AZIONE DI SISTEMA Giovani della Campania per l …...Il sostegno all’agricoltura nel bilancio UE...

PO FSE 2014-2020 – REGIONE CAMPANIA - ASSE IV – CAPACITA’ ISTITUZIONALE PROGRAMMA INTEGRATO DI INTERVENTI PER FAVORIRE LO SVILUPPO DELLA CAPACITÀ ISTITUZIONALE DELLE AMMINISTRAZIONI DELLA REGIONE CAMPANIA

AZIONE DI SISTEMA Giovani della Campania per l’Europa, l’ambiente, l’agricoltura e lo sport promossa e coordinata dall’assessorato regionale ai Fondi Europei e alle politiche giovanili, in collaborazione con l’Ufficio Scolastico Regionale

della Campania e al Forum dei Giovani

con il patrocinio della Rappresentanza in Italia della Commissione europea

FASE 1 – Formazione Formatori

Percorso didattico 1: Agricoltura e alimentazione sostenibile.

Materiale didattico su Politiche Agricole UE – slide 1

Percorso didattico 3: Agricoltura e alimentazione

La Politica Agricola Comune e la sua evoluzione:dalla “politica delle quantità” alla valorizzazione

del ruolo multifunzionale dell’agricoltura

Dario Cacace

Gli obiettivi dell’Unione nel tempo

Temi

• Qualità (salubrità, tracciabilità, produzioni tipiche);• Il riconoscimento della multifunzionalità delle attività agricole (tutela

dell'ambiente, difesa delle biodiversità, ruolo sociale, presidio del territorio)

• Sviluppo sostenibile (economico, sociale, ambientale)

• perché la Politica Agricola Comune (PAC) ha sempre avuto un ruolo così importante, assorbendo una considerevole quota del bilancio UE?

• come è cambiata la PAC nel corso degli anni (e perché)? A quali fabbisogni risponde?

• quali strumenti sono messi in campo e quale ruolo è attribuito all'attività agricola per assecondare le nuove istanze della collettività?

Dal sostegno alla produzione ed al reddito alle nuove istanze della società:

Il sostegno all’agricoltura nel bilancio UE

Struttura del bilancio UE 1958-2008 (in rapporto al Reddito Nazionale Lordo degli Stati membri)

Il peso della spesa agricola sul bilancio UE è da sempre oggetto di critiche.

Negli ultimi trent’anni il peso della PAC sul bilancio UE è passato dal 75% al 40%

(si consideri che il PIL agricolo è pari a circa il 2% del PIL totale UE. Comprendendo anche la trasformazione agrialimentare il peso è del 6% circa).

Il sostegno all’agricoltura nel bilancio UE

Stanziamenti di impegno 2014-2020 %

1. Crescita intelligente e inclusiva 513.563 47,2%

2. Crescita sostenibile: risorse naturali 420.034 38,6%

di cui: spese connesse al mercato e pagamenti diretti 308.734 28,4%

3. Sicurezza e cittadinanza 17.725 1,6%

4. Europa globale 66.262 6,1%

5. Amministrazione 69.584 6,4%

di cui: Spese amministrative delle istituzioni 56.224 5,2%

6. Compensazioni 29 0,0%

TOTALE 1.087.197 100,0%

in percentuale dell'RNL 1,04 %

Quadro finanziario pluriennale 2014-2020Milioni di Euro, prezzi correnti 2017

Le origini

Meccanismo di sostegno “accoppiato” ai redditi ed ai mercati

Il contesto (fine anni ’50)

Boom economico nelle aree urbane ed industrialiEsodo rurale

Ricostruzione post-bellica

Abbandono delle attività agricole

Obiettivi: Sostegno del reddito agricoloIncremento delle produzioni

…un passo indietro: perché una Politica Agricola Comune?

