A. Barbera-C. Fusaro, Corso di diritto costituzionale, Il Mulino, 2012 Lordinamento dellUnione...

A. Barbera-C. Fusaro, Corso di diritto costituzionale, Il Mulino, 2012

L’ordinamento dell’Unione europeaA. Barbera-C. Fusaro, Corso di diritto costituzionale, Il Mulino, 2012

L’ordinamento dell’Unione europea

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L’ordinamento dell’Unione europea44

1. Dalle Comunità europee all’Unione europea

2. Alle origini del Trattato di Lisbona

3. L’organizzazione e le istituzioni dell’Unione europea

4. Il funzionamento dell’Unione europea

5. Ordinamento dell’Unione e ordinamento italiano

6. L’Unione e il suo peculiare ordinamento davanti alla crisi




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44LE TAPPE DELL’INTEGRAZIONE EUROPEA: I TRATTATI

• Trattato di Parigi (1951): Comunità europea del carbone e dell’acciaio (CECA)• Trattato di Roma (1957): Comunità economica europea (CEE), Comunità europea dell’energia atomica (EURATOM)• Trattato di fusione (1965): Consiglio unico, Commissione unica, bilancio unico delle Comunità europee• Atto unico europeo (1986): cooperazione politica europea, modifiche ai trattati istitutivi delle Comunità europee• Trattato di Maastricht (1992): Unione europea (UE), Comunità europea (CE), Unione economica e monetaria• Trattato di Amsterdam (1997): modifiche al trattato UE e ai trattati istitutivi delle Comunità europee• Trattato di Nizza (2001): modifiche al trattato UE e ai trattati istitutivi delle Comunità europee



L’ordinamento dell’Unione europea44LA RIFORMA DEI TRATTATI (2001-2009) [1]

• dicembre 2001: Dichiarazione di Laeken• febbraio 2002-luglio 2003: Convenzione sul futuro dell’Unione europea• ottobre 2003-giugno 2004: Conferenza intergovernativa• ottobre 2004: viene firmato a Roma il Trattato che istituisce una Costituzione per l’Europa• novembre-dicembre 2004: prime ratifiche statali• aprile 2005: l’Italia è il quinto stato a ratificare il Trattato costituzionale (l. 57/05)• maggio-giugno 2005: il Trattato costituzionale è respinto nei referendum in Francia e nei Paesi Bassi

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44LA RIFORMA DEI TRATTATI (2001-2009) [2]

• giugno 2007: viene abbandonato il Trattato costituzionale e il Consiglio europeo convoca una nuova Conferenza intergovernativa• dicembre 2007: viene firmato il Trattato di Lisbona• giugno 2008: il Trattato di Lisbona è respinto nel referendum in Irlanda• agosto 2008: l’Italia ratifica il Trattato di Lisbona (l. 130/08)• gennaio 2009: data inizialmente prevista per l’entrata in vigore del Trattato di Lisbona• ottobre 2009: il Trattato di Lisbona è approvato con un nuovo referendum in Irlanda• novembre 2009: ultima ratifica della Repubblica ceca• dicembre 2009: entrata in vigore del Trattato di Lisbona




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44DALLE COMUNITÀ ALL’UNIONE: GLI STATI MEMBRI

• 1951: Belgio, Francia, Germania, Italia, Lussemburgo, Paesi Bassi (6)• 1973: Danimarca, Gran Bretagna, Irlanda (9)• 1981: Grecia (10)• 1986: Portogallo, Spagna (12)• 1995: Austria, Finlandia, Svezia (15)• 2003: Cipro, Estonia, Lettonia, Lituania, Malta, Polonia, Repubblica Ceca, Slovacchia, Slovenia, Ungheria (25)• 2007: Bulgaria, Romania (27)• dal 2013: Croazia (28)

Paesi candidati: Islanda, Macedonia, Montenegro, TurchiaPotenziali candidati: Albania, Bosnia-Erzegovina, Serbia, Kosovo




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44LA STRUTTURA DELL’UNIONE EUROPEA PRE-LISBONA.

I «PILASTRI»: METODO COMUNITARIO E INTERGOVERNATIVO

PreamboloDISPOSIZIONI COMUNI (Titolo I Tue)

COOPERAZIONE DI POLIZIA E

GIUDIZIARIA IN MATERIA PENALE

(Titolo VI Tue)

COOPERAZIONE RAFFORZATA (Titolo VII Tue)

POLITICA ESTERAE DI SICUREZZA

COMUNE(Titolo V Tue)

COMUNITÀ EUROPEE(Trattati Ce,

Ceca, Euratom)

DISPOSIZIONI FINALI (Titolo VIII Tue)




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44I TRATTATI DOPO LISBONA

• TUE: Trattato sull’Unione europea

• TFUE: Trattato sul funzionamento dell’Unione europa (ex Trattato che istituisce la Comunità europea, Tce)

• Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea: «ha lo stesso valore giuridico dei trattati» (art. 6 Tue)

• TCEEA: Trattato che istituisce la Comunità europea dell’energia atomica




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44IL TRATTATO SULL’UNIONE EUROPEA

• Preambolo• Titolo I: disposizioni comuni (artt. 1-8)• Titolo II: disposizioni relative ai principi democratici (artt. 9-12)• Titolo III: disposizioni relative alle istituzioni (artt. 13-19)• Titolo IV: disposizioni sulle cooperazioni rafforzate (art. 20)• Titolo V: disposizioni generali sull’azione esterna dell’Unione e disposizioni specifiche sulla politica estera e di sicurezza comune (artt. 21-46)• Titolo VI: disposizioni finali (artt. 47-55)




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44IL TRATTATO SULL’UNIONE EUROPEA

Art. 1 Tue«Con il presente trattato, le ALTE PARTI CONTRAENTI istituiscono tra loro un’UNIONE EUROPEA, in appresso denominata “Unione”, alla quale gli Stati membri attribuiscono competenze per conseguire i loro obiettivi comuni.Il presente trattato segna una nuova tappa nel processo di creazione di un’unione sempre più stretta tra i popoli dell’Europa, in cui le decisioni siano prese nel modo più trasparente possibile e il più vicino possibile ai cittadini.L’Unione si fonda sul presente trattato e sul trattato sul funzionamento dell’Unione europea (in appresso denominati “i trattati”). I due trattati hanno lo stesso valore giuridico. L’Unione sostituisce e succede alla Comunità europea».




