Elementi di valutazione dell’iniziativa OpenCoesione · Elementi di valutazione dell’iniziativa...

Elementidivalutazione

dell’iniziativaOpenCoesione

Rapporto finale

I giudizi dei testimoni privilegiati

Elementidivalutazionedell’iniziativaOpenCoesione 2

IlpresenterapportorientranelleattivitàdistudioericercacondottedaContestisrlnell’ambitodel

servizio“Elementidivalutazionedell’iniziativaOpenCoesione”,commissionatodaStudiareSvilupposrlpercontodelDipartimentoperloSviluppoelaCoesioneEconomica(DPS).

IlgruppodilavoroècoordinatodaDomenicoCersosimoenefannoparte:TitoBianchi,FurioCamillo,

GiuseppeFarace,AlfredoFortunatoeCarmelofrancescoOriglia.


Sommario

1.Premessa.............................................................................................................................................4

2.Valorepubblicodell'iniziativaOpenCoesione.....................................................................................6

3.Dibattitopubblicoepartecipazionecivica..........................................................................................9

4.Riusodeidatiepossibiliservizi.........................................................................................................10

5.Principalicategoriediutentibeneficiaridell'iniziativa......................................................................12

6.Focussulmondodellacomunicazioneedelgiornalismo.................................................................14

7.Suggerimentipermigliorarelafruibilitàdelleinformazioniedilsuccessodell'iniziativa.................16

Allegato1Tracciad’intervista...............................................................................................................25

Allegato2Elencosoggettiintervistatiinordinealfabetico...................................................................28


1.Premessa

Laprevisionediunacomponentedell'indaginevalutativacostituitadaintervistesemi-strutturatein

profonditàconsentediraccogliereinformazioniattornoaifenomenidiinteresse,chesonopiùricche

di sfumature, più aperte al contributo inaspettato e calate nella visione del mondo di ciascun

rispondente, rispetto a quanto consentito dalle survey a risposte “chiuse” e dall'esame dei

comportamentionline.Nelpianodivalutazionecomplessivo ilmetodo impiegato inquest'indagine

parziale contribuisce ad interpretare i dati raccolti attraverso le altre componenti dell'indagine,

consentendodi formulare ipotesi sulledeterminantidei comportamenti rilevati,e sullepresumibili

risposteafuturedecisionidiindirizzoriguardantil'iniziativaOpenCoesione.

E'necessarioprecisareinpremessachequellocheèstatoconsultatoattraversoleintervistenonèun

campionerappresentativodicolorocheutilizzanoilportaleOpenCoesione,maunaselezionediutenti

significativi che corrispondono ad alcuni dei profili teorici a beneficio dei quali il portale era stato

concepito. Lamancanza di rappresentatività è un limite connaturato a questa tecnica di indagine

qualitativa,cheperciòdeveinevitabilmenteriferireleaffermazionieleinterpretazioniacuigiunge,a

specifici tipiumaniecontestisociali.Nelcasospecificodelcampionedi individuiqui intervistati, le

esigenze,leaspettativeedanchelepropostecheemergonodall'indagine,sonoriferitealletipologie

diutentiintervistati,mentresonopocoopernullaillustrativedialtrigruppiche(comesivedrà)nonè

statopossibileraggiungere.

C'èpoidaaggiungerechealcunideisoggettichesièriuscitiadintervistarenonsonoutentipercosì

“ordinari”delportale,lecuiopinionisipossonoconsiderareinlineaconunasortadimediadellaclasse

di utenti a cui appartengono, ma sono stati scelti in quanto di quel gruppo rappresentano

un’avanguardia in termini di lungimiranza, creatività, o chiarezza di visione. In questi casi il loro

contributo è stato richiesto alla stregua di quello di esperti della materia open data ed open

government,epresoinparticolareconsiderazionepercomporreleconclusionivalutativecheverranno

esposte.

Le tabelle seguentimostrano in chemisura le interviste abbiano raggiunto le tipologie di soggetti

individuateex-antecomediinteresseprioritariodell'iniziativaOpenCoesione.Lacategoriadisoggetti

piùrappresentatanelleintervisteèevidentementequellachecomprendecolorochesvolgonoricerca

ed analisi sugli investimenti e le politiche pubbliche di spesa. Lo sbilanciamento che chiaramente

emerge dal confronto fra le categorie individuate ex ante e quelle effettivamente raggiunte, è il

risultatodellaminoredisponibilitàaconcedereintervisteoffertadapartedisoggettipiùlontanidal

puntodivistaculturaleelavorativodallepolitichedicoesione.Talesbilanciamentovaperciòdaun

lato tenuto in considerazionenelqualificare leaffermazioni che si andrannoa fare,dall'altrodeve

considerarsiessostessounrisultatovalutativo,peraltrocomuneallealtreindaginiparzialicondotte


nell'ambitodiquestavalutazione,inquantosicuramenterifletteunpiùbassogradodiconoscenzaed

unminoreusodellarisorsaOpenCoesionedapartedellecategoriemenodisponibiliall'intervista,e

perciòmenorappresentateneirisultati.

Tabella 1 Distribuzione degli utenti chiave intervistati secondo le tipologie pre-identificate e loro più finecaratterizzazione

TipologiadiAttoridiinteressedellavalutazione

PP.AA.

Centrali,

Regionalie

Locali

Università,Istituti

diricerca(es.

Bancad’Italia)e

societàdi

consulenza

Organismidi

rappresentanza,

Associazionidi

categoria,

associazioninon

profit

Giornalisti

Movimenti

politico-culturali

eAgenziedi

sviluppolocale

(GAL,ecc.)

Numerositàdiintervisteinprofondità

3 11 2 2 0

Caratteristichesoggettieffettivamenteintervistati

Tuttidi

livello

regionale

Vedistringa

sottostante

1Partieconomiche

sociali

1Associazionefra

EntiPubblici

1Quotidiano

Nazionale

1Giornali

Locali

-

Scomposizionedellesocietàedistitutidiricerca

Università

4

IstitutidiRicerca

pubblici

2

Societàprivatedi

analisie

valutazione

3

Societàprivatedi

consulenzae

gestionedati

2

L'intervistahaseguitounoschemafissoincuisirichiedevaagliinterlocutoridicondividereleproprie

esperienze concrete di utilizzo del portale, di esprimere opinioni e giudizi su diversi aspetti

dell'iniziativaOpenCoesione,ediformulareproposteesuggerimentiperlasuaevoluzionefutura.Lo

schema, disponibile in appendice assieme alle istruzioni per la somministrazione, richiedeva che

venisserocopertequattrosezionitematiche.Tuttavia,nellemodalitàdi intervistasièesercitatoun

elevato grado di flessibilità seguendo in alcuni casi un ordine diverso da quello previsto, o

acconsentendochealcunesezionioccupasseromoltospazioedaltrepocoonulla,infunzionedelle

propensioniodegliinteressiespressidaciascunintervistato.

Le interviste sono state svolte tutte in videoconferenza da tre diversi intervistatori del team di

valutazioneinunperiodocompresofrail20settembreedil10Ottobre2015.Icolloquisonostatitutti

registratiedirelativiresocontitestualisonodisponibilisurichiesta,fattesalveleesigenzediprivacy

deirispondenti.

Neisuccessiviparagrafidiquestorapportosiriportanoiprincipalielementiemersinelcorsodiquesta

componentedellavorodivalutazione,raggruppatiinquattrosezioni,inpartecorrispondentiaquelle


previstedalloschemadiintervistasemi-strutturata.Inalcunicasi,permegliofareapprezzarelavisione

del mondo da cui alcune posizioni promanano, si è scelto di riportare in modo letterale quanto

espressodall'intervistato,purnonrivelandone l'identità.E'danotare,però,che lerisultanzequidi

seguitoriportatenonrappresentanounasemplicesintesidelleopinioniedaffermazionipiùricorrenti.

Neppureicontributioffertidaisoggettipiùespertiedaccreditati,outentichiave,vengonoacquisiti

acriticamentenelresocontoquiprodottonénelleconclusionidellavoro,chesonosempreilrisultato

dellaletturacongiuntadeidiversimaterialiraccolti,ininterazioneconleinformazioniinpossesso,ele

posizioniprecostituitedelvalutatore.

2.Valorepubblicodell'iniziativaOpenCoesione

L'unanimitàdegliintervistaticonsideracheconl'aperturadelservizioOpenCoesionesisiacreatoun

benedi carattere pubblico che primanon esisteva. Alla richiesta che in tutti i casi è stata fatta di

specificare in che cosa consistesse questo valore, una dimensione è emersa con ricorrenza quasi

costante,mentrealtriaspettisonoemersiinmodooccasionale.

Ilvalorechesièvenutoacreareèlegatoalconcettoditrasparenzadell'agirepubblicoedinparticolare

trasparenzariguardoalcontenutodellaspesapubblica.Nonsfuggeancheagliutentimenoinformati

inmateria di dati aperti, che sonoancorapiuttosto rari i casi in cui informazioni di dettaglio sulle

decisioni di enti pubblici che comportano spesa, sono accessibili ai cittadini comuni. Quello di

OpenCoesione è, dal punto di vista di alcuni degli intervistati, un esempio in cui questo sforzo di

trasparenzadallatopubblicoèstatoprofusoinbuonafedeemettendoincampoelevatecompetenze.

