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Esame e valutazione dei Esame e valutazione dei contenuti strategici del contenuti strategici del

piano di protezione civilepiano di protezione civile

Seminario: Il piano di protezione civile negli enti localiSeminario: Il piano di protezione civile negli enti localiVilla Montalto (FI) - 25 settembre 2007Villa Montalto (FI) - 25 settembre 2007

Paolo Covelli, Stefano Dapporto, Moritz Gabrielli, Alessandro Guarducci

REGIONE TOSCANA - Settore “Sistema Regionale di Protezione Civile”

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DUE DOMANDE FONDAMENTALI:

1. Quali sono i contenuti strategici che rendono un piano di protezione civile efficace?

2. Come si valuta l’efficacia di un piano di protezione civile?

Efficacia del piano di protezione civile

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Cosa rende un piano di protezione civile efficace?

“Efficace” significa che le azioni previste nel piano si possono realmente attivare quando serve…

Fattibilità operativa

…e nei tempi congrui a realizzare una prevenzione nei confronti delle persone e dei beni.Fattibilità temporale

• Corretta individuazione delle azioni

• Rapidità di attivazioneEFFICACIA

Efficacia del piano di protezione civile

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VALUTAZIONE

GESTIONE SEGNALAZIONE

INDIVIDUAZIONEAZIONI POSSIBILI

per far sì che un piano di protezione civile “funzioni” è determinante definire soggetti che presiedono ai passaggi tra le fasi di valutazione e l’attivazione delle azioni

ANALISI FATTIBILITA’

ATTIVAZIONE DELLE AZIONI

GESTIONEDELLE AZIONI

Efficacia del piano di protezione civile

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• Gestione del numero di telefono• Capacità di acquisizione delle

informazioni• Capacità di attivare, in base a una lista

di controllo, le strutture competenti nella valutazione delle informazioni

VALUTAZIONE

GESTIONE SEGNALAZIONE

INDIVIDUAZIONEAZIONI POSSIBILI

ANALISI FATTIBILITA’

ATTIVAZIONE DELLE AZIONI

GESTIONEDELLE AZIONI

Gestione della segnalazione

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Capire il manifestarsi di una condizione di rischio:

• dove si manifesta?

• come si sviluppa temporalmente e con quale intensità?

• chi e cosa può essere coinvolto dalla condizione di rischio?

• soggetti che per competenza specifica in materia sono già attivi/devono essere attivati

• soggetti esterni e interni di riferimento per quel dato rischio con cui mi devo relazionare; gli strumenti e modalità per contattarli

Dal piano di protezione civile deve risultare chiaramente chi deve fare queste valutazioni e come attivarlo.

VALUTAZIONE

GESTIONE SEGNALAZIONE

INDIVIDUAZIONEAZIONI POSSIBILI

ANALISI FATTIBILITA’

ATTIVAZIONE DELLE AZIONI

GESTIONEDELLE AZIONI

Valutazione

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VALUTAZIONE

GESTIONE SEGNALAZIONE

INDIVIDUAZIONEAZIONI POSSIBILI

ANALISI FATTIBILITA’

ATTIVAZIONE DELLE AZIONI

Individuazione delle possibili azioni

• Chi deve intervenire in relazione a quella tipologia di evento ed alle specifiche competenze

• Le possibili azioni di contrasto (evacuazione, autoprotezione…) e la relativa fattibilità operativa e temporale

• Le risorse umane e strumentali necessarie

GESTIONEDELLE AZIONI

Dove le azioni siano collegate a comunicazioni alla popolazione queste devono essere previste nel piano solo se sia stata attuata un’adeguata informazione preventiva

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Analisi Fattibilità: operativa

• Quali e quante risorse sono disposizione nell’ente? Quali e quante sono effettivamente attivabili in tempo utile?

• Sono disponibili anche in caso di evento esteso?

• Quali sono le risorse esterne a supporto di cui posso richiedere l’attivazione?In quali tempi saranno disponibili?

• Riesco a gestire l’insieme delle informazioni essenziali e i flussi informativi con i soggetti coinvolti?

VALUTAZIONE

GESTIONE SEGNALAZIONE

INDIVIDUAZIONEAZIONI POSSIBILI

ANALISI FATTIBILITA’

ATTIVAZIONE DELLE AZIONI

GESTIONEDELLE AZIONI

9Tempo [ore]

AZIONE 2 AZIONE 3

AZIONE 1 AZIONE 4 AZIONE 5

AZIONE 7AZIONE 6

AZIONE 8

La procedura è spesso scomponibile in azioni che hanno tra loro una relazione di consequenzialità o contemporaneità, a volte in responsabilità di soggetti diversi.

