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OPENCOESIONE: TRASPARENZA,CONTENUTI, NAVIGAZIONE,QUALITÀ DEI DATI

Federico TomassiUnità di valutazione degli investimenti pubbliciDipartimento per lo sviluppo e la coesione economica

Conoscere le politiche di coesione per lo sviluppo dei territoriSeminario SSAI – Roma, 1-5 luglio 2013

OpenCoesione

Quadro generale delle politiche

• Spesa certificata• Totale risorse• Delibere CIPE• Piano di azione coesione (PAC)• Articolazione per Programma Operativo (PO)

Ma il “core business” sono i progetti• Data tutta l’architettura programmatica, quali azioni si stanno

facendo effettivamente sui territori ?• Informazioni puntuali sui singoli progetti: cosa, dove, deciso da

chi, quanto costa, in quanto tempo ?

TRASPARENZA SU COSA ?Molte informazioni sulle politiche di coesione

Principali chiavi di accesso alle informazioni: •luoghi•tempi•soggetti (chi decide, chi attua, …)•risorse (quanto si finanzia e si spende)

Formato open data: si possono scaricare in blocco o per specifiche selezioni i dati elementari sui progetti

che vengono raccolti (per obblighi normativi e regolamentari)nei sistemi di monitoraggio dei progettida parte delle diverse Amministrazioni titolari di fondi

CONTENUTI (1)Cosa c’è oggi

• Non ci sono dati sui risultati dei progetti in termini di qualità di vita dei cittadini (perché la vecchia programmazione non chiedeva agli amministratori di esplicitarlo), non ci sono informazioni su chi beneficia concretamente dei singoli interventi (a eccezione di alcuni casi).

• Generalmente mancano anche descrizioni puntuali su cosa fanno i progetti, oltre a quelle desumibili dal titolo e dalle variabili tematiche e territoriali associate a ciascun intervento.

CONTENUTI (2)Cosa non c’è

FONTI DI OPENCOESIONEAutorità di gestione + Amministrazioni + Statistiche + Cittadini

Progetti in attuazioneAssegnazioni di risorse

Quadro Comunitario di Sostegno (QCS OB1 e OB3), Docup OB2

Programmi Operativi Nazionali e Regionali

[MONIT]

FONDISTRUTTURALI

EUROPEI

FONDO SVILUPPO E COESIONE

(FSC, ex FAS) E ALTRE RISORSE

NAZIONALI

Quadro Strategico Nazionale (QSN)

Programmi Operativi Nazionali, Interregionali e Regionali

[Sistema di monitoraggio unitario]

Intese-Accordi di Programma Quadro,

assegnazioni a AACC con Delibere CIPE

Programmi Attuativi Regionali, Fondi dedicati con Delibere CIPE

[Sistema dedicato - SGP][Sistema di monitoraggio unitario]

Quadro Strategico Nazionale (QSN)

Pia

no

Azi

one

Co

esi

one

Quindi molti strumenti e con evoluzione nel tempo. Inoltre, ci sono risorse nazionali “liberate” per progetti rendicontati su programmi comunitari ma originariamente finanziati su fonti diverse e che finanziano altri progetti.

PROGETTI DELLE POLITICHE DI COESIONEFondi e cicli di programmazione diversi

PROGETTIfinanziati da politichedi coesione

Data di monitoraggio:28.2.2013

627.256numero di progetti

62,2miliardi € - finanziamenti

21,3miliardi € - pagamenti

PROGETTI PUBBLICATI (1)Fondi strutturali UE co-finanziati + Assegnazioni naz. FSC

VariabileProgetti

monitorati(FESR+FSE)

Progetti con assegna-zioni CIPE

Totale progetti

Numero progetti 621.511 5.745 627.256

Totale finanziamento pubblico

45,7 mld € 16,5 mld € 62,2 mld €

Costo rendicontabile UE

39,3 mld € - 39,3 mld €

Pagamenti 21,3 mld € - 21,3 mld €

Pagamenti ammessi 19,4 mld € - 19,4 mld €

PROGETTI PUBBLICATI (2)Monitoraggio al 28.2.2013

• Licenza Creative Commons “Attribuzione - Condividi allo stesso modo”: è possibile riprodurre, distribuire e comunicare al pubblico dati e analisi; modificarli e adattarli; usarli per fini commerciali riportando sempre la fonte indicata e distribuendo qualsiasi riuso dei dati con una licenza identica o equivalente.

