Green Public Procurement ed il Programma di Razionalizzazione della Spesa della PA: l’approccio Consip

Ing. Nicolò DI Gaetano Roma, 13 maggio 2005

2

L’e-procurement nel settore pubblico

Sia nel contesto italiano che europeo, la tendenza in atto è di costituire, nell’ambito del Public Procurement, strutture ad hoc che sviluppano strumenti innovativi per la razionalizzazione dei processi di acquisto

Fonte: siti Internet ufficialiNota: l’elenco non intende essere esaustivo

OGC - InghilterraRisparmi complessivi conseguiti nel trienno 2000-2003 pari a £ 1,6 mld

UGAP – Francia500 fornitori coinvolti nel 2003, di cui 80% PMIIn fase di ridisegno organizzativo

HANSEL – FinlandiaVolumi gestiti pari a € 4 mln

SKI – Danimarca8500 enti pubblici250 fornitori45 convenzioni di beni/servizi

CONSIP – ItaliaCa. 41.000 punti ordinanti iscritti al ProgrammaOrdini pari a € 1,9 mld ca. nel 2003Ca. 60 convenzioni di beni/servizi

BBG – AustriaOrdini pari a € 378 mln nel 2003

BESCHA – Germania26 istituzioni pubbliche3000 contratti all’anno di beni/servizi

3

• Nel 2000 il Ministero dell’Economia e delle Finanze (MEF) ha avviato un

Programma per la Razionalizzazione della Spesa per beni e servizi della

Pubblica Amministrazione nel rispetto di quanto sancito dalla Legge

n.488/99 (Finanziaria 2000).

• La realizzazione del Programma ed il suo sviluppo operativo sono stati

affidati dal MEF alla Consip S.p.A. (società interamente partecipata dal

Ministero) tramite DM del febbraio 2000

• L’evoluzione del Programma, coerentemente con le successive Leggi

Finanziarie, ha progressivamente rimodulato l’ambito di intervento e gli

obiettivi da perseguire

Il Programma si basa su modelli innovativi di gestione degli acquisti finalizzati a semplificare i processi di procurement pubblico, nel rispetto dei principi di

trasparenza e concorrenzialità

Il Programma di Razionalizzazione della spesa per beni e servizi della P.A.

4

Valori Contenuti

Garantire efficienza e trasparenza dei processi d’acquisto

Promuovere gli strumenti di e-procurement

Acquisti on-line Potenziare il Mercato elettronico della PA

Razionalizzare la Spesa

Ottenere economie di scala mediante aggregazione della domanda ed offerta di prodotti standardizzabili

Apertura alla concorrenza

Supportare esigenze specifiche della PA

Supporto all’innovazione e alla gestione del cambiamento

Promozione e utilizzo dello strumento telematico

Ampiezza della gamma offerta Monitoraggio sistematico livelli servizio Ottimizzazione delle procedure

I valori del Programma

5

Fornitori

Consip

Amministrazioni

Analisi puntuale del fabbisogno della PA:

• interviste• raccolta dati• identificazione di

beni e servizi con utilizzo omogeneo

• Analisi del mercato dell’offerta

• Indagini di mercato• Rilevazione puntuale

delle caratteristiche dei prodotti rispondenti alle esigenze della PA

• Collaborazione con le Confederazioni di imprese

OFFERTA DOMANDA

Il Programma è costantemente impegnato ad assicurare la sempre migliore

aderenza delle proprie iniziative alle esigenze della PA ed alle caratteristiche

dei mercati di fornitura

• Trasparenza• Incentivazione delle dinamiche di mercato• Apertura alla concorrenza• Introduzione iniziative innovative• Promozione di aggregazione dell’offerta• Sviluppo di nuove modalità di acquisto

Il rapporto con le Amministrazioni e le Imprese

6

Sviluppare e gestire Convenzioni quadro rispondenti a specifiche necessità della P.A., assicurando il monitoraggio dei livelli di servizio erogati

Mettere a disposizione delle PP.AA. gli strumenti innovativi di acquisto quali il Marketplace e l’utilizzo della piattaforma di commercio elettronico in modalità Application Service Provider (ASP)

Realizzare Progetti verticali specifici e progetti innovativi a valenza trasversale per tutte le Amministrazioni, connessi alla:

semplificazione dei processi

razionalizzazione organizzativa

diffusione degli strumenti di e-Procurement

Gli strumenti operativi del Programma

1.

2.

3.

