne Palazzo Civico di Torino 22 giugno 2015 Fondo Europeo per l’Integrazione di Cittadini di Paesi Terzi
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GLI INTERVENTI DI CAPACITY BUILDING A BENEFICIO DEI COMUNI REALIZZATI DA ANCI NELL’AMBITO
DEL FONDO EUROPEO PER L’INTEGRAZIONE DEI CITTADINI DEI PAESI TERZI
Piano di Azione per l’innovazione dei processi organizzativi di accoglienza ed integrazione dei cittadini stranieri nei Piccoli Comuni
Workshop finale
Sala delle ColonnePalazzo Civico di Torino
22 giugno 2015
Fondo Europeo per l’Integrazione di Cittadini di Paesi Terzi
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Fondo Europeo per l’Integrazione di Cittadini di Paesi Terzi
Fondo Europeo per l’integrazione dei cittadini stranieri – Formazione mirata all’innovazione dei processiorganizzativi di accoglienza e integrazione dei cittadini stranieri nei Comuni
Il contesto istituzionaleIl contesto istituzionaleIl Ministero dell’Interno - Dipartimento per le Libertà civili e l’Immigrazione e l’Associazione Nazionale Comuni Italiani (ANCI), nell’ambito dei progetti finanziati dal Fondo Europeo per l’Integrazione (FEI), hanno attuato a partire dal 2010, e per quattro annualità, un Programma di Formazione Integrata che ha coinvolto tutto il panorama nazionale dei Comuni italiani di maggiori dimensioni demografiche, volto a incrementare le conoscenze e le competenze tecnico-giuridiche dei Dirigenti e dei Responsabili comunali impegnati nella gestione dei fenomeni migratori.
Nella quinta e ultima annualità del FEI (2015), il Ministero e l’ANCI hanno attivato il “Piano di Azione per l’innovazione dei processi organizzativi di accoglienza ed integrazione dei cittadini stranieri nei Piccoli Comuni”, con l’obiettivo di aumentare le competenze di Amministratori, Dirigenti e Responsabili comunali in riferimento alla progettazione e alla gestione, anche in maniera associata, di strategie di integrazione e migliorare il livello dei servizi erogati ai cittadini stranieri.
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Fondo Europeo per l’integrazione dei cittadini stranieri – Formazione mirata all’innovazione dei processiorganizzativi di accoglienza e integrazione dei cittadini stranieri nei Comuni
POTENZIARE LE CAPACITÀ DI SVILUPPO, APPLICAZIONE E MONITORAGGIO DI POLITICHE PER L’INTEGRAZIONE E L’INCLUSIONE DEI CITTADINI STRANIERI, MEDIANTE:
• Il consolidamento delle conoscenze e delle competenze tecnico-giuridiche dei dirigenti e responsabili dei settori comunali impegnati nella gestione dei fenomeni migratori, anche in riferimento alla progettazione ed alla gestione di strategie di integrazione;
• Il supporto ai Piccoli Comuni nel percorso di integrazione dei processi organizzativi che, sulla base della normativa vigente, non dovranno più essere riferiti al singolo Comune ma alle aggregazioni mediante cui sono esercitate le funzioni fondamentali dei Comuni medesimi;
• Il rafforzamento della cooperazione delle reti istituzionali impegnate nella gestione dell’immigrazione che coinvolgono i Comuni, le Prefetture (Sportelli Unici per l’Immigrazione), le Questure, gli Uffici Provinciali del Lavoro, il Terzo settore e per i Piccoli Comuni la promozione di nuove entità associative;
• La mappatura, l’analisi e il confronto delle esperienze maggiormente significative e delle migliori soluzioni maturate dai Comuni;
• La condivisione e la diffusione del patrimonio di esperienze maturate sui temi in esame.
ObiettiviObiettivi
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I Comuni devono gestire una fase di innovazione che richiede conoscenze specialistiche di tipo tecnico-giuridico per un’efficace pianificazione dei servizi e delle politiche comunali nella gestione dell’immigrazione.
