(Bilancio, tesoro e...

V COMMISSIONE PERMANENTE

(Bilancio, tesoro e programmazione)

S O M M A R I O

SEDE CONSULTIVA:

Modifiche al codice penale, al codice di procedura penale e all’ordinamento penitenziario.C. 4368, approvato, in un testo unificato, dal Senato (Parere alla II Commissione) (Seguitodell’esame e conclusione – Parere favorevole) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96

Misure per la prevenzione della radicalizzazione e dell’estremismo violento di matricejihadista. C. 3558-A (Parere all’Assemblea) (Seguito dell’esame e rinvio) . . . . . . . . . . . . . . . . . 98

ALLEGATO (Relazione tecnica) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112

Modifiche alla legge 6 dicembre 1991, n. 394, e ulteriori disposizioni in materia di areeprotette. C. 4144-A, approvata in un testo unificato dal Senato (Parere all’Assemblea)(Esame e conclusione – Parere favorevole – Parere su emendamenti). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98

SEDE CONSULTIVA

Mercoledì 17 maggio 2017. — Presidenzadel presidente Francesco BOCCIA. – Inter-viene il viceministro dell’economia e dellefinanze Enrico Morando.

La seduta comincia alle 14.45.

Modifiche al codice penale, al codice di procedura

penale e all’ordinamento penitenziario.

C. 4368, approvato, in un testo unificato, dal Senato.

(Parere alla II Commissione).

(Seguito dell’esame e conclusione – Parerefavorevole).

La Commissione prosegue l’esame delprovvedimento in oggetto, rinviato nellaseduta del 16 maggio 2017.

Il Viceministro Enrico MORANDO fapresente che la novella all’articolo 459 delcodice di procedura penale introdotta dal-l’articolo 1, comma 53, del presente prov-

vedimento, se da un lato riduce il limitedell’importo della sanzione che i condan-nati a pena detentiva hanno facoltà dipagare per non essere sottoposti alla penamedesima, dall’altro determina una mag-giore possibilità per i condannati mede-simi di ottemperare all’obbligo di paga-mento, con effetti prudenzialmente valu-tati in termini di neutralità ai fini delcomplessivo gettito per l’erario. Precisache la predetta novella legislativa appareperaltro suscettibile di determinare ri-sparmi di spesa per l’amministrazione pe-nitenziaria derivanti dalla riduzione delnumero di detenuti presso le strutturecarcerarie, sebbene allo stato non pun-tualmente quantificabili.

Rileva che le disposizioni di cui all’ar-ticolo 1, comma 85, volte ad introdurrenuovi principi e criteri direttivi per l’eser-cizio della delega in materia di riformadell’ordinamento penitenziario, potrannoessere attuate – nel rispetto della clausoladi invarianza finanziaria di carattere ge-nerale di cui all’articolo 1, commi da 92 a94, del presente provvedimento – nell’am-

Mercoledì 17 maggio 2017 — 96 — Commissione V

bito delle risorse umane, finanziarie estrumentali disponibili a legislazione vi-gente, fermo restando che la copertura dieventuali oneri aggiuntivi derivanti dall’e-sercizio della delega medesima potrà co-munque essere garantita attraverso l’ado-zione di specifici provvedimenti legislativifinalizzati al previo reperimento delle oc-correnti risorse finanziarie.

Osserva che, con riferimento alle di-sposizioni recate dall’articolo 1, comma91, in materia di razionalizzazione dellespese relative alle intercettazioni, ed inparticolare a quelle di cui al principio ecriterio direttivo contenuto nella lettera a)del medesimo comma 91, finalizzato al-l’accelerazione dei tempi di pagamentodelle prestazioni rese, le disposizioni me-desime non sembrano suscettibili di com-portare effetti finanziari a carico dellafinanza pubblica, tenuto conto del fattoche il riordino generale della disciplinaprevisto dalle norme in esame – volto arazionalizzare ed ottimizzare la relativagestione da parte degli uffici giudiziari edorientato alla generale revisione delle ta-riffe e delle prestazioni – determinerà ungenerale recupero di efficienza delle pro-cedure di liquidazione nonché importantirisparmi di spesa a valere sul corrispon-dente capitolo di bilancio iscritto nellostato di previsione del Ministero dellagiustizia.

Paola BRAGANTINI (PD), relatrice, for-mula la seguente proposta di parere:

« La V Commissione,

esaminato il progetto di legge C. 4368approvato, in un testo unificato, dal Se-nato, recante Modifiche al codice penale,al codice di procedura penale e all’ordi-namento penitenziario;

preso atto dei chiarimenti forniti dalGoverno, da cui si evince che:

la novella all’articolo 459 del co-dice di procedura penale introdotta dal-l’articolo 1, comma 53, del presente prov-vedimento, se da un lato riduce il limitedell’importo della sanzione che i condan-nati a pena detentiva hanno facoltà di

pagare per non essere sottoposti alla penamedesima, dall’altro determina una mag-giore possibilità per i condannati mede-simi di ottemperare all’obbligo di paga-mento, con effetti prudenzialmente valu-tati in termini di neutralità ai fini delcomplessivo gettito per l’erario;

la predetta novella legislativa ap-pare peraltro suscettibile di determinarerisparmi di spesa per l’amministrazionepenitenziaria derivanti dalla riduzione delnumero di detenuti presso le strutturecarcerarie, sebbene allo stato non pun-tualmente quantificabili;

le disposizioni di cui all’articolo 1,comma 85, volte ad introdurre nuovi prin-cipi e criteri direttivi per l’esercizio delladelega in materia di riforma dell’ordina-mento penitenziario, potranno essere at-tuate – nel rispetto della clausola diinvarianza finanziaria di carattere gene-rale di cui all’articolo 1, commi da 92 a 94,del presente provvedimento – nell’ambitodelle risorse umane, finanziarie e stru-mentali disponibili a legislazione vigente,fermo restando che la copertura di even-tuali oneri aggiuntivi derivanti dall’eserci-zio della delega medesima potrà comun-que essere garantita attraverso l’adozionedi specifici provvedimenti legislativi fina-lizzati al previo reperimento delle occor-renti risorse finanziarie;

con riferimento alle disposizionirecate dall’articolo 1, comma 91, in ma-teria di razionalizzazione delle spese re-lative alle intercettazioni, ed in particolarea quelle di cui al principio e criteriodirettivo contenuto nella lettera a) delmedesimo comma 91, finalizzato all’acce-lerazione dei tempi di pagamento delleprestazioni rese, le disposizioni medesimenon sembrano suscettibili di comportareeffetti finanziari a carico della finanzapubblica, tenuto conto del fatto che ilriordino generale della disciplina previstodalle norme in esame – volto a raziona-lizzare ed ottimizzare la relativa gestioneda parte degli uffici giudiziari ed orientatoalla generale revisione delle tariffe e delleprestazioni – determinerà un generale


recupero di efficienza delle procedure diliquidazione nonché importanti risparmidi spesa a valere sul corrispondente capi-tolo di bilancio iscritto nello stato diprevisione del Ministero della giustizia,

esprime

PARERE FAVOREVOLE ».

Il Viceministro Enrico MORANDO con-corda con la proposta di parere dellarelatrice.

La Commissione approva la proposta diparere della relatrice.

Misure per la prevenzione della radicalizzazione e

dell’estremismo violento di matrice jihadista.

C. 3558-A.

(Parere all’Assemblea).

(Seguito dell’esame e rinvio).

La Commissione prosegue l’esame delprovvedimento in oggetto, rinviato, da ul-timo, nella seduta del 9 maggio 2017.

