Autorità per le garanzie nelle comunicazioni Giulio Votano Dirigente dellUfficio Sanzioni...

Autorità per le Autorità per le garanzie nelle garanzie nelle comunicazionicomunicazioni

Giulio Votano

Dirigente dell’Ufficio Sanzioni nell’Audiovisivo, Editoria e Multimedialità Dipartimento Garanzie e Contenzioso

Principi giuridici e disciplina applicativa in tema di

pluralismo politico

Capri, 30 settembre 2004

Basi normative della competenza dell’Autorità in

materia di pluralismo politicoOrgano competente: Commissione per i servizi e i

prodotti (articolo 1, comma 6, lettera b), legge n. 249/97)

n. 1: funzione di vigilanza della conformità del comportamento dei soggetti titolari di concessione o autorizzazione alle disposizioni di legge;

n. 6: funzione di garanzia dell’applicazione delle norme vigenti in materia di propaganda, pubblicità e informazione politica, equità di trattamento e parità di accesso ai mezzi di comunicazione e propaganda elettorale

Quadro normativo in materia di pluralismo

A. Legge 6 agosto 1990, n. 223 (Disciplina del sistema radiotelevisivo pubblico e privato).

B. Legge 3 maggio 2004, n. 112 (Norme di principio in materia di assetto del sistema radiotelevisivo e della RAI-Radiotelevisione Italiana S.p.A. nonché delega al Governo per l’emanazione del testo unico della radiotelevisione)

Quadro normativo in materia di “par condicio”

A. Legge 10 dicembre 1993, n. 515 (Disciplina delle campagne elettorali per l’elezione alla Camera dei Deputati e al Senato della Repubblica)

B. Legge 22 febbraio 2000, n. 28 (Disposizioni per la parità di accesso ai mezzi di informazione durante le campagne elettorali e referendarie e per la comunicazione politica)

Segue: Quadro normativo in materia di “par condicio”

C. Legge 6 novembre 2003, n. 313 (Disposizioni per l’attuazione del principio del pluralismo nella programmazione delle emittenti radiofoniche e televisive locali

D. Decreto del Ministro delle Comunicazioni 8 aprile 2004 (Codice di autoregolamentazione per l’attuazione dei principi di pluralismo nell’emittenza locale)

Pluralismo nel sistemaradiotelevisivo: i precedenti

storici - la legge Mammì

Articolo 1, comma 2, l. 223/90 (da coordinarsi, per la RAI, con l’articolo 1, comma 2, l. 103/75): base del sistema radiotelevisivo pubblico e privato è il rispetto del principio di pluralismo, unitamente a obiettività, completezza, imparzialità dell’informazione, apertura alle diverse opinioni, tendenze politiche, sociali, culturali e religiose.

Pluralismo nel sistemaradiotelevisivo: la norma attuale

- la legge Gasparri

Art. 3, co. 1, l. 112/04 (principi fondamentali del sistema radiotelevisivo): pluralismo, libertà, tutela della libertà di espressione individuale, libertà di opinione, ricerca o comunicazione di informazioni o idee, completezza, lealtà, imparzialità dell’informazione, apertura a diverse opinioni e tendenze politiche, sociali, culturali e religiose, salvaguardia delle diversità etniche e del patrimonio culturale, artistico e ambientale.

Segue: la legge Gasparri

Art. 6, co. 2

Garanzia dell’accesso di tutti i soggetti politici alle trasmissioni di informazione e di propaganda elettorale e politica in condizioni di parità di trattamento e di imparzialità

Pluralismo nel sistema radiotelevisivo:

giurisprudenza costituzionale225/74: riforma del servizio pubblico con

garanzia dell’imparzialità e del rispetto della molteplicità delle correnti di pensiero.

