Diritto Dell_unione Europea - Strozzi Parte Istituzionale - 5.Sbloccato

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CAP. 5 - LA FUNZIONE GIUDIZIARIA 1. IL SISTEMA DI TUTELA GIURISDIZIONALECORTE, TRIBUNALE E TRIBUNALI SPECIALIZZATIUn ordinamento giuridico indipendente e autonomo

pu dirsi tale se non preveda anche un sistema di garanzie giurisdizionali che consenta di

controllare sia la legittimit delle sue azioni che il rispetto delle sue norme e soprattutto sia in

grado di offrire adeguata tutela ai diritti attributi ai suoi so

membri e, in particolare, i singoli

realizzarsi una vera Comunit di diritto

La Corte di giustizia dellUnione

nellinterpretazione e nellapplicazione del diritto dell

Stati membri e dei loro cittadini

tale via contribuire, insieme alle altre i

dallUnione. Le sue competenze sono fissate in modo preciso dai

competenze di attribuzione.

Anche dopo la revisione di Lisbona

europea non si estendono a tutte le materie disciplinate dai

In primo luogo va evidenziato che in conseguenza della abolizione formale del sistema dei

pilastri, si ha unestensione della giurisdizione della

esistevano in precedenza numerosi limiti indicati sia dallart

tuttavia, nelle stesse materie

validit o proporzionalit delle operazioni di p

mantenimento dellordine pubblico e la sicurezza interna

In secondo luogo, viene confermata lesclusione delle competenza della

riguarda le disposizioni relative alla politica estera e di sicurez

adottati in base a dette disposizioni

dellarticolo40 del TUE(dunque a giudicare su eventualisconfinamentidegli atti PESC su altre

materie per le quali non opera alcuna limitazione alla tutela giurisdizionale)e a pronunciarsi

sui ricorsi, proposti secondo le condizioni di cui allart

controllo della legittimit delle decisioni che prevedono misure restrittive nei c

persone fisiche o giuridiche adottate dal

politica estera e di sicurezza comune

Sin dalle modifiche apportate dal

rispetto delle prescrizioni di carattere procedurale di cui allart

269 TFUE, la Corte pu dunque essere chiamata ad intervenire per la verifica della legalit

del procedimento, che si svolge in due fasi

comportamento degli Stati membri ai parametri indicati allart

valori del rispetto della dignit umana

del rispetto dei diritti umani,

dello Stato di diritto.

[email protected] o [email protected]

Per comunicazioni urgenti contattare il seguente numero: 389-9254404 8disponibile dalle ore 10 alle ore 12.30 e dalle ore 18 alle ora NO MESSAGGI )

LA FUNZIONE GIUDIZIARIA

IL SISTEMA DI TUTELA GIURISDIZIONALE. LA RIPARTIZIONE DI COMPETENZE TRA TRIBUNALE E TRIBUNALI SPECIALIZZATI

Un ordinamento giuridico indipendente e autonomo, quale quello dellUnione



grado di offrire adeguata tutela ai diritti attributi ai suoi soggetti: le istituzioni

i singoli, persone fisiche o giuridiche. Solo in tal modo potr

realizzarsi una vera Comunit di diritto.

Unione chiamata ad assicurare il rispetto d

nellinterpretazione e nellapplicazione del diritto dellUnione da parte delle istituzioni

Stati membri e dei loro cittadini, attraverso i meccanismi giudiziari alluopo previsti

insieme alle altre istituzioni, alla realizzazione dei compiti conferiti

Le sue competenze sono fissate in modo preciso dai Trattati:

Anche dopo la revisione di Lisbona, le competenze della Corte di giust

europea non si estendono a tutte le materie disciplinate dai Trattati.


si ha unestensione della giurisdizione della Corte anche a m

esistevano in precedenza numerosi limiti indicati sia dallart. 35 UE sia dallart

nelle stesse materie, permane lincompetenza della Corte

validit o proporzionalit delle operazioni di polizia o delle misure adottate per il

mantenimento dellordine pubblico e la sicurezza interna.

viene confermata lesclusione delle competenza della

riguarda le disposizioni relative alla politica estera e di sicurezza comune

adottati in base a dette disposizioni. Tuttavia, la Corte competente a controllare il rispetto


era alcuna limitazione alla tutela giurisdizionale)e a pronunciarsi

proposti secondo le condizioni di cui allart. 263, par. 4,

controllo della legittimit delle decisioni che prevedono misure restrittive nei c

persone fisiche o giuridiche adottate dal Consiglio in base alle disposizioni del TUE sulla

politica estera e di sicurezza comune.

Sin dalle modifiche apportate dal Trattato di Nizza attribuito alla Corte

escrizioni di carattere procedurale di cui allart. 7 TUE

pu dunque essere chiamata ad intervenire per la verifica della legalit

che si svolge in due fasi, finalizzato al controllo di c

comportamento degli Stati membri ai parametri indicati allart. 2 TUE

valori del rispetto della dignit umana, della libert, della democrazia

, compresi i diritti delle persone appartenenti a minoranze

9254404 8disponibile dalle ore 10 alle ore 12.30 e dalle ore 18 alle ora

1

LA RIPARTIZIONE DI COMPETENZE TRA

Unione Europea, non



le istituzioni, gli Stati

Solo in tal modo potr

chiamata ad assicurare il rispetto del diritto

da parte delle istituzioni, degli

attraverso i meccanismi giudiziari alluopo previsti, e per

alla realizzazione dei compiti conferiti

Trattati: si tratta dunque di

di giustizia dellUnione


anche a materie per le quali

35 UE sia dallart. 68CE;

a pronunciarsi sulla

olizia o delle misure adottate per il

viene confermata lesclusione delle competenza della Corte per quanto

za comune, nonch per gli atti

competente a controllare il rispetto


era alcuna limitazione alla tutela giurisdizionale)e a pronunciarsi

TFUE, riguardanti il

controllo della legittimit delle decisioni che prevedono misure restrittive nei confronti di

in base alle disposizioni del TUE sulla

Corte il controllo del

7 TUE. Ai sensi dellart.

pu dunque essere chiamata ad intervenire per la verifica della legalit

finalizzato al controllo di conformit del

2 TUE, e precisamente ai

della democrazia, delluguaglianza,

tti delle persone appartenenti a minoranze,


Il controllo pu essere esercitato esclusivamente su richiesta dello Stato membro interessato

entro il termine di un mese a decorrere dalla data in cui il

procedono alle constatazioni previste da detto articolo

La competenza della Corte pu inoltre ampliarsi in virt di clausole compromissorie inserite

nei contratti di diritto pubblico o di diritto privato stipulati dall

compromesso mediante il quale le vengono sottoposte controversie tra Stati membri in

connessione con loggetto del Trattato,

fra Stati membri, o di apposita previsione inserita in un accordo internazional

dallUnione con Stati terzi.

La distribuzione della funzione giurisdizionale allinterno del sistema giudiziario dell

ha conosciuto una decisa evoluzione a partire dalla istituzione

primo grado. Il sistema oggi in vigore appare alquanto articolato

Tribunale sono state sostanzialmente modificate dal

Lattuale art. 256 TFUE, contiene un elenco dei ricorsi di competenza in primo grado del

Tribunale. Questi sono:

- ricorsi in annullamento degli atti comunitari

- ricorsi in carenza

- azioni di risarcimento dei danni contro l

- controversie tra lUnione e i suoi agenti

funzione pubblica a partire dal nov

- la competenza attribuita in virt di una clausola compromissoria contenuta in un contratto

di diritto pubblico o di diritto privato stipulato dall

Lo Statuto della Corte, a seguito delle modifiche apportate nel 200

giustizia i ricorsi, presentati da uno Stato membro

atto od unomissione del Parlamento

Consiglio che statuiscono congiuntamente

a) di decisioni adottate dal Consiglio

(aiuti di Stato);

b) di atti del Consiglio in forza di un regolamento concernente misure di difesa commerciale

c) di atti del Consiglio con cui questo esercita competenze di esecuzione

la competenza del Tribunale,

carenza sia diretto contro la Commissione,

dello Statuto, del ricorso proposto da uno Stato membro avverso un atto od omissione in

materia di cooperazione rafforzata

Inoltre sono riservati alla competenza della

proposti da unistituzione dellUnione

del Consiglio, di queste due istituzioni che scaturiscono congiuntamente

o della BCE.

Le altre competenze giudiziarie non menzionate nellart

esclusiva alla Corte.