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44IL TRATTATO SUL FUNZIONAMENTO DELL’UNIONE

EUROPEA

• Preambolo• Parte prima: principi (artt. 1-17)• Parte seconda: non discriminazione e cittadinanza dell’Unione (artt. 18-25)• Parte terza: politiche e azioni interne dell’Unione (artt. 26-197)• Parte quarta: associazione dei paesi e territori d’oltremare (artt. 198-204)• Parte quinta: azione esterna dell’Unione (artt. 205-222)• Parte sesta: disposizioni istituzionali e finanziarie (artt. 223-334)• Parte settima: disposizioni generali e finali (artt. 335-358)




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IL TRATTATO SUL FUNZIONAMENTO DELL’UNIONE EUROPEA

Art. 1 Tfue«1. Il presente trattato organizza il funzionamento dell’Unione e determina i settori, la delimitazione e le modalità d’esercizio delle sue competenza.2. Il presente trattato e il trattato sull’Unione europea costituiscono i trattati su cui è fondata l’Unione. I due trattati, che hanno lo stesso valore giuridico, sono denominati I “trattati”».




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44LE ISTITUZIONI DELL’UNIONE EUROPEA

Art. 13 Tue«L’Unione dispone di un quadro istituzionale che mira a promuoverne i valori, perseguirne gli obiettivi, servire i suoi interessi, quelli dei suoi cittadini e quelli degli Stati membri, garantire la coerenza, l’efficacia e la continuità delle sue politiche e delle sue azioni.Le istituzioni dell’Unione sono:– il Parlamento europeo [v. art. 14 Tue, artt. 223-234 Tfue],– il Consiglio europeo [v. art. 15 Tue, artt. 235-236 Tfue],– il Consiglio [v. art. 16 Tue, artt. 237-243 Tfue],– la Commissione europea (in appresso “Commissione”) [v. art. 17 Tue, artt. 244-250 Tfue],– la Corte di giustizia dell’Unione europea [v. art. 19 Tue, artt. 251-281 Tfue],– la Banca centrale europea [v. artt. 127-133, 282-284 Tfue],– la Corte dei conti [v. 285-287 Tfue]».




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IL CONSIGLIO EUROPEO

• È composto dai capi di stato o di governo degli stati membri, dal suo presidente e dal presidente della Commissione• Si riunisce almeno due volte ogni sei mesi• È presieduto dal presidente del Consiglio europeo, eletto per un mandato di due anni e mezzo, rinnovabile una sola volta (non può avere incarichi nazionali)• È l’organo di indirizzo politico dell’Ue («dà all’Unione l’impulso necessario al suo sviluppo e ne definisce gli orientamenti e le priorità politiche generali. Non esercita funzioni legislative»)• Decide per consenso (salvo che per talune deliberazioni mediante votazione previste dai trattati)




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44IL CONSIGLIO [1]

• È composto da un rappresentante per ogni stato membro a livello di ministro, autorizzato a impegnare il proprio governo• Si riunisce «in varie formazioni» (affari generali, affari esteri, economia e finanza, giustizia e affari interni, agricoltura e pesca, ambiente, ecc.)• È presieduto a turno dai rappresentanti di ciascun stato membro per sei mesi (tranne il Consiglio affari esteri, presieduto dall’alto rappresentante per gli affari esteri e la politica di sicurezza)• Esercita la funzione legislativa e la funzione di bilancio (insieme al Parlamento europeo)• Garantisce il coordinamento e la sorveglianza delle politiche economiche, adottando indirizzi e raccomandazioni• Prende le decisioni sulla politica estera e di sicurezza comune




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44IL CONSIGLIO [2]

• Decide a maggioranza qualificata (a meno che i trattati non dispongano diversamente)• La maggioranza qualificata si ottiene con il 55% degli stati membri i quali rappresentino almeno il 65% della popolazione dell’Unione, ma non è ammesso che tre soli stati blocchino le decisioni anche se la loro popolazione supera il 35% (tutto ciò dal 1° novembre 2014)• Decide all’unanimità solo quando i trattati lo prevedono espressamente (ad es. sulla politica estera e di sicurezza comune)• Ogni seduta è divisa in due parti, pubblica (quando il Consiglio discute e vota progetti di atti legislativi) e non pubblica• Le riunioni sono preparate da un comitato di rappresentanti permanenti degli stati membri (Co.re.per)




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44LE DECISIONI DEL CONSIGLIO (FINO AL 2014)

Distribuzione dei voti per stato membro• 29 voti: Germania, Francia, Italia, Regno Unito• 27 voti: Polonia, Spagna• 14 voti: Romania• 13 voti: Paesi Bassi• 12 voti: Belgio, Grecia, Portogallo, Repubblica ceca, Ungheria• 10 voti: Svezia, Austria, Bulgaria• 7 voti: Danimarca, Finlandia, Slovacchia, Irlanda, Lituania• 4 voti: Lettonia, Slovenia, Cipro, Estonia, Lussemburgo• 3 voti: Malta

Maggioranza qualificata• 14 stati membri su 27 (ma in alcuni casi due terzi degli stati: 18)• 255 voti su 345 (73,9% del totale)• Eventuale conferma su richiesta di uno stato membro (62% della popolazione totale)




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44IL PARLAMENTO EUROPEO

• È composto da 754 membri (legislatura 2009-2014; dal 2014 entro un tetto massimo di 751)• I membri sono eletti a suffragio universale diretto per 5 anni• Lo status giuridico è uguale per tutti i membri («statuto dei deputati al Parlamento europeo»)• I membri si ripartono in gruppi politici (non meno di 25 deputati eletti in almeno un quarto degli stati)• I lavori sono suddivisi in venti commissioni• Ha un regolamento approvato a maggioranza dei membri• Delibera di norma a maggioranza dei voti espressi




