1 Federalismo fiscale: a che punto siamo? Massimo Bordignon Università Cattolica Il punto sul...

1

Federalismo fiscale: a che punto siamo?

Massimo Bordignon

Università Cattolica

Il punto sul federalismo fiscale

Padova 22 Settembre 2008

Massimo Bordignon

Università Cattolica

Il punto sul federalismo fiscale

Padova 22 Settembre 2008

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Contenuti

1.1. Ci serve il federalismo fiscale (in Italia)Ci serve il federalismo fiscale (in Italia)??

2.2. Quali vincoli?Quali vincoli?

3.3. Numeri: divari territorialiNumeri: divari territoriali

4.4. Numeri: decentramento attuato & attesoNumeri: decentramento attuato & atteso

5.5. La Costituzione;La Costituzione;

6.6. Verso una soluzione? La bozza Calderoli.Verso una soluzione? La bozza Calderoli.

1.1. Ci serve il federalismo fiscale (in Italia)Ci serve il federalismo fiscale (in Italia)??

2.2. Quali vincoli?Quali vincoli?

3.3. Numeri: divari territorialiNumeri: divari territoriali

4.4. Numeri: decentramento attuato & attesoNumeri: decentramento attuato & atteso

5.5. La Costituzione;La Costituzione;

6.6. Verso una soluzione? La bozza Calderoli.Verso una soluzione? La bozza Calderoli.

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1. Ci serve il federalismo fiscale?

* Cambiamenti istituzionali (mercato unico,

globalizzazione, UE..) e nuove sfide

(immigrazione, invecchiamento) rendono

indispensabile un miglioramento

dell’efficienza settore pubblico;

• Molte di queste sfide meglio affrontate livello

locale;

• Quasi tutti i grandi Paesi europei hanno

decentrato a partire dai primi anni 90;

• Da noi più necessario che altrove;

* Cambiamenti istituzionali (mercato unico,

globalizzazione, UE..) e nuove sfide

(immigrazione, invecchiamento) rendono

indispensabile un miglioramento

dell’efficienza settore pubblico;

• Molte di queste sfide meglio affrontate livello

locale;

• Quasi tutti i grandi Paesi europei hanno

decentrato a partire dai primi anni 90;

• Da noi più necessario che altrove;

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1. A che serve il federalismo fiscale?

*Fed fiscale strumento per raggiungere questi

obiettivi, ma a certe condizioni:

*Attribuzione appropriata di competenze e

risorse;

• Responsabilizzazione politici locali (vincoli di

bilancio rigidi e trasparenti, meccanismi

sanzionatori e premianti);

• “centro” forte (controlli, dati, benchmarking)

e un’opinione pubblica matura;

• Coordinamento tra livelli di governo;

*Fed fiscale strumento per raggiungere questi

obiettivi, ma a certe condizioni:

*Attribuzione appropriata di competenze e

risorse;

• Responsabilizzazione politici locali (vincoli di

bilancio rigidi e trasparenti, meccanismi

sanzionatori e premianti);

• “centro” forte (controlli, dati, benchmarking)

e un’opinione pubblica matura;

• Coordinamento tra livelli di governo;

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2. Vincoli

I vincoli:

-i divari territoriali (effetti redistributivi);

-crisi economica & situazione finanza

pubblica;

- storia istituzionale (regioni-enti locali,

RSO-RSS);

-la Costituzione;

I vincoli:

-i divari territoriali (effetti redistributivi);

-crisi economica & situazione finanza

pubblica;

- storia istituzionale (regioni-enti locali,

RSO-RSS);

-la Costituzione;

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Numeri: divari territoriali

1.1. Differenza tra quanto un territorio paga in Differenza tra quanto un territorio paga in

termini di imposte & contributi (pro-capite) termini di imposte & contributi (pro-capite)

e quanto riceve in termini di servizi;e quanto riceve in termini di servizi;

2.2. Dati CPT: con qualche aggiustamento sugli Dati CPT: con qualche aggiustamento sugli

interessi (PA; locazione economica);interessi (PA; locazione economica);

3.3. Aggregazione 1996-2001, 2002-2006 (dati di Aggregazione 1996-2001, 2002-2006 (dati di

cassa);cassa);

1.1. Differenza tra quanto un territorio paga in Differenza tra quanto un territorio paga in

termini di imposte & contributi (pro-capite) termini di imposte & contributi (pro-capite)

e quanto riceve in termini di servizi;e quanto riceve in termini di servizi;

2.2. Dati CPT: con qualche aggiustamento sugli Dati CPT: con qualche aggiustamento sugli

interessi (PA; locazione economica);interessi (PA; locazione economica);