I dirigenti e i responsabili comunali necessitano di strumenticonoscitivi per analizzare il fenomeno ed accrescere il grado di sinergia, cooperazione e scambio informativo sia all’interno dell’Amministrazione sia nei confronti degli Enti terzi (Prefetture, Questure, ecc.).
Competenze tecnico giuridicheCompetenze tecnico giuridiche
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• I Comuni sono nel loro complesso da tempo coinvolti nella gestione dei fenomeni migratori e in molti casi hanno attivato buone prassi ed efficienti sportelli per l’immigrazione.
• Nello specifico per i Piccoli Comuni, nell’ambito del processo di riordino istituzionale e di stabilizzazione della finanza pubblica, è stata prevista l’obbligatorietà della gestione associata, mediante Unione di Comuni o Convenzione, di tutte le funzioni fondamentali, entro il 31 dicembre 2015 (legge n. 147/2013, legge n. 56/2014, legge n. 11/2015).
• Ha costituito quindi una priorità l’approfondimento e la condivisione delle migliori soluzioni organizzative adottate dai Comuni a livello locale per l’erogazione di servizi ai cittadini stranieri.
Soluzioni organizzativeSoluzioni organizzative
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La presenza di un’efficace rete istituzionale a livello locale consente di coniugare l’esigenza di sicurezza del territorio con la migliore integrazione ed inclusione dei cittadini stranieri.
L’obiettivo primario del rafforzamento e dello sviluppo delle attuali reti istituzionali per la gestione dei fenomeni migratori si concretizza favorendo l'instaurarsi della massima cooperazione tra gli organi centrali e periferici dello Stato e le Amministrazioni locali nel rispetto delle specifiche responsabilità e funzioni.
Reti istituzionaliReti istituzionali
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Settori comunali coinvolti negli interventiSettori comunali coinvolti negli interventiSono stati identificati come prioritari i settori che tradizionalmente e per primi nella struttura comunale vengono coinvolti nella gestione del fenomeno immigrazione:
• Servizi Demografici;• Servizi alla persona/sociali;• Servizi all’immigrazione, Sportelli immigrati;• Polizia Municipale.
Nell’ottica di promuovere una gestione sinergica del fenomeno da parte delle Amministrazioni comunali, sono risultati destinatari anche le aree e i settori funzionali trasversali e/o di programmazione e controllo quali la segreteria generale, gli affari generali, l’URP, etc.
Gli ambiti tematici degli interventi sono stati individuati sulla base della costante opera di ascolto e di analisi svolta da ANCI, relativamente alle esigenze espresse dai Comuni e che emergono dal contatto quotidiano con i cittadini stranieri.
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Per quanto attiene alle figure professionali destinatarie degli interventi della formazione, sono state considerate prioritarie le figure apicali impegnate nella gestione dei fenomeni migratori :• Sindaci/Assessori/Consiglieri;• Segretari comunali;• Dirigenti;• Responsabili di servizio.La formazione è stata accessibile anche a figure professionali tecniche/operative impegnate nella gestione diretta del rapporto con i cittadini stranieri (funzionari/istruttori). Tali figure spesso svolgono un ruolo chiave e/o sono titolari di posizioni organizzative soprattutto nei Comuni di minore dimensione demografica.
Figure professionali coinvolteFigure professionali coinvolte
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1. Dal 2010 al 2014, nell’ambito delle P.A. 2009-2012 del Fondo FEI, le quattro edizioni del “Programma di Formazione Integrata per l’innovazione dei processi organizzativi di accoglienza ed integrazione dei cittadini stranieri”, rivolto a tutti i Comuni italiani sopra i 5.000 abitanti.
2. Nel 2014/2015, nell’ambito della P.A. 2013 del Fondo FEI, il “Piano d’Azione per l’innovazione dei processi organizzativi di accoglienza ed integrazione dei cittadini stranieri nei Piccoli Comuni”.