Insufficiente produzione di beni alimentari

Fissazione dei prezzi+ Redditi

+ Produzione

Le origini

1962 - Nasce la Politica Agricola Comune (PAC)La PAC viene concepita come politica comune, con l’obiettivo di rifornire di alimenti a prezzi accessibili i cittadini della CEE e di offrire un equo tenore di vita agli agricoltori.Per raggiungere questi obiettivi viene introdotto un semplice meccanismo di sostegno: • si fissano i prezzi minimi dei prodotti agricoli ad un livello

superiore rispetto ai prezzi che sarebbero riconosciuti dal mercato;

• di conseguenza, gli agricoltori sono incentivati a produrre di più.

Sostegno “accoppiato”

Modello di sostegno “accoppiato”: i vantaggi

• Aumento produzione (autoapprovvigionamento)

• Crescita redditi agricoli

• Aumento flusso di scambi intra-comunitari

• Costo di bilancio relativamente basso (in assenza dieccedenze)

• Scarsa percezione da parte dei consumatori di essere i verifinanziatori

• Semplicità di gestione

• Capacità di accontentare una vasta platea di beneficiari

Le origini

Insostenibilità della PAC

Sostegno accoppiatoModello “intensivo” di agricoltura

InquinamentoDegrado ambientale

Iniquità:- Beneficiari - Territori - Consumatori

Eccedenze strutturali dell’offerta (surplus)

Crescita spese di bilancio Sussidi alle

esportazioni

Gestione interventi di mercato

Difficoltà relazioni commerciali Dumping

Protezione esterna

Mantenimento sul mercato delle aziende meno competitive e di produzioni non richieste

Le origini

La PAC diventa vittima del suo successo

Obiettivi

• Maggiore efficienza e maggiore equità• Minori distorsioni in campo internazionale• Incentivazione delle produzioni di qualità• Sostenibilità ambientale: chi inquina paga

Cambia il compito della PAC: da sostegno al mercato a sostegno ai produttori (cd sostegno “disaccoppiato”).Il sostegno ai prezzi è ridotto, affiancato da sovvenzioni dirette agli agricoltori che sono incoraggiati ad adottare metodi più rispettosi dell’ambiente.

Gli anni ’90: nuove istanze -> nuovi obiettivi -> nuovi strumenti

Preoccupazioni ambientali: Summit sulla Terra (Rio de Janeiro) che introduce il principio dello sviluppo sostenibile.

Istanze Sicurezza alimentare e qualità: frodi alimentari, “mucca pazza”, ecc. generano allarme nell’opinione pubblica.

Squilibri territoriali e crisi settoriali: Aree rurali in declino socio-demografico; perdita di competitività nei mercati globali

Graduale riduzione dei prezzi(avvicinamento dei prezzi interni a quelli di mercato)

Aiuti diretti agli agricoltori(compensativi del minor sostegno ai prezzi e basati sulle rese storiche e la superficie)

Limitazioni nell’uso dei fattori produttivi(Set-aside obbligatorio)

Introduzione di incentivi (Mis. di accompagnamento)(prepensionamento, forestazione, misure agroambientali)

Per compensare gli agricoltori…

Comparti interessati dalla riforma: seminativi, carni bovine ed ovine, latte, tabacco. Restano escluse le produzioni mediterranee

Sostegno alle politiche sulla qualità(DOP, biologico, ecc.)

Diffusione delle “quote”(livelli di produzione assegnati a ciascuno Stato)

Le principali novità della riforma

Gli anni ’90: nuove istanze -> nuovi obiettivi -> nuovi strumenti

§ Salubrità, sicurezza, tracciabilità

Gli anni ’90: Nuove istanze, nuovi obiettivi

Qualità

§ Riconoscimento del ruolo delle attività agricole nel fornire beni pubblici non remunerati

Multifunzionalità

§ Tutela ambientale, difesa delle biodiversità;§ Ruolo sociale e presidio

del territorio;§ Equità, occupazione,

qualità della vita nelle aree rurali

Sostenibilità

La PAC nel nuovo millennio: rafforzamento delle riforme avviate

Progressiva riduzione del sostegno ai prezziSpostamento del sostegno dal prodotto al produttore

Principio della condizionalitàL’erogazione degli aiuti disaccoppiati è condizionata dalla osservanza di una serie di requisiti obbligatori in materia di: rispetto dell’ambiente; sicurezza alimentare; sicurezza dei lavoratori agricoli; salute e benessere degli animali.