E' da notare che questa trasparenza rappresenta un bene in sé, che non richiede che si attivino

ulteriori,seppureauspicati,effettipositividisecondoordinenellasferaeconomica,politicaosociale,

pergiustificareunosforzodallatopubblicoperfarsichequestovaloresimaterializzi.

Rispettoadaltreiniziativedirilasciodiopendatapubblici,quelladiOpenCoesionesicaratterizzainfatti

per il fattodi renderedisponibileun ingentedatabasechedescrive interventidirettidelloStato,a

frontedeiqualivengonospeserisorsedelcontribuente.Piùancoracheperaltririlascidiarchivididati

in possesso dell'amministrazione su fenomeni di interesse sociale, ambientale, ecc., i dataset di

OpenCoesione perciò chiamano in causa il concetto anglosassone di “accountability”, un valore

originariamentenonpropriodellanostraculturastatale,machesivaprogressivamenteaffermando

anche da noi, a cui corrisponde una pratica per cui l'amministrazione, come altri soggetti, debba

renderecontodellesuedecisionialsuomandante,chesarebberoicittadini.Ebbene,OpenCoesione

realizza in Italia un chiaro esempio di accountability per le scelte di investimento della politica di

coesioneterritoriale,attribuendoaicittadinialcunielementiinformativipergiudicarelescelteoperate

dalleamministrazionipubblichechenehannogestitolerisorse.


“Chiaramenteconsentonodimetterenerosubiancoquellochesifaconl’utilizzodellerisorsepubbliche

quindisidàchiarezzaedàconsapevolezzaachièinteressato,potenzialmenteatutti,disaperecosasifa

conleproprierisorse...”(i7)

“Latrasparenza,nelsensochefinalmenteèpossibileconoscerechecosasistafacendoinItalia,nellevarie

regione italiane a livello di singolo progetto, quindi come vengono spesi i soldi ricevuti dalla Comunità

Europea.”(i18)

“Èl’avercominciatoabuttareunsassomoltogrossoinunmomentostoricodovenonc’eranullaalivello

italianosull’ideadiesseretrasparentiequindipermetterel’accountabilitynellagestionedeifondipubblici

versoattoridimercato.Nonc’eramaistataun’esperienzasimile...”(i10)

Nonèsorprendentecheilvaloredellatrasparenzavengalargamenteidentificatocomeilprincipale

beneficiopubblicocreatodaOpenCoesione,tuttavianonèl'unico.Altriaspettivengonosegnalatisolo

daalcunidegliutentichiaveconsultati,maappaionosignificativiproprioinquantomenodiscussi,e

forseoriginariamentenonprevistifragliobiettiviperseguiticonl'aperturadelportale.

Unbeneficiodichiaratodaalcuniutentichiaveèquellodimettereadisposizioneunsetdiinformazioni

susingoleaziendeprivate;inparticolaresitrattadiinformazionicheconcernonol'accessochequeste

hannoavutoafinanziamentipubblici.Questainformazionerisultaesseredivaloreperaltrisoggetti,

inparticolarealtreaziendeprivateconcorrentisuglistessimercatidiincentivipubblici,ointeressate

adelaborazioniedaggregazionideglistessidatidilivelloaziendale.

Alcuni utenti attivi all'interno di aziende di consulenza alla Pubblica Amministrazione che hanno

percepitoavariotitolofinanziamentiperlosvolgimentodistudioanalisi,dichiaranodiaverepervarie

ragioniconsultatoildatabaseallaricercadiinformazionisuiprogettichehannovistoprotagonistala

propria impresa o quelle concorrenti. A guidare queste analisi non sono veri e proprie necessità

lavorative,mala“curiosità”diesplorareunafonteufficialeriguardanterelazioniprofessionalidicuisi

ègiàinqualchemodoaconoscenza.Gliutentihannoancheutilizzatoildatabaseneltentativo,non

semprecoronatodasuccesso,dieffettuaresemplicielaborazionioaggregazionidiprogettidiproprio

interessecherappresentanolineedifinanziamentoperValutazione,AssistenzaTecnica,Monitoraggio

oFormazione.

“InItalia,puòservireperun’analisidimercato,conoscerelaconcorrenza,individuarepartnerfuturi.”(i12)

Un'esigenzainformativaassimilabilepermoltiaspettiaquesta,èquellacheunimportanteorganismo

diratingaziendaleconsultatoattraversoleinterviste,cercadisoddisfare.L'azienda,chegestisceuna

banca dati di business intelligence, ha attinto ai dati di OpenCoesione per arricchire il corredo

informativodidatichegiàcustodiscesuciascunaaziendaitalianaconelementicheriguardanoilloro


rapportoconifinanziamentidellaPA.Questaaziendahaprofusounosforzorilevanteperintegrarela

banca dati di OpenCoesione con la propria, a testimonianza del fatto che anche sul versante

dell'identità dei soggetti percettori di finanziamenti, le informazioni rilasciate abbiano un valore

vendibile.Ulterioridettaglisuquest'operazionesitrovanonelparagrafoseguente.Indefinitivasipuò

osservare,anchesoloapartiredaunnumerodi intervistecosì limitato,che isoggetticheoperano

all'internodiaziendeprivate,sianoessiqualificabilicomericercatoriomeno,individuanounvalore

chealtrinonsembranocogliere,nellapossibilitàcheildatabasediOpenCoesioneoffrediconoscere

informazioniassociateall'identitàdipersonefisicheogiuridiche.

Unulterioreeffettodivalorepubblicocheilportalegenera,nonassimilabileaquellifinoradescritti,è

rappresentatodall'avvicinareallepolitichedicoesioneaziendeeindividuichelepercepisconocome

lontaneeincomprensibili.E’indubbioinfattichelalogicaeleregoledeifondieuropeicreanobarriere

cognitiveeseparanoilcerchiodegliinsiders(addettiailavori,intermediari,ebeneficiariabituali)dalla

maggioranzadellacittadinanzaedelleimpreseitaliane,chelepercepisconocomeuncircuitodistante

da cui sonoescluse.Questabarriera culturale, che comevedremo rappresentaun forte limitealle

possibilità di utilizzo del portale, può essere vista allo stesso tempo anche come un'importante

frontiera di sviluppo, ed incorporare una significativa dimensione di valore di cui OpenCoesione è

portatrice. L'esistenza, con OpenCoesione di una fonte di accesso facile per dati prima nella

disponibilità di pochi, elimina anche rendite di posizione nell'accesso all'informazione su un

importantepoliticapubblica chepersegueper suadefinizione l'inclusivitàe la riduzionedeidivari.

Forsesitrattadiunvaloreancorarealizzatoinmodoinsufficiente,chetuttaviaadettadialcunidegli

intervistatiègiàinqualchemodopresente.

“Conoscere i finanziamentie leagevolazioniadisposizioneè importanteancheper leaziendechenon li

ricevono,quindidevonosaperesiaperundiscorsorelativoallaconcorrenzasiarelativoallapossibilitàdi

accedervi.”(i2)

“…puòstimolareancheladomandadiculturanellagestionedeiprogettieuropei,finanziamentopubblico

europeosucertiassetchemagarispessolePMIitaliane,vuoiperlaculturadell’imprenditoreoperscala,

nonriesconoadaccedere.”(i10)

Oltrearichiedereincosaconsistesseilvaloredell'operazionedirilasciodidatifattaconOpenCoesione,

agliutentichiaveèstatochiestoselastessainiziativaalorogiudiziocausasseanchedanniperalcuni

soggetti. Le risposte a questa sollecitazione rafforzano la convinzione che l'effetto netto di

OpenCoesione sia la creazionedi un valore per la collettività. Le risposte sono state tutte fra loro

concordinel sostenerechegli interessieventualmente lesidalladiffusionedeidatidellapoliticadi


coesione, non fossero meritevoli di tutela in quanto in contraddizione con il superiore interesse

pubblico.

3.Dibattitopubblicoepartecipazionecivica

Alcuoredellamotivazioneedellastrategiacheguidanol'operazioneOpenCoesionecisonoulteriori

aspettative che vanno oltre la trasparenza come valore in sé. Come frutto indiretto della nuova

disponibilitàdiinformazionicisiattendonoulterioribenefici,cheilrilasciodiopendatapromettedi

realizzareattraversounmeccanismodiretroazionecheagiscenellasferasocialeepolitica.Inprimo

luogo,cisiaspettachel'accessoaidatidapartediunnumeromoltoelevatodicittadini,analistied

operatori,equindiilloroaumentatoutilizzo,creinouneffettobeneficosull'attuazionediprogettie

sulla qualità delle decisioni di livellomicro.Questo è il circolo virtuoso attivabile con il cosiddetto

monitoraggio civico, che elevando l'attenzione e la pressione della cittadinanza sulle scelte e sui

comportamentideigestorideifondi,permetterebbedistimolarnel'efficienzael'efficacia.