826/88: distinzione pluralismo esterno-pluralismo interno

(segue)

112/93: pluralismo delle fonti e obiettività imparzialità delle informazioni, completezza e correttezza dell’attività di informazione come strumenti di realizzazione del diritto alla informazione

420/94: indipendenza e autonomia dei due profili (esterno e interno) del pluralismo

Concretizzazione dei criterida parte dell’Autorità

A. Determinazione dell’ambito di valutazione del rispetto del principio pluralistico

- parametro temporale: congruità del periodo di osservazione

- parametro contenutistico: tema e argomento dei programmi

- parametro soggettivo: soggetti partecipanti alla trasmissione

(segue)

B. Definizione dei criteri di valutazione1. Criterio quantitativo:- partecipazione di tutti i soggetti coinvolti

nella notizia- equa ripartizione dei tempi di intervento,

di parola e di antenna- la diretta televisiva di eventi politici di

regola va evitata in quanto lesiva del principio del contraddittorio (215/04/CSP)

(segue)

2. Criterio qualitativo:- conduzione della trasmissione: corretta

ricostruzione dell’avvenimento; imparzialità e correttezza nella gestione dell’eventuale contraddittorio;

- costruzione della trasmissione: rispetto dell’equilibrio nel “confezionamento” del programma e nella concreta presentazione della informazione

Presidio sanzionatorio in materia di pluralismo

Assenza di norme sanzionatorie:

Delibere n. 90/03/CSP, 91/03/CSP e 22/03/CSP, rilevata la lesione del principio:

- richiamano le concessionarie delle emittenti interessate al rispetto del pluralismo

- sollecitano l’attenzione del legislatore all’assenza di norme sanzionatorie

Pluralismo in RAI: le novità introdotte dalla legge Gasparri

Art. 6, co. 4, l. 112/04

Informazione servizio di interesse generale

Servizio pubblico: obbligo di garanzia della par condicio dei soggetti politici nelle trasmissioni informative e di propaganda elettorale (co. 1); obblighi specifici: art. 17 – garanzia dell’accesso alla programmazione da parte di partiti e gruppi rappresentati in assemblee elettive, sindacati, associazioni, enti politici, realtà sociali

Pluralismo in RAI: atto di indirizzo della Commissione di Vigilanza (11 marzo 2003)

1. Obbligo di rispetto della completezza dell’informazione, della pluralità dei punti di vista e del contraddittorio in tutte le trasmissioni di informazione.

2. Per direttori, conduttori, registi e giornalisti RAI obbligo di imparzialità.

3. Astensione da presenza di esponenti politici nei programmi di intrattenimento.

Par condicio e propaganda elettorale

Legge 515/93Art. 1, co. 5: divieto di presenza in

trasmissione di candidati o esponenti di soggetti politici nel periodo di campagna elettorale

Presidio sanzionatorio (art. 15, co. 1): sanzione pecuniaria graduata sulla “prossimità temporale” alla data

delle elezioni

(segue)

B. L. 28/2000: Comunicazione politica, propaganda, informazione

Definizione di comunicazione politica (art. 2): diffusione di programmi contenenti opinioni e valutazioni politiche, obbligatoria per la concessionaria pubblica e per i concessionari privati in ambito nazionale

(segue)

C. L. 313/2003: Comunicazione politica nell’emittenza locale

Art. 11 ter L. 28/00 (introdotto dalla l. 313): programmi di esposizione dialettica di pluralità di opinioni e valutazioni politiche, anche seriali e diversificati per tipologia

Tipologia della comunicazione politica

Art. 2 l. 28/00: tribune politiche, dibattiti, tavole rotonde, presentazioni in contraddittorio di programmi politici, confronti, interviste

Reg. 18/12/2002 Comm. Vigilanza RAI: tribune politiche nazionali si svolgono come conferenze stampa, dibattiti a due o tavole rotonde

Art. 11 quater l. 28/00: programmi e serie di programmi basati sul confronto dialettico e pluralista di opinioni politiche

Comunicazione politica: messaggi autogestiti

L’offerta di spazi di comunicazione politica consente alle emittenti di trasmettere anche “messaggi politici autogestiti” gratuiti o a pagamento (esclusa la concessionaria pubblica) per la motivata esposizione di un programma o di una opinione politica (articolo 3).

