Assemblea CODAU

Roma, 2 dicembre 2005

Programma di Razionalizzazione della Spesa per la Pubblica Amministrazione

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Il Programma di Razionalizzazione della Spesa per la PA - Gli ambiti di intervento

• garantire l'efficienza dei processi d'acquisto attraverso la semplificazione delle procedure e la riduzione dei tempi di approvvigionamento

Il Programma

• supportare la P.A. nella gestione del processo di cambiamento determinato dall'evoluzione normativa e dall' innovazione tecnologica

• promuovere modalità innovative di gestione degli acquisti anche attraverso l'uso di strumenti di e-Procurement

• facilitare il contatto delle Imprese con la Pubblica Amministrazione, mettendo a disposizione strumenti trasparenti e accessibili per la vendita di beni e servizi

• contribuire allo sviluppo e alla diffusione degli "acquisti verdi" nel mondo della Pubblica Amministrazione

• supportare la P.A. nella realizzazione di iniziative specifiche mettendo a disposizione servizi e competenze specialistici in tema di acquisti

Supporto alla P.A.

Efficienza dei processi

Green procurement

e-Procurement

Collaborazione con Imprese

Gestione del cambiamento

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Potenziale contesto evolutivo per le unità acquisti della P.A.

EVOLUZIONI TECNOLOGICHEEVOLUZIONI TECNOLOGICHE

• Impiego di strumenti innovativi di e-Procurement quali cataloghi elettronici, aste elettroniche, marketplace

• Informatizzazione complessiva delle P.A.

• Mercato esterno di fornitura profondamente rinnovato

• Disponibilità di dati di controllo

• Impiego di strumenti innovativi di e-Procurement quali cataloghi elettronici, aste elettroniche, marketplace

• Informatizzazione complessiva delle P.A.

• Mercato esterno di fornitura profondamente rinnovato

• Disponibilità di dati di controllo

EVOLUZIONE ORGANIZZATIVAEVOLUZIONE ORGANIZZATIVA

• Semplificazione delle procedure di acquisto

• Revisione del modello organizzativo degli uffici

• Focus sulle funzioni di programmazione e monitoraggio della spesa

• Semplificazione delle procedure di acquisto

• Revisione del modello organizzativo degli uffici

• Focus sulle funzioni di programmazione e monitoraggio della spesa

Scenario innovativo per il personale delle P.A. coinvolto

nel processo di acquisto

Scenario innovativo per il personale delle P.A. coinvolto

nel processo di acquisto

EVOLUZIONI CULTURALIEVOLUZIONI CULTURALI

• Maggiore attenzione al fabbisogno reale

• Maggiore attenzione ai livelli di servizio richiesto

• Elevato scambio di informazioni tra le diverse Amministrazioni per condividere le migliori modalità operative

• Maggiore attenzione al fabbisogno reale

• Maggiore attenzione ai livelli di servizio richiesto

• Elevato scambio di informazioni tra le diverse Amministrazioni per condividere le migliori modalità operative

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DPR 11 nov 2004 n. 325 …. predisposizione di appositi formulari per acquisire informazioni di dettaglio

sugli aspetti qualitativi e quantitativi dei beni/servizi, in modo da garantire una maggiore aderenza ai fabbisogni delle

PP.AA.

DPR 11 nov 2004 n. 325 …. predisposizione di appositi formulari per acquisire informazioni di dettaglio

sugli aspetti qualitativi e quantitativi dei beni/servizi, in modo da garantire una maggiore aderenza ai fabbisogni delle

PP.AA.

“… la violazione della norma comporta nullità dei contratti, e la

stipula degli stessi è causa di responsabilità amministrativa per

il dipendente che li ha sottoscritti…”

“… la violazione della norma comporta nullità dei contratti, e la

stipula degli stessi è causa di responsabilità amministrativa per

il dipendente che li ha sottoscritti…”

L’evoluzione dello scenario normativo di riferimento

Legge Finanziaria 2003 L. 289/02“…obbligo di utilizzare le

procedure previste dalla normativa comunitaria quando il valore del contratto è superiore a 50.000 €, tranne nel caso in cui si utilizzi il

sistema delle convenzioni …”

Legge Finanziaria 2003 L. 289/02“…obbligo di utilizzare le

procedure previste dalla normativa comunitaria quando il valore del contratto è superiore a 50.000 €, tranne nel caso in cui si utilizzi il

sistema delle convenzioni …”

da obbligo …..

a opportunità ….