Unsecondocircuitoconeffettibeneficisiprevedechepossainnescarsiattraversounmiglioramento

dellaqualitàdeldibattitopubblico,checon ladisponibilitàdiquestostrumentoci siaspettapossa

svilupparsisubasiempirichepiùsolideedobiettive.SiauspicacheOpenCoesionepossarappresentare

lafonteunicaecondivisautilizzatadaattoriportatoridiinteressieposizionidiverse,nell'ambitodiun

dibattitoqualificatorispettoalpassato,conl'effettofinaledimigliorarelepolitichedicoesionedallato

strategicorafforzandonegliindirizzielalorocondivisionecollettiva.

Questogenerediaspettativeadettadegliintervistatinonsisonorealizzatesenoninpiccolaparte.Si

sono verificati ed hanno riscosso un certo interesse alcuni primi esempi di utilizzo nell'ambito di

discussioniacarattereaccademicoogiornalisticosullepolitichedicoesionenellorocomplesso.Siè

trattato comunque di episodi di dibattito circoscritti, giudicati positivamente anche se hanno

privilegiato elaborazioni convenzionali sulle questioni della spesa e della dimensione media dei

progettiperaltrononscevredaerroridiinterpretazione,echecomunquenonhannoalimentatouna

discussionecontinuativa.

“La qualità del dibattito è stata in certo senso aumentata. Ho visto degli studi …. e questo significa

aumentareildibattitonondaredeinumeriacaso,nonfarsiprenderedallavulgata,nondiresciocchezze

sullespese.Mentreinvecesullaquantitàdeldibattito,cioèlacapacitàdiarrivarealivellipiùbassiedifarne

untemadipolicy...suquestomisembracheabbiamenoimpatto.”(i3)

AncorapocosviluppatiadettadegliintervistatisonoancheicasiincuiOpenCoesionevieneutilizzato

peralimentarediscussioniattornoallevicendedispecificiprogettidiinvestimento,oalineetematiche


di intervento. In quest'ambito si riconoscemerito al DPS di avere avviato iniziative lodevoli quali

MonithoneASOCperstimolarel'usodeidatiaifinidimonitoraggiocivico.Tuttaviagliutenticonsultati

nonsonotuttiunaniminelritenerechequestosforzoperl'attivazionedirettadelladomandapossa

consentiredimodificaresignificativamenteletendenzeelemodalitàdiutilizzo.C'èinveceuncerto

consensodaunlatonelvalutarecheildibattitosortoattornoallepolitichealivellosiamicrochemacro

siadeludenterispettoalleaspettative,dall'altronelritenerechequestoinsoddisfacenteesitononsia

imputabilea”colpe”oerroridelDPS.

“RitengocheperOpenCoesionemancanopartedisoggettichefannoinformazionipoliticheocomunicazioni

politiche.”(i12)

“TuttociòchepuòfareOpenCoesione, lofa:aumentarelatrasparenzaeforniredati inunmodochiaro,

fruibile.”(i4)

“Ma,secondome,ancoranonl’hafavoritoperchéidatisonostatipocoutilizzatifinoadora.Solonell’ultimo

annosistannopubblicizzandodipiùesistannoconoscendodipiù,peròfinoalloscorsoannoeranospesso

sconosciutiancheaunpubblicoesperto.”(i18)

Ildibattitopotrebbeintensificarsiemigliorareconladiffusionedellaconoscenzadellabancadatiedil

suomiglioramento qualitativo. Potrebbe essere anche solo una funzione del tempo. La sua stessa

continuitàestabilitànel tempo,perciò,èunelemento fondantedelvaloredeldatabaseper i suoi

utentipresentiefuturi,edunacondizioneessenzialeperchésirealizziquestovalore.

“Secondomeèl’esempiomigliorecheabbiamodipubblicazionedidatistrutturati,continuatiperuncerto

periododi tempo conun’attenzione su vari tipi di fondi diversi e sullaqualitàdel dato, cheèmaggiore

rispetto a quello che si riscontra normalmente. Allora il valore principale è la quantità di dati

sistematicamente pubblicati con la stessa struttura, permettendo così delle analisi di vario tipo anche

diversedaquellepercuiildatoèstatoinizialmentepubblicato.”(i12)

“…se10annifasuigiornalicifinivanotrenumerisullaspesadeifondi,oggic’èchihaprovatoafaredelle

analisiediffonderle,tuttosommatoquestoc’èstatoedèunvaloreaggiunto,probabilmentequestacosa

crescerà.(i3)

4.Riusodeidatiepossibiliservizi

A tutti gli utenti chiave è stato chiesto quali possibilità individuassero per il riuso dei dati di

OpenCoesioneperlosviluppodinuoveattivitàeconomicheoservizi.Sichiedevaaltresìall'intervistato

sefosseaconoscenzadiservizivendibilichegiàutilizzasseroquestidati.E'indicativogiàilfattochele

diversepersoneinterpellatehannointerpretatoquestadomandainmododifferente,alpuntochesi


hal'impressionecheinalcunicasinonsiastatabencapita,inparticolaredapartedaalcunidipendenti

delsettorepubblicoouniversitario.

Adettadegliutentichiavelepossibilitàdiriusochedarebberoluogoadattivitàeconomicheenuovi

servizi vendibili sono limitate. In pratica, l'unica esperienza conosciuta di utilizzo dei dati di

OpenCoesioneafinicommercialièquellaacuisiègiàfattoriferimento,incuileinformazioniassociate

aciascunaimpresabeneficiariadifinanziamentipubblicivengonoutilizzateperarricchireundatabase

giàesistentediinformazionianagraficheedibilanciosulleimpreseitaliane.Sembracheildatoestratto

daOpenCoesioneedagganciatoaldatabaseproprietariodell'aziendasiautilizzatoanchenellastima

del redditodi ciascuna impresa ivi censita. Il database viene venduto come strumentodi business

intelligencecondiverseformule,sottoformadidatimolecolarioaggregati.Igestorifannonotateal

riguardochelalicenzad'usoconcuiattualmenteidatidiOpenCoesionevengonomessiadisposizione

delpubblico–la“sharealike”-nonfacilitaaffattoquestotipodiutilizzo.

E'danotarechequelle relativeall'identitàdelle impresebeneficiariedi finanziamentipubblicinon

sonovariabilicentralinell'architetturalogicadeldatabasediOpenCoesione,ilqualerimaneancorato

principalmenteall'entità“progetto”.Tuttaviaquest'unicamasignificativaesperienzadiutilizzo,unita

alle dichiarazioni che altri rappresentanti di imprese private hanno fatto circa le “curiosità”

professionali che con OpenCoesione hanno cercato di soddisfare, inducono ad individuare nella

dotazionediinformazionisull'identitàdei“soggetticorrelati”aciascunprogetto,proprioquelleche

all'internodeldatabasesonomaggiormentesuscettibilidiriusoafinicommerciali.

Lealtreindicazionichesonoemersedalleintervisteindividuanoimpieghimaggiormenteinlineacon

lefinalitàistituzionalidellabasedati,echecomunquesicollocanoall'internodiattivitàdiconsulenza

ed assistenza già consolidate, non andando a configurare servizi o possibilità di impresa del tutto

nuove.SifariferimentoaservizirivoltiallaPubblicaAmministrazionestessa,cheinmolticasirichiede

adespertiprivatielaborazioniedinterpretazionididatidaséstessaprodotti.E'questoilcasodelle

c.d.analisidicontestodellaprogrammazione,dituttelerichiestediinformazionidovutealpubblicoo

agli organi politici, o delle molte analisi istruttorie interne alla PA, propedeutiche alla decisione

pubblica. Queste ultime, che nella grande maggioranza dei casi richiedono l'elaborazione di dati

sull'intervento pubblico, nel contesto delle politiche di coesione, già in passato hanno attinto ad

OpenCoesionecomeadunafontecheèallostessotempoufficiale,edifacileuso.

Un'ulteriorepossibilitàdiutilizzoa finiprofessionaligià sperimentataèquella rivoltaad impreseo

privati cittadini interessati alle opportunità delle politiche di coesione. La base datiOpenCoesione

fornisce materiale di documentazione ricco e dettagliato che può essere usato per descrivere i

contenuti,edinpartelefinalitàedifunzionamenti,dellepolitichedicoesionenell'ambitodiiniziative

formativerivolteaimpreseosingolicittadini.Isoggettiintervistatichemostranomaggioresensibilità


per le opportunità imprenditoriali individuano una domanda latente (e implicitamente una

disponibilitàapagare)perattivitàformativeriguardantilepoliticheeifondiperlacoesione,incentrate

sudatirealicomequellimessiadisposizionedalportale.