Modulazione del sostegnoRiduzione di tutti i pagamenti diretti per le aziende medio-grandiTetto massimo agli aiuti per azienda pari a 300.000 euro

Rafforzamento dello Sviluppo RuraleNuove misure a sostegno delle produzioni di qualità, servizi di consulenza, investimenti non produttivi, ecc.

La PAC 2014-2020

Pagamento di base

Aiuto ai giovani

Pagamento verde

Zone con vincoli naturali

Pagamento ridistributivoAiuto ai piccoli agricoltori

Aiuto accoppiato

Paga

men

ti di

rett

i

Misure di mercato

FEAGA

Conoscenza e innovazione

Filiere e gestione del rischio

Competitività

Tutela dell’ambiente e delle biodiversità

Investimenti per la sostenibilità

Inclusione sociale

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FEASR

Politica Agricola Comune

I Pilastro II Pilastro

Cambiamenti

• Aumento delle persone che vivono da sole

Conseguenze

• Cambiamenti nella preparazione del cibo e nelle abitudini alimentari

• Disponibilità di reddito pro-capite

• Occupazione femminile

• Sviluppo tecnologie per la trasformazione e conservazione

• Disponibilità elettrodomestici

• Maggiore attenzione alla qualità ed alla sicurezza alimentare

• Globalizzazione mercati

• Informazione

Consumo: non più singolo «atto» ma «processo»

La percezione della qualità si estende a tutte le fasi del «processo»

• Urbanizzazione

Il fattore «tempo» diventa determinante

Evoluzione della società, stili di vita e consumi alimentari

Nuove istanze, nuovi obiettivi -> Qualità

Rispondenza degli

«attributi» del prodotto ai bisogni del

consumatore

Rispondenza degli

«attributi» del prodotto ai bisogni del

consumatore

Qualità:

Ogni consumatore

ha una propria scala di priorità

Ogni consumatore

ha una propria scala di priorità

La ricerca della qualità è

soggettiva e dipende da

molti fattori

La ricerca della qualità è

soggettiva e dipende da

molti fattori

• Disponibilità, a prezzi accessibili• Varietà dell’offerta• Destagionalizzazione

• Disponibilità, a prezzi accessibili• Varietà dell’offerta• Destagionalizzazione


Gusto

Potenziale genetico Valori etici, ambientali e culturali

Benessere soggettivo Contenuto di “servizio”

Caratteristiche organolettiche

Dimensioni, colorazioneValori

nutrizionaliBiologico

Dignità del lavoro

Origine territoriale

No-OGM

Tempi di acquisto

Tempi di preparazione

Tempi di consumo

Commercio equo e solidale

Prodotti light

Intolleranze alimentari

Prodotti “funzionali”

Edonismo

Sicurezza alimentare


La qualità e l'igiene dei prodotti alimentari non riguardano esclusivamente l‘agricoltura e l’industria alimentare, ma dipendono dallo sforzo congiunto di tutti gli attori della complessa catena di produzione, lavorazione, trasporto e vendita al dettaglio degli alimenti, e nondimeno dagli stessi consumatori

Dai campi …alla tavola

La sicurezza degli alimenti: una responsabilità condivisa

Nuove istanze, nuovi obiettivi -> Qualità -> Sicurezza alimentare

“La possibilità di ricostruire e seguire il percorso di un alimento, di un mangime, di un animale destinato alla produzione alimentare o di una sostanza destinata o atta ad entrare a far parte di un alimento o di un mangime attraverso tutte le fasi della produzione, della trasformazione e della distribuzione”

