03A TW 2003 12-15 S IT - European Parliament...QA-AH-03-12-B-IT-C PE 338.548/IT RASSEGNA 15 - 18...

QA-AH-03-12-B-IT-C PE 338.548/IT

RASSEGNA

15 - 18 dicembre 2003

Strasburgo

� La CIG e il Consiglio europeo di Bruxelles � Statuto dei deputati � Adottato il bilancio UE 2004 � Responsabilità ambientale uniforme � Medicinali: Agenzia europea, autorizzazione,

codice comunitario � Ecopunti per il transito in Austria � In arrivo la direttiva sulle OPA � Nuove norme in caso di overbooking, ritardi o

cancellazione dei voli aerei

Editore responsabile: David HARLEY Direttore dell’Informazione Redazione: PHS 6A36 43, rue Wiertz B-1047 Bruxelles Tel. (32-2) 284 2591 Fax (32-2) 284 9171 Durante le sessioni a Strasburgo: IPE3 F03/013 Avenue Robert Schuman F-67070 Strasburgo Tel. (33) 388 17 2795 Fax (33) 388 17 9355 E-mail: [email protected] Internet: http://www.europarl.eu.int

Rassegna Dicembre II - 2003

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Codici delle procedure parlamentari Serie A Relazioni e raccomandazioni Serie B Risoluzioni e interrogazioni orali Serie C Documenti di altre Istituzioni * Procedura di consultazione **I Procedura di cooperazione, prima lettura **II Procedura di cooperazione, seconda lettura *** Parere conforme ***I Procedura di codecisione, prima lettura ***II Procedura di codecisione, seconda lettura ***III Procedura di codecisione, terza lettura

Abbreviazioni PPE/DE Partito popolare europeo / Democratici europei PSE Partito del socialismo europeo ELDR Liberali, democratici e riformatori Verdi/ALE Verdi / Alleanza libera europea GUE/NGL Sinistra unitaria europea / Sinistra verde nordica UEN Unione per l’Europa delle Nazioni EDD Europa delle democrazie e delle diversità NI Non iscritti

B Belgio F Francia A Austria DK Danimarca IRL Irlanda P Portogallo D Germania I Italia FIN Finlandia GR Grecia L Lussemburgo S Svezia E Spagna NL Olanda UK Regno Unito

PARLAMENTO EUROPEO

Redazione: Claudia Delpero Segretariato: Elsa Fossati

Enrico D'Ambrogio Daniela Rocca Rizzo

Bruxelles: Strasburgo:

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B-1047 Bruxelles BP1024, F-67070 Strasburgo

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Chiusura di redazione: Giovedì 18 dicembre 2003, ore 16.30

I.S.S.N. 1609-3062

Dicembre II - 2003 Rassegna

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Sommario Deputati al Parlamento europeo........................................................................................5

Conferenza intergovernativa .............................................................................................6 Consiglio europeo di Bruxelles e bilancio finale del semestre italiano .................................6

Immunità e Statuto dei deputati ......................................................................................22 Uno statuto dei deputati ormai a portata di mano?.............................................................22 Immunità parlamentare di Gargani .....................................................................................26 Immunità parlamentare di Dupuis .......................................................................................27

Sanità pubblica e Consumatori .......................................................................................27 Autorizzazione dei medicinali e Agenzia europea ..............................................................27 Un codice comunitario per i medicinali ...............................................................................28 Rintracciabilità e gratuità per la donazione di cellule..........................................................29 Basta con le discriminazioni dei malati di sclerosi multipla ................................................30 Medicinali vegetali tradizionali ............................................................................................31

Ambiente ............................................................................................................................32 Responsabilità ambientale uniforme in tutta l'Unione.........................................................32 Emissioni di veicoli commerciali leggeri..............................................................................33

Mercato interno (diritto delle imprese) ...........................................................................34 Finalmente in arrivo la direttiva sulle OPA..........................................................................34

Mercato interno (servizi)...................................................................................................35 Norme di concorrenza per i liberi professionisti..................................................................35

Trasporti.............................................................................................................................35 Accordo sugli ecopunti per il transito in Austria ..................................................................35 Aerei: nuove norme a favore di chi resta a terra o in attesa...............................................39 Telepedaggio stradale, avanti piano...................................................................................40 Cinture di sicurezza obbligatorie in tutti i veicoli .................................................................41

Affari economici e monetari.............................................................................................42 Servizi postali: no alla proposta di eliminazione dell'esenzione fiscale..............................42 Regime fiscale applicabile a società madri e figlie .............................................................42 Deroghe alla direttiva IVA ...................................................................................................42 Statistiche sugli scambi di beni nell'UE...............................................................................43

Energia ...............................................................................................................................43 Avanti con la cogenerazione ma senza obiettivi vincolanti.................................................43 Regime fiscale armonizzato sul gasolio..............................................................................44

Agricoltura .........................................................................................................................44 Coesistenza tra colture OGM, convenzionali e biologiche .................................................44 Tasso di ritiro dei seminativi al 5%......................................................................................45 Settore lattiero-caseario nelle Azzorre................................................................................45 Aiuti nel settore delle sementi .............................................................................................46 OCM del tabacco ................................................................................................................46


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Bilancio ..............................................................................................................................46 Bilancio dell'UE per il 2004 .................................................................................................46 Future esigenze di bilancio per le azioni esterne................................................................48 Ricostruzione in Iraq ...........................................................................................................48 Codificazione del Fondo di Coesione .................................................................................48

Controllo dei bilanci..........................................................................................................48 Scarico di bilancio per la Convenzione europea.................................................................48

Affari costituzionali...........................................................................................................49 Firma dell'accordo «Legiferare meglio»..............................................................................49

Programma di lavoro della Commissione ......................................................................49 Programma legislativo e di lavoro della Commissione .......................................................49

Relazioni esterne...............................................................................................................50 Prevenzione del conflitto in Costa d'Avorio.........................................................................50 Secco no alla revoca dell'embargo di armi alla Cina ..........................................................51

Diritti dell’uomo.................................................................................................................51 Aiutare la Georgia nel cammino verso la stabilità...............................................................51 La situazione in Moldova e in Transnistria..........................................................................52 Pena di morte nelle Filippine...............................................................................................52

Pari opportunità / Diritti della donna...............................................................................53 Come aiutare le donne nei paesi in via di sviluppo? ..........................................................53

Sviluppo e Cooperazione .................................................................................................53 Cooperazione decentrata....................................................................................................53

Industria .............................................................................................................................54 Accordo di cooperazione scientifica e tecnologica UE-USA ..............................................54 Strumenti di misura .............................................................................................................54

Cultura................................................................................................................................54 «Cultura 2000» prolungato fino al 2006..............................................................................54 Beni culturali depredati in tempo di guerra .........................................................................54

Giustizia e Affari interni....................................................................................................55 I precursori di droghe ..........................................................................................................55

Pesca ..................................................................................................................................55 Accordo di pesca UE-Costa d'Avorio..................................................................................55 Convenzione Antartico: misure tecniche ............................................................................56 Convenzione Antartico: misure di controllo ........................................................................56 Tabella del bilancio 2004 ....................................................................................................57


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Deputati al Parlamento europeo Situazione al 18.12.2003

B DK D GR E F IRL I L NL A P FIN S UK Totale

PPE/ DE

5 1 53 9 28 21 5 34 2 9 7 9 5 7 37 232

PSE

5 2 35 9 24 18 1 16 2 6 7 12 3 6 29 175

ELDR

5 6 3 1 1 8 1 8 5 4 11 53

GUE/ NGL

3 7 7 4 15 6 1 2 1 3 49

Verdi/ALE

7 4 4 9 2 2 1 4 2 2 2 6 45

UEN

1 4 6 10 2 23

EDD

3 9 3 3 18

NI

3 1 10 11 5 1 31

Totale

25 16 99 25 64 87 15 87 6 31 21 25 16 22 87 626

Gruppi politici

PPE/DE Partito popolare europeo / Democratici europei PSE Partito del socialismo europeo ELDR Liberali democratici e riformatori GUE/NGL Sinistra unitaria europea / Sinistra verde nordica Verdi/ALE I Verdi / Alleanza libera europea UEN Unione per l'Europa delle Nazioni EDD Europa delle democrazie e delle diversità NI Non iscritti


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CONFERENZA INTERGOVERNATIVA

Consiglio europeo di Bruxelles e bilancio finale del semestre italiano Relazione del Consiglio europeo e dichiarazione della Commissione - Riunione del Consiglio europeo (Bruxelles, 12/13 dicembre 2003) & Dichiarazioni del Consiglio e della Commissione - Vertice dei capi di Stato e di governo sulla CIG (Bruxelles, 12/13 dicembre 2003) & Dichiarazione della Presidenza in carica del Consiglio - Semestre di attività della Presidenza italiana & Risoluzione comune sui risultati della Conferenza intergovernativa Doc.: B5-0573/2003 Procedura: Risoluzione comune & Risoluzione comune sull'esito del Consiglio europeo riunito a Bruxelles, il 12 e 13 dicembre 2003 Doc.: B5-0570/2003 Procedura: Risoluzione comune Dibattito: 16.12.2003 Votazione: 18.12.2003 Votazione Giudizio critico sulla CIG Ribadendo che la Costituzione europea dovrebbe essere firmata in tempo utile per consentire l'avvio di un dibattito pubblico al riguardo nel contesto della campagna elettorale del 2004, il Parlamento europeo ha approvato con 344 voti favorevoli, 115 contrari e 23 astensioni una risoluzione comune che «deplora fermamente l'incapacità della CIG di raggiungere un accordo globale sul progetto di trattato costituzionale». Nel prendere atto, ancora una volta, del fallimento del metodo della CIG, l'Aula invita

la Presidenza italiana a pubblicare un elenco dettagliato in cui figurino gli accordi che sostiene siano stati raggiunti alla riunione del 12 e 13 dicembre. La prossima Presidenza irlandese, d'altro canto, è invitata a riconvocare la CIG a livello di Ministri degli esteri nel gennaio 2004 per adottare una procedura che consenta di registrare progressi e per consolidare tutti i testi approvati finora in seno alla CIG. Essa è inoltre sollecitata a proporre una data (prima del 1° maggio 2004) per una riunione della CIG a livello dei Capi di Stato e di governo in cui poter decidere sulle questioni in sospeso. La Presidenza irlandese presenterà il suo programma di attività al Parlamento nella sessione di gennaio, a Strasburgo: in quell'occasione è chiamata a presentare anche il suo piano d'azione per una conclusione positiva della CIG. Per ulteriori informazioni: Claudia Delpero (Bruxelles) Tel.(32-2) 28 42591 e-mail : [email protected]

Risultati del Consiglio europeo di Bruxelles Il Parlamento ha approvato una risoluzione comune, presentata dai gruppi PPE-DE, PSE, ELDR, Verdi/ALE e UEN, sull'esito del Consiglio europeo riunito a Bruxelles lo scorso 12 e 13 dicembre. In materia di crescita economica, l'Aula si compiace dell'approvazione, da parte del Consiglio, dell'Azione europea a favore della crescita, ma sottolinea che il solo incentivo degli investimenti non può risolvere i problemi né immediati né a lungo termine dell'economia europea. La sua valutazione dovrebbe essere fornita entro il 2006, e non entro la fine del 2007, per consentire di trarre conclusioni in vista delle prospettive finanziarie 2007-2011. Le priorità per lo sviluppo delle reti transeuropee, inoltre, devono essere programmate in modo strategico in linea con l'interesse comune: il Parlamento sottolinea la necessità di dare priorità ai progetti infrastrutturali per il trasporto sostenibile su ferrovia e per via


