due sistemi normativi da integrare - ASLA Italia · della netta linea di confine tra i due modelli...
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Obiettivi e contenuti del Convegno due sistemi normativi da integrare operatoridel diritto norme cogenti (nazionali) mondo della certificazione norme volontarie (internazionali) La complessità della società moderna, le necessità del mercato globale e la natura ancora prevalentemente nazionale dei sistemi legislativi tradizionali rendono necessario il superamento della netta linea di confine tra i due modelli normativi. Il fallimento storico del modello iperliberista e del modello statalista impongono la convivenza di due sistemi normativi: •principi di riferimento codificati nelle leggi dello Stato (sempre più tra loro uniformi) •regole di dettaglio affidate alla normazione tecnica, che però assorba il valore cogente per effetto del richiamo legislativo. DUE ESEMPI PER SETTORI STRATEGICI DEL MERCATO GLOBALE: ANTICORRUZIONE E SOCIAL ACT
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ObiettiviecontenutidelConvegno
duesisteminormatividaintegrare
operatorideldiritto
normecogenti(nazionali)
mondodellacertificazione
normevolontarie(internazionali)
Lacomplessitàdellasocietàmoderna,lenecessitàdelmercatoglobaleelanaturaancoraprevalentementenazionaledeisistemilegislativitradizionalirendononecessarioilsuperamentodellanettalineadiconfinetraiduemodellinormativi.Ilfallimentostoricodelmodelloiperliberistaedelmodellostatalistaimpongonolaconvivenzadiduesisteminormativi:•principidiriferimentocodificatinelleleggidelloStato(semprepiùtralorouniformi)•regoledidettaglioaffidateallanormazionetecnica,cheperòassorbailvalorecogentepereffettodelrichiamolegislativo.DUEESEMPIPERSETTORISTRATEGICIDELMERCATOGLOBALE:ANTICORRUZIONEESOCIALACT
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LenormeISOnelcontestolegislativo
Un“nuovomondo”pergliavvocati?
ISOèun’organizzazioneinternazionaleindipendente,nongovernativacuipartecipanorappresentantidi161nazioni.Haloscopodicondividereleconoscenzeesvilupparestandardnormativivolontari,basatisulconsensoerilevantiperilmercato.Questistandardhannoanchelafunzionedisupportarel’innovazioneecercaresoluzioniallegrandisfideglobali
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Ilconcettodistandardnormativointernazionale
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Glistandardnormativiinternazionalipromossidall’ISOfornisconoalmondoglobalizzatoregoleuniformiperprodotti,serviziesistemi,alloscoposiadigarantirelaqualitàchedisostenereilcommerciointernazionale.Ilconcettodistandard,natodalprodottoperdinamichespontaneeconnesseagliscambiinternazionali,dalsecondoNovecentohaassuntoancheilvaloredigaranziadell’ordineinternazionaleinunmondogovernatodallacooperazioneinternazionale
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L’attualeproduzionenormativaISO
.oltre21.000standardinvigore.Lostandard
definiscerequisitiecaratteristichecheunprodottoounserviziodevono
possedereperessereidoneialloroscopo
principalistandard:qualità,ambiente,sicurezza,ICT,analisideirischi,
sicurezzaalimentare,anticorruzione
standardulterioririlevantialivellonazionale(UNI):qualificazione
deilavoratorieprassidiriferimento
possibilità(avolteobbligo)dicertificareilrispettodellostandardISO,
ancheconvaloreufficiale(accreditamento)
graveritardodelsistemaformativoitalianoperleprofessionigiuridiche,
alivellosiauniversitariochepost-universitario
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Il“link”tranormazionecogenteevolontaria
.dalladiligenzadelbuonpadredi
famigliaallacodificazionepreventivadistandardnormatividiriferimento:
es.sicurezzasullavoro,privacy
richiestadiadozionedimodelliISOcomerequisitorichiestodallalegge(es.accreditamentoregionale,
bandipubblici,settoriregolamentati)
utilizzodelloschemaISOsuisistemidigestionecomemodellodiriferimentoperlacostruzionedinormecogenti
es.231/leggeSeverino
interventodellegislatorecomunitario,chehaclassificatol’attivitàdell’accreditamentocome
pubblicoservizio
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CertificazionediqualitàISO9001eavvocatura
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consulenzapersingoliproblemioconsulenzaglobaleall’impresa?
