Centro de Investigación en Nutrición y Salud...PAL-SIN HAMBRE están satisfechos con la atención,...
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Centro de Investigación en Nutrición y Salud ESTUDIO DE SATISFACCIÓN DE LOS BENEFICIARIOS Y OPERADORES DEL PROGRAMA PAL-SINHAMBRE Y VARIEDAD DE LA DIETA DE LOS BENEFICIARIOS DEL PROGRAMA PAL EN SUS DOS ESQUEMAS DE APOYO Tercer producto del convenio de colaboración: C/COL/1814/2014 I N F O R M E F I N A L Cuernavaca, Morelos a 14 de Noviembre de 2014
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Centro de Investigación en Nutrición y Salud
ESTUDIO DE SATISFACCIÓN DE LOS BENEFICIARIOS Y
OPERADORES DEL PROGRAMA PAL-SINHAMBRE Y VARIEDAD DE LA
DIETA DE LOS BENEFICIARIOS DEL PROGRAMA PAL EN SUS DOS
ESQUEMAS DE APOYO
Tercer producto del convenio de colaboración: C/COL/1814/2014
I N F O R M E F I N A L
Cuernavaca, Morelos a 14 de Noviembre de 2014
Investigadores:
Dra. Teresa Shamah Levy
M. en C. Ma. Del Carmen Morales Ruán
M. en C. Alejandra Jiménez Aguilar
Mtra. Rebeca Uribe Carvajal
Mtra. Araceli Salazar Coronel
M. en C. Ignacio Méndez Gómez-Humaran
Mtra. Maritza Alejandra Amaya Castellanos
M. en C. Danae Gabriela Valenzuela Bravo
1
Contenido
Resumen ....................................................................................................................................................... 2 Antecedentes ................................................................................................................................................ 5 Objetivo ......................................................................................................................................................... 6 Metodología del estudio ............................................................................................................................... 7
Tamaño de muestra para evaluar la satisfacción de los beneficiarios del Esquema PAL-SINHAMBRE y la variedad de la dieta en los beneficiarios de ambos Esquemas ................................................................ 7 Diseño de muestra .................................................................................................................................... 8 Logística de campo .................................................................................................................................... 8
Características de la población ..................................................................................................................... 9 Resultados ................................................................................................................................................... 13 I. Evaluación de la satisfacción de los beneficiarios del Programa PAL en su esquema PAL-SINHAMBRE 13
Objetivo ................................................................................................................................................... 13 Metodología ............................................................................................................................................ 13
Modelo causal de la satisfacción de los beneficiarios del programa PAL-SINHAMBRE ...................... 14 Resultados ............................................................................................................................................... 21
a) Índice nacional de satisfacción de los beneficiarios del esquema PAL-SIN HAMBRE ................. 21 b) Satisfacción en los beneficiarios del esquema PAL-SIN HAMBRE ............................................... 22 Uso de los recursos que reciben los beneficiarios del PAL–EFECTIVO ............................................... 36
II. Satisfacción de encargados de operar el esquema PAL-SINHAMBRE................................................. 38 Objetivo ................................................................................................................................................... 38 Metodología ............................................................................................................................................ 38
Técnicas de levantamiento de la información .................................................................................... 39 Análisis de la información ....................................................................................................................... 40 Resultados ............................................................................................................................................... 40
Matriz de resumen del análisis por tipo de tienda Diconsa ................................................................ 41 Conclusiones ........................................................................................................................................... 57
III. Variedad de la dieta en los beneficiarios del programa PAL en sus dos Esquemas de Apoyo .............. 60 Objetivo ................................................................................................................................................... 60 Metodología ............................................................................................................................................ 60 Análisis de los datos ................................................................................................................................ 61 Resultados ............................................................................................................................................... 65
Preescolares: ....................................................................................................................................... 65 Mujeres: .............................................................................................................................................. 67
Conclusiones ........................................................................................................................................... 72 Recomendaciones ............................................................................................................................... 75
Anexos ......................................................................................................................................................... 77 Anexo 1. Cálculo del tamaño de muestra ............................................................................................... 77 Anexo 2. Listado de localidades seleccionadas para realizar el estudio ................................................. 79 Anexo 3. Instrumento de medición para obtener el índice de satisfacción de los beneficiarios del programa social PAL- SINHAMBRE 2014 ................................................................................................. 82 Anexo 4. Coeficientes de ajuste de los constructos del modelo de satisfacción .................................... 88 Anexo 5. Resultados detallados del análisis de las entrevistas a los encargados de operar el esquema PAL-SINHAMBRE ..................................................................................................................................... 90 Anexo 6. Dimensión que mide cada pregunta de la escala de seguridad alimentaria ......................... 113 Anexo 7. Categorías de inseguridad alimentaria .................................................................................. 114
Bibliografía ................................................................................................................................................ 115
2
Resumen
La evaluación de los programas sociales en México es cada vez más frecuente, ya
que genera información confiable relacionada con su impacto, efectividad y
pertinencia en la población atendida; esta información permite tomar decisiones
para resolver las necesidades de sus beneficiarios y mejorar la calidad de sus
servicios. El Programa de Apoyo Alimentario (PAL) busca reducir los índices de
inseguridad alimentaria en México, mejorando el acceso a la alimentación a través
del canje de apoyos económicos por productos en tiendas y unidades de
distribución de Diconsa, así como la entrega directa de apoyos monetarios a sus
beneficiarios. La evaluación de la satisfacción e impacto en la dieta de los
beneficiarios de este programa, resulta necesaria para poder proporcionar a sus
usuarios actuales y potenciales, un servicio adecuado que mejore su calidad y
diversidad alimentaria, alcanzando así los objetivos planteados por el programa,
insertos en la Cruzada Nacional Contra el Hambre. Por tal motivo, el objetivo de
este estudio consistió en conocer la satisfacción de los beneficiarios y encargados
de operar el Esquema PAL-SINHAMBRE atendidos por Diconsa, así como identificar,
analizar y comparar la variedad de la dieta en los hogares de los beneficiarios que
están en el Esquema PAL-SINHAMBRE y los beneficiarios del Apoyo en Efectivo del
PAL.
Se realizó un estudio transversal en una muestra aleatoria nacional de 521
beneficiarios de ambos esquemas de atención del PAL (244 del PAL EFECTIVO y 277
de PAL-SINHAMBRE).
Para conocer la variedad de la dieta familiar se aplicó un cuestionario de la
frecuencia semanal de consumo de alimentos de la mujer beneficiaria del hogar y
de un menor entre 1 y 4 años de edad y se midió la diversidad de la dieta a través
de un índice validado el cual contempla 7 grupos de alimentos para los menores
(cereales, leguminosas, productos lácteos, carnes y huevo, frutas y verduras ricas
en vitamina A, otras frutas y verduras y alimentos preparados con aceites y
mantequillas) y 9 grupos de alimentos para las mujeres (féculas, verduras de hoja
verde oscuro, frutas y verduras ricas en vitamina A, otras frutas y verduras, carne
de vísceras, carne y pescado, huevo; legumbres, nueces y semillas; y leches y
3
productos lácteos). El índice de diversidad de la dieta mostró que los niños tienen
una diversidad que va de intermedia a alta con un puntaje promedio de 5.6 en
ambos esquemas de atención del PAL, lo cual puede favorecer su estado de salud y
nutrición.
El puntaje de diversidad de la dieta en las mujeres del esquema PAL-SIN HAMBRE
fue de 6.27 y en las del esquema de PAL-EFECTIVO fue de 6.48 (la diferencia no
fue significativa), con lo que se observa que en promedio las mujeres beneficiarias
de ambos esquemas están consumiendo seis de los nueve grupos de alimentos
establecidos, lo anterior puede tener repercusiones en su estado de nutrición, ya
que es posible que no estén cubriendo con todos los elementos nutritivos
necesarios para cubrir sus propias funciones metabólicas y las relacionadas con la
reproducción. Los grupos de alimentos que estuvieron carentes o con un porcentaje
bajo de consumo fueron principalmente las verduras de hojas verdes como las
espinacas y las acelgas, entre otras, las cuales se caracterizan por su contenido de
ácido fólico y de vitamina A, nutrimentos esenciales en la salud y la reproducción.
Asimismo la carne de vísceras como el hígado estuvo poco presente dentro de los
grupos consumidos. Las vísceras se caracterizan por su contenido de hierro hem
(biodisponible) el cual es fundamental en la prevención de la anemia en las
mujeres, la cual es un problema de salud pública importante en México.
Adicionalmente a los beneficiarios del PAL, atendidos bajo el esquema de PAL-SIN
HAMBRE, se les aplicó un cuestionario de satisfacción del programa medido en
escala de Likert. Los resultados del cuestionario muestran que 8 de cada 10
beneficiarios refieren que los productos de la tienda Diconsa (tienda fija, CABE o
unidad móvil) están de bien a extremadamente bien, más de 75% opina lo mismo
respecto al surtido y 65% respecto a los precios. El 83% de los beneficiarios opina
que la relación calidad precio de los productos es muy buena y 9 de cada 10 que
está muy a gusto con la tienda Diconsa. Los cinco productos más consumidos por
los beneficiarios son aceite vegetal, arroz, atún, frijol y leche en polvo y lo menos
comprados: la sardina, las harinas de maíz y trigo, el maíz y los chiles enlatados.
El 81% de los beneficiarios refirió que seguiría comprando en la tienda Diconsa
aunque hubiera otra tienda en su localidad con los mismos precios. El índice de
satisfacción de los beneficiarios obtenido fue de 72.4%.
4
Respecto al esquema de atención del PAL- EFECTIVO, 8 de cada 10 beneficiaros del
esquema PAL- EFECTIVO destinan el dinero que reciben a la compra de alimentos.
Otro tema que se exploró mediante el método cualitativo de la entrevista
semiestructuradas fue la satisfacción de los encargados de operar el esquema PAL-
SINHAMBRE.
Los operadores manifestaron compromiso con el Esquema PAL-SINHAMBRE además
de satisfacción, no solo con las actividades desempeñadas sino con la función social
que cumplen con la entrega de los apoyos a los beneficiarios. Valoran
positivamente su labor y cercanía con las personas más necesitadas.
Para mejorar el funcionamiento del programa los operadores sugieren que la
comunicación debe mejorar como parte fundamental del funcionamiento del PAL,
especialmente entre los operadores de Diconsa y las Tiendas fijas y que debe haber
capacitación permanente al personal del programa.
En conclusión, se observó que la diversidad alimentaria de los hogares beneficiarios
del PAL es similar en ambos esquemas de atención y que están consumiendo
alimentos ricos en nutrimentos, adecuados para el crecimiento y desarrollo en el
caso de los niños y en el caso de las mujeres se sugiere fomentar la creación de
redes de abasto locales, así como la producción para el autoconsumo, para que la
población tenga acceso a alimentos perecederos como frutas y verduras;
principalmente de color verde oscuro, anaranjadas y rojas por su contenido de
ácido fólico, vitamina A y C, así como de alimentos de origen animal, lo cual incidirá
directamente en una mayor diversidad de la dieta y por consiguiente en un mejor
estado de nutrición.
Respecto a la satisfacción con el servicio que reciben, los beneficiarios del esquema
PAL-SIN HAMBRE están satisfechos con la atención, los productos, la calidad y los
precios que les brindan en las tiendas Diconsa y los operadores del programa se
sienten satisfechos con sus actividades dentro del programa y del beneficio que
brindan a su comunidad, sin embargo plantean retos que pueden ser atendidos con
el fin de mejorar la atención a los beneficiarios.
5
Antecedentes
El Programa de Apoyo Alimentario (PAL) otorga bimestralmente transferencias
monetarias a familias en situación de pobreza alimentaria, con la finalidad de
mejorar la cantidad, calidad y diversidad de su alimentación, buscando entre otros
objetivos por esta vía elevar su estado de nutrición.1
Los apoyos monetarios pueden ser otorgados en dos modalidades; de manera
directa y en efectivo a las y los titulares beneficiarios del Programa (PAL EFECTIVO)
o a través de transferencias monetarias las cuales pueden ser utilizadas
exclusivamente para la adquisición de alimentos (PAL-SINHAMBRE).
Para esta última modalidad, a los beneficiarios se les proporciona una tarjeta,
válida exclusivamente en tiendas comunitarias Diconsa, unidades móviles y Centros
de Atención a Beneficiarios (CABES), misma que con el saldo disponible en la
tarjeta pueden adquirir los 14 productos alimenticios de carácter básico, como
harina de trigo y de maíz, la leche en polvo, frijol, maíz, chocolate, avena, café,
arroz, aceite, atún, chiles, sardina y huevo.
En este esquema de apoyo SINHAMBRE, las familias de nueva incorporación al
Programa de Apoyo Alimentario (PAL), son asignadas en automático al esquema
PAL-SINHAMBRE, mientras que las familias previamente incorporadas al PAL,
pueden elegir voluntariamente transitar al esquema de apoyos PAL-SINHAMBRE.2
La población objetivo a la que se le otorgan los apoyos, son aquellas que sus
condiciones socioeconómicas y de ingreso les impiden desarrollar las capacidades
de sus integrantes en materia de educación, alimentación y/o salud que no son
atendidos por el Programa Prospera (antes Programa de Desarrollo Humano
Oportunidades). Se da preferencia a los hogares que tengan integrantes menores
de 5 años y mujeres embarazadas o en periodo de lactancia.1
Los montos de los apoyos que reciben las familias beneficiarias, varían de acuerdo
con el esquema del programa y el número de integrantes de 0 a 9 años registrados
en el hogar (Cuadro 1 y 2). Los montos de los apoyos vigentes desde el periodo
Julio-Diciembre de 2013 son:
6
Cuadro 1. Monto mensual de apoyos en el esquema de entrega en efectivo del PAL Alimentario $310.00 por familia
Alimentario Complementarioa $130.00 por familia
Infantilb $115.00 por cada niño o niña de 0 a 9 años
Fuente: SEDESOL. Reglas de Operación del Programa de Apoyo Alimentario, para el ejercicio fiscal 2014
Cuadro 2. Monto mensual de apoyos en el esquema de entrega por tarjeta PAL-SINHAMBRE Alimentario $310.00 por familia
Alimentario Complementario a $130.00 por familia
Apoyo SEDESOL-SINHAMBRE $ 88.00 por familia
Apoyo DICONSA $110.00 por familia
Infantil b $115.00 por cada niño o niña de 0 a 9 años
Fuente: SEDESOL. Reglas de Operación del Programa de Apoyo Alimentario, para el ejercicio fiscal 2014
Los titulares de las familias beneficiarias que reciben los apoyos, son generalmente
madres de familia mayores de 15 años, aunque se realizan consideraciones
especiales de acuerdo con las características del hogar, privilegiando la entrega de
apoyos a las mujeres jefas de hogar.
La evaluación de la satisfacción y variedad de la dieta de los beneficiarios de este
programa, resulta necesaria para proporcionar a sus usuarios actuales y
potenciales, un servicio adecuado que mejore su calidad y diversidad alimentaria,
alcanzando así los objetivos planteados por el programa, insertos en la Cruzada
Nacional Contra el Hambre.
Objetivo
Conocer la satisfacción de los beneficiarios y encargados de operar el Esquema PAL-
SINHAMBRE atendidos por Diconsa, así como identificar, analizar y comparar la
variedad de la dieta en los hogares de los beneficiarios que están en el Esquema
PAL-SINHAMBRE y los beneficiarios del Apoyo en Efectivo del PAL (PAL EFECTIVO).
a Este apoyo tiene como propósito compensar a las familias beneficiarias por el efecto del alza internacional de los
precios de los alimentos b Máximo 3 apoyos por familia
7
Metodología del estudio
Se realizó un estudio transversal en una muestra aleatoria de beneficiarios del PAL
en sus dos esquemas de apoyo. Se aplicó un cuestionario estructurado para
conocer las características de la vivienda, la composición familiar, la participación
en programas sociales de ayuda alimentaria, la variedad de la dieta familiar y la
seguridad alimentaria del hogar.
Adicionalmente a los beneficiarios del PAL-SINHAMBRE se les aplicó un cuestionario
de satisfacción del programa, abordando temas de precio y calidad de los alimentos
que pueden adquirir con la tarjeta y del servicio que reciben en la tienda fija,
unidad móvil o CABE operado por Diconsa. En este informe nos referiremos a los
tres como Tienda Diconsa.
A los beneficiarios de PAL EFECTIVO se les aplicó una pregunta sobre el uso común
que dan al recurso que reciben.
A los operadores del PAL SINHAMBRE se les realizó una entrevista semi
estructurada abordando temas de la dinámica operativa y el seguimiento de las
reglas de operación.
Tamaño de muestra para evaluar la satisfacción de los beneficiarios
del Esquema PAL-SINHAMBRE y la variedad de la dieta en los beneficiarios de ambos Esquemas
Para determinar el tamaño de muestra se utilizó como variable de interés el
número de alimentos encontrados en los hogares. Como información inicial para la
estimación de varianzas, se utilizó la información generada en la Evaluación del PAL
2005 tanto en hogares beneficiarios de despensas como los de beneficio monetario.
Para el número de alimentos se estimó una desviación estándar máxima
aproximada de 8.2 alimentos encontrados para ambos grupos y se consideró una
diferencia mínima a detectar de 2.1 alimentos en promedio. Se fijó un nivel de
confianza de 95%, una potencia de prueba del 80% y se eligió a priori un efecto de
diseño aproximado de 2.0 (Anexo 1); con lo cual se obtuvo un tamaño de muestra
de 480 beneficiarios usando la siguiente fórmula:
2
2
2/
2
*)(2
DEFFzznmn
8
Dónde:
n* = Tamaño de muestra total de beneficiarios
m = Tamaño de muestra de tiendas
n = Tamaño de muestra de beneficiarios por tienda
= Desviación estándar estimada
= Cuantil de una distribución normal asociado a un nivel de confianza del 95%
= Cuantil de una distribución normal asociado a una potencia del 80%
DEFF = Efecto de diseño
Δ = | 1 - 2| Diferencia mínima a detectar entre los promedios de grupo
Diseño de muestra
Se realizó un muestreo en dos etapas, en la primera etapa se seleccionaron de
manera aleatoria 44 localidades beneficiarias del PAL, con probabilidad proporcional
al número de beneficiarios de ambos grupos.
En la segunda etapa, se eligieron aleatoriamente los beneficiarios de cada grupo.
Se buscó que las localidades seleccionadas tuvieran al menos 4 beneficiarios de
ayuda monetaria. Con este procedimiento se calculó una muestra total de 480
beneficiarios, buscando tener 240 de beneficiarios en el esquema de tarjeta PAL-
SINHAMBRE y otros 240 de beneficiarios de PAL-EFECTIVO. En el Anexo 2 se
muestra las localidades seleccionadas aleatoriamente y el número de beneficiarios
por localidad y estado.
Logística de campo
Previo al trabajo de campo, el estudio fue aprobado por las Comisiones de
Investigación, Ética en Investigación y Bioseguridad del Instituto Nacional de Salud
Pública.
Se capacitaron y estandarizaron 20 encuestadores sobre los objetivos del estudio,
características y aplicación de los instrumentos en su versión electrónica, técnicas
de entrevista, ética de la investigación y logística de campo.
En cada uno de los estados seleccionados se tuvo contacto con los enlaces estatales
de Prospera, se les explicó detalladamente el objetivo del estudio y se solicitó
9
autorización para visitar los hogares beneficiarios previamente seleccionados. Se
visitaron 44 localidades de 14 estados obteniéndose la información de los
beneficiarios del PAL en sus dos esquemas de apoyo, de acuerdo al Cuadro 3.
Cuadro 3. Beneficiarios encuestados del PAL de acuerdo al esquema de apoyo
por estado
Estado
PAL-
SINHAMBRE
PAL -
EFECTIVO
Baja California 16 6
Baja California sur 8 8
Chiapas 17 16
Chihuahua 16 16
Guanajuato 8 8
Guerrero 20 20
Jalisco 13 12
México 76 65
Michoacán de Ocampo 46 24
Oaxaca 8 8
Querétaro 12 12
Quintana Roo 4 4
Tamaulipas 28 43
Veracruz de Ignacio de la Llave 5 2
Total 277 244
Características de la población
Se obtuvo información de 521 sujetos que representan aproximadamente a
601 470 hogares beneficiarios del PAL, 244 del esquema PAL-EFECTIVO
(representan 187 130 hogares) y 277 del esquema de PAL-SINHAMBRE
(representan 414 336 hogares). El promedio de edad de los entrevistados en el
grupo PAL -EFECTIVO fue de 42.9±13.22 años y en el de PAL-SINHAMBRE fue de
35.07±11.4. Más del 95% de los encuestados son mujeres.
El 36.1% de los beneficiarios del PAL-SINHAMBRE ingresaron en los últimos seis
meses y 52.4% hace un lapso de tiempo de 7 a 12 meses.
Respecto a la fecha que recibieron el último apoyo, 96.8% informó haberlo recibido
en los últimos dos meses (Cuadro 4).
La mitad de los beneficiarios del PAL-EFECTIVO encuestados ingresaron al
programa hace uno a dos años y el 26% ingresó hace más de dos años.
10
El 87.4% de los beneficiarios informaron haber recibido el último apoyo en los
últimos dos meses.
Cuadro 4. Tiempo de ingreso al PAL y de la recepción del apoyo más reciente
por esquema de atención
BENEFICIARIOS PAL-SIN HAMBRE
TIEMPO DE INGRESO AL PROGRAMA
n N miles % IC 95%
0-6 meses 111 149.00 36.1 (24.6 , 49.4)
7-12 meses 138 216.29 52.4 (40 , 64.5)
13-18 meses 26 47.29 11.5 (6.4 , 19.6)
TIEMPO QUE RECIBIO EL ULTIMO BENEFICIO
menos un mes 194 284.90 69.1 (58.7 , 77.8)
1 a 2 meses 72 114.36 27.7 (19.5 , 37.7)
3 a 4 meses 3 5.30 1.3 (0.2 , 7.5)
5 a 12 meses 3 4.51 1.1 (0.3 , 3.8)
más de 12 meses 3 3.50 0.8 (0.3 , 2.8)
Total* 275 412.57 100.0
BENEFICIARIOS PAL-EFECTIVO
TIEMPO DE INGRESO AL PROGRAMA
n N miles % IC 95%
0-6 meses 12 14.16 7.6 (3.2 , 16.9)
7-12 meses 47 33.81 18.1 (11.1 , 28)
13-18 meses 93 60.23 32.2 (22.3 , 44)
19-24 meses 35 30.37 16.2 (8.8 , 28.1)
25 o más meses 57 48.56 26.0 (16.3 , 38.7)
TIEMPO QUE RECIBIO EL ULTIMO BENEFICIO
menos un mes 106 100.47 53.8 (42.3 , 64.9)
1 a 2 meses 92 62.81 33.6 (24 , 44.8)
3 a 4 meses 26 11.97 6.4 (3 , 13.1)
5 a 12 meses 14 5.59 3.0 (0.9 , 9)
más de 12 meses 4 6.01 3.2 (1 , 10.3)
Total* 242 186.86 100.0
*Se excluyeron dos entrevistados de cada grupo que no contestaron esta sección
Para conocer la similitud de la población se construyó un Índice de condiciones de
bienestar (que es una aproximación del Índice de Nivel Socioeconómico) con base
en un Análisis de Componentes Principales, se utilizó la matriz de correlaciones
11
policóricas construida con variables de las características de las viviendas, bienes y
servicios disponibles.3,4 Se seleccionaron 9 variables que son: los materiales de
construcción del piso, las paredes y el techo, el número de cuartos que se usan
para dormir, la disposición de agua, número de focos usados en la vivienda, si
tienen baños con regadera en la vivienda, la disposición de heces fecales y el
número de bienes domésticos (refrigerador, lavadora, plancha, licuadora,
microondas, estufa y boiler). Se seleccionó como índice el primer componente que
acumula el 42.4% de la variabilidad total, con un valor propio (lambda) de 3.82.
Finalmente, se clasifico el nivel en cinco categorías utilizando como puntos de corte
los quintiles del índice.
No se observaron diferencias significativas (p=0.06) en las condiciones de bienestar
en la muestra seleccionada en cada uno de los grupos (PAL- EFECTIVO y PAL-
SINHAMBRE) (Cuadro 5).
Cuadro 5. Distribución de beneficiarios por quintil de acuerdo a sus condiciones de bienestar
PAL- EFECTIVO (n=244)
PAL-SINHAMBRE (n=277)
% IC95% % IC95%
Q1 37.1 (28.4 , 46.8 ) 62.9 (53.2 , 71.6)
Q2 44.2 (35.0 , 53.9) 55.8 (46.1 , 65.0)
Q3 49.0 (39.6 , 58.6) 51.0 (41.4 , 60.4)
Q4 57.4 (47.6 , 66.7) 42.6 (33.3 , 52.4)
Q5 46.7 (37.5 , 56.2) 53.3 (43.8 , 62.5)
Tampoco hubo diferencias significativas en la participación de los hogares en otros
programas sociales y de salud (Cuadro 6). Se observó que aproximadamente uno
de cada cuatro hogares es beneficiario del programa de Abasto Social de Leche
Liconsa (22.7% PAL EFECTIVO, 25.9% PAL-SINHAMBRE) y 7.9% de los
beneficiarios del PAL EFECTIVO y 3.1% del PAL-SINHAMBRE refirieron ser
beneficiarios de PROSPERA. Los programas de suplementación de hierro y ácido
fólico también estuvieron presentes en los hogares beneficiarios.
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Cuadro 6. Participación de los beneficiarios del PAL en sus dos esquemas de apoyo en programas sociales y de salud
PAL - EFECTIVO PAL - SIN HAMBRE
n N (miles) % IC95 n N (miles) % IC95
Programa de Abasto Social de
Leche (Liconsa) 37 42.5 22.7 (14.9 , 32.9) 78 106.6 25.9 (19.8 , 32.9)
Programa de Desarrollo
Humano Oportunidades 28 14.7 7.9 (3.1 , 18.5) 5 12.9 3.1 (0.6 , 13.0)
Despensa de Alimentos del
Programa DIF 25 16.5 8.8 (5.0 , 14.8) 17 21.3 5.1 (2.6 , 9.6)
Cocinas o Desayunadores
Comunitarios Del DIF 3 1.9 1.0 (0.2 , 4.0) 2 0.8 0.2 (0.0 , 1.4)
Programa de Desayunos
Escolares (Fríos o Calientes)
del DIF 20 14.0 7.5 (3.9 , 13.8) 17 27.4 6.6 (3.7 , 11.2)
Suplementos de Hierro 26 28.7 15.3 (9.0 , 24.7) 26 38.3 9.2 (6.3 , 13.2)
Suplementos de Ácido Fólico 55 52.5 28.1 (19.8 , 38.0) 55 81.4 19.7 (14.7 , 25.7)
Suplementos de Vitamina A 20 18.7 10.0 (5.4 , 17.5) 19 28.8 7.0 (4.3 , 10.8)
Apoyo Alimentario de
Albergues y/o Comedores
Escolares Indígenas 0 0.0 0.0 - - 1 1.2 0.3 (0.0 , 2.1)
Apoyo o Alimentos de alguna
Organización no
Gubernamental 1 0.1 0.1 - - 0 0.0 0.0 - -
Apoyo de Estancias Infantiles 0 0.0 0.0 - - 1 0.6 0.1 (0.0 , 1.0)
Otro Programa 10 10.4 5.5 (1.7 , 15.8) 9 11.9 2.9 (1.0 , 7.4)
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Resultados
Se presentan los resultados en el siguiente orden: Satisfacción de los beneficiarios
del esquema PAL-SINHAMBRE, satisfacción de los operadores del programa, y
variedad de la dieta en los hogares beneficiarios del PAL en sus dos esquemas de
atención.