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44I SEGGI NEL PARLAMENTO EUROPEO (FINO AL 2014)

Distribuzione dei seggi per stato membro• 99 seggi: Germania• 74 seggi: Francia• 73 seggi: Italia, Regno Unito• 54 seggi: Spagna• 51 seggi: Polonia• 33 seggi: Romania• 26 seggi: Paesi Bassi• 22 seggi: Belgio, Grecia, Portogallo, Repubblica ceca, Ungheria• 20 seggi: Svezia• 19 seggi: Austria• 18 seggi: Bulgaria• 13 seggi: Danimarca, Finlandia, Slovacchia• 12 seggi: Irlanda, Lituania• 9 seggi: Lettonia• 8 seggi: Lettonia, Slovenia• 6 seggi: Cipro, Estonia, Lussemburgo, Malta




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44L’ELEZIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO

Art. 223 Tfue«Il Parlamento europeo elabora un progetto volto a stabilire le disposizioni necessarie per permettere l’elezione dei suoi membri a suffragio universale diretto, secondo una procedura uniforme in tutti gli Stati membri o secondo principi comuni a tutti gli Stati membri.Il Consiglio, deliberando all’unanimità secondo una procedura legislativa speciale e previa approvazione del Parlamento europeo che si pronuncia alla maggioranza dei membri che lo compongono, stabilisce le disposizioni necessarie. Tali disposizioni entrano in vigore previa approvazione degli Stati membri conformemente alle loro rispettive norme costituzionali» [v. decisione 2002/772/CE].




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44I GRUPPI POLITICI NEL PARLAMENTO EUROPEO

Legislatura 2009-2014• Gruppo del Partito popolare europeo (democratico cristiano)• Gruppo dell’Alleanza progressista dei socialisti e democratici al Parlamento europeo• Gruppo dell’Alleanza dei democratici e dei liberali per l’Europa• Conservatori e riformisti europei• Gruppo Verde/Alleanza libera europea• Gruppo confederale della Sinistra unitaria europea/Sinistra verde nordica• Gruppo Europa della libertà e della democrazia




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I PARTITI POLITICI EUROPEI

Art. 10.4 Tue«I partiti politici a livello europeo contribuiscono a formare una coscienza politica europea e ad esprimere la volontà dei cittadini dell’Unione».

Art. 224 Tfue«Il Parlamento europeo e il Consiglio, deliberando mediante regolamenti secondo la procedura legislativa ordinaria, determinano lo statuto dei partiti politici a livello europeo di cui all’articolo 10, paragrafo 4 del trattato sull’Unione europea, in particolare le norme relative al loro finanziamento» [v. regolamento (CE) n. 2004/2003].




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44I POTERI DEL PARLAMENTO EUROPEO

• Esercita «congiuntamente al Consiglio» la funzione legislativa (nella maggior parte dei casi secondo la procedura legislativa ordinaria) e la funzione di bilancio (secondo una procedura legislativa speciale)• Esercita funzioni di controllo politico e funzioni consultive• Elegge il presidente della Commissione e ha il potere di obbligare alle dimissioni collettive i membri della Commissione• Può istituire commissioni d’inchiesta• Può rivolgere interrogazioni alla Commissione e al Consiglio• Può formulare raccomandazioni al Consiglio e all’alto rappresentante per gli affari esteri e la politica di sicurezza• Elegge il Mediatore europeo




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44LA COMMISSIONE

• È composta da 27 membri (uno per stato), incluso il presidente e l’alto rappresentante per gli affari esteri e la politica di sicurezza (che è uno dei vicepresidenti)• Dura in carica 5 anni• È responsabile collettivamente dinanzi al Parlamento europeo• È l’organo che «promuove l’interesse generale dell’Unione e adotta le iniziative appropriate a tal fine»• Agisce «in piena indipendenza» (i membri non possono sollecitare o accettare istruzioni da alcun governo e i governi si impegnano a rispettarne l’indipendenza e a non cercare di influenzarli)• Esercita i suoi compiti nel quadro degli orientamenti del suo presidente (che decide l’organizzazione interna, ripartisce le competenze e può obbligare alle dimissioni un qualsiasi membro)




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44LA NOMINA DELLA COMMISSIONE

CONSIGLIO EUROPEO:propone al Parlamento europeo un candidato alla carica di presidente della Commissione (tenendo conto dei risultati delle elezioni europee)

PARLAMENTO EUROPEO:elegge il candidato presidente a maggioranza dei membri

CONSIGLIO:adotta l’elenco delle altre personalità che propone di nominare

membri della Commissione in base alle proposte degli stati

PARLAMENTO EUROPEO:approva collettivamente la Commissione (presidente, alto

rappresentante e altri membri)

CONSIGLIO:nomina la Commissione in seguito all’approvazione del Parlamento




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44LA CENSURA PARLAMENTARE ALLA COMMISSIONE

Art. 234 Tfue«Il Parlamento europeo, cui sia presentata una mozione di censura sull’operato della Commissione, non può pronunciarsi su tale mozione prima che siano trascorsi almeno tre giorni dal suo deposito e con scrutinio pubblico.Se la mozione di censura è approvata a maggioranza di due terzi dei voti espressi e a maggioranza dei membri che compongono il Parlamento europeo, i membri della Commissione si dimettono collettivamente dalle loro funzioni e l’alto rappresentante dell’Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza si dimette dalle funzioni che esercita in seno alla Commissione. Essi rimangono in carica e continuano a curare gli affari di ordinaria amministrazione fino alla loro sostituzione conformemente all’articolo 17 del trattato sull’Unione europea. In questo caso, il mandato dei membri della Commissione nominati per sostituirli scade alla data in cui sarebbe scaduto il mandato dei membri della Commissione costretti a dimettersi collettivamente dalle loro funzioni».