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navigabile e chiede di limitare i progetti prioritari RTE-Trasporti a progetti transfrontalieri intermodali e sostenibili. Ricordando che la decisione in materia di RTE è soggetta a codecisione, i deputati deplorano che il Parlamento non sia stato sinora consultato nella determinazione delle priorità. Per quanto riguarda l'Iniziativa per la crescita, l'Aula non ritiene che essa rifletta in modo adeguato il fatto che l'investimento in capitale umano è probabilmente il fattore singolo più importante perché l'Europa possa far fronte alle sfide di un'economia globale basata sull'innovazione. Si dovrebbero quindi estendere i criteri per l'identificazione degli eventuali progetti di investimento. La valutazione intermedia dell'Azione europea per la crescita In tema di libertà, sicurezza e giustizia, l'Aula deplora che il Consiglio europeo, considerando che solo tre Stati membri (Danimarca, Spagna e Portogallo) hanno recepito il mandato d'arresto europeo, non abbia insistito affinché gli altri rispettino il termine del 31 dicembre 2003. Il Consiglio è invitato nuovamente ad adottare una decisione quadro sulle norme comuni che disciplinano il diritto procedurale. I deputati criticano inoltre il fatto che i leader europei e la Presidenza del Consiglio non abbiano discusso i diritti dei prigionieri di Guantanamo ad un giusto processo. La nuova Presidenza è sollecitata a sollevare la questione in ogni occasione con l'amministrazione USA. Se da un lato plaudono alla volontà del Consiglio di garantire l'attuazione delle misure previste dal programma per contrastare l'immigrazione clandestina per via marittima, dall'altro i deputati esprimono riserve per quanto riguarda l'integrazione degli identificatori biometrici nei visti e nei permessi di soggiorno. Vi sono infatti numerosi problemi irrisolti in materia di tutela dei dati. Preoccupato per la recrudescenza della xenofobia, del razzismo e dell'antisemitismo,

il Parlamento chiede che vengano prese nuove misure sul piano nazionale e comunitario per lottare contro tutte le manifestazioni di intolleranza e appoggia la decisione di sviluppare l'esistente Osservatorio europeo dei fenomeni di razzismo e xenofobia per farne un'Agenzia per i diritti umani. In tema di relazioni esterne e facendo particolare riferimento all'Iraq, il Parlamento ritiene che la cattura di Saddam Hussein costituisca una svolta nel processo di ripristino della pace, della stabilità e della democrazia nel paese, che dovrebbe compiersi sotto l'egida delle Nazioni Unite e portare al trasferimento della sovranità, quanto prima possibile, al popolo iracheno. L'UE è sollecitata ad esortare il Consiglio di sicurezza ONU a garantire che Saddam Hussein sia processato conformemente alle norme internazionali e alle Convenzioni di Ginevra. Per quanto concerne il Medio Oriente, i deputati ritengono che l'impegno del Consiglio europeo di perseguire l'obiettivo di due Stati richieda una più forte volontà politica da parte dell'UE. L'iniziativa di Ginevra, che scaturisce dall'interno delle società israeliana e palestinese è accolta con favore. L'Aula si compiace della dichiarazione del Consiglio europeo sulle relazioni transatlantiche ed in particolare della sua insistenza su un efficace multilateralismo, nonché sull'esigenza che l'UE e i suoi partner difendano una agenda internazionale comune. Quanto alla Russia, si rileva che le carenze di democrazia per quanto concerne in particolare le elezioni generali del 7 dicembre, lo spietato conflitto in corso in Cecenia e i ritardi nella ratifica del protocollo di Kyoto, contribuiscono ad indebolire un possibile partenariato strategico. L'Aula deplora infine che il Consiglio europeo non abbia discusso la situazione a Cuba. Per ulteriori informazioni: Claudia Delpero (Bruxelles) Tel.(32-2) 28 42591 e-mail : [email protected]


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Dibattito In apertura del dibattito, il Presidente del Parlamento Pat COX ha fatto una breve relazione sulle questioni sollevate a nome dell'Aula in sede di Conferenza intergovernativa. In Consiglio, ha aggiunto, in un periodo molto breve sono state trattate molte questioni e compiuti svariati progressi grazie all'impegno positivo della Presidenza italiana. Cox, in particolare, si è detto lieto delle conclusioni del Consiglio europeo in merito alle relazioni transatlantiche pur affermando che l'amicizia europea nei confronti degli USA, sottolineata più volte, non deve impedire di assumere una posizione chiara sulla questione di Guantanamo. Su Kyoto, la Russia è aperta e volenterosa e gli europei hanno grande interesse a che Mosca firmi il protocollo: la Commissione e la futura Presidenza dovrebbero prendere iniziative chiare affinché nei prossimi mesi si arrivi a un risultato positivo. In sede di CIG, il Presidente ha evidenziato due preoccupazioni. La prima riguarda il finanziamento dell'UE e le procedure di bilancio: il PE sostiene il risultato equilibrato della Convenzione e rifiuta completamente l'interferenza indebita del Consiglio Ecofin, che rappresenta un passo indietro non solo rispetto ai risultati della Convenzione ma anche rispetto al Trattato del 1975. L'obiettivo del Consiglio Ecofin era quello di limitare le spese del Parlamento, ma il Presidente ha ricordato che è stato il Consiglio di recente ad aggiungere spese discrezionali, molto più di quanto abbia fatto il Parlamento. Se c'è una tendenza ad ampliare il bilancio, quindi, è piuttosto il Consiglio a farlo: non ci devono essere illazioni sul Parlamento in questo senso. Bisogna poi garantire che il PE non venga utilizzato come camera di salvataggio all'ultimo minuto per risolvere le questioni istituzionali ancora aperte. Alla CIG vi è stato un fallimento perché non si è trovato un accordo, ma ciò non è una calamità. D'altra parte, se non è stato possibile arrivare a un accordo, non significa che l'accordo non sia necessario. Quanto avvenuto nel fine

settimana ha dimostrato l'importanza di proseguire con spirito collettivo, che invece questa volta era assente e per questo si è pagato. Con i capigruppo sono stati inviati messaggi alla futura Presidenza, per la quale il dibattito odierno dovrà rappresentare un contributo. Cox ha infine rilevato che, nel corso del normale lavoro del semestre, la Presidenza ha avuto ottimi rapporti con il Parlamento. Dichiarazione del Consiglio Silvio BERLUSCONI ha illustrato il lavoro del Governo italiano che in questo semestre ha presieduto il Consiglio dell'Unione e la CIG. Per quanto riguarda la Conferenza intergovernativa, l'impegno dell'Italia era fin dall'inizio quello di arrivare a un accordo su un documento di alto profilo, senza compromessi al ribasso, che consentisse all'Unione del futuro di funzionare e di porsi come protagonista sulla scena internazionale. A questo impegno si aggiungeva l'auspicio che l'Unione allargata potesse dotarsi di un'autentica Costituzione sulla base del progetto elaborato dalla Convenzione nei termini convenuti a Salonicco, cioè in tempo utile per le elezioni di giugno. Il comune auspicio per una conclusione del negoziato entro i 60 giorni a disposizione dall'apertura della CIG non si è potuto realizzare. Se ne deve prendere atto con pacatezza, senza drammatizzazioni e recriminazioni reciproche, ma con la chiara visione dei passi che si dovranno compiere da qui in avanti. L'impegno a non ricadere nella logica dei compromessi e delle intese poco comprensibili per i cittadini è stato rispettato, un dovere a cui la Presidenza si è ispirata fin dall'inizio ritenendo che la sintesi della Convenzione dovesse rappresentare una base su cui costruire un accordo unanime, senza cadere in arretramenti sui punti qualificanti del progetto. A tale linea la Presidenza è rimasta fedele per tutto il negoziato, conciliando la volontà di mantenere nella misura massima possibile il progetto della Convenzione con l'obbligo di prestare attenzione alle legittime esigenze di tutti gli Stati membri in relazione a questioni da essi


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ritenute prioritarie. Il metodo di lavoro, ha detto Berlusconi, è stato visibile e trasparente: sono stati pienamente associati i rappresentati del Parlamento europeo andando al di là della pratica delle CIG precedenti; è stata assicurata massima pubblicità e consultabilità di tutti i documenti presentati nel corso del negoziato. Grazie a questo lavoro imponente, paziente e scrupoloso si è riusciti a risolvere quasi tutte le questioni evocate dai partecipanti della CIG, senza ridurre nella sostanza il livello di ambizione complessiva del progetto della Convenzione. Durante le prime battute erano stati recensiti oltre 80 temi controversi. Per ciascuno di essi, con eccezione di un punto strettamente istituzionale, sono state trovate soluzioni di mediazione adeguate. Su certi aspetti, in particolare quello cruciale della difesa, la CIG ha completato e migliorato il progetto della Convenzione pervenendo alla definizione di una cooperazione strutturata permanente compatibile con il quadro atlantico e rispettosa delle esigenze politiche di alcuni Stati membri. Questo fondamentale passo in avanti si realizzerà in una logica inclusiva che consentirà ad alcuni paesi di procedere più speditamente sulla base di uno specifico protocollo che disciplini le capacità militari necessarie. Tale punto appariva all'inizio molto difficile, ma si è trovato l'accordo in piena armonia con gli alti vertici della NATO. I tre pilastri su cui potrà decidere il Consiglio di primavera sono i seguenti: il regolamento di formazione ed operativo della cooperazione strutturata dovrà essere approvato dal Consiglio europeo; ogni Stato membro potrà entrare nella cooperazione in qualunque momento; la difesa europea necessaria per dare all'Europa un'autonoma forza e dignità per potersi sedere ai tavoli con le altre potenze militari mondiali non deve essere intesa come in antitesi alla NATO, ma operare congiuntamente ad essa. È stato anche trovato il modo per inserire una cellula degli headquarters della difesa europea nella base operativa della NATO in Europa. La sessione finale della CIG ha dovuto concentrare i suoi lavori sui grandi nodi

istituzionali che non avevano potuto essere sciolti nelle fasi precedenti. Restava da decidere la composizione del Parlamento europeo, la composizione della Commissione, l'estensione del voto a maggioranza qualificata in Consiglio, ma soprattutto le modalità di calcolo di tale voto. Negli ultimi contatti bilaterali, è apparso possibile trovare una soluzione ad alcuni di questi problemi, anche se tutti Capi di Stato e di Governo avevano sottolineato che il quadro istituzionale della futura Unione dovesse essere valutato nel suo complesso. Sulla composizione della Commissione e sul tema della maggioranza qualificata l'accordo era a portata di mano, sul numero dei parlamentari non c'è stata discussione: i paesi con meno popolazione chiedevano l'incremento di un parlamentare (da 4 a 5) gli altri erano d'accordo. Sul punto del voto a maggioranza qualificata, invece, non è stato possibile ravvicinare le posizioni e si è quindi preferito porre termine, con l'accordo di tutti, ad una discussione che rischiava di diventare antagonistica e che nel migliore dei casi avrebbe potuto condurre a quei compromessi al ribasso esclusi fin dall'inizio. In chiusura dei lavori, vi sono state da parte di tutti i colleghi parole di grande apprezzamento per la Presidenza italiana, nella ferma volontà di non disperdere il patrimonio negoziale costruito in questi mesi. Su 82 punti prima in discussione si è registrato un accordo: rimane quindi un'acquis negoziale importante, da non riaprire: tutti hanno fatto intendere che i lavori prossimi della CIG dovranno rivolgersi al punto su cui non è ancora stato trovato l'accordo, mentre non si dovranno riaprire i capitoli già acquisiti. «Siamo stati davvero vicini alla conclusione dell'accordo, che nella notte tra venerdì e sabato sembrava possibile, perché c'era stata una notevole apertura da parte di alcuni paesi che prima sembravano arroccati su precise posizioni. Alla fine della mattina dopo, tutto è retrocesso», ha detto Berlusconi, e di comune accordo con tutti i capi delle delegazioni si è ritenuto di aver bisogno di più tempo. Qualcuno chiedeva di potere consultare i propri parlamenti. Anziché andare ad una discussione che avrebbe reso