Gli interventi di Gli interventi di CapacityCapacity building realizzatibuilding realizzatinellnell’’ambito delle P.A. 2009ambito delle P.A. 2009--2013 del Fondo FEI2013 del Fondo FEI
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Il piano degli interventiIl piano degli interventiSeminari tematici e Strumenti di supporto a distanza Seminari tematici e Strumenti di supporto a distanza
Gli interventi, nel complesso delle cinque annualità, si sono articolate su due principali azioni integrate:
• Seminari tematici in aula, della durata di 2 giornate consecutive.
• Strumenti di supporto a distanza, attraverso i quali il discente ha potuto approfondire in modo autonomo i temi affrontati.
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Seminari tematiciSeminari tematiciI temi trattati in aula nel corso delle cinque annualità:
Semplificazione e procedure amministrative in materia di immigrazione;I modelli organizzativi comunali per l’accoglienza e l’integrazione dei cittadini stranieri;Il ruolo dei Comuni nell’accoglienza, protezione ed integrazione dei Minori stranieri non accompagnati;Le aggregazioni dei Comuni, Unioni e Convenzioni, tra funzioni e
servizi per l’immigrazione.
I seminari in aula sono stati condotti da un team di esperti individuati da ANCIe con consolidata esperienza in materia di immigrazione nell’ambito dei servizi comunali.
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Gli Strumenti di supporto a distanzaGli Strumenti di supporto a distanza
Il Forum telematico sull’Immigrazione, organizzato in via sperimentale nella seconda edizione del Programma di formazione, è diventato parte integrante delle attività. L’evento, nel corso degli anni, ha dato la possibilità ai Comuni beneficiari delle annualità di formazione di formulare online agli esperti ANCI ed ANUSCA quesiti di natura giuridico-amministrativa, organizzativa e procedurale sui temi relativi alla gestione ed alla integrazione dei cittadini stranieri.
I documenti di approfondimento giuridico normativo, che sono stati elaborati su tutte le tematiche, relative all’immigrazione di utilità per i funzionari comunali, hanno avuto l’obiettivo di integrare gli argomenti trattati in aula secondo un percorso logico strutturato.Tutti i documenti prodotti sono stati resi disponibili e consultabili nelle aree riservate dei vari siti progettuali realizzati nel corso delle cinque annualità.
www.formazioneimmigrazione.anci.it – www.pianoazioneimmigrazione.anci.it
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Comuni beneficiari degli interventi delle cinque annualitComuni beneficiari degli interventi delle cinque annualitàà
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Le cinque annualitLe cinque annualitàà del Piano di Intervento in cifredel Piano di Intervento in cifre
I seminari tematiciI seminari tematici
• 44 seminari di due giornate ciascuno
• 1.610 funzionari comunali partecipanti
• 743 Comuni partecipanti alle attività d’aula
• 2,2 funzionari comunali in media partecipanti per Comune
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Le cinque annualitLe cinque annualitàà del Piano di Interventi in cifredel Piano di Interventi in cifre
I referenti comunali partecipanti alle attivitI referenti comunali partecipanti alle attivitàà dd’’aulaaula
Totale partecipanti 1.610
34 2747 46
93
35
6536
145
71
210
133
87
210
142
24 35
170
Abruzzo - Molise
Basilicata
Calabria
Campania
Emilia Romagna
Friuli V
enezia Giulia LazioLiguria
LombardiaMarche
Piemonte - Valle D'Aosta
Puglia
SardegnaSicil
ia
Toscana
Trentino Alto AdigeUmbria
Veneto
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Totale partecipanti 743
Le cinque annualitLe cinque annualitàà del Piano di Interventi in cifredel Piano di Interventi in cifre
I Comuni partecipanti alle attivitI Comuni partecipanti alle attivitàà dd’’aulaaula
2012
23 24
36
12
41
16
88
34
96
47
33
69 72
515
100
Abruzzo - Molise
Basilicata
Calabria
Campania
Emilia Romagna
Friuli V
enezia Giulia LazioLiguria
LombardiaMarche
Piemonte - Valle D'Aosta
Puglia
SardegnaSicil
ia
Toscana
Trentino Alto
AdigeUmbria
Veneto
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Le cinque annualitLe cinque annualitàà del Piano di Interventi in cifredel Piano di Interventi in cifre
I partecipanti per servizio comunale di appartenenzaI partecipanti per servizio comunale di appartenenza
Ente sovracomunale1,62%