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44I POTERI DELLA COMMISSIONE

• Ha l’iniziativa degli atti legislativi (che spetta alla Commissione e a nessun altro organo)• Dispone di poteri normativi delegati e di esecuzione• Presenta il progetto annuale di bilancio e dà esecuzione al bilancio• Vigila sull’applicazione dei trattati e del diritto dell’Unione• Può ricorrere alla Corte di giustizia mediante la procedura d’infrazione e nell’ambito della procedura di controllo degli aiuti di stato• Ha poteri di avvertimento e sorveglianza sulle politiche economiche e di bilancio• Può iniziare una procedura per disavanzo eccessivo




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44LA CORTE DI GIUSTIZIA DELL’UNIONE EUROPEA

• È composta da 27 giudici (uno per stato), assistiti da 8 avvocati generali• I giudici e gli avvocati generali sono nominati per 6 anni dai governi fra personalità di indiscussa indipendenza e competenza• I giudici eleggono al proprio interno il presidente• Ha un proprio statuto (protocollo n. 3 allegato ai trattati) e un proprio regolamento• Suo compito generale è assicurare «il rispetto del diritto nell’interpretazione e nell’applicazione dei trattati»• Giudica le controversie fra stati membri, fra l’Unione e uno stato membro, fra istituzioni dell’Unione, fra persone fisiche o giuridiche e l’Unione (solo in alcuni casi)




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IL TRIBUNALE

• Si affianca alla Corte di giustizia ed è composto di un giudice per stato membro• È competente per le azioni intraprese da persone fisiche o giuridiche (non per ricorsi degli stati o delle istituzioni), nonché per le controversie fra l’Unione e i propri funzionari• Le sue decisioni sono impugnabili davanti alla Corte di giustizia solo per motivi di legittimità




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44LE COMPETENZE DELLA CORTE DI GIUSTIZIA

• Artt. 258-260 Tfue: ricorsi per inadempimento contro le infrazioni degli stati membri, proposti dalla Commissione o da uno stato membro• Artt. 263-264 Tfue: ricorsi di annullamento contro gli atti dell’Unione illegittimi, proposti da uno stato membro, dal Parlamento europeo, dal Consiglio, dalla Commissione, da persone fisiche o giuridiche• Art. 265 Tfue: ricorsi per carenza contro le omissioni delle istituzioni dell’Unione, proposti dagli stati membri, dalle istituzioni dell’Unione, da persone fisiche o giuridiche• Art. 267 Tfue: ricorsi in via pregiudiziale sull’interpretazione del diritto dell’Unione, proposti dai tribunali nazionali• Art. 268 Tfue: ricorsi per responsabilità extracontrattuale contro i danni cagionati dalle istituzioni Ue, proposti dagli stati o dai privati




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44IL RINVIO IN VIA PREGIUDIZIALE ALLA CORTE DI

GIUSTIZIAArt. 267 Tfue«La Corte di giustizia dell’Unione europea è competente a pronunciarsi, in via pregiudiziale:a) sull’interpretazione dei trattati;b) sulla validità e l’interpretazione degli atti compiuti dalle istituzioni, dagli organi o dagli organismi dell’Unione.Quando una questione del genere è sollevata dinanzi ad un organo giurisdizionae di uno degli Stati membri, tale organo giurisdizionale può, qualora reputi necessaria per emanare la sua sentenza una decisione su questo punto, domandare alla Corte di pronunciarsi sulla questione.Quando una questione del genere è sollevata in un giudizio pendente davanti a un organo giurisdizionale nazionale, avverso le cui decisioni non possa proporsi un ricorso giurisdizionale di diritto interno, tale organo giurisdizionale è tenuta a rivolgersi alla Corte.Quando una questione del genere è sollevata in un giudizio pendente davanti a un organo giurisdizionale nazionale e riguardante una persona in stato di detenzione, la Corte statuisce il piùrapidamente possibile».




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44LA BANCA CENTRALE EUROPEA

• È dotata di personalità giuridica propria e di un elevato grado di indipendenza rispetto alle altre istituzioni e ai governi• Ad essa sono attribuiti poteri normativi• Gli organi della Bce sono il presidente e il comitato esecutivo, che insieme ai governatori delle banche centrali nazionali costituiscono il consiglio direttivo• Il presidente e gli altri cinque membri del comitato esecutivo sono nominati dai governi per 8 anni, con mandato non rinnovabile• Ha «il diritto esclusivo di autorizzare l’emissione di banconote in euro all’interno dell’Unione»• La Bce e le bance centrali nazionali costituiscono il Sistema europeo delle banche centrali (Sebc), con il compito di assicurare «il mantenimento della stabilità dei prezzi» e sostenere «le politiche economiche generali dell’Unione»




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44L’UNIONE ECONOMICA E MONETARIA

I criteri di convergenza economica e monetaria• Raggiungimento di un alto grado di stabilità dei prezzi (tasso medio di inflazione che non supera di oltre 1,5 punti percentuali quello dei tre stati con i migliori risultati) • Sostenibilità della situazione della finanza pubblica (assenza di un disavanzo eccessivo: deficit non superiore al 3% del PIL, rapporto debito/PIL inferiore al 60%)• Rispetto dei margini normali di fluttuazione del meccanismo di cambio del Sistema monetario europeo (assenza di svalutazioni per due anni)• Stabilità dei livelli dei tassi di interesse a lungo termine (tasso d’interesse che non ha ecceduto di oltre 2 punti percentuali quello dei tre stati con i migliori risultati)




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44L’ADOZIONE DELLA MONETA UNICA

• 1° gennaio 1999: undici stati sono ammessi alla terza e ultima fase dell’Unione economica e monetaria e adottano l’euro (Austria, Belgio, Finlandia, Francia, Germania, Irlanda, Italia, Lussemburgo, Paesi Bassi, Portogallo, Spagna)• 1° gennaio 2002: l’euro entra ufficialmente in circolazione in dodici stati (gli undici ammessi nel 1999, più la Grecia ammessa nel 2001)• 1° marzo 2002: l’euro è moneta unica circolante negli stati che hanno attuato i criteri di convergenza (sono stati successivamente ammessi Slovenia, Cipro, Malta, Slovacchia, Estonia: al 1° gennaio 2012 diciassette stati in tutto)