… utilizzazione dei parametri di prezzo e qualità delle

convenzioni come limiti massimi per l’acquisto di beni e servizi

comparabili

… utilizzazione dei parametri di prezzo e qualità delle

convenzioni come limiti massimi per l’acquisto di beni e servizi

comparabili

Legge L. 191 del 30 luglio 2004

“facoltatività del ricorso alle convenzioni stipulate

dalla Consip…”

Legge L. 191 del 30 luglio 2004

“facoltatività del ricorso alle convenzioni stipulate

dalla Consip…”

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- Verificare il rispetto dei livelli di servizio e gli adempimenti contrattuali previsti in Verificare il rispetto dei livelli di servizio e gli adempimenti contrattuali previsti in Convenzione attraverso una verifica costante delle prestazioni erogate dai Fornitori Convenzione attraverso una verifica costante delle prestazioni erogate dai Fornitori

- Promuovere azioni correttive del livello di servizio fornitoPromuovere azioni correttive del livello di servizio fornito

- Promuovere azioni migliorative nella progettazione delle Convenzioni successive, apportando Promuovere azioni migliorative nella progettazione delle Convenzioni successive, apportando modifiche, ove necessario, alla struttura dei capitolatimodifiche, ove necessario, alla struttura dei capitolati

Monitoraggio delle forniture

Da Captive a Market Driven

- comunicazioni dirette di richiamo nei confronti dei fornitori

- comunicazioni alle PP.AA. volte a sensibilizzarle sull’applicazione delle penali

- attivazioni di ulteriori cicli di verifiche ispettive

Rilevazione dei fabbisogni

Al fine di migliorare i servizi offerti e soddisfare le esigenze specifiche delle Al fine di migliorare i servizi offerti e soddisfare le esigenze specifiche delle Amministrazioni si effettuano periodicamente indagini di approfondimento volte alla Amministrazioni si effettuano periodicamente indagini di approfondimento volte alla

rilevazione dei fabbisogni delle Amministrazionirilevazione dei fabbisogni delle Amministrazioni

Al fine di migliorare i servizi offerti e soddisfare le esigenze specifiche delle Al fine di migliorare i servizi offerti e soddisfare le esigenze specifiche delle Amministrazioni si effettuano periodicamente indagini di approfondimento volte alla Amministrazioni si effettuano periodicamente indagini di approfondimento volte alla

rilevazione dei fabbisogni delle Amministrazionirilevazione dei fabbisogni delle Amministrazioni

Differenziazione degli strumenti e delle attività

Negozi ElettroniciNegozi ElettroniciNegozi ElettroniciNegozi Elettronici Mercato ElettronicoMercato ElettronicoMercato ElettronicoMercato ElettronicoGare TelematicheGare TelematicheGare TelematicheGare Telematiche

DA “CAPTIVE” A“MARKET DRIVEN”

Orientamento al mercato

…sviluppo di iniziative definite in base a volumi di spesa e risparmi in un mercato in parte “obbligato”

… sviluppo di iniziative definite in base alle specifiche esigenze delle amministrazioni

in un mercato “liberalizzato”

20200505

Progetti specificiProgetti specificiProgetti specificiProgetti specifici

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I Vantaggi

Semplificazione del processo di acquisto in Convenzione, riducendo sensibilmente i tempi di approvvigionamento

I Vantaggi

Semplificazione del processo di acquisto in Convenzione, riducendo sensibilmente i tempi di approvvigionamento

Come funzionano?

Gli utenti hanno la possibilità di ricercare i prodotti/servizi in Convenzione e di procedere all’acquisto on-line, attraverso un percorso guidato

Come funzionano?

Gli utenti hanno la possibilità di ricercare i prodotti/servizi in Convenzione e di procedere all’acquisto on-line, attraverso un percorso guidato

Cosa Sono?