• Metadati con informazioni sulle singole variabili per un uso corretto dei dati (struttura dei dataset, descrizione dei campi,note esplicative).

LICENZA E METADATIStrumenti formali e sostanziali per il riuso

• 700.000 pagine visualizzate

• 180.000 visite

• 140.000 visitatori unici

• 8% dall’estero

• 2 minuti permanenza media sul sito

• 1.000 scarichi del file completo “progetti”

ACCESSI AL PORTALE OPENCOESIONE.GOV.ITDal lancio di luglio 2012 a marzo 2013

OpenCoesione

3 SITI WEBDal portale OpenCoesione.gov.it agli open data DPS e CIPE

OPEN DATA DEL DPS4 dataset relazionali: progetti, localizzazioni, soggetti, pagamenti

OPEN DATA DEL CIPE2 dataset relazionali: interventi e localizzazioni

• Portale OpenCoesione.gov.itNavigazione delle schede + Liste di progetti + Visualizzazioni

Open data CSV semplificati delle ricerche (max 15.000 record)

• Sito web DPS

(progetti finanziati dalla politica di coesione 2007-2013e presenti nei sistemi di monitoraggio delle Amministrazioni)

Open data CSV completi nazionali e regionali

• Sito web CIPE

(progetti che hanno ricevuto assegnazioni del FSC)Open data XLS o CSV completi solo nazionali

DATI DISPONIBILI (1)Elenchi e schede dei progetti + file CSV (con metadati)

Sistema di monitoraggio unitario

93 variabili scaricabili su file CSV da sito DPS

32 variabili scaricabili su portale .gov

Classificazioni da sistema CUP

Identificazione, classificazioni varie, variabili finanziarie, tempi, localizzazione, soggetti

DATI DISPONIBILI (2)Differenti insiemi di variabili

Classificazioni da sistema CUP

Identificazione, classificazioni varie, variabili finanziarie, tempi, localizzazione, soggetti

Var1 …………………… Var32

Var1 …………………… Var93

Var1 ……………………………… VarN

Progetti1

SoggettiN

Cod

ice

loca

le p

roge

tto

Codice locale progetto

Per ∼90% dei progetti: 1 CUP ↔ 1 Codice locale progettoPer ∼10% dei progetti: 1 CUP ↔ N Codici locali progetto

Localiz-zazioni

N

Pagamenti(serie

bimestrale)

N

Codice locale progetto

STRUTTURA DEI DATI (1)Le relazioni tra dataset

Gruppi di variabili:• dati identificativi• classificazioni generali (QSN e temi sintetici)• programma di riferimento• classificazioni progettuali CUP (natura e tipologia)• variabili finanziarie (fonti di finanziamento e pagamenti)• date (inizio e fine esecuzione, prevista ed effettiva)• variabili dei controlli

STRUTTURA DEI DATI (2)Dataset «Progetti»

Variabili dei soggetti:• denominazione• ruolo nel progetto• codice fiscale• forma giuridica• indirizzo

STRUTTURA DEI DATI (3)Dataset «Soggetti»

Variabili di localizzazione:• regione, provincia, comune• indirizzo• ambito• variabili dei controlli

STRUTTURA DEI DATI (4)Dataset «Localizzazioni» e «pagamenti»

Variabili dei pagamenti:• totale pagamenti cumulati• data (frequenza bimestrale)

OpenCoesione

Totale dei progetti e

delle risorse nel complesso o nell’ambito della selezione effettuata

Grafici interattivi per l’immediata visualizzazione della distribuzione delle risorse e del numero di progetti per tema e per natura dell’intervento

Sintetica panoramica

della distribuzione delle risorse per temae per natura dell’intervento

Ricerca diretta delle

Amministrazioni responsabili dei

progetti e degli altri soggetti coinvolti

nella realizzazione

Accesso diretto alle localizzazioni (regioni, province, comuni) tramite mappe

interattive e ricerca per trovare il numero di progetti, l’ammontare degli investimenti e la lista dei singoli interventi