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LA CORTE DEI CONTI

• È composta da 27 membri (uno per stato) nominati per 6 anni dal Consiglio previa consultazione del Parlamento europeo• I membri esercitano le funzioni «in piena indipendenza, nell’interesse generale dell’Unione»• Assicura il controllo dei conti attraverso l’esame di tutte le entrate e le spese dell’Unione e di ogni organo da essa istituito• Controlla «la legittimità e la regolarità» delle entrate e delle spese e accerta «la sana gestione finanziaria»




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GLI ORGANI CONSULTIVI DELL’UNIONE

Art. 13.4 Tue, art. 300.1 Tfue«Il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione sono

assistiti da un Comitato economico e sociale e da un Comitato delle regioni, che esercitano funzioni consultive».

• Comitato economico e sociale: costituito da rappresentanti delle categorie economiche e produttive, fino a 350, nominati dal Consiglio su proposta degli stati (artt. 301-304 Tfue)• Comitato delle regioni: costituito da rappresentanti degli enti regionali e locali, fino a 350, nominati dal Consiglio su proposta degli stati (artt. 305-307 Tfue)




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44LE SEDI DELLE ISTITUZIONI DELL’UNIONE

• Consiglio europeo: Bruxelles

• Consiglio: Bruxelles (tranne alcune sessioni a Lussemburgo)

• Parlamento europeo: Strasburgo (plenarie), Bruxelles (plenarie aggiuntive e commissioni), Lussemburgo (segretariato generale)

• Commissione: Bruxelles (tranne alcune servizi a Lussemburgo)

• Corte di giustizia e Tribunale: Lussemburgo

• Banca centrale europea: Francoforte

• Corte dei conti: Lussemburgo




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44I PRESIDENTI DELLE ISTITUZIONI DELL’UNIONE (2012)

• Consiglio europeo: Herman Van Rompuy

• Consiglio: la presidenza di turno spetta alla Danimarca (gennaio-giugno) e a Cipro (luglio-dicembre); il presidente del Consiglio affari esteri è l’alto rappresentante per gli affari esteri e la politica di sicurezza Catherine Ashton

• Parlamento europeo: Martin Schultz

• Commissione: José Manuel Barroso

• Corte di giustizia: Vassilios Skouris; Tribunale: Marc Jaeger

• Banca centrale europea: Mario Draghi

• Corte dei conti: Vitor Manuel da Silva Caldeira




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LE FONTI DEL DIRITTO DELL’UNIONE

• Fonti originarie: trattati (Trattato Ue, Trattato Tfue, Carta dei diritti fondamentali, Trattato Ceea)

• Fonti derivate: regolamenti, direttive, decisioni, raccomandazioni e pareri

• Altre fonti: principi generali del diritto dell’Unione, accordi internazionali




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44

I VALORI DELL’UNIONE

Art. 2 Tue«L’Unione si fonda sui valori del rispetto della dignità umana, della libertà, della democrazia, dell’uguaglianza, dello Stato di diritto e del rispetto dei diritti umani, compresi i diritti delle persone appartenenti a minoranze. Questi valori sono comuni agli Stati membri in una società caratterizzata dal pluralismo, dalla non discriminazione, dalla tolleranza, dalla giustizia, dalla solidarietà e dalla parità tra donne e uomini».




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44LA VIOLAZIONE DEI VALORI DELL’UNIONE

Art. 7 Tue• Constatazione dell’esistenza di «un evidente rischio di violazione grave da parte di uno Stato membro dei valori di cui all’articolo 2»: decisione del Consiglio a maggioranza di quattro quinti• Constatazione dell’esistenza di «una violazione grave e persistente da parte di uno Stato membro dei valori di cui all’articolo 2»: decisione del Consiglio europeo all’unanimità, con eventuale sospensione di «alcuni dei diritti derivanti allo Stato membro in questione dall’applicazione dei trattati, compresi i diritti di voto del rappresentante del governo di tale Stato membro in seno al Consiglio




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44GLI OBIETTIVI DELL’UNIONE [1]

Art. 2 Tue

• Promuovere «la pace, i suoi valori e il benessere dei suoi popoli»• Offrire ai suoi cittadini «uno spazio di libertà, sicurezza e giustizia senza frontiere interne, in cui sia assicurata la libera circolazione delle persone insieme a misure appropriate per quanto concerne i controlli alle frontiere esterne, l’asilo, l’immigrazione, la prevenzione della criminalità e la lotta contro quest’ultima»• Instaurare «un mercato interno», adoperarsi «per lo sviluppo sostenibile dell’Europa, basato su una crescita economica equilibrata e sulla stabilità dei prezzi, su un’economia sociale di mercato fortemente competitiva, che mira alla piena occupazione e al progresso sociale, e su un elevato livello di tutela e di miglioramento della qualità dell’ambiente», promuovere «il progresso scientifico e tecnologico»




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44GLI OBIETTIVI DELL’UNIONE [2]

Art. 2 Tue

• Combattere «l’esclusione sociale e le discriminazioni», promuovere «la giustizia e la protezione sociali, la parità tra donne e uomini, la solidarietà tra le generazioni e la tutela dei diritti del minore»• Promuovere «la coesione economica, sociale e territoriale, e la solidarietà tra gli Stati membri»• Rispettare «la riccchezza della sua diversità culturale e lingustica», vigilare «sulla salvaguardia e sullo sviluppo del patrimonio culturale europeo»• Istituire «un’unione economica e monetaria la cui moneta è l’euro»• Contribuire «alla pace, alla sicurezza, allo sviluppo sostenibile della Terra, alla solidarietà e al rispetto reciproco tra i popoli, al commercio libero ed equo, all’eliminazione della povertà e alla tutela dei diritti umani, in particolare dei diritti del minore, e alla rigorosa osservanza e allo sviluppo del diritto internazionale, in particolare al rispetto dei principi della Carta delle Nazioni Unite»




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44

DELIMITAZIONE ED ESERCIZIO DELLA COMPETENZE DELL’UNIONE

Art. 5.1 Tue«La delimitazione delle competenze dell’Unione si fonda sul principio di attribuzione. L’esercizio delle competenze dell’Unione si fonda sui principi di sussidiarietà e proporzionalità».