Francesco BOCCIA, presidente, ricordache la Commissione era in attesa dellatrasmissione della relazione tecnica.

Il Viceministro Enrico MORANDO, de-posita agli atti della Commissione la re-lazione tecnica sul testo del provvedi-mento, negativamente verificata dalla Ra-gioneria generale dello Stato (vedi alle-gato). Inoltre fa presente, ad integrazionedi quanto riportato nella medesima rela-zione tecnica e nella relativa nota diaccompagnamento della Ragioneria gene-rale dello Stato, alcuni elementi di chia-rimento ulteriori volti a superare i profiliproblematici relativi ad alcune disposi-zioni del testo.

In merito all’articolo 8, comma 6, voltoa prevedere, al fine di aumentare le co-noscenze e le competenze di cittadinanzaglobale per l’integrazione scolastica e ladidattica interculturale, un’attività di for-mazione e di aggiornamento del personalee dei dirigenti scolastici statali e paritari,rileva che tali attività possono essere svolte

con le risorse disponibili a legislazionevigente, in particolare attraverso la ripro-grammazione delle risorse di cui al fondo« La buona scuola ».

In merito all’articolo 9, recante un’au-torizzazione di spesa pari a 5 milioni dieuro a decorrere dall’anno 2017 volta afinanziare progetti di formazione univer-sitaria e post-universitaria per la forma-zione di figure professionali specializzatenella prevenzione e nel contrasto al radi-calismo e all’estremismo violento di ma-trice jihadista, nel dialogo interreligioso,non presentando il Fondo per interventistrutturali di politiche economica – uti-lizzato per la relativa copertura finanzia-ria – le necessarie disponibilità, proponeuna diversa formulazione della disposi-zione in oggetto con una rimodulazionedella relativa autorizzazione di spesa e conuna diversa copertura finanziaria. In par-ticolare suggerisce di limitare l’autorizza-zione di spesa in esame agli anni 2017 e2018, per un importo pari a 2,5 milioni dieuro per l’anno 2017 e a 5 milioni di europer l’anno 2018, e di provvedere allarelativa copertura finanziaria mediantecorrispondente riduzione del Fondo perfar fronte a esigenze indifferibili in corsodi gestione, di cui all’articolo 1, comma200, della legge 23 dicembre 2014, n. 190.

Paola BRAGANTINI (PD), relatrice, allaluce dei chiarimenti e delle osservazioniformulati dal Governo, si riserva di for-mulare una proposta di parere.

Francesco BOCCIA, presidente, non es-sendovi obiezioni, rinvia il seguito dell’e-same ad altra seduta.

Modifiche alla legge 6 dicembre 1991, n. 394, e

ulteriori disposizioni in materia di aree protette.

C. 4144-A, approvata in un testo unificato dal

Senato.

(Parere all’Assemblea).

(Esame e conclusione – Parere favorevole– Parere su emendamenti).

La Commissione prosegue l’esame delprovvedimento in oggetto, rinviato, da ul-timo, nella seduta del 16 maggio 2017.


Il Viceministro Enrico MORANDO, adintegrazione dei chiarimenti già illustratinelle precedenti sedute, suggerisce di pre-vedere coperture finanziarie alternativecon riferimento all’autorizzazione di spesadi cui all’articolo 1-bis, comma 2, capo-verso Art. 4, commi 6, in materia di Pianonazionale per le aree naturali protette,nonché all’autorizzazione di spesa di cuiall’articolo 12, comma 5, in materia dipotenziamento della gestione e funziona-mento delle aree marine protette.

In particolare, per quanto riguarda ilPiano nazionale per le aree naturali pro-tette, previsto dall’articolo 1-bis, comma 2,capoverso Art. 4, ritiene necessario modi-ficare l’autorizzazione di spesa e la rela-tiva copertura finanziaria di cui ai commi6 e 7 del medesimo capoverso, nel sensodi prevedere, da un lato, la soppressione alcomma 2 del riferimento alle disponibilitàfinanziarie a legislazione vigente, dall’al-tro, che nell’ambito dei progetti finanziatiai sensi dell’articolo 19, comma 6, deldecreto legislativo 13 marzo 2013, n. 30,una quota dei proventi delle aste di com-petenza del Ministero dell’ambiente e dellatutela del territorio e del mare per gli anni2018, 2019 e 2020, nel limite di 10 milionidi euro annui, è destinata prioritariamenteal finanziamento delle attività previste dalPiano di sistema 2018-2020.

Inoltre, all’articolo 12, ritiene necessa-rio riformulare l’autorizzazione di spesa ela relativa copertura finanziaria di cui aicommi 5 e 6, nel senso di prevedere che,nell’ambito dei progetti finanziati ai sensidell’articolo 19, comma 6, del decretolegislativo 13 marzo 2013, n. 30, unaquota dei proventi delle aste di compe-tenza del Ministero dell’ambiente e dellatutela del territorio e del mare per gli anni2018, 2019 e 2020, nel limite di 3 milionidi euro per ciascuno degli anni 2018, 2019e 2020, è destinata prioritariamente alpotenziamento delle aree marine protette.

Rileva che adottando tali modalità al-ternative di finanziamento delle predettedisposizioni si eviterebbe così di intaccarele risorse del fondo speciale di partecorrente di competenza del Ministero del-l’economia e delle finanze, che potrebbero

rimanere disponibili per altri provvedi-menti, con particolare riferimento al de-creto-legge n. 50 del 2017 (C. 4444), re-cante disposizioni urgenti in materia fi-nanziaria, in corso di conversione.

Nazzareno PILOZZI (PD), relatore, for-mula la seguente proposta di parere:

« La V Commissione,

esaminato il progetto di legge C. 4144e abb.-A, approvato in un testo unificatodal Senato, recante Modifiche alla legge 6dicembre 1991, n. 394, e ulteriori dispo-sizioni in materia di aree protette, gliemendamenti ad esso riferiti contenuti nelfascicolo n. 7, nonché gli emendamenti1.800, 5.800 e 24.800 della Commissione;

preso atto del contenuto della rela-zione tecnica e dei chiarimenti forniti dalGoverno;

rilevato che:

con riferimento al Piano nazionaleper le aree naturali protette, previsto dal-l’articolo 1-bis, comma 2, capoverso Art. 4,appare necessario modificare l’autorizza-zione di spesa e la relativa coperturafinanziaria di cui ai commi 6 e 7 delmedesimo capoverso come indicato dalrappresentante del Governo, nel senso diprevedere, da un lato, la soppressione alcomma 2 del riferimento alle disponibilitàfinanziarie a legislazione vigente, dall’al-tro, che nell’ambito dei progetti finanziatiai sensi dell’articolo 19, comma 6, deldecreto legislativo 13 marzo 2013, n. 30,una quota dei proventi delle aste di com-petenza del Ministero dell’ambiente e dellatutela del territorio e del mare per gli anni2018, 2019 e 2020, nel limite di 10 milionidi euro annui, è destinata prioritariamenteal finanziamento delle attività previste dalPiano di sistema 2018-2020;

appare necessario sopprimere l’ar-ticolo 2-bis, poiché prevede l’introduzionedi agevolazioni fiscali per le aree protettemediante l’emanazione di un decreto mi-nisteriale, senza definire l’entità e i profilidi tali agevolazioni fiscali, rimessi integral-mente ad una fonte di rango secondario, e


quindi senza provvedere alla quantifica-zione degli oneri e alla relativa coperturafinanziaria;