3.3. Aggregazione 1996-2001, 2002-2006 (dati di Aggregazione 1996-2001, 2002-2006 (dati di

cassa);cassa);

Valle d'Aosta

Lombardia

Veneto Friuli Venezia Giulia

Liguria

Emilia Romagna

Toscana

Umbria

Marche

Lazio

Abruzzo

Molise

CampaniaBasilicata

Calabria

Sardegna

Provincia Autonoma di TrentoProvincia Autonoma di Bolzano

Piemonte

Sicilia

Puglia

3.000

5.000

7.000

9.000

11.000

13.000

3.000,0 5.000,0 7.000,0 9.000,0 11.000,0 13.000,0

1996-2001

Rev

enue

s

Expenditures

Lombardia

Veneto

Friuli Venezia Giulia

Liguria

Emilia Romagna

Toscana

Umbria

Marche

Lazio

Abruzzo

Molise

Campania

Basilicata

Calabria

Sardegna

Provincia Autonoma di Trento

Provincia Autonoma di Bolzano

Piemonte

Sicilia

Puglia

5.000

6.000

7.000

8.000

9.000

10.000

11.000

12.000

13.000

14.000

15.000

5.000 6.000 7.000 8.000 9.000 10.000 11.000 12.000 13.000 14.000 15.000

2002-2006

Rev

enue

s

Expenditures

Arachi, Ferrario and CPT data** our computation*** Fondazione Agnelli Zanardi*Years 1996-2002 Years 1996-2002 years 1996-2001 year 1995

Piemonte 2083 2.286 1.635,7 1.255Valle d'Aosta -3301 -3.456 -4.729,1 -2.633Lombardia 4735 5.095 6.428,0 2.788Veneto 2731 3.095 2.269,9 1.673Friuli Venezia Giulia 715 311 -286,7 -154Liguria -232 -862 -1.113,7 -305Emilia Romagna 3064 3.277 2.474,3 1.802Toscana 1028 1.111 615,2 694Umbria -772 -602 -1.206,5 -696Marche 518 844 235,0 249Lazio 2219 -206 23,0 226Abruzzo -763 -616 -1.280,4 -769Molise -2492 -2.429 -2.691,1 -1.996Campania -1911 -1.575 -1.831,7 -1.276Puglia -1688 -1.469 -1.834,1 -1.074Basilicata -2954 -2.745 -3.163,7 -2.205Calabria -3487 -3.191 -3.245,0 -2.736Sicilia -2841 -2.360 -2.661,8 -1.967Sardegna -2615 -2.642 -2.637,3 -2.123Prov. Aut. di Trento -614 -558 -1.082,5 -2.288Prov. Aut. di Bolzano -1.048,2

* mixed criteria: benefit principle and territorial criteria ** Territorial criteria, only interests have been excluded *** Territorial criteria with corrections**** only benefit principle

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Distribuzione territoriale delle entrate

Dipende essenzialmente dal reddito ( e dal livello di Dipende essenzialmente dal reddito ( e dal livello di

accertamento delle imposte):accertamento delle imposte):

- Il reddito procapite nel Sud è circa il 60% di quello Il reddito procapite nel Sud è circa il 60% di quello

del Centro-Nord;del Centro-Nord;

- Il reddito procapite della Regione più ricca, la Il reddito procapite della Regione più ricca, la

Lombardia, è circa due volte e mezzo quello della Lombardia, è circa due volte e mezzo quello della

più povera, la Calabria; più povera, la Calabria;

- Situazione invariata negli ultimi 30 anni; Situazione invariata negli ultimi 30 anni;

convergenza fino alla prima metà anni ’70, stop; convergenza fino alla prima metà anni ’70, stop;

crescita maggiore Sud 96-00, minore dopo.crescita maggiore Sud 96-00, minore dopo.

Dipende essenzialmente dal reddito ( e dal livello di Dipende essenzialmente dal reddito ( e dal livello di

accertamento delle imposte):accertamento delle imposte):

- Il reddito procapite nel Sud è circa il 60% di quello Il reddito procapite nel Sud è circa il 60% di quello

del Centro-Nord;del Centro-Nord;

- Il reddito procapite della Regione più ricca, la Il reddito procapite della Regione più ricca, la

Lombardia, è circa due volte e mezzo quello della Lombardia, è circa due volte e mezzo quello della

più povera, la Calabria; più povera, la Calabria;

- Situazione invariata negli ultimi 30 anni; Situazione invariata negli ultimi 30 anni;

convergenza fino alla prima metà anni ’70, stop; convergenza fino alla prima metà anni ’70, stop;

crescita maggiore Sud 96-00, minore dopo.crescita maggiore Sud 96-00, minore dopo.