Progetti col maggiore

finanziamento sono evidenziati in home page

NAVIGAZIONE NEL SITOEsempio: infrastrutture di trasporto oltre 100.000 € in Campania

SCHEDA DEI PROGETTINome, CUP, classificazioni, soggetti, date, luoghi, risorse

COMMENTI E INFORMAZIONI DELL’UTENTE

INFORMAZIONI AGGIUNTIVE (1)Monitoraggio civico degli utenti

INFORMAZIONI AGGIUNTIVE (2)Cosa può essere inserito - Esempio: collegamento tra progetti

http://fesr.digitcampania.it/news/interventi-79yd/metropolitana-linea-1

• Home >> Ricerca territorio su mappa >> Sicilia

• Indicatori di contesto >> Occupazione

• Lista progetti >> Filtri Infrastrutture + Trasporti + >100K€

• Scarico CSV (tracciato ridotto su variabili visualizzate)

• Scheda progetto (#2) >> Metro CT (FS), Circumetnea (CIPE)

• Racconta un progetto

• Lista progetti >> Ricerca soggetti >> MIUR

• Scheda progetto PON REC >> Principi attivi (PON REC)

• Home >> Ricerca progetti >> Prefettura >> Lista progetti

• Home >> Progetti >> PO >> FESR >> PON Sicurezza >> Lista

ESEMPIO DI NAVIGAZIONEMappe, ricerche, elenchi, schede progetti, altre informazioni

OpenCoesione

• Nelle mappe manca il livello nazionale

• Nei dettagli territoriali la somma per territorio non fa il totale, se ci sono progetti multilocalizzati, perché questi sono calcolati per intero in ciascun territorio

• Nei grafici interattivi e nella distribuzione delle risorse cambiano radicalmente le percentuali scegliendo di visualizzare i finanziamenti, i pagamenti o i progetti

• Tra i soggetti i nominativi e i codici fiscali sono mascherati per i progetti FSE, cosicché «Individuo» ricorre molto spesso

• Nelle schede del singolo progetto le informazioni sono diverse se è in attuazione o se è assegnazione CIPE sul FSC

ATTENZIONEAlcuni punti da tenere a mente nell’utilizzare i dati

Acquistobeni e servizi

Molti progetti dal valore medio di 60.000 €, distribuiti sul territorio nazionale

InfrastrutturePochissimi progetti, concentrati al Sud, dal costo medio di 2 milioni di €, con tempi lunghi per il completamento

Incentivialle imprese

Buon numero di progetti dal valore medio superiore a 100.000 €, maggiormente concentrati in alcuni territori

Contribuitia persone

Molti, di basso valore finanziario (inferiore a 10.000 €) e distribuiti su tutto il territorio nazionale

Conferimentidi capitale

Strumenti finanziari (fondi di garanzia e ingegneria finanziaria)

Non disponibile Pochi casi non classificabili perché sprovvisti di codice CUP

I progetti delle politiche di coesione sono molto eterogenei

L’interpretazione di alcune variabili può mutare in base alla natura del progetto che si considera

LA QUALITÀ DEI DATI (1)La natura dei progetti

LA QUALITÀ DEI DATI (2)Quando finisce un progetto?

• Manca una variabile che qualifica un progetto come concluso

• Per desumere la conclusione di un progetto si può verificare se sussistono le due seguenti condizioni:

� Pagamenti pari al 100% del finanziamento totale

� Presente (e coerente) la data di fine effettiva del progetto

����

����http://www.opencoesione.gov.it/progetti/4fr531/

AGGIORNAMENTO DEI DATI

• Quasi tutto il set di dati sottoposti a monitoraggio può essere modificato nel Sistema ad ogni aggiornamento bimestrale

• Un progetto può presentare modifiche dovute a:� correzioni (es.: localizzazione maggiormente dettagliata)� integrazioni (es.: maggior ricchezza nella descrizione)� inserimenti (es.: inserita la data di fine effettiva della fase)� aggiornamenti (es.: variazioni nelle fonti di finanziamento)

• Il numero dei progetti cambia ad ogni rilascio (tipicamente aumenta), ma alcuni progetti possono anche uscire dal monitoraggio (per diversi motivi) e quindi non essere piùtracciati � Gestione degli inattivi

Modifiche nel Sistema e progetti inattivi

Grazie per l’attenzione

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