Servizi specifici agli immigrati12,25%
Altro7,03%
Non specificato1,74%
Sindaco/Assessore/Consigliere
comunale
2,5%
Servizi demografici30,34%
Servizi sociali - Servizi alla persona
35,80%
Polizia Municipale9,34%
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Le cinque annualitLe cinque annualitàà del Piano di Interventi in cifredel Piano di Interventi in cifre
La rilevazione dei modelli organizzativiLa rilevazione dei modelli organizzativi
Nel corso delle cinque annualità è stata realizzata una specifica azione per la rilevazione dei modelli organizzativi per l’erogazione dei servizi a beneficio della cittadinanza straniera. La rilevazione èstata effettuata tramite un questionario compilabile online.
Complessivamente sono state compilate circa 300 Schede di rilevazione. I risultati di tale rilevazione sono stati sintetizzati in specifici report annuali consultabili nei siti progettuali.
L’ultimo report è consultabile sul sito:
www.pianoazioneimmigrazione.anci.it
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Le cinque annualitLe cinque annualitàà del Piano di Interventi in cifredel Piano di Interventi in cifre
La rilevazione dei modelli organizzativiLa rilevazione dei modelli organizzativiElemento qualificante del Report è il posizionamento dei Comuni, sulla base delle risposte ottenute, in un diagramma avente come assi cartesiani i due parametri individuati come più caratterizzanti per la gestione del fenomeno migratorio da parte dei Comuni che erogano servizi ai cittadini stranieri.Per i Comuni di maggiore dimensione, coinvolti nelle prime quattro annualità, i parametri considerati sono:
• organizzazione (che riflette una programmazione consapevole dell’Ente);
• flessibilità (che è caratteristica peculiare dei servizi all’immigrazione).
Per i Piccoli Comuni coinvolti nel Piano di Azione i parametri considerati sono:
• grado di gestione associata dei servizi per i cittadini stranieri;
•Livello di organizzazione dei Comuni nella gestione del fenomeno migratorio.
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Il diagramma di posizionamento per i Comuni edizioni dal 2010Il diagramma di posizionamento per i Comuni edizioni dal 2010--20142014
Flessibilità
Org
aniz
zazi
one
I QUADRANTEElevata organizzazione
Bassa flessibilità«Rigido ed efficiente»
II QUADRANTEElevata organizzazione
Elevata flessibilità«Aperto ed efficace»
IV QUADRANTEBassa organizzazione
Bassa flessibilità«Fragile, non consapevole»
III QUADRANTEBassa organizzazioneElevata flessibilità
«Volenteroso ma non strutturato»
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Il diagramma di posizionamento per i Comuni edizioni dal 2010Il diagramma di posizionamento per i Comuni edizioni dal 2010--20142014
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Grado di gestione associata dei servizi per i cittadini stranieri
I QUADRANTE«Alta organizzazione-Basso grado di gestione associata»
II QUADRANTE«Alta organizzazione- Alto grado di gestione associata»
IV QUADRANTE«Bassa organizzazione-Basso grado di gestione associata»
III QUADRANTE«Bassa organizzazione-Alto grado di gestione associata»
Il diagramma di posizionamento per i Piccoli Comuni Il diagramma di posizionamento per i Piccoli Comuni
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Il diagramma di posizionamento per i Piccoli ComuniIl diagramma di posizionamento per i Piccoli Comuni
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Il Piano di Azione per lIl Piano di Azione per l’’innovazione dei processi innovazione dei processi organizzativi di accoglienza ed integrazione dei organizzativi di accoglienza ed integrazione dei
cittadini stranieri nei Piccoli Comunicittadini stranieri nei Piccoli Comuni
Focus sullFocus sull’’ultima annualitultima annualitàà di progetto di progetto ––A.P. 2013A.P. 2013
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Il contesto strategico del Piano di AzioneIl contesto strategico del Piano di Azione• Il Piano di Azione si è rivolto ai Comuni con popolazione fino a 5.000 abitanti ed alle
Unioni di Comuni.• Nell’ambito del processo di riordino istituzionale e di stabilizzazione della finanza
pubblica, i Comuni con popolazione residente fino a 5.000 abitanti, sono stati interessati da interventi normativi, sia sul piano ordinamentale che finanziario, che ne modificano profondamente le condizioni di funzionamento.