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Distribuzione territoriale della spesa

- La spesa complessiva è in termini procapite La spesa complessiva è in termini procapite

distribuita in modo più uniforme sul territorio distribuita in modo più uniforme sul territorio

(minore al sud); ma con differenze;(minore al sud); ma con differenze;

- spesa per interessi & pensioni concentrata al Nord; spesa per interessi & pensioni concentrata al Nord;

spesa per impiegati pubblici più concentrata al Sud spesa per impiegati pubblici più concentrata al Sud

(numero di impiegati pubblici /1000 abitanti AC: (numero di impiegati pubblici /1000 abitanti AC:

Sud: 39,1 Nord:26,8 –Istat, 2002); Sud: 39,1 Nord:26,8 –Istat, 2002);

- Altra differenza strutturale importante è la Altra differenza strutturale importante è la

dimensione (regioni più piccole spendono di più);dimensione (regioni più piccole spendono di più);

- E la caratteristica istituzionali delle regioni. RSS E la caratteristica istituzionali delle regioni. RSS

spendono di più delle RSO.spendono di più delle RSO.

- La spesa complessiva è in termini procapite La spesa complessiva è in termini procapite

distribuita in modo più uniforme sul territorio distribuita in modo più uniforme sul territorio

(minore al sud); ma con differenze;(minore al sud); ma con differenze;

- spesa per interessi & pensioni concentrata al Nord; spesa per interessi & pensioni concentrata al Nord;

spesa per impiegati pubblici più concentrata al Sud spesa per impiegati pubblici più concentrata al Sud

(numero di impiegati pubblici /1000 abitanti AC: (numero di impiegati pubblici /1000 abitanti AC:

Sud: 39,1 Nord:26,8 –Istat, 2002); Sud: 39,1 Nord:26,8 –Istat, 2002);

- Altra differenza strutturale importante è la Altra differenza strutturale importante è la

dimensione (regioni più piccole spendono di più);dimensione (regioni più piccole spendono di più);

- E la caratteristica istituzionali delle regioni. RSS E la caratteristica istituzionali delle regioni. RSS

spendono di più delle RSO.spendono di più delle RSO.

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Il divario Nord-Sud non è solo economico..

- Tasso di occupazione (pop. 15-64 anni che Tasso di occupazione (pop. 15-64 anni che

partecipa FL): centro-nord 65-70%, Sud 42-50%;partecipa FL): centro-nord 65-70%, Sud 42-50%;

- 2/3 delle famiglie povere sono al Sud, che è più 2/3 delle famiglie povere sono al Sud, che è più

povero ma anche più diseguale del nord; (Gini, 0,33 povero ma anche più diseguale del nord; (Gini, 0,33

vs 0,28)vs 0,28)

- Asili nido, 9% in Italia, 3% al Sud (1% in Asili nido, 9% in Italia, 3% al Sud (1% in

Campania);Campania);

- Dati Pisa (matematica): Italia 462, NE 505, Sud-Is Dati Pisa (matematica): Italia 462, NE 505, Sud-Is

417; abbandono studi sud 26%, nord 10%.417; abbandono studi sud 26%, nord 10%.

- Tasso di occupazione (pop. 15-64 anni che Tasso di occupazione (pop. 15-64 anni che

partecipa FL): centro-nord 65-70%, Sud 42-50%;partecipa FL): centro-nord 65-70%, Sud 42-50%;

- 2/3 delle famiglie povere sono al Sud, che è più 2/3 delle famiglie povere sono al Sud, che è più

povero ma anche più diseguale del nord; (Gini, 0,33 povero ma anche più diseguale del nord; (Gini, 0,33

vs 0,28)vs 0,28)

- Asili nido, 9% in Italia, 3% al Sud (1% in Asili nido, 9% in Italia, 3% al Sud (1% in

Campania);Campania);

- Dati Pisa (matematica): Italia 462, NE 505, Sud-Is Dati Pisa (matematica): Italia 462, NE 505, Sud-Is

417; abbandono studi sud 26%, nord 10%.417; abbandono studi sud 26%, nord 10%.

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Il decentramento anni ‘90

- Ma non abbiamo già decentrato negli anni ‘90?;Ma non abbiamo già decentrato negli anni ‘90?;

- Quanto e dove abbiamo decentrato?; Quanto e dove abbiamo decentrato?;

- Troppo o troppo poco rispetto agli altri paesi?;Troppo o troppo poco rispetto agli altri paesi?;

- E quanto dovremmo decentrare ancora sulla base E quanto dovremmo decentrare ancora sulla base

della costituzione?della costituzione?