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44

IL PRINCIPIO DI ATTRIBUZIONE

Art. 5.2 Tue«In virtù del principio di attribuzione, l’Unione agisce esclusivamente nei limiti delle competenze che le sono attribuite dagli Stati membri nei trattati per realizzare gli obiettivi da questi stabiliti. Qualsiasi competenza non attribuita all’Unione nei trattati appartiene agli Stati membri».




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44LE COMPETENZE DELL’UNIONE

• Competenza esclusiva nei settori di cui all’art. 3 Tfue: «solo l’Unione può legiferare e adottare atti giuridicamente vincolanti» (es.: unione doganale, politica monetaria per gli stati della zona euro, politica commerciale comune…)

• Competenza concorrente nei settori di cui all’art. 4 Tfue: «gli Stati membri esercitano la loro competenza nella misura in cui l’Unione non ha esercitato» o «ha deciso di cessare di esercitare la propria» (es.: mercato interno, agricoltura e pesca, ambiente, spazio di libertà, sicurezza e giustizia…)

• Competenza «per svolgere azioni intese a sostenere, coordinare o completare l’azione degli Stati membri» nei settori di cui all’art. 6 Tfue: l’Unione non si sostituisce tuttavia alla competenza degli stati (es.: tutela della salute umana, industria, cultura, turismo…)




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44IL PRINCIPIO DI SUSSIDIARIETÀ

Art. 5.2 Tue«In virtù del principio di sussidiarietà, nei settori che non sono di sua competenza esclusiva l’Unione interviene soltanto se e in quanto gli obiettivi dell’azione prevista non possono essere conseguiti in misura sufficiente dagli Stati membri, né a livello centrale né a livello regionale e locale, ma possono, a motivo della portata o degli effetti dell’azione in questione, essere conseguiti meglio a livello dell’Unione.Le istituzioni dell’Unione applicano il principio di sussidiarietà conformemente al protocollo sull’applicazione dei principi di sussidiarietà e di proporzionalità. I parlamenti nazionali vigilano sul rispetto del principio di sussidiarietà secondo la procedura prevista in detto protocollo».




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44

IL PRINCIPIO DI PROPORZIONALITÀ

Art. 5.3 Tue«In virtù del principio di proporzionalità, il contenuto e la forma dell’azione dell’Unione si limitano a quanto necessario per il conseguimento degli obiettivi dei trattati.Le istituzioni dell’Unione applicano il principio di sussidiarietà conformemente al protocollo sull’applicazione dei principi di sussidiarietà e di proporzionalità».




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44LA CITTADINANZA EUROPEA

Artt. 20-25 Tfue«È istituita una cittadinanza dell’Unione. È cittadino dell’Unione chiunque abbia la cittadinanza di uno Stato membro. La cittadinanza dell'Unione si aggiunge alla cittadinanza nazionale e non la sostituisce.I cittadini dell’Unione godono dei diritti e sono soggetti ai doveri previsti nei trattati [...]».

• Diritto di circolare e soggiornare liberamente nel territorio degli stati membri• Diritto di voto e di eleggibilità alle elezioni del Parlamento europeo e alle elezioni comunali nello stato in cui si risiede• Diritto alla tutela da parte delle autorità diplomatiche e consolari di qualsiasi stato membro nel territorio di paesi terzi nei quali lo stato di cui ha la cittadinanza non è rappresentato• Diritto di presentare petizioni al Parlamento europeo, di ricorrere al Mediatore europeo, di rivolgersi alle istituzioni dell’Unione e di ricevere risposta in una delle lingue ufficiali




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44I DIRITTI FONDAMENTALI NELL’UNIONE EUROPEA

Art. 6 Tue«1. L’Unione riconosce i diritti, le libertà e i principi sanciti nella Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea del 7 dicembre 2000, adattata il 12 dicembre 2007 a Strasburgo, che ha lo stesso valore giuridico dei trattati.Le disposizioni della Carta non estendono in alcun modo le competenze dell’Unione definite nei trattati.I diritti, le libertà e i principi della Carta sono interpretati in conformità delle disposizioni generali del titolo VII della Carta che disciplinano la sua interpretazione e applicazione e tenendo in debito conto le spiegazioni cui si fa riferimento nella Carta, che indicano le fonti di tali disposizioni.2. L’Unione aderisce alla Convenzione europea per la salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali. Tale adesione non modifica le competenze dell’Unione definite nei trattati.3. I diritti fondamentali, garantiti dalla Convenzione europea per la salvaguardia dei diritti dell’uomo e delle libertà fondamentali e risultanti dalle tradizioni costituzionali comuni agli Stati membri, fanno parte del diritto dell’Unione in quanto principi generali».




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44IL DIRITTO DI INIZIATIVA DEI CITTADINI EUROPEI

Art. 11.4 Tue«Cittadini dell’Unione, in numero di almeno un milione, che abbiano la cittadinanza di un numero significativo di Stati membri, possono prendere l’iniziativa d’invitare la Commissione europea, nell’ambito delle sue attribuzioni, a presentare una proposta appropriata su materie in merito alle quali tali cittadini ritengono necessario un atto giuridico dell’Unione ai fini dell’attuazione dei trattati».

Art. 24.1 Tue«Il Parlamento europeo e il Consiglio, deliberando mediante regolamenti secondo la procedura legislativa ordinaria, adottano le disposizioni relative alle procedure e alle condizioni necessarie per la presentazione di un’iniziativa dei cittadini ai sensi dell’articolo 11 del trattato sull’Unione europea, incluso il numero minimo di Stati membri da cui i cittadini che la presentano devono provenire» [v. regolamento (UE) n. 211/2011].