all’articolo 4, comma 1, lettera a),capoverso comma 7, appare necessario sop-primere i periodi secondo e terzo, che in-troducono, per gli incarichi di Presidente edi membro del Consiglio direttivo dei par-chi nazionali, nonché di Presidente dellearee marine protette, una deroga al divietoposto dall’articolo 5, comma 9, del decreto-legge n. 95 del 2012, che vieta di conferireincarichi dirigenziali o direttivi o cariche inorgani di governo delle amministrazionipubbliche e degli enti e società da essecontrollati a soggetti in quiescenza, se non atitolo gratuito, giacché la predetta derogaappare suscettibile di determinare nuovi omaggiori oneri per la finanza pubblica;

all’articolo 4, comma 1, lettera c),capoverso comma 10 e capoverso comma10-bis, appare opportuno ripristinare iltesto approvato dal Senato, sostituendoquindi il Revisore unico dei conti con ilCollegio dei revisori dei conti, posto che laprevisione di un organismo monocratico direvisione dei conti si pone in controten-denza con le norme di contabilità, di cuiagli articoli 14 e 16 della legge n. 196 del2009, che prevedono, rispettivamente, ilcontrollo e il monitoraggio dei conti pub-blici, nonché il potenziamento del monito-raggio attraverso attività di revisori e sin-daci, assicurando la presenza di un rappre-sentante del Ministero dell’economia e dellefinanze nei collegi di revisione o sindacalidelle amministrazioni pubbliche;

con riferimento all’articolo 4,comma 1, lettera d), capoverso comma 11,che, tra l’altro, introduce una commissionetecnica incaricata di scegliere i compo-nenti della rosa dei candidati al ruolo didirettore dell’Ente parco, appare necessa-rio prevedere, al fine di escludere l’insor-genza di nuovi o maggiori oneri per lafinanza pubblica, che all’istituzione e alfunzionamento della predetta commis-sione tecnica si provveda nell’ambito dellerisorse umane, strumentali e finanziariedisponibili nel bilancio dell’Ente parco alegislazione vigente;

all’articolo 4, comma 1, lettera g),capoverso comma 14-bis, appare necessa-rio precisare che l’ISPRA provvede alleattività di supporto previste dalla citatadisposizione con le risorse umane, stru-mentali e finanziarie disponibili a legisla-zione vigente;

all’articolo 5, comma 1, lettera a),che reca modifiche alla disciplina del re-golamento del parco, appare necessariomodificare al numero 3.2) il capoversolettera b-bis), volto ad introdurre il divietodi svolgimento, nel territorio dei parchi enelle aree contigue, delle attività di pro-spezione, ricerca, estrazione e sfrutta-mento di idrocarburi liquidi e gassosi, nelsenso indicato dalla Commissione con l’e-mendamento 5.800 che fa salve le attivitàestrattive in corso e quelle ad esse stret-tamente conseguenti, giacché, in caso con-trario, la disposizione risulterebbe suscet-tibile di determinare minori entrate deri-vanti dalle royalties corrisposte per losvolgimento di tali attività;

all’articolo 5, comma 1, lettera b),che reca modifiche alla disciplina delpiano del parco, appare necessario preci-sare, al numero 2-bis), capoverso comma1-bis, che gli enti territoriali coinvoltiprovvedono alle attività di promozione evalorizzazione nei limiti delle proprie di-sponibilità di bilancio, senza nuovi o mag-giori oneri per la finanza pubblica;

gli enti parco e gli enti locali pro-cederanno allo svolgimento delle funzioniautorizzatorie di cui all’articolo 6 con lerisorse disponibili a legislazione vigente;

all’articolo 8, comma 1, capoversocomma 1-quaterdecies, che prevede l’inclu-sione degli enti gestori dell’area protettanell’elenco dei soggetti beneficiari del ri-parto della quota del 5 per mille dell’IR-PEF, appare necessario posticipare la de-correnza di tale disposizione all’anno2018, essendo il riferimento all’anno 2017ormai non più attuale;

all’articolo 10, comma 1, capoversoArt. 18, relativo all’istituzione di areemarine protette, appare necessario preve-


dere che all’attuazione delle relative di-sposizioni le amministrazioni interessateprovvedono nell’ambito delle risorseumane, strumentali e finanziarie disponi-bili a legislazione vigente e, comunque,senza nuovi o maggiori oneri per la fi-nanza pubblica;

all’articolo 12, comma 1, il funzio-namento della consulta di cui al comma 9dell’articolo 19-bis della legge n. 394 del1991, introdotto dal medesimo articolo 12,sarà assicurato con le risorse umane, stru-mentali e finanziarie disponibili a legisla-zione vigente, conformemente alla relativaclausola di neutralità finanziaria;

all’articolo 12, appare necessarioriformulare l’autorizzazione di spesa e larelativa copertura finanziaria di cui aicommi 5 e 6 come indicato dal rappre-sentante del Governo, nel senso di preve-dere che, nell’ambito dei progetti finan-ziati ai sensi dell’articolo 19, comma 6, deldecreto legislativo 13 marzo 2013, n. 30,una quota dei proventi delle aste di com-petenza del Ministero dell’ambiente e dellatutela del territorio e del mare per gli anni2018, 2019 e 2020, nel limite di 3 milionidi euro per ciascuno degli anni 2018, 2019e 2020, è destinata prioritariamente alpotenziamento delle aree marine protette;

appare necessario integrare la for-mulazione della clausola di copertura fi-nanziaria dell’onere derivante dall’incre-mento della citata autorizzazione legisla-tiva di spesa, inserendo, all’articolo 12,comma 6, l’autorizzazione al Ministro del-l’economia e delle finanze ad apportare leoccorrenti variazioni di bilancio;

le attività di vigilanza di cui all’ar-ticolo 13 potranno essere svolte dal Mini-stero dell’ambiente con le risorse disponi-bili a legislazione vigente;

appare necessario sopprimere l’ar-ticolo 17-bis, che prevede che dal 1o gen-naio 2018 le riserve statali che già rica-dono o vengono a ricadere all’interno diun parco nazionale o di un parco regio-nale siano affidate ai relativi enti gestori,giacché tale disposizione appare suscetti-

bile di comportare maggiori oneri ricon-ducibili alla conseguente rimodulazionedelle competenze tra l’Arma dei carabi-nieri e gli enti parco;

con riferimento all’articolo 19, cheprevede l’istituzione del parco nazionaledel Matese e del parco nazionale di Por-tofino, sarà possibile procedere alla rimo-dulazione della ripartizione delle risorsegià assegnate ad altri Enti parco attual-mente operanti senza nuovi o maggiorioneri per la finanza pubblica;

al predetto articolo 19, appare op-portuno precisare, ai commi 2 e 3, ilcarattere annuo degli oneri aventi decor-renza dal 2018, nonché prevedere che ilMinistro dell’economia e delle finanze siaautorizzato ad apportare, con propri de-creti, le occorrenti variazioni di bilancio;

all’articolo 19-bis, in materia diAppennino parco d’Europa (APE), apparenecessario prevedere che all’attuazionedelle relative disposizioni le amministra-zioni interessate provvedano nell’ambitodelle risorse umane, strumentali e finan-ziarie disponibili a legislazione vigente e,comunque, senza nuovi o maggiori oneriper la finanza pubblica;

appare necessario precisare che leattività previste dall’articolo 25, a caricodel Comitato paritetico per la biodiversità,siano svolte con le risorse umane, stru-mentali e finanziarie disponibili a legisla-zione vigente, senza nuovi o maggiori oneriper la finanza pubblica;

all’articolo 27, che reca una delegaal Governo per l’istituzione del Parco delDelta del Po, appare necessario prevedereche dall’attuazione della medesima deleganon debbano derivare nuovi o maggiorioneri per la finanza pubblica, che loschema di decreto legislativo sia corredatodi relazione tecnica che dia conto dellaneutralità finanziaria del medesimo e cheil medesimo schema sia trasmesso alleCamere per l’espressione dei pareri delleCommissioni parlamentari competenti permateria e per i profili finanziari,


esprime sul testo del provvedimento:

PARERE FAVOREVOLE

con le seguenti condizioni, volte a ga-rantire il rispetto dell’articolo 81 della Co-stituzione:

all’articolo 1-bis, comma 2, capoversoArt. 4, apportare le seguenti modificazioni:

sopprimere le parole: a legislazionevigente;

sostituire i commi 6 e 7 con ilseguente: 6. Nell’ambito dei progetti finan-ziati ai sensi dell’articolo 19, comma 6, deldecreto legislativo 13 marzo 2013, n. 30,una quota dei proventi delle aste di com-petenza del Ministero dell’ambiente e dellatutela del territorio e del mare per gli anni2018, 2019 e 2020, nel limite di 10 milionidi euro annui, è destinata prioritariamenteal finanziamento delle attività previste dalPiano di sistema 2018-2020 di cui alcomma 2. Il Ministro dell’economia e dellefinanze è autorizzato ad apportare, conpropri decreti, le occorrenti variazioni dibilancio.;

sopprimere l’articolo 2-bis;

all’articolo 4, apportare le seguentimodificazioni:

al comma 1, lettera a), capoverso 7,sopprimere i periodi secondo e terzo;

al comma 1, lettera d), prima delcapoverso 11-bis, premettere il seguente:11.1. Agli oneri derivanti dalle disposizionidi cui al comma 11 si provvede nell’ambitodelle risorse umane, strumentali e finan-ziarie disponibili a legislazione vigente nelbilancio dell’Ente parco e, comunque,senza nuovi o maggiori oneri per la fi-nanza pubblica.;

al comma 1, lettera g), capoverso14-bis, aggiungere in fine il seguente pe-riodo: L’ISPRA provvede allo svolgimentodelle attività di cui al presente commanell’ambito delle risorse umane, strumen-tali e finanziarie disponibili a legislazionevigente e, comunque, senza nuovi o mag-giori oneri per la finanza pubblica.;

all’articolo 5, comma 1, lettera a),numero 3.2), capoverso b-bis), sia appro-vato l’emendamento della Commissione5.800;

all’articolo 5, comma 1, lettera b),numero 2-bis), capoverso 1-bis), secondoperiodo, dopo le parole: le risorse chequesti ultimi aggiungere le seguenti: , neilimiti delle proprie disponibilità di bilan-cio;

all’articolo 8, comma 1, capoversocomma 1-quaterdecies, sostituire la parola:2017 con la seguente: 2018;

all’articolo 10, comma 1, capoversoArt. 18, aggiungere in fine il seguentecomma: 8. Le amministrazioni interessateprovvedono all’attuazione del presente ar-ticolo nell’ambito delle risorse umane,strumentali e finanziarie disponibili a le-gislazione vigente e, comunque, senzanuovi o maggiori oneri per la finanzapubblica.;

all’articolo 12, sostituire i commi 5 e6 con il seguente: 5. Nell’ambito dei pro-getti finanziati ai sensi dell’articolo 19,comma 6, del decreto legislativo 13 marzo2013, n. 30, una quota dei proventi delleaste di competenza del Ministero dell’am-biente e della tutela del territorio e delmare per gli anni 2018, 2019 e 2020, nellimite di 3 milioni di euro per ciascunodegli anni 2018, 2019 e 2020, è destinataprioritariamente al potenziamento dellearee marine protette. Il Ministro dell’eco-nomia e delle finanze è autorizzato adapportare, con propri decreti, le occorrentivariazioni di bilancio.;

sopprimere l’articolo 17-bis;

all’articolo 19 apportare le seguentimodificazioni:

al comma 3, dopo le parole: euro3.000.000 aggiungere la seguente: annui;

aggiungere in fine il seguentecomma: 3-bis. Il Ministro dell’economia edelle finanze è autorizzato ad apportare,con propri decreti, le occorrenti variazionidi bilancio.;


all’articolo 19-bis, aggiungere in fine ilseguente comma: 1-bis. Le amministrazioniinteressate provvedono all’attuazione delpresente articolo nell’ambito delle risorseumane, strumentali e finanziarie disponi-bili a legislazione vigente e, comunque,senza nuovi o maggiori oneri per la fi-nanza pubblica.;

all’articolo 25, aggiungere in fine ilseguente comma: 1-bis. Alle attività di cuial presente articolo si provvede con lerisorse umane, strumentali e finanziariedisponibili a legislazione vigente, senzanuovi o maggiori oneri per la finanzapubblica.;

all’articolo 27, apportare le seguentimodificazioni:

dopo il comma 2 aggiungere il se-guente: 2-bis. Dall’attuazione della delegadi cui al presente articolo non devonoderivare nuovi o maggiori oneri per lafinanza pubblica.;

al comma 3 sostituire il terzo pe-riodo con il seguente: Lo schema di decretolegislativo, corredato di relazione tecnicache dia conto della neutralità finanziariadel medesimo, è successivamente tra-smesso alle Camere per l’espressione deipareri delle Commissioni parlamentaricompetenti per materia e per i profilifinanziari, che si pronunciano nel terminedi trenta giorni dalla data di trasmissione.;

al comma 3, quinto periodo, dopo leparole: Commissioni parlamentari compe-tenti aggiungere le seguenti: per materia eper i profili finanziari;

e con la seguente condizione:

all’articolo 4, comma 1, lettera c),capoverso 10 e capoverso 10-bis, si prov-veda a ripristinare il testo approvato dalSenato, sostituendo il Revisore unico deiconti con il Collegio dei revisori dei conti ».

Il Viceministro Enrico MORANDO con-corda con la proposta di parere del rela-tore.

La Commissione approva la proposta diparere del relatore.

Nazzareno PILOZZI (PD), relatore, fapresente che l’Assemblea ha trasmesso indata odierna il fascicolo n. 7 degli emen-damenti, nonché gli emendamenti 1.800,5.800 e 24.800 della Commissione.

Con riferimento alle proposte emenda-tive la cui quantificazione o coperturaappare carente o inidonea, segnala le se-guenti:

Vella 4.8 che, nel riscrivere la disci-plina relativa all’indennità spettante alpresidente dell’Ente parco, sopprime laparte del testo che prevede che gli onerifinanziari connessi sono a carico del bi-lancio dell’Ente parco, senza tuttavia pre-vedere una copertura finanziaria alterna-tiva;

Terzoni 4.82 e identici Zaratti 4.307e Pellegrino 4.306, che dettano normevolte a disciplinare la dotazione organicadell’Ente parco, sopprimendo, al comma 1,lettera g), capoverso 14, ultimo periodo, laclausola di neutralità finanziaria;

identici Zaratti 8.63 e Pellegrino8.232, che incrementano del 20 per cento,a decorrere dal 1o gennaio 2018, la tassadi concessione governativa prevista per lalicenza di porto di fucile, destinando irelativi proventi all’alimentazione di unapposito Fondo, riservato al risarcimentodei danni arrecati alla produzione agricoladalla fauna selvatica all’interno delle areeprotette, violando in tal modo il principiodell’unità di bilancio;

identici Busto 19.5 e Segoni 19.6,volti a modificare la clausola di coperturadi cui all’articolo 19, comma 3, del prov-vedimento in esame, prevedendo che aglioneri relativi alla istituzione dei parchinazionali Matese e Portofino si provveda –senza ulteriori specificazioni – a valeresull’autorizzazione di spesa relativa al Mi-nistero della difesa, in tal modo configu-rando una modalità di copertura nonconforme a quelle prescritte dalla vigentedisciplina contabile.