Analisi Fattibilità: temporale

VALUTAZIONE

GESTIONE SEGNALAZIONE

INDIVIDUAZIONEAZIONI POSSIBILI

ANALISI FATTIBILITA’

ATTIVAZIONE DELLE AZIONI

GESTIONEDELLE AZIONI

Il fattore tempo è cruciale e trascurarlo può compromettere l’intera procedura.

INDIVIDUAREVIAB. ALTERNATIVA

CHIUSURA DELTRAFFICO

VERIFICAIN LOCO

PRE-ATTIVAZIONEDITTE PER INTERVENTO

ESECUZIONEINTERVENTO

ASSISTENZAALLA POPOLAZIONE

ATTIVAZ. VOLONTAR.

SCAMBIO INFORMATIVO

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Rapidità di attivazione

Oltre alla corretta individuazione delle azioni, è fondamentale garantire una rapidità di attivazione delle varie fasi

VALUTAZIONE

GESTIONE SEGNALAZIONE

INDIVIDUAZIONEAZIONI POSSIBILI

ANALISI FATTIBILITA’

ATTIVAZIONE DELLE AZIONI

GESTIONEDELLE AZIONI

Fattori ESTERNI Fattori INTERNI

RAPIDITA’

•Prevedibilità eventi•Capacità di preavviso

•Capacità di reazione tempestiva dell’Ente

VALUTAZIONE

GESTIONE SEGNALAZIONE

INDIVIDUAZIONEAZIONI POSSIBILI

ANALISI FATTIBILITA’

ATTIVAZIONE DELLE AZIONI

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Risorse attivabili in funzione del tempo di preavviso

Sistema efficiente

Sistema non efficiente

T E M P O

Inizio Criticità

Affidabilità previsione del fenomeno e dei suoi effetti

Effi

cie

nza

sis

tem

a

pro

tezi

on

e c

ivile

Prevedibilità - preavviso - risposta operativa

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Rapidità di attivazione

La rapidità di attivazione delle strutture e delle azioni è un elemento determinante su cui si può intervenire anche in fase di pianificazione attraverso:

• Chiarezza e semplicità

• Ordine logico e temporale

• Completezza

PROCEDURE

• Aderenza all’effettiva organizzazione dell’ente

• Individuazione competenze e responsabilità

MODELLO ORGANIZZATIVO

CONCERTAZIONE CON SOGGETTI ESTERNI COINVOLTI(attivazioni “reciproche” – ripartizione dei compiti)

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Rapidità di attivazione

Utilizzare ogni possibile forma di “pre-allertamento” interno per minimizzare i tempi di reazione al momento dell’attivazione vera e propria

Prevedere dei momenti di controllo sullo stato delle azioni in corso definendone centri di responsabilità e dotandoli di strumenti adeguati (check-list).

MODELLO ORGANIZZATIVO

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Rapidità di attivazione

PROCEDURE

Un piano di protezione civile è di fatto un piano operativo: ciò significa che quando viene attivato normalmente ho poco tempo per “leggere” il piano.

Elementi che migliorano l’efficacia di una procedura:

• Rappresentare le procedure in forma di diagramma di flusso, elenco temporale/schema.

• Limitare le parti discorsive…sintesi e chiarezza.

• Utilizzare forme di impaginazione di facile accesso(indici, codifica procedure, colori,separare fascicoli..)

• Aggiungere sempre la cartografia di ogni elemento strategico di pianificazione, delle risorse, degli elementi vulnerabili, …

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Spesso si riescono a prevedere “Scenari tipo”, non scenari effettivi di un dato rischio. Spesso si può immaginare il tipo di criticità ma non la localizzazione e la tempistica esatta.

Inoltre, spesso non dispongo di un sistema di preavviso

E’ quindi essenziale rendere le “attivazioni” del piano flessibili flessibili e adattabili a situazioni reali diversee adattabili a situazioni reali diverse.

La descrizione dettagliata delle procedure ricorrenti non dovrebbe essere ripetuta per ogni tipologia di rischio.

Flessibilità delle attivazioni

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ESERCITAZIONI ESPERIENZA REALE

CRITICITA’ DEL PIANO

CAMBIAMENTI ORGANIZZATIVI

•Risorse•Direttive specifiche•Assetti organizzativi Ente

TRAFORMAZIONI TERRITORIALI

AGGIORNAMENTO DEL PIANO

Aggiornamento del piano

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Un piano di protezione civile è uno strumento organizzativo

Deve essere soggetto ad una procedura amministrativa di aggiornamento adeguata alla sua natura.

Dopo la prima approvazione deve essere sempre possibile aggiornare procedure, risorse, riferimenti attraversoatti amministrativi semplici

Aggiornamento del piano