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44LE POLITICHE DELL’UNIONE EUROPEA

• Mercato interno• Libera circolazione delle merci• Agricoltura e pesca• Libera circolazione delle persone, dei servizi e dei capitali• Spazio di libertà, sicurezza e giustizia• Trasporti• Norme comuni sulla concorrenza, sulla fiscalità e sul ravvicinamento delle legislazioni• Politica economica e monetaria• Occupazione• Politica sociale• Fondo sociale europeo

Parte terza Tfue (artt. 26-198)• Istruzione, formazione professionale, gioventù, sport• Cultura• Sanità pubblica• Protezione dei consumatori• Reti transeuropee• Industria• Coesione economica, sociale e territoriale• Ricerca e sviluppo tecnologico, spazio• Ambiente• Energia• Turismo• Protezione civile• Cooperazione amministrativa




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44LA POLITICA ESTERA E DI SICUREZZA COMUNE

(ARTT. 21-46 TUE)

• Riguarda «tutti i settori della politica estera e tutte le questioni relative alla sicurezza dell’Unione, compresa la definizione progressiva di una politica di difesa comune che può condurre a una difesa comune»• È «soggetta a norme e procedure specifiche» (titolo V del Tue)• È condotta attraverso la definizione di «orientamenti generali», l’adozione di «decisioni che definiscono i) le azioni che l’Unione deve intraprendere, ii) le posizioni che l’Unione deve assumere», il rafforzamento della «cooperazione sistematica tra gli stati membri per la conduzione della loro politica»




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L’ALTO RAPPRESENTANTE PER GLI AFFARI ESTERI E LA POLITICA DI SICUREZZA

Artt. 18 e 27 Tue• Guida la politica estera e di sicurezza comune, contribuisce alla sua elaborazione e la attua in qualità di mandatario del Consiglio• Rappresenta l’Unione per le materie che rientrano nella politica estera e di sicurezza comune• Presiede il Consiglio affari esteri• È uno dei vicepresidenti della Commissione• Partecipa ai lavori del Consiglio europeo• Si avvale di un servizio europeo per l’azione esterna




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44LA COOPERAZIONE GIUDIZIARIA IN MATERIA

PENALE E DI POLIZIA (ARTT. 82-89 TFUE)

• Comprende tutto ciò che riguarda la sicurezza interna, la prevenzione e la lotta contro il terrorismo e le forme più gravi di criminalità aventi dimensione transnazionale• È disciplinata nel titolo V della parte terza del Tfue («spazio di libertà, sicurezza e giustizia») • È fondata sul principio di riconoscimento reciproco delle decisioni giudiziarie e sul ravvicinamento delle norme penali• Attribuisce compiti all’ufficio europeo di polizia (Europol) e all’unità di cooperazione giudiziaria (Eurojust)• Prevede l’stituzione di una procura europea, competente per i reati lesivi degli interessi finanziari dell’Unione




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44LA REVISIONE DEI TRATTATI

• Procedura di revisione ordinaria: prevede la convocazione di una convenzione composta da rappresentanti dei parlamenti nazionali, dei capi di stato o di governo, del Parlamento europeo e della Commissione (tranne in caso di modifiche modeste) e di una conferenza intergovernativa (art. 48 parr. 2-5 Tue)

• Procedure di revisione semplificate: evitano sia la convenzione sia la conferenza intergovernativa, ma possono riguardare solo decisioni che modificano la parte terza del Tfue (art. 48 par. 6 Tue) o decisioni che consentono al Consiglio di deliberare a maggioranza qualificata anziché all’unanimità o che consentono l’adozione di atti legislativi secondo la procedura legislativa ordinaria anziché una procedura legislativa speciale (art. 48 par. 7 Tue)




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44LE FONTI DERIVATE DELL’UNIONE

Art. 288 Tfue• Regolamento: atto avente portata generale, obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli stati membri

• Direttiva: atto che vincola lo stato membro cui è rivolta per quanto riguarda il risultato da raggiungere, entro un certo termine, salva restando la competenza degli organi nazionali in merito alla forma e ai mezzi

• Decisione: atto obbligatorio in tutti i suoi elementi, ma soltanto nei confronti dei destinatari se da essa designati

• Raccomandazioni e pareri: atti non vincolanti




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44GLI ATTI GIURIDICI DELL’UNIONE

• Atti legislativi: «gli atti giuridici adottati mediante procedura legislativa», siano essi regolamenti, direttive o decisioni (art. 289.3 Tfue) • Atti delegati: «atti non legislativi di portata generale che integrano o modificano determinati elementi non essenziali dell’atto legislativo», adottati su delega alla Commissione contenuta in un atto legislativo (art. 290 Tfue)

• Atti di esecuzione: atti adottati previo conferimento di «competenze di esecuzione» alla Commissione, o in casi specifici al Consiglio, per assicurare «condizioni uniformi di esecuzione degli atti giuridicamente vincolanti dell’Unione» (art. 292 Tfue)




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44I PROCEDIMENTI DI ADOZIONE DEGLI ATTI LEGISLATIVI

Art. 289 Tfue«1. La procedura legislativa ordinaria consiste nell’adozione congiunta di un regolamento, di una direttiva o di una decisione da parte del Parlamento europeo e del Consiglio su proposta della Commissione. Tale procedura è definita all’articolo 294.2. Nei casi specifici previsti dai trattati, l’adozione di un regolamento, di una direttiva o di una decisione da parte del Parlamento europeo con la partecipazione del Consiglio o da parte di quest’ultimo con la partecipazione del Parlamento europeo costituisce una procedura legislativa speciale».