- Ma non abbiamo già decentrato negli anni ‘90?;Ma non abbiamo già decentrato negli anni ‘90?;

- Quanto e dove abbiamo decentrato?; Quanto e dove abbiamo decentrato?;

- Troppo o troppo poco rispetto agli altri paesi?;Troppo o troppo poco rispetto agli altri paesi?;

- E quanto dovremmo decentrare ancora sulla base E quanto dovremmo decentrare ancora sulla base

della costituzione?della costituzione?

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Numeri: Quanto si è decentrato sul lato della spesa?

1990 1995 2000 2005

Spese totali al netto interessi in % del PIL

Totale P.A. 43,2 41,2 40,9 43,9

Amministrazioni locali 14,2 12,5 13,5 15,2

Spese correnti al netto interessi in % del PIL

Totale P.A. 37,9 36,7 37,3 39,9

Amministrazioni locali 11,3 10,3 11,0 12,5

15

Quanto si è decentrato sul lato delle entrate?

1990 1995 2000 2005

Imposte indirette 8,1 15,2 30,9 32,7

Imposte dirette 8,3 8,6 10,1 12,7

Totale 5,5 7,8 14,6 16,0

Grado di autonomia finanziaria 15,7 25,2 44,7 44,1

In % della P.A.

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

50

1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

share in general government revenues tax revenues as % of total revenues

Entrate tributarie enti locali (ISTAT)

0,010,020,030,040,050,060,070,080,0

Share of tax revenues Share of transfers

Autonomia tributaria dei comuni (ISTAT)

Source: Ambrosanio - Bordignon, Il federalismo fiscale in Italia, Il Mulino, forthcoming

Autonomia tributaria delle regioni (ISTAT)

0,0

20,0

40,0

60,0

80,0

100,0

Share of tax revenues Share of transfers

Source: Ambrosanio - Bordignon, Il federalismo fiscale in Italia, Il Mulino, forthcoming

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Gli squilibri territoriali

Spese R.S.O. , 2001, euro pro-capite

CorrentiConto cap.

Totale Sanità

Media 1.657 273 1.930 1.356

Media Nord 1.664 194 1.859 1.423

Media Centro 1.714 231 1.945 1.396

Media Sud 1.613 366 1.978 1.272

20

Gli squilibri territoriali

Tributi propri R.S.O., 2001, euro pro-capite

Tributi propri

% Entrate

correnti

Media 690 39,2

Media Nord 897 51,9

Media Centro 758 41,9

Media Sud 472 26,8

21

Confronti internazionali 2001

Quota sulla spesa del governo centrale

Quota sulle entrate del

governo centrale

Entrate tributarie in % entrate

totali

Paesi federali

Austria 28.5 21.4 18.9

Belgio 34.0 11.3 28.6

Canada 56.5 49.9 44.1

Germania 36.1 32.4 29.2

USA 40.0 40.4 31.7

Paesi unitari

Danimarca 57.8 34.6 33.8

Francia 18.6 13.1 9.3

Italia 29.7 17.6 12.2

Spagna 32.2 20.3 16.5

Svezia 43.4 32.0 30.8

Regno Unito 25.9 7.6 4.1

22

La spesa da decentrare secondo il titolo V

Il decentramento costituzionale per funzioni - Spesa delle Amministrazioni locali (milioni di euro, 2003)

Spesa pre-decentramento

(a)

Spesa post-decentramento

(b)

Var.(b)-(a)

Servizi generali 23.067 23.313 246

Difesa 11 11 0

Ordine pubblico 3.368 3.368 0

Affari economici 32.426 38.519 6.093

Protezione ambiente 5.720 6.270 550

Abitazioni, territorio 9.730 9.950 220

Sanità 82.266 82.733 467

Attività ricreative 7.191 8.401 1.210

Istruzione 20.012 67.609 47.597

Protezione sociale 8.398 21.068 12.670

Totale 192.189 261.242 69.053

23

Costituzione e dualismo

Maggiore spesa dopo il decentramento

milioni di euro

europro-capite

% del PIL regionale

Centro-Nord 37.991 1.087 4,2

Mezzogiorno 20.478 1.461 9,4

Totale RSO 58.469 1.194 5,2

Totale RSS 10.584 1.185 6,3

Totale Regioni 69.053 1.193 5,3

Centro Nord 39.584 1.063 4,1

Mezzogiorno 29.469 1.426 9,1

Devoluzione di nuove funzioni (euro pc, 2005)