Tralepossibilitàimprenditorialidaprendereinconsiderazioneèemersainfineanchelapossibilitàche

asoggettiprivati siaaffidato il compitodipromuovere l'alimentazionedistribuitadeldatabasecon

finalitàdimonitoraggiocivico.L'esperienzapilotadeiprogettiMonithone“AScuoladiOpenCoesione”

suggeriscechequestolavoropossaesserereplicatosuscalaeconmodalitàpiùgeneralisottoforma

diservizio.Seneparleràancoranelparagrafoconclusivodiquestocapitolo.L'amministrazionecheha

uninteressechiarocheildatabasevengautilizzatoinmodopiùdistribuitoefinalizzatoinsensocivico,

nonpuòfareamenocheaffidarsiasoggettiprivatichesicollochinoinposizionediintermediarifrale

istituzionipubblichecentralizzate,elamoltitudinepocoonullaorganizzatadeicittadiniinteressatia

fornireilpropriocontributodicittadinanzaattiva.Nonè,quindi,unazzardopensareaquestoruolodi

intermediazionecomeeadunospaziodaoccupareperimpresecheguardanocomeclientealpubblico

inmodalitàancoranonbendefinite.

5.Principalicategoriediutentibeneficiaridell'iniziativa

Ilportaleevidentementeèdisegnatopertipologiediutentidifferentiperinteressi,professionesvolta,

livellodicompetenze.Tramitele interviste inprofonditàsiècercatodicomprendereinchemisura

fosseefficacenel corrisponderealle richiesteedalleaspettativedi tipologiediutenti ampiamente

definite. Le indicazioni raccolte sono abbastanza coerenti fra loro andando a comporre un

ragionamentochedistingueillivellodellapotenzialitàteoricadelportalecheèampia,daquellodelle

possibilità effettive di un suoutilizzo, che sononei fatti circoscritte a certi tipi di utenti. Il portale

OpenCoesioneèconsideratopiuttostosempliceeversatilenelrispondereadiversenecessitàd'uso:

visualizzazionediprogettisingoli,interrogazioneefiltrodiinformazioniinrispostaainteressitematici

oterritoriali,scaricointegraledeldatabase.Gliostacoliall'utilizzononsembranodunqueessereditipo

tecnologico-aldilàdell'effettodigitaldividecheriguardaqualunquesitoweb–olegatiall'interfaccia,

chevienegeneralmentegiudicatapiuttostouserfriendly.

LoscalinodasuperarepersfruttarelepossibilitàdellabasedatidiOpenCoesioneèditipocognitivo,e

definisceilperimetrodegliutentieffettividelportale.Chipermotivi lavorativiodistudiohaavuto

contatticonlepolitichedicoesione,leloropratiche,lelorofinalitàedildibattitochelecirconda,nel

collegarsialportalehaun’esperienzabendiversaepiùagevoledaquelladichivipervienedaambienti

completamenteestraneidalpuntodivistalavorativo,degliinteressiedeivalori.

Ciòspiegaanche,inparte,perchéglianalistieconomiciediricercatorichesisonooccupatidiquesta

materiahannoconcesso l'intervista conmoltamaggiore facilità rispettoadaltriprofessionisti,non


menocompetentinelpropriosettorediattività,mamenoaddentroallequestionideifondieuropei.I

primi erano evidentementemolto più a proprio agio a parlare della propria esperienza di uso del

portale.Sitrattadunquediunproblemacheinminimapartedipendedallesceltedelportale,edin

massima parte dai processi e dai codici di linguaggio delle politiche cheOpenCoesione tratta, che

tendono ad escludere i cittadini genericamente motivati al benessere comune, o interessati a

tematichespecifichecome,adesempio,l'ambiente,lamobilitàurbana,oladispersionescolastica.

Conciònonsivuolearrivareasostenerechel'iniziativaOpenCoesioneabbiaraggiuntoesclusivamente

gli addetti ai lavori, opersone comunquegiàmolto competenti sullepolitichedei fondi strutturali

europei (un’affermazione questa che sulla base di un’indagine di questo genere non sarebbe

comunquepossibilefare).OpenCoesionerimaneunostrumentocheper lasuaelevataaccessibilità

allarga la platea dei tradizionali soggetti che ricercano informazioni sulle politiche dei fondi per lo

sviluppoelacoesione,mettendounamassaingentediinformazioniadisposizionediuninsiemepiù

ampioevariegatodisoggettiinteressatiaquestepolitiche:progettisti,operatoridellafilierapubblica

odiambienticomunquecontiguiochesonostatiinteressatiaqualchetitolodaquestaspesa.Sitratta

dunque presumibilmente di una classe varia di persone, che non partono da zero in termini di

conoscenzesuquestepolitiche,manondelpubblicogeneralistachequandoentraincontattoconil

portaleingeneresperimentauncertodisagio.

“per un esperto, un economista, un professionista possono riscuotere un ottimo interesse perché sono

abbastanzautilizzabili. Lamia sensazioneperòè che seperpubblico intendiamo il pubblico ingenerale

attualmenteèdidifficileaccesso.”(i1)

“Sicuramenteperglistudiosièimportante,perònonsosequellichefannodavverolapubblicaopinionelo

stianodifattoutilizzando,equantosiaconosciuto.”(i11)

“Perlamiaesperienzaalivelloregionale,socheitemicomunquesuifinanziamenticomunitarisonosempre

complessi,quindinonèmoltofacilediscerneresuvocicomeimpegni,pagamenti,spesacertificata,sono

tutteunaseriedidescrizioniche,aldilàdiunglossariopiùevidente,potrebberoaiutareadidentificarle,

nonrendefacilissimol’impattoancheperchélatematicadeifondicomunitarièunatematicacomplessa.

(i17)

Ingeneralelecategoriepiùagevolatenell'utilizzodelportalesonoquindiiricercatorieglianalisti,in

secondo luogoglioperatoridella filieradellepolitiche,programmatori,progettistiedattuatori che

laddove difettassero di familiarità con alcuni procedimenti o terminologie, hanno comunque un

interessedirettoadaffrontaregliostacoli alla comprensioneche si frappongonoadunutilizzopiù

completo e profondo della base dati. In alternativa, come confermano altre componenti di

quest'indagine valutativa, il livello di istruzione generale aiuta ad affrontare le molte difficoltà

strutturalieterminologichecheconfondonochiècarentedicompetenzeoesperienzespecifiche.


“Adessounaddettoailavori,unanalistariesceatrovareleinformazioni,forsesipotrebberendereancora

piùagevoleperunpubblicopiùallargatoeperrenderlopiù friendlyquindi forseunosforzomaggioresi

potrebbefarenellaspiegazionedeimeccanismicheguidanolosviluppodifondistrutturali.”(i9)

“Inunmondo ideale sarebbero i cittadini, emiauguro che sia così. Ingenerale, gente che si occupadi

politiche,chevivenelmondodeiprogetti,....C’èsempreunabarrierad’accesso:perquantosiasemplice

richiedeunminimo,quindisiriferiscecomunqueaunapopolazioneistruita.”(i6)

6.Focussulmondodellacomunicazioneedelgiornalismo

UnatipologiadiutentiacuiOpenCoesionesirivolgeconinteresseparticolareèquelladeigiornalisti,

sianoessidellacartastampataooperatoridellacomunicazioneinsensopiùlato.Daquestiutentici

siaspettaun importantecontributoadunmiglioramentoqualitativodeldibattito sullepolitichedi

coesione che può consistere, ad esempio, nel superamento di atteggiamenti ideologicamente e

pregiudizialmentefavorevoliocontrari,nell'ingressodiinterlocutorinuovialdibattito,inunanuova

attenzioneaicontenuticoncretidegliinvestimentiedalleloropossibilialternative,inun'attenzione

maggioreversoirisultatidegliinterventi,e,piùingenerale,inunmaggiorfondamentofattualedelle

tesiedargomentichesiaffrontanonell'arenapubblica.

Sfortunatamente anche questa dimensione degli effetti attesi da OpenCoesione è considerata

deludente da un’ampia maggioranza degli utenti consultati. Le testimonianze raccolte da due

professionistidell'informazioneinclusinelpaneldegliutentichiave, inparticolareriguardoalla loro

effettivaesperienzadiutilizzodelportale,ciconsentonodisvilupparequalcheintuizionesulleragioni

delridottoutilizzodiOpenCoesionecomefontegiornalistica.

Dalle conversazioni con i professionisti della comunicazione emergono due principali possibilità di

impiegoperidatidiOpenCoeesione,chelirendonodiinteresseperquellacategoriadiutentiinquanto

consentono la loro trasformazione in “notizie” di carattere giornalistico. Non si vuole con questo

escludere che altri utilizzi più innovativi possano essere individuati e sperimentati in campo

giornalisticomagarinell'ambitodimediamenoconvenzionalidellacarta stampata,maevidenziare

quellechealmomentoappaionoessereleprincipalimotivazionidell'interessecheoggiattiraalcunidi

questioperatoriversoildatabasediOpenCoesione.

LaprincipalemodalitàdiutilizzodiOpenCoesionequalefonteperlascritturadiunpezzogiornalistico

èlaconsultazionediinformazionisuspecificiprogetti.Fraquesteinformazioni,quelleconsideratepiù

preziosealmomentosono:

- ledatecheconsentonodiseguireunprogettoneltempo:ladatadiavvio,eventualistepdi

avanzamento, la data di completamento prevista, la data di conclusione effettiva, se

disponibile;


- le informazionidicarattere finanziario:costiacaricodellacollettività,altri costiacaricodi

privati,lespeseeffettivamentesostenute,l'originedellerisorse;

- l'identitàdisoggettiassociatiall'interventodiinteresse:decisori,attuatori,beneficiari.