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più grande l'immagine di un non accordo, si è quindi preferito chiudere con sentimenti positivi: tutti si sono detti pronti a riprendere la discussione, a mantenere l'acquis convenuto e a procedere con l'intenzione di dare all'Europa una Costituzione che la renda capace di funzionare e di prendere decisioni tempestive, di rappresentarsi come un gigante politico e non solo economico sulla scena internazionale. Quanto ai risultati del Consiglio europeo che ha chiuso il semestre di Presidenza italiana, Berlusconi ha parlato di «risultati concreti, che toccano interessi diretti dei cittadini europei e che rafforzano l'immagine complessiva dell'Unione». Essi sono stati possibili grazie a un ottimo rapporto di collaborazione con la Commissione e a uno spirito di confronto aperto e costruttivo con il Parlamento. Partendo dai temi economici, il Consiglio europeo di dicembre ha formalmente approvato l'Iniziativa europea per la crescita, un'azione suggerita dalla Presidenza italiana, fatta propria dal Consiglio Ecofin e dalla Commissione con il contributo della BEI. L'iniziativa è destinata a promuovere un programma di investimenti nel settore delle grandi infrastrutture transeuropee, comprese le infrastrutture di trasporto, le grandi reti elettriche e il settore delle telecomunicazioni. Ma sono anche previsti investimenti sul capitale umano, cioè nella ricerca e nello sviluppo, nelle innovazioni e nelle tecnologie. L'obiettivo è duplice: creare le condizioni per un miglioramento qualitativo delle reti infrastrutturali, materiali ed immateriali, destinate a connettere il grande mercato europeo soprattutto nella prospettiva dell'allargamento; contribuire a un rilancio complessivo della crescita economica e dell'occupazione con adeguati sostegni finanziari. Si conta di far ricorso a finanziamenti pubblici a carico del bilancio dell'Unione e dei singoli Stati membri, ma anche a finanziamenti del settore privato grazie anche al ruolo di garanzia della BEI. Berlusconi ha sottolineato in proposito che «si tratta della prima grande manovra di tipo economico a livello europeo», compatibile

con la strategia di Lisbona e con il Patto di stabilità. E' inutile nascondere che come singoli Stati, dal momento dell'adozione della moneta unica, non si ha alcuna possibilità di politica monetaria e di politica finanziaria: non si può procedere a svalutazioni della moneta per sostenere i prodotti e le esportazioni, non si possono fare politiche di deficit spending per il rispetto dei parametri di Maastricht. Deve essere quindi sostituita questa facoltà con un potere superiore. Purtroppo, ha aggiunto, la Banca centrale europea ha come missione il controllo dell'inflazione, non il sostegno dell'economia, come invece fa la Federal Reserve americana. L'Europa deve quindi darsi la capacità di intervenire a sostegno dell'economia. È stato poi registrato l'accordo sull'adeguamento delle reti transeuropee di trasporto alla nuova realtà dell'Europa allargata. Il Consiglio europeo ha ratificato l'accordo sulla decisione di raddoppiare i contributi a carico del bilancio dell'Unione, passando dal 10 al 20% per gli interventi sui tratti transfrontalieri. Il Consiglio europeo ha sottolineato l'importanza per la libera circolazione delle merci di superare le difficoltà derivanti dai valichi e dalle barriere naturali e dalla congestione dei principali assi di comunicazione. Si auspica che su questa base la Commissione sia in grado di valutare e quantificare i riflessi negatitivi prodotti dai valichi e dalla barriere naturali sul corretto funzionamento del mercato unico. Sulle grandi opere, ha detto Berlusconi, è stato fatto un lavoro davvero importante «perché siamo carenti di vie di comunicazione, stradali e ferroviarie, con i paesi che dal 1° maggio diventeranno membri dell'UE». Era quindi necessario aggiornare il piano delle grandi opere: la lista quick-start, che prevede una serie di progetti da realizzare, non è una lista chiusa ma vi si potranno aggiungere tutti i progetti che verranno a maturazione («progetti su cui si potrà arrivare a una presentazione delle carte per il via agli appalti e alla ricerca degli adeguati finanziamenti»).


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Tra gli argomenti dell'agenda di Lisbona ci si è soffermati sul tema dell'occupazione e della competitività per sottolineare ancora una volta la necessità di proseguire sulla strada delle riforme strutturali, misure che talora impongono nel breve periodo sacrifici e costi sociali ma che costituiscono la condizione necessaria per assicurare il rilancio dell'economia. Il riferimento è al mercato del lavoro e alla prevenzione sociale. È stato valutato il rapporto della task force presieduta da Wim Kok, che ha indicato soluzioni per i problemi generali misure per i singoli paesi. A tale rapporto è stato dedicato il Vertice straordinario tra associazioni di imprese e sindacati, alla vigilia del Consiglio europeo. Ne è scaturita la volontà di proseguire nell'attuazione della strategia europea per l'occupazione in un quadro di maggiore flessibilità e di maggiore impegno per la valorizzazione del capitale umano. Per quanto riguarda il clima della competitività, il Presidente del Consiglio ha detto di aver partecipato a un convegno indetto dall'Associazione delle imprese europee, da cui è nata l'immagine del gigante Gulliver imprigionato dai lillipuziani: immagine simbolo del gigante dell'economia europea imprigionato da troppi lacci e lacciuoli che gli industriali ritengono essere gli eccessi di regolamenti, direttive e leggi che impediscono una piena concorrenza con le economie straniere. L'economia europea, ha proseguito il Presidente, sta attraversando un periodo difficile che potrà diventare ancora più difficile, stretta com'è nella tenaglia dell'economia USA sostenuta dall'amministrazione Bush da una parte e di quella dei paesi dell'Estremo Oriente, in una situazione di anarchia pressoché totale, dall'altra. Da parte degli imprenditori europei si è quindi applaudito alla creazione del Consiglio Competitività, che dovrà verificare l'impatto dei provvedimenti presi sulla competitività delle aziende: tutti dovrebbero acquisire questa sensibilità, se non si vuole che l'economia europea non sia competitiva nei confronti delle altre. Berlusconi ha poi ricordato l'intesa raggiunta sulle OPA, un accordo che mette fine ad una vicenda negoziale durata quasi 15 anni. Resta però

molto da fare per assicurare alle imprese che operano in Europa le condizioni complessive per garantire la competitività sui mercati mondiali. La Presidenza italiana si è adoperata per rafforzare la sicurezza dei cittadini nella consapevolezza che ancor più che su altre questioni, è su questo terreno che verrà valutata da parte dell'opinione pubblica l'efficacia dell'azione dell'UE. Uno dei temi centrali è stato lo sviluppo di strategie comuni nella gestione dei flussi migratori, rafforzando il concetto di frontiere esterne comuni: in tal senso il Consiglio europeo ha preso atto dell'intesa raggiunta sui principali elementi costitutivi di un'Agenzia comunitaria per la gestione delle frontiere, operativa a partire dal 1° gennaio 2005. Il Consiglio europeo ha anche preso atto dell'adozione, su proposta della Presidenza, di un apposito programma di misure sull'immigrazione via mare, segnale della speciale attenzione per il tragico fenomeno che spinge immigrati clandestini a cercare di arrivare sulle coste europee, con esiti spesso drammatici. C'è stato poi l'incontro dei cinque paesi europei rivieraschi del Mediterraneo con i cinque paesi della costa africana del Mediterraneo Sud, attraversati da un'immigrazione montante verso l'Europa. Esso sono stati sollecitati a livello bilaterale e si sono prestati a una cooperazione che consenta il controllo delle partenze dalle loro coste; hanno però chiesto una maggiore integrazione europea in tale azione, con una presa a carico dei costi economici rilevanti che affrontano nell'interesse europeo. Il Consiglio ha invitato la Commissione a studiare il problema e a proporre soluzioni. Si attende anche uno studio sui rapporti tra immigrazione legale e clandestina, che dovrà includere l'argomento della fissazione di quote di ingresso a valenza europea. Si è preso inoltre nota dei progressi in materia di asilo, sebbene non sia stato possibile giungere ad un'intesa sulle direttive relative a norme procedurali minime e alla definizione dello status di rifugiato. Un'efficace gestione dei flussi migratori non può inoltre prescindere anche da una fruttuosa collaborazione con i


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paesi terzi, di origine e di transito, ha proseguito Berlusconi. In quest'ottica si è proseguito il processo di piena integrazione dei temi della migrazione nelle relazioni esterne dell'UE. Sul meccanismo di valutazione chiesto a Salonicco, si è raggiunta in tempi brevissimi un'intesa interistituzionale. Il programma porterà nuove risorse finanziarie in un delicato settore (250 milioni di euro per il prossimo quinquennio), quale primo passo di un più consistente ampliamento dei fondi per l'immigrazione, che dovrebbe aver luogo con le prossime prospettive finanziarie. Sempre in tema d'immigrazione, ma con aspetti legati alla sicurezza dei cittadini e alla lotta al terrorismo, è stata registrata l'intesa sull'introduzione dei dati biometrici in visti e permessi di soggiorno. La prospettiva è di estendere presto tale innovazione anche ai passaporti dei cittadini comunitari. Significativi risultati sono stati ottenuti anche in materia di contrasto all'abuso di sostanze stupefacenti, con l'accordo politico sulla decisione quadro in materia di lotta al traffico di droga. Il Consiglio europeo ha valorizzato l'importanza del dialogo tra le religioni, cui è stata dedicata un'apposita conferenza in ottobre Il tema dei rapporti dell'Occidente con l'Islam, della religione cristiana con la religione e musulmana, emerge in ogni incontro con i paesi della Lega araba e su di esso occorre impegnarsi perché «emerge sempre una minoranza araba che sente la sfida come qualcosa che non può essere evitato», mentre non si deve procedere in questa direzione. Quello che serve è un vero, continuativo, costante, profondo dialogo tra l'Occidente ed i paesi musulmani. Il Consiglio ha ribadito la più ferma opposizione ad ogni forma di estremismo e di intolleranza e la condanna del terrorismo e di ogni tipo di violenza e di ogni forma di antisemitismo. Il Consiglio europeo ha anche adottato la Strategia europea per la sicurezza, documento di Javier Solana che analizza le minacce per la sicurezza dell'Unione e i mezzi con cui farvi fronte. Su tale base bisognerà migliorare

la capacità d'intervento sia nel campo della prevenzione dei conflitti, sia nel campo della gestione delle crisi. Quanto allo sviluppo della PESD, il primo impegno consiste nell'acquisire maggiori capacità. Particolare significato ha quindi la decisione di creare un'Agenzia europea per lo sviluppo e l'acquisizione di nuove capacità militari e di potenziare le capacità di pianificazione dell'Unione secondo modalità compatibili con il ruolo della NATO. «Con questa decisione si chiude positivamente una vicenda che sino a qualche mese fa era oggetto di profonde divisioni fra i membri dell'Unione», ha detto Berlusconi. A Bruxelles si è anche conclusa l'intesa sulle sedi di 10 Agenzie europee, vicenda in sospeso da circa due anni. Si tratta di un accordo significativo del quale la Presidenza italiana è orgogliosa e che merita di essere sottolineato, tanto più perché raggiunto in condizioni rese meno agevoli dalla contemporanea trattativa sul Trattato costituzionale. L'allargamento del 2004 si va profilando come un pieno successo. Il Consiglio europeo ha constatato che i paesi in via di adesione proseguono il recepimento dell'acquis comunitario e saranno sicuramente in grado di far fronte alle responsabilità derivanti dalla piena adesione. Per Bulgaria e Romania, che hanno compiuto progressi considerevoli, il Consiglio europeo ha definito una tabella di marcia per il completamento del processo di adesione: conclusione dei negoziati entro il 2004, firma dei Trattati entro il 2005, adesione nel 2007. Anche la Turchia ha compiuto un buon tratto del percorso delle riforme istituzionali e un ulteriore progresso verso il rispetto dei criteri politici di Copenaghen: si sono quindi riconosciuti questi positivi sviluppi e sono stati segnalati ad Ankara i suggerimenti per proseguire in tale direzione e le aree in cui si chiede un impegno particolarmente sostenuto. L'obiettivo a medio termine rimane quello di un'adeguata preparazione in vista della decisione che il Consiglio europeo dovrà prendere di qui a un anno.