• Le norme che regolano l’obbligatorietà della gestione associata hanno imposto la gestione associata, mediante Unione di Comuni o Convenzione, di tutte le funzioni fondamentali, entro il 31 dicembre 2015.
• Le Unioni di Comuni sono i nuovi soggetti della programmazione territoriale e costituiscono uno strumento significativo dell’Autonomia comunale e della governanceterritoriale fondata sulla cooperazione intercomunale.
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I Comuni e le Unioni beneficiarie del Piano di azioneI Comuni e le Unioni beneficiarie del Piano di azione
Il Piano di Azione è stato rivolto gratuitamente ai Comuni con popolazione fino a 5.000 abitanti e in questa edizione ha coinvolto il Piemonte, Toscana, Puglia e Sicilia ed alle Unioni di Comuni.
Il numero di Comuni beneficiari delle quattro Regioni coinvolte è pari a1.486 e rappresentano oltre 2 milioni di cittadini residenti, dei quali più del 5% sono stranieri, mentre le Unioni di Comuni presenti sul territorio sono 146.
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• Orientamento ed affiancamento alla Amministrazioni Locali interessate sia nella fase di apprendimento dei nuovi modelli e strumenti di gestione dei servizi per l’integrazione sia nella fase di loro prima applicazione in ambitooperativo.
• Diffusione e trasferimento di buone prassi ed esperienze con il coinvolgimento diretto di Comuni in qualità di Enti capofila di gestioni associate.
• Elaborazione e predisposizione di “Quaderni operativi”.
Le azioni specifiche del Piano di azioneLe azioni specifiche del Piano di azione
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Attività seminariali frontali per il rafforzamento della “capacity building”
di Amministratori, Dirigenti e Responsabili comunali sviluppati su due ambiti principali:
Ambito 1Piccoli Comuni ed Unioni di Comuni: quali modelli organizzativi per l’accoglienza e l’integrazione dei cittadini stranieri?
Ambito 2I Servizi Demografici: un ruolo primario nel rapporto diretto con il cittadino immigrato.