IstruzioneFinanza locale

Affari economici

Totale

Piemonte 601,1 255,2 95,8 952,1

Lombardia 560,1 218,9 104,9 883,9

Veneto 591,1 228,7 84,0 903,8

Liguria 548,9 291,2 266,5 1106,6

Emilia Romagna 535,2 206,9 200,1 942,2

Toscana 593,9 246,9 104,1 944,9

Umbria 685,7 283,7 81,3 1050,7

Marche 682,8 240,1 85,7 1008,6

Lazio 687,9 347,3 307,0 1342,2

Abruzzo 742,0 276,5 183,6 1202,0

Molise 739,2 377,7 134,8 1251,8

Campania 892,0 394,4 192,3 1478,8

Puglia 802,3 268,3 139,5 1210,1

Basilicata 958,9 488,9 304,1 1751,8

Calabria 1007,8 414,8 268,7 1691,3

RSO 673,8 280,1 160,1 1114,1

Source: Ambrosanio – Bordignon - Turati, forthcoming

25

Conclusioni

-già decentrato molto, ma più sul lato

tributario e visti i divari più al nord che

al sud;

-il decentramento previsto dal Titolo V

è robusto ma non fuori linea rispetto EU

(circa il 5% Pil);

-il problema è che la spesa per le

ulteriori funzioni da decentrare sta al

Sud e le risorse per finanziarle al Nord

-già decentrato molto, ma più sul lato

tributario e visti i divari più al nord che

al sud;

-il decentramento previsto dal Titolo V

è robusto ma non fuori linea rispetto EU

(circa il 5% Pil);

-il problema è che la spesa per le

ulteriori funzioni da decentrare sta al

Sud e le risorse per finanziarle al Nord

26

La riforma del titolo V

▶ art. 114

▶ art. 116

▶ art. 117

▶ art. 118

▶ art. 119

▶ art. 120

▶ art. 114

▶ art. 116

▶ art. 117

▶ art. 118

▶ art. 119

▶ art. 120

27

La riforma del titolo V: art. 116

◙ Ulteriori forme e condizioni particolari da

autonomia …..possono essere attribuite ad

altre Regioni, con legge dello Stato, su

iniziativa della Regione interessata, sentiti gli

enti locali, nel rispetto dei principi di cui

all'articolo 119. La legge è approvata dalle

Camere a maggioranza assoluta dei

componenti, sulla base di intesa fra lo Stato e

la Regione interessata.

◙ Ulteriori forme e condizioni particolari da

autonomia …..possono essere attribuite ad

altre Regioni, con legge dello Stato, su

iniziativa della Regione interessata, sentiti gli

enti locali, nel rispetto dei principi di cui

all'articolo 119. La legge è approvata dalle

Camere a maggioranza assoluta dei

componenti, sulla base di intesa fra lo Stato e

la Regione interessata.

28


◙ lista competenze legislative

esclusive dello stato e concorrenti

Stato Regioni; per default il resto

sono competenze esclusive delle

Regioni

◙ lista competenze legislative

esclusive dello stato e concorrenti

Stato Regioni; per default il resto

sono competenze esclusive delle

Regioni

◙ Esclusive Stato: difesa,

giustizia, moneta, previdenza,

ordine pubblico etc.

◙ Esclusive Stato: difesa,

giustizia, moneta, previdenza,

ordine pubblico etc.

29


◙ lettera p: legislazione

elettorale, organi di governo e

funzioni fondamentali di Comuni,

Province e Città metropolitane;

◙ lettera p: legislazione

elettorale, organi di governo e

funzioni fondamentali di Comuni,

Province e Città metropolitane;

◙ lettera m: allo Stato la

competenza esclusiva in materia

di determinazione dei livelli

essenziali delle prestazioni

concernenti i diritti civili e sociali

◙ lettera m: allo Stato la

competenza esclusiva in materia

di determinazione dei livelli

essenziali delle prestazioni

concernenti i diritti civili e sociali

30


Concorrenti: Tutela e sicurezza del

lavoro;istruzione, professioni; ricerca

scientifica; governo del territorio; porti

e aeroporti civili; grandi reti di

trasporto e di navigazione; produzione,

trasporto e distribuzione nazionale

dell'energia; previdenza

complementare e integrativa;

armonizzazione dei bilanci pubblici e

coordinamento della finanza pubblica e

del sistema tributario; casse di

risparmio ect.