I. Evaluación de la satisfacción de los beneficiarios del
Programa PAL en su esquema PAL-SINHAMBRE
Objetivo
Identificar el nivel de satisfacción de los beneficiarios del esquema PAL-SINHAMBRE
a partir de la disponibilidad de los productos alimenticios que se ofrecen en el
esquema y de la atención recibida por los operadores de las tiendas comunitarias
Diconsa, CABES y Unidades Móviles.
Metodología
El instrumento utilizado para evaluar la satisfacción de los beneficiarios del
Programa PAL-SINHAMBRE, se basó en la propuesta realizada por la Universidad
Veracruzana (UV) en 2008 para evaluar la satisfacción de los beneficiarios del PAR
a cargo de DICONSA S.A. de C.V.5. Dicho instrumento fue desarrollado a partir de 3
índices de satisfacción; el primer índice (ISB1) expresa la expectativa del
beneficiario, la calidad de los productos básicos y la calidad de los servicios como
impulsores de la satisfacción; el ISB2 es una adaptación del índice Europeo de
Satisfacción del Consumidor (ECSI) y el ISB3 es una adaptación del Índice
Americano de Satisfacción del Consumidor (ACSI).5
El instrumento está conformado por 50 reactivos en total (Anexo 3), de los cuales,
los primeros 15 permiten comprender las variables que determinan la satisfacción
de los beneficiarios y el resto, evalúan aspectos específicos del programa. Cada
reactivo posee opciones de respuesta, la mayoría se presentan en escala tipo
Lickert con un rango de 1 a 7, donde el 1 indica una valoración muy negativa y el 7
una valoración muy positiva.
14
Modelo causal de la satisfacción de los beneficiarios del programa PAL-SINHAMBRE
En los resultados y conclusiones del estudio realizado por la UV se menciona que
“los modelos propuestos proporcionan índices que pueden establecerse como
puntos de referencia en la construcción de indicadores de la satisfacción de los
beneficiarios.”5 Tomando como referencia lo antes descrito, para este estudio se
decidió tomar como base el modelo teórico propuesto por el primer índice (ISB1). A
este modelo se adicionaron otras variables conceptuales tomadas del ISB2 e ISB3
que complementan el primer modelo y que de acuerdo con la literatura
descrita,6,7,8,9 pueden influir en la satisfacción de los usuarios de un servicio. El
resultado de este análisis fue la determinación de un nuevo modelo explicativo, el
cual describe las variables que interviene en la satisfacción de los beneficiarios del
programa PAL en su esquema SINHAMBRE.
Para el análisis se utilizó un Modelo de Ecuaciones Estructurales,10 en donde un
modelo causal teórico (Figura I.1) es contrastado con la información empírica
obtenida por el cuestionario. El modelo se sustenta: por un lado, en el Análisis de
Factores Confirmatorio, en el cual se establece la relación entre las variables
observadas en el cuestionario (variables manifiestas) y los conceptos o constructos
teóricos que representan (variables latentes); por el otro, en el Análisis de
Senderos (Path-Analysis), cuyo objeto es el estudio de las relaciones causales o
asociaciones de unas variables consideradas como causas (variables exógenas)
sobre otras tomadas como efectos (variables endógenas).
Para el ajuste del modelo se utilizó el paquete EQS versión 6.11
Definición de variables
Para el modelo de satisfacción, se retomó la definición operacional de las variables
latentes seleccionadas de cada índice, es decir aquellos elementos conceptuales que
determinan teóricamente la satisfacción de los beneficiarios. Las variables se
describen a continuación:
Expectativa del beneficiario. Esta variable latente se construye con tres
dimensiones: Expectativa de precio bajo en los productos básicos,
15
expectativa de abasto de la tienda en los productos básicos y acceso
adecuado a la tienda. El precio evalúa la percepción del usuario sobre el valor
de los productos básicos. El abasto de la tienda es la dimensión que refleja el
abastecimiento de los productos básicos de la tienda al beneficiario de
manera oportuna. El acceso a la tienda considera la influencia de la tienda en
la región circunvecina.
Calidad de los productos básicos: Variable fundamental en cuanto a las
características genéricas de calidad de los productos básicos que se ofrece en
la tienda como maíz, frijol, azúcar, entre otros.
Calidad del servicio en la tienda: Es la calidad percibida a través de lo
experimentado por el beneficiario en cuanto a la prestación del servicio de
consumo en la tienda.
Percepción del valor social: Componente que evalúa la imagen de valor social
que tiene el usuario sobre la tienda en su conjunto y los productos y servicios
que ofrece.
Satisfacción de beneficiarios: Es la variable resultante que evalúa la actitud o
estado psicológico del usuario tras su experiencia con la tienda DICONSA.
Lealtad a la tienda: Es la variable de rendimiento del índice de satisfacción y
mide la capacidad que tiene DICONSA de retener a sus clientes en función
del nivel alcanzado por la satisfacción.
Una vez definidas las variables latentes, se identificaron en el instrumento las
variables manifiestas, es decir las preguntas por medio de las cuales se obtiene
información sobre cada constructo o variable latente.
En el siguiente cuadro se presentan las variables manifiestas que describen a las
variables latentes en el instrumento.
16
Variables latentes y manifiestas del índice de satisfacción de los beneficiarios
del programa PAL-SINHAMBRE
Variables Latentes Variables Manifiestas
Expectativa que el beneficiario tiene de
la tienda: Precios bajos, buen abasto y
tienda accesible
V1: Percepción del precio.
V2: Percepción del abasto.
V3: Percepción de accesibilidad física a la tienda.
V4: Percepción de accesibilidad en horario a la
tienda.
Calidad percibida en los productos que
se venden en la tienda
V5: Percepción de la calidad de los productos de
la tienda.
P8: Relación precio‐calidad de los productos.
Calidad percibida en el servicio
prestado en la tienda
V6: Percepción de la amabilidad del encargado.
V7: Percepción de la rapidez para atender del
encargado.
Valor social percibido V13: Buen abasto a la comunidad.
V14: Precios bajos a la comunidad.
V15: Buen servicio a la comunidad
Satisfacción del beneficiario V10: Satisfacción global con la tienda.
V11: Percepción de la tienda DICONSA con
respecto a la tienda ideal.
Lealtad del beneficiario. V12: Recomienda a la tienda.
* Los números en las variables manifiestas se refieren al número de reactivo en el cuestionario. El reactivo V9 no
se incluye como variable manifiesta en la definición del modelo de satisfacción, aunque su información se presenta
de manera descriptiva en la sección de resultados
En la Figura I.1 se ilustra el modelo conceptual inicial, donde se presenta la
interrelación entre las variables latentes y sus variables manifiestas, con el objetivo
de explicar teóricamente cómo se comporta la satisfacción de los beneficiarios. En
este diagrama, los recuadros amarillos constituyen las variables manifiestas,
mientras que los círculos grises muestran las variables latentes tanto exógenas
como endógenas.
17
De acuerdo con la elaboración conceptual, las expectativas del beneficiario tienen
efectos directos en el valor social percibido y la satisfacción general, y un efecto
indirecto con la lealtad que tiene el beneficiario sobre la tienda. Tanto la calidad
percibida de los productos y servicios, como el valor social percibido influyen
directamente en la satisfacción del beneficiario y de manera indirecta con la lealtad
del beneficiario.
Este modelo fue contrastado con los resultados obtenidos a través del instrumento
aplicado, para establecer el modelo final ajustado.
Figura I.1. Modelo teórico de interacción de las variables que determinan la
satisfacción del beneficiario del programa PAL-SINHAMBRE
El modelo teórico fue ajustado de acuerdo con los resultados presentados posterior
a la aplicación del instrumento, resultando en el siguiente modelo, presentando un
Índice de Ajuste Comparativo de 0.955 (CFI por sus siglas en inglés) el cual debe
ser superior a 0.95; también presenta una Aproximación a la raíz del cuadrado
medio del error de 0.057 (RMSEA por sus siglas en inglés) con intervalo de 95% de
18
confianza de 0.041 a 0.072, la teoría estadística establece que un buen RMSA está
debajo de 0.05, pero su límite máximo para el intervalo debe ser menor a 0.1 por
lo que se considera que el modelo obtenido presenta buen ajuste. Además, se tiene
un Alfa de Cronbach de 0.87c (Anexo 4), que es un índice de confiabilidad con
respecto a la medición realizada con las variables manifiestas en el modelo, lo que
indica que se tiene una muy buena confiabilidad. (Figura I.2):
Figura I.2. Modelo conceptual ajustado sobre la interacción de las variables
que determinan la satisfacción del beneficiario del programa PAL-SINHAMBRE
V1= Percepción del precio; V2= Percepción del abasto; V3= Accesibilidad física a la tienda; V4= Accesibilidad en
horario a la tienda; V5= Calidad de los productos; V6= Amabilidad del encargado; V7= Rapidez para atender del
encargado; V8= Relación precio-calidad de los productos; V10= Satisfacción global con la tienda; V11= Percepción
de la tienda Diconsa con respecto a la tienda ideal; V12 = Recomienda a la tienda; V13 = Buen abasto a la
comunidad; V14 = Precios bajos a la comunidad; V15 = Buen servicio a la comunidad
c Los coeficientes de ajuste de los constructos del modelo de satisfacción pueden consultarse en la sección de
Anexos
19
En este modelo se observan las variables manifiestas en recuadros de color
amarillo. Las variables latentes exógenas se encuentran en los círculos grises y las
endógenas en los círculos de color amarillo. Las flechas nos muestran los efectos
entre las variables latentes, las flechas de doble vía muestran las correlaciones;
además, las flechas entre variables latentes y manifiestas nos muestran los
coeficientes del análisis de factores, que representan la fuerza de la asociación
entre la variable latente que se desea medir y las variables manifiestas que se
miden con el cuestionario.
Este modelo muestra nuevas relaciones causales entre las variables que no habían
sido determinadas originalmente, principalmente entre las exógenas como son las
expectativas, la calidad percibida en los productos y la calidad percibida en los
servicios.
Para comprender mejor su interacción, en la figura I.3 se observa el modelo
conceptual ajustado con la solución estandarizada, en donde se aprecian los
coeficientes estimados y su significancia estadística.
En este modelo se observan efectos significativos cuando el recuadro del coeficiente
aparece con rojo; el efecto entre las variables será mayor a medida en que el
coeficiente se acerca a 1.0.
Se encontró una correlación significativa de 0.90 entre la variable de “expectativas
del beneficiario” con “calidad percibida del producto”, así como entre la “percepción
de la calidad del producto” con la “percepción de la calidad del servicio” de 0.67 y
entre las “expectativas del beneficiario” con la “percepción de la calidad del
servicio” cuya correlación es de 0.70. Se encontró un efecto positivo significativo de
la “percepción de la calidad del servicio” sobre el “valor social percibido por el
beneficiario” con coeficiente estandarizado de 0.59. Así mismo, efecto significativo
positivo del “valor social percibido” sobre la “satisfacción del beneficiario” con
coeficiente estandarizado de 0.55 y efecto significativo positivo de la “satisfacción
del beneficiario sobre la “lealtad del beneficiario a la tienda” con un coeficiente
estandarizado de 0.92.
20
Figura I.3. Modelo conceptual ajustado con la solución estandarizada sobre la
interacción de las variables que determinan la satisfacción del beneficiario del
programa PAL-SINHAMBRE
V1= Percepción del precio; V2= Percepción del abasto; V3= Accesibilidad física a la tienda; V4= Accesibilidad en
horario a la tienda; V5= Calidad de los productos; V6= Amabilidad del encargado; V7= Rapidez para atender del
encargado; V8= Relación precio-calidad de los productos; V10= Satisfacción global con la tienda; V11= Percepción
de la tienda Diconsa con respecto a la tienda ideal; V12 = Recomienda a la tienda; V13 = Buen abasto a la
comunidad; V14 = Precios bajos a la comunidad; V15 = Buen servicio a la comunidad
Los beneficiarios que acuden a las tiendas Diconsa fijas, móviles y CABES,
determinan su nivel de satisfacción a partir del valor social que le otorgan a la
tienda. El valor social se compone de tres elementos: Buen abasto, precios bajos y
un buen servicio a la comunidad. Así mismo, la percepción del beneficiario sobre la
calidad del servicio que le proporcionan en la tienda, determina el valor social
otorgado. Es importante mencionar, que para que el beneficiario muestre lealtad a
21
la tienda y compre de manera frecuente en la misma, su nivel de satisfacción debe
ser alto. Las expectativas que se realice el beneficiario sobre los productos y
servicios, comparados con la calidad efectiva de los mismos, van a influir de
manera indirecta en su percepción de valor social y por lo tanto, influyen de
manera directa en su nivel de satisfacción general.
Resultados
a) Índice nacional de satisfacción de los beneficiarios del esquema PAL-SIN HAMBRE
Una vez determinada la interacción de las variables latentes con las variables
manifiestas, las cuales intervienen en el nivel de satisfacción de los beneficiarios del
esquema PAL-SINHAMBRE, se calculó la puntuación general del índice de
satisfacción a nivel nacional, tomando como referencia la fórmula propuesta en el
estudio de la UV y siguiendo las ecuaciones del análisis de factores implícito en el
modelo descrito previamente (Cuadro I.1). La satisfacción de los beneficiarios del
esquema PAL-SINHAMBRE fue de 72.4%.
Fórmula para calcular el índice de satisfacción del beneficiario (ISB)
ISB= E(η1)- Min(η1)
X100 Max(η1)-Min(η1)
Donde:
E(η1)= ω1Ў1+ ω2Ў2,
Min(η1)= ω1Min(у1)+ ω2Min(у2)
Max(η1)= ω1Max(у1)+ ω2Max(у2)
22
Cuadro I.1 Satisfacción de los beneficiarios del
esquema PAL-SINHAMBRE
Índice de Satisfacción Nacional 72.4
Y1=6.21±1.2; Y2=4.48±1.7; Min.=1; Máx.=7; W1=1; W2=1.006d
El índice obtenido en este estudio se encuentra dentro de los parámetros
establecidos. De acuerdo al estudio realizado por la UV con una población similar a
la evaluada en el presente estudio, se encontró un rango del índice de satisfacción
de 73 a 78 en beneficiarios del PAR. En el estudio realizado por la Universidad
Michoacana de San Nicolás (UMSNH) se obtuvo una puntuación promedio de 79.2.
Los niveles de satisfacción adecuados se mueven en un rango de 69 a 84, mismo
rango en el que cae el índice americano (ACSI) y el índice europeo (ECSI), los
cuales fueron realizados con la misma metodología para medir satisfacción de
usuarios de diversos servicios.5,12
b) Satisfacción en los beneficiarios del esquema PAL-SIN HAMBRE
En este apartado se describen los resultados obtenidos en el cuestionario de
satisfacción, aplicado a los beneficiarios del esquema PAL-SINHAMBRE. El
instrumento fue aplicado a una muestra total de 277 beneficiarios, la cual
representa a 414,336 beneficiarios del programa PAL-SIN HAMBRE.
En cuanto a la percepción de los precios en las tiendas Diconsa, el 45.8%
consideran que los precios están muy bien o extremadamente bien, y un 3.7% los
consideró extremadamente mal. En cuanto al surtido de la tienda Diconsa,
aproximadamente el 40% de los usuarios consideran este rubro muy bien o
extremadamente bien; el 34.3% de los usuarios reportaron que la distancia de la
tienda Diconsa les parece muy bien o extremadamente bien, y a un 14.9% le
parece extremadamente mal; la mayoría de los usuarios (>58%) consideraron que
el horario, los productos, la atención y rapidez del encargado, el costo-calidad de
los productos, la comodidad y el servicio de la tienda Diconsa estaban muy bien o
d Coeficientes del factor de satisfacción (V10 y V11) Anexo 4 (página 88)
23
extremadamente bien. El rubro mejor calificado fue en la pregunta ¿Qué tan a
gusto está usted con la tienda Diconsa?, donde el 57.2% de los beneficiarios
respondieron que “extremadamente bien”. En cuanto a la pregunta: De acuerdo con
la calidad de los productos que compra en la tienda Diconsa, ¿qué tal es el precio
que tienen?, aproximadamente el 70% de los usuarios respondieron que estos
productos eran baratos, muy baratos y extremadamente baratos, mientras que sólo
el 14.2% perciben a los precios como caros, muy caros, y extremadamente caros
(figura I.4).
24
Cuadro I.2 Percepción de satisfacción de los beneficiarios del PAL-SINHAMBRE de las tiendas Diconsa en
cuanto a la tienda.
Extremadamente mal %
IC95
Muy mal %
IC95
Mal %
IC95
Indiferente %
IC95
Bien %
IC95
Muy bien %
IC95
Extremadamente bien %
IC95
¿Qué le parecen los precios de la tienda Diconsa?
3.7
(1.1-12.5)
5.5
(2.8-10.4)
7.5
(4.7-11.9)
17.6
(13.0-23.3)
19.9
(14.1-27.4)
23.5
(18.2-29.9)
22.3
(16.1-30.1)
¿Qué le parece el surtido de
la tienda Diconsa?
3.0 (1.5-6.0)
6.7 (3.6-12.2)
12.9 (8.1-19.8)
11.3 (7.7-16.2)
22.9 (18.3-28.2)
16.6 (12.5-21.6)
26.7 (20.9-33.5)
¿Qué le parece la distancia de la tienda Diconsa a su casa?
14.9 (9.1-23.4)
10.0 (6.7-14.6)
10.0 (6.5-15.2)
12.2 (8.5-17.2)
18.6 (12.9-26.1)
13.9 (9.6-19.8)
20.4 (14.4-27.9)
¿Qué le parece el horario en el que la tienda Diconsa está abierta?
7.9 (3.7-16.2)
6.5 (3.4-12.2)
6.2 (3.8-10.2)
6.4 (3.7-10.9)
14.7 (10.0-21.1)
25.8 (19.9-32.8)
32.4 (24.2-41.8)
¿Qué le parecen los productos de la tienda
Diconsa?
0.5 (0.1-2.4)
2.0 (0.9-4.5)
6.7 (4.0-11.1)
6.7 (4.0-11.0)
17.6 (12.9-23.6)
24.8 (19.3-31.4)
41.7 (34.0-49.8)
¿Qué le parece la atención
del encargado de la tienda Diconsa?
7.9 (3.7-15.8)
3.1 (1.5-6.1)
2.1 (0.6-7.0)
5.9 (3.2-10.6)
10.8 (7.1-16.0)
23.1 (17.6-29.8)
47.2 (39.6-54.9)
¿Qué le parece la rapidez en la atención del encargado de la tienda Diconsa?
8.8 (4.5-16.5)
4.8 (2.5-9.0)
5.5 (3.0-9.6)
7.1 (4.2-11.5)
15.3 (10.9-21.2)
28.5 (23.0-34.8)
30.1 (24.0-37.0)
Para lo que cuestan los productos que compra,
¿Qué tan buenos son?
0.9 (0.2-3.9)
2.0 (0.8-4.9)
4.2 (2.2-7.9)
8.7 (5.6-13.2)
20.7 (15.6-26.8)
23.9 (18.6-30.2)
39.5 (32.9-46.6)
¿Qué tan a gusto está usted
con la tienda Diconsa?
3.5
(0.9-12.9)
0.8
(0.2-3.6)
3.3
(1.6-6.6)
4.2
(2.2-7.8)
11.4
(7.9-16.3)
19.6
(15.3-24.6)
57.2
(49.8-64.3)
¿Qué le parece el servicio de la tienda Diconsa a la comunidad?
4.7 (1.5-13.6)
3.0 (1.3-7.1)
2.9 (1.5-5.7)
6.4 (3.8-10.7)
19.2 (13.1-27.3)
23.5 (17.9-30.3)
40.2 (32.5-48.5)
25
Figura I.4 Percepción de satisfacción de los usuarios del PAL-SINHAMBRE: De acuerdo con la calidad de los productos que compra en la tienda Diconsa, ¿qué
tal es el precio que tienen?
Ante la pregunta “¿qué tanto se parece la tienda Diconsa a la tienda en la que más
le gustaría comprar?” (figura I.5), el 15% de los usuarios perciben que la tienda
Diconsa es igual a la tienda en donde más les gustaría comprar, el 20% considera
que es casi igual, mientras que el 28.3% opina que se parece poco, muy poco o
nada.
En la figura I.6 se observan 3 preguntas; en la primera “¿Le diría a un amigo que
compre en la tienda Diconsa?”, la mayoría de los usuarios respondieron que sí la
recomendarían, mientras que un pequeño porcentaje (11.7%) estuvo en
desacuerdo. En la segunda pregunta, “¿Siente usted que la tienda Diconsa
proporciona abasto en su comunidad?”, se observa que el 57.6% de las personas
estuvieron de acuerdo en que da abasto a la comunidad, mientras que el 27.4%
estuvieron en desacuerdo. Finalmente, en la tercera pregunta “¿Siente usted que
la tienda Diconsa da los productos más baratos en su comunidad?”, más del 65%
manifestó un nivel de acuerdo, mientras que el 23.9% se mostró en desacuerdo.
26
Figura I.5 Percepción de la satisfacción de los usuarios del PAL- SINHAMBRE: Piense en cómo sería la tienda en la que más le gustaría comprar, ¿Qué tanto
se parece la tienda Diconsa a la tienda en que pensó?
Figura I.6. Percepción de satisfacción de los usuarios del PAL-SINHAMBRE:
recomendación de la tienda Diconsa, abasto en la comunidad y precios más baratos en la comunidad
En el cuadro I.3 se presentan los productos que los beneficiarios reportaron como
los cinco productos que compran con más frecuencia en la tienda Diconsa. El aceite
vegetal fue el reportado como el producto que compran con mayor frecuencia
27
(23.9%); el segundo producto reportado con mayor frecuencia fue el frijol con
32.4%; el tercer producto más consumido fue el arroz con 21.1%; el cuarto
producto más comprado fue la leche en polvo comercial (14.4%) y el quinto fue el
atún con una frecuencia del 16.0%.
Cuadro I.3 Cinco productos más comprados en la tienda Diconsa por
beneficiarios del PAL-SIN HAMBRE de acuerdo al reporte de los usuarios.
Primer
producto
%
(IC95%)
Segundo
producto
%
(IC95%)
Tercer
producto
%
(IC95%)
Cuarto
producto
%
(IC95%)
Quinto
producto
%
(IC95%)
Aceite
vegetal
23.9
(18.5-30.2)
17.0
(13.2-21.6)
18.7
(14.4-24.1)
7.2
(4.7-11.1)
14.7
(9.8-21.6)
Arroz 18.2
(12.2-26.3)
20.8
(15.1-27.9)
21.1
(16.1-27.1)
14.0
(8.9-21.2)
5.1
(3.0-8.5)
Atún 6.3
(3.6-10.8)
7.8
(4.8-12.4)
7.5
(4.6-11.8)
13.7
(9.5-19.4)
16.0
(12.0-21.0)
Frijol 16.5
(11.7-22.8)
32.4
(25.4-40.2)
19.7
(14.1-26.8)
10.6
(7.0-15.9)
6.8
(3.6-12.6)
Leche en
polvo
18.3
(12.7-25.7)
6.8
(3.9-11.8)
5.8
(3.5-9.5)
14.4
(9.5-21.1)
9.4
(5.9-14.7)
Por otro lado, se indagó entre los beneficiarios del programa cuáles eran los cinco
productos que menos compran en la tienda Diconsa (Cuadro I.4). En cuanto al
principal producto que menos se compra, la mayor frecuencia se reportó en la
sardina (17.3%), después el maíz con 14.0% y la harina de maíz con 12.9%; para
el segundo producto menos comprado, el 14.7% de los beneficiaros reportó a la
harina de maíz, el 14.3% a la sardina y el 12.5% a la harina de trigo; para el
tercer producto menos comprado, la mayor frecuencia se encontró en la harina de
trigo, seguida por los chiles enlatados y la sardina; en cuanto al cuarto producto
menos comprado, la mayor frecuencia fue reportada para los chiles enlatados
(16.9%), seguida de la harina de trigo y la sardina; finalmente el quinto producto
menos comprado que fue reportado con mayor frecuencia fue la harina de trigo
con 14.0%.
28
Cuadro I.4 Cinco productos menos comprados en la tienda Diconsa por
beneficiarios del PAL-SIN HAMBRE de acuerdo al reporte de los usuarios.
Primer
producto
%
(IC95%)
Segundo
producto
%
(IC95%)
Tercer
producto
%
(IC95%)
Cuarto
producto
%
(IC95%)
Quinto
producto
%
(IC95%)
Harina de
maíz
12.9
(8.4-19.2)
14.7
(9.8-21.4)
8.7
(5.7-13.2)
10.7
(6.8-16.3)
7.4
(4.4-11.9)
Harina de
trigo
8.2
(5.2-12.7)
12.5
(8.7-17.6)
15.0
(10.4-21.1)
13.3
(9.4-18.7)
14.0
(9.5-20.2)
Maíz 14.0
(9.1-20.9)
10.7
(6.5-17.2)
10.0
(6.7-14.7)
7.6
(4.6-12.5)
11.0
(7.6-15.7)
Sardina 17.3
(12.2-24.0)
14.3
(10.0-20.0)
13.6
(8.4-21.3)
12.1
(7.8-18.2)
9.6
(6.1-14.8)
Chiles
enlatados
9.3
(5.7-14.9)
7.7
(4.3-13.3)
14.8
(10.2-20.9)
16.9
(12.3-22.9)
11.3
(7.6-16.5)
En la figura I.7 se presenta la proporción de la percepción del precio del aceite
vegetal, el arroz, el atún, el frijol, la leche en polvo comercial, el huevo y la avena
en una escala que va de extremadamente barato a extremadamente caro. En esta
figura se observa que más del 30% de los beneficiarios reportaron el arroz, el frijol
y la avena como productos extremadamente baratos, mientras que el 29.4%
consideran que la leche en polvo comercial es cara, muy cara y hasta
extremadamente cara. Más del 26.0% de los beneficiarios del PAL-SIN HAMBRE
opinaron que el atún y el aceite vegetal son extremadamente baratos, por otro
lado, el 15.8% de los beneficiarios encuentran que el huevo es caro, muy caro o
extremadamente caro, aunque también existe un alto porcentaje (28.6%) que no
lo compra. Cabe señalar que para esta pregunta no se indagó sobre las marcas
comerciales de ninguno de los productos, por lo que la percepción de los precios es
genérica.
La figura I.8 se muestra la proporción de la percepción del precio de la harina de
maíz, la harina de trigo, el maíz, la sardina, el chocolate en polvo, los chiles
enlatados y el café soluble. Los resultados muestran que el 20.6% de los
beneficiarios no compran maíz, y de los que sí lo compran el 23.3% consideran que
29
es extremadamente barato. Las harinas y los chiles enlatados son considerados
como extremadamente baratos por más del 25% de los beneficiarios, mientras que
el 24% considera que el café soluble es caro, muy caro y extremadamente caro.
Figura I.7 Percepción de los beneficiarios del PAL-SIN HAMBRE con respecto al PRECIO del aceite vegetal, el arroz, el atún, el frijol, la leche en polvo, el
huevo y la avena.
Figura I.8 Percepción de los beneficiarios del PAL-SIN HAMBRE con respecto
al PRECIO de la harina de maíz, la harina de trigo, el maíz, la sardina, el chocolate en polvo, los chiles enlatados y el café soluble.
