Teoriadelfederalismofiscale

Capitolo V.

Aqualidomandevogliamorispondere

• Perchéesistonodiversilivellidigoverno:Stato,Regioni,ProvinceComuni,Cittametropolitane?

• Esistonospiegazionieconomicheditalearticolazionedeglientidigoverno?

• Qualisonolefunzionipiùappropriateperilcentroelaperiferia?

• Qualisonoleformedifinanziamentopiùappropriateperidiversilivellidigoverno?

• Nonsonoprincipalmenteeconomiche,masoprattuttopoliticheeideologiche

• Leopinionisonomutevolinelcorsodeltempo

Spiegazionideldecentramento

Spiegazionideldecentramento

Lateoriadeifallimentidelmercatosifondasuipotesiparticolari

• Ibenipubblicisono“nazionali”enon“locali”• Nonesistonodifferenziazioniterritorialidellepreferenzedeicittadini

• Imeccanismipoliticisonounostrumentoadeguatodirivelazionedellepreferenze

Alcuniconcettidibase

BENEPUBBLICOLOCALEE’unbenelecuicaratteristichedinonrivalitàenon

escludibilitàsonolimitateterritorialmente(es.beneficidiunadiga,trasmettitoretelevisivo,serviziodi

illuminazionestradale,serviziantincendio)

E’unbenelecuicaratteristichedinonrivalitàenonescludibilitàsonolimitateterritorialmente

(es.beneficidiunadiga,trasmettitoretelevisivo,serviziodiilluminazionestradale,serviziantincendio)

Bene pubblico locale

Inquestocasoilmeccanismoallocativoandrebbedifferenziatoluogoperluogo

RinvioallaTeoriadelladimensioneottimaledelgovernolocale

(lateoriadeiclubdiBuchanan)

Bene pubblico locale

Spiegazionideldecentramento

• Imeccanismipoliticinonsonounostrumentoadeguatodirivelazionedellepreferenze(ladittaturadellamaggioranza)

• Perquestosononecessarimeccanismicompensativi(bilanciamentodeipoteri:ades.esecutivo,legislativo,magistratura)

• Maanchepresenzadipiùclassidigoverno(centraleelocale)

Spiegazionideldecentramento

• Storicamentenonesistonostaticonunsololivellodigoverno

• Ancheseimodellididecentramentosonomoltodiversiemutevolineltempo

PrincipicontrappostiAfavoredell’accentramento• Esigenzadiuniformitànellaprestazionedeiservizipubblici

Afavoredeldecentramento• Responsabilizzazionedelleamministrazionilocali• Rispettodellediversitànellepreferenzedeicittadini

CENTRALISTAREGIONALISTAFEDERALE

Modellididecentramento territoriale

Modellididecentramento territoriale

Centralista• Funzionideilivelliinferioridelegateelimitate.• Strettocontrollosullemodalitàdioffertadeiserviziedelleformedifinanziamento.

Modellididecentramento territoriale

RegionalistaL’attribuzionedellefunzioniaidiversilivellidigoverno

haunsupportocostituzionale• Autonomiafiscale,chesolitamentenonincludelapotestàdiimporrealivellodecentratonuovitributi.

Modellididecentramento territoriale

Federale• Ilgovernocentraleèemanazionedeglistatioregionifederate

• Pienaautonomiatributariadeglistatioregioni• Lamodificazionedeirapportiinterstatualirichiedel’assensodeglistati

Lateoriaeconomicadeldecentramento

Ruolodeglientidecentratirispettoalletregrandifunzionidellostato

nellateoriadiMusgrave:

StabilizzazioneDistribuzioneAllocazione

Grandifunzionidellostatoedecentramento

Esistonoragioniperattribuire,inmodoseparato,letregrandifunzionidellostatoadiversilivellidi

governo?(modellodella“tortaastrati”)

Funzionecentraleoaddiritturasovranazionale

Scarsaefficaciadellepolitichedistabilizzazionealivellolocaleacausadell’elevatogradodiaperturadelle

economielocali

Stabilizzazione

Adesclusionedeibenipubblicipuri,quasituttiiservizipubblicipossonoessere

offertiefficientementealivellodecentrato

ALLOCAZIONEE’lafunzioneprivilegiataperilivelli

decentrati.

Allocazione

Latesitradizionaleattribuiscequestafunzionealgovernocentrale

Redistribuzione

MotivazionitesitradizionaleUniformitàdeicriteridiequitàdistributivarappresentatidalparametro,nazionale,

dell’avversionesocialealladisuguaglianza.