Con riferimento alle proposte emenda-tive per le quali appare opportuno acqui-sire l’avviso del Governo, segnala le se-guenti:

identici Catanoso 1.28 e Fiorio 1.204,che prevedono che l’ente gestore dei siti diimportanza comunitaria, delle previstezone speciali di conservazione e delle zonedi protezione speciale ricadenti in unparco nazionale o regionale o in un’areamarina protetta debba gestire le stesse inaccordo con i detentori di diritti reali opersonali di godimento su appezzamentidei siti interessati, anche attraverso lemisure contrattuali previste dalla direttiva92/43/CEE del Consiglio. Al riguardo, ri-tiene opportuno acquisire l’avviso del Go-verno in merito a eventuali effetti finan-ziari negativi per la finanza pubblica de-rivanti dalle proposte emendative;

Martinelli 1.27, che prevede che learee esterne alla rete ecologica europeadenominata « Natura 2000 » possano es-sere date in gestione, anche attraverso lemisure contrattuali previste dalla direttiva92/43/CEE del Consiglio, ai detentori didiritti reali o personali di proprietà suappezzamenti dei siti interessati, anzichéagli enti gestori delle aree protette. Al ri-guardo, ritiene opportuno acquisire l’avvisodel Governo in merito a eventuali effettifinanziari negativi per la finanza pubblicaderivanti dalla proposta emendativa;

identici Catanoso 1.206 e Fiorio1.208, volte a prevedere che le aree esternealla rete ecologica europea denominata« Natura 2000 » possano essere date ingestione anche ai detentori di diritti realio personali di proprietà su appezzamentidei siti interessati, oltre che agli entigestori delle aree protette, anche attra-verso le misure contrattuali previste dalladirettiva 92/43/CEE del Consiglio. Al ri-guardo, ritiene opportuno acquisire l’av-viso del Governo in merito a eventualieffetti finanziari negativi per la finanzapubblica derivanti dalle proposte emenda-tive;

Terzoni 1.32 che, relativamente al-l’attribuzione all’ISPRA delle funzioni di

supporto tecnico-scientifico e di monito-raggio e controllo ambientale, sostituiscela clausola di invarianza finanziaria con laprevisione secondo cui agli eventuali oneriderivanti dall’attuazione di tale disposi-zione si fa fronte, per il triennio 2018-2020, mediante le risorse assegnate alMinistero dell’ambiente ai sensi dell’arti-colo 29-bis, che l’emendamento stesso èvolto ad aggiungere, pari a 10 milioni dieuro per ciascun anno del triennio 2018-2020, alla cui copertura si provvede me-diante corrispondente riduzione del Fondoper interventi strutturali di politica eco-nomica, e, per gli anni successivi, mediantel’utilizzo delle risorse assegnate al Mini-stero dell’ambiente ai sensi dell’articolo 8,che prevede l’istituzione, presso il Mini-stero dell’ambiente, del fondo per le areeprotette. Al riguardo, ritiene opportunoacquisire l’avviso del Governo in merito siaalle modalità di finanziamento del Fondo,sia alla idoneità della copertura finanzia-ria individuata dalla proposta emendativa;

identici Zaratti 1.30 e Pellegrino1.210, che prevedono che per i compiti ele attività di supporto dell’ISPRA si prov-veda, nei limiti di 2 milioni di euro adecorrere dall’anno 2017, mediante corri-spondente riduzione dello stanziamentodel fondo speciale di parte corrente dicompetenza del Ministero dell’economia edelle finanze. Al riguardo, reputa oppor-tuno acquisire l’avviso del Governo inmerito alla idoneità della copertura finan-ziaria individuata dalle proposte emenda-tive;

Benedetti 1-bis.205, De Rosa1-bis.420, De Rosa 1-bis.421, volte ad in-crementare il numero dei componentidella Consulta tecnica per le aree naturaliprotette. Al riguardo, ritiene opportunoacquisire l’avviso del Governo in merito aeventuali effetti negativi per la finanzapubblica derivanti dalle proposte emenda-tive;

Pellegrino 1-bis.200, volta a modifi-care le disposizioni vigenti in materia diProgramma triennale per le aree naturaliprotette, prevedendo l’istituzione, presso il


Ministero dell’ambiente, di un Fondo, an-nuale e pluriennale, finanziato con risorsenazionali, da utilizzare per finanziare ilProgramma triennale, e che all’onere con-nesso al finanziamento del Piano econo-mico-finanziario 2018-2020, predispostoannualmente dall’ente gestore dell’areaprotetta, quantificato in 10 milioni di europer ciascuno degli anni del triennio, siprovveda mediante corrispondente ridu-zione delle proiezioni dello stanziamentodel fondo speciale di parte corrente dicompetenza del Ministero dell’economia edelle finanze. Al riguardo, reputa oppor-tuno acquisire l’avviso del Governo inmerito sia alle modalità di finanziamentodel Fondo, sia alla idoneità della coperturafinanziaria individuata dalla propostaemendativa;

Zaratti 1-bis.201, volto a modificarele disposizioni vigenti in materia di Pro-gramma triennale per le aree naturaliprotette, prevedendo l’istituzione, presso ilMinistero dell’ambiente, di un Fondo, an-nuale e pluriennale, finanziato con risorsenazionali, da utilizzare per finanziare ilProgramma triennale. Al riguardo, ritieneopportuno acquisire l’avviso del Governoin merito alle modalità di finanziamentodel Fondo;

Pellegrino 2.04, che consente ai gio-vani imprenditori, residenti nei comuniall’interno dell’area protetta, di avvalersidi un regime fiscale agevolato, prevedendoche alla copertura dei relativi oneri, quan-tificati nel limite massimo di 20 milioni dieuro annui a decorrere dall’anno 2018, siprovveda mediante incremento del 20 percento dell’aliquota di prodotto della colti-vazione di idrocarburi. Al riguardo, ritieneopportuno acquisire l’avviso del Governoin merito alla idoneità della coperturafinanziaria individuata dalla propostaemendativa;

Venittelli 2.0200, che prevede che leregioni destinino prioritariamente unaquota delle risorse dei piani operativiregionali (POR) ai territori compresi in unparco nazionale o in un parco naturaleregionale, previa intesa con i rispettivi enti

di gestione, e ai privati, singoli o associati,che intendano realizzare iniziative produt-tive o di servizio compatibili con le finalitàistitutive del parco nazionale o naturaleregionale. Al riguardo, reputa opportunoacquisire l’avviso del Governo in merito aeventuali effetti negativi per la finanzapubblica derivanti dalla proposta emenda-tiva;

Venittelli 2.0201, che prevede che leregioni destinino prioritariamente unaquota delle risorse dei piani operativiregionali (POR) ai territori compresi in unparco nazionale o in un parco naturaleregionale, previa intesa con i rispettivi entidi gestione, per una serie di obiettivielencati nell’emendamento. Al riguardo,reputa opportuno acquisire l’avviso delGoverno in merito a eventuali effetti ne-gativi per la finanza pubblica derivantidalla proposta emendativa;

Benedetti 4.505, che prevede che ladotazione organica del parco contempliobbligatoriamente la presenza di perso-nale dotato di comprovata competenza ingestione faunistica. Al riguardo, ritieneopportuno acquisire l’avviso del Governoin merito a eventuali effetti negativi per lafinanza pubblica derivanti dalla propostaemendativa;