0.0
5.0
10.0
15.0
20.0
25.0
30.0
Harina de
Maíz
Harina de
trigo
Maíz Sardina Chocolate
en polvo
Chiles
enlatados
Café soluble
%
Extremadamente caro Muy caro CaroEn precio Barato Muy baratoExtremadamente barato No lo compra
30
En cuanto a la percepción de los usuarios del programa con respecto a la calidad
de los productos ofertados en las tiendas Diconsa, en la figura I.9 se puede
observar el resultado para el aceite vegetal, el arroz, el atún, el frijol, la leche en
polvo comercial, el huevo y la avena, los cuales en su mayoría fueron reportados
como los productos más comprados en la tienda Diconsa. El aceite vegetal fue el
considerado como de mayor calidad (casi 50% de los beneficiarios), seguido por el
arroz, el frijol, el atún, la avena, la leche en polvo comercial y el huevo; el huevo
fue el producto para el cual la mayoría de los usuarios respondieron que su calidad
era indiferente (36.4%). Además se observa claramente como fueron muy pocos
los usuarios que consideraron que la calidad de estos productos fue mala, muy
mala o extremadamente mala (<6.5%).
Figura I.9 Percepción de los beneficiarios del PAL-SIN HAMBRE con respecto a la CALIDAD del aceite vegetal, el arroz, el atún, el frijol, la leche en polvo, el
huevo y la avena.
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
Aceitevegetal
Arroz Atún Frijol Leche enpolvo
Avena Huevo
%
Extremadamente malo Muy malo Malo
Indiferente Bueno Muy bueno
Extremadamente bueno
En la figura I.10 se muestra la percepción de los usuarios de las tiendas Diconsa en
cuanto a la calidad de la harina de maíz, la harina de trigo, el maíz, la sardina, el
chocolate en polvo, los chiles enlatados y el café soluble, de los cuales la mayoría
fueron reportados como los productos menos comprados en la tienda Diconsa. Se
31
observa que más del 40% de los beneficiarios consideran que el café soluble y los
chiles enlatados tienen una calidad extremadamente buena, por otro lado, el maíz
fue considerado por una gran parte de los usuarios como de calidad indiferente
(31.4%). Al igual que con la figura anterior, esta gráfica muestra que la percepción
de calidad de los alimentos es en su mayoría buena, muy buena y
extremadamente buena (>60%) y sólo un pequeño porcentaje reporta que la
calidad es mala, muy mala o extremadamente mala (<5%).
Figura I.10 Percepción de los beneficiarios del PAL-SIN HAMBRE con respecto a la CALIDAD de la harina de maíz, la harina de trigo, el maíz, la sardina, el
chocolate en polvo, los chiles enlatados y el café soluble.
El cuadro I.5 muestra tres preguntas acerca de la satisfacción de los usuarios, las
cuales fueron contestadas favorablemente, el 81.6% de los usuarios seguiría
comprando en la tienda Diconsa incluso si pudiera comprar en otra tienda con los
mismos precios; el 70.9% afirma que los productos básicos ofertados en las
tiendas Diconsa son más baratos que en otras; y al 95.5% no le gustaría que
quitaran la tienda Diconsa.
32
Cuadro I.5 Percepción de satisfacción de los usuarios de tiendas Diconsa beneficiarios del programa PAL-SIN HAMBRE.
Preguntas No
%
(IC95)
Si
%
(IC95)
Indiferente
%
(IC95)
No sabe
%
(IC95)
¿Seguiría usted comprando en la
tienda Diconsa si pudiera comprar
en otra tienda que no es de Diconsa
y que tiene los mismos precios?
17.7
(11.6-26.0)
81.6
(73.4-87.7)
0.5
(0.1-2.5)
0.2
(0.0-1.2)
¿Son más baratos los productos
básicos de la tienda Diconsa
comparados con otra tienda?
24.8
(17.8-33.4)
70.9
(62.4-78.1)
1.6
(0.6-4.1)
2.8
(1.2-6.0)
¿Le gustaría que se quitara la tienda
Diconsa?
95.5
(90.7-97.9)
4.1
(1.8-8.9) -
0.5
(0.1-3.3)
En el cuadro I.6 se puede observar la respuesta a la pregunta, ¿Por cuántos pesos
de ahorro cambiaría a la tienda Diconsa por otra tienda?; más de la mitad de los
usuarios contestó que lo harían por un ahorro de 1 a 49 pesos, el 13.3% por un
ahorro de 50 a 99 pesos y el 16.3% de 200 a 299 pesos. El 16.7% se cambiaría de
tienda si en la otra tienda obtuviera un ahorro mayor a 200 pesos.
Cuadro I.6 Ahorro en pesos por el cual cambiarían la tienda Diconsa los beneficiarios del PAL-SINHAMBRE.
Pesos % IC95
$1 a $49 53.8 (44.0-63.3)
$50 a $99 13.3 (8.8-19.6)
$100 a $199 16.3 (11.8-22.1)
$200 a $299 10.4 (6.2-16.9)
$300 a $399 4.1 (2.2-7.6)
$400 a $499 0.2 (0.0-1.4)
$500 a $599 1.6 (0.7-3.8)
≥$700 0.4 (0.1-2.8)
Finalmente, se les realizó a los beneficiarios cuatro preguntas con respuesta
abierta. En la primera, se les preguntó sobre los alimentos o productos que les
gustaría que se vendieran en la tienda Diconsa; dentro de los productos más
mencionados, se encontró el azúcar, la sopa de pasta, las verduras y frutas, el
33
papel higiénico, el jabón y otros detergentes, los cereales de caja, las carnes
(principalmente el pollo y embutidos), galletas, sal y pan. En la segunda pregunta,
se indagó sobre los alimentos que les gustaría a los beneficiarios que se
incorporaran a los 14 productos que adquieren en la tienda Diconsa con su tarjeta
del programa PAL-SINHAMBRE. Los productos mencionados con mayor frecuencia
fueron el azúcar, sopa de pasta, verduras y frutas, cereales de caja, carnes y
embutidos, sal, lentejas y otras leguminosas (soya, haba), huevo, galletas y puré
de tomate. Para la tercera y cuarta pregunta, se indagó sobre los aspectos de la
tienda Diconsa que más les agradaban a los beneficiaros y aquellos que menos les
agradaban (Cuadro I.7).
Cuadro I.7 Aspectos positivos y negativos de la tienda Diconsa percibidos por
los beneficiarios del programa PAL-SINHAMBRE
¿Qué le gusta de la tienda Diconsa?
(Positivos)
¿Qué no le gusta de la tienda Diconsa?
(Negativos)
Calidad y variedad de los productos
Apoyo (beneficio) proporcionado a
las familias
Acceso a la tienda
Atención y servicio del personal
Organización y aspecto de la tienda
Precios accesibles
Tiempo de espera para recibir los
productos (Más de 10 horas)
Cantidad de gente en los días de
entrega
Mala organización para la entrega de
productos
Entrega de productos mensuales
diferida
Desabasto de los 14 productos,
principalmente de arroz y huevo
Horarios de entrega de productos
Distancia de la tienda o CABE
Mala atención o maltrato del
personal
Instalaciones reducidas
34
Conclusiones
De manera general, se observa que los beneficiarios del esquema de atención PAL-
SINHAMBRE que reciben apoyo alimentario a través de la adquisición de 14
productos en la tiendas Diconsa (Fija, Móvil o CABE), se muestran satisfechos con
los productos y servicios proporcionados, además de tener una buena apreciación
por el valor social del programa. Como se muestra en el modelo de interacción, el
valor social que construyen los beneficiarios en torno al beneficio recibido
determina en gran medida su grado de satisfacción. De acuerdo con el índice de
satisfacción obtenido (72.3%), la satisfacción de los beneficiarios se encuentra
dentro del rango de satisfacción reconocido como “adecuado”. Se recomienda
tomar en cuenta las consideraciones descritas a continuación para mejorar dicho
puntaje.
Dentro de los elementos que componen la valoración social de los beneficiarios
sobre la tienda, más del 25% percibe que el programa no proporciona suficiente
abasto de productos a su comunidad, lo que podría afectar eventualmente su nivel
de satisfacción. Asimismo, uno de los elementos de mayor apreciación sobre el
programa son los precios bajos de los productos, donde poco más del 45% los
considera accesibles y de buena calidad.
Sobre la imagen de la tienda Diconsa, los beneficiarios manifestaron tener mayores
expectativas comparando con las condiciones reales de las tiendas, ya que cerca
del 50% percibe que se parece poco o nada a su tienda ideal, por lo que se
considera un área de oportunidad tomando en consideración las características
ideales de la tienda concebidas por los beneficiarios.
En cuanto a los precios de los productos, los beneficiarios perciben que la mayoría
son económicos y accesibles. La leche en polvo comercial y el café, fueron los
productos valorados con los precios más altos, a pesar de esto, la leche se
encuentra dentro de los más consumidos.
Respecto a los productos menos consumidos se encontraron las harinas de trigo y
de maíz, el maíz, la sardina y los chiles enlatados. Es posible que estos productos
no se adquieran con tanta frecuencia por desconocimiento de su uso o preparación,
35
y en el caso de las harinas por la comodidad de comprar productos ya elaborados
con estos ingredientes como tortillas y panes.
De acuerdo con los resultados obtenidos, se puede observar que los beneficiarios
aprecian el apoyo recibido a través del programa y valoran el aporte social de la
tienda Diconsa, ya que la mayoría (95.5%) no desean que se retire la tienda de
sus comunidades. Por tal motivo, más del 80% manifestaron su lealtad a la tienda
en relación con otros establecimientos donde podrían adquirir los productos. La
razón principal por la que seguirán acudiendo es el precio accesible de los
productos, por lo que se sugiere hacer lo posible por mantenerlos y mejorar el
precio de aquellos que perciben como poco accesibles. Al respecto, debemos
señalar la importancia que tiene para los beneficiarios el ahorro en la compra de
productos alimentarios, aún en cantidades pequeñas, ya que más del 50%
mencionaron que cambiarían de tienda por menos de $50.00 de ahorro.
Se identificó que dentro de los productos solicitados por los beneficiarios para
incluirlos en los otorgados por el esquema PAL-SINHAMBRE, se encuentran
productos perecederos como las verduras, frutas, carnes y embutidos, mismos que
no se podrían incluir si no se cuenta con la infraestructura necesaria. Asimismo se
mencionan productos con altos contenidos de azúcares y sodio que podrían afectar
eventualmente la salud de los beneficiarios, como el azúcar, sal, galletas y el puré
de tomate. El huevo fue mencionado a pesar de que éste se encuentra ya dentro
de los 14 productos, aunque se identificó en otra pregunta que no existe suficiente
abasto de este producto en las tiendas. Se sugiere la inclusión de sopa de pasta,
lentejas y otras leguminosas.
Finalmente, se considera la relevancia de tomar en cuenta las áreas de
oportunidad identificadas por los beneficiarios, como es la mejora de la
organización y tiempo de espera para otorgar los beneficios, ya que muchas
personas acuden de comunidades lejanas y tardan mucho en regresar a sus
hogares; también se sugiere mejorar el abasto de productos de acuerdo con la
cantidad de beneficiarios atendidos y mejorar la atención de los encargados con los
beneficiarios.
36
Uso de los recursos que reciben los beneficiarios del PAL–EFECTIVO
Se realizaron dos preguntas a los beneficiarios pertenecientes al esquema PAL-
EFECTIVO, con el objetivo de conocer el uso del dinero que reciben y qué tan
dispuestos estarían en cambiar al esquema PAL-SINHAMBRE. Para la segunda
pregunta se utilizó la escala tipo Likert utilizada para el cuestionario de satisfacción
para beneficiarios del PAL-SINHAMBRE, la cual ya ha sido descrita anteriormente.
En los resultados se encontró que 4 de cada 5 beneficiarios utiliza el dinero que
recibe para la compra de alimentos; 4.8% para la compra de ropa y calzado, 1.2%
para la compra de medicinas y 12.5% mencionó otro destino (Cuadro I.8).
Entre las respuestas de “otros” refirieron utilizar el dinero para el pago de la renta,
de deudas, pago de servicios (luz, agua, gas), compra de pañales y uniformes,
jabón y papel sanitario, además de alimentos, ropa y calzado.
Cuadro I.8 Uso del apoyo recibido por los beneficiarios del PAL EFECTIVO
¿QUÉ COMPRA CON EL DINERO QUE LE DAN DEL PROGRAMA DE APOYO
ALIMENTARIO?
n N miles % IC 95%
Alimentos 207 152.41 81.4 (70.4 , 89)
Ropa y calzado 9 8.90 4.8 (2.2 , 10.1)
Medicina 4 2.34 1.2 (0.4 , 4.1)
Otro 24 23.48 12.5 (6.2 , 23.6)
Total 244 187.13 100.0
Respecto a la pregunta si están de acuerdo en poder utilizar el dinero que reciben
solamente en alimentos, 42.2% de los beneficiarios informó estar en algún nivel de
desacuerdo y la mitad (49.2%) estuvo de acuerdo (Cuadro I.9).
37
Cuadro I.9 Nivel de acuerdo en utilizar el dinero del PAL exclusivamente en alimentos
¿QUÉ TAN DE ACUERDO ESTARÍA SI CON EL DINERO QUE LE DAN DEL PROGRAMA DE
APOYO ALIMENTARIO PUDIERA COMPRAR SOLAMENTE ALIMENTOS?
n N miles % IC 95%
Extremadamente en desacuerdo 36 25.50 13.6 (8 , 22.3)
Muy en desacuerdo 30 20.61 11.0 (6.9 , 17.2)
En desacuerdo 36 32.77 17.5 (11 , 26.8)
Ni de acuerdo, ni en desacuerdo 27 16.23 8.7 (5.2 , 14.1)
De acuerdo 71 57.54 30.7 (22.2 , 40.8)
Muy de acuerdo 24 16.08 8.6 (5.3 , 13.7)
Extremadamente de acuerdo 20 18.40 9.8 (4.6 , 19.9)
Total 244 187.13 100.0
Los beneficiarios del PAL, atendidos bajo el esquema tradicional (PAL EFECTIVO)
utilizan los recursos recibidos básicamente en alimentos, sin embargo 4 de cada 10
no están de acuerdo en utilizar su dinero únicamente en la compra de los mismos.
38
II. Satisfacción de encargados de operar el esquema PAL-
SINHAMBRE
Objetivo
Identificar el nivel de satisfacción de los encargados de operar el esquema PAL-
SINHAMBRE de Diconsa que se encuentran en tiendas comunitarias Diconsa,
CABES y Unidades Móviles.
Metodología
Con el fin de capturar la percepción de los operadores de Tiendas Fijas, Centros de
Atención a Beneficiarios (CABES) y Unidades Móviles que operan el Esquema PAL
SINHAMBRE, sobre el Programa, su dinámica operativa y el seguimiento de las
reglas de operación, se realizaron 19 entrevistas semi estructuradas (método de
recolección de información en investigación cualitativa) a Encargados de Tiendas
fijas, CABES y Unidades Móviles de las regiones Norte, Centro y Sur de la
República mexicana. Las Tiendas fueron seleccionadas de manera aleatoria
buscando variabilidad en informantes y contextos (Cuadro II.1) mientras que los
actores fueron elegidos mediante muestreo intencional en profundidad.13
Las muestras pequeñas son adecuadas para la investigación cualitativa ya que
permiten confirmar las pautas y transformaciones que definen el objeto de
estudio.14 Se alcanzó la saturación teórica con 19 entrevistas. El punto de
saturación es la metodología que facilita la determinación del tamaño de la
muestra cualitativa; es decir, la muestra se completa cuando se ha alcanzado el
punto de redundancia en las fuentes de información.15,16 Alcanzar el punto de
saturación permitió tener suficiente información para identificar el nivel de
satisfacción de los diferentes actores.
Los operadores fueron convocados por Diconsa pero la participación fue voluntaria.
El total de participantes fue de 19, 7 Cajeros de CABES y 12 Encargados, de 2
Tiendas fijas; 3 Unidades Móviles y 7 CABES. Solo en la región Norte se realizó una
entrevista simultánea con Encargado y Cajero, por razones de tiempo; las demás
fueron efectuadas de manera individual. A todos los operadores se les solicitó su
39
consentimiento verbal para participar en las entrevistas, previo al inicio. La Carta
de consentimiento informado fue revisada y aprobada por la Comisión de Ética.
Cuadro II.1 Modalidad de tiendas seleccionadas por región y actor
entrevistado
Tipo
tienda Entidad Municipio Localidad
Actor
entrevistado
Región
Norte CABE Baja California Ensenada Ensenada Cajera
CABE Baja California Ensenada Ensenada Encargado
CABE Baja California Tijuana Tijuana Encargado y
Cajero
Fija Baja California Sur Los Cabos Fraccionamiento
La Ballena Encargado
Región
Centro CABE Guanajuato León
León de Los
Aldama Encargado
CABE Guanajuato León León de Los
Aldama Cajera
CABE México Chimalhuacán Xochiaca parte
alta Encargado
CABE México Chimalhuacán Xochiaca parte
alta Cajera
Móvil México Zinacantepec San Juan de las
Huertas Encargado
Móvil Michoacán de
Ocampo Zitácuaro
Rincón de
Curungeo Encargado
Fija Jalisco Tonalá Tonalá Encargado
Región
Sur Móvil Guerrero Mártir de Cuilapan Hueyitlalpan Encargado
CABE Chiapas Ocosingo Ocosingo Cajero
CABE Chiapas Ocosingo Ocosingo Encargado
CABE Chiapas Ocosingo Ocosingo Cajera
CABE Chiapas Ocosingo Ocosingo Encargado
CABE Oaxaca Villa de Tututepec
Melchor Ocampo La Luz Cajera
CABE Oaxaca Villa de Tututepec
Melchor Ocampo La Luz Encargado
Técnicas de levantamiento de la información
Se diseñó una Guía de entrevista semiestructurada que tomó como base la guía de
tópicos para las entrevistas en profundidad del estudio Evaluación de diseño,
operación, resultados y percepción de los programas de la SEDESHU, realizado en
Celaya, Guanajuato, en 2013. La Guía de entrevista, diseñada y adaptada para
Encargados y personal en contacto directo con beneficiarios del Esquema PAL-
40
SINHAMBRE, constó de 31 preguntas abiertas distribuidas en dos temas centrales:
Percepción del Esquema PAL-SINHAMBRE y percepción de la dinámica operativa,
que exploran actividades, responsabilidades y funciones de cada uno de los
actores; además de su apreciación sobre el Programa a un año de funcionamiento.
Las entrevistas fueron realizadas por personal del INSP, previamente capacitado en
la técnica de entrevista. La duración aproximada de las entrevistas fue de una hora
y se llevaron a cabo en los lugares de trabajo de los operadores (Tiendas fijas,
CABES o Unidades Móviles) de cada una de las regiones.
Análisis de la información
Toda la información recolectada fue grabada y posteriormente transcrita mediante
un procesador de texto (Word®). La información se ordenó con la ayuda de
Matrices para el análisis cualitativo utilizando el paquete informático Microsoft
Office (Excel). Las matrices quedaron configuradas con datos de filiación del
entrevistado, código de identificación y elementos propios de las entrevistas
relativos a la modalidad de tienda, región, cargo, funciones y situaciones con los
beneficiarios a fin de reconstruir la experiencia personal de los actores. El análisis
se realizó mediante una aproximación interpretativa basada en dos categorías de
análisis definidas a priori: Percepción del Esquema PAL-SINHAMBRE (actividades y
funciones del operador, descripción de actividades; objetivos y funcionamiento del
Programa, percepción del Programa e impacto del Programa) y percepción de la
dinámica operativa (ganancias, calidad de productos y servicios, abastecimiento y
demanda de productos, condiciones de la tienda Diconsa, condiciones de las
herramientas y capacitación).
Resultados
Los resultados que se presentan a continuación son particulares de la población de
estudio y no se pueden extrapolar a todos los operadores del Programa. Se
describen de acuerdo con la modalidad de tienda: Fija, Centro de Abasto a
Beneficiarios (CABE) y Unidad Móvil, respectivamente. Los resultados detallados
por región se encuentran en el Anexo 5.
41
Es importante señalar que la satisfacción es subjetiva, difiere entre los individuos y
no se puede observar directamente. Esto es, su valoración puede modificarse de
acuerdo al contexto.” La satisfacción se ve afectada por las circunstancias
cambiantes, y por lo tanto, la medición de satisfacción también, porque tiene que
ver con el hecho de que todos los indicadores dependen del contexto y todo es
relativo. Por ello, es importante analizar el contexto en que se mide la
satisfacción”.17
Matriz de resumen del análisis por tipo de tienda Diconsa
Temas Categorías Ideas centrales de
los hallazgos
Testimonios o citas
textuales
1.
Percepción
del
esquema
PAL-
SINHAMBRE
Actividades y
funciones del
operador
Los encargados
manifiestan
satisfacción con sus
funciones, ya que les
permite atender y
mantener contacto
con las personas de la
comunidad.
“ …pos si, pos es trabajo y
pues uno que echarle ganas
…Más que nada atender, más
que nada a tender a la
gente…” ( M-RC-17)
Objetivos del
esquema PAL-
SIN HAMBRE
Los entrevistados
mencionan no tener
claro o desconocer
cuáles son los
objetivos del esquema
PAL SIN-HAMBRE.
“…¿Usted conoce los objetivos
del esquema PAL SIN
HAMBRE?... la verdad no, no
los conozco porque cuando… o
si me los dijeron ya ni me
acuerdo, porque no los he
puesto en práctica…” ( F-RN-
18)
Funcionamiento
del esquema
PAL-SIN
HAMBRE
Perciben que por
tratarse de un
Programa federal
pueden hacerse más
cosas con la finalidad
de que la comunidad
obtengan beneficios y
se logre una
cobertura nacional.
“…pus ojalá que sigan teniendo
buena visión para seguir
llevando a cabo este programa,
porque si está beneficiando
mucho, sinceramente, pero
ojalá también tengan la visión
de dar a la gente que sí lo
necesita… seguir metiendo
programas benéficos para
México, porque todos nos lo
merecemos…ya sean pobres
ricos o muy, muy pobres, pero
todos nos lo merecemos…” ( F-
RN-18)
Percepción del
programa PAL-
SINHAMBRE
Consideran que la
planificación ha sido
uno de los principales
obstáculos para el
funcionamiento del
“…hay veces que ni Diconsa
tiene para surtirnos y nosotros
no podemos surtirle a la gente,
tonces yo siento que hay veces
que necesitamos estar
42
Temas Categorías Ideas centrales de
los hallazgos
Testimonios o citas
textuales
Esquema, ya que el
número de
beneficiarios
asignados a cada
tienda rebasó la
capacidad de sus
instalaciones,
mercancía y personal
de servicio. Además
manifiestan la
necesidad de crear
estrategias para
aumentar las ventas
en efectivo, ya que las
que se realizan con la
tarjeta del Programa
son mayores.
coordinados, si, si , si ya saben
ellos el día que… que se va a
recargar, pus inmediatamente
preguntarme a mí, oyes
¿tienes, tienes cierta
mercancía? para que no te
quedes sin mercancía o, o
simplemente hablarme -es que
tengo mercancía pero me falta
tal cosa, pero en cuanto me
llegue yo te mando un tráiler,
un camión especial para que
no te quedes sin mercancía-…”
( F-RN-18)
“… hay días que puras tarjetas
estoy recibiendo y nada de
efectivo para Diconsa…y me
pongo analizar, cuál sería la
opción para que yo tenga
ambas ventas, tanto tarjetas
como efectivo…un poquito
más, si, porque hay veces que
vendo cuarenta mil pesos en
tarjetas y quinientos pesos en
efectivo, yo no sé si tenga que
ver porque tengo mucha gente
y la gente se me desespera,
porque pus nada más soy yo,
para poder cobrar en
efectivo…” (F-RN-18)
Impacto del
programa
Los principales logros
identificados se
relacionan con el
beneficio otorgado a
las personas más
necesitadas. A pesar
de esto, tienen la
sensación de que
algunos beneficiarios
no se encuentran en
una situación tan
precaria, como el caso
de personas que no
pertenecen al
Programa. Respecto al
Esquema, perciben
que éste ha logrado
transformar la vida no
solo de los
beneficiarios, sino la
“…entonces, eh, no sé,
positivo, porque estamos aquí,
ya nos acercamos más a la
gente, y negativos pus
deberíamos hacer unas
mejores encuestas para
realmente dársela a la gente
que sí, lo necesita , que sí ,
que si lo necesita realmente y
así habemos, porque si , bueno
hay gentes que realmente
viven al día…” (F-RN-18)
43
Temas Categorías Ideas centrales de
los hallazgos
Testimonios o citas
textuales
de ellos mismos
2.
Percepción
de la
dinámica
operativa
Ganancias
percibidas
Los aspectos en
donde se identifica
menor satisfacción en
los operadores se
relacionan con las
bajas ganancias, la
falta de efectivo y la
poca estabilidad en su
negocio. En el primer
caso, la razón radica
en la baja comisión
recibida por la venta
de los productos. En
el segundo, al hecho
de que la mayoría de
las compras se
realizan con la tarjeta
del Programa, lo que
reduce el manejo de
efectivo. En tercer
lugar, la falta de
estabilidad y
seguridad,
relacionada
directamente con las
pocas ganancias que
reciben por la venta
de los productos. Para
mejoras estas
condiciones, sugieren
el pago de un sueldo
fijo por la operación
de la tienda.
“…¡Muy bajas! Como te digo, la
gente nos ayudaba mucho a
que la tienda, a que se
levantara…Porque si se vende
300 pesos al día, son 15 pesos
lo que gana mi mamá”. (M-
RC-17)
“… ¡Ay esas ganancias! Es que
yo quisiera verlas, yo quisiera
que me dijeran -esta fue la
ganancia que tuvimos en el
mes-. Yo lo he estado
haciendo, que por ejemplo el
mes pasado saqué… bueno
saqué trescientos mil pesos de
puras tarjetas y cincuenta en
efectivo, por un decir, ya lo
sumo y le saco el cinco por
ciento, si ya fueron quince mil
pesos ¡ah eso es lo mío pero!
¿de dónde voy agarrar, si no
tengo efectivo, si ya lo
entregué todo ¿ah?... no sé si
un día vayan a llegar y me
digan -se te acumuló todo y
aquí te van tus veinte mil,
treinta mil pesos-, no lo sé…
¿verdad? ¿Tonces dónde está?
Bueno todos queremos ver una
ganancia en efectivo pero yo
no logro entenderlo todavía…”.
(M-RN-18)
Calidad de
productos y
servicios
Consideran que el
hecho de que los
beneficiarios no
conozcan los
productos marca
Diconsa afecta
directamente las
ventas, ya que en
algunas tiendas
señalan que los
productos se venden
poco. Señalan que la
mercadotecnia incide
en la predilección por
“…pus, hay gente que si le
gusta…hay gente que dice no,
no porque yo ni la conozco
pero resulta ser que si se la
lleva, llévesela , pruébela ,
mire que, a mí la gente me
dice que es buena es que no la
conozco, es que , usted
llévesela , simplemente tiene
otro empa… empaque, resulta
que es jabón foca, por decir,
le ponen jabón Diconsa…es lo
mismo, así que lléveselo no
más le va a salir más barato,
44
Temas Categorías Ideas centrales de
los hallazgos
Testimonios o citas
textuales
otras marcas, lo que
pone en desventaja a
los productos Diconsa,
a pesar de su bajo
precio y su buena
calidad frente a otras
marcas comerciales.
pero es lo mismo, hay gente
que si la convenzo, hay otra
gente que no y, y cuando la
llego a convencer o vuelven
otra vez…es que si me
gusto…hay gente que igual que
no la acepta… estamos
hablando de diez personas,
cuatro la aceptan, seis no…”
(F-RN-18)
Abastecimiento
y demanda de
productos
Aunque se sienten
satisfechos con las
actividades realizadas
cotidianamente,
consideran que es
necesario mejorar la
coordinación para el
abasto de mercancía,
especialmente cuando
se realizan las
recargas de saldo a
los beneficiarios, ya
que las tiendas se
saturan.
-“…¿cuándo le traen su pedido
lo recibe completo?