Di particolare interesse la disposizione (art

del Parlamento e del Consiglio

giurisdizionali affiancati al Tribunale



Il controllo pu essere esercitato esclusivamente su richiesta dello Stato membro interessato

entro il termine di un mese a decorrere dalla data in cui il Consiglio o il

procedono alle constatazioni previste da detto articolo.

pu inoltre ampliarsi in virt di clausole compromissorie inserite

nei contratti di diritto pubblico o di diritto privato stipulati dallUnione

messo mediante il quale le vengono sottoposte controversie tra Stati membri in

Trattato, o in virt di un protocollo annesso a una convenzione

o di apposita previsione inserita in un accordo internazional

La distribuzione della funzione giurisdizionale allinterno del sistema giudiziario dell

ha conosciuto una decisa evoluzione a partire dalla istituzione, nel 1989

tema oggi in vigore appare alquanto articolato,

Tribunale sono state sostanzialmente modificate dal Trattato di Nizza.

contiene un elenco dei ricorsi di competenza in primo grado del

ricorsi in annullamento degli atti comunitari

azioni di risarcimento dei danni contro lUnione

e i suoi agenti, attribuiti in primo grado al Tribunale della

funzione pubblica a partire dal novembre 2004

la competenza attribuita in virt di una clausola compromissoria contenuta in un contratto

di diritto pubblico o di diritto privato stipulato dallUnione o per suo conto

a seguito delle modifiche apportate nel 2004,

presentati da uno Stato membro, in annullamento o in carenza contro un

Parlamento europeo, o del Consiglio, o del

che statuiscono congiuntamente, salvo che si tratti:

Consiglio ai sensi dellart. 108, par. 2, terzo comma

in forza di un regolamento concernente misure di difesa commerciale

con cui questo esercita competenze di esecuzione,

come resta pure nel caso che il ricorso in annullamento o in

Commissione, con la sola eccezione, prevista semp

del ricorso proposto da uno Stato membro avverso un atto od omissione in

materia di cooperazione rafforzata.

Inoltre sono riservati alla competenza della Corte i ricorsi in annullamento o in carenza

Unione contro un atto o unomissione del

di queste due istituzioni che scaturiscono congiuntamente

Le altre competenze giudiziarie non menzionate nellart. 256 rimang

Di particolare interesse la disposizione (art. 257 TFUE) che prevede listituzione

Consiglio con procedura legislativa ordinaria,

ncati al Tribunale, i tribunali specializzati, competenti a conoscere in


2

Il controllo pu essere esercitato esclusivamente su richiesta dello Stato membro interessato,

o il Consiglio europeo

pu inoltre ampliarsi in virt di clausole compromissorie inserite

Unione , o di un

messo mediante il quale le vengono sottoposte controversie tra Stati membri in

o in virt di un protocollo annesso a una convenzione

o di apposita previsione inserita in un accordo internazionale concluso

La distribuzione della funzione giurisdizionale allinterno del sistema giudiziario dellUnione

nel 1989, del Tribunale di

le competenze del

contiene un elenco dei ricorsi di competenza in primo grado del

attribuiti in primo grado al Tribunale della

la competenza attribuita in virt di una clausola compromissoria contenuta in un contratto

o per suo conto.

riserva alla Corte di

in annullamento o in carenza contro un

o del Parlamento e del

terzo comma, TFUE

in forza di un regolamento concernente misure di difesa commerciale;

, in questi casi resta

come resta pure nel caso che il ricorso in annullamento o in

prevista sempre allart. 51

del ricorso proposto da uno Stato membro avverso un atto od omissione in

i ricorsi in annullamento o in carenza

contro un atto o unomissione del Parlamento europeo,

di queste due istituzioni che scaturiscono congiuntamente, della Commissione

256 rimangono riservate in via

257 TFUE) che prevede listituzione, da parte

di nuovi organismi

competenti a conoscere in


primo grado di alcune categorie di ricorsi proposti in materie specifiche

sottoposte in grado dappello al Tribunale

Ma la novit forse pi rilevante

sistema giurisdizionale dellUnione

256, par. 3, TFUE, elimina,

garantiva alla Corte di giustizia

prevede ora che si possa attribuire al Tribunale la competenza a conoscere delle questioni

pregiudiziali in materie specifiche che lo Statuto della

questa possibilit non si ancora tradotta in formali attribuzioni di competenze

Per quanto concerne lambito oggettivo della devoluzione della competenza pregiudiziale al

Tribunale, il testo del Trattato

Consiglio intervenire in sede di modifica dello Statuto della

Unulteriore novit concerne la facolt offerta al Tribunale di spogliarsi della causa

pregiudiziale e di rinviarne la trattazione alla

decisione di principio tale da poter compromettere lunit o la coerenza del diritto

dellUnione. Nel merito, lesercizio della facolt di rinvio della causa pregiudiziale dal

Tribunale alla Corte sar presumib

controversia richieda una presa di posizione su aspetti essenziali per lapplicazione del diritto

dellUnione, ovvero qualora si preveda (o il giudice nazionale richieda) loverruling di una

costante giurisprudenza della Corte

Va infine segnalato che il Trattato

delle sentenze del Tribunale da parte della

sentenze adottate in secondo grado nellesercizio della giurisdizione contenziosa

alle decisioni emesse in primo grado nellesercizio della nuova competenza pregiudiziale

Tuttavia, una serie di precisazioni contenute nel testo della disposizione ora citata

Statuto e nelle dichiarazioni allegate al

degli Stati membri di circoscrivere ad ipotesi davvero limitatissime lapplicazione del nuovo

istituto. In primo luogo, si chiarisce che le decisioni del Tri

appello sulle decisioni dei tribunali specializzati

eccezionalmentesottoposte a riesame da parte della

previsti dal suo Statuto. Si aggiunge

esclusivamente ove sussistanogravi rischi che lunit o la coerenza del diritto dell

siano compromesse: in definitiva

limitato a quelle ipotesi in cui la decisione

con uno dei capisaldi del diritto dell

giurisprudenza costante. Il Tribunale sar vincolato ai punti di diritto decisi dalla

tuttavia, se la soluzione della controversia emerge

dagli accertamenti in fatto sui quali basata la decisione del Tribunale

via definitiva.

Per quel che concerne le condizioni ed i limiti previsti dallo Statuto

modificato anchesso a Nizza al fine di dar conto delle nuove disposizioni del

rinviene che spetta al primo avvocato generale dare inizio alla procedura di riesame(art

La stessa disposizione precisa poi



primo grado di alcune categorie di ricorsi proposti in materie specifiche,

sottoposte in grado dappello al Tribunale.

Ma la novit forse pi rilevante tra quelle adottate a Nizza rispetto al funzionamento del

Unione si verifica in tema di competenza pregiudiziale

infatti, lultima riserva di competenza che il precedente testo

di giustizia, quella relativa al trattamento delle questioni pregiudiziali


pregiudiziali in materie specifiche che lo Statuto della Corte dovra determinare

questa possibilit non si ancora tradotta in formali attribuzioni di competenze


Trattato non specifica di quali materie si tratti

intervenire in sede di modifica dello Statuto della Corte.


pregiudiziale e di rinviarne la trattazione alla Corte qualora ravvisila necessit di una


lesercizio della facolt di rinvio della causa pregiudiziale dal

sar presumibilmente circoscritto alle sole ipotesi in cui la singola


ovvero qualora si preveda (o il giudice nazionale richieda) loverruling di una

Corte di giustizia.

Trattato di Lisbona introduce un originale meccanismo di riesame

delle sentenze del Tribunale da parte della Corte di giustizia, applicabile sia rispetto alle

condo grado nellesercizio della giurisdizione contenziosa

alle decisioni emesse in primo grado nellesercizio della nuova competenza pregiudiziale

una serie di precisazioni contenute nel testo della disposizione ora citata

Statuto e nelle dichiarazioni allegate al Trattato di Nizza appaiono denunciare lintenzione


si chiarisce che le decisioni del Tribunale,

appello sulle decisioni dei tribunali specializzati, possano essere solo

eccezionalmentesottoposte a riesame da parte della Corte, alle condizioni ed entro i limiti

Si aggiunge, in secondo luogo, che questo possa avvenire

esclusivamente ove sussistanogravi rischi che lunit o la coerenza del diritto dell

in definitiva, lintervento della Corte viene anche in questo caso

limitato a quelle ipotesi in cui la decisione adottata dal Tribunale appaia in netto contrasto

con uno dei capisaldi del diritto dellUnione o comunque metta in discussione una

Il Tribunale sar vincolato ai punti di diritto decisi dalla

lla controversia emerge, in considerazione dellesito del riesame

dagli accertamenti in fatto sui quali basata la decisione del Tribunale,

Per quel che concerne le condizioni ed i limiti previsti dallo Statuto, dal testo del Protocollo

modificato anchesso a Nizza al fine di dar conto delle nuove disposizioni del

rinviene che spetta al primo avvocato generale dare inizio alla procedura di riesame(art

La stessa disposizione precisa poi che la proposta debba essere presentata entro un mese a


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le cui decisioni sono

tra quelle adottate a Nizza rispetto al funzionamento del

si verifica in tema di competenza pregiudiziale. Lart.

lultima riserva di competenza che il precedente testo

quella relativa al trattamento delle questioni pregiudiziali. Si


ra determinare , al momento,

questa possibilit non si ancora tradotta in formali attribuzioni di competenze.