PAR CONDICIO

Principio della parità di trattamento tra tutti i soggetti politici (definiti nella legge, nei regolamenti dell’Autorità e della Commissione di vigilanza, nel codice di autoregolamentazione per le emittenti locali)

PLURALISMO POLITICOPERIODO NON ELETTORALE

Concessionari nazionali- Obbligatorietà dell’offerta di

comunicazione politica per concessionaria pubblica e per concessionari privati

- Obbligatorietà della trasmissione di messaggi autogestiti gratuiti per la RAI; facoltatività per i concessionari privati


Concessionari locali

I concessionari privati in ambito locale hanno facoltà di trasmettere messaggi autogestiti gratuiti. Le condizioni economiche di offerta dei messaggi autogestiti a pagamento sono:

a) parità di condizioni economiche di accesso per i soggetti politici;

b) condizioni di miglior favore e tariffe non superiori al 70% di quelle della pubblicità commerciale.

PLURALISMO POLITICOPERIODO NON ELETTORALEEmittenti nazionali - Riparto

degli spaziProporzionalità della rappresentanza

elettorale dei soggetti politici: forze politiche con un gruppo parlamentare, o con due rappresentanti al Parlamento Europeo;

Valutazione del principio di parità di accesso su base trimestrale.


InformazioneConcessionaria pubblica(art. 11 deliberazione Commissione Vigilanza 18 dicembre

2002)- correlazione ai temi dell’attualità e della cronaca- conciliazione libertà di informazione ed equa

rappresentazione di tutte le opinioni con parità di condizioni per quelle rappresentate nei Parlamenti Nazionale ed Europeo

Concessionari privati nazionaliPrincipio generale (articolo 1, comma 1, l. 28/00)

Segue: PLURALISMO POLITICOPERIODO NON ELETTORALE

InformazioneConcessionari localiInformazione: telegiornale, giornale radio, notiziario,

altro programma a contenuto informativo, a rilevante presentazione giornalistica, correlato a temi dell’attualità e della cronaca

(art. 11 ter e quater l. 28; art. 4 Cod. aut.)Garanzia del pluralismo attraverso la parità di

trattamento, l’obiettività, l’imparzialità e l’equità nel rispetto della distinzione fra commento, critica e opinione e nella garanzia dei diritti della persona

PLURALISMO POLITICOPERIODO ELETTORALEMESSAGGI AUTOGESTITI

1. Concessionaria pubblica: obbligatori e gratuiti

2. Concessionari privati nazionali: facoltativi e gratuiti

MESSAGGI AUTOGESTITI – Emittenti locali

1. Gratuiti: facoltativi, con contributo-rimborso del Ministero delle Comunicazioni.

2. A pagamento (artt. 11 quater L. 28/00; 6 Cod. aut.):

- parità di condizioni economiche- Preannuncio dell’offerta di messaggi- Condizioni di miglior favore- Predeterminazione tariffa massima (max 70% pubblicità

commerciale)- Limite contrattuale rapportato all’importo delle spese

elettorali

PLURALISMO POLITICOPERIODO ELETTORALE

Emittenti nazionaliRIPARTO TEMPI TRA SOGGETTI POLITICI

• Tra la data di convocazione dei comizi e il termine di presentazione delle candidature: proporzionale alla rappresentanza elettorale

• dalla presentazione delle candidature alla data di votazione: paritario tra coalizioni e tra liste

• ballottaggio: paritario tra candidati

• referendum: parità tra favorevoli e contrari


Emittenti localiRIPARTO TEMPI TRA SOGGETTI POLITICI

Par condicio anche con riferimento alle fasce orarie e al tempo di trasmissione: contenitori a cadenza quindicinale


INFORMAZIONEArticolo 5 L. 28/00• Particolare rigore nella tutela del pluralismo,

dell’imparzialità, dell’indipendenza e dell’obiettività;• prevenzione di situazioni di vantaggio per alcuna delle

parti in competizione;• adozione di misure per evitare l’attribuzione di specifici

orientamenti al conduttore o alla testata o alla rete; divieto di indicazioni di voto o di influenza, anche surrettizia o allusiva, delle scelte degli elettori;

• divieto di presenza di candidati in trasmissioni diverse da informazione e comunicazione politica.