-No (risas), no lo recibo
completo porque igual a ellos
se les escasea, por ejemplo yo
la semana pasada me quise
preparar para tener, para tener
abasto este semana de, de las
tarjetas. Me piden mucho el
atún en agua, el café grande…
pues no, no hubo, por lo tanto
no me mandaron… Pero ya
tengo otras semana anteriores,
pidiéndolo, pidiéndolo y nomás
no. Yo no sé si porque se les
pase a ellos o porque tengan
desabasto o consideren que no
es necesario nos, no sé pero,
pero sí…” (M-RN-18)
Capacitación Los encargados de
tiendas señalan que
sólo recibieron una
capacitación por parte
de Diconsa desde que
iniciaron con el
programa. En dicha
capacitación, se les
instruyó sobre el
manejo de la Terminal
Punto de Venta
(T.P.V.), el efectivo y
la tarjeta, con los
cuales no han tenido
dificultades serias.
“… la única y la primera la tuve
el día, creo que doce de abril,
yo abrí un 10 de abril…este
año…pues lo único que me
dieron fue como, cómo llevar el
punto de venta, el efectivo y
con la tarjeta y cómo trabajar
la terminal fue todo… si, y todo
me lo enseñaron como, pus en
la computadora en la pantalla,
pus el irme explicando…el
proceso vas hacer aquello y se
acabó, ya si yo retuve con mi
cabeza pues que bueno, ya no
más viene, y lo puse en
práctica (risas)…” (M-RN-18)
45
Satisfacción de los operadores de CABES del programa PAL en su esquema SIN-HAMBRE
Temas Categorías Ideas centrales de los
hallazgos
Testimonios o citas
textuales
1.
Percepción
del esquema
PAL-
SINHAMBRE
Actividades y
funciones del
operador
Los encargados y
cajeros de los CABES se
sienten satisfechos con
las funciones que
desempeñan,
especialmente con la
posibilidad de otorgar
un servicio a la
población con la entrega
de despensas.
“Yo estoy satisfecho porque
siempre me ha gustado tratar
de ayudar a las personas,
¿verdad? entonces es, es una
forma de ayudarlas también,
¿verdad? …pero realmente eh
siempre me ha gustado
participar en eso, verdad,
ayudar a la gente, eh, no es
directamente lo que yo estoy
dando, pero de esa forma me
gusta ayudar, es la forma en
que yo estoy participando…”(H-
RN-03)
Objetivos del
esquema PAL-
SIN HAMBRE
Los objetivos del
esquema están
encaminados al apoyo
de las personas más
necesitadas o en
pobreza extrema,
suministrando alimento
para mejorar su
condición de salud; de
modo que así se puede
abatir el hambre en
México, pero también
mejorar la alimentación
de la población a través
de la oferta de los
productos disponibles
por medio de los
CABES.
“…Es este... más que nada es
llegar, hacer llegar la nutrición
a la ciudadanía este...con los
14 productos básicos de este...
los más nutrí, ¿cómo se dice?
los de más nutrición y de mejor
calidad para ellos ah
obviamente es solamente para
las personas que necesitan este
apoyo…” (H-RC-12)
46
Temas Categorías Ideas centrales de los
hallazgos
Testimonios o citas
textuales
Funcionamiento
del esquema
PAL-SIN
HAMBRE
El nuevo esquema de
entrega de apoyos en
especie es mucho mejor
al anterior que
entregaba dinero,
perciben que los
beneficiarios pueden
hacer mal uso de él
(dinero), principalmente
por desconocimiento en
la administración del
mismo. En este sentido,
identifican la modalidad
de tarjeta como un
factor que facilita la
operación del Esquema,
ya que con ella es más
rápida la compra.
“…mira el que no sea en
efectivo… que todo sea con la
tarjeta lo… es un beneficio
enorme porque ya no estás con
el cambio… que si esto que si
aquello, es de lo, de las cosas
que más facilitan para que todo
sea como…, más limpio, más
rápido y que la gente no vaya y
gaste el dinero que se les da a
otros lados…” (M-RC- 11)
Consideran que la
planificación para
incrementar la
cobertura del programa
fue deficiente, ya que
hay una gran saturación
de beneficiarias en las
tiendas y CABES, lo que
provoca descontrol.
“Pues yo creo que eh… ahorita
le quisiera comentar algo que
algunas, por ejemplo, siento yo
que a la mejor no es el 100%
de la manera adecuada, yo
considero que primero se
debería de haber hecho de otra
manera, al revés a como, a
como se estaba haciendo, de
primero tener todo, preparar
todo y, y luego mandar a las
personas…” (H-RN-01)
47
Temas Categorías Ideas centrales de los
hallazgos
Testimonios o citas
textuales
Algunos encargados
consideran que debería
reconsiderarse el monto
asignado a la tarjeta del
Programa, ya que han
observado que al no
haber un límite
estipulado en la
cantidad de productos a
llevar, los demás
beneficiarios pueden
verse afectados al no
tener oportunidad de
adquirir lo que
necesitan; por tal
motivo, algunos CABES
llevan a cabo
estrategias para
racionar la oferta de
ciertos productos, con el
ánimo de garantizar que
todos los beneficiarios
puedan adquirirlos por
igual
“…qué se les da demasiado en
la tarjeta desde un principio,
verdad, entonces, que, digo no
estoy en contra de se lleven
todo lo de la tarjeta, pero no le
están dando oportunidad a las
demás personas de llevar,
¿verdad?... (M-RN-03)
El racionamiento de
mercancía también
tiene el propósito de
evitar que se lleven los
productos con fines
comerciales
“Ok, una, una ocasión una
señora me dijo: -¿me puedes
cambiar este por este?- y le
digo: -no, no se puedo
cambiar-, y la señora
respondió: -es que éste no lo
puedo vender-, así lo dijo
directamente”. (H-RN-03)
Percepción del
programa PAL-
SINHAMBRE
Desde la perspectiva de
los operadores, los
beneficiarios se
encuentras satisfechos
con el programa, pues
ha venido a cubrir una
necesidad importante
para las familias, lo que
permite que destinen
sus ingresos en otras
necesidades, como la
educación de sus hijos.
Destacan también la
importancia del
Programa, porque ha
“…por ejemplo el incentivo, yo
por ejemplo así platicando así
con la persona que viene y que
son beneficiarias, les pregunto
-¿Oiga cómo le ha ido?- y no
dice, -me siento muy a gusto
con el programa- dice, inclusive
le digo -¿sabe qué? Va a ser
una cola de como 2 horas- de
broma, y dice –no, nos
podemos tardar las 3, 4 horas,
está muy disponible y la verdad
me siento muy a gusto con el
programa y yo me puedo
esperar las horas que sean-
48
Temas Categorías Ideas centrales de los
hallazgos
Testimonios o citas
textuales
generado fuentes de
empleo en las
comunidades a través
de los CABES.
Consideran que el
programa ha crecido
repentinamente, pues el
número de beneficiarios
pasó de cientos a miles
en poco tiempo.
dice -porque la verdad tengo
mucha necesidad y con esto me
ha ayudado para salir adelante.
O sea, haga de cuenta que lo
que yo me iba a gasta en la
educación de mis hijos, en lo
que yo iba a gastar en comida
dice, lo gasto para la educación
de mis hijos, para útiles
escolares, para esto para lo
otro-… haga de cuenta que ese
dinero que estaba disponible
para eso viene a suplir lo de la
despensa…” (H-RC- 10)
Impacto del
programa
El esquema PAL -
SINHAMBRE ha
contribuido a aminorar
el rezago y malestar de
la población que se
encuentra en medio de
problemas sociales,
como el narcotráfico y
la violencia.
"... si algunas informan que si
precisamente ahora hay un
poco más, a veces no había
para un litro de leche tal vez al
día ahora hay litros de leche
para una semana y eso
obviamente también se puede
reflejar en el rendimiento
educativo a minorizar la
delincuencia, el narcotráfico,
eso sí lo podríamos decir
porque es una de las partes
que cuando no hay comida
pues entonces y si no hay
fuentes de trabajo… ah
entonces a qué se dedican
¿no?... entonces yo siento que
sí el impacto el PAL-
SINHAMBRE, para mí en lo
personal el impacto social
siento que es más se va a ver
reflejado de manera macro-
económicamente o de manera
global ¿por qué? porque afecta
a otros fenómenos como los
que te estoy comentando ese
es mi punto de vista ..." (H-
RS-05)
49
Temas Categorías Ideas centrales de los
hallazgos
Testimonios o citas
textuales
El principal impacto que
el programa ha tenido
en la vida de los
operadores, es el
contacto con la realidad
que viven muchos de
los beneficiarios, lo que
les ha permitido valorar
sus propias condiciones
“…a mí me ha ayudado
mucho a todo eso en mi
carácter, en la casa me ha
ayudado mucho también a
valorar los alimentos, a
tratar de no desperdiciar las
cosas y…y pues
básicamente a ayudar a el
que se me presente, porque
a veces, una ve... o sea uno
vive muy… ajetreado y a
veces no te detienes a ver,
ni siquiera a verle la cara a
la persona que tienes
enfrente a ver si está bien,
si ocupa algo, entonces,
creo que en esa parte si me
he vuelto un poquito más
sensible…” (M-RC- 11)
Los principales impactos
identificados en los
beneficiarios han sido
en la dinámica familiar,
principalmente en el rol
que han adquirido las
mujeres, ya que son
ellas las que reciben
principalmente el
beneficio. Esto les ha
permitido adquirir
independencia en la
administración de los
recursos, destacando
también la
responsabilidad de
seleccionar los
productos en función del
bienestar de los
miembros de la familia.
Adicionalmente, se han
percatado que además
de madres solteras, el
número de padres
solteros beneficiarios
del Programa ha
aumentado.
“…no, no, de hecho eh eh,
la ma, la mayoría pues sí, sí
son mujeres y la mayoría
son madres solteras…o sea
son, igual y, y es un, es o
sea uno se da cuenta
porque dicen: -no esto es
una bendición, es una gran
ayuda porque tengo tantos
hijos y soy, y soy soltera y
pago renta y trabajo y esto
y lo otro y no me alcanza-,
entonces sí, si la mayoría
son mamás solteras y como
en unos, yo creo que de
diez, unos ocho casos de
hombres, este, este igual
son papás pero solteros…”
( F-RN-02 )
50
Temas Categorías Ideas centrales de los
hallazgos
Testimonios o citas
textuales
2.
Percepción
de la
dinámica
operativa
Ganancias
percibidas
NA NA
Calidad de
productos y
servicios
Perciben que los
productos que se
venden en los CABES
son de buena calidad.
Particularmente,
consideran que los
productos marca
Diconsa son buenos y
su precio es accesible
para los beneficiarios. A
pesar de esto, muchos
prefieren adquirir otras
marcas comerciales
debido a su exposición a
la mercadotecnia.
En cuanto a recursos
humanos, consideran
que el personal está
muy comprometido, sin
embargo es necesario
contar con más apoyo
con la finalidad de
agilizar la atención y
prestar un mejor
servicio.
“...Mire, sí hay en ese sentido…
sí hay que decir la verdad del
planeta ¿no? Eh… Está tan
arraigado eso de la
mercadotecnia que utilizan en
la televisión que no hace a uno
ver para otro lado, o sea eso no
hace voltear a uno para otro
lado y ver – este producto me
puede hacer bien o me puede
hacer mal- Yo el tiempo que
llevo trabajando, inclusive he
probado los productos de
Diconsa y son muy buenos. La
leche, le chocolate… todos
están a más bajo precio que los
demás… entonces realmente se
han vendido muy poco para
serle sincero…” (H-RC- 10)
Abastecimiento
y demanda de
productos
Respecto al
abastecimiento de los
productos, hay
percepciones distintas;
algunos comentan que
han tenido
eventualmente
problemas con algunos
productos (atún y
huevo, por ejemplo);
otros por el contrario,
reportan que
constantemente hay
problemas con el
abasto, poca mercancía,
pedido equivocado y a
destiempo, retrasando
la entrega de beneficios.
“…Y ¿cada cuando hacen el
pedido de mercancía? Cada
tercer día más o menos, sino
pasa otra cosas ¿verdad? como
simplemente quedaron de
mandar el pedido el miércoles,
no llegó, dijeron que, que el
jueves segurito, no llegó, llegó
hasta el viernes… Ayer si llegó
el pedido, el camión sí traía de
todo pero traía poquito de todo,
por eso es que nos hace falta
producto, sobre todo ya quedó
el almacén que este martes me
manda otro camión”. (H-RN-
03)
51
Temas Categorías Ideas centrales de los
hallazgos
Testimonios o citas
textuales
Condiciones de
la tienda
Diconsa
Las instalaciones son
inadecuadas en algunos
CABES pues hay pocos
anaqueles, los espacios
son reducidos para la
atención de los
beneficiarios, al igual
que para el
almacenamiento de los
productos; también
mencionan que hay
falta de servicios
públicos como la luz.
-“…¿usted considera que son,
que son adecuadas o no?...
-no, no, yo siento que, que está
muy chico para el, para el
número de derechohabientes,
aquí está muy chico,
necesitamos o cambiarnos a
otra parte más grande o, o que
se abra otra, otro CABE con
más o menos… no más grande
que este pero sí necesitamos
de perdida unas dos o tres
cajas más para el número de
derechohabientes que tenemos
y algo de, una bodega más
grande… la bodega está muy
chica y, y pues ya va como que
eh, ponemos mercancía donde
está, está la tienda y eso,
entonces eso nos dificulta ahí el
movimiento también… tenemos
ahorita dos cajas y yo siento
que de, deberíamos, de perdida
de tener otras dos cuando
menos y de, de o sea aquí no la
pudiéramos poner esas dos
porque no había, no caben ahí
dos cajas, pero si en otra
instalación, si de perdida con
cuatro cajas para darles eh la
atención a todos los
derechohabientes que hay aquí
( M-RN-01 )
Condiciones de
las herramientas
En cuanto al equipo y
herramientas se
considera que es el
apropiado y en su
mayoría se encuentra
en buenas condiciones
aunque se identifica la
importancia de dar
mantenimiento y
actualización del equipo
de manera periódica.
-“… ¿Usted ha tenido alguna
dificultad o problema con la
terminal de punto de venta?
-“Si si si, de hecho ya este
cambiamos una TPV, este
ahorita yo ya tengo otra,
porque ya no, o la luz o no
agarraba la tarjeta, este y
cositas…”( M-RC-13)
“…Los monitores sí hemos
tenido algunos problemillas,
pero este… es lógico suponer,
van a venir en estos días a
actualizarnos estas máquinas…”
( H-RC- 10 )
52
Temas Categorías Ideas centrales de los
hallazgos
Testimonios o citas
textuales
Capacitación Refieren que se les ha
instruido sobre las
funciones del personal,
el uso adecuado del
equipo, el buen trato
hacia el beneficiario y la
importancia de orientar
a la población sobre el
tipo de productos que
se venden, así como los
beneficios de éstos en la
alimentación.
Aunado a ello, los
encargados del CABE
identifican como
relevante el proceso de
acompañamiento y
retroalimentación a sus
funciones y mayor
información sobre los
productos de marca
propia, por lo que es
fundamental mantener
una buena relación
entre el encargado de la
tienda y otros actores
clave involucrados en el
programa (supervisores
operativos) ya que esto
repercute en el buen
funcionamiento del
programa.
“…sí hemos tenido
capacitaciones …en la primer
capacitación fue en general, de
los productos, de, desde que
comenzaron las tiendas y todo
el proceso y, ya después fue
sobre pues fue sobre el puesto
de cada quien eh, y esta última
capacitación igual y fue para
cualquier duda y este y para
reforzar eh, reforzar pues lo
que, la primera capacitación y
fue de, también fue de
alimentación…mmm vienen de,
de México, viene una persona
de México a dar
capacitaciones…eh duraron ah,
más o menos como dos horas
aproximadamente…” (F-RN-
02)
“… ellos están atentos, hacen
su trabajo, ellos vienen y están
pendientes de los productos en
existentes…ellos vienen y nos
vienen a checar los productos
supervisan también que el
sistema nuestro sistema
operativo de computo esté en
buenas condiciones hee algunas
ocasiones han venido a hacer
éste a ver un inventario de
cómo están nuestros…
productos y del buen
funcionamiento de nosotros
como empleo… están
trabajando…con una buena
relación si…” (H-RS-07)
+ NA (No Aplica)
53
Satisfacción de los operadores de Tiendas Móvil del programa PAL en su esquema SIN-HAMBRE
Temas Categorías Ideas centrales de los
hallazgos
Testimonios o citas textuales
1. Percepción
del esquema
PAL-
SINHAMBRE
Actividades
y funciones
del operador
La satisfacción del
encargado de las Unidades
Móviles se expresa en la
utilidad de su participación
dentro del programa, en
aspectos como el
cumplimiento adecuado de
sus funciones (en tiempo
y forma) y con
proporcionar un adecuado
servicio a los beneficiarios
(brindar un trato cordial y
mantener el abasto de su
localidad).
“…Me siento también satisfecho
porque mire es un programa
donde la gente se beneficia en
las comunidades, hay lugares
donde, la verdad son, la verdad
gente muy humilde, gente que
está bien agradecida con el
programa, este… y cuando te ve
llegar hasta te quisieran abrazar
creo, porque saben que les
llevas el producto pues para
ellos y a ti te lo agradecen pues
la verdad…” (H-RS-16)
La función social del
programa influye en el
nivel de satisfacción de los
operadores y se asocia
con la importancia que
tiene el programa y la
tienda Diconsa para la
comunidad.
“…pues lo principal es la lo que
están haciendo que tienen que
censar a la gente…verificar que,
que las necesidades que
tienen…si son necesarias para
las personas entonces el
aspecto principal a considerar
para éste programa es como
estén económicamente, que el
lugar en el que se encuentre,
que tan lejos estén de tienda,
de que tan lejos están de los
productos que necesiten para el
consumo diario…” (M-RS-06)
Objetivos
del esquema
PAL-SIN
HAMBRE
Los entrevistados
mencionan no tener claro
o desconocer cuáles son
los objetivos del esquema
PAL SIN-HAMBRE.
“…Mmm… pues mire yo pienso
que… la verdad no tenemos
este, capacitación sobre eso
pero yo pienso que el objetivo
principal es combatir el hambre
en las comunidades más lejanas
de aquí del estado pues, y yo
creo que más que nada por ahí
va esto del programa PAL…” (H-
RS-16)
Funcionamie
nto del
programa
PAL-SIN
HAMBRE
Mencionan que la
comunidad está contenta
con esta modalidad de
tienda ya que llega a los
lugares más lejanos.
“…Pues un aspecto positivo
pues, yo creo que se siga
manteniendo este programa del
PAL porque si la gente está muy
contenta, muy agradecida con
este apoyo, si… mucha gente
del programa de oportunidades
me ha platicado que quisiera
54
Temas Categorías Ideas centrales de los
hallazgos
Testimonios o citas textuales
estar mejor acá en este
programa del PAL, porque este…
está mejor porque les llevan los
productos y cuando les dan
dinero tiene que ir hasta… por
ejemplo al municipio de aquí a
comprar, entonces este
programa como se les lleva
hasta a domicilio, pues ahí no
gasta en nada…” (H-RS-16)
Percepción
del
programa
PAL-
SINHAMBRE
El programa les ha
permitido apoyar a mucha
gente, los ha sensibilizado
en cuanto a las
condiciones en la que
viven algunas personas de
la comunidad y les ha
proporcionado un empleo.
A los beneficiarios les ha
dado la posibilidad de
obtener alimentos que
antes eran inaccesibles,
ha mejorado la
alimentación de sus
familias y finalmente el
apoyo lo perciben como
un ingreso más para los
hogares.
“… pues mire, yo personalmente
me siento muy contento de
estar en este programa, pues
realmente yo he conocido
mucha gente, he conocido sus
opiniones, he platicado con ellos
en los pueblos y este… pues yo
me siento contento por estar en
este programa porque a mí me
reciben muy bien en las
comunidades donde les
llevamos el producto y los
beneficiarios pues se siente
también muy contentos por lo
que uno les lleva…” (H-RS-16)
Impacto del
programa
El impacto en la dinámica
familiar ha permitido
mejorar aspectos como: la
alimentación, la economía,
la educación, etc.
“…Eh… mire, se ha logrado
mucho, eh la gente ya con el
producto que le dan no sufre
mucho, ya por lo menos tiene
su garantizada su comida, en un
lapso de tiempo, ya con lo
poquito que gane de dinero ya
completa el bimestre y ya
esperar el otro que viene…” (H-
RS-16)
2. Percepción
de la
dinámica
operativa
Ganancias
percibidas
NA NA
Calidad de
productos y
servicios
Respecto a la calidad de
los productos de marca
propia, algunos
informantes refieren que
es buena y los
beneficiarios así lo
perciben, como
consecuencia las ventas
“…Yo creo que anteriormente
como esos productos que
manejamos son de calidad son
muy buenos productos entonces
cada beneficiario que se lleva
un producto a su mesa yo
supongo así que para ellos les
ha cambiado mucho …hay
55
Temas Categorías Ideas centrales de los
hallazgos
Testimonios o citas textuales
se han incrementado.
Otros, por el contrario,
mencionan que han hecho
la labor de conversar con
los beneficiarios para que
conozcan las bondades,
calidad y precio de los
productos de marca
propia, los cuales son más
baratos; sin embargo se
sigue compitiendo con
productos de marcas
comerciales. No obstante,
la mayor parte de las
veces las beneficiarias
acceden a llevarlos y al
final hay buena respuesta,
ellas mismas después son
quienes prefieren llevar de
la marca Diconsa.
productos que quizá no comían
no consumían por falta de
dinero porque sabemos que así
pasa que cuando alguien no
tiene dinero no consumen
leche… no consumen avena, a
veces ni café, sustituyen esas
cosas por otras entonces con el
programa de PAL-SINHAMBRE
les estamos dando la
oportunidad de consumir esos
productos que quizá están fuera
de su alcance…” (M-RS-06)
Abastecimie
nto y
demanda de
productos
Refieren que el
comentario más favorable
se refiere a la atención
personalizada, pues los
han orientado para
administrar mejor su
saldo y así poder llevar
mayor cantidad y variedad
de productos. Respecto al
suministro de mercancía,
remarcan que es esencial
para realizar sus labores,
mencionando que en
general el abasto es
bueno y lo reciben de
manera rápida.
“…este sí es bueno le digo, en la
mañana pues es un poco
tardado no, al momento de salir
a la comunidad porque pues hay
que facturar, hay que calcular
por ejemplo cuántas
beneficiarias vamos a tener,
entonces en relación a los
beneficiarios se hace el
pedido…”(M-RC-14)
Condiciones
de la tienda
Diconsa
NA NA
56
Temas Categorías Ideas centrales de los
hallazgos
Testimonios o citas textuales
Condiciones
de las
herramienta
s
En cuanto al equipo y
herramientas que se
utilizan para la
implementación del
programa se considera
que es el apropiado y en
su mayoría se encuentra
en buenas condiciones,
aunque se identifica la
importancia de dar
mantenimiento y
actualización de todo el
equipo de manera
periódica.
Específicamente,
mencionan que los
problemas con las T.P.V
tienen que ver con la
descarga continua de las
baterías, que ocasiona
que se apaguen con
frecuencia, generando
problemas con la
operación.
“Entonces si falla, a veces se
apaga y nos deja así como que
a la mitad de la transacción, y
entonces hay que volver a… nos
guarda la última operación si es
que ya se cobró y todo la
guarda y hay que volverla a
recuperar”. (H-RC-14)
Reportan tener problemas
con la luz eléctrica, dado
que en algunas
comunidades no cuentan
con el servicio. Cuando no
es posible solucionar
dichos problemas piden
apoyo a los jefes. No
obstante, ha habido casos
extremos en los que han
tenido que pedir a los
beneficiarios desplazarse a
otra localidad para tener
acceso a la señal de la
TPV y realizar las
operaciones.
“…éste que otro… pues es la
batería, es estee.., la luz
muchas veces en comunidades
a donde vamos, pues no hay luz
y entonces pues si llevas,
llevamos las máquinas cagadas,
pero no dura bastante, lo que
dura la entrega de lo que es en
la tienda móvil entonces si es
como que a donde hay que
andar buscando luz o como
hacerle, pero nada más es en
cuanto a la batería…” (M-RC-14)
57
Temas Categorías Ideas centrales de los
hallazgos
Testimonios o citas textuales
En cuanto a las unidades
vehiculares, consideran
que son suficientes y que
están equipadas con lo
que requieren para el
Programa, aunque los
accesos a algunas
comunidades pueden
retrasar el trabajo. En
esos casos, notifican al
Jefe de almacén o se
ponen en contacto con
compañeros que estén
cerca para que los
auxilien.
“…si, si son suficientes y creo
que, pues si están bien
acondicionadas para lo que… se
está requiriendo del programa sí
son buenas… hasta ahorita
ninguno problema, en cuanto
acceso a la comunidad sí un
poco tardado, le digo o sea
muchas veces se citan a las
personas a las once y llegamos
a las doce pero pues es porque
igual los caminos son de difícil
acceso, hay lodo, cosas así…”
(M-RC-14)
Capacitación Los operadores de las
Unidades Móviles no
tienen un periodo de
capacitación como tal y
sólo se les visita cuando
se incorpora un nuevo
producto o se tiene alguna
modificación al sistema
“…pues fue precisamente
cuando inicio lo del huevo hace
como tres meses…aja para…
bueno para darnos a conocer lo
del nuevo… el nuevo producto,
el nuevo incremento del saldo,
porque obviamente se
incrementa el huevo y les dan
más saldo, fue mínimo fueron
sesenta ochenta pesos para
adquirir el huevo, pero si, fue
hace tres meses la capacitación
y fue el cómo se les iba a
dispersar, a entregar o a vender
el huevo…es solamente cuando
le digo se va a incorporar algún
producto o le van a hacer
alguna actualización al
sistema…”(M-RC-14)
+ NA (No Aplica)
Conclusiones
De acuerdo con la información analizada, el nivel de satisfacción de los operadores
del PAL –SINHAMBRE está determinado por la percepción sobre el valor social de
su labor y el beneficio del esquema en las comunidades. Esta percepción, les ha
proporcionado un sentimiento de apropiación, pertenencia, compromiso y
58
responsabilidad con el servicio que prestan a la comunidad y al esquema PAL-
SINHAMBRE.
Los resultados muestran que el nivel de satisfacción de los operadores que
atienden las tiendas DICONSA es favorable.
Se identificaron las siguientes áreas de oportunidad en las que se considera
fundamental trabajar dado que son determinantes en el buen funcionamiento del
esquema PAL-SINHAMBRE.
a) Proporcionar capacitación permanente al personal de Diconsa (encargados
de tienda, supervisores operativos, jefes de almacén, etc.) que tenga
participación en el esquema PAL- SINHAMBRE, en la cual se les proporcione
una retroalimentación, se les den herramientas y se desarrollen habilidades
que les permitan realizar sus actividades con calidad y eficacia. Asimismo, se
sugiere mejorar los canales de comunicación entre supervisores operativos y
operadores, ya que manifestaron que debido a la carga laboral de los
supervisores, no se atendían de manera eficiente las quejas y necesidades
que se presentaban en las tienda.
b) Mejorar las instalaciones de las tiendas resultará fundamental para impactar
en la calidad del servicio, se recomienda proporcionar espacios más amplios
tanto para la atención de los beneficiarios como para el almacenamiento de
los productos; garantizar servicios básicos (agua y luz) así como mobiliario y
equipo.
c) Garantizar la calidad, el precio, el abasto y la variedad de los productos de la
canasta básica. Se sugiere un estricto control de calidad en los productos
desde el almacén, durante su traslado y distribución en las tiendas y CABES.