di quali materie si tratti. Spetter quindi al


qualora ravvisila necessit di una


lesercizio della facolt di rinvio della causa pregiudiziale dal

ilmente circoscritto alle sole ipotesi in cui la singola


ovvero qualora si preveda (o il giudice nazionale richieda) loverruling di una

di Lisbona introduce un originale meccanismo di riesame

applicabile sia rispetto alle

condo grado nellesercizio della giurisdizione contenziosa, sia rispetto

alle decisioni emesse in primo grado nellesercizio della nuova competenza pregiudiziale.

una serie di precisazioni contenute nel testo della disposizione ora citata, nello

di Nizza appaiono denunciare lintenzione


adottate in sede di

possano essere solo

alle condizioni ed entro i limiti

che questo possa avvenire

esclusivamente ove sussistanogravi rischi che lunit o la coerenza del diritto dellUnione

viene anche in questo caso

adottata dal Tribunale appaia in netto contrasto

o comunque metta in discussione una

Il Tribunale sar vincolato ai punti di diritto decisi dalla Corte;

in considerazione dellesito del riesame,

, la Corte statuisce in

dal testo del Protocollo,

modificato anchesso a Nizza al fine di dar conto delle nuove disposizioni del Trattato, si

rinviene che spetta al primo avvocato generale dare inizio alla procedura di riesame(art. 62).

che la proposta debba essere presentata entro un mese a


decorrere dalla pronuncia del Tribunale che si intende sottoporre a riesame

in un mese anche il termine assegnato alla

per decidere sullaopportunit o meno di riesaminare la decisione

Nel complesso, la riforma adottata a Nizza comporta unincisiva revisione delle competenze e

dunque del ruolo delle varie corti nel sistema dell

delle competenze pi complete

Corte raggiunge lobiettivo di liberarsidi parte delle controversie di importanza minore

inclusi i procedimenti pregiudiziali

ci, tuttavia, a pena di perdere il ruolo di giudiceindefettibileper tutte le controversie di

competenza delle corti dellUnione.

Per quel che concerne le tipologie di ricorsi proponibili dinanzi alle corti dell

sistema di tutela giurisdizionale si articola su due livelli

Corte di giustizia (e del Tribunale)

dellUnione(procedura contenziosa)e il controllo indiretto fondato sulla coope

giudice dellUnione e giudici nazionali (competenza pregiudiziale)

I PROCEDIMENTI CONTENZIOSI 2. A) AZIONI DIRETTE CONTRO GLI STATI MEMBRIDEL DIRITTO DELLUNIONE: Il ricorso per infrazione ha lo scopo di consentire al giudice dell

controllo sul rispetto, da parte degli Stati membri

dellordinamento dellUnione e in pari tempo di determinarne lesatta portata in ca

divergente interpretazione. La sua funzione essenziale di ristabilire la legalit

sanzionare lo Stato colpevole,

che siano risultati inutili altri tentativi di porre rimedio

suo esercizio non presupponga necessariamente lesistenza di un pregiudizio subito dagli altri

Stati membri n una colpa a carico dello Stato contro cui la procedura di infrazione rivolta

giustifica le complesse modalit del suo svolgimento e il ruolo centrale svolto dalla

Commissione.

La procedura di infrazione trova applicazione in tutti i settori di competenza dell

particolare, non pu essere utilizzata per ottenere il rispetto degli obblighi po

membri al fine di evitare disavanzi pubblici eccessivi o in caso di mancato adeguamento alle

decisioni assunte dal Consiglio

misure di pressione e sanzioni di vario tipo contro lo

sue decisioni, su raccomandazione della

ponderati con esclusione dei voti dello Stato in questione

La procedura di infrazione pu essere utilizzata dal

accertare le violazioni commesse dalle banche centrali nazionali e anche dal

amministrazione della BEI per mancata esecuzione degli obblighi derivanti dallo Statuto della

Banca.

E tuttora esclusa la procedura di i

sicurezza comune(art. 275 TFUE)



decorrere dalla pronuncia del Tribunale che si intende sottoporre a riesame

in un mese anche il termine assegnato alla Corte, a far data dalla richiesta

ere sullaopportunit o meno di riesaminare la decisione.

la riforma adottata a Nizza comporta unincisiva revisione delle competenze e

dunque del ruolo delle varie corti nel sistema dellUnione. Il Tribunale,

competenze pi complete, divenendo un giudice di piena giurisdizione

raggiunge lobiettivo di liberarsidi parte delle controversie di importanza minore

inclusi i procedimenti pregiudiziali, riservando a s il contenzioso di naturacostituzionale

a pena di perdere il ruolo di giudiceindefettibileper tutte le controversie di

Unione.

Per quel che concerne le tipologie di ricorsi proponibili dinanzi alle corti dell

stema di tutela giurisdizionale si articola su due livelli: il controllo diretto da parte della

di giustizia (e del Tribunale), sollecitata dai soggetti dellordinamento

(procedura contenziosa)e il controllo indiretto fondato sulla coope

e giudici nazionali (competenza pregiudiziale).

I PROCEDIMENTI CONTENZIOSI

A) AZIONI DIRETTE CONTRO GLI STATI MEMBRI. IL CONTROLLO SULLOSSERVANZA I RICORSI PER INFRAZIONE

frazione ha lo scopo di consentire al giudice dellUnione

da parte degli Stati membri, degli obblighi loro derivanti dalle regole

e in pari tempo di determinarne lesatta portata in ca

La sua funzione essenziale di ristabilire la legalit

e rappresenta un estremo rimedio al quale ricorrere solo dopo

che siano risultati inutili altri tentativi di porre rimedio alla violazione.


Stati membri n una colpa a carico dello Stato contro cui la procedura di infrazione rivolta

modalit del suo svolgimento e il ruolo centrale svolto dalla

La procedura di infrazione trova applicazione in tutti i settori di competenza dell

non pu essere utilizzata per ottenere il rispetto degli obblighi po


Consiglio in materia: in questo settore solo il Consiglio

misure di pressione e sanzioni di vario tipo contro lo Stato membro che non ottemperi alle

su raccomandazione della Commissione, a maggioranza dei due terzi dei voti

ponderati con esclusione dei voti dello Stato in questione.

La procedura di infrazione pu essere utilizzata dal Consiglio direttivo della BCE per far

accertare le violazioni commesse dalle banche centrali nazionali e anche dal


E tuttora esclusa la procedura di infrazione per le materie rientranti nella politica estera e di

275 TFUE). Per contro, con lentrata in vigore del


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decorrere dalla pronuncia del Tribunale che si intende sottoporre a riesame. Viene poi fissato

a far data dalla richiesta, e precisamente

la riforma adottata a Nizza comporta unincisiva revisione delle competenze e

, assume una veste e

divenendo un giudice di piena giurisdizione. A sua volta, la

raggiunge lobiettivo di liberarsidi parte delle controversie di importanza minore,

aturacostituzionale:

a pena di perdere il ruolo di giudiceindefettibileper tutte le controversie di

Per quel che concerne le tipologie di ricorsi proponibili dinanzi alle corti dellUnione, il

il controllo diretto da parte della

sollecitata dai soggetti dellordinamento

(procedura contenziosa)e il controllo indiretto fondato sulla cooperazione tra

IL CONTROLLO SULLOSSERVANZA

Unione di esercitare un

degli obblighi loro derivanti dalle regole

e in pari tempo di determinarne lesatta portata in caso di

La sua funzione essenziale di ristabilire la legalit, pi che

e rappresenta un estremo rimedio al quale ricorrere solo dopo

. Ci spiega perch il


Stati membri n una colpa a carico dello Stato contro cui la procedura di infrazione rivolta, e

modalit del suo svolgimento e il ruolo centrale svolto dalla

La procedura di infrazione trova applicazione in tutti i settori di competenza dellUnione. In

non pu essere utilizzata per ottenere il rispetto degli obblighi posti agli Stati


Consiglio pu decidere

Stato membro che non ottemperi alle

a maggioranza dei due terzi dei voti

irettivo della BCE per far

accertare le violazioni commesse dalle banche centrali nazionali e anche dal Consiglio di


nfrazione per le materie rientranti nella politica estera e di

con lentrata in vigore del Trattato di Lisbona


la procedura di infrazione pu svolgersi

nellambito della cooperazione giudiziaria e di polizia in materia penale

che sia trascorso il periodo transitorio di cinque anni

Commissione e della Corte rimangono invariate

Pu formare oggetto del ricorso per infrazione qualsiasi violazione

comportamento attivo od omissivo

dal diritto dellUnione. Pu trattarsi di obblighi derivanti da qualsiasi fonte dellordinamento

dellUnione, e dunque da una disposizione dei

internazionali vincolanti lUnione;

generali dellordinamento in quanto facenti parte integrante del diritto dell

assume rilievo la circostanza che la norma violata rivesta o meno efficacia diretta

rilevanza la qualit dellorgano che abbia commesso la violazione

legislativo, o esecutivo o anche giudiziario di ultim

aventecarattere costituzionalmente indipendente

o di un ente territoriale autonomo o di un Comune

questo agisca sotto il controllo del

Linfrazione pu anche derivare da fatto di individui

misure preventive e repressive atte a contrastare la condotta dei privati assunta in violazione

di regole dellUnione, oppure abbia impedito leserc

Il procedimento di infrazione pu essere utilizzato per accertare singole

di obblighi previsti da una direttiva

imposto, nonch per valutare se lo Stato non abbia oltrepassato il margine di discrezionalit

concesso nel dare attuazione ad una direttiva

precise ed incondizionate.