I Negozi Elettronici sono “vetrine” disponibili sul Portale www.acquistinretepa.it per effettuare gli acquisti in Convenzione direttamente on-line

Cosa Sono?

I Negozi Elettronici sono “vetrine” disponibili sul Portale www.acquistinretepa.it per effettuare gli acquisti in Convenzione direttamente on-line

ESEMPIO

Negozio Elettronico che espone sul Portale

www.acquistinretepa.it i videoproiettori in

Convenzione

NegoziElettronici

NegoziElettronici

www.acquistinretepa.it

Gli strumenti di e-Procurement – Negozi elettronici

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I Vantaggi

• Accelerazione dei tempi di esecuzione delle gare

• Accelerazione dei tempi di ricezione e valutazione delle offerte

• Riduzione degli oneri di gestione della gara

• Garanzia di maggiore trasparenza

• Snellimento della documentazione di gara

• Possibilità di accrescere i risparmi rispetto alla base d’asta

I Vantaggi

• Accelerazione dei tempi di esecuzione delle gare

• Accelerazione dei tempi di ricezione e valutazione delle offerte

• Riduzione degli oneri di gestione della gara

• Garanzia di maggiore trasparenza

• Snellimento della documentazione di gara

• Possibilità di accrescere i risparmi rispetto alla base d’asta

Come funzionano?

Le Gare Telematiche sono precedute dalla pubblicazione del bando per l’abilitazione dei potenziali fornitoriI criteri di aggiudicazione possono essere di due tipi:

•Al prezzo più basso: si fa riferimento alla sola componente economica

•All’offerta economicamente più vantaggiosa: sistema di ponderazione delle offerte economiche attraverso parametri tecnico-qualitativi standardizzati.

Come funzionano?

Le Gare Telematiche sono precedute dalla pubblicazione del bando per l’abilitazione dei potenziali fornitoriI criteri di aggiudicazione possono essere di due tipi:

•Al prezzo più basso: si fa riferimento alla sola componente economica

•All’offerta economicamente più vantaggiosa: sistema di ponderazione delle offerte economiche attraverso parametri tecnico-qualitativi standardizzati.

Cosa Sono?

Le Gare Telematiche sono procedure di selezione del fornitore, basate su sistemi di negoziazione telematica, valide per importi sia superiori sia inferiori alla soglia comunitaria.

Cosa Sono?

Le Gare Telematiche sono procedure di selezione del fornitore, basate su sistemi di negoziazione telematica, valide per importi sia superiori sia inferiori alla soglia comunitaria.

GareTelematiche

GareTelematiche

www.acquistinretepa.it

Gli strumenti di e-Procurement – Gare Telematiche

8/

I VantaggiI VantaggiCos’è?

Il Mercato Elettronico della P.A. è un mercato digitale dove le Amministrazioni registrate e le Imprese abilitate possono effettuare negoziazioni dirette, veloci e trasparenti per acquisti sotto la soglia comunitaria

Cos’è?

Il Mercato Elettronico della P.A. è un mercato digitale dove le Amministrazioni registrate e le Imprese abilitate possono effettuare negoziazioni dirette, veloci e trasparenti per acquisti sotto la soglia comunitaria

MercatoElettronicoMercato

Elettronico

www.acquistinretepa.it

Gli strumenti di e-Procurement – Mercato Elettronico

Come funziona?

Il Mercato Elettronico della P.A. consente di gestire on-line:

• Il confronto tra i prodotti a catalogo

•L’emissione dell’ordine e/o la richiesta d’offerta per i prodotti a catalogo

Come funziona?

Il Mercato Elettronico della P.A. consente di gestire on-line:

• Il confronto tra i prodotti a catalogo

•L’emissione dell’ordine e/o la richiesta d’offerta per i prodotti a catalogo

• Riduzione di costi e tempi di acquisto

• Accessibilità a una base potenzialmente maggiore di fornitori abilitati

• Facilità di confronto dei prodotti e trasparenza informativa

• Possibilità di tracciare gli acquisti e quindi di controllare la spesa, eliminando ogni supporto cartaceo

• Negoziazione diretta con i fornitori di tempi, prezzi e condizioni

• Ottimizzazione dei costi di intermediazione commerciale

• Possibilità di utilizzo di un nuovo canale di vendita, complementare a quelli già attivati