Rintracciabilità:

RintracciabilitàVerso monte Verso valleFornitori diretti

Clienti diretti

La rintracciabilità è finalizzata e consentire agli operatori ed alle Autorità di controllo di attivare sistemi di allarme qualora sorgano problemi di sicurezza alimentare

Processo che «segue» il prodotto da monte a valle della filiera: ad ogni stadio vengono lasciate «tracce»

Tracciabilità:


- devono essere in grado di individuare i propri fornitori;

- devono disporre di sistemi e procedure per individuare le imprese alle quali hanno fornito i propri prodotti;

- devono adeguatamente etichettare o identificare gli alimenti o i mangimi per agevolarne la rintracciabilità;

- devono avviare immediatamente procedure per il ritiro di un prodotto nel caso in cui ritengano che sussistano situazioni di pericolo, e informarne le autorità competenti ed i consumatori.

Obblighi per gli operatori del settore alimentare e dei mangimi:

La sicurezza degli alimenti: Regolamento CE 178/02


Tracciabilità Interna E’ la tracciabilità lungo tutto il processo o la trasformazione svolta da ciascun partner sui suoi prodotti. Si concretizza in una serie di procedure interne specifiche di ciascuna azienda, che consentono di risalire alla provenienza dei materiali, al loro utilizzo e alla destinazione dei prodotti.

Tracciabilità di Filiera Processo interaziendale, che risulta dalla combinazione dei processi di tracciabilità interni a ciascun operatore della filiera, uniti da efficienti flussi di comunicazione. La realizzazione di sistemi di tracciabilità interna costituisce dunque prerequisito senza il quale non vi può essere tracciabilità di filiera. La tracciabilità di filiera è un processo non governabile da un singolo soggetto, ma basato sulle relazioni tra gli operatori.


Nuove istanze, nuovi obiettivi -> Qualità -> Denominazioni legate al territorio

I regimi di qualità: produzioni “tipiche” territoriali

Sin dal 1992 (Reg. CE 2081/1992) l’UE ha regolato un sistema di protezione delle indicazioni geografiche e delle denominazioni d’origine. Attualmente il sistema è disciplinato dal Regolamento CE 510/2006

Obiettivi:

• favorire la diversificazione della produzione agricola al fine di ottenere un migliore equilibrio fra l’offerta e la domanda sui mercati

• sostenere l'economia rurale, in particolare nelle zone svantaggiate o periferiche

• accrescere il reddito degli agricoltori• fornire informazioni ai consumatori sulle caratteristiche e la

provenienza dei prodotti alimentari

Denominazioni di Origine Protetta (DOP)

Riconoscimento assegnato ad un prodotto le cui caratteristiche qualitative sono dovute essenzialmente o esclusivamente ad un particolare ambiente geografico, inclusi i fattori naturali e umani. Tutte le fasi di produzione, trasformazione ed elaborazione hanno luogo in una particolare area geografica, secondo un particolare disciplinare produttivo.

Indicazione Geografica Protetta (IGP)

Riconoscimento assegnato ad un prodotto del quale una determinata qualità, la reputazione o altre caratteristiche possono essere attribuite al territorio di origine.

Una o più delle fasi di produzione, trasformazione ed elaborazione hanno luogo in una particolare area geografica, secondo un particolare disciplinare produttivo.