Mantener el precio (bajo) de los alimentos, monitorear el abasto de las
tiendas, ya que específicamente en la tiendas fijas existen problemas de
surtimiento.
d) Revisar el funcionamiento de las terminales punto de venta (TPV) y
computadoras y dar mantenimiento de manera periódica ya que se
reportaron diversos problemas al utilizarlas, lo que entorpece la logística de
entrega de beneficios.
59
Otras áreas de oportunidad para mejorar la operación del PAL SINHAMBRE que
se sugiere atender a través del programa Prospera son:
a) La selección adecuada de los beneficiarios de acuerdo a las reglas de
operación de tal forma que el apoyo llegue a las personas que cumplen con
los criterios establecidos por el programa.
b) Brindar información adecuada, clara y precisa sobre el uso de las tarjetas en
cuanto a la activación, recargas, montos, saldo, etc. En el caso
específicamente de los CABES, es necesario canalizar al beneficiario a la
tienda que le corresponde, esto con la finalidad de evitar saturación y
desabasto. Adicionalmente, es importante estimular a las vocales del
programa Prospera para que distribuyan la información y convoquen
adecuadamente a los beneficiarios.
c) Se sugiere posicionar los productos de marca propia (Diconsa) para
aumentar la venta de estos productos e impactar en la economía de los
beneficiarios.
d) De acuerdo a la demanda de ciertos productos como: chocolate, chiles,
aceite, entre otros, es necesario brindar orientación alimentaria a los
beneficiarios sobre la aportación nutricional de cada producto que se vende
en las tiendas, con la finalidad de incrementar conocimientos y promover una
mejor elección y utilización de los productos. Asimismo, es importante
promover que los productos adquiridos sirvan para el consumo y
aprovechamiento familiar y no para su venta.
60
III. Variedad de la dieta en los beneficiarios del programa PAL
en sus dos Esquemas de Apoyo
Objetivo
Identificar y analizar comparativamente la variedad de la dieta de las mujeres en
edad reproductiva y de los niños menores de cinco años beneficiarios del Esquema
PAL-SINHAMBRE, con respecto a las mujeres en edad reproductiva y de los niños
menores de cinco años beneficiarios del esquema PAL EFECTIVO.
Metodología
Para evaluar la variedad de la dieta se utilizó el cuestionario de Frecuencia de
Consumo de Alimentos semi-cuantitativo (FCA) desarrollado y aplicado en la
Encuesta Nacional de Salud y Nutrición (ENSANUT) de 2012, que a su vez se ha
basado en el cuestionario de FCA utilizado en la ENSANUT 2006. Su metodología
en detalle ha sido documentada por Rodríguez y Cols.18 La pertinencia de utilizarlo
se debe a que dicho cuestionario ha sido ampliamente probado en la población
mexicana tanto urbana como rural e incluso indígena, y su objetivo es el de captar
la dieta habitual, en donde la dieta se define como el conjunto de alimentos y
platillos consumidos cada día,19 mientras que la palabra habitual hace énfasis en
que el instrumento indaga el consumo usual o cotidiano de la población.
El cuestionario consta de una lista cerrada de 140 alimentos y bebidas clasificadas
en 14 grupos para facilitar su identificación y aplicación. Los grupos están
establecidos de acuerdo a su contenido nutrimental, forma de preparación y
consistencia. La elección de los alimentos que integran cada grupo, así como la
porción estándar, fueron identificados y establecidos con base en los resultados de
la Encuesta Nacional de Nutrición de 1999 (ENN-99).13
El cuestionario capta el número de días, veces al día, tamaño de la porción y el
número de porciones consumidas durante los siete días previos a la entrevista de
cada uno de los alimentos y bebidas enlistadas. Sin embargo, cabe aclarar que
para fines del presente estudio, únicamente se utilizó la información relacionada
con los alimentos consumidos y su frecuencia de consumo en número de días.
61
En los niños de 1 a 4 años se utilizó el cuestionario para menores de cinco años.
Este fue aplicado a su madre o cuidador. Para el caso de las mujeres en edad
reproductiva se utilizó el cuestionario para el grupo de 12 años en adelante el cual
fue aplicado directamente a la mujer del estudio.
Los encuestadores fueron capacitados y estandarizados en la aplicación de los
cuestionarios.
Los datos fueron capturados en computadoras portátiles, para lo cual personal del
INSP se encargó de desarrollar y validar los cuestionarios electrónicos. Toda la
información capturada fue respaldada y enviada semanalmente al INSP.
Análisis de los datos
Para fines del presente estudio se utilizó el enfoque de diversidad de la dieta, el
cual se refiere al número de grupos de alimentos consumidos en un tiempo
determinado.20 La diversidad de la dieta se mide a través de índices validados. Su
pertinencia se debe a que esta es una buena aproximación de la calidad de la
dieta, es decir que puede identificar si la población está consumiendo en forma
adecuada alimentos ricos en micronutrimentos como vitamina A, vitamina C, ácido
fólico, hierro y zinc, entre otros nutrimentos importantes para el adecuado
funcionamiento, crecimiento y desarrollo de niños y mujeres.21,22 Actualmente
existen índices de diversidad de la dieta ampliamente probados y validados en las
poblaciones de interés. Los grupos establecidos reflejan el consumo de las
principales fuentes de vitaminas y minerales. La lógica para interpretarlos consiste
en que a mayor puntaje mayor diversidad, mientras que los estudios previos han
mostrado que a mayor diversidad mejor estado de nutrición. Para el caso de los
menores de cinco años el índice validado consta de siete grupos de alimentos
(Cuadro III.1).21 Para mujeres el índice validado consta de nueve grupos (Cuadro
III.2).22
62
Cuadro III.1 Grupos de alimentos que integran el índice de diversidad de la dieta en niños
Grupos de alimento
Alimentos contenidos
1. Cereales
Tortilla de maíz y harina de trigo, preparaciones a base de
maíz sin aceite como sopes, tlacoyos, gorditas, etc.; pan y
cereales integrales, pan blanco, cereales industrializados,
palomitas industrializadas, pastelillos, pan dulce, donas y
churros; papas
2. Leguminosas
Frijoles, garbanzo, habas, lenteja, etc.
3. Productos lácteos
Leche, yogur y quesos de todo tipo
4. Carnes y huevo Carne de res, cerdo, pollo, pescado, mariscos y huevo
5. Frutas y verduras
ricas en vitamina A
Frutas como papaya, guayaba, mango, mandarina, melón y
chabacano; verduras de hojas verdes, jitomate, zanahoria,
chile, ejote, calabaza, nopales, tomate
6. Otras frutas y
verduras
Plátano, jícama, manzana, fresa, uvas; col, elote, frutas y
verduras envasadas y jugos de fruta 100% natural
7. Alimentos
preparados con
aceites o
mantequillas
Tamales, sopes, arroz guisado, pasta seca o caldosa, crema,
mantequilla, manteca y mayonesa
Cuadro III.2 Grupos de alimentos que integran el índice de diversidad de la dieta en mujeres
Grupo de alimentos
Alimentos que los integran
1. Féculas
Todos los cereales y tubérculos blancos
como la papa
2. Verduras de hoja verde oscuro Acelgas, espinacas y quelites
3. Otras frutas y verduras ricas en
Vitamina A
Zanahoria, calabazas, papaya, melón y
durazno
4. Otras frutas y verduras Frutas y verduras cítricas incluyendo
jugos 100% naturales
5. Carne de vísceras Hígado, corazón
6. Carne y pescado Carnes de res, cerdo, pollo, pescados y
mariscos
7. Huevos Huevo cocido y guisado con otros
ingredientes
8. Legumbres nueces y semillas Frijoles, lentejas, garbanzos y nueces
9. Leche y productos lácteos Leche, yogur y queso
63
Procesamiento de la información en el grupo de niños. Para los menores de
cinco años se utilizó un índice validado en once países del mundo,21 el cual se
desarrolló considerando el consumo de cada grupo de alimento. Cuando el niño
consumió un grupo de alimento tres o más días de la semana se le dio la
calificación de 1. Cuando el niño consumió un grupo de alimento menos de tres
días a la semana se le dio la calificación de 0. Por lo que la calificación máxima del
índice fue de 7 puntos y la mínima de 0.
Para fines del presente estudio únicamente se analizaron los datos de los niños de
1 a 4 años cumplidos que tuvieran información completa para llevar a cabo el
análisis de diversidad de la dieta.
Para analizar el índice se obtuvo el puntaje promedio y este fue comparado entre
los beneficiarios de los dos esquemas de apoyo (PAL-SIN HAMBRE vs PAL-
EFECTIVO). Asimismo el índice se estratificó en tres categorías: de 0 a 3 grupos,
de 4 a 5 grupos y de 6 a 7 grupos para identificar dentro de cada categoría los
grupos de alimentos consumidos. La significancia estadística fue establecida a
través del intervalo de confianza al 95%.
Procesamiento de la información en el grupo de mujeres. La construcción del
índice de diversidad para mujeres validado, se basó en nueve categorías tomando
en cuenta el contenido nutrimental de los alimentos de acuerdo con el puntaje
obtenido del proyecto Women’s Dietary Diversity Proyect (WDDS) el cual viene
descrito en la Guía para medir la diversidad alimentaria a nivel del hogar e
individual desarrollada por la FAO.23 Al igual que en los niños; cuando la mujer
consumió un grupo de alimento tres o más días a la semana se le dio la
calificación de 1 y cuando el consumo fue menor a tres días a la semana se le dio
la calificación de 0. Posteriormente se construyó el índice sumando el número de
grupos de alimentos consumidos por día. El valor mínimo del índice fue de 0 y el
valor máximo fue de 9 puntos.
Para fines del presente estudio, únicamente se analizaron los datos de mujeres en
edad reproductiva beneficiarias del programa en alguno de sus dos esquemas con
información completa, por lo que los varones entrevistados fueron excluidos del
análisis.
64
El análisis del índice se hizo a través de la comparación del puntaje promedio
obtenido entre las mujeres beneficiarias de acuerdo a los dos esquemas de apoyo.
Asimismo el índice se estratificó en tres categorías: de 0 a 3 grupos, de 4 a 6
grupos y de 7 a 9 grupos para identificar dentro de cada categoría los grupos de
alimentos consumidos.
Como análisis adicional se midió la asociación entre el índice de diversidad de la
dieta con respecto al índice de inseguridad alimentaria, el cual fue medido
utilizando una versión adaptada para México de la Escala Latinoamericana y
Caribeña de Seguridad Alimentaria (ELCSA).24 Esta escala mide la experiencia y
percepción de los individuos sobre la seguridad alimentaria de su hogar en un
periodo de referencia de tres meses anteriores a la aplicación del cuestionario.
Las preguntas hacen alusión a la preocupación porque los alimentos se terminen, a
la disminución de la calidad y cantidad de estos, a que un integrante de la familia
haya padecido hambre u omitiera algún tiempo de comida o haya dejado de comer
todo un día por falta de recursos económicos (Anexo 6).
La ELCSA clasifica a los hogares en las categorías de seguridad alimentaria,
Inseguridad leve, inseguridad Moderada e Inseguridad Severa, dependiendo del
número de respuestas positivas y si cuentan o no con menores de 18 años (Anexo
7).
El índice de diversidad de la dieta se estratificó en cuatro categorías: con
seguridad, inseguridad leve, inseguridad moderada e inseguridad severa. Dicho
análisis se llevó a cabo en mujeres beneficiarias que tuvieran tanto información
dietética como información sobre seguridad alimentaria.
Para todos los análisis las diferencias entre esquemas fueron identificadas a través
del intervalo de confianza al 95%.
65
Resultados
Preescolares:
En total se analizaron los datos de 55 niños del esquema PAL- SINHAMBRE y 122
del esquema PAL-EFECTIVO. El promedio de edad de los niños fue de tres años, no
observándose diferencias entre los grupos de comparación. El 61.46% de los niños
fueron varones dentro del esquema de PAL-SINHAMBRE, mientras que cerca del
60% fueron mujeres en el esquema de PAL-EFECTIVO (Cuadro III.3).
El índice de diversidad de la dieta mostró que los niños consumen cerca de seis
grupos de alimentos con un puntaje promedio de 5.65 en el esquema de PAL-SIN
HAMBRE y de 5.68 en el esquema de PAL-EFECTIVO, lo que significa que estos
tienen una dieta con una diversidad que va de intermedia a alta, no observándose
diferencias entre los grupos de comparación (Cuadro III.3).
Cuadro III.3 Diversidad alimentaria y características demográficas de los niños de 1 a 4 años beneficiarios del Programa de Apoyo Alimentario en sus
dos esquemas
PAL-SIN HAMBRE IC 95% PAL-EFECTIVO IC 95%
n (N expandida) 55 (42 590)
122 (254 681)
Edad (años) 3.26 ( 2.96 , 3.55 ) 2.71 ( 2.3 , 3.12 )
Diversidad de la
dieta (puntaje) 5.65 ( 5.22 , 6.09 ) 5.68 ( 5.39 , 5.97 )
Hombres (%) 61.46 ( 43.37 , 76.86 ) 42.02 ( 30.25 , 54.76 )
Mujeres (%) 38.54 ( 23.14 , 56.63 ) 57.98 ( 45.24 , 69.75 )
Al estratificar por categoría de diversidad, de acuerdo al número de grupos
consumidos, se observó que tres niños del esquema PAL-SINHAMBRE,
representativos de 1 822 preescolares, se encontraron en la categoría de menor
diversidad con 0 a 3 grupos. En estos estuvo ausente el consumo de los grupos de
frutas y verduras ricas en vitamina A y el de los alimentos preparados con aceites
y mantequillas. En el esquema PAL-EFECTIVO fueron siete niños los que se
encontraron en esta categoría, representativos de 16 843 preescolares, en los
66
cuales se observó la ausencia de carnes y huevo y de alimentos preparados con
aceites y mantequillas (Cuadro III.4).
En el esquema PAL-SINHAMBRE el grupo de cereales fue consumido por el 100%
de los niños en todas las categorías de diversidad. Las leguminosas fueron
consumidas en más del 60% de los niños en las categorías de 0 a 3 y de 6 a 7
grupos, mientras que en la categoría de 4 a 5 grupos menos del 40% de los niños
las consumieron. Los productos lácteos fueron consumidos por el 100% de los
niños de las categorías de 4 a 5 y de 6 a 7 grupos, pero solo en el 30.1% de los
niños de la categoría de 0 a 3 grupos. Las carnes y huevo fueron consumidos por
más del 90% de los niños de la categoría de 6 a 7 grupos, pero solo por el 19.4%
de los niños de la categoría de 4 a 5 grupos. Las frutas y verduras ricas en
vitamina A fueron consumidas por más del 80% de los niños de la categoría de 4 a
5 grupos y por cerca del 100% de los niños de la categoría de 6 a 7 grupos. El
consumo de otras frutas y verduras fue menor al 10% en los niños de la categoría
de 0 a 3 grupos, mientras que en las otras categorías el consumo sobrepasó al
90%. El consumo de alimentos preparados con aceites y mantequillas en los niños
de la categoría de 4 a 5 grupos fue cercano al 20%, mientras que en la categoría
de 6 a 7 el consumo fue mayor del 70% (Cuadro III.4).
En el esquema PAL-EFECTIVO el consumo de cereales fue muy cercano al 100% en
las categorías de 0 a 3 y de 4 a 5 grupos, y del 100% en la categoría de 6 a 7
grupos. El consumo de leguminosas tendió a ser mayor conforme el número de
grupos se incrementó. Los productos lácteos fueron consumidos por más del 90%
de los niños en las tres categorías de diversidad. Las carnes y huevo fueron
mayormente consumidos por los niños de la categoría de 6 a 7 grupos. Las frutas y
verduras ricas en vitamina A fueron consumidas por el 11.5% de los niños de la
categoría de 0 a 3 grupos y por más del 80% en las otras categorías. El menor
consumo de otras frutas y verduras se observó en la categoría de 0 a 3 grupos con
el 3.5%, mientras que en las otras categorías sobrepasó el 70%. El consumo de
alimentos preparados con aceites o mantequillas fue de poco más del 30% en la
categoría de 4 a 5 grupos y de cerca del 70% la categoría de 6 a 7 grupos (Cuadro
III.4).
67
Cuadro III.4 Presencia de grupos de alimentos de acuerdo a la categoría de diversidad de la dieta, según el número de grupos de alimentos consumidos
por los niños de 1 a 4 años de edad beneficiarios del Programa de Apoyo Alimentario en sus dos esquemas
PAL - SINHAMBRE
Categoría de diversidad de
acuerdo al número de grupos
consumidos:
0 a 3 4 a 5 6 a 7
n (N expandida) 3 (1 822) 16 (14 832) 36 (25 936)
% IC95% % IC95% % IC95%
1. Cereales 100 - 100 - 100 -
2. Leguminosas 69.4 ( 0.3 , 99.9 ) 37.3 ( 14.7 , 67.1 ) 78.9 ( 54.1 , 92.2 )
3. Productos lácteos 30.6 ( 0.1 , 99.7 ) 100 - 100 -
4. Carnes y huevo 69.4 ( 0.3 , 99.9 ) 19.4 ( 5.2 , 51.2 ) 95.3 ( 83.5 , 98.8 )
5. Frutas y verduras ricas en
vitamina A
0.0 - 83.0 ( 45 , 96.7 ) 99.5 ( 95.8 , 99.9 )
6. Otras frutas y verduras 7.5 ( 0 , 98.5 ) 91.5 ( 50.1 , 99.1 ) 100 -
7. Alimentos preparados con
aceites o mantequillas
0.0 - 19.9 ( 3.9 , 60 ) 77.4 ( 57.9 , 89.5 )
PAL - EFECTIVO
Categoría de diversidad de
acuerdo al número de grupos
consumidos:
0 a 3 4 a 5 6 a 7
n (N expandida) 7 (16 843) 38 (75 698) 77 (162 140)
% IC95% % IC95% % IC95%
1. Cereales 96.5 ( 54.8 , 99.8 ) 98.4 ( 88.2 , 99.8 ) 100.0 -
2. Leguminosas 37.3 ( 4.3 , 88.7 ) 58.9 ( 40.8 , 74.9 ) 94.6 ( 86 , 98 )
3. Productos lácteos 100.0 - 91.0 ( 67.5 , 98 ) 100.0 -
4. Carnes y huevo 0.0 - 30.6 ( 16.8 , 49 ) 92.4 ( 80.2 , 97.4 )
5. Frutas y verduras ricas en
vitamina A
11.5 ( 1 , 63.3 ) 81.5 ( 66.2 , 90.9 ) 98.3 ( 92.6 , 99.6 )
6. Otras frutas y verduras 3.5 ( 0.2 , 45.2 ) 75.3 ( 54 , 88.8 ) 95.6 ( 82.7 , 99.0 )
7. Alimentos preparados con
aceites o mantequillas
0.0 - 32.0 ( 16.2 , 53.4 ) 66.8 ( 38 , 86.9 )
Mujeres:
En total se analizaron los datos de 270 mujeres representativas de 406 208
beneficiarias del esquema PAL-SINHAMBRE y de 235 mujeres representativas de
175 424 beneficiarias del esquema PAL-EFECTIVO (Cuadro III.5). En promedio las
mujeres del esquema PAL-EFECTIVO tendieron a ser mayores en edad que las
68
beneficiarias del esquema PAL-SINHAMBRE, sin embargo la diferencia no fue
significativa (Cuadro III.5).
El puntaje de diversidad de la dieta fue en promedio de 6.27 en las mujeres del
esquema PAL-SINHAMBRE y de 6.48 en las del esquema de PAL-EFECTIVO (la
diferencia no fue significativa), con lo que se observa que en promedio las mujeres
beneficiarias de ambos esquemas están consumiendo seis de los nueve grupos de
alimentos establecidos (Cuadro III.5).
Cuadro III.5 Diversidad alimentaria en mujeres beneficiarias del Programa de Apoyo Alimentario en sus dos modalidades
PAL-SINHAMBRE IC 95% PAL-EFECTIVO IC 95%
n (N expandida) 270 (406 208) 235 (175 424)
Edad (años) 37.40 ( 33.81 , 40.99 ) 45.68 ( 39.00 , 52.37 )
Diversidad de la
dieta (puntaje) 6.27 ( 6.1 , 6.44 ) 6.48 ( 6.27 , 6.7 )
Al estratificar por categoría de diversidad, de acuerdo al número de grupos
consumidos, se observó que cuatro mujeres del esquema PAL-SINHAMBRE,
representativas de 6 446 beneficiarias, se encontraron en la categoría de menor
diversidad con 0 a 3 grupos. En estas estuvo ausente el consumo de los grupos de
verduras de hoja verde oscuro; otras frutas y verduras ricas en vitaminas; carne
de vísceras y el de leche y productos lácteos. En el esquema PAL-EFECTIVO fueron
dos mujeres las que se encontraron en esta categoría, mismas que representaron
a 434 beneficiarias. En estas se observó la ausencia de los grupos de verduras de
hoja verde oscuro; otras frutas y verduras; carne de vísceras; legumbres, nueces y
semillas y el de leche y productos lácteos (Cuadro III.6).
En el esquema PAL-SINHAMBRE el grupo de féculas fue consumido por el 100% de
las mujeres en todas las categorías de diversidad. Las verduras de hoja verde
oscuro fueron consumidas por cerca del 10% de las mujeres en la categoría de 4 a
6 grupos y por poco más del 30% de las mujeres en la categoría de 7 a 9 grupos.
Más del 70% de las mujeres de las categorías de 4 a 6 y de 7 a 9 consumieron
otras frutas y verduras ricas en vitaminas, mientras que el consumo de otras frutas
69
y verduras fue de cerca del 21% en la categoría de 0 a 3 grupos, de 17.7% en la
categoría de 4 a 6 y de más del 70% en la categoría de mayor diversidad. La carne
de vísceras fue consumida por menos del 10% en la categoría de 4 a 6 grupos y
por poco más del 20% en la categoría de 7 a 9 grupos. La carne y pescado fue
consumido por más del 20% de las mujeres en la categoría de 0 a 3, por el 75%
en la categoría de 4 a 6 y por más del 90% en la categoría de 7 a 9 grupos. Los
huevos fueron consumidos por menos del 20% en la categoría de 0 a 3 grupos, por
el 70% en la categoría de 4 a 6 y por cerca del 100% en la categoría de 7 a 9
grupos. Las legumbres, nueces y semillas fueron altamente consumidas en las tres
categorías, mientras que el consumo de leche y productos lácteos fueron
consumidos por más del 80% en las categorías de 4 a 6 y de 7 a 9 grupos (Cuadro
III.6).
En el esquema PAL-EFECTIVO el grupo de féculas fue consumido por el 100% de
las mujeres en todas las categorías de diversidad. Las verduras de hoja verde
oscuro fueron consumidas por cerca del 15% de las mujeres en la categoría de 4 a
6 grupos y por cerca de la mitad de las mujeres en la categoría de 7 a 9 grupos.
Más del 70% de las mujeres de las categorías de 4 a 6 y de 7 a 9 consumieron
otras frutas y verduras ricas en vitaminas, mientras que el consumo fue del 100%
en la categoría de 0 a 3 grupos. El consumo de otras frutas y verduras fue del
28.5% en la categoría de 4 a 6 y de más del 80% en la categoría de mayor
diversidad. La carne de vísceras fue consumida por menos del 5% en la categoría
de 4 a 6 grupos y por poco más del 30% en la categoría de 7 a 9 grupos. La carne
y pescado fueron consumidos por cerca del 70% de las mujeres en la categoría de
0 a 3, por el 72% en la categoría de 4 a 6 y por más del 90% en la categoría de 7
a 9 grupos. Los huevos fueron consumidos por poco más del 30% en la categoría
de 0 a 3 grupos, por cerca del 80% en la categoría de 4 a 6 y por más del 90% en
la categoría de 7 a 9 grupos. Las legumbres, nueces y semillas fueron altamente
consumidas en las categorías de 4 a 6 y de 7 a 9 grupos, mientras que el consumo
de leche y productos lácteos fueron consumidos por más del 80% en las categorías
de 4 a 6 y de 7 a 9 grupos (Cuadro III.6).
70
Cuadro III.6 Presencia de grupos de alimentos de acuerdo a la categoría de diversidad de la dieta, según el número de grupos de alimentos consumidos
por las mujeres en edad reproductiva beneficiarias del Programa de Apoyo Alimentario en sus dos esquemas
PAL-SINHAMBRE
Grupos de alimento 0 a 3 4 a 6 7 a 9
n (N expandida) 4 (6 446) 152 (207 480) 114 (192 282)
% IC95% % IC95% % IC95%
1. Féculas 100.0 - 100.0 - 100.0 -
2. Verduras de hoja
verde oscuro
0.0 - 9.6 ( 5.1 , 17.3 ) 35.2 ( 26.1 , 45.5 )
3. Otras frutas y
verduras ricas en
Vitaminas
0.0 - 79.9 ( 71.2 , 86.5 ) 98.2 ( 94.1 , 99.5 )
4. Otras frutas y
verduras
20.9 ( 0.4 , 95 ) 17.7 ( 12.4 , 24.7 ) 75.7 ( 68.0 , 82.1 )
5. Carne de vísceras 0.0 - 4.6 ( 2 , 10.4 ) 23.2 ( 15.6 , 33 )
6. Carne y pescado 24.3 ( 0.4 , 95.9 ) 75.0 ( 64.8 , 83.0 ) 95.1 ( 88.0 , 98.1 )
7. Huevos 18.3 ( 0.3 , 94.1 ) 70.0 ( 60.8 , 77.8 ) 99.7 ( 97.4 , 100.0 )
8. Legumbres nueces
y semillas
100.0 - 98.5 ( 95.2 , 99.5 ) 100.0 -
9. Leche y productos
lácteos
0.0 - 89.8 ( 83 , 94.1 ) 100.0 -
PAL-EFECTIVO
Grupos de alimento 0 a 3 4 a 6 7 a 9
n (N expandida) 2 (434) 125 (89 390) 108 (85 600)
% IC95% % IC95% % IC95%
1. Féculas 100.0 - 100 - 100.0 -
2. Verduras de hoja
verde oscuro
0.0 - 14.5 ( 5.7 , 32.2 ) 48.1 ( 34.4 , 62 )
3. Otras frutas y
verduras ricas en
Vitaminas
100.0 - 79.9 ( 68.1 , 88.1 ) 98.5 ( 89.4 , 99.8 )
4. Otras frutas y
verduras
0.0 - 28.5 ( 17.8 , 42.5 ) 86.2 ( 77.0 , 92.0 )
5. Carne de vísceras 0.0 - 3.7 ( 1.4 , 9.5 ) 30.6 ( 21.2 , 41.9 )
6. Carne y pescado 68.5 ( 0 , 100.0 ) 72.0 ( 57.3 , 83.1 ) 96.3 ( 88.4 , 98.9 )
7. Huevos 31.5 ( 0 , 100.0 ) 79.3 ( 69 , 86.9 ) 94.8 ( 87.7 , 97.9 )
8. Legumbres nueces
y semillas
0.0 - 91.8 ( 71.6 , 98 ) 99.5 ( 96.1 , 99.9 )
9. Leche y productos
lácteos
0.0 - 81.5 ( 70.2 , 89 ) 97.7 ( 90.5 , 99.5 )
71
Como análisis adicional se midió la asociación entre el índice de diversidad
alimentaria y el índice de inseguridad alimentaria. Primeramente describiremos la
inseguridad alimentaria en los hogares.
De acuerdo a la ELCSA, solamente 15.8% de los hogares PAL-SIN HAMBRE y 8.8%
del PAL EFECTIVO tienen seguridad alimentaria. Uno de cada tres hogares padecen
inseguridad alimentaria moderada y uno de cada 5, inseguridad alimentaria
severa. No se observaron diferencias significativas entre los esquemas de atención
del PAL.