• Recupero di competitività, in particolar modo nei mercati locali

• Maggiore visibilità dei propri prodotti

per la P.A. per le Imprese

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Complementarietà

ConvenzioniMercato

Elettronico

• Trattano in maniera centralizzata beni e servizi con caratteristiche standard

• Le modalità di fornitura - consegna dei beni ed erogazione dei servizi – sono predefinite

• A fronte di ogni Convenzione, vi è un unico aggiudicatario per l’intero territorio nazionale, per una determinata area geografica o merceologica (lotto)

• Spesso i fornitori sono aziende di dimensioni medio-grandi, in grado di soddisfare una domanda per volumi rilevanti

• Consentono risparmi derivanti dall’aggregazione della domanda

• Consente di richiedere modalità di fornitura personalizzate (es. consegna in giorni od orari diversi da quelli previsti)

• Le P.A. possono acquistare lo stesso bene da fornitori diversi, scegliendo quello che preferiscono sulla base delle loro puntuali esigenze

• Consente l’accesso anche ai piccoli fornitori, che possono sfruttare il vantaggio competitivo della vicinanza geografica alle P.A. Locali

• Consente risparmi derivanti dalla possibilità di confrontare l’offerta di più fornitori in maniera agevole e veloce

• Consente di richiedere offerte a più fornitori per beni e servizi con caratteristiche particolari

Il Programma di Razionalizzazione della Spesa per la PA – La complementarietà tra gli strumenti

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MEPA – I risultati

Transazioni

Fonte: Consip

Valore degli acquisti gestiti sul MEPA da parte delle Università al 31 ott 2005 :

1.245.000 €

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• Conoscenza della pianificazione delle iniziative

• Differenziazione dell’offerta

• Differenziazione degli strumenti

• Definizione di livelli minimo di servizio

• Attenzione all’esecuzione del contratto

I punti di attenzione per sviluppare il rapporto con il mondo Universitario :

Il Programma di razionalizzazione della spesa pubblica e il mondo delle Università – Punti di attenzione

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• Supporto consulenziale in materia di razionalizzazione della spesa

• Supporto ad iniziative di aggregazione della domanda

• Sviluppo di nuove competenze e profili professionali nella funzione acquisti

• Gestione di gare telematiche

• Rilevazione puntuale dei fabbisogni Condivisione delle strategie di gara per le Convenzioni di futura

attivazione, di particolare interesse degli Atenei Raccolta dei fabbisogni e dei dati di spesa degli Atenei, al fine di

ampliare la copertura merceologica esistente, sulla base di esigenze specifiche

• Avvio di progetti di collaborazione sull’e-procurement Verifica degli impatti organizzativi del MEPA sui processi di acquisto

degli Atenei, a livello di Amministrazione Centrale

Confronto su soluzioni innovative, in ambito acquisti, adottate dagli Atenei

e gli ambiti di collaborazione ……

Il Programma di razionalizzazione della spesa pubblica e il mondo delle Università - Ambiti di collaborazione

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Principali collaborazioni realizzate nel 2005

Università di Sassari: Rdo per Servizi di Igiene Ambientale per 7 dipartimenti valore totale € 205.838 (con creazione di un modello di “condizioni particolari”

di riferimento)

Università Federico II- Napoli:RDO per noleggio quadriennale di fotocopiatori €

55.872

Università di Catanzaro: RDO per Segnaletica Ambientale € 67.000

Università di BolognaRDO per fornitura pc: 58.380 €

Università Piemonte OrientaleRDO per Segnaletica Ambientale € 15.300

Università di Lecce,Udine,Genova: Collaborazioni per modifica regolamenti di Amministrazione, Finanza e contabilità degli Atenei e/o stesura circolari al fine di

diffondere l’utilizzo sistematico del MEPA per gli acquisti sottosoglia

Università MilanesiRealizzazione gara telematica per la fornitura di

materiale igienico sanitario e avvio nuova gara per biglietteria aerea

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La struttura Consip dedicata alle Università

Alessandra Di Maria

Laura Spagnolo

Anna Vidoni

Benedetta Rizzuti