Concorrenti: Tutela e sicurezza del

lavoro;istruzione, professioni; ricerca

scientifica; governo del territorio; porti

e aeroporti civili; grandi reti di

trasporto e di navigazione; produzione,

trasporto e distribuzione nazionale

dell'energia; previdenza

complementare e integrativa;

armonizzazione dei bilanci pubblici e

coordinamento della finanza pubblica e

del sistema tributario; casse di

risparmio ect.

31


Le funzioni amministrative sono

attribuite ai Comuni salvo che,

per assicurarne l'esercizio

unitario, siano conferite a

Province, Città metropolitane,

Regioni e Stato, sulla base dei

principi di sussidiarietà,

differenziazione ed adeguatezza

Le funzioni amministrative sono

attribuite ai Comuni salvo che,

per assicurarne l'esercizio

unitario, siano conferite a

Province, Città metropolitane,

Regioni e Stato, sulla base dei

principi di sussidiarietà,

differenziazione ed adeguatezza

32


I Comuni, le Province, le Città metropolitane

e le Regioni hanno autonomia finanziaria di

entrata e di spesa

I Comuni, le Province, le Città metropolitane

e le Regioni hanno autonomia finanziaria di

entrata e di spesa

… hanno risorse autonome. Stabiliscono e

applicano tributi ed entrate propri, in

armonia con la Costituzione e secondo i

principi di coordinamento della finanza

pubblica e del sistema tributario.

Dispongono di compartecipazioni al gettito

di tributi erariali riferibili al loro territorio

… hanno risorse autonome. Stabiliscono e

applicano tributi ed entrate propri, in

armonia con la Costituzione e secondo i

principi di coordinamento della finanza

pubblica e del sistema tributario.

Dispongono di compartecipazioni al gettito

di tributi erariali riferibili al loro territorio

33


La legge dello Stato istituisce un fondo

perequativo, senza vincoli di

destinazione, per i territori con minore

capacità fiscale per abitante

La legge dello Stato istituisce un fondo

perequativo, senza vincoli di

destinazione, per i territori con minore

capacità fiscale per abitante

34


Le risorse derivanti dalle fonti di cui ai commi precedenti consentono ai Comuni, alle Province, alle Città metropolitane e alle Regioni di finanziare integralmente le funzioni pubbliche loro attribuite.

Le risorse derivanti dalle fonti di cui ai commi precedenti consentono ai Comuni, alle Province, alle Città metropolitane e alle Regioni di finanziare integralmente le funzioni pubbliche loro attribuite.

35


Per promuovere lo sviluppo economico, la

coesione e la solidarietà sociale, per

rimuovere gli squilibri economici e sociali,

per favorire l'effettivo esercizio dei diritti

della persona, o per provvedere a scopi

diversi dal normale esercizio delle loro

funzioni, lo Stato destina risorse aggiuntive

ed effettua interventi speciali in favore di

determinati Comuni, Province, Città

metropolitane e Regioni.

Per promuovere lo sviluppo economico, la

coesione e la solidarietà sociale, per

rimuovere gli squilibri economici e sociali,

per favorire l'effettivo esercizio dei diritti

della persona, o per provvedere a scopi

diversi dal normale esercizio delle loro

funzioni, lo Stato destina risorse aggiuntive

ed effettua interventi speciali in favore di

determinati Comuni, Province, Città

metropolitane e Regioni.

36


..Il Governo può sostituirsi a organi delle Regioni, delle

Città metropolitane, delle Province e dei Comuni…

ovvero quando lo richiedono la tutela dell'unità

giuridica o dell'unità economica e in particolare la

tutela dei livelli essenziali delle prestazioni concernenti

i diritti civili e sociali, prescindendo dai confini

territoriali dei governi locali.

..Il Governo può sostituirsi a organi delle Regioni, delle

Città metropolitane, delle Province e dei Comuni…

ovvero quando lo richiedono la tutela dell'unità

giuridica o dell'unità economica e in particolare la

tutela dei livelli essenziali delle prestazioni concernenti

i diritti civili e sociali, prescindendo dai confini

territoriali dei governi locali.

37

Tre o più modelli

♣ Modello “tedesco”: fortemente solidaristico,

(interpretazione estesa lettera m), pereq. per

fabbisogni, comma 4 art.119;

♣ Modello “canadese”: fed. competitivo,

interpretazione limitata lett.m, fondi specifici

per prestazioni attinenti..etc. ), pereq. Per

capacità fiscale, comma 3, art.119;

♣ Modello “spagnolo”: federalismo a velocità

variabile; art.116 & estensioni tramite la comp.

Conc. Sul coordinamento;

Rapporto tra modello scelto & finanza regionale.