Laffranco 4.27, che prevede la sop-pressione del capoverso 14-ter del comma1, lettera g), volto a prevedere la possibilitàper gli Enti parco i cui territori insistanonella stessa regione o in regioni confinantidi stipulare convenzioni per lo svolgimentocoordinato o condiviso delle proprie fun-zioni, allo scopo di ridurre le spese ordi-narie derivanti dai costi fissi di struttura.Al riguardo, considera opportuno acqui-sire l’avviso del Governo in merito aeventuali effetti negativi per la finanzapubblica derivanti dalla proposta emenda-tiva;

Fiorio 5.218, volto a istituire, pressoil Ministero delle politiche agricole alimen-tari e forestali, il Registro nazionale deipaesaggi rurali di interesse storico, dellepratiche agricole e delle conoscenze tra-dizionali. Al riguardo, per quanto la pro-


posta emendativa sia corredata da appo-sita clausola di invarianza finanziaria, re-puta opportuno acquisire l’avviso del Go-verno in merito alla possibilità di attuarela proposta emendativa nell’ambito degliordinari stanziamenti di bilancio e comun-que senza nuovi o maggiori oneri per lafinanza pubblica;

Vella 5.35, che prevede la possibilitàche il Piano per il parco possa prevederela concessione di incentivi alle aziendeagricole sulle quali ricadono gli obblighimaggiori o più stringenti rispetto a quelliprevisti dalla normativa europea e nazio-nale. Al riguardo, ritiene opportuno ac-quisire l’avviso del Governo in merito aeventuali effetti negativi per la finanzapubblica derivanti dalla proposta emenda-tiva;

Pastorelli 7.1 e Castiello 7.200, chericonoscono un indennizzo per i danniprovocati dalla fauna selvatica non solonel parco, ma anche nei territori situati ameno di sei chilometri dal perimetro ocontigui al parco stesso. Al riguardo, ri-tiene opportuno acquisire l’avviso del Go-verno in merito a eventuali effetti negativiper la finanza pubblica derivanti dalleproposte emendative;

Bargero 8.201, volto a stabilire cheregioni e province autonome trasferiscanouna quota del canone demaniale per con-cessioni di derivazioni d’acqua agli entigestori delle aree protette nelle quali sitrovano le opere di presa o ricadono glieffetti. Al riguardo, reputa opportuno ac-quisire l’avviso del Governo in merito aglieffetti per la finanza pubblica derivantidalla proposta emendativa;

Pellegrino 8.53, volto a disporre lacessazione delle attività di coltivazione diidrocarburi liquidi e gassosi all’internodelle aree protette a decorrere dal 1o

gennaio 2020. Al riguardo, ritiene oppor-tuno acquisire l’avviso del Governo inmerito a eventuali effetti negativi per lafinanza pubblica derivanti dalla propostaemendativa;

identici Zaratti 8.56 e Pellegrino8.219, diretti a vietare il rilascio di nuove

concessioni e autorizzazioni di impianti eattività nei territori dell’area protetta. Alriguardo, reputa opportuno acquisire l’av-viso del Governo in merito agli effetti perla finanza pubblica derivanti dalle propo-ste emendative;

identici Vella 8.31, Pastorelli 8.32,Pellegrino 8.60, Terzoni 8.69 e Castiello8.86, che prevedono che gli enti gestoridelle aree protette possano prevedere nonmeglio precisate agevolazioni per le pro-duzioni locali. Al riguardo, ritiene oppor-tuno acquisire l’avviso del Governo inmerito a eventuali effetti negativi per lafinanza pubblica derivanti dalle proposteemendative;

identici Busto 9.49 e Segoni 9.88,volti a prevedere che nel personale dellepiante organiche dei parchi e delle areeprotette sia prevista la presenza di almenodue zoologi. Al riguardo, ritiene opportunoacquisire l’avviso del Governo in meritoagli effetti per la finanza pubblica deri-vanti dalle proposte emendative;

identici Segoni 9.76 e Busto 9.129,volti a prevedere che una quota pari al 30per cento di tutti gli introiti dell’entegestore dell’area protetta, e non solo quelliderivanti dalla vendita degli animali ab-battuti o catturati, sia versata all’ISPRA.Al riguardo, ritiene opportuno acquisirel’avviso del Governo in merito agli effettidelle proposte emendative sull’entità dellerisorse a disposizione degli enti gestoridelle aree protette per lo svolgimento delleloro attività;

identici Busto 9.51 e Segoni 9.90,volti a prevedere che in ogni parco nazio-nale siano istituiti centri di recupero deglianimali selvatici. Al riguardo, consideraopportuno acquisire l’avviso del Governoin merito a eventuali effetti negativi per lafinanza pubblica derivanti dalle proposteemendative;

Sani 9-ter.01, che prevede la trasfor-mazione di quattro consorzi relativi all’at-tività mineraria in enti parco geologici egeominerari. Al riguardo, reputa oppor-


tuno acquisire l’avviso del Governo inmerito agli effetti per la finanza pubblicaderivanti dalla proposta emendativa;

identici Benedetti 11.2, Pellegrino11.3 e Zaratti 11.200 che, sostituendol’articolo 11 del provvedimento in esame,attribuiscono, tra l’altro, al Ministero del-l’ambiente e della tutela del territorio e delmare il compito di determinare le dota-zioni minime di organico necessarie alladirezione e al funzionamento essenziale diciascuna area marina protetta, stabilendoaltresì che i relativi oneri possano gravare,oltre che sulle dotazioni finanziarie pro-prie dell’ente gestore, anche sui trasferi-menti destinati dal medesimo Ministero,entro le soglie stabilite dal testo unicodegli enti locali, in ciò riproducendo ana-loga disposizione attualmente collocata al-l’interno dell’articolo 12 del provvedi-mento in esame, concernente il pro-gramma triennale per le aree marine pro-tette. Al riguardo, fermo restando ilcarattere prevalentemente ordinamentaledelle norme contenute nelle proposteemendative in esame e la previsione di unaesplicita clausola di neutralità finanziaria,ritiene tuttavia opportuno acquisire l’av-viso del Governo in merito alla possibilitàdi dare effettiva attuazione alle proposteemendative stesse nell’ambito delle risorsedisponibili a legislazione vigente e, comun-que, senza nuovi o maggiori oneri a caricodella finanza pubblica;

Pastorelli 11.14, che prevede che leCapitanerie di porto esercitino la sorve-glianza, oltre che nelle aree marine pro-tette e nei parchi nazionali con estensionea mare, anche nelle riserve marine. Alriguardo, ritiene opportuno che il Governoconfermi la possibilità per le Capitaneriedi porto di fare fronte ai compiti disorveglianza sopra indicati nell’ambitodelle risorse disponibili a legislazione vi-gente e, comunque, senza nuovi o maggiorioneri per la finanza pubblica;

Benedetti 11.15, che prevede che, inrelazione alla pianta organica dell’areamarina protetta e all’impiego del perso-nale, si applichi l’articolo 9, comma 14,

della legge n. 394 del 1991, che consente,tra l’altro, l’impiego di personale tecnico edi manodopera con contratti a tempodeterminato ed indeterminato ai sensi deicontratti collettivi di lavoro vigenti per ilsettore agricolo-forestale. Al riguardo, ri-tiene opportuno acquisire l’avviso del Go-verno in merito agli eventuali effetti ne-gativi per la finanza pubblica derivantidall’attuazione della proposta emendativa;