7

Negozi Negozi ElettroniciElettronici

Negozi Negozi ElettroniciElettronici MarketplaceMarketplaceMarketplaceMarketplace

Acquisti in convenzione (ex art. 26)

• Standardizzati

• Alti volumi di spesa

• Aggregazione domanda

Gare Gare TelematicheTelematiche

Gare Gare TelematicheTelematiche

Stipula di convenzioni (ex art. 26) e/o risposta a esigenze specifiche:

• Beni valutabili su parametri oggettivi

Acquisti sotto soglia

• Gamma diversificata

• Domanda e offerta frammentate

• Multi prodotto e multi fornitore

Portale Acquisti: Portale Acquisti: www.acquistinretepa.it

La piattaforma di e-procurement

8

Al fine di consentire una opportuna ampiezza e profondità di gamma alle PPAA, sono state attivate iniziative in numerosi ambiti merceologici alcune delle quali hanno visto numerose edizioni

Ristorazione& Beni per ufficio

Arredi didattici e per ufficio

Autobus

Autovetture (Noleggio)

Buoni Pasto

Cancelleria

Carta in risme

Derrate alimentari

SanitàAmbulanze

Ecotomografi

Information Technology

Fax

Fotocopiatrici

PC Desktop

PC portatili

Stampanti

SW produttività Microsoft

SW produttività

SW di gestione documentale

Videoproiettori

Energia

Carburanti extrarete

Fuel Card

Gasolio da riscaldamento

Buoni Carburante

Gas Naturale

Lubrificanti autotrazione

Energia Elettrica

Servizio Energia

Olio combustibile da riscaldamento

Biodiesel da riscaldamento

Telecomunicazioni

Centrali telefoniche

Reti locali

Telefonia fissa

Telefonia mobile

Telefonia fissa e connettività IP

Videocomunicazione

Real Estate

Global service uffici

Le convenzioni quadro

9

Risultati del Programma (1/2)

A ottobre 2004 risultano registrati circa 44.000 punti ordinanti su un totale potenziale di 45.000

Andamento delle Registrazioni e degli OrdiniAndamento delle Registrazioni e degli Ordini

50.000

100.000

150.000

200.000

250.000

294.015

40.911

Nr. Registrazioni dei punti ordinanti (PO)

(cumulato) Nr. Ordini(cumulati)

2000 2001 2002 2003

5.000

10.000

15.000

20.000

25.000

30.000

35.000

40.000

48.234

300.000

45.000

353.585Ordini

Dicembre 2004

50.252Ordini on-line

44.482Registrazioni

Valore ordini processati (€ mln)

1.9591.044294NA 900 (Stima)

Registrazioni PO cumulate

Ordini cumulati

Ordini cumulati on line

10

SPESA AFFRONTATA

(Mio euro)

15.036

3.196

RISPARMIO POTENZIALE

(Mio euro)

1.959

TRANSATO

(Mio euro)

8.473

2002 2003

1.044

2002 2003

2.308

2002 2003

4.280

2001

294

2001

1.390

2001

Risultati del Programma (2/2)

Fonte Flash Report dicembre 2004

5.631

910

2004

(Stima)

2004

(Stima)

2004

(Stima)

943

11

Il Mercato elettronico della PA

Il Mercato Elettronico, utilizzabile solo per acquisti di importo inferiore alla soglia comunitaria, è un

mercato digitale all’interno del quale i fornitori abilitati sulla base di requisiti soggettivi e specifiche

di prodotto del “bando di abilitazione” offrono i propri beni e servizi. Le PPAA registrate al sistema

possono effettuare acquisti di beni e servizi mediante Ordini di Acquisto diretto a catalogo o

Richieste di Offerta

• Qualifica fornitori

• Gestione catalogo

• Generazione ordini e richieste di acquisto

• Emissione ordini e accettazione offerte

Fornitori selezionati mediante il processo di abilitazione a partire dalla pubblicazione del “Bando di Abilitazione”

Fornitori

• Amministrazioni Centrali

• Università

• Enti Locali

• Sanità

MarketplacePunti Ordinanti

12 2003 2004 ANNO

Ban

di d

i ab

ilit

azi

on

e

Prodotti, accessori e materiali di consumo per Ufficio

Materiale Elettrico Prodotti e accessori Informatici Ausili informatici per disabili Dispositivi di protezione individuale Dispositivi per cateterismo Piccole Apparecchiature da Laboratorio

Arredi e complementi d’arredo Cancelleria Interventi formativi Materiali e attrezzature igienico sanitari Peritelefonia Segnaletica ambienti ed uffici Servizi di pulizia Strumentario medico chirurgico Strumentario medico di base

Estensione merceologica dei bandi pubblicati nel 2003

11.250 articoli 1.000 PPAA 75 fornitori 140 mila € transato

113.200 articoli 2.200 PPAA 324 fornitori 8,1 milioni € transato

Il Mercato Elettronico della PA (segue)

13

L’andamento delle transazioni evidenzia una crescita costante del numero delle transazioni e del valore del transato, con un interesse sempre più marcato da parte delle imprese con particolare riferimento alle realtà locali.