Oggetto dellinfrazione pu essere anche la mancata comunicazion

informazioni richieste in merito allattuazione

una direttiva. In questo caso,

leale collaborazione degli Stati memb

infrazione si fonda sulloggettiva constatazione del mancato rispetto

membro, degli obblighi imposti dai

irrilevante che questo risulti dalla volont dello Stato membro al quale addebitabile

sua negligenza, ovvero dalle difficolt tecniche alle quali ha dovuto far fronte

Di conseguenza, lo Stato non pu addurre a giustificazione del suo comportamento nor

prassi o situazioni peculiari del proprio ordinamento interno

dellordinamento nazionale che attribuisca ad enti territoriali autonomi determinate

competenze in certe materie,

attuazione alle norme dellUnione.

Neppure lo Stato pu invocare particolari difficolt che abbia incontrato nellesecuzione

dellatto dellUnione come lopposizione di privati ed i problemi di ordine pubblico da questa

derivanti, lesistenza di attivit criminali

ovvero ancora avvenimenti politici imprevedibili come i ritardi nella procedura legislativa

scioglimento del Parlamento nazionale

di formalit costituzionali obbligatorie



la procedura di infrazione pu svolgersi, in modifica del regime precedente

della cooperazione giudiziaria e di polizia in materia penale,

che sia trascorso il periodo transitorio di cinque anni, durante il quale le competenze della

rimangono invariate.

corso per infrazione qualsiasi violazione,

comportamento attivo od omissivo, da parte di uno Stato membro dei suoi obblighi imposti

Pu trattarsi di obblighi derivanti da qualsiasi fonte dellordinamento

e dunque da una disposizione dei Trattati o dal diritto derivato dagli accordi

Unione; da una sentenza dalla Corte di giustizia

generali dellordinamento in quanto facenti parte integrante del diritto dell

assume rilievo la circostanza che la norma violata rivesta o meno efficacia diretta

rilevanza la qualit dellorgano che abbia commesso la violazione: pu trattarsi di un organo

o esecutivo o anche giudiziario di ultima istanza, o anche di un organo

aventecarattere costituzionalmente indipendente; pu trattarsi anche di uno Stato federato

o di un ente territoriale autonomo o di un Comune, e anche di un ente di diritto privato se

questo agisca sotto il controllo dello Stato.

Linfrazione pu anche derivare da fatto di individui, qualora lo Stato non abbia adottato le


oppure abbia impedito lesercizio di diritti attribuiti dal

Il procedimento di infrazione pu essere utilizzato per accertare singole

di obblighi previsti da una direttiva, oppure lo stesso ritardo nelladempimento dellobbligo

alutare se lo Stato non abbia oltrepassato il margine di discrezionalit

concesso nel dare attuazione ad una direttiva, nel caso questa non contenga prescrizioni

Oggetto dellinfrazione pu essere anche la mancata comunicazione alla

informazioni richieste in merito allattuazione, in un caso concreto, degli obblighi imposti da

lobbligo deriva anche da una prescrizione generale in tema di

leale collaborazione degli Stati membri con le istituzioni dellUnione.

infrazione si fonda sulloggettiva constatazione del mancato rispetto, da parte di uno Stato

degli obblighi imposti dai Trattati o da un atto derivato Accertato linadempimento

e che questo risulti dalla volont dello Stato membro al quale addebitabile

ovvero dalle difficolt tecniche alle quali ha dovuto far fronte

lo Stato non pu addurre a giustificazione del suo comportamento nor

prassi o situazioni peculiari del proprio ordinamento interno, o la particolare articolazione

dellordinamento nazionale che attribuisca ad enti territoriali autonomi determinate

, per cui ricadrebbe su di esse il compit

Unione.


come lopposizione di privati ed i problemi di ordine pubblico da questa

sistenza di attivit criminali nella regione in cui si verifica linadempimento

ovvero ancora avvenimenti politici imprevedibili come i ritardi nella procedura legislativa

nazionale, le crisi di governo, i ritardi deriv

di formalit costituzionali obbligatorie: vanno tuttavia fatti salvi i casi di forza maggiore e


5

in modifica del regime precedente, anche

tuttavia a condizione

durante il quale le competenze della

, conseguente a un

da parte di uno Stato membro dei suoi obblighi imposti

Pu trattarsi di obblighi derivanti da qualsiasi fonte dellordinamento

o dal diritto derivato dagli accordi

di giustizia; dai principi

generali dellordinamento in quanto facenti parte integrante del diritto dellUnione. Non

assume rilievo la circostanza che la norma violata rivesta o meno efficacia diretta. Non ha

pu trattarsi di un organo

o anche di un organo

pu trattarsi anche di uno Stato federato

e anche di un ente di diritto privato se

qualora lo Stato non abbia adottato le


izio di diritti attribuiti dal Trattato.

Il procedimento di infrazione pu essere utilizzato per accertare singole, concrete violazioni

oppure lo stesso ritardo nelladempimento dellobbligo

alutare se lo Stato non abbia oltrepassato il margine di discrezionalit

nel caso questa non contenga prescrizioni

e alla Commissione delle

degli obblighi imposti da

lobbligo deriva anche da una prescrizione generale in tema di

Unione. Il procedimento di

da parte di uno Stato

o da un atto derivato Accertato linadempimento,

e che questo risulti dalla volont dello Stato membro al quale addebitabile, dalla

ovvero dalle difficolt tecniche alle quali ha dovuto far fronte.

lo Stato non pu addurre a giustificazione del suo comportamento norme,

o la particolare articolazione

dellordinamento nazionale che attribuisca ad enti territoriali autonomi determinate.

per cui ricadrebbe su di esse il compito di dare corretta


come lopposizione di privati ed i problemi di ordine pubblico da questa

nella regione in cui si verifica linadempimento,

ovvero ancora avvenimenti politici imprevedibili come i ritardi nella procedura legislativa, lo

i ritardi derivanti dal compimento

vanno tuttavia fatti salvi i casi di forza maggiore e


solo per il periodo necessario ad unamministrazione diligente per porvi rimedio

pu considerarsi motivo esonerante il fatto che

Ugualmente, uno Stato non pu addurre a sua giustificazione lillegittimit di una decisione di

cui destinatario come mezzo di difesa avverso un ricorso per infrazione fondato sulla

mancata esecuzione di tale decisione

annullamento, a meno che latto sia affetto da un vizio talmente grave da doversi considerare

inesistente,

La Commissione non pu invocare a sostegno del ricorso la violazione di u

Trattato da parte di uno Stato membro

disposizione di diritto derivato non impugnata e dunque legittimamente vigente e produttiva

di effetti giuridici.

La violazione commessa da uno Stato

mancato rispetto degli obblighi dell

Stati membri hanno la possibilit di far accertare linadempimento di un altro Stato attraverso

le varie procedure previste dai

obblighi: dunque lattuazione del diritto dell

essere sottoposta ad alcuna condizione di reciprocit

La responsabilit dello Stato

osservato stata presa in una materia di competenza esclusiva degli Stati membri

La procedura

Due procedure sono previste dal

oppure su iniziativa di uno o pi Stati membri(art

a)Iniziativa della Commissione

La fase precontenziosa

Quando la Commissione ritenga che uno Stato membro abbia mancato a uno degli obblighi

derivanti dal diritto dellUnione,

membro, o sollecitata da un esposto di privati

inadempimento. La Commissione

abbia ricevuto un reclamo puntuale

discrezionale: dunque la sua decisione di iniziare oppure di non avviare la procedura non pu

formare oggetto di ricorso in annullamento

di un ricorso in carenza, poich la fase precontenziosa non implica alcun atto giuridicamente

vincolante n pu far nascere una sua responsabilit

Dal momento in cui viene a conoscenza di elementi che facciano presumere lesistenza di

uninfrazione, la Commissione

informazione e di valutazione necessari

membro coinvolto, che tenuto a fornirle nel termine fissato(di solito due mesi)

non risponde, la Commissione

Il primo atto ufficiale della procedura la lettera di messa in mora o di intimazione

quale la Commissione comunica allo Stato i motivi del suo intervento



solo per il periodo necessario ad unamministrazione diligente per porvi rimedio

pu considerarsi motivo esonerante il fatto che la violazione non abbia prodotto alcun danno

uno Stato non pu addurre a sua giustificazione lillegittimit di una decisione di


ale decisione, poich in tal caso avrebbe dovuto utilizzare lazione in

a meno che latto sia affetto da un vizio talmente grave da doversi considerare

non pu invocare a sostegno del ricorso la violazione di u

da parte di uno Stato membro, se questultimo si conformato al contenuto di una


La violazione commessa da uno Stato membro non pu costituire giustificazione per il

mancato rispetto degli obblighi dellUnione da parte di altro Stato membro


ure previste dai Trattati, senza dover far ricorso allinosservanza dei loro

dunque lattuazione del diritto dellUnione da parte degli Stati membri non pu

essere sottoposta ad alcuna condizione di reciprocit.