Cuadro III.7 Nivel de inseguridad alimentaria en los hogares beneficiarios del Programa de Apoyo Alimentario en sus dos esquemas de atención
PAL SIN - HAMBRE PAL - EFECTIVO
Nivel de
Inseguridad n
N
(miles) % IC95 n
N
(miles) % IC95
Seguridad 38 65.2 15.8 (10.9 , 22.2) 22 16.4 8.8 (5.7 , 13.2)
Leve 84 124.0 30.0 (24.4 , 36.2) 84 71.9 38.7 (29.9 , 48.1)
Moderada 92 137.0 33.2 (26.9 , 40.0) 87 61.9 33.3 (24.6 , 43.2)
Severa 62 87.0 21.0 (16.0 , 27.0) 50 35.8 19.2 (12.8 , 27.7)
Total* 276 413.2 100.0 - - 243 185.9 100.0 - - *No se obtuvo información de un sujeto de cada grupo
Al observar la asociación entre el índice de diversidad alimentaria y la seguridad
alimentaria, se aprecia una tendencia de menor puntaje promedio en el índice de
diversidad de la dieta conforme se incrementa la categoría de inseguridad de leve a
moderada tanto en el esquema PAL-SINHAMBRE como en el de PAL-EFECTIVO, sin
embargo en el esquema PAL-SIN HAMBRE las diferencias no son significativas
entre categorías de inseguridad. Asimismo tampoco lo son al compararse con la
categoría de seguridad. En el esquema PAL-EFECTIVO se observa que hay un
puntaje promedio de diversidad de la dieta significativamente menor en la
categoría de inseguridad severa (5.95; IC95%:5.59, 6.32) comparada con el
puntaje promedio de la categoría de seguridad alimentaria (7.02; IC95%: 6.58 ,
7.46) (Cuadro III.8)
72
Cuadro III.8 Índice de diversidad de la dieta promedio, de acuerdo a las
categorías de inseguridad alimentaria en las mujeres en edad reproductiva beneficiarias del Programa de Apoyo Alimentario en sus dos esquemas
PAL-SINHAMBRE PAL-EFECTIVO
Categorías de
inseguridad
alimentaria n
N
expandi
da Media IC95% n
N
expandi
da Media IC95%
Seguridad 37 64484 6.32 ( 5.92 , 6.73 ) 22 16384 7.02 ( 6.58 , 7.46 )
Leve 84 124049 6.44 ( 6.06 , 6.81 ) 80 68173 6.58 ( 6.24 , 6.92 )
Moderada 88 133075 6.27 ( 5.99 , 6.54 ) 84 59042 6.47 ( 6.12 , 6.81 )
Severa 60 83424 5.99 ( 5.69 , 6.29 ) 48 30560 5.95 ( 5.59 , 6.32 )
Conclusiones
Los puntajes del índice de diversidad en la alimentación pretenden reflejar la
adecuación nutricional de la dieta de una población. Una serie de estudios
realizados para diferentes grupos de edad y sexo han demostrado que un
incremento del puntaje de diversidad alimentaria está correlacionado con una
mayor adecuación nutricional de la dieta, independientemente del nivel
socioeconómico, entre los cuales se encuentra el Proyecto de Asistencia Técnica
sobre Alimentos y Nutrición (FANTA, por sus siglas en inglés) realizado en lactantes
y niños pequeños.25 Incluso, se ha visto una mayor correlación con el índice de
diversidad de la dieta que con el de variedad de la dieta. En un estudio realizado
en niños españoles de 6 a 7 años de edad se correlacionó el índice de diversidad de
la dieta y el índice de variedad de la dieta con la calidad global de su alimentación.
Los resultados mostraron que el índice de diversidad de la dieta refleja de mejor
manera la forma en la que los alimentos con contenido nutrimental variado y
diferente son incluidos en dentro de la alimentación al estar agrupados.26 Asimismo
en un estudio realizado en niños africanos de 1 a 5 años mostró que el índice de
diversidad de la dieta es un mejor predictor de la adecuación nutricional que el
índice de variedad.27
De acuerdo a los resultados del presente estudio se pudo observar que los niños
beneficiarios presentan una diversidad de intermedia a alta dentro de su
alimentación, debido a que están consumiendo en promedio cerca de seis de los
siete grupos de alimentos que conforman el índice validado de diversidad
73
alimentaria para menores de cinco años, lo cual puede favorecer su estado de
salud y de nutrición. De acuerdo a diferentes estudios, los nutrimentos están
distribuidos ampliamente entre los alimentos y no existe un alimento en específico,
o incluso un grupo de alimento que contenga todos los nutrimentos necesarios
para cubrir las necesidades y mantener la salud. Asimismo, la diversidad de la
dieta se ha asociado con una mayor longevidad y con una reducción en el riesgo de
padecer alteraciones vasculares y algunos tipos de cáncer.26
De acuerdo al Plato del Bien Comer, se recomienda que en cada una de las
comidas del día se incluya al menos un alimento de cada uno de los tres grupos
(Verduras y frutas; Cereales; Leguminosas y Alimentos de origen animal) y de una
comida a otra variar lo más posible los alimentos que se utilicen de cada grupo, así
como la forma de prepararlos. Lo anterior con los objetivos de asegurar el
consumo de una dieta equilibrada y completa en cuanto a los nutrimentos que los
alimentos contienen.28
En los niños que se encontraron en la categoría de consumo de 0 a 3 grupos se
observó la falta de ciertos grupos de alimentos como las frutas y las verduras ricas
en vitamina A (papaya, guayaba, mango, mandarina, melón y chabacano;
verduras de hojas verdes, jitomate, zanahoria, chile, ejote, calabaza, nopales y
tomate) en los niños del esquema PAL-SINHAMBRE. La falta del grupo de las
carnes y el huevo (carne de res, cerdo, pollo, pescado, mariscos y huevo) en los
niños del esquema PAL-FECTIVO, así como los alimentos preparados con aceites o
mantequillas (tamales, sopes, arroz guisado, pasta seca o caldosa, crema,
mantequilla, manteca y mayonesa) en ambos esquemas. Lo cual pone de
manifiesto posibles carencias de vitamina A, vitamina C, ácido fólico, hierro, zinc y
calcio. Nutrimentos imprescindibles para el crecimiento y el buen funcionamiento
del organismo.29
Los cereales por su parte mostraron ser altamente consumidos, posiblemente por
su bajo costo y fácil acceso.
Los productos lácteos fueron altamente consumidos, principalmente por los niños
del esquema PAL-EFECTIVO en las tres categorías, mientras que en PAL-
SINHAMBRE el consumo de este grupo no fue el esperado en la categoría más baja
de diversidad (0 a 3 grupos), observándose que para dicha categoría los grupos
74
que están aportando en mayor proporción proteínas son las leguminosas, las
carnes y el huevo.
Por su parte, las mujeres beneficiarias, en promedio están consumiendo seis de los
nueve grupos de alimentos que conforman el índice validado de diversidad
alimentaria para mujeres en edad reproductiva, lo que puede tener repercusiones
en su estado de nutrición, dejando ver que es posible que estas no estén cubriendo
con todos los elementos nutritivos necesarios para cubrir sus propias funciones
metabólicas y las relacionadas con la reproducción. Los grupos de alimentos que
estuvieron carentes o con un porcentaje bajo de consumo fueron principalmente
las verduras de hojas verdes como las espinacas y las acelgas, entre otras, las
cuales se caracterizan por su contenido de ácido fólico y de vitamina A,
nutrimentos esenciales en la salud y la reproducción. Asimismo la carne de
vísceras como el hígado estuvo poco presente dentro de los grupos consumidos.
Las vísceras se caracterizan por su contenido de hierro hem (biodisponible) el cual
es fundamental en la prevención de la anemia en las mujeres, la cual es un
problema de salud pública importante en México.30
Al igual que en los niños, las féculas o cereales son altamente consumidos, las y
las legumbres, nueces y semillas. También debido quizá a su bajo costo, fácil
acceso y por ser grupos culturalmente bien aceptados.
De acuerdo a los resultados del análisis sobre diversidad alimentaria e inseguridad
alimentaria se observó una tendencia de que a mayor grado de inseguridad menor
índice de diversidad entre las beneficiarias del programa. Asimismo en el esquema
PAL-EFECTIVO se observó una diferencia significativa entre las mujeres de la
categoría de seguridad con respecto a las mujeres de la categoría de inseguridad
severa, lo cual es consistente con los resultados de otros estudios. 31
En cuanto al análisis comparativo entre esquemas de apoyo, al no observarse
diferencias significativas entre estos, permite plantear la posibilidad de que el tipo
de apoyo no esté siendo un determinante que condicione la diversidad de la dieta
tanto de los niños como de las mujeres beneficiarias. Situación que debe de
investigarse con mayor profundidad en futuros estudios. Asimismo, de acuerdo al
presente estudio se observó que no hubo diferencias significativas en las
condiciones de bienestar en la muestra seleccionada en cada uno de los grupos
75
(PAL-EFECTIVO y PAL-SINHAMBRE) mostrado en el Cuadro 5, lo cual hace a las
poblaciones de ambos esquemas muy homogéneas en cuanto a condiciones
socioeconómicas y demográficas y esto puede estar posiblemente influyendo en los
resultados sobre diversidad de la dieta.
En conclusión, los resultados muestran los grupos de alimentos poco consumidos
en la población y que mediante estrategias adecuadas puede fomentarse y
facilitarse su consumo. Asimismo abren la posibilidad de generar nuevas líneas de
investigación para explorar otros factores condicionantes de la alimentación en la
población beneficiaria, así como la forma de incidir y mejorarla.
Recomendaciones
a) Se sugiere que Prospera fomente la creación de redes de abasto locales, así
como la producción para el autoconsumo, para que la población tenga
acceso a alimentos perecederos como frutas y verduras; principalmente de
color verde oscuro, anaranjadas y rojas por su contenido de ácido fólico,
vitamina A y C, así como de alimentos de origen animal, lo cual incidirá
directamente en una mayor diversidad de la dieta y por consiguiente en un
mejor estado de nutrición.
b) Resulta de suma importancia que a través de Prospera se brinde orientación
alimentaria a la población beneficiaria para una mejor elección y preparación
de sus alimentos. El conocimiento sobre los beneficios de una alimentación
variada, que incluya todos los grupos de alimentos es fundamental en la
salud de mujeres y niños y en la prevención de condiciones como la anemia,
la deficiencia de vitaminas, así como de obesidad, diabetes tipo 2 y
enfermedades del corazón.
c) Debido a su alto consumo, se sugiere que Prospera oriente a la población
sobre la elección de cereales integrales como el maíz y la avena, en vez del
consumo de cereales refinados como el pan blanco y los productos de
panadería adicionados con azúcar y grasa, ya sea caseros o industrializados.
Asimismo se recomienda fomentar el consumo de los cereales integrales
combinados con leguminosas como los frijoles y otras similares.
76
d) Particularmente para el esquema PAL-SINHAMBRE, se sugiere incluir en la
lista de alimentos: haba, lenteja, garbanzo, productos a base de amaranto
sin azúcar e incluir frutas y verduras que tengan mayor vida de anaquel
como la zanahoria, limón, manzana y naranja. Sin embargo, para ello, hay
que modificar las reglas de operación vigentes
e) Se recomienda la apertura de líneas de investigación sobre las principales
barreras y facilitadores del consumo de aquellos grupos de alimentos poco
consumidos como por ejemplo las verduras de hojas verdes, las frutas y
verduras ricas en vitamina A y la carne de vísceras, para lograr un mayor
entendimiento, así como mecanismos efectivos de intervención para
fomentar y facilitar su consumo.
77
Anexos
Anexo 1. Cálculo del tamaño de muestra
Diseño de muestra Hogares en localidades Despensa con
educación (Evaluación PAL 2005)
Hogares en localidades efectivo con
educación (Evaluación PAL 2005)
Aproximación de la varianza suponiendo
distribución normal para la cola larga
Aproximación de la varianza suponiendo
distribución normal para la cola larga
Q1 11
Q1 9
Mediana 15 4.0 Desv. STD
Mediana 13 4.0 Desv. STD
Q3 21 6.0 8.2
Q3 18 5.0 6.8
Aproximación de la varianza suponiendo
distribución uniforme
Aproximación de la varianza suponiendo
distribución uniforme
Q1 11
Q1 11
Mediana 15 10.0 Desv. STD
Mediana 15 10.0 Desv. STD
Q3 21 20.0 5.8
Q3 21 20.0 5.8
Tamaño de muestra
Parámetros iniciales requeridos:
Desviación estándar (s) 8.2
Confianza al 95% (z1-alfa/2 (0.975)) 1.96
Potencia de prueba 80% (z1-beta(0.8)) 0.84
Beneficiarios 8
Efecto de diseño (DEFF) 2.0
78
Tiendas PAL Beneficiarios
Diferencia
mínima a
detectar
40 320 2.6
42 336 2.5
44 352 2.4
46 368 2.4
48 384 2.3
50 400 2.3
52 416 2.3
54 432 2.2
56 448 2.2
58 464 2.1
60 480 2.1
79
Anexo 2. Listado de localidades seleccionadas para realizar el estudio
Clave de localidad
Entidad
Municipio Localidad
Total de beneficiarios
del Programa
SIN HAMBRE
Total de beneficiarios del Programa
de Transferencia
Monetaria
Tipo de tienda sel
programa SIN
HAMBRE
Tamaño
de localidad
Familias a entrevistar esquema tradicional
Familias a entrevistar
esquema Sin
Hambre
Total de entrevistas
020010001 Baja California Ensenada ENSENADA 4911 119 CABE Urbano 8 8 16
020010268 Baja California Ensenada VICENTE GUERRERO 259 49 Fija Urbano 4 4 8
020040001 Baja California Tijuana TIJUANA 18074 1068 CABE Urbano 4 4 8
030080001 Baja California Sur Los Cabos SAN JOSÉ DEL CABO 1281 81 Fija Urbano 4 4 8
030081029 Baja California Sur Los Cabos
FRACCIONAMIENTO LA BALLENA SEGUNDA ETAPA 168 76 Fija Rural 4 4 8
070590001 Chiapas Ocosingo OCOSINGO 3271 80 CABE Urbano 4 4 8
070890001 Chiapas Tapachula
TAPACHULA DE
CÓRDOVA Y ORDÓÑEZ 3288 1240 CABE Urbano 4 4 8
070890513 Chiapas Tapachula EL ENCANTO 63 36 Móvil Rural 4 4 8
071010001 Chiapas Tuxtla Gutiérrez TUXTLA GUTIÉRREZ 176 2549 CABE Urbano 4 4 8
080190001 Chihuahua Chihuahua CHIHUAHUA 4705 320 CABE Urbano 4 4 8
080370001 Chihuahua Juárez JUÁREZ 22991 1250 CABE Urbano 12 12 24
110200001 Guanajuato León LEÓN DE LOS ALDAMA 1309 4232 CABE Urbano 8 8 16
120010001 Guerrero Acapulco de Juárez ACAPULCO DE JUÁREZ 534 3810 CABE Urbano 8 8 16
120290001 Guerrero
Chilpancingo
de los Bravo
CHILPANCINGO DE LOS
BRAVO 1456 124 CABE Urbano 4 4 8
120420007 Guerrero Mártir de Cuilapan HUEYITLALPAN 34 33 Móvil Rural 4 4 8
120420010 Guerrero
Mártir de
Cuilapan
SAN JUAN
TOTOLCINTLA 48 47 Móvil Rural 4 4 8
80
Clave de
localidad
Entidad
Municipio Localidad
Total de beneficiarios
del
Programa SIN
HAMBRE
Total de beneficiarios del Programa
de Transferencia
Monetaria
Tipo de tienda sel programa
SIN HAMBRE
Tamaño de
localidad
Familias a entrevistar
esquema tradicional
Familias a entrevistar esquema
Sin Hambre
Total de
entrevistas
140970822 Jalisco
Tlajomulco de
Zúñiga HACIENDA SANTA FE 800 1300 CABE Urbano 8 8 16
141010001 Jalisco Tonalá TONALÁ 531 5422 Fija Urbano 4 4 8
150250001 México Chalco CHALCO DE DÍAZ COVARRUBIAS 1634 2498 CABE Urbano 4 4 8
150310001 México Chimalhuacán CHIMALHUACÁN 1571 30318 CABE Urbano 16 16 32
150310057 México Chimalhuacán XOCHIACA PARTE ALTA 23 2972 CABE Rural 4 4 8
150330001 México Ecatepec de Morelos
ECATEPEC DE MORELOS 6497 5423 Fija Urbano 8 8 16
150390001 México Ixtapaluca IXTAPALUCA 5735 2858 CABE Urbano 4 4 8
150390017 México Ixtapaluca ZOQUIAPAN 63 270 CABE Rural 4 4 8
150570001 México Naucalpan de Juárez NAUCALPAN DE JUÁREZ 2158 1189 CABE Urbano 4 4 8
150700001 México La Paz LOS REYES ACAQUILPAN 1200 3292 Fija Urbano 4 4 8
150700041 México La Paz SAN JOSÉ LAS PALMAS 497 97 Fija Urbano 4 4 8
151060070 México Toluca SAN FELIPE TLALMIMILOLPAN 99 43 Fija Urbano 4 4 8
151180058 México Zinacantepec SAN JUAN DE LAS HUERTAS 128 482 Móvil Urbano 4 4 8
151220001 México
Valle de Chalco
Solidaridad XICO 2998 5001 Fija Urbano 4 4 8
160550019 Michoacán de Ocampo Múgica EL LETRERO 45 83 Fija Rural 4 4 8
161020001 Michoacán de Ocampo Uruapan URUAPAN 3697 115 CABE Urbano 12 12 24
81
Clave de
localidad
Entidad
Municipio Localidad
Total de beneficiarios
del
Programa SIN
HAMBRE
Total de beneficiarios del Programa
de Transferencia
Monetaria
Tipo de tienda sel programa
SIN HAMBRE
Tamaño de
localidad
Familias a entrevistar
esquema tradicional
Familias a entrevistar esquema
Sin Hambre
Total de
entrevistas
161120002
Michoacán de
Ocampo Zitácuaro EL AGUACATE 55 68 Móvil Rural 4 4 8
161120049 Michoacán de Ocampo Zitácuaro
RINCÓN DE CURUNGUEO
(SEGUNADA MANZANA DE CURUNGUEO) 34 46 Móvil Rural 4 4 8
201840001 Oaxaca
San Juan Bautista Tuxtepec
SAN JUAN BAUTISTA TUXTEPEC 632 1748 Móvil Urbano 4 4 8
203340024 Oaxaca
Villa de Tututepec de
Melchor Ocampo LA LUZ 119 78 Fija Rural 4 4 8
220140001 Querétaro Querétaro
SANTIAGO DE
QUERÉTARO 1960 3825 CABE Urbano 4 4 8
220140050 Querétaro Querétaro SAN FRANCISCO DE LA PALMA 36 35 Móvil Rural 4 4 8
220140433 Querétaro Querétaro SAN JOSÉ EL ALTO ZONA I 128 92 Fija Rural 4 4 8
230080001 Quintana Roo Solidaridad PLAYA DEL CARMEN 3238 23 CABE Urbano 4 4 8
280220001 Tamaulipas Matamoros HEROICA MATAMOROS 9571 1457 CABE Urbano 4 4 8
280270001 Tamaulipas Nuevo Laredo NUEVO LAREDO 13422 115 CABE Urbano 8 8 16
280320001 Tamaulipas Reynosa REYNOSA 12647 1779 CABE Urbano 16 16 32
300390001
Veracruz de
Ignacio de la Llave Coatzacoalcos COATZACOALCOS 1438 459 CABE Urbano 4 4 8
82
Anexo 3. Instrumento de medición para obtener el índice de satisfacción de los beneficiarios del programa social PAL-
SINHAMBRE 2014 PRESENTACIÓN
Buenos días / tardes. Trabajo para el Instituto Nacional de Salud Pública, una
institución dedicada a la investigación. En este momento pedimos la opinión de las
personas que reciben el apoyo del Programa PAL- SIN HAMBRE, con la finalidad de
conocer si usted se encuentra satisfecho o no con los servicios proporcionados. La
información que nos dé se usará con toda confidencialidad con fines académicos y
bajo el resguardo del Instituto Nacional de Salud Pública. Es importante
asegurarle que puede expresar su opinión libremente. Su información ayudará a
mejorar el trabajo que ha venido realizando el programa. Le agradeceremos que nos
conteste unas preguntas. GRACIAS
1. INFORMACIÓN DEL PROGRAMA 1. ¿En qué fecha ingresó usted al programa?
|__|__| - |__|__|__|__| Mes Año
2. ¿En qué fecha recibió el último beneficio?
|__|__| - |__|__|__|__| Mes Año
Instrucciones para el encuestador: La escala de medición en la mayoría de las variables
tiene un rango ascendente del 1 al 7. El 1 indica una percepción muy negativa y el 7 indica
una percepción muy positiva. La pregunta P46 tiene respuesta en pesos y las preguntas
P48, 48_1, P49 y P50 son preguntas de respuesta abierta. La codificación de cada pregunta
es la siguiente:
Herramienta para ayudar a cuantificar la percepción
Como utilizar las caritas:
1. Cada gesto representado en la carita se relaciona con un valor, que va de 1 a 7, el 1
indica una percepción de extremada insatisfacción, hasta la máxima satisfacción,
representada por el 7.
2. Después de cada pregunta, el investigador de campo mostrará la hoja con las
caritas y el entrevistado puede señalar con el dedo el gesto que se relacione a su
percepción respecto a la pregunta en cuestión; o bien puede indicar directamente el
número de la carita.
3. Por último, anotar el número de la carita señalada en el espacio correspondiente del
cuestionario.
1. ¿Qué le parecen los precios de la tienda Diconsa? ___________P1
83
1. Extremadamente mal
2. Muy mal
3. Mal
4. Indiferente
5. Bien
6. Muy bien
7. Extremadamente bien
2. ¿Qué le parece el surtido de la tienda Diconsa? ___________P2
1. Extremadamente mal
2. Muy mal
3. Mal
4. Indiferente
5. Bien
6. Muy bien
7. Extremadamente bien
3. ¿Qué le parece la distancia de la tienda a su casa Diconsa? ___________P3
1. Extremadamente mal
2. Muy mal
3. Mal
4. Indiferente
5. Bien
6. Muy bien
7. Extremadamente bien
4 ¿Qué le parece el horario en el que la tienda Diconsa está abierta? ___________P4
1. Extremadamente mal
2. Muy mal
3. Mal
4. Indiferente
5. Bien
6. Muy bien
7. Extremadamente bien
5 ¿Qué le parecen los productos de la tienda Diconsa? __________P5
1. Extremadamente malos
2. Muy malos
3. Malos
4. Indiferente
5. Buenos
6. Muy buenos
7. Extremadamente buenos
6 ¿Qué le parece la atención del encargado de la tienda Diconsa? ___________P6
1. Extremadamente mala
84
2. Muy mala
3. Mala
4. Indiferente
5. Buena
6. Muy buena
7. Extremadamente buena
7 ¿Qué le parece la rapidez en la atención del encargado de la tienda Diconsa?
___________P7
1. Extremadamente mal
2. Muy mal
3. Mal
4. Indiferente
5. Bien
6. Muy bien
7. Extremadamente bien
8 Para lo que cuestan los productos que compra, ¿qué tan buenos son?
___________P8
1. Extremadamente malos
2. Muy malos
3. Malos
4. Indiferente
5. Buenos
6. Muy buenos
7. Extremadamente buenos
9 De acuerdo con la calidad de los productos que compra en la tienda Diconsa, ¿qué
tal es el precio que tienen?___________P9
1. Extremadamente caro
2. Muy caro
3. Caro
4. En precio
5. Barato
6. Muy barato
7. Extremadamente barato
10 ¿Qué tan a gusto está usted con la tienda Diconsa? ___________P10
1. Extremadamente mal
2. Muy mal
3. Mal
4. Indiferente
5. Bien
6. Muy bien
85
7. Extremadamente bien
11 Piense en cómo sería la tienda en la que más le gustaría comprar ¿Qué tanto se
parece la tienda Diconsa a la tienda en que pensó? __________P11
1. Nada
2. Muy poco
3. Poco
4. Algo
5. Mucho
6. Casi igual
7. Igual
12 ¿Le diría a un amigo que compre en la tienda Diconsa? __________P12
1. Extremadamente en desacuerdo
2. Muy en desacuerdo
3. En desacuerdo
4. Ni de acuerdo, ni en desacuerdo
5. De acuerdo
6. Muy de acuerdo
7. Extremadamente de acuerdo
13 ¿Siente usted que la tienda Diconsa proporciona abasto en su comunidad?
__________P13
1. Extremadamente en desacuerdo
2. Muy en desacuerdo
3. En desacuerdo
4. Ni de acuerdo, ni en desacuerdo
5. De acuerdo
6. Muy de acuerdo
7. Extremadamente de acuerdo
14 ¿Siente usted que la tienda Diconsa da los productos más baratos en su comunidad?
__________P14
1. Extremadamente en desacuerdo
2. Muy en desacuerdo
3. En desacuerdo
4. Ni de acuerdo, ni en desacuerdo
5. De acuerdo
6. Muy de acuerdo
7. Extremadamente de acuerdo
15 ¿Qué le parece el servicio de la tienda Diconsa a la comunidad? __________P15
1. Extremadamente mal
2. Muy mal
3. Mal
4. Indiferente
5. Bien
86
6. Muy bien
7. Extremadamente bien
16. Con la tarjeta PAL-SINHAMBRE, ¿cuáles son los cinco productos que más compra en
la tienda Diconsa?______(P16_1; P16_2;P16_3;P16_4;P16_5)
1. Aceite Vegetal
2. Arroz
3. Atún
4. Frijol
5. Harina de Maíz
6. Harina de trigo
7. Leche en polvo
8. Maíz
9. Sardina
10. Avena
11. Chocolate en Polvo
12. Chiles enlatados
13. Café soluble
14. Huevo
17. Con la tarjeta PAL-SINHAMBRE, ¿cuáles son los cinco productos que menos compra
en la tienda Diconsa?______(P17_1; P17_2;P17_3;P17_4;P17_5)
1. Aceite Vegetal
2. Arroz
3. Atún
4. Frijol
5. Harina de Maíz
6. Harina de trigo
7. Leche en polvo
8. Maíz
9. Sardina
10. Avena
11. Chocolate en Polvo
12. Chiles enlatados
13. Café soluble
14. Huevo
18. ¿Qué le parece el precio de los siguientes productos en la tienda Diconsa?
Aceite Vegetal __________P16 Arroz__________P17 Atún __________P18
Frijol_________P19 Harina de Maíz __________P20 Harina de trigo
__________P21 Leche en polvo__________P22 Maíz __________P23
Sardina__________P24 Avena __________P25 Chocolate en polvo _______P26
Chiles enlatados ______P27 Café soluble ________P28 Huevo_________P29
1. Extremadamente caro
2. Muy caro
3. Caro
4. En precio
5. Barato
6. Muy barato
7. Extremadamente barato
19. ¿Qué le parece la calidad de los siguientes productos en la tienda Diconsa?
87
Aceite Vegetal __________P30 Arroz__________P31 Atún __________P32
Frijol_________P33 Harina de Maíz __________P34 Harina de trigo
__________P35 Leche en polvo__________P36 Maíz __________P37
Sardina__________P38 Avena __________P39 Chocolate en polvo _______P40
Chiles enlatados ______P41 Café soluble ________P42 Huevo_________P43
1. Extremadamente malo
2. Muy malo
3. Malo
4. Indiferente
5. Bueno
6. Muy bueno
7. Extremadamente bueno
20. ¿Seguiría usted comprando en la tienda Diconsa si pudiera comprar en otra tienda
que no es de Diconsa y que tiene los mismos precios? __________P44
0=No, 1 = Sí, 3 = No sabe, 4 = Me es indiferente
21. ¿Son más baratos los productos básicos de la tienda Diconsa comparados con otra
tienda?____________P45
0=No, 1 = Sí, 3 = No sabe, 4 = Me es indiferente
22. ¿Por cuantos pesos de ahorro cambiaría la tienda Diconsa por otra tienda?