Specialità Tradizionale Garantita (STG)

Riconoscimento del carattere di specificità di un prodotto agro-alimentare che, per le sue caratteristiche qualitative e di tradizionalità, permette di distinguersi nettamente da altri simili. Può avere o meno una denominazione legata ad un territorio


Settore Vitivinicolo: normativa nazionale ed europea

• Vino di Qualità Prodotto in Regione Determinata (VQPRD). Marchio di origine protetto dalla vecchia normativa comunitaria (1987)

• Denominazione di Origine Controllata (DOC) , • Denominazione di Origine Controllata e Garantita (DOCG)• Indicazione Geografica Tipica (IGT)

Denominazioni tutelate dalla normativa italiana (1963)

Dal 2010:• la classificazione DOC, così come la DOCG, è stata ricompresa nella

categoria comunitaria DOP;• la classificazione IGT è stata ricompresa nella categoria

comunitaria IGP


Elementi del sistema di protezione DOP e IGP (1/2)

• Disciplinare di produzioneI produttori devono attenersi rigidamente alle indicazioni del Disciplinare di produzione che indichi, oltre alla denominazione, il territorio di origine, le caratteristiche (chimico-fisiche, microbiologiche, organolettiche, ecc), le materieprime impiegate, le fasi di produzione, i legami tra le caratteristiche del prodotto e l’ambiente geografico in cui è realizzato.

• Sistema di riconoscimentoUn’associazione di produttori può chiedere il riconoscimento della denominazione allo Stato membro, che verifica se la richiesta soddisfa le condizioni previste dalla normativa UE. Se la decisione è favorevole, lo Stato invia la richiesta alla Commissione UE e può accordare al prodotto una “protezione transitoria” a livello nazionale.La Commissione esamina le domande. In caso di esito positivo pubblica l’elenco delle richieste (Gazzetta Ufficiale). Chiunque abbia un interessa legittimo può opporsi al riconoscimento entro 6 mesi.Al termine, la Commissione procede alla registrazione del marchio.


• ControlliLa verifica del rispetto del disciplinare è effettuata da:• Autorità nazionali competenti e/o• Organismo di certificazione

• Sistema di protezioneI marchi registrati sono tutelati contro usurpazioni, imitazioni, evocazioni, indicazioni false o ingannevoli.


Elementi del sistema di protezione DOP e IGP (2/2)


I marchi registrati dei prodotti campani DOP, IGP, STG

Mozzarella di Bufala CampanaCaciocavallo SilanoProvolone del MonacoRicotta di Bufala CampanaOlio extravergine di oliva CilentoOlio extravergine di oliva Colline SalernitaneOlio extravergine di oliva Irpinia - Colline dell'UfitaOlio extravergine di oliva Penisola SorrentinaOlio extravergine di oliva Terre AuruncheFico bianco del CilentoOliva di GaetaPomodorino del Piennolo del VesuvioPomodoro S. Marzano dell'Agro Sarnese-nocerinoCipollotto Nocerino

Carciofo di PaestumMelannurca CampanaLimone Costa d'AmalfiLimone di SorrentoCastagna di MontellaMarrone di RoccadaspideNocciola di GiffoniVitellone Bianco dell'Appennino CentralePasta di Gragnano

MozzarellaPizza napoletana


I vini campani DOC, DOCG, IGT (DOP, IGP)

IschiaCapriVesuvioCilentoFalerno del MassicoCastel San LorenzoAversaPenisola SorrentinaCampi FlegreiCosta d'AmalfiGalluccioSannioIrpiniaCasavecchia di PontelatoneFalanghina del Sannio

TaurasiGreco di TufoFiano di AvellinoAglianico del Taburno

Colli di SalernoDugentaEpomeoPaestumPompeianoRoccamonfinaBeneventanoTerre del VolturnoCampaniaCatalanesca del Monte Somma

Adozione di pratiche e processi produttivi attenti all’ecosistema agricolo che:• sfruttano la naturale fertilità dei suoli, senza prevedere l’immissione

di input chimici;• escludono l’utilizzo di organismi geneticamente modificati (OGM);• tendono a difendere e preservare la biodiversità dell’ambiente;• mirano a ridurre l’impatto ambientale dell’azienda agricola.