Terzoni 12.1, che prevede, tra l’altro,l’istituzione nello stato di previsione delMinistero dell’ambiente e della tutela delterritorio e del mare di un Fondo alimen-tato con risorse nazionali, volto a finan-ziare il Programma triennale per le areemarine protette di cui all’articolo 12, non-ché a cofinanziare programmi e progetti –regionali, nazionali ed europei – presen-tati dagli organismi di gestione delle areenaturali protette e a finanziare le strategienazionali per la conservazione della bio-diversità e l’attuazione delle politiche disistema. Al riguardo, ritiene opportunoacquisire l’avviso del Governo in ordine aiprofili finanziari connessi alla propostaemendativa in esame, anche in considera-zione del fatto che non appaiono chiare lemodalità di finanziamento del Fondo inparola;

Vella 12.8, che prevede che ai parchinazionali con estensione a mare sianoassegnate dotazioni di personale per lagestione della parte a mare. Al riguardo,considera opportuno acquisire l’avviso delGoverno in merito agli eventuali effettinegativi per la finanza pubblica derivantidall’attuazione della proposta emendativa;

Benedetti 12.10, volto ad abrogarel’articolo 76 del decreto legislativo n. 112del 1998, che ha disposto la soppressionedel programma triennale per le aree na-turali protette. Al riguardo, reputa oppor-tuno acquisire l’avviso del Governo, inmerito agli eventuali effetti finanziari dellaproposta emendativa;

Baradello 13.1, che prevede, tra l’al-tro, che le funzioni di sorveglianza all’in-terno delle aree protette, esercitate dagliagenti guardiaparco, possano essere attri-


buite ad agenti del disciolto Corpo fore-stale dello Stato, ad agenti di polizia localeappartenenti agli enti di area vasta ovveroa militari appartenenti all’Arma dei Cara-binieri, stabilendo altresì la ridetermina-zione della dotazione organica degli Entiparco e il trasferimento in favore deimedesimi delle risorse finanziarie statalicorrispondenti al trattamento economicocomplessivo dei soggetti che abbiano op-tato per la mobilità presso l’Ente parco. Alriguardo, reputa opportuno acquisire l’av-viso del Governo in merito agli eventualieffetti negativi per la finanza pubblicaderivanti dalla proposta emendativa;

Terzoni 13.3, che affida all’Arma deiCarabinieri la sorveglianza sui territoridelle aree naturali protette di rilievo in-ternazionale e nazionale, rimettendo adapposito decreto del Presidente del Con-siglio dei ministri l’individuazione dellestrutture e del personale dell’Arma dadislocare presso il Ministero dell’ambientee della tutela del territorio e del mare epresso gli Enti parco, sotto la dipendenzafunzionale degli stessi, nonché la determi-nazione dei sistemi e delle modalità direclutamento e di ripartizione su baseregionale, nonché di formazione profes-sionale del personale forestale di sorve-glianza. Al riguardo, considera opportunoacquisire l’avviso del Governo in meritoagli eventuali effetti negativi per la finanzapubblica derivanti dalla proposta emenda-tiva;

identici Pellegrino 13.2, Terzoni 13.4e Zaratti 13.201, Pellegrino 13.200, cheattribuiscono i compiti di sorveglianza suiterritori delle aree naturali protette alCoordinamento territoriale Carabinieri perl’ambiente (CTCA) del Comando unità perla tutela forestale, ambientale e agroali-mentare dell’Arma dei Carabinieri, postoalle dipendenze funzionali dell’Ente parco,demandando ad un apposito decreto l’in-dividuazione dei beni delle strutture dadislocare presso gli Enti parco medesimi.Al riguardo, reputa opportuno acquisirel’avviso del Governo in merito agli even-tuali effetti finanziari derivanti dalla pro-posta emendativa;

identici Busto 13.5 e Segoni 13.50,che riconoscono alle guardie dei parchiregionali, nei limiti del territorio di com-petenza, la qualifica di agente di pubblicasicurezza. Al riguardo, ritiene opportunoacquisire l’avviso del Governo in meritoalla reale portata innovativa delle proposteemendative in esame e, di conseguenza,agli eventuali effetti finanziari derivantidalle medesime;

identici Busto 13.6 e Segoni 13.60,che equiparano i guardaparco delle areeprotette regionali agli agenti di poliziagiudiziaria, prevedendo altresì che il per-sonale di sorveglianza delle aree protetteregionali che espleta funzioni di coordi-namento riveste la qualifica di ufficiale dipolizia giudiziaria. Al riguardo, ritieneopportuno acquisire l’avviso del Governoin merito alla reale portata innovativadelle proposte emendative in esame e, diconseguenza, agli eventuali effetti finan-ziari derivanti dalle medesime;

Terzoni 15.02, che prevede che leregioni garantiscano la vigilanza e la sor-veglianza delle aree naturali protette re-gionali in modo costante e continuativo,stabilendo altresì che i guardaparco deiparchi e delle aree naturali protette re-gionali assumono la qualifica di agente oufficiale di polizia giudiziaria e di agentedi pubblica sicurezza nei limiti territorialidei territori attribuiti alla loro compe-tenza. Al riguardo, reputa opportuno ac-quisire l’avviso del Governo in merito allareale portata innovativa della propostaemendativa in esame e, di conseguenza,agli eventuali effetti finanziari derivantidalla medesima;

Castiello 15.03 e Pellegrino 15.01, cheprevedono che ai guardaparco dei parchie delle aree naturali protette regionalisono attribuite le qualifiche di agente oufficiale di polizia giudiziaria e di agentedi pubblica sicurezza. Al riguardo, reputaopportuno acquisire l’avviso del Governoin merito alla reale portata innovativadelle proposte emendative in esame e, diconseguenza, agli eventuali effetti finan-ziari derivanti dalle medesime;


Rampelli 19.200, che reca l’istitu-zione del Parco nazionale dell’Appia An-tica, senza tuttavia intervenire sui commi2 e 3 dell’articolo 19, recanti la quantifi-cazione degli oneri e la relativa coperturafinanziaria. Al riguardo, ritiene opportunoacquisire l’avviso del Governo circa l’ef-fettiva possibilità di sostenere gli adempi-menti relativi all’istituzione e al funziona-mento del parco nazionale Terra Protettanell’ambito delle risorse previste al citatoarticolo 19, commi 2 e 3, del presenteprovvedimento e, comunque, senza nuovio maggiori oneri a carico della finanzapubblica;

Rampelli 19.0200, che reca l’istitu-zione del Parco nazionale dell’Appia An-tica, prevedendo che possa avvalersi dipersonale in posizione di comando, dimezzi e di strutture messi a disposizionedalla regione Lazio, dalla provincia diRoma e dagli enti locali interessati, non-ché, previa stipula di un’apposita conven-zione, degli enti strumentali della regioneLazio per tutte le attività che si rendononecessarie per il raggiungimento delle fi-nalità dell’area protetta. Al riguardo, ri-tiene opportuno acquisire l’avviso del Go-verno in merito agli eventuali effetti fi-nanziari negativi derivanti dalla propostaemendativa;

Calabrò 19.3, che istituisce il parconazionale della Terra Protetta, senza tut-tavia intervenire sui commi 2 e 3 dell’ar-ticolo 19, recanti la quantificazione deglioneri e la relativa copertura finanziaria.Al riguardo, reputa opportuno acquisirel’avviso del Governo circa l’effettiva pos-sibilità di sostenere gli adempimenti rela-tivi all’istituzione e al funzionamento delparco nazionale Terra Protetta nell’ambitodelle risorse previste al citato articolo 19,commi 2 e 3, del presente provvedimentoe, comunque, senza nuovi o maggiori oneria carico della finanza pubblica;

identici Pellegrino 21.1 e Terzoni21.3, che novellano l’articolo 36 della leggen. 394 del 1991, prevedendo l’individua-zione di ulteriori aree marine di reperi-mento, nelle quali potranno essere istituiti

parchi marini o riserve marine. Al ri-guardo, ritiene opportuno acquisire l’av-viso del Governo in merito agli eventualieffetti finanziari negativi derivanti dalleproposte emendative;