Orientamento ed affiancamentoOrientamento ed affiancamentoCapacity building days
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I risultati del Piano di Azione I risultati del Piano di Azione –– I I CapacityCapacity Building Building DaysDays
2,2303115Totali
1,95026Torino27-28 MaggioPiemonte
1,92714Cuneo6-7 MaggioPiemonte
2,72710Novara21-22 AprilePiemonte
2,42912Arezzo9-10 AprileToscana
3,15518Palermo25-26 MarzoSicilia
3,76718Messina18-19 MarzoSicilia
2,02010Firenze4-5 Marzo Toscana
3,5287Campi Salentina25-26 Febbraio Puglia
Media partecipanti per comune
Funzionari partecipanti
Comuni partecipantiSedeDataRegione
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La valutazione dei partecipanti ai seminari del Piano di AzioneLa valutazione dei partecipanti ai seminari del Piano di Azione
Relatore Media (scala 1-5)
1) Conoscenza della materia trattata 4,7
2) Chiarezza nella presentazione e nell’approfondimento degli argomenti 4,7
3) Utilizzo di esempi e casi concreti 4,6
Quale è la sua valutazione complessiva del relatore? 4,7
Seminario Media (scala 1-5)
1) In che modo ritiene che gli argomenti trattati siano stati approfonditi? 4,5
2) Come valuta il tempo dedicato agli argomenti? 4,3
3) Come valuta il tempo dedicato ai quesiti e alle risposte? 4,4
4) In che misura ritiene che i temi trattati saranno utili per il suo lavoro? 4,4
5) Come valuta il materiale didattico distribuito? 4,6
Quale è la sua valutazione complessiva del seminario? 4,5
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Forum telematicoForum telematico“Diritti riconosciuti e prassi amministrative”
“L'anagrafe di fronte all'emergenza immigrazione”13-14 maggio e 3-4 giugno
Gli esperti ANCI hanno risposto online a 85 quesiti posti dai Comuni su temi quali:• la semplificazione e le procedure amministrative in materia di immigrazione• la registrazione anagrafica del cittadino immigrato• i certificati di idoneità alloggiativa• i titoli di soggiorno• i rapporti di parentela all’interno della famiglia multietnica• l’autocertificazione in materia di cittadinanza• l’accesso alle prestazioni sociali• i modelli organizzativi per la gestione locale, anche in forma aggregata, dei servizi
relativi all’immigrazione• l’accoglienza dei Minori stranieri non accompagnati, ecc..
L’archivio dei quesiti e delle risposte è consultabile alla pagina: www.forumimmigrazione.anci.it.
In totale nel corso delle 4 edizioni del Forum telematico sono stati evasi 548 quesiti.
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Diffusione e trasferimento buone prassiDiffusione e trasferimento buone prassiLa diffusione ed il trasferimento delle buone prassi ha visto il coinvolgimento diretto di Comuni “testimonial”, in qualità di Enti capofila di gestioni associate, caratterizzati da una significativa esperienza in tema di politiche di integrazione.
Sono state realizzate e messe a disposizione tramite il sito di progetto dei beneficiari delle video-interviste in cui il referente dell’Ente “testimonial”ha illustrato il proprio approccio organizzativo, i punti di forza, le criticitàaffrontate e le modalità operative per realizzare il proprio modello organizzativo.
Gli stessi Comuni testimonial, sono stati coinvolti in una sessione di approfondimento in cui gli Enti beneficiari del progetto hanno posto, on-line, al referente del Comune i propri quesiti e chiarimenti, per potere trasferire e replicare la buona prassi sul proprio territorio.
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I Quaderni operativiI Quaderni operativiI quaderni operativi sono:
“Quaderno delle buone prassi” contenenti una raccolta ragionata delle migliori buone prassi rilevate, da trasferire a tutta la platea nazionale di Piccoli Comuni.
“Quaderno normativo” con una raccolta ragionata della normativa relativa alla gestione del fenomeno migratorio nei piccoli Comuni e nelle Unioni di Comuni e loro Consorzi e Associazioni, anche alla luce delle norme che prevedono, per i Comuni con popolazione fino a 5.000 abitanti (ovvero fino a 3.000 se appartenenti o appartenuti a Comunità montane), l'obbligatorietà della gestione associata delle funzioni loro assegnate mediante Unione di Comuni o Convenzioni.
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Il sito web del Piano Azione ImmigrazioneIl sito web del Piano Azione Immigrazionewww.pianoazioneimmigrazione.anci.it
Attraverso il sito di progetto èpossibile consultare :
• Il materiale didattico• Gli aggiornamenti normativi• Le risposte fornite ai quesiti
posti nel corso del Forum telematico
• I documenti istituzionali• Le videointerviste con i referenti
delle buone prassi• I quaderni operativi