Indefinitiva,questamodalitàdiutilizzodelportaleOpenCoesioneèvoltaallaricostruzionedistoriedi

singoliprogettichepossanoesserediinteresseperilettori.IdatiraccoltisuOpenCoesioneaquesti

fininonrappresentanochelabaseinizialeperunasuccessivaraccoltaoriginalediinformazionidiprima

mano,chespettaalgiornalista.Nonèchiaro,peraltro,quantol'interessequasiesclusivoperqueste

variabili rispetto ad altre nella ricostruzione di una storia sia effetto dell'inerzia delle pratiche

giornalistiche del passato, che in genere hanno incentrato la discussione su questi limitati aspetti;

ovveroquantosiailrisultatodell'abitudineodell'aspettativadipoterrinvenireinunafonteufficiale

soloinformazionidiquestogenere,piuttostoobiettivee/oquantitative.

L'altramodalità di utilizzo dei dati di OpenCoesione che pure è dichiarata di interesse è quella di

effettuareelaborazionisintetiche–graficiotabelle-checonsentanodioperareconfronti.Sipensa

quindi a ineditepossibilitàdi confronto soprattutto fra territori,manon siesclude lapossibilitàdi

evidenziareattraversoinfograficheograduatoried'altrotipo,adesempio,ledifferentiresponsabilità

imputabiliaministerioaltrisoggettigestori,oppureledifferenzenell'ammontaredirisorsepubbliche

percepiteavariotitolodadiversisoggettiprivati.

Inamboicasi,valelapenariportarlononostanteadalcunipossaapparirescontato,siscorgeallaradice

dell'interessegiornalisticoperleinformazionidiOpenCoesione,l'intenzioneimplicitadicercaremotivi

discandaloe indignazionenell'opinionepubblica.Nonsipercepisce,e forsesarebbestato ingenuo

aspettarselo,unneutraleinteresseperlapossibilitàdiportareallalucedell'opinionepubblicafattinon

notiosorprendenticheriguardanolepolitichedisvilupporegionale,ol'investimentopubblicopiùin

generale.

Inognicaso,adettadeigiornalisti,leinformazionicontenutedalportaleOpenCoesioneinmolticasi

nonsiprestanomoltobeneadunutilizzogiornalisticodiquestotipo,qualunquesial'opinionechese

neabbia,equestopotrebbeessereunadelleragioniperloscarsoimpiegochevienefattodeidatioggi

esposti.

Leinformazionialivellodiprogettopresentanounaqualitàvaria,mainmediainsufficienterispetto

alleesigenzedelreportagegiornalistico.Leprincipalidatechescadenzanolavitadiciascunprogetto

riportatedal portale sono spessopocoaggiornate,opoco corrispondenti alle situazionidi fatto, o

incoerenti con le informazioni che su quel progetto si possono raccogliere attraverso visite o

testimonianzedirettesulcampo.Similmente,leinformazionisuisoggetticollegatiaciascunospecifico

progetto non sono sempre affidabili o interpretabili da parte di utenti poco addentro a queste

politiche. Le stesse informazionidi tipogeografico suiprogettinon sono sempre sufficienti aduna


localizzazioneterritorialenéalivellodiindirizzo,nésottoformadicoordinatemappali,nétantomeno,

in alcuni casi, in termini di riferimento al comune o provincia in cui si attua l'intervento. Altre

informazionidicorredoalprogettocomelaclassificazionetipologicaed,inprimis,iltitolodelprogetto

stesso,nonsempreoffronoindicazionirisolutivesuciòchel'interventomaterialmentefacciaesulle

finalitàchepersegue.

Aldilàdelritardonell'aggiornamentodenunciatodaalcunisullabasedell'incoerenzaconaltrefonti

amministrativeodi testimonianzadiretta, il datopiù solidoe affidabile su ciascunprogetto che si

rinvieneall'internodeldatabaseèquellodicaratterefinanziario.Nonpuòstupireodeluderequindi

segranpartedelladiscussionesviluppatasiancheinambitogiornalistico,continuiaprenderelemosse

daunincrociofraidatifinanziarieladimensionetempo.

“Sicuramente tutta la parte di monitoraggio del finanziamento e del lavoro fatto è un aspetto molto

interessanteperilgiornalista,perchéadesempiosochenel2005sonostatistanziatideifondiperl’enteX

esiamoal2015èifondinonsonoancoraarrivati,oi lavorisisonofermatidopodueanni,quellaèuna

notiziapernoiedèinteressante.”(i14)

Sedevoesseresinceromancanopropriodelleinformazionidicorredochepossonoaiutareacapiremeglio

perchéc’èquestadifficoltàaspendereisoldi,almenoperalcuniprogettipotrebbeessereinteressante,come

igrandiprogettiperleoperepubblichesoprattutto.(i8)

“C’eranosoloinomideiprogetti,enonbastanoperspiegarequellodicuistiamoparlando.Peresempio

c’era tuttoun filonedi finanziamentialle scuole,anche lìnonc’erascrittose la scuoladelpaesinoXha

ricevutototmilaeuroechecosanehafatto,lìc’erascritto“lavoristrutturali”peresempio.”(i14)

“Lacosainteressanteècheundatabasediquestotipoticonsentedifaredeiconfronti,adesempioseprendo

laregioneCampaniavedocheha9,6miliardidieuroper6.500progettienehausati3,4miliardidieuro,

dopodiché ho la Puglia che vamoltomeglio, ha 8,5miliardi e ne ha usati 4,5 per 37mila progetti, con

un’occhiatasuperficialededucochelaPuglia...”(i8)

7. Suggerimenti per migliorare la fruibilità delle informazioni ed il successo

dell'iniziativa

Moltienonsemprecoerentifralorosonoisuggerimentichesonostatipropostidagliutentichiavenel

corsodelleinterviste.Alcunidiessiappaionoperlaveritàpocopraticabilienoninlineaconlospirito

dell'operazioneOpenCoesione o con i suoi obiettivi. Nella parte rimanente di questo capitolo si è

quindi cercato di distillaremolti degli stimoli costruttivi ricevuti dagli interpellati, componendo un

quadropiuttostocoerentediindirizzicheappaionocompatibiliconunpossibileerealisticopercorso

evolutivo dell'iniziativa, che consenta di aumentarne l'utilizzo e l'impatto. Nell'operare una certa

selezionefraicontributieleproposteraccolte,siamoconsapevolidiavereesercitatouncertogrado


didiscrezionalitàchecièstataconcessaall'internodelmandatodivalutazione,maciònondimeno

pensiamodiessererimastifedeliallasostanzadeglioriginalicontributiraccolti.

Peresigenzeespositiveisuggerimentisonoraggruppatiintreampiecategoriediseguitoesposte.Le

primedue riguardano il contenutodei dati pubblicati, la terza fa riferimentoallemodalità con cui

vengonomessiadisposizioneoadaltreinformazionidicorredoaidati.

I–Migliorarelaqualitàdelleinformazionialivellodiprogetto

Unprimoenumericamentepiùcorposogruppodisuggerimentihannoincomunefraloroilfattodi

mirare a migliorare la qualità, l'affidabilità o il livello di approfondimento delle informazioni

descrittivedeisingoliprogettiospitatidaldatabase.Essipromananodallaricorrenteinsoddisfazione

degliutenticonsultatiperlaqualitàdelcorredoinformativodeiprogetti.Essoviene,divoltainvoltae

conriferimentoaconcretiesempi,giudicatoscarno,inaccurato,oinadeguatoacapirelasostanzadi

cosaprogettirealmentefaccianoecherisultativoglianogenerare.

Dalpuntodivistadinoivalutatorièchiarochelaqualitàditaliinformazioninonèsenoninminima

parte sotto il controllodel progettoOpenCoesione,maè ereditata interamentedal contenutodel

databasedimonitoraggiocheessorendefruibilealpubblico.Tuttaviataledistinzionenonèaltrettanto

chiara agli utenti del portale, né ci si può aspettare che lo sia. In considerazione del fatto che

l'insoddisfazione per la qualità delle informazioni disponibili a livello di progetto emerge inmodo

ricorrenteedapiùdiversipuntidivista,riteniamoopportunosollevarelaquestioneinquestasedein

quantogliinterventimigliorativiinquestasferapossonoaverepositiviesignificativieffettiintermini

diintensitàequalitàdell'utilizzodeidati.

Isuggerimentiraccoltisonoinquasituttiicasiscaturitidall'esperienzadiunacuriositàcheèrimasta

insoddisfatta, di un tentativo di interpretazione che non ha avuto esito. Che cosa nella pratica ha

lasciatogliutentiinsoddisfattinelprovareadutilizzareleinformazionialivellodiprogetto?

Afaredifettoinprimoluogosembranoessereidescrittorirealideiprogetti–ilmodoincuiiprogetti

sono effettivamente classificati all'interno delle molte tassonomie presenti nel database. Tali

classificazioni, anche lette in associazione con il titolodel progetto, taloranon consentonodi farsi

un’idea concretadi cosa il progettoabbianei fatti realizzato,o in che cosa consistesse realmente.