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Sulle relazioni esterne, si è preso atto dei progressi registrati verso il perseguimento degli obiettivi del processo di stabilizzazione ed associazione nell'area balcanica, ribadendo la determinazione dell'Unione a sostenere la prospettiva europea dei paesi della regione. Altrettanto rilievo hanno avuto i risultati conseguiti nel quadro del partenariato euromediterraneo con la nascita formale dell'Assemblea parlamentare euromediteranea, l'istituzione della Fondazione per il dialogo tra le culture e le civiltà e la definizione di un rafforzamento della facility della BEI per il Mediterraneo, nell'auspicio della costituzione di una vera e propria Banca mediterranea al cui capitale possano partecipare anche i paesi del continente africano. Le relazioni transatlantiche rimangono un caposaldo insostituibile dell'azione esterna dell'UE. Il Consiglio europeo ha dedicato all'argomento un'apposita dichiarazione di grande rilievo politico, anche perché interviene a chiusura di un periodo dei più difficili nei rapporti fra UE e USA. Un dialogo costante e su base paritaria fra l'Unione e gli Stati Uniti è necessario e fondamentale per affrontare con successo le sfide globali. L'Unione dovrà di conseguenza impegnarsi a rafforzare la cooperazione con gli USA per tradurre la comunità di valori in una comunità di azione. In tale contesto sarà centrale l'impegno comune nella lotta contro il terrorismo e contro la proliferazione delle armi di distruzione di massa. Lo sviluppo della PESD e il partenariato strategico tra l'UE e la NATO rafforzeranno infine l'efficacia complessiva della comunità transatlantica. È stato infine sottolineato il valore strategico del rapporto con la Russia e l'importanza di sviluppare con Mosca un partenariato di ampio respiro destinato a facilitare e promuovere una sempre maggiore integrazione della Russia nelle strutture europee. Tutti i paesi hanno difeso interessi legittimi con argomentazioni rispettabili ma nessuno ha negato mai l'esistenza di un prevalente comune interesse europeo. «E' normale ora che ci sia una pausa di

riflessione per approfondire il dibattito nei nostri paesi e tra le nostre opinioni pubbliche, ma siamo certi che la ripresa del negoziato avverrà sulla base del progetto della Convenzione e dei negoziati acquisiti con il lavoro comune tra la Presidenza e tutti i paesi membri». Nei prossimi mesi ciascuno degli Stati membri dovrà offrire il proprio contributo al processo di integrazione perché l'impresa europea deve restare unitaria ed inclusiva, senza fratture né scorciatoie. «Il Trattato costituzionale è una meta che raggiungeremo certamente. Alla Presidenza irlandese ho consegnato i testi degli accordi già conclusi con il più cordiale augurio di buon lavoro per la costituzione di quella grande Europea che è nell'auspicio di tutti noi», ha concluso Berlusconi. Dichiarazione della Commissione Il Presidente della Commissione Romano PRODI ha aperto il suo intervento rilevando che si è trattato di un semestre denso di avvenimenti e di progetti. Si è rallegrato del fatto che, grazie agli sforzi della Presidenza italiana, è stato trovato l’accordo su cinque punti qualificanti della lista di 13 proposte presentate dalla Commissione il 2 luglio: in particolare, sulla direttiva sulla tracciabilità degli OGM e sull’accordo quadro con l'Agenzia spaziale europea, di grande stimolo per lo sviluppo della politica spaziale. All’inizio dell’anno prossimo saranno adottate formalmente le norme sul cielo unico europeo e quelle norme in materia di appalti; c'è poi accordo politico anche sulle OPA. Il Presidente della Commissione ha ringraziato la Presidenza italiana per il suo senso di responsabilità e per il grande spirito di collaborazione mostrato. Per quanto concerne il Consiglio europeo, ha sottolineato che esso ha approvato all’unanimità l'Iniziativa europea per la crescita, che è «l’elemento più visibile di un piano generale di stimoli all’economia europea», comprendente le azioni per migliorare la competitività e quelle a favore dell’occupazione, ai fini del rilancio dell'agenda di Lisbona. Il Consiglio europeo ha trovato l'accordo sulle sette nuove Agenzie


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europee sulla sicurezza dei trasporti aerei, ferroviari e marittimi, sulla sicurezza alimentare, sulla pesca, sulla chimica e sul controllo delle malattie. Per arrivare a questo risultato ci sono voluti quattro anni di lavoro. «La soddisfazione è grande perché proprio le cose più sofferte alla fine sono le più belle», ha detto. L’accordo raggiunto sulle Agenzie è importante per due motivi: perché sviluppa un modello più flessibile e più efficiente delle strutture comunitarie che porterà l’Unione sempre più vicino ai cittadini europei, e perché esso è il frutto di una visione d’insieme che concilia gli interessi di ciascun paese. La mancata adozione della Costituzione dell’Unione europea è invece motivo di tristezza e di delusione per Prodi, che è tornato indietro nel tempo, facendo riferimento alla dichiarazione di Laeken e alla creazione della Convenzione, «il progetto istituzionale più ambizioso e più democratico della nostra storia», che ha presentato un progetto di Costituzione definito una buona base di partenza per la Conferenza intergovernativa. Esso aveva bisogno solamente di alcune modifiche puntuali, avendo la Convenzione svolto un eccellente lavoro su punti come la Carta dei diritti fondamentali, il metodo di voto a maggioranza e la ripartizione delle responsabilità politiche, nonché l’evoluzione del ruolo del Parlamento europeo, a cui il progetto di Costituzione assegna finalmente maggiori poteri di decisione sul bilancio dell’Unione. La Convenzione ha lavorato bene, ha detto Prodi. In 18 mesi ha presentato un progetto di Costituzione che costituiva una buona base di partenza per la Conferenza intergovernativa. Su altre questioni, come sulle modalità di riforma della Costituzione, il tempo è mancato; sulla composizione della Commissione, il principio di un commissario per ogni Stato membro è stato sancito dalla CIG. «Il progetto della Convenzione doveva servire per fare un passo in avanti. Invece alcuni Stati membri l’hanno usato per fare un passo indietro» ha detto Prodi, che non ha nascosto la propria delusione.

Secondo il Presidente della Commissione, «il progetto di integrazione europea la settimana scorsa si è fermato e abbiamo tutti perso una grande occasione». Le conseguenze non saranno drammatiche, a condizione di proseguire con tenacia nella direzione tracciata dalla Convenzione. «Non si possono modellare le nostre istituzioni utilizzando come unico parametro la possibilità di bloccare le decisioni». Adesso bisognerà spiegare ai cittadini come si tutela meglio il loro futuro, e qui la risposta è obbligata: la soluzione non può venire «da una somma di veti, ma dalla congiunzione degli interessi. Il diritto di veto non è un’espressione di volontà democratica e anche le nostre istituzioni non possono sottrarsi alle regole del gioco democratico». L'oratore si è detto convinto che si riuscirà a trovare la soluzione giusta, pur essendo ancora tanti i problemi irrisolti. Egli ha espresso l'auspicio che i prossimi Consigli europei tornino a occuparsi della Costituzione con un calendario realistico ma anche con una visione d’insieme, facendo emergere virtù di coraggio e d'immaginazione. Prodi ha anche accennato alla possibilità che un’avanguardia di Stati pionieri apra la strada a una cooperazione più salda, che possa servire come punto di partenza per un’Unione più forte e integrata. Si tratta di una di quelle soluzioni che emergono in momenti difficili della storia europea come questo. Il Presidente della Commissione ha voluto concludere il suo intervento con un «appello accorato», chiedendo a tutti di uscire dal proprio recinto geografico e temporale: « Solo l’Europa ci darà la forza di mantenere e di sviluppare le nostre culture, le nostre tradizioni regionali e locali di cui siamo tanto fieri. Se non ci stringiamo tutti attorno alla nostra Unione che abbiamo cominciato a costruire in mezzo secolo, perderemo la nostra autonomia e la nostra influenza nel mondo. Le perderà l’Unione, ma le perderanno soprattutto gli Stati membri e i nostri cittadini. Se non entriamo in questo ordine di idee, finiremo inesorabilmente ai margini della storia».


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Dibattito Hans-Gert POETTERING (PPE/DE, D) ha esordito dicendo che il 13 dicembre 2003 è stato un giorno poco felice per l'Europa. «Ma dove c'è l'ombra c'è anche la luce», ha aggiunto congratulandosi con il Presidente Cox a cui è stato conferito il premio della città di Aquisgrana. Il fallimento della CIG non deve essere il fallimento della Costituzione: il gruppo è fermamente deciso a sostenere l'idea di avere al più presto possibile una Costituzione europea o l'Europa del XXI secolo non avrà futuro, perché in un'Unione con 500 milioni di cittadini la Costituzione è l'unica possibilità per la pace, per la soluzione dei problemi sulla base del diritto, per preservare i valori europei nel mondo. Il portavoce popolare, evidenziando il confronto di due assi che si bloccano uno con l'altro, ha ringraziato il Presidente del Consiglio europeo per aver reso possibile l'accordo su 82 punti: tale accordo non deve essere slacciato, ma ci si dovrà concentrare nei prossimi negoziati sui pochi punti ancora controversi. La responsabilità di questo risultato non può essere attribuita a 2 o 3 paesi. Serve ora la volontà di tutti per raggiungere un compromesso, a cui si è sempre arrivati in Europa, sulla base fiducia reciproca. La solidarietà, però, non è una strada a senso unico, ma vale per tutti. Si è parlato di un nocciolo duro dell'UE, ma questa non è la soluzione perché la strada del futuro va imboccata tutti insieme. Ora, secondo Poettering, è necessario un momento di riflessione, senza mettere in questione l'attuale concezione dell'Europa: le conquiste raggiunte finora vanno difese. Nel ringraziare la Presidenza italiana per la buona volontà, l'oratore ha chiesto di continuare in questa direzione valutando il momento adeguato per convocare un nuovo Vertice europeo sulla Costituzione. Bisogna crederci e lavorare con pazienza: perché l'Unione europea abbia successo è necessaria la Costituzione. Enrique BARÓN CRESPO (PSE, E) ha detto che quando Berlusconi è entrato alla riunione del Consiglio, ha detto che ciò che lo preoccupava era la partita del Milan a Tokyo:

«Il Milan è arrivato ai calci di rigore ma lei non è neanche arrivato al secondo tempo», ha affermato il rappresentante del gruppo socialista. Nonostante il serio lavoro svolto dalla Presidenza italiana, e in particolare gli sforzi del ministro Frattini e del sottosegretario Antonione, il gruppo non può che biasimare l'esito della CIG e l'impossibilità di giungere a una Magna Charta europea. In assenza di una risposta politica seria, occorre recuperare lo spirito comunitario mettendo in comune interessi e solidarietà, non lavorare per il blocco. La stessa Spagna, che è sempre stata all'avanguardia nella costruzione europea, diventa ora fanalino di coda. È importante che ci sia l'accordo sul 95% dei punti della Costituzione, ma per risolvere il restante 5% ci sono diversi metodi: il negoziato per tutta la notte, come avvenuto a Nizza, da cui però non è emersa la Convenzione, decisa invece a Laeken. Barón Crespo ha quindi chiesto a Berlusconi se ritenga che si debba tornare alla Convenzione o a una lunga notte di dibattito come a Nizza. La Presidenza irlandese prende ora il testimone. Riguardo alle questioni economiche, pur ammirando Jonathan Swift, il rappresentante socialista ritiene che l'esempio di Gulliver non sia adeguato: «qui siamo piuttosto davanti al Cavaliere dimezzato di Calvino» perché esiste la Banca Centrale europea ma non un responsabile economico per l'UE. Egli ha quindi chiesto se Berlusconi sia favorevole a una riforma del Patto di stabilità allo scopo di rafforzarlo. Graham WATSON (ELDR, UK) non ha nascosto la propria delusione di fronte al bilancio della Presidenza di un paese di lunga tradizione europea come l'Italia. In sei mesi scarsi è stato quasi minato il patto di stabilità, è stata disprezzata la politica dell'Unione nei confronti della Russia e ha offeso il Canada. È difficile negare che la Presidenza e la CIG abbiano costituito un fallimento personale del Presidente del Consiglio, che è arrivato alla CIG scarsamente preparato e che ignorando le raccomandazioni del Parlamento è pervenuto ad una situazione di stallo. «Mentre gli americani stavano tirando fuori Saddam da un buco in Iraq nell'acclamazione generale, i nostri leader si stavano cacciando in un buco