La responsabilit dello Stato esclusa quando la decisione dellUnione

osservato stata presa in una materia di competenza esclusiva degli Stati membri

Due procedure sono previste dal Trattato: su iniziativa della Commissione

su iniziativa di uno o pi Stati membri(art. 259 TFUE):

ritenga che uno Stato membro abbia mancato a uno degli obblighi

Unione, per conoscenza diretta o dietro richiesta di altro Stato

o sollecitata da un esposto di privati, pu dufficio iniziare la procedura per

Commissione non obbligata a dar corso alla procedura

abbia ricevuto un reclamo puntuale, disponendo al riguardo di un ampio potere

dunque la sua decisione di iniziare oppure di non avviare la procedura non pu

formare oggetto di ricorso in annullamento, n la sua inerzia o il suo silenzio formare oggetto

poich la fase precontenziosa non implica alcun atto giuridicamente

vincolante n pu far nascere una sua responsabilit.


Commissione istruisce la pratica, raccogliendo tutti gli elementi di

informazione e di valutazione necessari. In questa fase pu chiedere spiegazioni allo Stato

che tenuto a fornirle nel termine fissato(di solito due mesi)

pu rivolgergli un invito formale a rispondere

Il primo atto ufficiale della procedura la lettera di messa in mora o di intimazione

comunica allo Stato i motivi del suo intervento, contesta gli addebiti e


6

solo per il periodo necessario ad unamministrazione diligente per porvi rimedio; neppure

la violazione non abbia prodotto alcun danno.

uno Stato non pu addurre a sua giustificazione lillegittimit di una decisione di


poich in tal caso avrebbe dovuto utilizzare lazione in

a meno che latto sia affetto da un vizio talmente grave da doversi considerare

non pu invocare a sostegno del ricorso la violazione di una norma del

se questultimo si conformato al contenuto di una


membro non pu costituire giustificazione per il

da parte di altro Stato membro: ci in quanto gli


senza dover far ricorso allinosservanza dei loro

da parte degli Stati membri non pu

Unione che esso non ha

osservato stata presa in una materia di competenza esclusiva degli Stati membri.

Commissione(art. 258TFUE),

ritenga che uno Stato membro abbia mancato a uno degli obblighi

retta o dietro richiesta di altro Stato

pu dufficio iniziare la procedura per

non obbligata a dar corso alla procedura, neanche se

sponendo al riguardo di un ampio potere

dunque la sua decisione di iniziare oppure di non avviare la procedura non pu

n la sua inerzia o il suo silenzio formare oggetto

poich la fase precontenziosa non implica alcun atto giuridicamente


raccogliendo tutti gli elementi di

In questa fase pu chiedere spiegazioni allo Stato

che tenuto a fornirle nel termine fissato(di solito due mesi): se lo Stato

pu rivolgergli un invito formale a rispondere.

Il primo atto ufficiale della procedura la lettera di messa in mora o di intimazione, nella

contesta gli addebiti e


invita lo Stato a presentare le sueosservazionientro un termine fissato (di solito due mesi)

la lettera una condizione di forma sostanziale che condiziona la regolarit della procedura e

quindi la ricevibilit del ricorso successivo

le sue osservazioni costituisce una garanzia fondamentale per lesercizio del suo diritto di

difesa.

A seguito delle spiegazioni dello Stato

posto termine allinfrazione, la

pu emanare un parere motivato

Stato di porre fine alla violazione entro un termine che fissa discrezionalmente a

della gravit del caso: se troppo breve o irragionevole

difesa e pu comportare il rigetto del ricorso da parte della

unesposizione dettagliata dei motivi che hanno i

dellinfrazione di un obbligo dell

considerazione nonch eventualmente lindicazione delle misure che la

necessario siano adottate per porre termine alla violazione

discostarsi dai motivi e dagli addebiti gi enunciati nella lettera di intimazione

potranno essere discussi davanti alla

irricevibili, poich la lettera di intimazione ha appunto lo scopo di delimitare la materia del

contendere e allo stesso tempo di fornire allo Stato membro i dati necessari per preparare la

sua difesa.

Sia la lettera di messa in mora che il parere motivato sono ade

regolarit della procedura, non solo perch necessari per garantire allo Stato la possibilit di

giustificarsi e difendersi, ma anche perch possono consentire di giungere al ristabilimento

della legalit comunitaria senza passa

Il parere motivato non pu formare oggetto di ricorso in annullamento

Viene escluso che possa essere consentito ai privati laccesso ai documenti relativi alla fase

precontenzionale del procedimento per infrazione ne

e lo Stato membro interessato

corretto svolgimento del procedimento e dunque essere in contrasto con linteresse pubblico

La fase contenziosa

La fase contenziosa si apre con la presentazione del ricorso alla

causa non si conformi al parere della

soggetta ad alcun termine, poich anche in questa fase la

i tempi e lopportunit del suo esercizio

Stato non ha eliminato il proprio inadempimento

lopportunit dellesercizio di tale facolt ne

impugnare il rifiuto della Commissione

di uno Stato membro.

Incombe alla Commissione

qualeguardianadel Trattato,

se abbiano presentato un reclamo alla

procedimento.



vita lo Stato a presentare le sueosservazionientro un termine fissato (di solito due mesi)


quindi la ricevibilit del ricorso successivo, poich la facolt concessa allo Stato di presentare


A seguito delle spiegazioni dello Stato, se queste siano ritenute sufficienti o se lo Stato abbia

la Commissione pu decidere di archiviare il caso

pu emanare un parere motivato, che chiude la fase precontenziosa, nel quale si ingiunge allo

Stato di porre fine alla violazione entro un termine che fissa discrezionalmente a

se troppo breve o irragionevole, costituisce violazione dei diritti della

difesa e pu comportare il rigetto del ricorso da parte della Corte. Il parere motivato contiene

unesposizione dettagliata dei motivi che hanno indotto la Commissione

dellinfrazione di un obbligo dellUnione e gli elementi di fatto e di diritto da prendere in

considerazione nonch eventualmente lindicazione delle misure che la

er porre termine alla violazione. Il parere motivato non pu

discostarsi dai motivi e dagli addebiti gi enunciati nella lettera di intimazione

potranno essere discussi davanti alla Corte, mentre nuovi elementi di giudizio sono

poich la lettera di intimazione ha appunto lo scopo di delimitare la materia del


Sia la lettera di messa in mora che il parere motivato sono adempimenti necessari per la

non solo perch necessari per garantire allo Stato la possibilit di

ma anche perch possono consentire di giungere al ristabilimento

della legalit comunitaria senza passare attraverso la fase giudiziaria.

Il parere motivato non pu formare oggetto di ricorso in annullamento.


precontenzionale del procedimento per infrazione nel corso dei negoziati tra la

e lo Stato membro interessato. La divulgazione dei documenti potrebbe pregiudicare il

corretto svolgimento del procedimento e dunque essere in contrasto con linteresse pubblico

enziosa si apre con la presentazione del ricorso alla Corte ,

causa non si conformi al parere della Commissione nel termine fissato. Lazione tuttavia non

poich anche in questa fase la Commissione resta

i tempi e lopportunit del suo esercizio, o decidere di astenersi dalladire la

Stato non ha eliminato il proprio inadempimento. Pertanto questultima non pu sindacare

lopportunit dellesercizio di tale facolt neanche un singolo pu ritenersi legittimato a

Commissione di avviare il procedimento di infrazione nei confronti

lonere di provare lesistenza di una violazione ma

non deve dimostrare il suo interesse ad agire

se abbiano presentato un reclamo alla Commissione, non possono intervenire nel


7

vita lo Stato a presentare le sueosservazionientro un termine fissato (di solito due mesi):


concessa allo Stato di presentare


se queste siano ritenute sufficienti o se lo Stato abbia

pu decidere di archiviare il caso; altrimenti,

nel quale si ingiunge allo

Stato di porre fine alla violazione entro un termine che fissa discrezionalmente a seconda

costituisce violazione dei diritti della

Il parere motivato contiene

a ritenere lesistenza

e gli elementi di fatto e di diritto da prendere in

considerazione nonch eventualmente lindicazione delle misure che la Commissione ritiene

Il parere motivato non pu

discostarsi dai motivi e dagli addebiti gi enunciati nella lettera di intimazione: solo questi

mentre nuovi elementi di giudizio sono

poich la lettera di intimazione ha appunto lo scopo di delimitare la materia del


mpimenti necessari per la

non solo perch necessari per garantire allo Stato la possibilit di

ma anche perch possono consentire di giungere al ristabilimento


l corso dei negoziati tra la Commissione

La divulgazione dei documenti potrebbe pregiudicare il

corretto svolgimento del procedimento e dunque essere in contrasto con linteresse pubblico.