1356 51 70

122 107 95

360

494 510

756

27 32

8396

116

4

10

814

10

31

63

174 321665 738

1.062

1.575

2.2722.378

3.409

4.427

6.120

8.297

0

100

200

300

400

500

600

700

800

900

1000

gen-04 feb-04 mar-04 apr-04 mag-04 giu-04 lug-04 ago-04 set-04 ott-04 nov-04 dic-04

0

1.000

2.000

3.000

4.000

5.000

6.000

7.000

8.000

9.000

Richieste di offerta (RDO) Ordini di acquisto (ODA) Transazioni (000€)

Il Mercato Elettronico della PA (segue)

14

Allo scopo di fornire un continuo supporto alla PA sono stati forniti numerosi esempi di servizi di consulenza tra cui:

I Progetti verticali

Tipo Amministrazioni Obiettivo

Application Service Provider

Stato (es. PCM, Min. Difesa)

Università (es. Bicocca)

Gara telematiche su diverse merceologie

(es. arredi, complementi d’arredi trasporto aereo)

Elaborazione documentazione di gara

Stato (es. Ministero Giustizia)

Enti locali (es. Provincia PadovaComune Sassari)

Sanità (es. Asl Catania)

Documentazioni e kit di gara su diverse merceologie

(es. uniformi P.P., apparecchiature IT, global services)

Revisione ProcessiSanità (es. ASL Viterbo)

Università (es. Bicocca)

Studi di fattibilità

(es. logistica Magazzini, fonia-dati)

Assistenza merceologico/legale

Sanità (es. AO “S. Luigi” PiemonteStato (es. MIUR)

Docum. Gara (es. aghi e gas medici)Studio fattibilità pulizia scuole

Marketplace Enti locali (es. Comune Firenze)Abilitazione fornitori al MEPAAttivazione punti ordinanti

15

Sin dagli inizi della sua attività, Consip ha avuto un approccio rispettoso anche delle tematiche ambientali

Consip e il Green Procurement: gli eco-obiettivi

Ambiti Eco-obiettivi Leve

Risparmio Energetico

- Contribuire a generare risparmi- Promuovere l’uso di fonti

rinnovabili- Promuovere l’uso di

combustibili verdi

- Contratti per monitorare i consumi/domanda

- Fornitura di combustibili verdi- Auto-produzione/acquisto di

energia da risorse rinnovabili

Prevenzione dell’inquinamento

- Utilizzare veicoli a basso impatto ambientale

- Promuovere beni e servizi prodotti nel rispetto dell’ambiente

- Punteggio tecnico per riduzione valori inquinanti o possesso di certificazioni ecologiche (EMAS, Ecolabel,..)

Promozione del ciclo dei rifiuti

- Promuovere prodotti/materiali riciclati

- Adempiere DM 203/2003 (30% fabbisogno con beni riciclati)

- Acquisto di beni che prevedono uso di carta riciclata (fotocopiatrici e stampanti)

- Acquisto di carta riciclata

Smaltimento Rifiuti

- Promuovere la separazione rifiuto/materiale riciclabile

- Promuovere la “valorizzazione” del rifiuto

- Recupero e smaltimento dei beni utilizzati (es. toner)

16

Le convenzioni quadro

Biodiesel Utilizzo di combustibile di origine vegetale (girasole, olio di colza)

Servizio energia Incentivi al risparmio energetico e alla riqualificazione energetica del sistema edifico-impianto

Illuminazione pubblica incentivazione all’utilizzo di lampade a risparmio energetico ed alla riqualificazione degli impianti

Energy management monitoraggio del consumo energetico ed alla riduzione della domanda

Carta in risme elaborata in collaborazione con l'ANPA (Agenzia Nazionale Protezione Ambiente) per la definizione dei requisiti di eco-compatibilità, quali:

• esclusione di prodotti con presenza di cloro elementare - ECF - cromo esavalente - etc.

• valutazione dell'eventuale possesso di certificazione Ecolabel, EMAS o ISO14001.

Stampanti Previsione di dispostivi che consentano l’utilizzo di carta riciclata

Fotocopiatori Ritiro e smaltimento dei materiali di consumo: è richiesto il possesso, da parte dell'esecutore del servizio, dei requisiti previsti dal D.Lgs. 5.02.1997, n.22 s.m.i.