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a Bruxelles». Un vertice di successo ha bisogno di due elementi: la volontà politica e un'abile leadership diplomatica. Sono mancate entrambe, ha detto Watson. La CIG è fallita perché ha scelto di fallire, non perché fosse il suo destino: cinque paesi hanno deciso di non sottoscrivere un accordo che nessuno voleva abbastanza. Un accordo ritardato è meglio di un cattivo accordo, ma l'agenda futura è molto ricca, si pensi ai negoziati per le prospettive finanziarie, all'allargamento alla Turchia e alle elezioni in Spagna, Regno Unito e Italia. Occorre un dibattito pubblico per la futura Costituzione, in modo che sia approvata entro le elezioni europee del 2004. I grandi Stati membri stanno cacciando l'Unione in una crisi che potrebbe metterne in pericolo la natura democratica. Le stesse conclusioni del Consiglio europeo sono deludenti, non c'è alcuna menzione ai detenuti della baia di Guantanamo, nemmeno alle elezioni in Russia definite dall'OSCE «un passo indietro nel processo di democratizzazione». La decisione di includere la Cina nel programma Galileo sembra un incoraggiamento al ritiro dell'embargo sulle armi a quella che è la maggiore dittatura al mondo, ignorando così in nostri valori. Il rappresentante dei liberali ha fatto riferimento alla dichiarazione di Silvio Berlusconi nel corso della conferenza stampa che seguiva il Consiglio europeo, in cui ha dichiarato che la Presidenza italiana sarebbe stata considerata la più gloriosa degli ultimi anni. Watson gli ha chiesto di rendere conto del suo concetto di fallimento, visto che il Presdiente del Consiglio si era posto come obiettivo quello di avere una costituzione europea entro Natale. Quindi, secondo i suoi standard, lei ha fallito, ha detto. Francis WURTZ (GUE/NGL, F) ha aperto ricordando che lo scorso 3 settembre, alla presentazione in Parlamento da parte di Valery Giscard d'Estaing del progetto di Costituzione sull'Europa, lo aveva criticato in quanto costituzionalizzava il modello liberale che veniva dal trattato di Maastricht. Ma il fallimento di accordo in sede di CIG non riguarda questo modello, quindi rimangono attuali i problemi sollevati dal dibattito pubblico sul progetto di Costituzione, si pensi

al recente foro sociale europeo. Quest'Unione di chi dice «Nizza o morte», insensibile alle frustrazioni che emergono dappertutto, costituisce un grande regalo ai populisti e ai demagoghi di tutta Europa. Questa fase di stallo altro non fa che emergere l'idea di un nocciolo duro, con i paesi ricchi che agitano la minaccia di una diminuzione dei fondi destinati ai meno sviluppati. Questo liquiderebbe l'idea di solidarietà e significherebbe la realizzazione del sogno dei più liberali, la zona di libero scambio, una prospettiva inaccettabile. Non sarebbe altro che la caricatura della cooperazione rafforzata tra Nazioni desiderose di realizzare un modello sociale più avanzato e una politica internazionale più autonoma. Ma mancano i progetti, salvo quello di difesa europea aggravato dalla nuova dottrina strategica dell'Unione. Secondo Wurtz, occorre un progetto nel quale i cittadini si possano riconoscere e che non nascerà mai da un conclave di capi di Stato ma neanche da una Convenzione. Tocca ai cittadini e ai partiti nei quali si riconoscono di raccogliere questa sfida. Rivolta al Presidente del Consiglio, Monica FRASSONI (Verdi/ALE, B) ha esordito rilevando che per valutare il suo lavoro alla guida del Consiglio europeo basterebbe oggi affermare che l'Unione non è più forte e unita di sei mesi fa, che il contributo del Governo italiano al rafforzamento della coesione perduta nella battaglia contro l'Iraq è stato irrilevante, che le sue affermazioni sulla Cecenia, la sua mancanza di iniziativa sulla pena di morte, il suo giudizio acritico ai governi di Bush e Sharon hanno ridotto la già scarsa credibilità dell'Unione come attore sulla scena internazionale. La rappresentante dei verdi ha anche ricordato la partecipazione del Ministro Tremonti al tentativo dell'ECOFIN di smantellare gli accordi raggiunti dalla Convenzione sul bilancio, o il comportamento del ministro Lunardi, che «spinge per il finanziamento europeo di grandi opere che poi la sua società vorrebbe costruire». Ma la sua Presidenza sarà ricordata dagli europei soprattutto per il mancato accordo sul testo approvato dalla Convenzione, ha detto. «E questo succederà


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anche se lei, con l'aiuto delle sue televisioni, riuscisse a convincere gli italiani che esso è stato invece un trionfo in quanto ha ottenuto che l'Agenzia per la sicurezza alimentare abbia sede a Parma, oltre a un accordo, per ora virtuale, per il finanziamento di un paio di tunnel e di un ponte inutile». Frassoni ha anche criticato il metodo utilizzato dal Presidente del Consiglio per raggiungere un compromesso sulla CIG, « senza discussione plenaria», affermando che l'accordo che si andava profilando sarebbe stato anche più problematico della crisi attuale. L'oratrice ritiene che non si possa affermare che vi sia un accordo consolidato sulla maggior parte degli 82 punti proposti dalla Presidenza italiana, «che peraltro sono in gran parte inaccettabili perché rappresentano un regresso non solo rispetto alla Convenzione, ma anche rispetto a Nizza. Che le piaccia o meno, oggi l'unico testo sul tavolo è quello approvato dalla Convenzione». La rappresentante dei verdi ritiene che i responsabili del fallimento della CIG siano moltissimi, compresi «coloro che a Nizza rifiutarono la doppia maggioranza e oggi si ergono a improbabili paladini dell'Europa politica». L'oratrice ha affermato che la Costituzione non è morta, ma che non saranno i Governi da soli a trovare il consenso su di essa; piuttosto, c'è bisogno dei cittadini e dei loro parlamenti, per evitare di finire in dispute sulle prospettive finanziarie o sul prestigio nazionale. Ad essi potranno allearsi i Governi che condividono l'idea di dare credibilità al progetto europeo e di eliminare il veto per le riforme istituzionali. Frassoni ha concluso appellandosi alla Presidenza irlandese perché riconvochi una Convenzione rapidamente, in modo da verificare se sia ancora possibile trovare un accordo. In caso contrario, la prospettiva dovrà essere quella di un rilancio del processo costituente dopo le elezioni europee. Cristiana MUSCARDINI (UEN, I) ha ringraziato la Presidenza italiana per il lavoro svolto in un contesto difficile, sia per le circostanze internazionali sia per le tragedie che hanno colpito diversi popoli europei e l'Italia in particolare. «La Presidenza italiana ha ricordato come beni primari della società

siano il mantenimento della pace e quindi la lotta a tutto campo contro il terrorismo e le forze disgregatrici», nonché il perseguimento del benessere per i popoli europei e per tutti i paesi le cui popolazioni vivono in condizioni tragiche a causa della fame, della povertà o della mancanza di sviluppo, ma anche a causa di sistemi politici liberticidi. Per Cristiana Muscardini, la Presidenza ha riaffermato che un'Europa più forte, libera, indipendente e solidale passa attraverso un nuovo percorso istituzionale che non può essere frutto di compromessi al ribasso: i cittadini europei hanno bisogno di chiarezza ed efficienza e il Consiglio ha il dovere di definire il ruolo che l'Europa deve svolgere nel contesto internazionale sul piano politico, economico e culturale. Il terrorismo non può essere battuto solo con metodi convenzionali e senza il coinvolgimento dei cittadini. La globalizzazione dei mercati necessita di nuove regole finanziarie ed economiche rispetto a quelle obsolete del secolo scorso. Si deve rinnovare la cooperazione soprattutto per le aree geografiche più vicine. L'oratrice ha poi espresso rammarico per il mancato accordo su un nuovo Trattato, riaffermando che l'Unione non può avere Stati di rango superiore e inferiore, né egemonie singole o di coalizione. Il nuovo Trattato è necessario e ciascuno deve abbandonare le riserve mentali che ostacolano l'Unione politica, attuando gli impegni presi verso i cittadini. L'Italia darà tutto il suo appoggio alla Presidenza irlandese. William ABITBOL (EDD, F), citando la frattura sull'Iraq, il fallimento a Cancun, la crisi del Patto di stabilità e il fiasco costituzionale, il 2003 è stato un annus horribilis. Non ci sarà Costituzione europea, ma nessuno se ne accorgerà vista la distanza dell'Europa dal cuore e dalle menti degli europei. L'Europa dei 25 non è matura per questo: sarebbe quindi stato prematuro consacrarne la maturità politica e democratica. Sulla Turchia, il rappresentante del gruppo EDD ha invitato a riflettere ancora un po'. A suo avviso, il fiasco di Bruxelles è dovuto soprattutto alla Commissione che, come Penelope, invece di tessere la tela ha cercato di disfarla.


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Marco PANNELLA (NI, I) ha esordito dicendo che questa Europa nei confronti di se stessa è stata la stessa Europa che abbiamo conosciuto nei confronti della crisi balcanica, nei confronti della barbarie di Milosevic e che sul Medio Oriente «non ha ancora oggi altra posizione che quelle miopi di ciascuna delle sue parti e delle sue fazioni». Ha richiamato alla memoria gli Stati uniti d'Europa, l'Europa di Spinelli e quella di Rossi, mentre oggi Chirac assume una posizione sostanzialmente antieuropea e antifederalista. «Avete trattato nello stesso modo i piccoli egoismi congiunturali, ma così comprensibili, della Spagna e della Polonia, cedendo poi ceduto al ricatto arrogante, nazionalista e costante di una Francia che è abituata ad essere l'unica che fa solo affari sull'Europa», ha detto. L'oratore ha concluso affermando che il Parlamento «deve dissequestrarsi» in quanto non è nemmeno libero di riunirsi dove vuole, mentre occorrerebbe dare un esempio agli europei decidendo i deputati stessi la sede del Parlamento. «Ascoltando l'esposizione del Presidente del Consiglio europeo, ho avuto l'impressione che il fallimento della Conferenza intergovernativa venisse considerato un particolare di scarso rilievo nel quadro di un trionfale semestre di Presidenza. Non è così», ha esordito Giorgio NAPOLITANO (PSE, I). La commissione costituzionale ha espresso un profondo sentimento di delusione e preoccupazione e la comune determinazione a contribuire in tutti i modi possibili alla ripresa e alla conclusione del processo costituente. Non si può sdrammatizzare né rifugiarsi nell'argomento consolatorio che la Comunità ha conosciuto altre crisi ed è riuscita a superarle. Questa volta si rischia una crisi di fondo, all'indomani del grande allargamento: si rischia una vasta crisi di sfiducia delle opinioni pubbliche nei confronti dell'Europa unita. È un fatto che, quando il processo costituente o di revisione dei trattati è stato sottratto al monopolio dei governi ed è stato affidato ad un'istanza europea in cui sedevano anche i rappresentanti dei parlamenti nazionali e del Parlamento europeo, cioè alla Convenzione, si è lavorato con spirito

europeo e si è raggiunta un'intesa ispirata all'interesse comune; quando quel processo è tornato nelle sole mani dei governi, sono prevalsi interessi particolari e perfino questioni di puro prestigio degli Stati nazionali. Che cosa fare? In primo luogo resta valida la linea in base alla quale la Costituzione non può nascere da un compromesso al ribasso. Forse, però, sarebbe bene che si chiarisse che cosa la Presidenza italiana intendeva per «compromesso al ribasso». «Qual è stato in concreto il compromesso che si è evitato? Quello di un ritorno a Nizza, quello dell'intangibilità del Trattato di Nizza per quel che riguarda il sistema di calcolo del voto a maggioranza?», ha chiesto Napolitano. In secondo luogo, non si deve disperdere il patrimonio negoziale di questi mesi, ma è necessario conoscere e rendere pubbliche le soluzioni trovate per gli 82 punti in modo da verificare quale sia stata la sostanza di tali soluzioni. Occorre poi parlare di un problema rimasto aperto, quello delle procedure di revisione del Trattato. Alla Presidenza irlandese, infine, è stato conferito un mandato estremamente limitato. «Il nostro messaggio è che la Presidenza irlandese lo interpreti nel modo più ampio e impegnativo, estendendo le sua consultazioni sino ad avvalersi del Consiglio e del contributo della Convenzione». Terminato il semestre di Presidenza, non finiscono le responsabilità dell'Italia come paese fondatore a cui può spettare un decisivo ruolo di impulso per assicurare lo sviluppo del processo di integrazione. Per Fausto BERTINOTTI (GUE/NGL, I) è impossibile non vedere che si è di fronte a uno scacco. Il problema è di sapere di che scacco si tratti. È la costruzione scelta dalla Presidenza italiana, dalla Convenzione e della CIG, quella che è stata sconfitta. Il conflitto che attraversa l'Europa è stato ridotto a conflitto sull'Europa politica, tra l'Europa massima possibile o minima necessaria, fra euroentusiasti ed euroscettici, oscurando così il conflitto reale e la drammaticità delle scelte a cui l'Europa è chiamata. È stato chiamato modello ciò che non lo è, cioè un conflitto su chi e come deve prendere le decisioni segnando un ulteriore distacco dei popoli