Segoni 22.2 e 22.3, Zaratti 22.201, cheintervengono a vario titolo sulla disciplinadella demolizione di opere abusive a curadel comune o della pubblica amministra-zione competente. Al riguardo, fermo re-stando il carattere prevalentemente pro-cedurale delle disposizioni recate dalleproposte emendative in commento, ritienetuttavia opportuno acquisire l’avviso delGoverno al fine di assicurare la neutralitàdelle stesse sotto il profilo finanziario;

Baradello 22.4, che, introducendol’articolo 10-bis della legge n. 394 del1991, concernente misure in tema di sem-plificazione amministrativa, prevede, tral’altro, che la Scuola nazionale dell’ammi-nistrazione pubblica organizzi specificicorsi per il personale delle aree protettesul contrasto all’illegalità e che le speseche i parchi nazionali e regionali riten-gono di sostenere, per la partecipazionedei componenti dei propri organi alleriunioni e alle attività degli organi nazio-nali e regionali delle associazioni, fannocarico ai bilanci degli enti stessi e sono inogni caso ammesse anche in deroga adaltra disposizione di legge. Al riguardo,ritiene opportuno acquisire l’avviso delGoverno in merito agli eventuali effettifinanziari negativi derivanti dalla propostaemendativa;

Laffranco 24.206, che attribuisce aglienti parco la funzione autorizzatoria inmateria di paesaggio per gli interventi darealizzare nei parchi nazionali di cui allalegge 6 dicembre 1991, n. 394. Al ri-guardo, ritiene opportuno acquisire l’av-viso del Governo in merito ai possibilieffetti finanziari negativi derivanti dallaproposta emendativa;

Terzoni 24.1 e identici Pellegrino 24.3e Zaratti 24.200, che prevedono che l’Enteparco, in relazione alla funzione autoriz-zatoria in materia di paesaggio ad essoattribuita, debba disporre di strutture in


grado di assicurare un adeguato livello dicompetenze tecnico-scientifiche. Al ri-guardo, ritiene opportuno acquisire l’av-viso del Governo in merito ai possibilieffetti finanziari negativi derivanti dalleproposte emendative;

Castiello 26.0200, che prevede che laformazione e l’abilitazione di accompagna-tori di media montagna da parte delleregioni, ai sensi dell’articolo 21, comma 1,della legge n. 6 del 1989, abbia carattereobbligatorio e non facoltativo, come at-tualmente previsto dalla normativa vi-gente. Al riguardo, ritiene opportuno ac-quisire l’avviso del Governo in merito aglieventuali effetti finanziari negativi deri-vanti dalla proposta emendativa;

identici Terzoni 27.1, 27.3 e Zaratti27.203, Benedetti 27.2 e Castiello 27.200,che prevedono che i presidenti delle re-gioni Emilia-Romagna e Veneto provve-dano, d’intesa con il Ministero dell’am-biente e della tutela del territorio e delmare, all’istituzione del Parco naturaleinterregionale del Delta del Po, che com-prenderà almeno il territorio dei Parchinaturali del Delta del Po delle due citateregioni. Al riguardo, reputa opportunoacquisire l’avviso del Governo in meritoagli eventuali effetti finanziari negatividerivanti dalle proposte emendative;

Vella 27.10 e 27.16, che intervengonosui principi e criteri direttivi relativi alladelega al Governo per l’istituzione delParco del Delta del Po, prevedendo, ri-spettivamente, misure specifiche a tuteladella piccola pesca e della pesca turismo,ed erogazioni di contributi agli enti localie consorzi delle aree naturali protette perazioni di salvaguardia e valorizzazionedelle risorse paesaggistiche ed ambientali,per lo sviluppo di start-up innovative,mediante utilizzo dell’autorizzazione dispesa di cui all’articolo 1, comma 43, dellalegge 28 dicembre 1995, n. 549. Al ri-guardo, ritiene opportuno acquisire l’av-viso del Governo in merito alla possibilitàdi dare attuazione ai principi e criteridirettivi contenuti nelle proposte emenda-tiva in esame nell’ambito delle risorse

disponibili a legislazione vigente e, comun-que, senza nuovi o maggiori oneri per lafinanza pubblica;

Terzoni 29.01 che, nelle more del-l’entrata a regime delle disposizioni di cuiall’articolo 8, assegna uno stanziamento di10 milioni di euro per ciascuno anno deltriennio 2018-2020 al Ministero dell’am-biente e della tutela del territorio e delmare, provvedendo alla copertura del re-lativo onere mediante corrispondente ri-duzione del Fondo per interventi struttu-rali di politica economica. Al riguardo,reputa opportuno acquisire l’avviso delGoverno in merito alla idoneità della co-pertura finanziaria individuata.

Segnala infine che le restanti proposteemendative trasmesse non sembrano pre-sentare profili problematici dal punto divista finanziario.

Il Viceministro Enrico MORANDOesprime parere contrario su tutte le pro-poste emendative puntualmente richia-mate dal relatore, in quanto suscettibili dideterminare nuovi o maggiori oneri per lafinanza pubblica privi di idonea quantifi-cazione e copertura, esprime parere favo-revole sull’emendamento 5.800 della Com-missione ed esprime nulla osta sulle re-stanti proposte emendative trasmesse.

Nazzareno PILOZZI (PD), relatore,preso atto dei chiarimenti forniti dal Go-verno, propone quindi di esprimere parerefavorevole sull’emendamento 5.800 dellaCommissione, di esprimere parere contra-rio sugli emendamenti 1.27, 1.28, 1.30,1.32, 1.204, 1.206, 1.208, 1.210, 1-bis.205,1-bis.420, 1-bis.421, 1-bis.200, 1-bis.201,4.8, 4.27, 4.82, 4.306, 4.307, 4.505, 5.35,5.218, 7.1, 7.200, 8.31, 8.32, 8.53, 8.56,8.60, 8.63, 8.69, 8.86, 8.201, 8.219, 8.232,9.49, 9.51, 9.76, 9.88, 9.90, 9.129, 11.2,11.3, 11.14, 11.15, 11.200, 12.1, 12.8, 12.10,13.1, 13.2, 13.3, 13.4, 13.5, 13.6, 13.50,13.60, 13.200, 13.201, 19.3, 19.5, 19.6,19.200, 21.1, 21.3, 22.2, 22.3, 22.4, 22.201,24.1, 24.3, 24.200, 24.206, 27.1, 27.2, 27.3,27.10, 27.16, 27.200, 27.203, e sugli articoli


aggiuntivi 2.04, 2.0200, 2.0201, 9-ter.01,15.01, 15.02, 15.03, 19.0200, 26.0200,29.01, in quanto suscettibili di determinarenuovi o maggiori oneri per la finanzapubblica privi di idonea quantificazione ecopertura, e di esprimere nulla osta sullerestanti proposte emendative contenutenel fascicolo n. 7, nonché sugli emenda-menti 1.800 e 24.800 della Commissione.

Il Viceministro Enrico MORANDO con-corda con la proposta di parere del rela-tore.

La Commissione approva la proposta diparere del relatore.

La seduta termina alle 15.35.


ALLEGATO

Misure per la prevenzione della radicalizzazione e dell’estremismoviolento di matrice jihadista (C. 3558-A).

RELAZIONE TECNICA


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