, qualora lo Stato in

Lazione tuttavia non

resta libera di valutare

o decidere di astenersi dalladire la Corte anche se lo

Pertanto questultima non pu sindacare

anche un singolo pu ritenersi legittimato a

di avviare il procedimento di infrazione nei confronti

lonere di provare lesistenza di una violazione ma,

non deve dimostrare il suo interesse ad agire. I privati, anche

non possono intervenire nel


Ladempimento da parte dello Stato interrompe la procedura

nel corso del giudizio ma comunque prima della fase orale

dar seguito al procedimento, ma tale rinuncia non implica alcun riconoscimento della liceit

del comportamento discusso n priva di oggetto il ricors

conserva un interesse a proseguire ugualmente lazione e ad ottenere una pronuncia

giudiziale sullesistenza o meno della violazione

responsabilit dello Stato tanto nei confront

singoli: se ne ricava dunque che lazione per infrazione non ha il solo scopo di ristabilire la

legalit comunitaria imponendo a uno Stato il rispetto dei suoi obblighi

quello di accertare la sua responsabilit e di fungere daprecedenteper eventuali altre

violazioni da parte dello stesso o di altri Stati membri

La Corte pu ordinare i provvedimenti provvisori che ritenga necessari

cautelari; ad esempio pu imporre a

interna fino allemanazione della sentenza

Linizio della fase contenziosa pone termine alla possibilit di negoziare con la

le modalit di applicazione delle disposizioni dell

b) Su iniziativa degli Stati membri

Anche agli Stati membri riconosciuta la possibilit di adire la

quando ritengano che un altro Stato membro abbia mancato a un obbligo dell

tuttavia, prima di adire la Corte

parere motivato, dopo aver chiesto agli Stati interessati di presentare in contraddittorio le

loro osservazioni. La Commissione

violazione lamentata entro tre mesi dalla domanda

sulla base del parere, decidere di adire o meno la

non impedisce allo Stato di ricorrere ugualmente alla

un parere che risulti favorevole allo Stato convenuto

Procedura abbreviata

Lart. 108 TFUE in tema di aiuti di Stato

notificati alla Commissione, prevede che questa contro

con il mercato comune e, nel caso constati la sua incompatibilit

agli interessati di presentare le loro osservazioni

nel termine da essa fissato; tale decisione pu formare oggetto di ricorso in annullamento

Qualora lo Stato non si conformi alla decisione in parola

direttamente la Corte di giustizia con un ricorso per infrazione senza passare attraverso la

procedura precontenziosa.

Sempre in materia di concorrenza

adottare decisioni o direttive rivolte agli Stati membri colpevoli di inosservanza degli obblighi

imposti in merito al trattamento delle

speciali o esclusivi. In questo caso

accertamento della violazione del



Ladempimento da parte dello Stato interrompe la procedura; se interviene su

nel corso del giudizio ma comunque prima della fase orale, la Commissione

ma tale rinuncia non implica alcun riconoscimento della liceit

del comportamento discusso n priva di oggetto il ricorso gi avviato


giudiziale sullesistenza o meno della violazione, ad esempio al fine di stabilire uneventuale

responsabilit dello Stato tanto nei confronti dellUnione che degli altri Stati membri o dei

se ne ricava dunque che lazione per infrazione non ha il solo scopo di ristabilire la

legalit comunitaria imponendo a uno Stato il rispetto dei suoi obblighi,

are la sua responsabilit e di fungere daprecedenteper eventuali altre

violazioni da parte dello stesso o di altri Stati membri.

pu ordinare i provvedimenti provvisori che ritenga necessari

ad esempio pu imporre allo Stato di sospendere lapplicazione di una misura

interna fino allemanazione della sentenza.

Linizio della fase contenziosa pone termine alla possibilit di negoziare con la

le modalit di applicazione delle disposizioni dellUnione controverse.

b) Su iniziativa degli Stati membri

Anche agli Stati membri riconosciuta la possibilit di adire la Corte, siano o meno parti lese

quando ritengano che un altro Stato membro abbia mancato a un obbligo dell

Corte, devono rivolgersi alla Commissione:

dopo aver chiesto agli Stati interessati di presentare in contraddittorio le

Commissione tenuta a formulare il parere sullesistenza o meno dell

violazione lamentata entro tre mesi dalla domanda: spetter poi allo Stato reclamare

decidere di adire o meno la Corte, La mancata emanazione del parere

non impedisce allo Stato di ricorrere ugualmente alla Corte, cos come non glielo impedisce

un parere che risulti favorevole allo Stato convenuto.

108 TFUE in tema di aiuti di Stato, i progetti dei quali devono essere preventivamente

prevede che questa controlli la compatibilit di un aiuto concesso

nel caso constati la sua incompatibilit, decida

agli interessati di presentare le loro osservazioni, che debba essere soppresso o modificato

tale decisione pu formare oggetto di ricorso in annullamento

Qualora lo Stato non si conformi alla decisione in parola, la Commissione

di giustizia con un ricorso per infrazione senza passare attraverso la

Sempre in materia di concorrenza, lart. 106. par. 3, TFUE, consente alla


imposti in merito al trattamento delle imprese pubbliche o di quelle a cui si riconoscono diritti

In questo caso, la Commissione cumula i poteri di vigilanza e di

accertamento della violazione del Trattato, per cui la Corte pu essere coinvolta solo in caso


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se interviene successivamente

Commissione pu rinunciare a

ma tale rinuncia non implica alcun riconoscimento della liceit

o gi avviato. La Commissione


ad esempio al fine di stabilire uneventuale

che degli altri Stati membri o dei

se ne ricava dunque che lazione per infrazione non ha il solo scopo di ristabilire la

, ma pu avere anche

are la sua responsabilit e di fungere daprecedenteper eventuali altre

pu ordinare i provvedimenti provvisori che ritenga necessari, quali misure

llo Stato di sospendere lapplicazione di una misura

Linizio della fase contenziosa pone termine alla possibilit di negoziare con la Commissione

siano o meno parti lese,

quando ritengano che un altro Stato membro abbia mancato a un obbligo dellUnione;

Commissione: questa emette un

dopo aver chiesto agli Stati interessati di presentare in contraddittorio le

tenuta a formulare il parere sullesistenza o meno della

spetter poi allo Stato reclamare, anche

La mancata emanazione del parere

come non glielo impedisce

i progetti dei quali devono essere preventivamente

lli la compatibilit di un aiuto concesso

decida, dopo aver intimato

che debba essere soppresso o modificato

tale decisione pu formare oggetto di ricorso in annullamento.

Commissione pu adire

di giustizia con un ricorso per infrazione senza passare attraverso la

consente alla Commissione di


imprese pubbliche o di quelle a cui si riconoscono diritti

cumula i poteri di vigilanza e di

pu essere coinvolta solo in caso


di impugnazione della decisione della

interessati.

Larticolo 114 TFUE, nel quale si prevede ladozione da parte del

secondo la procedura legislativa ordinaria

disposizioni legislative, regolamentari e amministrative degli Stati membri che hanno per

oggetto linstaurazione e il funzionamento del mercato interno

fine di limitare la portata di una misura

vigore disposizioni nazionali giustificate da esigenze importanti previste dallart

relative alla protezione dellambiente di lavoro o dellambiente

Commissione. Anche dopo ladozione di misure di armonizzazione lo Stato membro pu

chiedere di introdurre disposizioni nazionali per la protezione dellambiente o dellambiente

di lavoro, ma soltanto se giustificate da nuove prove scientifiche e qualora siano insorti

problemi specifici dopo ladozione

Commissione decide entro sei mesi dalla notifica e la sua mancata risposta si considera come

"silenzio assenso". Qualora la

abusivo di una facolt, pu adire direttamente la

Infine la Commissione pu adire direttamente la

previsti dall'art. 346 TFUE (misure necessarie alla tutela degli interessi essenziali della

propria sicurezza e che si riferiscano alla produzione o al commercio di armi

materiale bellico, purch non alterino le condizioni di concorrenza nel mercato comune per

quanto riguarda gli altri prodotti) e dall'art

agitazioni interne che turbino l'ordine pubblico

internazionale).