Investireinfuturonelmiglioramentodellesuddettetassonomie,edinunapiùcorrettaattribuzione

deiprogettiallediversecategorie rappresenterebbeperciòun importanteformadimiglioramento

dellaqualitàpercepitadeidati.

Come si è già avuto modo di segnalare, la localizzazione territoriale dei progetti non è sempre

dettagliata quanto potrebbe essere, o comunque non raggiunge sempre livelli che consentano la

nascita di forme di attivismo civico o di comunicazione sociale potenzialmente benefiche per


l'attuazione.Ciòèvero inparticolareper iprogettichesiattuanosuterritoripluri-comunalioche,

comeicorsidiformazioneoaltriinterventiimmateriali,sonoperaltrimotivipiùdifficili(anchesenon

impossibili)daterritorializzareinmodofine.Perquestomotivounadirettricedimiglioramentodella

qualitàdeidatialivelloparticolareggiatorisiedenelcompletamentopiùcorrettoedettagliatodelle

informazionisulluogoincuiiprogettisiattuano,odispieganoiloroeffetti.

E'statoaltresìpiùvoltesegnalatounproblemadiritardonell'aggiornamentodeidatiproceduralie

finanziari,spessorilevatoperlamancatacorrispondenzafraivaloririportatidaOpenCoesionerispetto

adaltrefonti,tipicamenteregionali.E'danotarechelerichiestedimaggioredettaglio,affidabilitàe

tempestivitànell'aggiornamentodeidatisonoquellechetaglianotrasversalmenteilpaneldegliutenti

consultato, provenendo allo stessomodo da analisti, giornalisti, e portatori di interessi speciali o

localistici.

“…suggerireiunamaggioreattenzionesull’aggiornamentodeldatoelasuaqualità.“(i1)

“…avoltelavorandoconidatidiOpenCoesione,sesifaun’analisiterritorialesitrovaunabuonapercentuale

diprogettichenonsonoterritorializzatialivellofine,maalivellomulti-comunaleoprovinciale.”(i4)

“E’unproblemadiclassificazionediprogetti,quindipoièpossibilechetisfuggatantissimooppurecheci

sia troppa roba dentro, perché la classificazione non regge, regge solo da un punto di vista contabile.

Ovviamentenonèunacolpadelportale,maèunadeficienzadicomeèstatotrasferitoildato.”(i3)

“C’è una questione che riguarda l’alimentazione e l’aggiornamento del dato, che ci rendiamo conto di

quantopossaesserecomplessoperò l’utentecheconsultaunportalediquestogenere, lovuole sempre

aggiornatoesemprecompilato intutte lesuepartialtrimenti lasensazionedinonavereunostrumento

allineatofarebbeperderetuttalafilosofiachec’èdietrolapubblicazionediquesteinformazioni.Conosco

benelamiaregione,sevadoavederesuOpenCoesionequalèlasituazionenelmiocontestoterritorialee

mirendocontochenonèaggiornataalloraritengochenonsiaaggiornataneanchequelladellealtreregioni,

percuiquestodibattitorischiadiaffievolirsi.”(i9)

Esistonotipologiediprogetticomplessiearticolaticonriferimentoaiqualiilproblemadellaqualità

progettualesipone inmodo inmodopiùgraveevienesegnalatoconfrequenza.Si tratta inprimo

luogodientitàprogettualicomplessecomeadesempiolevarieformediinterventocollaborativefra

impreseeistituzionidiricercanelsettoredellaricercaindustriale-innovazione,cheilsistemanonha

facilitàarendereidentificabiliericercabili,senonattraversoleloroparti.Similiproblemiincontrano

anche le opere pubbliche complesse quali le grandi infrastrutture, anche se poco presenti nel

database, che in OpenCoesione non sono identificabili se non come somma di lotti progettuali


separati1. Un ulteriore caso complicato è quello, di rilevanza crescente all'interno della

programmazionecomunitaria,deifondidiingegneriafinanziariacostituiticonrisorsedellapoliticadi

coesione,che,percomecompaiononeldatabase,nonconsentonodi identificare,anche intermini

territoriali,lespecificheiniziativeimprenditorialiod'altrogenere,chevannoafinanziare.

“Un’areadapresidiareèquelladeifondidigaranzia,sequesticresceranno,dacomemisembra,nel2014-

2020sempreperquantoriguardal’analisiterritoriale,èundatochesfuggeunpo’suOpencoesione,nel

sensochepoiancheleregioniassegnanoilfondoaunSGRcheèlocalizzatoinunacittàequelprogetto

risultainquellacittà,inrealtàpoiunfondodigaranziaemettedenaroperilterritorioequestononloritrovi.

Questosarebbeundatosulqualeragionareconleregionisucomeavereunaggiornamentodatianchesu

questo,spessocapitache30milionicelihaiconcentratiadAnconamaquelloèunfondocheèstatoerogato

a4.400impresesparseintuttelealtreprovince.(i4)

Ancheicorsidiformazioneprofessionaleedalcunialtriassimilabiliinterventiimmaterialirivoltialle

persone sono spesso rappresentati in modo poco comprensibile nella scheda di progetto ad essi

dedicata. Tali progetti pongono problemi simili a quelli che coinvolgono una pluralità di imprese

attorno ad una finalizzazione progettuale comune. Nei fatti questi problemi vengono affrontati in

mododisomogeneoindiverseregioni,conriferimento,adesempio,allalocalizzazionespecificataper

l'interventooalladefinizionedelprogettoperrapportoaisuoibeneficiari. Indefinitiva ilproblema

comuneamoltideicasiproblematicimenzionati,cherichiedeuninterventorisolutivo,èquellodiuna

nonunivocaopocoefficacedefinizionedell'unitàprogettualeall'internodeldatabase.

Da due delle interviste sono emerse anche istanze dialettiche tra centro e regioni, che lasciano

intendere che nell'organizzazione e trasferimento dei dati verso il centro risiedano una parte dei

margini di miglioramento nella qualità dei dati, che sono auspicati da tutti. Alcuni rappresentanti

dell'amministrazioneregionalelamentanounascarsacondivisionedell'impiantometodologicosucui

si fonda la raccoltaediffusionedeidatidiOpenCoesione.La regione,neldenunciare l'unilateralità

dell'iniziativadelDPS,aggiungechequestaavrebbeavutocomeconseguenzaunaminore fruibilità

della basedati per gli utenti regionali. Fra i suoi effetti potrebbeesserci ancheunminor livello di

attenzioneper lacorrettaalimentazionedeldatabase.Diqui scaturisce laconvincentepropostadi

condurre sessioni di confronto fra amministrazione centrale e regioni, che abbiano ad oggetto

1Questoproblemaharicadutenegativeadesempionelcalcolodeivaloridispesapro-capiteperterritorio.Nel

casodiinfrastrutturecheincidonosudiverseprovincieocomuniilrisultatochesiottienedaquestorapportoè

fuorviantenelsensochealcuneinfrastrutturesonoconteggiatepiùvolteperinteroconriferimentoaidiversi

territorisucuiincidono.


specifichecarenzequalitativeneidaticomequellesegnalate,el'individuazionedisoluzioniperridurne

l'incidenza.

“ilportalediOpenCoesionesisarebbepotutofareconlanostracollaborazione,senzatoglierelapaternità

delDPS…Probabilmentepernoisarebbestatoimportantepoterusarelabancadaticomeutilizzatori,invece

cisiamotrovatidavantiunprogettofinito,quindiunvestitocucitosudinoidelqualenonc’èstatochiesto

néaqualesezionedovevamoparteciparenéqualisonoinostrigusti,nonc’èstatochiestonienteequindi

allafineèstataun’occasionechenonhapotutosviluppareappienolesuepotenzialitàdateeglistrumenti

emersimessiadisposizione.”(i16)

“inparticolaresidovrebberoorganizzarenelleamministrazioniregionali,chefannopartedelgruppotecnico

sullaqualitàdeidati,degliincontritrachisioccupadimonitoraggio,dicomunicazioneeiresponsabilidi

OpenCoesionepercapiredovecisonoproblemisuidatiepoterlirisolverliinsieme.”(i17)

II–Arricchirelaqualitàattraversol’aperturaconl’esterno

Selastradamaestrapermigliorarelaqualitàdeidati,edauspicabilmentelafrequenzadelloroutilizzo,

risiede nella più completa e corretta imputazione dei dati dimonitoraggio, nelmiglioramento dei

sistemidiclassificazionedeiprogetti,nellamiglioregestionedeiflussicomunicativiedeiprotocolliper

loscambiodatifracentroeregioni,questastradanonèlasolaindividuata.Dalleintervisteèemersa

ancheunamodalitàdeltuttoalternativaepiùinnovativadiquestaperarricchireilportatoinformativo

deidati.Le informazioniutiliadarricchire ladotazione informativaa livellodiprogettopotrebbero

provenireanchedafontidiverserispettoaquellaufficiale,lacuiaffidabilitàèmoltoinferiorerispetto

aquellepubblichemachehannoilloropuntodiforzanellanumerositàediversitàinterminidipunto

divistaestile.