__________P46 (Captura en pesos)
23. ¿Le gustaría que se quitara la tienda Diconsa? ____________P47
0=No, 1 = Sí, 3 = No sabe, 4 = Me es indiferente
24. ¿Qué alimentos le gustaría que se vendiera(n) en la tienda Diconsa?
_________________________________P48
25. ¿Qué alimentos le gustaría que se incorporaran a los 14 productos de la canasta
básica que usted compra en la tienda Diconsa con su tarjeta PAL-
SINHAMBRE?________________________________P48_1
26. ¿Qué le gusta de la tienda Diconsa? ___________________________________P49
27. ¿Qué no le gusta de la tienda Diconsa? _________________________________P50
¡Muchas gracias por su participación!
88
Anexo 4. Coeficientes de ajuste de los constructos del modelo de satisfacción
MAXIMUM LIKELIHOOD SOLUTION (NORMAL DISTRIBUTION THEORY)
MEASUREMENT EQUATIONS WITH STANDARD ERRORS AND TEST STATISTICS
STATISTICS SIGNIFICANT AT THE 5% LEVEL ARE MARKED WITH @.
V1 =V1 = 1.000 F1 + 1.000 E1
V2 =V2 = 1.332*F1 + 1.000 E2
.153
8.702@
V3 =V3 = .613*F1 + 1.000 E3
.147
4.170@
V4 =V4 = .703*F3 + 1.000 E4
.086
8.148@
V5 =V5 = 1.000 F2 + 1.000 E5
V6 =V6 = 1.000 F3 + 1.000 E6
V7 =V7 = 1.096*F3 + 1.000 E7
.090
12.226@
V8 =V8 = .951*F2 + 1.000 E8
.099
9.599@
V10 =V10 = 1.000 F5 + 1.000 E10
V11 =V11 = 1.006*F5 + 1.000 E11
.116
8.657@
V12 =V12 = 1.000 F6 + 1.000 E12
89
V13 =V13 = 1.000 F4 + 1.000 E13
V14 =V14 = 1.141*F4 + 1.000 E14
.168
6.791@
V15 =V15 = 1.208*F4 + 1.000 E15
.160
7.565@
CONSTRUCT EQUATIONS WITH STANDARD ERRORS AND TEST STATISTICS
STATISTICS SIGNIFICANT AT THE 5% LEVEL ARE MARKED WITH @.
F4 =F4 = -.389*F1 + .752*F2 + .431*F3
.377 .388 .105
-1.030 1.937 4.113@
+ 1.000 D4
F5 =F5 = .540*F4 - .404*F1 + .864*F2
.175 .389 .482
3.090@ -1.038 1.792
+ 1.000 D5
F6 =F6 = 1.223*F5 + 1.000 D6
.101
12.057@
RELIABILITY COEFFICIENTS
------------------------
CRONBACH'S ALPHA = .870
RELIABILITY COEFFICIENT RHO = .887
90
Anexo 5. Resultados detallados del análisis de las entrevistas a los encargados de operar el esquema PAL-SINHAMBRE
Región Norte
A continuación se describen los resultados del análisis de las entrevistas semi
estructuradas realizadas a operadores de tiendas Diconsa de la región Norte del
país, conformada por los estados de Baja California y Baja California Sur. Se
analizaron diferentes categorías que influyen de manera directa o indirecta en la
satisfacción de los operadores de las tres modalidades de tienda Diconsa.
a) Percepción del esquema PAL-SINHAMBRE
Entre los Encargados y Cajeros de Tiendas fijas y de Centros de Abasto a
Beneficiarios (CABES) que operan el Esquema PAL-SINHAMBRE de la región Norte
hubo percepciones coincidentes respecto a las actividades realizadas
cotidianamente al frente de cada una de ellas. Los CABES señalan iniciar sus
labores a las ocho de la mañana, de lunes a viernes, eventualmente los sábados, y
terminar mucho después de las cuatro de la tarde; las Tiendas fijas mencionan que
su horario es de lunes a sábado, de ocho a una y de tres a seis de la tarde. En las
dos modalidades de tienda regularmente se extienden más del horario establecido
debido a la carga de trabajo, ya sea por las recargas o la entrega de las
despensas. No obstante, advierten que es la primera (las recargas de las tarjetas
de débito) con la que aumenta el flujo de beneficiarios, recalcando que hay muy
poco tiempo para descansar e incluso para tomar alimentos.
En CABES y Tiendas fijas, previo al inicio de las labores diarias, se revisa que el
abasto sea suficiente, se acomoda la mercancía si es necesario, se abastecen los
anaqueles, se asea el espacio y se verifica el buen funcionamiento de las
Terminales de Punto de Venta (T.P.V). Una vez realizada la rutina se procede a dar
atención al público.
“Por ejemplo llegamos abrimos, checamos que todo esté bien, las máquinas que estén trabajando eh, empezamos a pasar a la gente para recargas,
estamos en la cuestión de la entrega de la despensa que esté bien entregada, se entrega, se checa en, en caja, sale la persona, se le checa antes de salir
91
para checar que esté bien, bien el, lo, el, el ticket que trae con lo que le entregamos físicamente, sale la persona, es una por una, estamos atendiendo
alrededor de, cuando las recargas están fuertes eh, recargamos y atendemos con un solo producto y además la gente que le entregamos el, la despensa completa eh, cuando es así atendemos a más de trescientas gentes, cuando es
sencillo atendemos a ochenta, cien, ciento y… así como vayan llegando... todos los días”. (H-RN-01)
En los CABES se ha implementado la asignación de fichas para atender de manera
expedita a la gran cantidad de beneficiarios que llegan, tratando de poner orden y
de brindar un mejor servicio. Posterior al término de la jornada reportan hacer el
cierre en compañía del Encargado.
Los operadores de CABES y Tiendas fijas manifiestan sentirse satisfechos con las
funciones que desempeñan pero especialmente con poder servir a las personas,
sobre todo al atender a la población más necesitada, con la entrega de despensas.
Coinciden al decir que se sienten complacidos al ver salir a los beneficiarios felices
con el apoyo. Recalcan el contacto con la gente y con sus compañeros de trabajo
como las cosas que más les gustan, el primero por el aprendizaje constante; el
segundo por el propicio ambiente laboral que ha permitido el buen desempeño de
sus funciones.
“Yo estoy satisfecho porque siempre me ha gustado tratar de ayudar a las
personas, ¿verdad? entonces es, es una forma de ayudarlas también, ¿verdad? También como se dice, mientras no se quieran salir del guacal pero realmente eh siempre me ha gustado participar en eso, verdad, ayudar a la gente, eh, no
es directamente lo que yo estoy dando, pero de esa forma me gusta ayudar, es la forma en que yo estoy participando Y ¿qué es lo que más le llena de
satisfacción cuando esta acá atendiendo? Que logremos te eh, atender a todas las personas que está afuera, es algo que me satisface por ese lado, que no queden pendientes allá afuera, eso es lo que
siempre me ha gustado, siempre llego y lo platico en casa; de hecho, ¿verdad? porque me siento a gusto que no haya quedado ningún pendiente allá afuera”.
(H-RN-03)
Algunos reconocen como el principal propósito del Esquema PAL-SINHAMBRE la
ayuda a las personas más necesitadas, en pobreza extrema, con alimento para
mejorar su condición de salud. Otros desconocen o han olvidado los objetivos.
Tratándose de los factores que facilitan el funcionamiento del Esquema, hubo dos
percepciones diferenciales, por un lado los operadores de CABES consideran que el
abasto es suficiente y un factor clave en la operación del Esquema, lo que
92
contribuye a que los beneficiarios salgan satisfechos; por el otro, en las Tiendas
fijas consideran que hace falta coordinación para el abastecimiento de la
mercancía, especialmente cuando se trata de la época de las recargas.
“Un buen funcionamiento probablemente está bien coordinado tanto bueno,
yo no sé, qué tanta gente sea de Diconsa, de Diconsa con Oportunidades y la Encargada de la tienda porque hay veces que ni Diconsa tiene para surtirnos y nosotros no podemos surtirle a la gente, tonces yo siento que hay veces que
necesitamos estar coordinados, si, si, si ya saben ellos el día que, que se va a recargar pus inmediatamente preguntarme a mí: “oyes tienes, tienes cierta
mercancía para que no te quedes sin mercancía” o, o simplemente hablarme: “es que tengo mercancía pero me falta tal cosa pero en cuanto me llegue yo
te mando un tráiler, un camión especial para que no te quedes son mercancía”. (M-RN-18)
De igual forma, sienten que la planificación ha sido uno de los primordiales
obstáculos para el funcionamiento, dado que el número de beneficiarios rebasó la
capacidad de las instalaciones y del personal de CABES y Tiendas fijas. Indican que
haber llevado un orden, ya fuera por sección, colonia o nombre, hubiera facilitado
el proceso y evitado la aglomeración en los Centros.
“Pues yo creo que eh… ahorita le quisiera comentar algo que algunas, por ejemplo, siento yo que a la mejor no es el 100% de la manera adecuada, yo
considero que primero se debería de haber hecho de otra manera, al revés a como, a como se estaba haciendo, de primero tener todo, preparar todo y, y
luego mandar a las personas, a las, a los derechohabientes, entonces yo siento que al principio si estaba así pero ahorita como que se vino de golpe
demasiada gente y no está de acuerdo a las instalaciones que se tienen Ah ok, ¿Y qué… cuál hubiera sido su propuesta? Ah, eso es lo que le decía, que pudiera haber sido al revés, o sea decir:
“¿sabes qué? Tenemos todas las instalaciones, ya tenemos todo listo, ahora sí mandamos gente, a la gente”, y se hizo al revés”. (H-RN-01)
Perciben que hay un desequilibrio entre el número de CABES y el personal que los
atiende, y entre el número de CABES y el volumen de derechohabientes que
reciben (citan a Tijuana como ejemplo), situación que está afectando el abasto ya
que se queda corto para cubrir las necesidades de los mismos; debido a ello se han
visto en la necesidad de surtir con mayor frecuencia los CABES, con el agravante
de una muy exigua bodega. Adicionalmente, refieren el transporte de la mercancía
como otro obstáculo, en relación específica con los choferes que viajan desde
93
Mexicali a entregar el producto. Por su parte, las Tiendas fijas subrayan un
obstáculo más, esta vez relacionado con las ventas que suelen ser mayores en
tarjeta del PAL-SINHAMBRE que en efectivo y la necesidad de crear una estrategia
para tener ventas de las dos maneras.
Como logros, los más importantes que resaltan tienen que ver directamente con el
apoyo que se da a las personas más necesitadas y la cercanía con ellas. También
resaltan el creciente número de beneficiarios que pasó de cientos a miles en
cuestión de meses. Recalcan que a la gente le está gustando el apoyo y, por ello,
se sienten motivados a seguir trabajando con entusiasmo.
En ese orden de ideas, consideran que los aspectos negativos tienen que ver con la
selección de beneficiarios, que no siempre cumple con las características de la
población a la cual va dirigido el Esquema. En CABES y Tiendas fijas tienen la
sensación de que hay algunas personas que reciben el apoyo y que realmente no lo
necesitan tanto como otros; incluso señalan que han recibido quejas al respecto.
“PAL SINHAMBRE pues yo sé, o sea es una persona muy necesitada, que sus ingresos sean mínimos y digo la zona donde vive, que es donde me ha
topado cuando nos, no se certifiquen ahí con su identificación, digamos colonias que, que no, o sea yo conozco muy bien Ensenada entonces sé que hay personas que están mandando de colonias que realmente ahí no vive
gente necesitada Ok, ¿Y aparte de los dos criterios que me acaba de mencionar algún otra,
algún otro requisito que recuerde ahorita que deben cumplir las personas para…? El estudio socioeconómico que se les hacen, no sé de qué manera lo hacen
pero por lo que, comentarios que yo he oído, no se les hace de la manera indicada, de ir a visitarlos a su casa, en su casa ver cómo se están sus
instalaciones, lo que tienen; no se ha hecho así, comentarios que me han hecho derechohabientes, no porque yo lo haya visto ni nada así Uhum
Que a veces los juntan en parques, en escuelas y eso, y eso creo que no está bien
Ah ok. Entonces la eh, la entrevista socioeconómica debería ser en su… En su casa”. (H-RN-01)
Algunos consideran que el hecho de que el monto inicial asignado a la tarjeta PAL –
SINHAMBRE sea alto puede llegar a perjudicar a otros derechohabientes, ya que al
no haber un límite estipulado en la cantidad de productos que pueden llevar, las
demás personas se ven afectadas al no poder adquirir lo que les corresponde; por
94
ende, se han visto en la necesidad de racionar la oferta de algunos productos, con
el ánimo de garantizar que todos los beneficiarios puedan obtenerlos por igual. La
estrategia de racionamiento de mercancía también tiene como segundo propósito
evitar que se lleven los productos para luego venderlos.
“Ok, una, una ocasión una señora me dijo: "¿me puedes cambiar este por este?" y le digo: "no, no se puedo cambiar", y la señora respondió: "es que éste no lo puedo vender", así lo dijo directamente”. (H-RN-03)
Algunos operadores del Esquema afirman que éste ha transformado sus vidas, lo
más notable es la posibilidad de conocer la realidad de los derechohabientes, que a
su vez les ha dado la oportunidad de valorar más lo que tienen. En cuanto a las
transformaciones ocurridas en los beneficiarios, consideran que el Programa ha
estado encaminando, poco a poco, a los derechohabientes hacia un cambio,
señalando que se trata del “inicio de la transformación”; resaltan la importancia de
que éste perdure y se afiance para beneficio de la población más pobre.
Igualmente, piensan que ha habido una transformación en la dinámica familiar,
algunos señalan que hay una mejor convivencia, y que el hecho de que la mujer
sea la beneficiaria prioritaria del apoyo la vuelve más independiente, además
porque administra mejor los recursos. Los operadores perciben que ellas
generalmente eligen la mercancía en función del bienestar de los miembros de la
familia, debido a que son más responsables, a diferencia de los hombres que
podrían gastar el recurso en cosas diferentes. Adicionalmente se han percatado
que además de madres solteras, el número de padres solteros beneficiarios del
Programa ha aumentado.
b) Percepción de la dinámica operativa
Respecto a las ganancias esperadas y obtenidas a través de la venta de los
productos en la Tienda fija, los operadores señalan que no han sido las deseadas y
que el cinco por ciento es muy poco. Aducen que no es muy claro el pago de éste,
ya que aunque se les ha dicho que será en efectivo, se han encontrado con que
también puede ser en mercancía, lo que ha generado descontento y confusión.
Adicionalmente, algunos de ellos no saben calcular aún el cinco por ciento de las
95
ventas totales, de manera que sienten que están trabajando a pérdida. También
tienen problemas con la falta de efectivo ya que la mayoría de las compras se
hacen mediante la tarjeta de débito. Asimismo, manifiestan su deseo por recibir un
sueldo fijo que les permita tener estabilidad y seguridad.
“Porque como quiera que sea yo no le estoy fallando ni al Programa ni a Diconsa, cada semanita allí esta su dinerito, cada ocho días entonces pus hay que ayudarles pero volvamos a satisfacción mía, pus nada más el tener
el trabajo… ¡Ay esas ganancias! Es que yo quiera verlas, yo quisiera que me dijeran: “esta fue la ganancia que tuvimos en el mes”. Yo lo he estado
haciendo que por ejemplo el mes pasado saqué, bueno saqué trescientos mil pesos de puras tarjetas y cincuenta en efectivo, por un decir ya lo sumo y le
saco el cinco por ciento este, si ya fueron quince mil pesos ah eso es lo mío pero ¿de dónde voy agarrar, si no tengo efectivo, si ya lo entregué todo ah? de la próxima semana voy a empezar a sacar pero ahorita no me han
pagado por ejemplo, ya trabajé el mes de julio como quien dice gratis y hasta ahorita agosto voy empezando y tampoco no he cobrado, no sé si un
día vayan a llegar y me digan: “se te acumuló todo y aquí te van tus veinte mil, treinta mil pesos”, no lo sé… ¿verdad? ¿Tonces dónde está? Bueno todos queremos ver una ganancia en efectivo pero yo no logro entenderlo todavía
pero aun así yo sigo aquí porque yo sé que un día yo voy a tener mi recompensa”. (M-RN-18)
Respecto a la experiencia de los beneficiarios con los productos de marca Diconsa
algunos mencionan que se habla muy bien de ellos; otros señalan que los
derechohabientes no los conocen y quieren llevarse siempre lo más barato, sin
pensar en la calidad. Por ende, les recomiendan probar los productos de marca
propia, ordenados por color en los anaqueles de acuerdo con el Semáforo de la
nutrición y con precio visible. Recalcan que algunos beneficiarios acceden y al final
hay buena respuesta pero creen que dado que algunos ya tienen sus marcas
preferidas, se muestran reticentes a probarlos.
Del contacto diario con las personas, los comentarios favorables más frecuentes en
CABES y Tiendas fijas tienen que ver, por lo general, con el aseo, el orden, el vasto
surtido y la cordialidad en la atención; no así con el horario y los precios en
Tiendas fijas. Mencionan que el horario puede verse afectado por la falta de
energía eléctrica, mientras que los precios pueden variar entre una tienda y otra
debido a las fechas de abasto que Diconsa tiene establecidas para cada una de
ellas, lo cual genera constantes comparaciones y molestias entre los beneficiarios.
96
En relación con el abasto, en Ensenada admiten que no han tenido problemas ni
demoras y que regularmente llega completo y en buenas condiciones; comentan
que de llegar a recibir mercancía en mal estado simplemente la regresan, la
reportan y en corto tiempo es restituida. No obstante, destacan que con el atún y
el huevo han tenido dificultades, aduciendo que aunque se solicita el huevo, por
ejemplo, no siempre lo envían o se pierde en el trayecto Mexicali-San Quintín-
Ensenada.
“Eh, a la semana pasada nada más se nos escaseó un poquito el atún pero ya nos llegó bastante atún eh, el huevo es el que tenemos un poquito más
de dificultades para que no lo surtan Ah ya… ¿y por qué tienen dificultades con… Lo que pasa…
este producto en específico? Lo que pasa es que como es eh, que se pierde y eso... entonces lo mandan
de Mexicali, Mexicali lo manda a San Quintín y San Quintín para acá, entonces eh pero sí hemos tenido o sea, lo que si hemos eh racionado un poquito, por decir dos, a dos a carteras [se refiere a cartones] por familia o
una cartera cuando está muy escaso, lo tenemos que bajar eso, sí”. (H-RN-01)
Mientras que en Tijuana es lo contrario, reportan que constantemente hay
problemas con el abasto, poca mercancía, pedido equivocado y a destiempo,
retrasando el trabajo.
“Y ¿cada cuando hacen el pedido de mercancía? Cada tercer día más o menos, sino pasa otra cosas ¿verdad? como
simplemente quedaron de mandar el pedido el miércoles, no llegó, dijeron que, que el jueves segurito, no llegó, llegó hasta el viernes… Ayer si llegó el
pedido, el camión si traía de todo pero traía poquito de todo, por eso es que nos hace falta producto, sobre todo ya quedó el almacén que este martes me manda otro camión”. (H-RN-03)
En Los Cabos consideran que el abasto de las Tiendas fijas solo los fines de
semana representa un problema, especialmente cuando llega la temporada de
recarga de tarjetas porque se agota rápidamente la mercancía y es necesario
esperar hasta el lunes o viernes siguiente para que surtan de nuevo la tienda, lo
que produce disgusto entre los beneficiarios. Sumado a ello mencionan que no
siempre reciben el pedido completo.
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“¿Qué le parece ese tiempo? Ay no eterno, eterno porque, porque, la gente lo que quiere es mercancía y
por más que yo le digo: “no me llegó” es que, es que tenemos que adaptarse, tenemos que darle muchas explicaciones, no las acepta la gente.
Y ¿cuándo le traen su pedido lo recibe completo? No (risas), no lo recibo completo porque igual a ellos se les escasea, por ejemplo yo la semana pasada me quise preparar para tener, para tener
basto este semana de, de las tarjetas, me piden mucho el atún en agua, el café grande pues no, no hubo, por lo tanto no me mandaron
Ah, ok Pero ya tengo otras semana anteriores, pidiéndolo, pidiéndolo y nomás, no, yo no sé si porque se les pase a ellos o por que tengan desabasto o
consideren que no es necesario nos, no sé pero, pero sí”. (M-RN-18)
Perciben que la comunicación con los Supervisores operativos es fundamental para
sus labores ya que de ella depende la atención a los beneficiarios cada día, por eso
piensan que no debería influir en el abasto. Destacan que hasta ahora no tienen
queja alguna debido a la buena relación y entendimiento con ellos. Sin embargo,
en las Tiendas fijas mencionan a veces la respuesta a algunas quejas relacionadas
con la mercancía son atendidas pero de manera tardía por el Supervisor. Aunque
consideran que la calidad de los productos de Tiendas fijas y CABES es
generalmente buena, no dejan de subrayar algunas experiencias con el arroz y el
frijol, por ejemplo.
“Pues por ejemplo la vez que yo le dije del arroz porque, si recuerdo que ese arroz, yo recuerdo que se ponía como los gusanitos pues se hacía la
mariposa, se lo comenté pues lo único que me comentó dijo: “es... no creo que sea aquí porque nosotros no más recibimos mercancía y fumigamos en la bodega”, ¿será verdad, será mentira? No lo sé pero ¿si se fumiga la
bodega por qué ya viene contaminado para acá? Estoy abriendo frijol ahorita y me está saliendo gorgogeado, con unos animalitos negros pero pus yo qué
puedo hacer, esperarme a regresárselos, para regresárselos, los choferes no se los quieren lleva es, es, siento que es un lío para mí eso pues”. (M-RN-18)
Así como el fríjol y el arroz, el atún, aceite, harina de trigo, leche, avena y azúcar
son los productos más solicitados por los derechohabientes en Tiendas fijas y
CABES. Mientras que las lentejas y las pastas los más demandados, no así algún
servicio específico.
98
Debido al número de derechohabientes que reciben, el CABE de Ensenada es
considerado pequeño, al igual que su bodega, planteando la necesidad de mudarse
a un lugar más grande y aumentar el número de cajas a cuatro. Actualmente,
creen que el personal asignado (seis personas) es adecuado para su
funcionamiento. Contrario a ello, en el CABE de Tijuana consideran que el personal
es insuficiente (cinco personas), sienten que deberían ser ocho como mínimo, y
más de dos cajas. Hasta ahora señalan no haber tenido dificultades ni con la
Terminal de Punto de Venta (T.P.V.) ni con las computadoras; no así en las Tiendas
fijas en donde reportan especialmente problemas con la batería, solucionados a la
brevedad.
En los CABES subrayan tener capacitación constante a cargo de personal de
Diconsa, que viaja de Hermosillo al CABE de Ensenada o Tijuana para realizarla, en
temas concernientes a Diconsa, al Esquema PAL-SINHAMBRE, la atención al
público y el manejo de los equipos. A groso modo, los operadores de CABES
coinciden en que antes de la puesta en marcha del Esquema recibieron
capacitación relacionada con los productos, los inicios de las tiendas y su proceso
de expansión, para luego tener una nueva en la que se abordaron las funciones
específicas de cada puesto de trabajo, reforzar y aclarar dudas; y una más sobre
orientación en alimentación. Algunos indican que éstas duran aproximadamente
dos horas y otros mencionan que han sido de jornada completa, de nueve de la
mañana a cinco de la tarde, algunas veces con el CABE en funcionamiento, como
una modalidad de instrucción. Aunque es variable, señalan haber recibido de dos a
tres capacitaciones desde su ingreso.
Por su parte, en las Tiendas fijas afirman haber recibido solo una capacitación
desde que abrieron hasta hoy. Para ella tuvieron que desplazarse a La Paz un día
entero, lugar en el que los instruyeron en el manejo de la T.P.V., el efectivo y la
tarjeta, bajo la supervisión de un delegado del Departamento de Sistemas de
Diconsa.
“Él no más me estuvo supervisando que estuviera haciendo las cosas bien y así, me equivocaba me decía:"hey te equivocaste, mira es así", ah bueno... ,
fue todo pero él aquí nada más checándome pero de que yo haya otra vez ido a La Paz o haya venido alguien a decirme no y pos Carlos por ese día dijo: "bueno veo que si le entendiste, pues estás muy bien, ya te puedes
quedar solita, de hecho lo has hecho bien", dijo: "este ratito haz de cuenta
99
que yo no estuve", ah bueno y pus me dio calificación buena, pus ya le seguí”. (M-RN-18)
Tratándose de las quejas y sugerencias presentadas por los beneficiarios en CABES
y Tiendas fijas, el procedimiento señalado para atender las quejas varía, unos
mencionan que los beneficiarios lo hacen directamente a ellos, aunque puede
suceder que lo hagan por otro conducto, mismo que desconocen. Por lo regular,
cuando se trata de detalles pequeños se hace de manera personal y en el
momento, o vía telefónica o correo electrónico, atendidas de manera satisfactoria e
inmediata. Pese a que afirman no haber tenido incidentes con algún beneficiario,
reconocen que el procedimiento es ponerse en contacto con el jefe inmediato, para
darle solución.
“Por decir cuando, ahora que se vinieron las recargas triples, que venían tres bimestres juntos, que nos tuvieron que… por la mercancía estaba, salía
como rápidamente eh, las recargas estaban pendientes, se vino más gente al mismo tiempo, entonces pues eso se nos fue solucionando y con hablando, hablando, correos y se solucionó, bueno creo que aquí en mi
plaza, todo completamente”. (H-RN-01)
Cuando se trata de sugerencias, la mayor parte de ellas tienen que ver
primordialmente con la solicitud de algún producto en especial, por ejemplo lenteja
y pasta; por la entrega de fichas o por el trato de algún trabajador.
Zona Centro En seguida se presentan los resultados del análisis de las entrevistas semi
estructuradas realizadas a operadores de tiendas Diconsa de la región Centro del
país, compuesta por los estados de Guanajuato, México, Michoacán y Jalisco. Se
analizaron distintas categorías que repercuten directa o indirectamente en la
satisfacción de los operadores de las tres modalidades de tienda Diconsa.
a) Percepción del esquema PAL SINHAMBRE
Las labores diarias al frente de CABES tienen horarios diferenciales de atención, de
acuerdo con el Estado. En el Estado de México la atención al público inicia a las
nueve de la mañana y finaliza a las cinco de la tarde; en Guanajuato inicia a las
nueve de la mañana y finaliza a las cuatro de la tarde; en las Tiendas fijas el
horario excede lo mencionado por los otros operadores, reportan abrir de domingo
100
a domingo, de ocho de la mañana a diez u once de la noche. Las Unidades Móviles
operan de ocho de la mañana a cuatro o cinco de la tarde, de lunes a viernes,
aunque en algunas ocasiones trabajan el fin de semana. Al igual que en la región
Norte, es común en ésta extender el horario a más de las cuatro de la tarde, en las
tres modalidades de tienda.
CABES, Tiendas fijas y Unidades Móviles señalan que lo cotidiano es recibir a los
beneficiarios de acuerdo con el día que indica el calendario de Oportunidades;
recargar las tarjetas de débito con el apoyo, lo cual les permite tener el saldo
suficiente para realizar la compra de los 14 productos de la canasta básica. En los
CABES recalcan que además dan a los beneficiarios una plática de orientación
alimentaria para que al momento de la compra elijan los productos pensando en su
salud y nutrición. Señalan que hay asesoría constante para personas con alguna
condición especial, como discapacidad o embarazo, brindándoles atención
prioritaria. Asimismo, en Chimalhuacán, una vez por semana, señalan sostener
reuniones con directivos de Desarrollo Social y Oportunidades para evaluar el
funcionamiento del Programa.