Perevitareconflittitradiversilivelli,sitogliel’obiettivoallivellolocale

Redistribuzione

MotivazionitesitradizionaleIlmodellodiTiebout(v.oltre)prevedeunmeccanismoallocativoincuisiformano

comunitàdiindividuisimili.Ciòrendenonnecessariepolitiche

distributivealivellolocale.Restaun’esigenzadiredistribuzione

nazionaletralecomunità

Redistribuzione

MotivazionitesitradizionaleInefficienzadaselezioneavversanellepolitichedistributivelocali.Attrazionedeipoverinellecomunitàricche.Iricchisenevanno.Effetti

esternisullealtrecomunità.(Analogiaconitemidellacompetizionefiscale

Rischidi“racetobottom”)

Redistribuzione

Grandifunzionidellostatoedecentramento

GESTIONEDELDEBITOPUBBLICO

E’disolitopreferibileunagestioneallivellodigovernocentralechepuòoffriremaggiorigaranziedi

solvibilità.

Grandifunzionidellostatoedecentramento

ConclusioneE’moltodifficilevedererealizzatoilmodellodellatortaa

strati

Anchesesarebbeilpiùchiaroedefficiente

Modalita’dirappresentanzadegliinteressi

LecategoriediHirschmann

Exit:siabbandonalacomunitàperchénoncisisenterappresentati

Voice:siesprimeilpropriopensieroancheseindissenso

Loyalty:sicooperaconchihailpoterelegittimo

Inunasocietàèbenechesianopresentituttietrelemodalità:exit,voiceeloyalty

NellateoriadelfederalismoSonostatisviluppatidueimportanti

IlteoremadeldecentramentodiOates:nellospiritodelvoice

IlprincipiodiTiebout:nellospiritodell’exit.

Modalita’dirappresentanzadegliinteressi

ALTRERAGIONIDELDECENTRAMENTO

IDEOLOGICHEPOLITICHE

ORGANIZZATIVE

Leentratedeilivelliinferioridigoverno

•Tariffee/otasse•Imposte

•Trasferimentidalivellisuperiori

Tariffe

Utilizzateperfinanziareserviziconcaratteristichedidivisibilità(trasportiurbani,raccoltadeirifiuti,

fornituraacqua,gasedelettricità)Nell’otticadelprincipiodelbeneficio(odella

controprestazione),rappresentanoilprezzopagatodall’utentedelservizio

Tariffe

InItaliaLetariffecostituisconounacomponentedirilievodelle

entratedeiComuni.Permoltiservizièstatadefinitaalivellocentralelapercentualedelcostocomplessivochedeveessere

copertaattraversounatariffa

Tasse

Utilizzateperfinanziareservizichecomportanoesternalitàdirilievo

(es.scuola,servizioantincendio,polizialocale)

Imposte

Utilizzateperfinanziarequeiservizipubblicilocalicaratterizzatida

- indivisibilitàdeivantaggi(viabilità,nettezzaurbana,illuminazione,ecc.)

- interessecollettivo(es.sanità)

Imposte

tributipropri

sovrimposteaddizionali

compartecipazioni

a imposte dei livelli

superiori di governo

Imposte

Queste diverse tipologie di prelievo riconoscono agli enti margini di autonomia molto differenziati

L’ente decentrato applica una propria aliquota (generalmente variabile entro limiti prefissati)

all’imponibile (Addizionale)

al gettito (Sovraimposta)

di un’imposta prelevata da un livello superiore di governo

Imposte

Il riferimento al gettito dell’impostaha l’inconveniente che

le entrate dell’ente decentrato sono influenzate dalle modificazioni delle aliquote di propria

competenza,eventualmente decise dal livello superiore di

governo

Sovrimposte

Sovrimposte

EsempioIpotizziamo un tributo con base imponibile pari a

100

aliquotacentrale

Addizionale2%base

Sovraimposta20%gettito

15% 2 3

20% 2 4

Compartecipazione

Quota del gettito di un tributo di un ente di livello superiore

che viene ripartita fra gli enti decentrati sulla base di un qualche criterio (es. popolazione,

base imponibile locale), deciso dall’ente sovraordinato.

Utilizzata per attuare la perequazione fiscale desiderata, mediante opportuna modulazione dei

coefficienti di riparto.

Imposte

TributipropriGlientidecentratipossonoaccertareeamministrareil

tributoe,entrolimitifissatidall’entedilivellosuperiore,possonodeterminarealcuniimportantiparametri

(aliquota,minimiimponibili,strutturadelledetrazioni,ecc.)