Segue: PLURALISMO POLITICOPERIODO ELETTORALE

INFORMAZIONE

Emittenti nazionali• limitazione della presenza di candidati o esponenti

di soggetti politici alle esigenze di completezza e imparzialità dell’informazione;

• correttezza e obiettività nelle cronache riferite alla competizione elettorale

• equilibrio nella rappresentazione delle varie posizioni in competizione

Segue: PLURALISMO POLITICOPERIODO ELETTORALE

INFORMAZIONE

Emittenti locali• Divieto di indicazioni, dirette o indirette, di voto


SONDAGGI POLITICO-ELETTORALI

(sondaggi sull’esito delle elezioni e sugli orientamenti politici e di voto degli elettori) - articolo 8 legge n. 28/00

• obbligo di nota informativa sui criteri di realizzazione dei sondaggi e messa a disposizione della stessa sul sito www.sondaggipoliticoelettorali.it

• divieto di diffusione e di comunicazione dei risultati dei sondaggi nei quindici giorni precedenti il voto


STAMPA

Articolo 7 legge n. 28/00• obbligo di comunicazione preventiva della

disponibilità di spazi per messaggi politico-elettorali

• forme: annunci di dibattiti, tavole rotonde, conferenze, discorsi; pubblicazioni destinate alla presentazione dei programmi delle liste, dei gruppi di candidati e dei candidati; pubblicazioni di confronto fra più candidati

PLURALISMO POLITICOPERIODO ELETTORALESOGGETTI ISTITUZIONALI

Articolo 9 legge n. 28/00: comunicazione dei soggetti istituzionali (amministrazioni pubbliche) in campagna elettorale

• impersonalità della forma

• indispensabilità per l’efficace assolvimento delle funzioni

PRESIDIO SANZIONATORIOArticolo 10 legge 22 febbraio 2000, n. 28:

In caso di denuncia procedibile da parte dei soggetti politici interessati, si effettua una istruttoria sommaria, in deroga ai termini e alle modalità procedimentali previste dalla legge 24 novembre 1981, n. 689.

In caso le violazioni interessino l’emittenza locale, l’istruttoria sommaria è svolta dal competente Corecom, che trasmette la proposta di delibera all’Autorità.

PRESIDIO SANZIONATORIO

1. i fatti sono contestati, anche a mezzo telefax, mediante una richiesta di controdeduzioni da prodursi entro ventiquattro ore;

2. eventualmente dopo aver sentito gli interessati, si propone uno schema di provvedimento alla Commissione per i servizi e i prodotti, che deve provvedere entro le quarantotto ore successive all'accertamento della violazione o alla denuncia.

procedura par condicio:tipologia di provvedimento

finaleFinalità della norma: reintegrazione

della parità di condizioni violata nell’accesso alla comunicazione e alla informazione politica

Provvedimento finale a contenuto ripristinatorio (ordine di riequilibrio della parità di condizioni violata) entro termini ristretti

Sanzionabilità della inottemperanza all’ordine ai sensi dell’articolo 1, comma 31 L. 249/97

Provvedimento finale - 1

Violazione del principio di parità di condizioni in periodo non elettorale o in periodo elettorale tra la convocazione dei comizi e il termine di presentazione delle candidature:

ordine di trasmettere programmi di comunicazione politica con prevalente partecipazione dei soggetti politici direttamente lesi

Provvedimento finale - 2Violazione della disciplina in materia di

messaggi autogestiti in periodo non elettorale ed elettorale:

ordine di sospensione immediata delle trasmissioni in violazione;

messa a disposizione di messaggi della stessa tipologia di quelli in violazione, a favore dei soggetti lesi;

eventuale ripristino dell’equilibrio tra gli spazi dei messaggi e quelli della comunicazione politica gratuita.


Violazioni nelle trasmissioni di informazione:

ordine di trasmissione di servizi di informazione elettorale con prevalente partecipazione dei soggetti politici danneggiati.


Violazioni sulla stampa:ordine di messa a disposizione

di spazi compensativi a favore dei soggetti danneggiati.


Violazione nei sondaggi:ordine di pubblicazione o

diffusione di una nota di rettifica con indicazione della violazione commessa.


Provvedimenti atipici:- ordini di trasmissione o

pubblicazione di messaggi recanti indicazione della violazione, o di rettifiche;

- provvedimenti d’urgenza.

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