A diferencia de CABES y Tiendas fijas, los operadores de las Unidades Móviles
señalan llegar al almacén y allí reunirse antes de salir a la comunidad para
determinar el procedimiento de entrega de los apoyos; posteriormente preparan
las despensas, cargan los camiones y parten a la localidad. Visitar una o varias
comunidades en un día depende del número de beneficiarios, si son entre veinte o
treinta se hacen dos comunidades al día, si son más de cincuenta se ocupa el día
entero en ella. De regreso de la comunidad se realiza la conciliación y los cierres en
las máquinas para cuadrar las ventas, al igual que en CABES y Tiendas fijas, de
acuerdo con las reglas de operación.
Al igual que los operadores de la región Norte, los de la Centro manifiestan sentirse
satisfechos con las funciones que realizan, especialmente con poder servir a las
personas.
“Y ¿te sientes satisfecho con tus funciones? ¡Claro!
¿Por qué te sientes satisfecho? Porque te realizas como persona y conoces cada día más, más cosas Ok, eh… ¿y cómo te sientes en las comunidades?
101
Pues también bien, muy bien porque pues ahí nos atienden bien a todos”. (H-RC-15)
Reconocen como el principal objetivo del Esquema PAL-SINHAMBRE la ayuda a las
personas más necesitadas a través de la entrega de alimentos, al igual que en la
región Norte, en concordancia con la Cruzada Nacional contra el Hambre.
Mencionan que la finalidad del Programa es abatir el hambre en México pero
también mejorar la alimentación de la población a través de la oferta de los
productos disponibles en Tiendas fijas, CABES y Unidades Móviles.
“Es este más que nada es llegar, hacer llegar la nutrición a la ciudadanía este con los 14 productos básicos de este... los más nutrí, ¿cómo se dice?
Los de más nutrición y de mejor calidad para ellos ah, obviamente es solamente para las personas que necesitan este apoyo”. (H-RC-12)
No obstante, en Tiendas fijas de las regiones Norte y Centro, el tema de los
objetivos del Esquema PAL-SINHAMBRE es difuso, poco claro. Eso sí, perciben que
por tratarse de un programa federal pueden hacerse más cosas, por ejemplo,
evitar que los precios de los productos de la canasta básica se disparen, como
sucedió con el limón y el huevo meses atrás. Por otro lado, mencionan que el
nuevo esquema de entrega de apoyos en especie es mucho mejor al anterior que
entregaba dinero, sienten que los beneficiarios hacen mal uso de él, principalmente
por desconocimiento en la administración del mismo.
En este sentido, identifican la modalidad de tarjeta como un factor que facilita la
operación del Esquema, perciben que con ella es más rápida y limpia la compra.
Los operadores de CABES también señalan como facilitador el abasto suficiente y la
cercanía y disponibilidad del producto a la población, gracias a su ubicación; no así
en Tiendas fijas que reportan grandes distancias a recorrer por parte de los
beneficiarios para hacer sus compras. Entre tanto, las Unidades Móviles del Estado
de México indican desabasto, básicamente por la cantidad de comunidades que
visitan y la mercancía que entregan a las tiendas del sector. Otros obstáculos
señalados, son la desinformación entre los derechohabientes, primordialmente en
el manejo de la tarjeta pero sobre todo en lo que tiene que ver con los días de
entrega de los apoyos, apuntando que es responsabilidad de las vocales de
Oportunidades mantener bien informadas a las cuarenta beneficiarias a cargo,
indicando que su participación no ha sido como debería. Adicionalmente, en Jalisco
102
subrayan la pérdida de comunicación entre las Juntas Locales, Encargados del
Comité y la comunidad, como otro obstáculo para su buen funcionamiento. Los
operadores de la región Centro, al igual que los de la región Norte, recalcan que un
serio obstáculo para el Programa es la reventa de los productos adquiridos por los
derechohabientes.
Como logros, mencionan que las beneficiarias han comenzado a darse cuenta de la
importancia de tener una buena alimentación, gracias a las pláticas en orientación
alimentaria que les dan; además señalan el beneficio común palpable en los 3.5
millones de personas incorporadas al Programa hasta ahora que tienen alimentos
para ellas y sus familias. En Michoacán resaltan que éste ha ayudado a aminorar el
rezago y malestar de la población, producto de problemas sociales, como el
narcotráfico y la violencia que los afectan.
En general, los operadores destacan que los beneficiarios se ven más contentos
con sus despensas. Y en ese orden de ideas, identifican dos aspectos positivos del
Esquema: uno, en la población más necesitada, por medio de la entrega de
alimentos, y dos: en la generación de empleo, del personal que labora en CABES y
Unidades Móviles.
En cuanto a los aspectos negativos, coinciden con los mencionados en la región
Norte, los operadores de Tiendas fijas, CABES y Unidades Móviles señalan que el
estudio socioeconómico no está funcionando a cabalidad, ya que han tenido que
ver gente que se inscribe, que realmente lo necesita y que no sale selecciona, y
tener beneficiarios que consideran que no requieren tanto el apoyo, sin poder
hacer nada. Consideran que es importante que haya coordinación entre Diconsa y
Oportunidades para llegar al rubro de la población indicada.
Los operadores del Esquema afirman que éste ha transformado tanto sus vidas
como las de los beneficiarios. Respecto a ellos como operadores, sienten que los ha
vuelto más sensibles, más humanos; les ha ayudado a moderar su carácter a
través del contacto diario con los beneficiarios, y dicha cercanía les ha permitido
crear un vínculo de amistad. Adicionalmente señalan que la realidad que ven a
diario los ha llevado a valorar lo que tienen y no desperdiciar el alimento. La gran
mayoría de los beneficiarios se encuentra más tranquila, agradecida y contenta con
103
el apoyo, ya que les permite hacer otros gastos como ropa y calzado, por ejemplo,
al igual que en la región Norte.
“Pues sí mire… por ejemplo el incentivo, yo por ejemplo así platicando, así con la persona que viene y que son beneficiarias, les pregunto: ¿Oiga cómo
le ha ido? y no dice: “me siento muy a gusto con el Programa dice, inclusive le digo: “¿sabe qué? Va a ser una cola de como 2 horas, de broma, y dice:
“no, nos podemos tardar las 3, 4 horas, está muy disponible y la verdad me siento muy a gusto con el Programa y yo me puedo esperar las horas que sean”, dice: “porque la verdad tengo mucha necesidad y con esto me ha
ayudado para salir adelante. O sea, haga de cuenta que lo que yo me iba a gastar en la educación de mis hijos, en lo que yo iba a gastar en comida
dice, lo gasto para la educación de mis hijos, para útiles escolares, para esto, para lo otro “haga de cuenta que ese dinero que estaba disponible para
eso viene a suplir lo de la despensa”. (H-RC-10) Los operadores sienten que los más beneficiados al final son niños y adultos
mayores quienes requieren de alimentos para estar saludables. De la misma
manera, perciben que ha habido un cambio en la dinámica familiar, los esposos
acompañan a las mujeres o las ayudan con el cuidado de los niños para que
puedan dedicarse a las compras. De la misma forma que en la región Norte, en la
Centro consideran que la mujer sabe administrar mejor el recurso. En zonas
rurales mencionan que el hecho de recibir el apoyo le confiere a la mujer, en cierta
medida, el mando dentro del hogar pero para impulsar a la familia. Otros señalan
que éste las hace sentir seguras y apoyadas, de darse una eventual separación del
esposo. Contrario al hombre que está fuera de casa la mayor parte del día y no
está tan al pendiente de sus hijos, como la mujer, lo cual representa una ventaja.
b) Percepción de la dinámica operativa
Respecto a las ganancias esperadas y obtenidas a través de la venta de los
productos en la Tienda fija, afirman que son muy pocas.
“¡Muy bajas! Como te digo, la gente nos ayudaba mucho a que la tienda, a que se levantara Ok
Porque si se vende 300 pesos al día, son 15 pesos lo que gana mi mamá”. (M-RC-17)
104
Respecto a la experiencia de los beneficiarios con los productos de marca Diconsa,
hay percepciones diferenciales, como en la región Norte. Por un lado, están
quienes señalan que han sido bien aceptados por los beneficiarios; y por otro
quienes notan que no los conocen, que hay cierta renuencia a llevarlos y por tanto
se venden poco, básicamente por la predilección que tienen por otras marcas,
aunque resulten más caros que los Diconsa, como comentan en la Tiendas fijas. No
obstante, en CABES y Unidades Móviles han hecho la labor de platicar con los
beneficiarios de manera que puedan conocer las bondades, calidad y precio de los
productos de marca propia. La mayor parte de las veces acceden a llevarlos y al
final hay buena respuesta, ya que son ellas mismas quienes después deciden llevar
de la marca Diconsa. En Unidades Móviles, a un año del Programa, mencionan que
han tenido muy buena respuesta el chocolate, la leche y el frijol, especialmente;
señalan que las madres no admiten otra leche para sus niños que no sea Liconsa.
“Pues no del todo bien, o sea no al 100%...Si está bien pero si se puede
decir que la mitad de beneficiarias este ya llegan y pidiendo marca, marca DICONSA, aja”. (M-RC-13)
CABES y Unidades Móviles refieren como los comentarios favorables más comunes
aquellos que tienen que ver con la cordialidad en la atención, el vasto surtido, la
rapidez en la atención, la actitud servicial de los trabajadores, no solo al abastecer
constantemente las estanterías, sino para ayudar a cargar o sacar la mercancía
comprada por las beneficiarias; y la limpieza del lugar. Específicamente, la
Unidades Móviles subrayan que el comentario favorable más común tiene que ver
con la atención personalizada, que les ha ayudado a ajustar el saldo de su recarga
para poder llevar mayor cantidad de productos.
Los operadores de CABES, Tiendas fijas y Unidades Móviles, indican que el
suministro de mercancía es esencial para realizar sus labores, mencionando que es
bueno el abasto que reciben. Por lo general están pendientes de la disminución del
mismo para proceder a hacer el pedido que llega tres días o cuatro días después,
dependiendo de la disponibilidad en el almacén, apuntando que les surten
semanalmente. Respecto a la calidad de la mercancía señalan que llega en buen
estado, aunque no siempre les surten en la cantidad requerida. Si surge algún
problema con el abasto, señalan que también pueden hacer uso de las sucursales.
105
La situación en las Tiendas fijas es diferente, cuando tienen el Programa (recargas
de tarjetas débito) los surten cada ocho días pero cuando no, tardan alrededor de
dos meses sin que les lleven abasto de mercancía. Mientras que en las Unidades
Móviles del Estado de Michoacán el abasto es más rápido y depende en gran
medida del clima; por su parte las del Estado de México llevan de más pensando
en la demanda de los productos en las comunidades, para no quedarse cortos.
Hay percepciones diferenciales respecto a la comunicación con los Supervisores
operativos, sienten que es fundamental para el funcionamiento de las tiendas, al
igual que en la región Norte, para lo cual emplean el teléfono, el correo o
aprovechan las visitas que reciben para comentar sus inquietudes y necesidades.
Piensan que la comunicación sí influye porque ante la falta de un producto los
Supervisores hacen los movimientos que sean necesarios para solucionar el
problema. En Guanajuato sostienen que el trato ha sido amable, cordial y
respetuoso pero señalan que en cuestión de desempeño han tenido algunas
dificultades, por lo que prefieren dejar todo por escrito; por otra parte, perciben
que los Supervisores no están tan comprometidos y que atienden a las necesidades
solo ante la insistencia y presión que ellos ejercen. Mientras que en las Tiendas
fijas señalan que el Supervisor solo ha ido una vez y que su comunicación fue
buena, así como con el Supervisor de mercancía, pero que la respuesta a su queja
fue demorada, refiriendo en especial la devolución y sustitución de un producto
(latas de leche con fecha vencida).
Todos los operadores de la región Centro consideran que los productos que les
surten son de buena calidad. En las Unidades Móviles señalan que solo en una
ocasión tuvieron una lata de sardina inflada, aclarando que viene así del
proveedor, no del almacén. En ese sentido, reportan que los productos que más
solicitan los beneficiarios son aceite, atún, arroz, frijol, café, leche, pasta, azúcar,
chiles, harina de trigo y avena. Comentan que preguntan con frecuencia por el
huevo y la pasta en Guanajuato. Sobre un servicio específico, en la Unidad Móvil
106
de Michoacán mencionan el apoyo en ropa infantil, como uno de los de mayor
demanda.
Respecto a las instalaciones, los operadores de los CABES de Guanajuato señalan
que les hacen falta sillas y que los escritorios están en malas condiciones, aunque
han aprendido a adaptarse; carecen de baño propio y actualmente usan el que
pertenece al Centro Comunitario, que les ha hecho el favor de prestárselos.
En los CABES del Estado de México y Guanajuato señalan haber tenido problemas
con la T.P.V, ya sea porque la terminal no reconocía las tarjetas, un cable fallaba o
tenía un falso, explicando que se trata de terminales viejas, con las que siguen
trabajando; con los monitores tienen algunos problemas pero aducen que tiene
que ver con la actualización del equipo. En las Tiendas fijas reportan problemas
con la máquina que identifica la huella dactilar, específicamente con algunos
adultos mayores que realizan labores que las han ido borrando, sin que sea posible
activar las teclas del computador. Mientras que en las Unidades Móviles mencionan
que las baterías se descargan, de modo que con frecuencia se les apaga,
generando problemas con la operación.
“Entonces si falla, a veces se apaga y nos deja así como que a la mitad de la transacción, y entonces hay que volver a… nos guarda la última operación si es que
ya se cobró y todo la guarda y hay que volverla a recuperar”. (H-RC-14) Adicionalmente, tienen problemas con la luz eléctrica ya que en algunas
comunidades no cuentan con el servicio, por ello llevan las máquinas cargadas
pero éstas no resisten la larga jornada; por ende tienen que estar ocupados
tratando de conseguir corriente para operar. En Michoacán señalan idénticos
problemas con la T.P.V, referidos a la falta de señal, al inicio del Programa. Cuando
no es posible solucionarlos piden apoyo a los jefes. No obstante, ha habido casos
extremos en los que han tenido que pedir a los beneficiarios desplazarse a una
localidad cercana en la que puedan tener acceso a la señal para poder realizar las
operaciones.
En cuanto a las unidades vehiculares, consideran que son suficientes y que están
equipadas con lo que requieren para el Programa. Apuntan que cuando son
107
comunidades grandes se les asigna un camión amplio y para las pequeñas hay
camionetas móviles chicas especiales. Recalcan que hasta ahora no han tenido
problemas técnicos pero refieren que algunos accesos a comunidades son muy
difíciles, por lo que pueden llegar hasta una hora después del horario acordado con
los beneficiarios. Al igual que en Guanajuato existe la posibilidad de que les sean
asignadas dos unidades, de acuerdo con el número de familias a visitar. No
obstante consideran que son suficientes y adecuadas para sus funciones, incluso
señalan que uno de los camiones cuenta con energía eléctrica, con lo cual es más
fácil cargar las T.P.V. Subrayan que se ha hecho la requisición de baterías para las
nuevas terminales y que ante un percance notifican al Jefe de almacén o se ponen
en contacto con compañeros que estén cerca para que los auxilien.
Mencionan, al igual que la región Norte, que las capacitaciones recibidas han sido
sobre Diconsa, el Esquema PAL-SINHAMBRE, la atención al público y el manejo y
cuidado de los equipos; función de los CABES, orientación alimentaria y semáforo
de la nutrición. Señalan el deseo puntual de recibir retroalimentación a sus
funciones y sobre los productos de marca propia. Al día de hoy, mencionan haber
recibido dos capacitaciones.
En las Tiendas fijas señalan que solo han recibido una, la del inicio de Programa.
Entre tanto, las Unidades Móviles comentan que hace tres meses recibieron una
capacitación para la introducción de un nuevo producto (el huevo), lo que implicó
un incremento en el saldo de la tarjeta, para lo cual debieron recibir instrucción
sobre la distribución, entrega y venta. Mencionan que por lo general las
capacitaciones se hacen por dos motivos: cuando se va a incorporar algún
producto o cuando se va a actualizar el sistema.
El procedimiento para la solución de quejas y recepción de sugerencias de los
beneficiarios varía, al igual que señalan los operadores de la región Norte. Si los
beneficiarios lo hacen directamente a alguno de los operadores, se comunican de
inmediato al jefe para tratar de darle solución en ese momento; si se trata de algo
más delicado, se pasa un reporte. Señalan que cada semana se reúnen con la
intención de estudiarlas y tomar cartas en el asunto, especialmente si se trata de
la atención al público, lo cual se ve reflejado la semana siguiente. Las quejas más
frecuentes se derivan de la mala información que existe entre las vocales de
108
Oportunidades y las beneficiarias, acudiendo fuera de calendario a recibir su
apoyo, causando enojo entre las derechohabientes.
“¿Y las autoridades de Diconsa? Cuando usted le platica de esta situaciones…
Si han actuado pero tiene tantas ocupaciones y tiene tantas aperturas de CADE, tantas de lugares de… ¿cómo se le llaman? De comedores… tiene
tantos compromisos los funcionarios de eso que muchas veces los problemas los tenemos que mandar por un tipo de gaceta, por un tipo de diario Entonces es más complicado ¿no?
Es más complicado pero se han tomado cartas en el asunto pero no al 100, a un 60”. (H-RC-10).
De igual manera sucede con las sugerencias que, por lo general, son para incluir
algunos productos (sopa, galleta, jabón, papel de baño). Las Unidades Móviles
dejan claro que aunque no hay un buzón como tal de quejas o sugerencias, las que
reciben por servicio, por ejemplo, las solucionan de inmediato; para lo cual
emplean las actas administrativas.
Zona Sur En este apartado encontraremos los resultados del análisis a las entrevistas
semiestructuradas que se realizaron a Encargados de CABES y tiendas móviles de
la región Sur del país, representado por los estados de Guerrero, Oaxaca y
Chiapas. Se analizaron diferentes categorías que inciden directa o indirectamente
en el nivel de satisfacción de los encargados de las tiendas Diconsa.
a) Percepción del Esquema PAL-SINHAMBRE
La satisfacción del encargado de CABE y de la unidad móvil está relacionada con
las expectativas y la utilidad de su participación dentro del programa, esto se ve
reflejado en aspectos como el cumplimiento adecuado de sus funciones (en tiempo
y forma) y con proporcionar un adecuado servicio a los beneficiarios (brindar un
trato cordial y mantener el abasto de su localidad). Es importante mencionar que
tanto el encargado del CABE como el de la unidad móvil se perciben como actores
clave al fungir como intermediarios entre el programa y la comunidad.
“…Me siento también satisfecho porque mire es un programa donde la gente
se beneficia en las comunidades, hay lugares donde, la verdad son, la verdad gente muy humilde, gente que está bien agradecida con el
109
programa, este… y cuando te ve llegar hasta te quisieran abrazar creo, porque saben que les llevas el producto pues para ellos y a ti te lo agradecen
pues la verdad…” (H-RS-16)
Se encontró que la función social del programa influye en el nivel de satisfacción
tanto del encargado del CABE como el de la unidad móvil y se asocia con la
importancia que tiene el programa y la tienda Diconsa para la comunidad, con la
adecuada selección de los beneficiarios, con el abasto de productos, con la cercanía
de la tienda (acceso rápido y directo a los productos), con el tiempo de atención y
sobre todo con el apoyo que proporciona este programa ya que se ha logrado
mejorar la calidad de la alimentación en la población (acceso a productos de la
canasta básica).
“…pues lo principal es la lo que están haciendo que tienen que censar a la
gente…verificar que, que las necesidades que tienen…si son necesarias para las personas entonces el aspecto principal a considerar para éste programa
es como estén económicamente, que el lugar en el que se encuentre, que tan lejos estén de tienda, de que tan lejos están de los productos que necesiten para el consumo diario…” (M-RS-06)
“…pues si recuerdo de que bueno el programa está indicado precisamente para abatir en los municipios de muy alta marginación la cuestión del
hambre, de cómo llevar el producto nutritivo nutricionales a la mesa de los hogares más humildes de México…” (H-RS-07)
Acerca de las limitaciones que ha presentado el programa y que el Encargado del
CABE refiere deben ser atendidas para lograr un buen funcionamiento de esta
iniciativa están: la venta de los productos por parte de los beneficiarios, el
desabasto, instalaciones inadecuadas de algunas tiendas (pocos anaqueles,
espacios reducidos para atención a la población y el almacenamiento del producto),
la falta de servicios públicos (luz) y en el caso de las unidades móviles el difícil
acceso algunas comunidades (caminos en mal estado o muy estrechos).
El impacto del programa es otro determinante en el nivel de satisfacción, este se
identificó en cambios para el operador de la tienda, cambios para los beneficiarios
y en la modificación de la dinámica familiar (cambios al interior de las familias). El
Encargado del CABE y de la unidad móvil consideran que el programa les ha
permitido apoyar a mucha gente, los ha sensibilizado en cuanto a las condiciones
en la que viven algunas personas de la comunidad y les ha proporcionado un
empleo. A los beneficiarios les ha permitido tener acceso a alimentos que eran
110
inaccesibles, ha mejorado la alimentación de sus familias y finalmente el apoyo lo
perciben como un ingreso más para los hogares. El impacto en la dinámica familiar
ha permitido mejorar aspectos como: la alimentación, la economía, la educación,
etc.
“…yo creo que anteriormente como esos productos que manejamos son de
calidad son muy buenos productos entonces cada beneficiario que se lleva un producto a su mesa yo he supongo así que para ellos les ha cambiado mucho
…hay productos que quizá no comían no consumían por falta de dinero porque sabemos que así pasa que cuando alguien no tiene dinero no consumen leche… no consumen avena, a veces ni café, sustituyen esas cosas por otras entonces
con el programa de PAL-SINHAMBRE les estamos dando la oportunidad de consumir esos productos que quizá están fuera de su alcance… “(M-RS-06).
b) Percepción de la dinámica operativa
La satisfacción del Encargado del CABE como de la tienda móvil también está
determinada por las condiciones de los productos de la canasta básica que se
asocia con aspectos como la calidad, el precio, la marca y el abastecimiento de los
productos. Respecto a la calidad de los productos Diconsa los informantes refieren
que es buena y los beneficiarios así lo perciben, como consecuencia las ventas se
han incrementado. En este sentido, es importante mencionar que otro factor que
influye es la sensibilización que específicamente el Encargado del CABE ha
realizado con los beneficiarios al resaltar que el tipo de productos que oferta
Diconsa tienen beneficios importantes en la alimentación de la familia.
Adicionalmente un plus de estos productos es que son más baratos y eso
contribuye a una mayor demanda, sin embargo se sigue compitiendo con
productos de marcas comerciales.
En cuanto a recursos materiales se encontró que en la mayoría de los CABES, los
espacios han resultado pequeños e insuficientes, dado la cantidad de beneficiarios
que se atienden, la demanda de productos y el almacenamiento de éstos. Por lo
anterior se requiere apoyo para mejorar las instalaciones.
En cuanto a recursos humanos se menciona que el personal está muy
comprometido sin embargo es necesario contar con más apoyo con la finalidad de
agilizar la atención y prestar un mejor servicio.
111
“…pero el lugar yo creo que no porque una el lugar es muy pequeño muy chico no avanzamos para que el que atendemos nosotros son casi 5,000
beneficiarios y un lugar como éste que tenemos nos atrasa mucho es un lugar muy chico no sé si ya se dio cuenta es un lugar muy, muy pequeño y a
veces no tenemos el suficiente producto por lo mismo porque no hay donde poner las cosas pues…” (H-RS-04)
De manera específica las condiciones de la tienda resultaron ser un factor
importante que se relaciona con la calidad del servicio y se observa de manera
directa en: la limpieza, acomodo adecuado de la mercancía, buen trato a los
beneficiarios y abastecimiento de producto (regularmente los CABES se encuentran
surtidos, el producto se recibe completo y en buenas condiciones).
“…no tardan mucho en traernos los productos…si ,si siempre hemos recibido
el pedido completo a excepción de que el almacén central de abasto no tenga el no haya el pedido a veces hay desabasto de ciertos productos y
ellos nos lo hacen saber …como la gente de aquí la mayor parte es gente que vinieron de comunidades si nos piden mucho el maíz en especial y los productos, si están en muy buenas condiciones he siempre nos fijamos
también en las fecha de las caducidad para que no vayamos a dar un producto que ya esté caducado…” (H-RS-07)
En cuanto al equipo y herramientas que se utilizan para la implementación del
programa se considera que es el apropiado y en su mayoría se encuentra en
buenas condiciones aunque se identifica la importancia de dar mantenimiento y
actualización de todo el equipo de manera periódica.
Finalmente se exploró el tema de capacitación la cual permite al encargado realizar
de manera adecuada sus actividades dentro de la tienda, así como un elemento
importante que les da las herramientas para orientar y proporcionar información
correcta a los beneficiarios. Los temas que refieren se les han proporcionado en
recientes capacitaciones han tenido como eje central revisar las funciones del
personal, el uso adecuado del equipo, el buen trato hacia el beneficiario y la
importancia de orientar a la población sobre el tipo de productos que se venden y
los beneficios de estos en la alimentación.
Aunado a la capacitación otro aspecto que es determinante y que el encargado del
CABE identifica como relevante es el proceso de acompañamiento y
retroalimentación, por lo que se fundamental mantener una buena relación entre el
112
encargado de la tienda y otros actores clave involucrados en el programa
(supervisores operativos) ya que esto repercute en el buen funcionamiento del
programa.
“… ellos están atentos, hacen su trabajo, ellos vienen y están pendientes
de los productos en existentes…ellos vienen y nos vienen a checar los productos supervisan también que el sistema nuestro sistema operativo de computo esté en buenas condiciones hee algunas ocasiones han venido a
hacer éste a ver un inventario de cómo están nuestros… productos y del buen funcionamiento de nosotros como empleo… están trabajando…con una
buena relación si…” (H-RS-07)
113
Anexo 6. Dimensión que mide cada pregunta de la escala de seguridad alimentaria
Pregunta Dimensión que
mide la
pregunta
Categoría de
inseguridad
alimentaria
Preocupación Preocupación
Inseguridad Leve
Han dejado de tener una alimentación
sana y variada
Calidad
Han tenido variedad limitada Calidad
Menores han dejado de tener
alimentación sana y variada
Calidad
Niños consumen pocos tipos de
alimentos
Calidad
Han pasado algún día sin comida Cantidad
Inseguridad Moderada
Alguien de la familia comió menos Cantidad
Menores comieron menos Cantidad
Niños disminuyen la cantidad de
comida
Cantidad
Alguien queda sin un tiempo de comida Cantidad
Menores quedan sin un tiempo de
comida
Hambre
Inseguridad Severa
Algún adulto pasó hambre Hambre
Alguien pasó todo un día sin comer Hambre
Menores se acostaron con hambre Hambre
Menores pasaron un día sin comer Hambre
Fuente: Melgar-Quiñonez H, Samayoa L. Prevalencia de inseguridad alimentaria del hogar en Guatemala. Encuesta Nacional de Condiciones de Vida 2011 (ENCOVI).
114
Anexo 7. Categorías de inseguridad alimentaria
Categoría
Número de respuestas positivas
Hogares con
integrantes
menores de 18
años
Hogares sin
integrantes menores
de 18 años
Seguridad alimentaria 0 0
Inseguridad leve 1-5 1-3
Inseguridad moderada 6-10 4-6
Inseguridad severa 11-15 7-8
115
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