♣ Modello “tedesco”: fortemente solidaristico,

(interpretazione estesa lettera m), pereq. per

fabbisogni, comma 4 art.119;

♣ Modello “canadese”: fed. competitivo,

interpretazione limitata lett.m, fondi specifici

per prestazioni attinenti..etc. ), pereq. Per

capacità fiscale, comma 3, art.119;

♣ Modello “spagnolo”: federalismo a velocità

variabile; art.116 & estensioni tramite la comp.

Conc. Sul coordinamento;

Rapporto tra modello scelto & finanza regionale.

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5. Proposte sul tappeto

1. Proposte accademiche, gruppi di studio, di

interesse etc. (SVIMEZ, ASTRID, Fondazione

Di Vittorio, Conferenza delle Regioni, Anci..);

2. Ddl Prodi art.119 (2007) – Padoa Schioppa;

3. Ddl. Prodi art 118, lettera p (Codice delle

autonomie) – (2007) Lanzillotta;

4. Proposta Lombarda, (programma PDL,

Consiglio regionale, 2007);

5. Bozza Calderoli, 2008;

1. Proposte accademiche, gruppi di studio, di

interesse etc. (SVIMEZ, ASTRID, Fondazione

Di Vittorio, Conferenza delle Regioni, Anci..);

2. Ddl Prodi art.119 (2007) – Padoa Schioppa;

3. Ddl. Prodi art 118, lettera p (Codice delle

autonomie) – (2007) Lanzillotta;

4. Proposta Lombarda, (programma PDL,

Consiglio regionale, 2007);

5. Bozza Calderoli, 2008;

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5. Bozza Calderoli

1. Work in progress; versione preliminare

approvata CdM settembre 09;

2. Riprende essenzialmente contenuti Ddl. Prodi

& documento regioni;

3. Molte anticipazioni stampa su fiscalità, ma

niente è presente nel testo;

4. Notizie di un nuovo Codice autonomie, ma

non c’è un testo;

1. Work in progress; versione preliminare

approvata CdM settembre 09;

2. Riprende essenzialmente contenuti Ddl. Prodi

& documento regioni;

3. Molte anticipazioni stampa su fiscalità, ma

niente è presente nel testo;

4. Notizie di un nuovo Codice autonomie, ma

non c’è un testo;

40

5. Bozza Calderoli

Giudizio sintetico: quadro generale

condivisibile, molta vaghezza nei dettagli

(ma il diavolo sta nei dettagli..);

Problema: diventa più vago con le varie

versioni;

Necessità di consenso, ma attenzione alla forza

dello status quo;

Molte criticità;

Giudizio sintetico: quadro generale

condivisibile, molta vaghezza nei dettagli

(ma il diavolo sta nei dettagli..);

Problema: diventa più vago con le varie

versioni;

Necessità di consenso, ma attenzione alla forza

dello status quo;

Molte criticità;

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5. Bozza Calderoli

1. Asimmetria funzioni: a)lettera m (istruzione,

sanità, assistenza..) b) altre funzioni (ma

trasporti?);

2. Funzioni sub m): sistema di finanziamento

per fabbisogni e perequazione totale

(garanzia ai costi standard, fase di

transizione);

3. Altre funzioni: capacità fiscale;

* Distinzione appropriata: molte ambiguità..

1. Asimmetria funzioni: a)lettera m (istruzione,

sanità, assistenza..) b) altre funzioni (ma

trasporti?);

2. Funzioni sub m): sistema di finanziamento

per fabbisogni e perequazione totale

(garanzia ai costi standard, fase di

transizione);

3. Altre funzioni: capacità fiscale;

* Distinzione appropriata: molte ambiguità..

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5. Bozza Calderoli

-Istruzione..si vuole decentrare sì o no?

Sensato decentrare nuove funzioni a tutte le regioni o

“federalismo differenziato”?

-Costi standard.. Benissimo

-Cosa sono?

-Quanto tempo per il passaggio dalla sp storica?

-Finanziamento per costi standard, non c’entra

nulla con il decentramento;

decentramento rende +credibile costi standard: vero?

-Istruzione..si vuole decentrare sì o no?

Sensato decentrare nuove funzioni a tutte le regioni o

“federalismo differenziato”?

-Costi standard.. Benissimo

-Cosa sono?

-Quanto tempo per il passaggio dalla sp storica?

-Finanziamento per costi standard, non c’entra

nulla con il decentramento;

decentramento rende +credibile costi standard: vero?

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5. Bozza Calderoli

E’ vero decentramento?