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dall'Europa politica. Il modello, infatti, è un modello sociale di una costruzione politica e della sua collocazione internazionale. «Voi avete scelto di costituzionalizzare il mercato in tempi in cui il neoliberalismo fallisce e, pur preferendo la pace, avete considerato possibile la guerra in tempi terribili del mondo sottoposto al conflitto di guerre e terrorismo», ha detto Bertinotti. L'adesione al quadro atlantico nega per l'oratore l'ambizione di un'Europa autonoma: «Vi siete adagiati a un adattamento, a un galleggiamento che in realtà si è rivelato un quadro di sabbie mobili che ha esaltato il conflitto di potere tra i poteri e tra i paesi e così è esplosa la costruzione». Ora sarebbe bene che almeno non si negasse il fallimento. L'esito, a suo avviso, è la conclusione di una strada sbagliata che, se venisse continuata, porterebbe all'ulteriore crisi dell'Europa. Si tratta dunque di ricominciare, a livello di metodo da un diverso rapporto con i popoli, con i movimenti, con l'opinione pubblica democratica europea. A livello di merito, invece, si pongono tre nodi: l'economia, la condizione sociale e la collocazione internazionale. L'Europa è stretta tra il ciclo politico USA e il dollaro che favorisce la sua competitività e l'aggressività di un'economia come quella cinese. Qui la risposta della CIG non convince, «tra un keynesismo bastardo e un attacco alle condizioni sociali dei lavoratori». Quelli che si chiamato lacci e lacciuoli sono infatti i diritti dei lavoratori e delle popolazioni: «se non si riparte da qui l'Europa non ha alcun futuro». Francesco SPERONI (NI, I) ha ringraziato il Presidente Berlusconi per la sua gestione dell'Unione in questi sei mesi. Secondo l'oratore, il fatto che la CIG non abbia raggiunto un risultato positivo non significa che l'Europa è morta. «Abbiamo i trattati che restano pienamente in vigore e, fino a quando non verranno sostituiti da un nuovo testo, continueranno ad avere efficacia e a funzionare». A Speroni è piaciuto il richiamo a cose più vicine ai cittadini contenuto nel discorso del Presidente del Consiglio. Secondo l'oratore, ai cittadini non interessa molto se si vota a doppia maggioranza, ma piuttosto che si facciano le grandi opere, le

autostrade, i treni veloci, che ci sia un'attenzione particolare per l'occupazione, che si contrastino quei paesi che operano nel libero mercato senza rispettare le regole per la tutela dell'ambiente e dei lavoratori. Questa concorrenza si esplica slealmente attraverso contraffazione di prodotti e di marchi. Occorre un notevole impegno per tutelare le nostre industrie, i nostri prodotti, i nostri lavoratori «e, in definitiva, il nostro tenore di vita», ha detto. Francesco RUTELLI (ELDR, I) ha sostenuto che il fallimento della CIG può portare davvero ad un fallimento dell'Europa, perché l'allargamento a 25 senza voto a maggioranza «sarà un incubo, l'incubo dell'Europa della divisione, della paralisi, dell'impotenza nel mondo globalizzato». Secondo l'oratore, il «resoconto contabile» che il Presidente Berlusconi ha fatto «è tanto goffo da regalarci di un supplemento di tristezza» e non può allontanare da sé l'impronta di un fallimento. Rutelli ha appoggiato l'idea del Presidente Prodi di un'iniziativa di stati pionieri di un'Europa che avanzi verso un'integrazione comunitaria basata sui risultati della Convenzione. Giorgio CALÓ (ELDR/IT) ha denunciato «il gravissimo vulnus provocato al pluralismo dell'informazione dalla legge Gasparri che regola il sistema radiotelevisivo». Ha ricordato che in Italia la quasi totalità delle emittenti pubbliche e private è controllato dal Premier, e lo stesso vale per il mercato pubblicitario. «Non è eccessivo parlare di colpo di Stato mediatico, che crea un precedente pericolosissimo per i paesi della Comunità... Che senso avranno le elezioni, se il Presidente del Consiglio controllerà la gran parte dei media?». L'oratore si quindi rivolto ai deputati chiedendo il loro aiuto per la tutela della libertà d'informazione in Italia. Francesco FIORI (PPE/DE, I) ha affermato che le direttiva sugli appalti, sul cielo unico europeo, sulle OPA; le Agenzie; il lavoro sulla crescita economica (decisioni sulle grandi opere e loro meccanismi di finanziamento); le proposte sul tema della competitività, alla base del processo di


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Lisbona che stenta a concretizzarsi; le azioni sul tema dell'immigrazione e in particolare l'Agenzia per il controllo delle frontiere; l'Assemblea parlamentare Euromed e la Fondazione per il dialogo tra le culture, che avrà come primo punto una valutazione del dialogo interreligioso attraverso il quale si spera di limitare il fenomeno del fondamentalismo embrione del terrorismo; l'azione in Medio Oriente per la ricerca del dialogo tra le due parti, costituiscono l'elenco incontestabile che depone a favore della bontà della Presidenza italiana. Vi è una nota dolente: si è inceppato il meccanismo di dotare l'Unione europea di una nuova Costituzione formale e in questo momento si deve dedicare «molta attenzione alle sirene della Costituzione materiale». Serve tempo per riflettere, perché ciò che è emerso a caldo preoccupa: preoccupano i temi dell'Europa a due velocità, l'esaltazione della cooperazione rafforzata, un'Europa fatta a cerchi concentrici dove tutti condividono le stesse politiche ma ogni gruppo resta aperto a nuove aggregazioni. Non è questo lo scenario politico di cui ha bisogno l'Europa a 25. Non si può perdere il cuore della Convenzione, ovvero l'interesse generale da cui era nata la scelta di abolire in gran parte dei casi i diritti nazionali di veto proponendo un sistema di voto trasparente e credibile. Proprio dall'interesse generale europeo occorre ripartire e lavorare con formule nuove. Avremmo voluto tutti oggi salutare l'accordo che avrebbe dato vita alla prima Costituzione europea, ma sarebbe un grave errore politico dire che l'Europa è finita, dare la caccia ai responsabili e arrendersi di fronte alle difficoltà trovate lungo il cammino, ha aperto Antonio TAJANI (PPE/DE, I). Ha esortato tutti ad andare avanti con lo spirito della Convenzione affermando che, in virtù dei risultati raggiunti e del lavoro della Presidenza italiana, l'obiettivo finale può essere veramente raggiunto. L'oratore ha ricordato che il 95% di ciò che era stato deciso dalla Convenzione è stato approvato da tutti i partecipanti alla CIG. Inoltre la Presidenza italiana ha mantenuto fede agli impegni presi di fronte al Parlamento, a cominciare dalla volontà di non firmare un

compromesso di basso profilo «che mortificasse il lavoro della Convenzione». In più, il Parlamento europeo è stato per la prima volta veramente coinvolto da protagonista nei lavori della CIG, nonché costantemente informato sui lavori del Consiglio. Tajani ha stigmatizzato alcuni degli interventi che lo hanno preceduto. «Predica bene ma razzola male» Barón Crespo, preoccupato solo delle elezioni spagnole. Criticato anche Watson, «che occupandosi spesso di cose italiane, perde di vista l'interesse europeo». Non sono mancate le critiche anche agli interventi di alcuni deputati italiani «in cerca di visibilità o di consensi perduti». A Martin Schulz che ancora una volta ha posto la questione del mandato di arresto europeo, Tajani ha ricordato che la Presidenza italiana ha chiesto a tutti i Governi a che punto fossero le relazioni legislative nazionali per adeguare gli ordinamenti alla decisione sul mandato di cattura europeo. La risposta è stata chiara: su 15, tre paesi avranno realizzato entro dicembre le misure necessarie, altri quattro paesi hanno indicato la necessità di un tempo ulteriore di tre o quattro mesi, gli altri otto paesi sono ancora più indietro. «E' ovvio ... che lei non chieda [non solo] alla Presidenza italiana ma a nessuna presidenza di sostituirsi alla voce sovrana dei parlamenti nazionali», ha detto rivolgendosi al deputato socialista. L'oratore ha concluso aggiungendo un riferimento alle radici giudaico-cristiane dell'Europa. Pasqualina NAPOLETANO (PSE, I) ha rilevato che è la seconda volta, in poco tempo, che il metodo intergovernativo fallisce, e questa volta avendo alle spalle una proposta largamente condivisa come quella elaborata dalla Convenzione. «Ciò che sconcerta di più è la mancanza di prospettiva che si evince dal laconico comunicato che passa la mano alla Presidenza irlandese». L'oratrice ha invitato il Presidente del Consiglio a soffermarsi nella sua replica sulle prospettive future, in vista delle elezioni europee e dell'allargamento. Facendo un bilancio del semestre, Napoletano ha affermato che in tema di politica estera nulla è stato tentato per un ruolo politico attivo


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dell'Unione europea e dell'ONU, si è mostrata freddezza nei confronti dell'iniziativa di Ginevra per la pace in Medio Oriente, sono stati disattesi impegni assunti, quali il recepimento del mandato di arresto e la moratoria sulla pena di morte. Pur salutando l'iniziativa sulla crescita, ha detto che non basterà, in quanto solo un governo economico potrebbe assicurare ripresa e qualità dell'economia europea. In merito alla libertà d'informazione, l'oratrice ha ricordato che proprio durante il semestre di Presidenza italiana il Parlamento europeo ha deciso di approfondire lo stato della libertà e del pluralismo dei media in Europa e, in particolare, in Italia. Ha poi fatto riferimento al rinvio alle Camere da parte del Presidente della Repubblica italiana del disegno di legge in materia. Ha concluso con la domanda: «Come descriverebbe il senso di questo semestre di Presidenza italiana?». A conclusione del dibattito, Silvio BERLUSCONI ha ringraziato tutti gli oratori intervenuti nel dibattito, che hanno in generale manifestato delusione perché nei 60 giorni di CIG non si è giunti a un risultato concreto, «che per la verità tutti avevano dipinto come un miracolo e che si sapeva da diverse settimane non si sarebbe potuto compiere». La delusione non deve però spingere a un atteggiamento pessimistico per il futuro. Recriminare non serve a nulla e non si è mai visto un pessimista raggiungere risultati concreti. D'altra parte, ha affermato il Presidente del Consiglio, non ci si deve dividere in Europa di «serie A» e di «serie B»: così, infatti, si raffredderebbe l'entusiasmo e la voglia di azione comune, constatata nei paesi che stanno per diventare membri dell'UE. Essi hanno una popolazione ad elevata scolarità, una forza lavoro giovane e rappresentano un grande mercato: bisogna fare di tutto perché la vecchia Europa sia ringiovanita dalla nuova. Quel che si è fatto in questo scorcio di semestre va rafforzato e mantenuto. Onde rassicurare su ciò che resta del lavoro della Convenzione e della CIG, Berlusconi ha letto la dichiarazione conclusiva approvata all'unanimità da tutti gli Stati membri, in base

alla quale si riconoscono i significativi passi avanti compiuti ed è stato assunto l'impegno politico di non riaprire la discussione sui punti su cui prima non c'era accordo. Essi sono contenuti nella proposta presentata dalla Presidenza italiana dopo il Vertice di Napoli, arricchita dal documento sulla difesa europea. È questo il primo risultato concreto su cui lavorare per trovare un accordo sul metodo delle decisioni a maggioranza, fulcro del compromesso da raggiungere per un'Europa capace di decidere con tempestività, anche sulle questioni internazionali. Solo così l'Europa potrà essere protagonista mondiale con altre potenze e costituire un fattore decisivo per lo sviluppo del commercio e del benessere, nonché avere un ruolo decisivo per far crescere la democrazia ed esportare la libertà, primo bene che va garantito attraverso forme di governo democratico. Questo risultato potrà essere conseguito solo se l'Unione saprà darsi un modo di decidere che non sia quello dell'unanimità. Rispondendo alle critiche sul fatto che la Presidenza italiana non avesse in tasca formule compromissorie, Berlusconi ha detto che la Presidenza ha insistito nel proporre il sistema previsto dalla Convenzione (maggioranza pari al 50% degli Stati e al 60% della popolazione). Quando si è visto che ciò non era possibile, si è ripiegato su formule temporali proponendo di mantenere il Trattato di Nizza fino al 2014 oppure di sperimentare il Trattato di Nizza per quattro anni e decidere a maggioranza, alla fine del 2008, se mantenerlo, migliorarlo o passare a una nuova maggioranza o ancora trovare un altro sistema di voto. Tali proposte erano tese a dotare da subito l'Europa di un Trattato costituzionale, ma l'accordo non è stato possibile. Si è quindi deciso di rinviare, continuando la ricerca di un accordo che sarà trovato prossimamente, sotto Presidenza irlandese o olandese. La volontà di arrivare a un Trattato costituzionale per l'Europa era forte e tutti sentivano la responsabilità di una mancata decisione ma «se non siamo riusciti noi con la nostra pazienza e con il nostro modo di cercare una soluzione, nessuno avrebbe potuto riuscire». Berlusconi crede però che