La sentenza della Corte

Quando la Corte accerta la violazione di un obbligo imposto dal diritto dell'

membro tenuto a prendere tutti i provvedimenti

l'esecuzione della sentenza della

dunque modificare od eliminare le norme che hanno originato l'infrazione in modo da

conformarle alle prescrizioni del diritto dell'

necessarie per far cessare la situazione di inadempienza che risultino anche adeguate a tal

fine.

La sentenza ha natura dichiarativa

violazione, e non pu prescrivere allo stato quali comportamenti dovr tenere per porvi

rimedio. La Corte ha dichiarato che essa tenuta a pronunciarsi

atti della Commissione, anche se lo stato ricon

frattempo adempiuto.

La sentenza si impone a tutte le autorit dello stato

dovranno garantirne l'osservanza e se del caso

incompatibili col Trattato. La sentenza resa nell'ambito di questa procedura ha anche l'effetto

di fornire l'interpretazione del diritto dell'

li solleva dall'obbligo del rinvio pregiudiziale

ad accertare la responsabilit patrimoniale dello Stato membro per violazione del diritto



one della decisione della Commissione da parte dello Stato membro o dei privati

nel quale si prevede ladozione da parte del Consiglio

secondo la procedura legislativa ordinaria, delle misure relative al riavvicinamento delle

regolamentari e amministrative degli Stati membri che hanno per

oggetto linstaurazione e il funzionamento del mercato interno. Tuttavia gli Stati membri

fine di limitare la portata di una misura di armonizzazione, possono chiedere di mantenere in

vigore disposizioni nazionali giustificate da esigenze importanti previste dallart

relative alla protezione dellambiente di lavoro o dellambiente,

e dopo ladozione di misure di armonizzazione lo Stato membro pu


ma soltanto se giustificate da nuove prove scientifiche e qualora siano insorti

lemi specifici dopo ladozione della misura di armonizzazione. In entrambi i casi

decide entro sei mesi dalla notifica e la sua mancata risposta si considera come

Qualora la Commissione ritenga che uno Stato membro fa

pu adire direttamente la Corte.

pu adire direttamente la Corte nel caso di uso abusivo dei poteri

346 TFUE (misure necessarie alla tutela degli interessi essenziali della

opria sicurezza e che si riferiscano alla produzione o al commercio di armi

purch non alterino le condizioni di concorrenza nel mercato comune per

quanto riguarda gli altri prodotti) e dall'art. 347 TFUE (misure prese nell'eventualit di gravi

agitazioni interne che turbino l'ordine pubblico, in caso di guerra e di grave tensione

accerta la violazione di un obbligo imposto dal diritto dell'

o tenuto a prendere tutti i provvedimenti, atti ad eliminare l'infrazione

l'esecuzione della sentenza della Corte comporta, nel pi breve tempo possibile


conformarle alle prescrizioni del diritto dell'Unione, o adottare comunque quelle misure


La sentenza ha natura dichiarativa, limitandosi a constatare se sussiste la lamentata

e non pu prescrivere allo stato quali comportamenti dovr tenere per porvi

ha dichiarato che essa tenuta a pronunciarsi, in mancanza di rinuncia agli

anche se lo stato riconosca il proprio inadempimento o abbia nel

La sentenza si impone a tutte le autorit dello stato, in particolare ai giudici nazionali che

dovranno garantirne l'osservanza e se del caso, disapplicare le disposizioni interne dichiarate

La sentenza resa nell'ambito di questa procedura ha anche l'effetto

di fornire l'interpretazione del diritto dell'Unione, la quale si impone a tutti i giudici interni e

li solleva dall'obbligo del rinvio pregiudiziale; pu anche fornire la base per un'azione interna



9

da parte dello Stato membro o dei privati

Consiglio e del Parlamento,

e al riavvicinamento delle

regolamentari e amministrative degli Stati membri che hanno per

Tuttavia gli Stati membri, al

possono chiedere di mantenere in

vigore disposizioni nazionali giustificate da esigenze importanti previste dallart. 36 TFUE o

previa notifica alla

e dopo ladozione di misure di armonizzazione lo Stato membro pu


ma soltanto se giustificate da nuove prove scientifiche e qualora siano insorti

In entrambi i casi, la

decide entro sei mesi dalla notifica e la sua mancata risposta si considera come

ritenga che uno Stato membro faccia un uso

nel caso di uso abusivo dei poteri

346 TFUE (misure necessarie alla tutela degli interessi essenziali della

opria sicurezza e che si riferiscano alla produzione o al commercio di armi, munizioni e

purch non alterino le condizioni di concorrenza nel mercato comune per

ll'eventualit di gravi

in caso di guerra e di grave tensione

accerta la violazione di un obbligo imposto dal diritto dell'Unione, lo Stato

atti ad eliminare l'infrazione, che

nel pi breve tempo possibile: dovr


o adottare comunque quelle misure


sussiste la lamentata

e non pu prescrivere allo stato quali comportamenti dovr tenere per porvi

in mancanza di rinuncia agli

osca il proprio inadempimento o abbia nel

in particolare ai giudici nazionali che

disapplicare le disposizioni interne dichiarate

La sentenza resa nell'ambito di questa procedura ha anche l'effetto

la quale si impone a tutti i giudici interni e

nche fornire la base per un'azione interna



dell'Unione.

Se lo stato non si conforma alla sentenza che abbia accertato l'infrazione

nuova violazione che pu dar luogo a una nuova procedura di infrazione rivolta a far

constatare l'ulteriore inadempimento dello stato con riguardo all'obbligo derivante dall'art

260 TFUE.

L'articolo in parola prevede anche la possibilit che la

il pagamento di una somma forfetaria o di una penalit di mora

avanzate dalla Commissione che abbia adito la

della precedente sentenza di condanna

per il loro cumulo, senza essere vincolata dalla richiesta della

procedimento pu essere attivato esclusivamente su iniziativa della

stati membri, secondo una procedura che

prevedendo una fase precontenziosa meno articolata e dunque pi breve

Commissione pu adire la Corte

membro interessato, non essendo pi necessaria l'adozione del parere motivato

invece la fase contenziosa.

Con l'entrata in vigore del Trattato

per la sua lentezza pu in alcuni ca

TFUE, consente alla Commissione

pagamento di una sanzione pecuniaria gi in sede del primo ricorso in infrazione

qualora lo stato non abbia adempiuto all'obbligo di comunicare alla

previsto le misure adottate per dare attuazione ad una direttiva adottata secondo una

procedura legislativa.

Per quel che concerne il metodo di calcolo della sanzione pecuniaria

Commissione ha adottato tre comunicazioni in materia

avvenire sulla base di alcuni parametri

quest'ultima e la necessit di imprimere alla sa

recidive; nella determinazione della somma detti parametri vanno applicati utilizzando delle

variabili matematiche: un importo di base fisso

durata, nonch un fattore che abbia riguardo alla capacit finanziaria dello stato membro

3. B) AZIONI DIRETTE CONTRO L

LEGITTIMITA DEGLI ATTI E DEI COMPORTAMENTI DELLE ISTITUZIONI

ANNULLAMENTO

Il controllo di legittimit degli atti delle istituzioni dell

esclusiva della Corte di giustizia dell

esercita nellambito delle regole previste dai

Trattato di Lisbona, detta competenza si estende inoltre agli atti adottati nel quadro della

cooperazione di polizia e giudiziaria in materia penale

della cooperazione rafforzata.



Se lo stato non si conforma alla sentenza che abbia accertato l'infrazione

ne che pu dar luogo a una nuova procedura di infrazione rivolta a far

constatare l'ulteriore inadempimento dello stato con riguardo all'obbligo derivante dall'art

L'articolo in parola prevede anche la possibilit che la Corte commini allo st

il pagamento di una somma forfetaria o di una penalit di mora, sulla base delle richieste

che abbia adito la Corte per far constatare la mancata osservanza

della precedente sentenza di condanna. La Corte pu decidere per l'una o l'altra sanzione

senza essere vincolata dalla richiesta della Commissione.

procedimento pu essere attivato esclusivamente su iniziativa della Commissione

rocedura che, non pi analoga a quella prevista dall'art 228 CE

prevedendo una fase precontenziosa meno articolata e dunque pi breve

Corte dopo la lettera di intimazione e l'eventuale replica dello Stato

non essendo pi necessaria l'adozione del parere motivato

Trattato di Lisbona la procedura di infrazione,

per la sua lentezza pu in alcuni casi svolgersi con maggiore speditezza

Commissione di chiedere alla Corte una pronunzia di condanna al

pagamento di una sanzione pecuniaria gi in sede del primo ricorso in infrazione

o non abbia adempiuto all'obbligo di comunicare alla Commissione


Per quel che concerne il metodo di calcolo della sanzione pecuniaria

ha adottato tre comunicazioni in materia, precisando che il calcolo debba

avvenire sulla base di alcuni parametri, in particolare la gravit dell'infrazione

quest'ultima e la necessit di imprimere alla sanzione un effetto dissuasivo onde prevenire le

nella determinazione della somma detti parametri vanno applicati utilizzando delle

un importo di base fisso, un coefficiente di gravit

un fattore che abbia riguardo alla capacit finanziaria dello stato membro

B) AZIONI DIRETTE CONTRO LUNIONE E I SUOI ORGANI. IL CONTROLLO SULLA

LEGITTIMITA DEGLI ATTI E DEI COMPORTAMENTI DELLE ISTITUZIONI

di legittimit degli atti delle istituzioni dellUnione affidato alla competenza

di giustizia dellUnione europea, nelle sue varie articolazioni

esercita nellambito delle regole previste dai Trattati. A seguito dellentrat

detta competenza si estende inoltre agli atti adottati nel quadro della

cooperazione di polizia e giudiziaria in materia penale, nonch agli atti adottati nel quadro