-dopo il decentramento 85-89% spesa regioni fin su

fabbisogni (95% se scuola), quali spazi effettivi di

autonomia delle regioni?

-equilibrio della costituzione tra governi: sarà

rispettato? (..altrimenti salta anche finanza);

Capacità fiscale: orizzontale o verticale?

-fase di transizione (5 anni), più che la durata

l’impegno..

E’ vero decentramento?

-dopo il decentramento 85-89% spesa regioni fin su

fabbisogni (95% se scuola), quali spazi effettivi di

autonomia delle regioni?

-equilibrio della costituzione tra governi: sarà

rispettato? (..altrimenti salta anche finanza);

Capacità fiscale: orizzontale o verticale?

-fase di transizione (5 anni), più che la durata

l’impegno..

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5. Bozza Calderoli

2. Asimmetria livelli di governo:

-sistemi di finanziamento/perequazione differenziati

tra regioni e altri enti;

-fatti salvi i saldi, e con consenso autonomie,

possibilità di definizione regionale di PSI e

distribuzione trasferimenti;

• Ragionevole,

--ma si intende o no regionalizzare la finanza locale?

2. Asimmetria livelli di governo:

-sistemi di finanziamento/perequazione differenziati

tra regioni e altri enti;

-fatti salvi i saldi, e con consenso autonomie,

possibilità di definizione regionale di PSI e

distribuzione trasferimenti;

• Ragionevole,

--ma si intende o no regionalizzare la finanza locale?

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5. Bozza Calderoli

3. Asimmetria per dimensione governi;

-ragionevole, ma scomparso ultima versione;

-forse, dipende da codice delle autonomie;

-sistema differenziato per grandi comuni e gli altri;

3. Asimmetria per dimensione governi;

-ragionevole, ma scomparso ultima versione;

-forse, dipende da codice delle autonomie;

-sistema differenziato per grandi comuni e gli altri;

46

5. Bozza Calderoli

-Conferenza sul coordinamento finanza pubblica

(stime, condivisione basi informative, verifiche

fondi perequativi etc.);

-giustissimo, ma non specificato ruolo a regime

Conferenza;

-più in generale, non specificata la dinamica

-che succede se evoluzione fabbisogni diversa basi

imponibili? Una correzione ogni 3 anni sufficiente?

Che succede se Stato ridefinisce livelli essenziali?

-Conferenza sul coordinamento finanza pubblica

(stime, condivisione basi informative, verifiche

fondi perequativi etc.);

-giustissimo, ma non specificato ruolo a regime

Conferenza;

-più in generale, non specificata la dinamica

-che succede se evoluzione fabbisogni diversa basi

imponibili? Una correzione ogni 3 anni sufficiente?

Che succede se Stato ridefinisce livelli essenziali?

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5. Bozza Calderoli

Fiscalità:

-bozza: i tributi sono essenzialmente quelli attuali;

previsione di altri tributi: quali?

-Capace di sostenere il decentramento?

-anticipazioni: attribuire Irpef a Regioni? (giusto se

amplia ruole regioni in Irpef, sbagliato se tutto a

Regioni; buon compromesso: modello svedese);

-anticipazioni: fiscalità di vantaggio per il sud (se ne può

parlare, dubito risolutivo).

-anticipazioni: nuovo tributo sugli immobili (ovvio che sì,

errore abolire Ici). Cosa è però non definito.

Fiscalità:

-bozza: i tributi sono essenzialmente quelli attuali;

previsione di altri tributi: quali?

-Capace di sostenere il decentramento?

-anticipazioni: attribuire Irpef a Regioni? (giusto se

amplia ruole regioni in Irpef, sbagliato se tutto a

Regioni; buon compromesso: modello svedese);

-anticipazioni: fiscalità di vantaggio per il sud (se ne può

parlare, dubito risolutivo).

-anticipazioni: nuovo tributo sugli immobili (ovvio che sì,

errore abolire Ici). Cosa è però non definito.

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5. Bozza Calderoli

RSS & RSO:

-situazione confusa (rss partecipano ai fondi

perequativo ma con molti caveats..)

-ma si intende o no riportare la finanza delle RSS più

vicina a quella della RSO oppure si intende

spingere ancora più sulla specialità?

RSS & RSO:

-situazione confusa (rss partecipano ai fondi

perequativo ma con molti caveats..)

-ma si intende o no riportare la finanza delle RSS più

vicina a quella della RSO oppure si intende

spingere ancora più sulla specialità?

1 Federalismo fiscale: a che punto siamo? Massimo Bordignon Università Cattolica Il punto sul...

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