La richiestadiunamaggiorequalitàe ricchezza informativadeidatia livellodiprogetto, infatti, in

alcunicasiesprimeun'aspettativadicontenuto,dellaqualeèpressochéimpensabilecheilsistemadi

monitoraggio possa farsi carico. Si pensa ad esempio a possibili documentazioni di carattere

procedurale,videoreportage,estrattidagiornaliepubblicisticalocale,oelementimultimedialianche

d'altrogenerecheaiutinoaricostruire irisultatieffettivamenteraggiuntigrazieaciascunprogetto.

Questicontenutivannodunquereperitidafontisecondariegiàesistentiinformadigitale,edinqualche

modo vanno poi associati ai dati ufficiali, ovvero ne va stimolata la produzione ad hoc, come si

propongonodifareiprogettipilotaMonithoneASOC.

Nessunodegli intervistati riesceadarticolareunaproposta concretaodettagliata su comequesto

arricchimentoper alimentazioneesternapotrebbe in concreto funzionare.Gli utenti più esperti di

monitoraggio sanno di chiedere qualcosa di molto complicato e disomogeneo rispetto alla logica

attuale del sistema. Intuendo che questo sforzo supplementare probabilmente richiederebbe

un'attivitàumananonstandardizzabile,alcunipropongonocheinizialmentevengasperimentatosuun


insiemecircoscrittodiprogetti,selezionatoperlalorosignificativitàodimensione.Quellocherimane

chiaroè ilbisogno insoddisfattocheèallaradicediquestarichiesta: ildesideriodivenireasapere

qualcosadirealesugliinterventifinanziati,cheaccomunaglioperatoridellacomunicazioneequegli

espertidellepolitichechepervarieragionimostrano“curiosità”perspecificiprogetti.

Inquestiabbozzidipropostaspessolefinalitàsonosfumate,spaziandofral'ideadiun“monitoraggio

aumentato” con il contributo volontario di privati cittadini, il cui obiettivo sarebbe comunque

l'arricchimentodelladotazioneinformativadelsistema,el'introduzionedielementichiaramentepiù

interattivinelportaleOpenCoesione,cheavrebbeunafinalitàaggiuntivadialimentareildibattitoefar

crescere la consapevolezza collettiva. Un vantaggio comune a molte delle proposte avanzate che

hannocaratteri2.0,ossiadialimentazionedistribuita,èquellodiprovareafarfronteallanumerosità

dei progetti presenti nel database, con la numerosità potenziale degli autonomi “contribuenti”

volontari.D'altraparte,lagestioneunitariaecentralizzatadiunsistemachetendeversoilmilionedi

progetti monitorati non consente di immaginare che sottoinsiemi significativi di questi progetti

venganotrattaticonmodalitàchenonsianoditipomeccanizzato.

“sarebbebelloseriuscissimoatrovareunsistemachecidiaqualcheun’indicazioneinpiùsuicontenutidi

quelprogetto,adesempiomagariimmaginandounsistemadilinkversoaltripostidoveèpossibiletrovare

informazioni”(i7)

“perunnumerolimitatodiprogetticominciareaforniredelleinformazioniqualitativeditiponarrativoe

trovareilmododipubblicizzarle,didiffonderleefarcomprenderecheèunprogettopilota,sostenereun

dibattito,usareicommentisuiprogetti(oggiusatipoco)inunapartedelsitopubblicizzandoloanchenei

territoridovequestovienefattopotrebbecominciareastimolareefarcomprenderecheOCèancheuno

strumentoattraversoilqualeicittadinipossonoeffettivamenteaprireundibattito,commentareiprogetti

equindifarsentirelapropriavoce.”(i1)

“Glielementidelmultimedialefacilitanoovviamentelaconsapevolezzadell’esistenzadiunprogettoperché

quellochesivedetalvoltarendepiùconsapevolirispettoaquellochesilegge.Quindisisuggeriscedauna

partesegnalazionesubandieopportunità,dall’altraevidenzemultimedialisuiprogettifattieincorsodi

attuazioneediavanzamentovistocheanchelaCommissioneEuropeaspingesuquesto(fatevederecosa

c’eraprima,duranteedopo),èilprocessocheèimportante.”(i17)

Aldilàdiquantovienepropostoconriferimentoaiprogettisingoli,ulteriorifrontieredisviluppodel

servizioconsistononell'estenderelacoperturatematicadeldatasetattraversol'integrazioneconaltri

archiviesternidiinformazionisuincentivieaiuticomequellidell'agricoltura,osualtriinvestimenti

settoriali.UnlimitealvaloredeldatasetdiOpenCoesione,equindiallesuepossibilitàd'uso,risiede

infattinellasuaincompletezza.Puressendounafontechesicaratterizzaperl'elevatanumerositàdelle

osservazioni, come database di investimenti pubbliciOpenCoesione può essere infatti considerato

incompletodaalcunipuntidivista.


Selosiguardadalpuntodivistadispecificisettoriomateriediinteresse,ildatabasenoncomprende

tuttigliinvestimentirilevanti,masoloquellifinanziatidallapoliticadicoesione(anchesequestolimite

assume proporzioni più limitate nel caso delle regioni del sud, dove la grandemaggioranza degli

investimenti sono finanziati proprio da queste risorse). Anche all'interno dell'ampia politica di

investimentostrutturaleperlacoesioneelosvilupporegionale,inoltre,esistonoancoradeivuotida

colmare,cherendonomonchedipezzi importanti leanalisibasatesolosuOpenCoesione.Diqui la

raccomandazionecheprovienesoprattuttodaglianalistidelpanel,dicercarediestenderelacopertura

deldatabase in senso tematicoe temporale,ovverodi cercarechiavidi integrazionecondatabase

contiguiperfinalità,cheneconsentanol'impiegocongiunto.

Comenelcasodelleintegrazioniedelrafforzamentochesiauspicaperidatialivellodisingoliprogetti,

anche dall'estensione della copertura o della completezza del database OpenCoesione ci si può

aspettare come effetto un incremento dell'utilizzo, con gli effetti benefici sulle politiche ad esso

associati.

“Ulteriorimiglioramenti dovrebbero essere supportati dall’altra grande variabile che dovrebbe avere il

portale,cioèunapresenzaditipologiedifinanziamentopiùampie,adesempioifondierogatiperquanto

riguarda l’agricoltura non sono all’interno di OpenCoesione...avere informazioni sulla totalità dei

finanziamentichericevel’azienda.”(i2)

“Penso che OpenCoesione abbia dei grandi limiti con la programmazione sulla coesione nella parte

nazionale,mentre invece sullaparteeuropea con i fondi strutturalimi sembraabbastanza funzionante.

Penso che dipenda soprattutto dalle regole. Questi strumenti possono avere il valore di spingere per

aumentarelatrasparenza,quindiilmonitoraggiofavenirevogliachecenesiasempredipiù.Sidovrebbe

avereunamaggiorecompletezzadelleinformazioni,questorichiedeunosforzoinpiù...”(i11)

Latesicentralechequisisostienesullabasedelletestimonianzeraccolteèquindicheperaumentare

l'intensitàe laqualitàdiutilizzodeidatisidebbadareprioritàallasostanzadeicontenutioffertial

pubblico,proseguendo il lavorodi lunga lenadimiglioramentodellaqualità,dell'affidabilitàedella

completezza dei dati rilasciati, che la comunità degli utenti riconosce. E' evidente che anche solo

proseguendoillavorodiOpenCoesionenellasuamodalitàattuale,siotterrebbel'effettodiaumentare

progressivamenteilvaloredeldatabase,checrescegiàpereffettodell’accumulazionedelnumerodei

suoi record. Per stimolarne ed agevolarne l'utilizzo è dunque importantemantenere la promessa

implicitaconl'aperturadelportale,continuandoadaggiornareidati.Pervenireincontroalleesigenze

deglianalisti–oggigliutentipiù fedeliequalificatidelportale–sarebbeancheopportuno fornire

indicazionisuifuturiaggiornamenti,darloromaggioreprevedibilitàindicandoconqualefrequenzae

numerositàannualeessisarannoeffettuati.


III–Oltreidati:altrestradeperincrementarel’utilizzodiOpenCoesione

Meno essenziali degli investimenti sui contenuti del database esposto al pubblico, ma non da

trascurareperglieffettichepossonoaveresulsuoutilizzo,sonoqueisuggerimenticheriguardano

aspettiformalidipresentazionedelportaleedicomunicazionedellepossibilitàcheoffre.

Benchél'interfacciapropostadalportaleOpenCoesionesiaconsiderataingeneralepiuttostoefficace

echiara,alcuneindicazionihannoriguardatoancheaspettidiarchitetturadelsito.Questeindicazioni

sono provenute in misura maggiore da coloro che non utilizzano il portale come strumento per

condurrestudioanalisi.Secondoalcunidiessic'èunpo'troppainformazioneinhomepage,mentre

sarebbeutilecheilportalemettesseinmaggioreevidenzaunaguidachespieghiqualicontenutivisi

possonotrovare,epoiindirizziversodiversesezionidedicateadaspettiparzialiespecifici.Daalcuniè

stata segnalata l'opportunità di rafforzare la metadatazione del database, che, se diventasse più

articolataedesauriente,potrebbeagevolarel'utilizzoel'interpretazionedelleinformazionicheoggi

contiene.