Fax Ritiro e smaltimento dei beni usati

Personal computer Dispositivi con bassa emissione di rumore e ridotti consumi

Ritiro e smaltimento dei beni usati

Energia elettrica Incentivazione per energia prodotta con fonti rinnovabili

Autoveicoli Incentivazione per:

• riduzione dei valori inquinanti rispetto ai limiti richiesti per la certificazione Euro 3, per monossido di carbonio (CO), ossidi di azoto (NOX), idrocarburi (HC) ed il particolato (PT);

• alla diminuzione della rumorosità esterna rispetto al valore limite per l'omologazione;

Biodiesel Utilizzo di combustibile di origine vegetale (girasole, olio di colza)

Servizio energia Incentivi al risparmio energetico e alla riqualificazione energetica del sistema edifico-impianto

Illuminazione pubblica incentivazione all’utilizzo di lampade a risparmio energetico ed alla riqualificazione degli impianti

Energy management monitoraggio del consumo energetico ed alla riduzione della domanda

Carta in risme elaborata in collaborazione con l'ANPA (Agenzia Nazionale Protezione Ambiente) per la definizione dei requisiti di eco-compatibilità, quali:

• esclusione di prodotti con presenza di cloro elementare - ECF - cromo esavalente - etc.

• valutazione dell'eventuale possesso di certificazione Ecolabel, EMAS o ISO14001.

Stampanti Previsione di dispostivi che consentano l’utilizzo di carta riciclata

Fotocopiatori Ritiro e smaltimento dei materiali di consumo: è richiesto il possesso, da parte dell'esecutore del servizio, dei requisiti previsti dal D.Lgs. 5.02.1997, n.22 s.m.i.

Fax Ritiro e smaltimento dei beni usati

Personal computer Dispositivi con bassa emissione di rumore e ridotti consumi

Ritiro e smaltimento dei beni usati

Energia elettrica Incentivazione per energia prodotta con fonti rinnovabili

Autoveicoli Incentivazione per:

• riduzione dei valori inquinanti rispetto ai limiti richiesti per la certificazione Euro 3, per monossido di carbonio (CO), ossidi di azoto (NOX), idrocarburi (HC) ed il particolato (PT);

• alla diminuzione della rumorosità esterna rispetto al valore limite per l'omologazione;

17

Il mercato elettronico della P.A

Sul mercato elettronico è previsto che in alcuni cataloghi (es. Cancelleria, Complementi di Arredo), i fornitori possano indicare particolari evidenze per prodotti offerti sui propri cataloghi .

Cancelleria ad uso ufficio e didattico Servizio facoltativo di raccolta e smaltimento dei rifiuti, ordinabile dalle Amministrazioni tramite

RdO

Indicazione per ciascun Prodotto per il quale richiede l’abilitazione la caratteristica "Riciclato“ in conformità di quanto previsto dal D.M. 08.05.2003 n. 203.

Presenza del certificato di qualità ISO9001 e/o ISO14001 e/o EMAS del Produttore delle famiglie di prodotti:

· Carta copy & print e cartoncino colorata· Carta copy & print e cartoncino bianca· Cartucce e Toner Ink-Laser· Developer· Drum-fotoconduttori· Inchiostri da stampa· Nastri e rulli

Per "Carta copy & print e cartoncino coloratae bianca può essere indicata la presenza di un marchio di qualità ecologica quali ad esempio Ecolabel (Unione Europea), White Swan (Paesi scandinavi), Blauer Engel (Germania), Baume (Austria), Aenor Medio Ambiente (Spagna), NF Environnement (Francia), Stichting Miliekeur (Paesi Bassi)

Ad ottobre 2004 risulta un’offerta di quasi 450 articoli (prevalentemente prodotti cartacei e cartucce e toner) costituiti da prodotti riciclati su oltre 30.000 articoli complessivamente disponibili.

18

Il mercato elettronico della P.A

Arredi e Complementi di Arredo

Di recente pubblicazione, sono emersi i dati iniziali rilevati dalla pubblicazione dei primi cataloghi, con l’offerta di alcuni prodotti

riciclati tra cui i cestini gettacarte in materiale plastico riciclato

Materiale elettrico

Disponibilità oltre 30 tipologia di lampade a fluorescenza compatta a risparmio energetico:

Consumo 5 w equivalente 25 w

Consumo 7-9 w equivalente 40 w

Consumo 11-12 w equivalente 60 w

Consumo 14-14 w equivalente 75 w

Consumo 16-20 w equivalente 100 w

Consumo 23-25 w equivalente 125 w

Prodotti e accessori per l’ufficio

Per i dispositivi di copia e stampa i prezzi esposti corrispondono al canone periodico di noleggio e include di ritiro e

smaltimento dei materiali di risulta.

19

Il supporto consulenziale alla PA

Particolare interesse della PA è stato riscontrato nel supporto alla definizione di capitolati per il servizio di ristorazione collettiva.

L’Amministrazione richiedente può disporre di un kit di gara da adeguare alle specifiche esigenze.

In particolare è prevista la preparazione dei pasti con prodotti provenienti da agricoltura biologica, secondo i Regolamenti CEE 2092/91 e 1804/99, quali:

prodotti ortofrutticoli freschi legumi secchi, cereali e derivati condimenti latte e derivati carni rosse carni bianche conserve