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l'accordo si possa trovare e che tutti vogliano un metodo per il voto a maggioranza che sostituisca l'unanimità, anche se la questione è difficile perché il voto a maggioranza significa che gli Stati rinunciano alla propria sovranità su molte materie. Il risultato dovrà comunque essere soggetto a referendum. Il lavoro di questi 60 giorni, ha concluso, è stato fruttuoso e i risultati restano validi: alla fine la soluzione si troverà affinché l'Europa sia dotata di istituzioni e di un metodo di lavoro che le consentano di svolgere un ruolo importante per il benessere, la libertà e la democrazia nel mondo. Prima della replica di Romano Prodi, Monica FRASSONI (Verdi/ALE, B) ha chiesto al Presidente della Commissione spiegazioni sulla dottrina dell'Esecutivo in merito al Protocollo di Kyoto, dichiarato morto dalla commissario De Palacio. In fase di replica, Romano PRODI ha immediatamente risposto sul Protocollo di Kyoto, affermando che la volontà della Commissione è di continuare a lavorare con la Russia e con gli altri paesi che non hanno ancora ratificato per arrivare alla ratifica e assicurando che anche Ana de Palacio è impegnata in questa direzione. Ha ringraziato poi i deputati perché il dibattito è stato più proiettato verso il futuro che non verso le recriminazioni del passato o per incolpare gli uni o gli altri. Ha insistito su di un punto, ammonendo i deputati sul fatto che non si può qualificare «troppo rapidamente come acquis proposte sulle quali ancora non c'è un accordo». Ha chiesto di non farsi illusioni, in quanto il consenso in realtà non c'è, tra l'altro un alto numero di decisioni tornerebbero all'unanimità peggiorando non solo il testo della Convenzione ma anche il trattato di Nizza. «È' altresì chiaro che nulla è accettato finché tutto non è accettato e che le condizioni per l'accettazione dipenderanno dal nostro futuro. Quindi non buttiamo via nulla del grande lavoro fatto ma riconosciamo apertamente i problemi esistenti». Il testo della Convenzione rimane il costante riferimento per la Commissione.

IMMUNITÀ E STATUTO DEI DEPUTATI

Uno statuto dei deputati ormai a portata di mano? Dichiarazioni del Consiglio e della Commissione - Statuto dei deputati & Risoluzione comune sullo statuto dei deputati Doc.: B5-0543/2003 Procedura: Risoluzione comune Dibattito: 17.12.2003 Votazione: 17.12.2003 Voto Uno statuto definitivo per i deputati europei sembra finalmente a portata di mano. Il Parlamento ha approvato, con 345 voti favorevoli, 94 contrari e 88 astensioni, una risoluzione che propone una posizione di compromesso sui tre punti principali che ancora impediscono l'accordo in Consiglio. Dopo la votazione, il Presidente Pat COX ha ringraziato Willi ROTHLEY (PSE, D), relatore sulla materia e da anni impegnato nella ricerca di una soluzione. «L'emiciclo ha votato con saggezza», ha dichiarato il Presidente. La risoluzione comune, depositata da cinque gruppi politici (PPE-DE, PSE, ELDR, Verdi/ALE e GUE/NGL), modifica i tre elementi in questione. Conformemente agli auspici del Consiglio, i deputati accettano un esame distinto delle parti dello statuto che riguardano il diritto primario, cioè il Protocollo del 1965 sui privilegi e le immunità, che gli Stati membri sono invitati a rivedere. Il progetto di statuto votato il 3 giugno 2003 sarà quindi modificato in tal senso. In secondo luogo, i deputati accettano che l'indennità uniforme dei deputati (che sarà a carico del bilancio comunitario) sia non solo


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soggetta all'imposta comunitaria, ma anche alle disposizioni del diritto fiscale nazionale, «purché sia evitata ogni doppia imposizione». La risoluzione propone infine un compromesso sull'età per la pensione: i deputati maturerebbero il diritto a una pensione di anzianità al compimento del 63° anno di età, invece dei 60 proposti dal Parlamento in giugno e i 65 voluti dal Consiglio. Poiché i tre punti seguono gli auspici del Consiglio, tutto porta a pensare che quest'ultimo possa infine accettare il compromesso a breve termine. I deputati invitano il Consiglio a comunicare quanto prima, di preferenza entro la fine della Presidenza italiana e in ogni caso non oltre il 15 gennaio 2004, se è in grado di accettare il compromesso. La risoluzione, comunque, non propone un termine per l'entrata in vigore dello statuto, anche se molti deputati hanno insistito sulla necessità di regolare la questione una volta per tutte, prima delle elezioni europee di giugno. Per ulteriori informazioni: André Riche (Bruxelles) Tel.(32-2) 28 40992 e-mail : [email protected] Dichiarazione del Consiglio Il Sottosegretario Roberto ANTONIONE ha aperto il dibattito ricordando che con la lettera del 21 novembre la Presidenza italiana ha mostrato la disponibilità del Consiglio a dialogare su questo tema, ribadendo così l'offerta formulata dalla Presidenza greca il 20 giugno scorso. Si intende in questo modo raggiungere un accordo, dopo 25 anni di dibattito. Antonione ha ricordato che il Consiglio rispetta il ruolo primario del Parlamento europeo nel definire lo statuto dei suoi membri: spetta al Parlamento stabilire lo statuto, previo parere della Commissione e con approvazione del Consiglio all'unanimità. Di conseguenza, da un lato il Parlamento non può prescindere dal consenso del Consiglio; dall'altro, il Consiglio non può prescindere da proposte accettabili del Parlamento.

La proposta presentata a giugno dal Parlamento si discosta molto dalle posizioni del Consiglio in materia, che non è stato in grado di fornire il proprio assenso. Il Consiglio è unanime nel ritenere che con lo statuto dei deputati non si può modificare il diritto primario. Preso atto delle misure adottate dal Parlamento sul problema del rimborso delle spese, esso considera che si debba applicare il principio delle spese effettivamente sostenute. La tassazione delle indennità dei deputati non può pregiudicare il potere degli Stati membri di sottoporre i propri parlamentari alle normative fiscali nazionali, purché si eviti la doppia tassazione. Su questo aspetto il Consiglio decide all'unanimità. Sull'età pensionabile, il Consiglio ritiene che la soluzione migliore sia 65 anni, ma che si può raggiungere un accordo anche per i 63 anni. Sull'ammontare dell'indennità percepita dai deputati, il fatto di collegarla a quella dei giudici della Corte di Giustizia potrebbe risolvere il problema del suo adeguamento annuale. Questa posizione è il frutto di compromessi raggiunti dopo lunghe trattative, ben prima dell'approvazione dello statuto da parte del Parlamento il 3 giugno, ha detto Antonione, il quale ha aggiunto che il dialogo è comunque l'unico modo di appianare le divergenze. La Presidenza italiana è sempre stata disponibile a trovare una soluzione e la Presidenza irlandese ha lo stesso approccio. Dichiarazione della Commissione La Commissione accoglie con molta soddisfazione l'iniziativa del relatore e della Presidenza italiana, ha affermato la commissaria Loyola de PALACIO. Dopo anni di dibattiti, si spera finalmente di poter giungere a un accordo. In questo momento la Commissione non intende entrare nei dettagli, perché non dispone ancora del testo ufficiale. Loyola de Palacio ha però voluto ricordare la posizione assunta dall'Esecutivo all'indomani del voto della proposta di statuto dello scorso giugno. Per quanto riguarda il problema del diritto primario, la Commissione ritiene che le disposizioni dello statuto non possano essere modificate con un atto fondamentale, cioè basandosi sull'articolo 190 del Trattato.


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Quanto ai salari, gli importi in questione rappresenterebbero un onere importante per la rubrica 5 delle prospettive finanziarie. Ora il testo è cambiato e si attende di conoscerne i dettagli: la Commissione, comunque, mantiene un atteggiamento costruttivo e confida nell'accordo. Dibattito Oggi molti colleghi non si sentono a loro agio su questa discussione, ha esordito Othmar KARAS (PPE/DE, A). Rilevando che al Parlamento viene chiesto di pronunciarsi in maniera diversa da quanto affermato nella posizione del 3 giugno, egli ha osservato che, appena quattro giorni dopo il fallimento della Conferenza intergovernativa fallisce, si chiede al Consiglio di mettersi d'accordo sullo statuto dei deputati, come se fosse più importante della Costituzione stessa. Lo statuto non è una questione di interessi di questo o quel partito o di interessi nazionali, bensì una procedura di contenuto che dovrebbe essere di interesse comune. Rivolto al Consiglio, l'oratore ha detto: «A questo punto non occorre più dialogare, entro il 15 gennaio dovete dire sì o no alla proposta che abbiamo formulato». I rappresentanti dei Governi hanno la responsabilità principale: questa è l'ultima offerta. Molti deputati ritengono ingiusta la proposta sulla tassazione, ma si è voluto dare un segno di buona volontà. Si è accettato il principio dell'elevazione di tre anni dell'età pensionabile. Ma adesso basta «Anche noi abbiamo una dignità e non possiamo rinunciare al nostro senso di autostima», ha concluso. Enrique BARÓN CRESPO (PSE, E) spera che sia arrivato finalmente il momento della verità. Egmo ha ricordato che all'inizio di questa legislatura è stato creato un gruppo di lavoro finalizzato a delimitare gli aspetti più importanti e a esaminare in modo obiettivo la questione, con la partecipazione di un ex Segretario del Consiglio e un ex Segretario della Commissione. L'oratore ha ricordato che i parlamentari europei sono rappresentanti dei cittadini e che prendono decisioni che incidono sulla loro vita e non possono per

questo essere diversi da loro. Le critiche venute da più parti sono giuste: è arrivato il momento di risolvere la questione. Il rappresentante dei socialisti, ricordando che non si è giunti ad un accordo sulla Costituzione ma si è fatto un passo avanti con l'approvazione dello statuto dei partiti politici, ha formulato l'auspicio che il Parlamento si esprima chiaramente sull'argomento e ha sottolineato che il passo fatto dai parlamentari corrisponde ad una «filosofia di potere legislativo condiviso». Non si intende risolvere la questione contro la volontà degli Stati membri, ma c'è un intento costruttivo di collaborare per trovare una soluzione su questo spinoso problema. L'oratore ha concluso dicendo che una soluzione deve essere trovata entro il 15 gennaio, contribuendo così ad una maggiore dignità del lavoro dei parlamentari. Ogni volta che si parla dello statuto, si dice che è «l'ultima possibilità» per risolvere la questione: questa volta deve esserlo davvero, ha affermato Diana WALLIS (ELDR, UK). A giugno il gruppo si era astenuto perché non sosteneva le decisioni assunte in merito al diritto primario e all'imposizione finale. Ora sembra che la maggioranza del Parlamento sia giunta alla stessa conclusione e nuovamente viene fornito al Consiglio un pacchetto chiaro e accettabile. Il Consiglio, dopo il mancato accordo sulla Costituzione, ha la possibilità di ottenere un piccolo successo che ha forti implicazioni per il buon nome del Parlamento europeo. L'anno prossimo si potrebbe avere un nuovo Parlamento con regole chiare e tutti i deputati trattati in modo uguale e trasparente. L'alternativa è continuare il pasticcio attuale. I deputati vengono in Parlamento per lavorare a nome dei cittadini e non per discutere del loro stipendio. Wallis ha quindi lanciato un appello al Consiglio a non compiere ulteriori pasticci, ma a cogliere l'opportunità per risolvere la questione. Giuseppe DI LELLO FINUOLI (GUE/NGL, I) ha dichiarato che il gruppo GUE/NGL è favorevole allo statuto dei deputati ed è da sempre convinto che sia necessario dare pari dignità politica e