Propostedisimiletenore,manonmoltospecificateindettaglio,vorrebberovedereintrodottimateriali

acaratterepiùesplicitamentedidattico,chespieghinosenzaricorrereatecnicismileprincipalifinalità

emodalitàdifunzionamentodellapoliticadicoesioneterritoriale.Sisuggeriscecheilportaleospiti

informazioni su bandi ed altre opportunità offerte dalla politica di coesione, che certo

rappresenterebberounforterichiamointerminidiattrazionediutenti,anchese,nell’opinionedichi

scrive,potrebberoandaread intaccare ilmessaggioditrasparenzaedobiettivitàcheoggi ilportale

trasmetteinmodopredominante.TalunisispingonofinoadauspicarecheilportaleOpenCoesione

diventiunostrumentoampiodicomunicazionegeneralistasullapoliticadicoesione,all'internodel

qualegliopendataverrebberoarappresentaresolounasezionespecifica,rivoltaagli interessidegli

analistiodegliattivisticivici interessatiaparticolaritemi,questionioterritori.Facendosicaricopiù

esplicitamentediunasortadiruolodivulgativoedidattico,OpenCoesioneriuscirebbeeffettivamente

ad ampliare la platea di coloro che oggi accedono ai suoi contenuti, andando al di là di chi è già

addentroallelogichedellepolitichedicoesione.

Ilpuntodivistaoffertodaiduegiornalistiècoerenteconquestadirezionedievoluzionedell'iniziativa

laddoveessisegnalanocheilportalepotrebbeessererelativamentepococonosciutorispettoallesue

potenzialità.Inaltritermini,potrebberononvenireasaperedellasuaesistenzasoggettichesarebbero

potenzialmente interessati autilizzarlo. Se si intendessepuntaredecisamente verso l'allargamento

dell'utenza sarebbe necessario anche che il sito opencoesione.gov.it fosse meglio indicizzato dal

principalemotorediricercadelweb.Quitornaadesserechiamataincausalaquestioneterminologica.

Solosesidigitailtermine“coesione”ilmotorediricercatrovailportaleOpenCoesionefrairisultati

listatinellaprimapagina,mentreutilizzandoaltrechiavidiricercaforsepiùfamiliariperilpubblico


generalista come “fondi strutturali” o “fondi europei” OpenCoesione compare fra i risultati delle

paginesuccessiveallaprima.

“Nonsoquantosiautilizzatoquestosito.Forsesesicambiasse il titolo,perché ilnomeOpenCoeisoneè

molto raffinato, uno che cerca informazioni sui fondi europei nella pagina di Google non trova subito

OpenCoesione.Siccomecisonostudichesostengonochepiùdel50%dellepersonevedonosololaprima

pagina,OpenCoesionedovrebbestarenellaprimapagina,oggettivamentebisognapropriosapereiltitolo

OpenCoesione.”(i8)

Infine,dallacomunitàdegliutentiinteressatiadattingereafinicommercialiaicontenutiassociatialle

identitàdelleimpreseproviene,comesièanticipato,larichiestadimodificarelalicenzaconcuiidati

sonorilasciati.Lapropostaèdieliminarelaclausola“share-alike”,chevietailriutilizzoincombinazione

conaltridatiperfinicommerciali,sostituendolaconunalicenzacheimpongasolodiriconoscere,in

tuttiisuccessiviusi,l'attribuzioneachihaoriginariamenterilasciatoildato.Lamotivazioneteoricaa

sostegno di questa richiesta è che lo Stato non necessita di un contributo della collettività per

alimentareomanutenerequestodatabase,madovrebbeaverefralesuefinalitàcostitutivequelladi

assicurareunilateralmenteladisponibilitàdiquesteinformazionidiinteressecollettivo.Lasciandoad

un ragionamento fraesperti di giudicare la validitàdi questa tesi, quipreme solo sottolineare che

l'adozionediunalicenzamenovincolantepotrebbeaverel'effettodiagevolarecertitipidiutilizzioggi

pocopraticati.


Allegato1Tracciad’intervista

Premessaeistruzioni

E'necessarioassicurarsipreventivamentechel'interlocutoreconoscaedabbiautilizzatoOpencoesione

eidaticheilportalerendedisponibili.

L'intervistaèsuddivisainquattrosezionievaadattataall'interlocutorenelsensochelediversesezioni

possono espandersi o ridursi a quasi nulla a seconda delle competenze e delle aree di interesse

dell'interlocutore.E’ importante formulareciascunadomanda inizialmente inmodounpo’apertoe

generale,senzaindicareopzionioesempidirisposta,arischiodimetterlounpo'adisagio;poivedere

inrispostaaciascunadomandadovel'interlocutoreportaildiscorso,edincalzarlopercapirebenecosa

intendeevederelacosadalsuopuntodivista.

Leparti fraparentesi () sono istruzioni relativealladomandamanonvannopropostedirettamente

all'intervistato,quellefra<>sonodomandeeventuali.

L'intervistadeveessereregistrata.

1.ValoreProdottodaOC

- Pensa che le informazioni resedisponibili dal portaleOpencoesione rivestanoun interesse

pubblico?Mispiegainchesenso,inchemodo?

- Ritiene che con l'avvio del portaleOpencoesione sia oggi possibile undibattito dimaggior

qualitàsultemadellepolitichedicoesione?

- Ritienecheconl'aperturadelportaleOpencoesionesiaoggipossibilel'attivazionediservizi,o

l'avviodiiniziativediri-utilizzodidatipubbliciprimaimpossibili?<Sesi,neconoscequalcuno

checipuòindicare?>

- Quale ritiene che sia il principale valore che si è prodotto con l'apertura del portale

Opencoesione?

(Possibiliareedaesplorare,se l'interlocutoreentra inargomento:vantaggiper icittadini,effettidi

cittadinanzaesullademocrazia,risparmidicosto,effettidinamicisuulterioririlasciedincrementidi

efficienzadelsistemaresipossibilidaquestaprimaesperienza).


2.PerchiéOC?

- Perqualecategoriadiutenticredecheilportalesiaoggimaggiormenteadatto?

(nonproporrecategoriemavederecomeinterpretaladomanda:sepiùinsensodietà,diprofessione,

odilivelloculturale-sociale)

- Intravedequalcherisvoltonegativodell’iniziativa?Pensacisiaqualcunochepossaritenersi

svantaggiatodaquestorilasciodiinformazioni?

- Cisonodegliutentichepotrebberoaveredeivantaggimahannodifficoltàad interfacciarsi

conilportale?Secondeleiqualimodifiche,anchealivellodiinterfacciaweb,debbanoessere

apportateperconsentireunusopiùdiffuso?

3.Giudizisull'iniziativa

- Cheopinionesiè fattodiun'amministrazionechehadato luogoadun’iniziativacomeOC?

(hint.Cheabbiafattonépiùnémenodelsuodovere,chesiaun'avanguardiadellaPA,che

l'abbiafattoperchécostretta...)

- Inchecosacredechequest'iniziativaabbiadeilimiti?Qualiisuoiaspettidamigliorare?

(Una domanda di giudizio generale sull'iniziativa non la poniamo in modo diretto, mentre

cercheremmoquestotipodigiudizionellerispostechedarannoallealtredomande).

4.Esperienzadiutilizzo

- LeipersonalmentehaconsultatoilportaleOpencoesione?Inchemodoeallaricercadiche

cosa?

- Qualèstatalasuaesperienzadiutilizzodelportale?

- <Comenegiudicalanavigabilità?C’èqualchesezionechemigliorerebbe?Come?>

- IdaticheOpenCoesionerendedisponibili lesonostatiutilipersoddisfare isuoi fabbisogni

informativi?Comenegiudicalaqualità?


- <Consentonoun’analisicompletadelfenomenod’interesse?Sonodiscordanticonaltrefonti

didati?Cercavaqualcheinformazionechenonhatrovato?>


Allegato2Elencosoggettiintervistatiinordinealfabetico

- AlbaneseGiuseppe–Bancad’Italia

- BrunatiMatteo–SpazioDati

- BruschiMarianna-LaProvinciaPavese

- CanovaLorenzo-NexaCenterforInternetandSociety–PolitecnicodiTorino

- DettoriBarbara-UniversitàdiCagliari-Crenos

- FerraraAntonella-UniversitàdellaCalabria

- GattiStefano–CervedGroup

- IspanoMichele–NucleodiValutazioneRegioneEmilia-Romagna

- MorandoFederico–NexaCenterforInternetandSociety–PolitecnicodiTorino

- PompiliMarco–IsmeriEuropa

- PorrelliMariaGabriella-NucleodiValutazioneRegioneEmilia-Romagna

- ProtaFrancesco–UniversitàdiBari

- ProvenzanoGiuseppe-Svimez

- RizzoSergio-CorrieredellaSera

- SabatiniMassimo–CentroStudiConfindustria

- ScarolaLuigi–Nomisma

- SistiMarco-ProgettoValutazione

- TornambèMarco-DipartimentoProgrammazioneRegioneSiciliana

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