10

Se lo stato non si conforma alla sentenza che abbia accertato l'infrazione, ci configura una

ne che pu dar luogo a una nuova procedura di infrazione rivolta a far

constatare l'ulteriore inadempimento dello stato con riguardo all'obbligo derivante dall'art.

commini allo stato inadempiente

sulla base delle richieste

per far constatare la mancata osservanza

ecidere per l'una o l'altra sanzione, o

Commissione. Questo secondo

Commissione e non degli

non pi analoga a quella prevista dall'art 228 CE,

prevedendo una fase precontenziosa meno articolata e dunque pi breve: in sostanza, la

dopo la lettera di intimazione e l'eventuale replica dello Stato

non essendo pi necessaria l'adozione del parere motivato. Identica

, da pi parti criticata

si svolgersi con maggiore speditezza: l'art. 260, par. 3

una pronunzia di condanna al

pagamento di una sanzione pecuniaria gi in sede del primo ricorso in infrazione, ma soltanto

Commissione nel termine


Per quel che concerne il metodo di calcolo della sanzione pecuniaria o della penalit, la

precisando che il calcolo debba

in particolare la gravit dell'infrazione, la durata di

nzione un effetto dissuasivo onde prevenire le

nella determinazione della somma detti parametri vanno applicati utilizzando delle

un coefficiente di gravit, un coefficiente di

un fattore che abbia riguardo alla capacit finanziaria dello stato membro.

IL CONTROLLO SULLA

LEGITTIMITA DEGLI ATTI E DEI COMPORTAMENTI DELLE ISTITUZIONI. LAZIONE DI

affidato alla competenza

nelle sue varie articolazioni, che la

A seguito dellentrata in vigore del

detta competenza si estende inoltre agli atti adottati nel quadro della

nonch agli atti adottati nel quadro


Gli atti impugnabili

Limpugnazione ha per oggetto gli atti vincolanti

europeo e dal Consiglio che non siano raccomandazioni o pareri e anche le deliberazioni

adottate dagli organi direttivi della BEI

Inoltre possono essere oggetto

destinati a produrre effetti giuridici nei confronti dei terzi

ricorso in annullamento contro latto con cui il presidente del

ladozione definitiva del bilancio

ciascuna istituzione eserciti i poteri che le sono attribuiti dal

sono esclusi invece quegli atti che riguardano lorganizzazione interna dei

quelli relativi alla designazione dei membri delle delegazioni interparlamentari

Lisbona ha ulteriormente innovato

dal Consiglio europeo.

Gli atti della Corte dei conti non figurano tra quelli indicati dallart

di impugnazione; tuttavia la Corte

un sindacato contro un atto della

quanto, del resto, questultima ormai promossa dal TFUE tra le istituzioni

Innovativa invece la previsione per cui la

inoltre un controllo di legittimit anche sugli atti degli organi o or

mancano tuttavia decisioni del giudice dell

esteso anche nei confronti di soggetti pubblici dell

Non sono ricevibili i ricorsi diretti contro att

dellUnione, poichnon spetta alla

nazionale con il diritto comunitario

rappresentanti dei governi degli Stati membri riuniti in sede di

degli accordi in forma semplificata

Lazione di annullamento pu essere promossa solo contro il diritto derivato

direttive, con esclusione quindi delle norme dei

li modificano, nonch contro ogni atto

che produca, effetti giuridici nei confronti dei destinatari

Lazione non limitata allimpugnazione degli atti tipici di cui allart

essere estesa a tutti gli atti definitivi che

giuridici obbligatori idonei ad incidere sugli interessi dei ri

massima irrilevante la loro forma

riguardo a codici di condotta della

distinti dalla direttiva o dalla norma de

Non sono soggetti a impugnazione invece gli atti produttivi di effetti solo nella sfera interna

dellistituzione, gli atti che costituiscono fasi intermedie di un procedimento o meramente

preparatori di un atto definitivo

ricorso diretto contro latto definitivo

produttivo di effetti giuridici nei confronti dei terzi

atti puramente confermativi di un atto precedente non impugnato entro i termini



Limpugnazione ha per oggetto gli atti vincolanti, adottati congiuntamente dal

che non siano raccomandazioni o pareri e anche le deliberazioni

adottate dagli organi direttivi della BEI.

Inoltre possono essere oggetto di impugnazione anche gli atti del Parlamento

destinati a produrre effetti giuridici nei confronti dei terzi: la Corte ha ritenuto ricevibile un

ricorso in annullamento contro latto con cui il presidente del Parlamento

itiva del bilancio, in quanto il controllo della Corte diretto a garantire che

ciascuna istituzione eserciti i poteri che le sono attribuiti dal Trattato in materia di bilancio

sono esclusi invece quegli atti che riguardano lorganizzazione interna dei

quelli relativi alla designazione dei membri delle delegazioni interparlamentari

Lisbona ha ulteriormente innovato, aggiungendo alla lista impugnabili anche quelli adottati

conti non figurano tra quelli indicati dallart. 263 TFUE come suscettibili

Corte di giustizia ha ritenuto ricevibile un ricorso presentato da

un sindacato contro un atto della Corte dei conti, in quanto produttivo di effetti g

questultima ormai promossa dal TFUE tra le istituzioni

Innovativa invece la previsione per cui la Corte di giustizia dellUnione

inoltre un controllo di legittimit anche sugli atti degli organi o organismi dell

mancano tuttavia decisioni del giudice dellUnione in cui lo scrutinio di legittimit stato

esteso anche nei confronti di soggetti pubblici dellUnione diversi dalle istituzioni

Non sono ricevibili i ricorsi diretti contro atti degli Stati membri adottati in esecuzione di atti

poichnon spetta alla Corte decidere sulla compatibilit di una disposizione

nazionale con il diritto comunitario. Lo stesso deve dirsi per gli atti adottati dai

degli Stati membri riuniti in sede di Consiglio,

degli accordi in forma semplificata, che rilevano on quanto tali del diritto internazionale

Lazione di annullamento pu essere promossa solo contro il diritto derivato

con esclusione quindi delle norme dei Trattati istitutivi e dei successivi

nonch contro ogni atto, a prescindere dalla forma e dalla denominazione usata

effetti giuridici nei confronti dei destinatari.

Lazione non limitata allimpugnazione degli atti tipici di cui allart.

essere estesa a tutti gli atti definitivi che, tenendo conto della loro sostanza

giuridici obbligatori idonei ad incidere sugli interessi dei ricorrenti, mentre in linea di

massima irrilevante la loro forma. Ad esempio, il ricorso stato ritenuto ricevibile con

riguardo a codici di condotta della Commissione in quanto ritenute produrre effetti giuridici

distinti dalla direttiva o dalla norma del Trattato cui rinviavano.

Non sono soggetti a impugnazione invece gli atti produttivi di effetti solo nella sfera interna

gli atti che costituiscono fasi intermedie di un procedimento o meramente

preparatori di un atto definitivo: i loro vizi potranno essere eventualmente fatti valere nel

ricorso diretto contro latto definitivo, a meno che latto intermedio non sia di per s

produttivo di effetti giuridici nei confronti dei terzi. Parimenti irricevibile un ricorso avverso

te confermativi di un atto precedente non impugnato entro i termini


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adottati congiuntamente dal Parlamento

che non siano raccomandazioni o pareri e anche le deliberazioni

Parlamento europeo

ha ritenuto ricevibile un

Parlamento constatava

diretto a garantire che

in materia di bilancio;

sono esclusi invece quegli atti che riguardano lorganizzazione interna dei suoi lavori, come

quelli relativi alla designazione dei membri delle delegazioni interparlamentari. Il Trattato di

aggiungendo alla lista impugnabili anche quelli adottati

263 TFUE come suscettibili

di giustizia ha ritenuto ricevibile un ricorso presentato da

in quanto produttivo di effetti giuridici e in

questultima ormai promossa dal TFUE tra le istituzioni.

Unione europeaesercita

ganismi dellUnione. Non

in cui lo scrutinio di legittimit stato

diversi dalle

Diritto Dell_unione Europea - Strozzi Parte Istituzionale - 5.Sbloccato

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