Nuove istanze, nuovi obiettivi -> Qualità -> Produzioni biologiche

Agricoltura biologica

C Impatto ambientale (acqua, suolo, atmosfera)C Genuinità/salubrità dei prodottiC Assenza di residui di fitofarmaci negli alimentiD Minori rese ad ettaroD Sostenibilità (economica)

Pro e contro

Non solo produzione di beni alimentari e

forestali…

Cultura e tradizioni

Paesaggio

Tutela ambientale

Presidio sociale delle aree rurali

Difesa dei versanti

Biodiversità

…ma anche utilità pubbliche, a vantaggio della collettività, il cui

valore non è remunerato dal mercato.

Nuove istanze, nuovi obiettivi -> Multifunzionalità

Nuove istanze, nuovi obiettivi -> Sostenibilità

“lo sviluppo che è in grado di soddisfare i bisognidelle generazioni attuali senza compromettere lapossibilità che le generazioni future riescano asoddisfare i propri”

“processo di cambiamento tale per cui losfruttamento delle risorse, la direzione degliinvestimenti, l'orientamento dello sviluppotecnologico e i cambiamenti istituzionali siano resicoerenti con i bisogni futuri oltre che con gli attuali”(Rapporto Brundtland, 1987)

Sviluppo sostenibile

Sostenibilità ambientale - Capacità di preservare nel tempo le tre funzioni dell’ambiente: fornitore di risorse, ricettore di rifiuti, fonte diretta di utilità.

Sostenibilità economica - Capacità di un sistema economico di generare una crescita duratura degli indicatori economici (in particolare, la capacità di generare reddito e lavoro per il sostentamento delle popolazioni).

Le dimensioni dello Sviluppo sostenibile

Sostenibilità sociale - Capacità di garantire condizioni di benessere umano (sicurezza, salute, istruzione) equamente distribuite per classi e per genere.


Le dimensioni dello Sviluppo sostenibile

Sociale

Ambientale Economico

Vivibile Equo

Realizzabile

Sostenibile


Prodotti sani e sicuri

Protezione delle risorse naturali e

del territorio

Occupazione, qualità del

lavoro

Paesaggio

Qualità della vita

Sicurezza


Il contributo dell’agricoltura allo sviluppo sostenibile

Impostazione di un lavoro di gruppo: su quali competenze deve agire il percorso didattico?

Articolazione prossimo incontro

Possibili opzioni:

Agricoltura e mercato: diversificazione del reddito agricolo; filiere lunghe e corte

Agricoltura e territorio: diversificazione dell'economia rurale; miglioramento della qualità della vita

Agricoltura e ambiente: uso delle risorse (acqua, suolo, energia)

Agriturismo, fattorie sociali/didattiche; Mercati locali, Km0, Farmers’ market, Orti urbani, Gruppi di acquisto solidale, ecc…

Sviluppo rurale, turismo, cultura, artigianato tipico; Strategie di sviluppo bottom-up; Servizi essenziali, politiche inclusive.

Greening, agricoltura estensiva, agricoltura biologica, risparmio idrico/energetico; Energie rinnovabili

https://ec.europa.eu/agriculture/rural-development-2014-2020_it

Link utili

https://ec.europa.eu/agriculture/index_ithttps://www.politicheagricole.it/flex/cm/pages/ServeBLOB.php/L/IT/IDPagina/287

Politica Agricola Comune

http://dspace.inea.it/bitstream/inea/827/1/Nuova_PAC_2014_2020.pdf

http://www.reterurale.it/flex/cm/pages/ServeBLOB.php/L/IT/IDPagina/1Programmazione Sviluppo Rurale

http://agricoltura.regione.campania.it/PSR_2014_2020/psr.html

Approfondimentihttps://agriregionieuropa.univpm.it/ithttp://www.crea.gov.it/http://www.ismea.it/istituto-di-servizi-per-il-mercato-agricolo-alimentarehttp://www.agrifoodmonitor.it/http://www.agricoltura.regione.campania.it/Tipici/indice.htm

Grazie per l’attenzione!

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