consulenzaalleimpresecertificate
l’avvocatocomeresponsabileperlaqualitàoconsulenteperlaqualità
letrefiguredicontrolloaziendaleconmandatoglobale:qualità,collegiosindacale,OdV
necessariaintegrazionetrarequisitidinaturacogenteerequisitidinaturavolontaria(lanuovaIso9001sottolineaconforzal’importanzadeirequisiticogenti,sicchégliavvocatipossonoesserecoinvoltisianellaconsulenzacheneiprocessicertificativi)
certificazionedeglistudi
elementodivisibilità inunmercatotroppospessoaffollatodaoperatoripocoqualificati
necessitàdiunmeccanismorigorosodivalutazionedellaconformitàdeglistudiaglistandardvolontaridiriferimento
strumentoditransizioneall’organizzazionedeglistudiinformastrutturataecontrolloindirettosuiprocessi
strumentodicontenimentodelrischiodiresponsabilitàprofessionaleericadutesullecopertureassicurative
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Ilsistemaintegratoqualità/legalitàin10passi
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1definizionedipoliticheeobiettivigenerali2individuazionedelsistemainternodeipoteriedelleresponsabilità3individuazionedelleattivitàsvolte(processi)edeirelativirischi,anchedinaturalegale(riskassessment)4definizionedellestrategiedirettearidurreirischilegali(riskmanagement)edamigliorarelostandarddelservizio(pianidellaqualità)5tenutasottocontrollodelfeedbackdelclienteinternoedesterno(customercare)6tenutasottocontrollodellenonconformità,inprimislegali,edelleconseguentiazionicorrettive(problemsolving)7svolgimentosistematicodiauditinterniqualificatieindipendenti(complianceaudit)8svolgimentoperiodicodiriesamidelladirezionedirettiaverificarecomplianceeperformancedellevarieattività9procedurediselezione,controllo,formazioneevalutazionedelpersonaleinterno10procedurediselezione,controllo,formazioneevalutazionedeifornitoriesterni
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NormeISOneivarisettorideldiritto
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LoschemaISO9001comefondamentodellavigilanza231:allostatoattualedellanormativanazionaleedinternazionaleèpossibilecostruireunsistemaintegrato231/qualità/sistemadigestioneperlasicurezzaesalutesullavoro,inconformitàconl’art.30delD.Lgs.81/08
IrequisitiISO9001sullagestionedegliapprovvigionamentosonosemprepiùstrategiciinuncontestoeconomicobasatosulcrescentericorsoall’outsourcing:soloicivilistipossonocostruireunsistemadiregoletaledaconiugarelagaranziadellaqualitàdeiprocessiesternalizzaticonl’autonomiaimprenditorialedegliappaltatori
MeccanismodegliappaltipubblicispessocollegatoarequisitiditipoISO
Leggeanticorruzioneperlesocietàprivatecontrollateepartecipate:protocollidilegalitàdainserireinunsistemaintegrato231/Iso9001
IsistemiISO9000sifondanosuiprincipidiselezionedelpersonale(culpaineligendo),controllodelleprestazioni(culpainvigilando)evalutazionedelpersonale(nuovosistemacontrattualeeretributivo).Ilruolodelgiuslavoristadiventaessenziale,ancheaifinidelleimplicazionidelnuovojobsact
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Riflessioniconclusive:takehomemessage
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1unadellefontiprincipalididisoccupazionenelmondomoderno:ilmismatchtradomandaeoffertadilavoro,ancheperlacategoriaforense?2Lacostanteriduzionedelcontenzioso(crisieconomica,ADR...)el’incrementocostantedellecertificazionidiconformitàpuòdeterminarelacrescenteattenzionealmondodellacertificazione3Economiediscala,nuovimodelliorganizzativideglistudilegalieapplicazionedeglistandardISOalleprofessioniintellettuali4Puòesisterequalitàsenzalegalità?Inmolticasilacronaca,anchegiudiziaria,proponecasidiimpreseconsistemicertificatipurinpresenzadigravissimeviolazionealleleggi5Avviodiunpercorsoculturalecheportiiduemondi(operatoridellaleggeeoperatoridell’impresa,equamenterappresentatiall’odiernotavolodeirelatori)aconfluireversounmodellodisistemadigestioneintegratotraqualitàdelprodotto/servizioecompliancelegale,semprepiùnecessarioafrontedellaperditadicompetitivitàdelsistemaPaeseedalcrescenteallarmecorruzione