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44LA PROCEDURA LEGISLATIVA ORDINARIA

COMMISSIONE (iniziativa):presenta una proposta al Parlamento europeo e al Consiglio

PARLAMENTO EUROPEO (prima lettura):approva un testo e lo trasmette al Consiglio

CONSIGLIO (prima lettura):a) approva lo stesso testo (l’atto si considera adottato)

b) approva il testo con emendamenti e lo trasmette al Parlamento COMMISSIONE:

illustra la sua posizione al ParlamentoPARLAMENTO EUROPEO (seconda lettura):

a) approva lo stesso testo o non si pronuncia entro tre mesi (l’atto si considera adottato)

b) respinge il testo (l’atto si considera non adottato)c) approva emendamenti e il testo torna al Consiglio e alla Commissione




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44LA PROCEDURA LEGISLATIVA ORDINARIA

[segue]

COMMISSIONE:formula un parere sugli emendamenti del Parlamento

CONSIGLIO (seconda lettura):a) approva tutti gli emendamenti del Parlamento, all’unanimità in caso di

parere negativo della Commissione (l’atto si considera adottato)b) non approva tutti gli emendamenti del Parlamento e viene convocato un

comitato di conciliazioneCOMITATO DI CONCILIAZIONE PARLAMENTO/CONSIGLIO

(con la partecipazione della Commissione):a) approva un progetto comune entro sei settimane (l’atto deve essere

successivamente adottato dal Parlamento e dal Consiglio in terza lettura)b) non approva un progetto comune (l’atto si considera non adottato)




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44LE PROCEDURE LEGISLATIVE SPECIALI

Es.: art. 113 Tfue«Il Consiglio, deliberando all’unanimità secondo una procedura legislativa speciale e previa consultazione del Parlamento europeo e del Comitato economico e sociale, adotta le disposizioni che riguardano l’armonizzazione delle legislazioni relative alle imposte sulla cifra d’affari, alle imposte di consumo ed altre imposte indirette, nella misura in cui detta armonizzazione sia necessaria per assicurare l’instaurazione ed il funzionamento del mercato interno ed evitare le distorsioni di concorrenza».

Es.: art. 19.1 Tfue«Fatte salve le altre disposizioni dei trattati e nell’ambito delle competenze da essi conferite all’Unione, il Consiglio, deliberando all’unanimità secondo una procedura legislativa speciale e previa approvazione del Parlamento europeo, può prendere i provvedimenti opportuni per combattere le discriminazioni fondate sul sesso, la razza o l'origine etnica, la religione o le convinzioni personali, la disabilità, l’età o l’orientamento sessuale».




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44L’APPARTENENZA DELL’ITALIA ALL’UNIONE EUROPEA

Legge 14 ottobre 1957, n. 1203 (ratifica ed esecuzione del Trattato Cee)

Legge 3 novembre 1992, n. 454 (ratifica ed esecuzione del Trattato Ue)

• Qual è il fondamento costituzionale dell’assunzione da parte dello Stato italiano degli obblighi derivanti dall’appartenenza all’Unione europea?• Come partecipano gli organi e soggetti costituzionali italiani alla formazione del diritto dell’Unione (fase ascendente)?• Come si dà attuazione al diritto dell’Unione, una volta formato, in particolare alle direttive (fase discendente)?




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44CARATTERI DELL’ORDINAMENTO DELL’UE [1]

• L’Unione fondata su trattati che hanno durata illimitata• Il Trattato come «carta costituzionale di una comunità di diritto», con quasi tutti i contenuti delle moderne carte costituzionali (valori, obiettivi e principi, disposizioni istituzionali, sistema delle fonti, carta dei diritti)• Un ordinamento con autonomi meccanismi per la produzione di norme aventi come destinatari tutti i soggetti degli stati membri• L’applicazione diretta del diritto dell’Unione, come interpretato dalla Corte di giustizia, e il primato del diritto dell’Unione sul diritto dei singoli stati• La cittadinanza europea e lo sviluppo di un sistema partitico europeo




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44CARATTERI DELL’ORDINAMENTO DELL’UE [2]

• La rappresentanza negli organi legislativi dell’Unione sia dei governi degli stati sia dei cittadini e popoli europei• L’obbligo giuridico per alcune istituzioni di agire nel solo interesse dell’Unione• L’assunzione delle decisioni a maggioranza qualificata, tranne alcuni ambiti tuttora soggetti a decisioni all’unanimità• Il finanziamento del bilancio dell’Unione integralmente tramite risorse proprie• La previsione di una procedura di sospensione dei diritti di uno stato membro in caso di violazione dei valori fondamentali dell’Unione• L’adesione di altri stati europei tramite accordi ratificati da tutti gli stati membri e il recesso di uno stato membro negoziato dall’Unione con tale stato



L’ordinamento dell’Unione europea44

COSA È L’UNIONE EUROPEA?

• Una organizzazione sovranazionale: un tertium genus, una nuova dimensione del diritto pubblico, a cavallo fra diritto interno e diritto internazionale

• Un ordinamento pre-federativo: un ordinamento in trasformazione, non ancora federale ma in procinto di diventarlo in un futuro non prestabilito

• Una federazione di stati nazione: formula con la quale si cerca di conciliare sia gli sviluppi in senso federale sia la difesa delle identità nazionali

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L’UNIONE EUROPEA DAVANTI ALLA CRISI FINANZIARIA

• La modifica dell’art. 136 Tfue (decisione del Consiglio europeo del 25 marzo 2011)– «3. Gli stati membri la cui moneta è l’euro possono istituire un meccanismo di stabilità da attivare ove indispensabile per salvaguardare la stabilità della zona euro nel suo insieme. La concessione di qualsiasi assistenza finanziaria necessaria nell’ambito del meccanismo sarà soggetta a una rigorosa condizionalità»

• Il trattato che istituisce il meccanismo europeo di stabilità (firmato l’11 luglio 2011 dai diciassette stati della zona euro)

• Il «nuovo patto di bilancio» (concordato dai capi di stato e di governo della zona euro il 9 dicembre 2011)

A. Barbera-C. Fusaro, Corso di diritto costituzionale, Il Mulino, 2012 Lordinamento dellUnione...

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