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finanziaria ai deputati europei. Contrario a qualsiasi manovra dilatoria, il gruppo chiede che lo statuto sia approvato quanto prima. Il principio di uguaglianza è un necessario elemento di giustizia e trasparenza. La proposta non soddisfa pienamente, ma non mancherà il sostegno costruttivo. L'età di pensionamento, in particolare, suscita perplessità: l'età pensionabile per i deputati (63 anni) deve essere portata a 60 anni. Ciò, d'altra parte, dovrebbe valere per tutti i cittadini. Il gruppo ritiene ingiusto innalzare l'età contributiva e ritiene che ci siano le risorse per andare tutti (anche i parlamentari, che sono cittadini come tutti gli altri) in pensione a 60 anni. Un altro problema riguarda l'uguaglianza salariale: non pare giusto che il deputato estone debba essere remunerato meno del tedesco, sebbene in alcuni Stati membri possano esserci situazioni difficilmente sostenibili, ad esempio laddove il deputato rischia di guadagnare più del proprio Presidente della Repubblica. Occorre quindi avvicinare gli stipendi tenendo conto di quelli delle alte cariche dello Stato, ma il principio del salario unico è irrinunciabile. Il gruppo chiede infine di mettere in pratica, contemporaneamente allo statuto, la decisione dell'Ufficio di Presidenza in materia di rimborso delle spese di viaggio. Daniel Marc COHN-BENDIT (Verdi/ALE, F) sostiene la proposta, che avrebbe potuto essere fatta già mesi fa se si fossero ascoltati i gruppi più piccoli. Si vuole prendere una decisione di principio su uno statuto uguale per tutti e decidere di porre fine al sistema del rimborso delle spese di viaggio, non trasparente e ingiusto. Con lo statuto comune si usa anche l'intelligenza consentendo disposizioni transitorie in modo che i nuovi Stati membri abbiano un periodo di tempo per entrare in questo accordo: è infatti assurdo che da un giorno all'altro un deputato guadagni più del Presidente del proprio paese. Si tratta comunque di avere l'opzione di entrare, non di uscire. Per i Verdi sarebbe accettabile un'età pensionabile anche più alta, a 65 anni, perché si devono chiedere ai deputati le stesse cose che si chiedono alla società nel suo complesso.

Mauro NOBILIA (UEN, I) ha affermato che il compromesso raggiunto in seno al Consiglio non è accettabile. Egli ha manifestato il suo assenso al principio della pari dignità dei membri e ad un univoco punto di riferimento in ordine all'esercizio del mandato, ma ha espresso dissenso su una serie di punti. In primo luogo, vi è un problema sul momento scelto per approvare la normativa. Essa verrebbe ad essere varata senza il contributo dei parlamentari dei nuovi Stati membri: «si commetterebbe cioè una voluta dimenticanza». In secondo luogo, se il principio è quello dell'uguaglianza, non si capisce perché un deputato europeo debba avere meno prerogative di uno nazionale, in virtù di un impianto di diritto tendente a livellare al basso le garanzie previste. In terzo luogo, sull'entità delle retribuzioni, sarebbe difficile giustificare che un deputato europeo guadagnasse improvvisamente molto di più, ma al tempo stesso sarebbe inconcepibile una retribuzione più bassa di quella percepita attualmente, tenendo presente anche gli emolumenti più alti spesso percepiti dai deputati nazionali o addirittura regionali. Se il principio egalitario deve essere accolto come fattore positivo, la soluzione proposta sull'imposizione fiscale farebbe piombare il tutto nella massima eterogeneità. L'oratore ha criticato anche il compromesso sull'età pensionabile. Oggi quasi tutti gli Stati membri prevedono il pensionamento negli ordinamenti pubblici a 65 anni o anche più. Per cui, o si ragiona nel senso che il regime pensionistico del deputato europeo è autofinanziato e si scelgono i 65 anni solo per motivi di coerenza politica, o si prende atto della natura privatistica del fondo e si seguono solo i calcoli statistici attuariali. Rijk van DAM (EDD, NL) ha ricordato che tra poco vi sarà il giubileo: 25 anni del Parlamento europeo. Ciò nonostante, gli eurodeputati sono a tutt'oggi soggetti a normative nazionali diverse. I rimborsi per le spese di viaggio hanno sempre meno relazione con le spese vere: «noi avevamo presentato una proposta, ma la maggioranza l'ha respinta», ha detto. Ribadendo che lo statuto dei deputati avrebbe già dovuto essere approvato da molto tempo, l'oratore ha


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sostenuto che, sebbene preferisca fissare l'età pensionabile a 62 anni, la proposta del Consiglio non è irrazionale, se si tiene conto dell'evoluzione della società. L'idea di fissare l'indennità dei deputati secondo una percentuale dello stipendio dei giudici della Corte di Giustizia è buona, tenendo anche conto del problema dell'indicizzazione. Il rappresentante del gruppo EDD ha concluso affermando che lo statuto dei deputati costituisce la «prova del fuoco» per la Presidenza italiana: se questa riuscirà a far approvare un accordo in Consiglio su tale tema, potrà dire di avere fatto un buon lavoro. Il sentimento dell'Aula è unanime, ha affermato Gianfranco DELL'ALBA (NI, I): dopo 25 anni sarebbe finalmente ora che i parlamentari ricevessero uno statuto e regole uniche e potessero anche decidere della propria sede di lavoro. La proposta va bene, anche considerato il giudizio dell'opinione pubblica. Il problema riguarda però il nome: utilizzare il termine «statuto» pare pomposo. Lo «statuto» aveva un senso quando vi era un pacchetto che comprendeva anche le prerogative del deputato, con funzioni e regole comuni equiparate a quelle dei parlamentari nazionali (che ad esempio possono visitare le carceri quando vogliono). La proposta attuale, invece, è stata svuotata di tali prerogative. Per Giuseppe GARGANI (PPE/DE, I) tutti sono consapevoli delle responsabilità di questo momento. «Nella mia lunga carriera politica è una delle poche volte che devo esprimere senza retorica la mia soddisfazione», ha aggiunto ringraziando in particolare il Presidente Cox, che con la firma dell'accordo interistituzionale e lo statuto dei deputati ha dato, con molta discrezione, un forte impulso per portare avanti il Parlamento. L'oratore si è anche congratulato con la Presidenza italiana, nonostante il mancato accordo sulla Costituzione. Si sarebbe potuto raggiungere un risultato anche prima del 9 dicembre e la commissione giuridica era stata convocata il 9 e 10 per mettere il Consiglio davanti alle proprie responsabilità. Ora, se si vuole dare un'importanza fondamentale alla data del 15 gennaio, il presidente della

commissione giuridica è disponibile a convocare l'organo parlamentare per il 12 gennaio. La prima parte dello statuto concerne le prerogative del deputato, dando autonomia, guarentigie, visibilità, trasparenza e unanimità alla disciplina del parlamentare e del Parlamento nel suo complesso. Qui si tratta della modifica del diritto primario. La seconda parte, invece, è organizzativa e ha trovato un equilibrio con un compromesso che rende onore al Parlamento. L'oratore confida quindi che il 15 gennaio si possa portare a conclusione questo problema. Fiorella GHILARDOTTI (PSE, I) ha sottolineato la necessità che il Parlamento si doti di uno statuto dei deputati. Ma, ha aggiunto, «non possiamo prenderci in giro: quello di cui stiamo discutendo oggi non è lo statuto, è il regolamento degli emolumenti». L'oratrice ritiene ciò umiliante per il Parlamento, ma è di questo che si tratta.

Immunità parlamentare di Gargani Neil MacCORMICK (Verdi/ALE, UK) Relazione sulla richiesta di difesa dei privilegi e delle immunità parlamentari presentata dall'on. Giuseppe Gargani Doc.: A5-0421/2003 Procedura: Immunità Relazione senza dibattito ai sensi dell'articolo 110 bis del regolamento del Parlamento Votazione: 16.12.2003 Il Parlamento europeo, approvando la relazione di Neil MacCORMICK (Verdi/ALE, UK), ha deciso di difendere i privilegi e le immunità di Giuseppe GARGANI (PPE/DE, I). La controversia è nata da un articolo pubblicato su L'Unità del 4 agosto 2002 dal Procuratore generale presso la Corte d'appello di Torino Giancarlo Caselli, dal titolo «Legislazione di stampo mafioso». Gargani ha risposto con un articolo sul Giornale del 10 agosto 2002, il quale conteneva affermazioni che hanno indotto Caselli ad intentare un'azione civile a carico di Gargani per difendere il proprio onore,


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chiedendo un risarcimento dei danni nella misura di 154.937,07 euro. L'articolo 9 del Protocollo sui privilegi e le immunità delle Comunità europee stabilisce che i membri del Parlamento non possono essere ricercati, detenuti o perseguiti a motivo delle opinioni o dei voti espressi nell'esercizio delle loro funzioni. Conformemente a tale principi, l'Aula rileva che, nell'esprimere le affermazioni riportate nell'articolo pubblicato dal Giornale, Gargani si è avvalso della propria libertà di espressione, nel contesto dell'esercizio delle sue funzioni di deputato al Parlamento europeo. Per ulteriori informazioni: Miriam Orieskova (Bruxelles) Tel.(32-2) 28 31054 e-mail : [email protected] e Tanja Rudolf (Bruxelles) Tel.(32-2) 28 31053 e-mail : [email protected]

Immunità parlamentare di Dupuis Neil MacCORMICK (Verdi/ALE, UK) Relazione sulla richiesta di difesa dell'immunità parlamentare e dei privilegi presentata dall'on. Olivier Dupuis Doc.: A5-0450/2003 Procedura: Immunità Relazione senza dibattito ai sensi dell'articolo 110 bis del Regolamento del Parlamento Votazione: 16.12.2003 Il Parlamento europeo, approvando la relazione di Neil MacCORMICK (Verdi/ALE, UK), ha deciso di non difendere l'immunità parlamentare di Olivier DUPUIS (NI, I). Durante un'azione di disobbedienza civile effettuata a Roma nel 1997, Olivier Dupuis, cittadino belga eletto al Parlamento europeo in Italia nella Lista Pannella/Bonino, aveva distribuito gratuitamente hashish insieme ad altri militanti, con l'obiettivo di richiamare l'attenzione sulle leggi proibizioniste vigenti

in Italia. Dupuis è stato quindi chiamato in giudizio dalle autorità giudiziarie italiane. L'articolo 10 del Protocollo sui privilegi e le immunità delle Comunità europee rimanda alla legge nazionale e pertanto alle disposizioni nazionali in materia d'immunità in Italia. L'Aula ha ritenuto che i membri del Parlamento italiano non godono dell'immunità parlamentare in relazione a procedimenti legali nelle circostanze citate. Per ulteriori informazioni: Miriam Orieskova (Bruxelles) Tel.(32-2) 28 31054 e-mail : [email protected] e Tanja Rudolf (Bruxelles) Tel.(32-2) 28 31053 e-mail : [email protected]

SANITÀ PUBBLICA E CONSUMATORI

Autorizzazione dei medicinali e Agenzia europea Rosemarie MÜLLER (PSE, D) Raccomandazione per la seconda lettura relativa alla posizione comune del Consiglio in vista dell'adozione del regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce procedure comunitarie per l'autorizzazione e la sorveglianza dei medicinali per uso umano e veterinario, e che istituisce l'agenzia europea per i medicinali Doc.: A5-0425/2003 Procedura: Codecisione, seconda lettura Dibattito: 16.12.2003 Votazione: 17.12.2003 Il Parlamento europeo ha adottato una raccomandazione in seconda lettura di Rosemarie MÜLLER (PSE, D) su un progetto di regolamento relativo all'autorizzazione ed alla sorveglianza dei medicinali per uso umano e veterinario. Questo regolamento concerne anche l'Agenzia europea per i medicinali. Il


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Consiglio non ha ripreso nella sua posizione comune alcuni emendamenti chiave presentati in prima lettura dal PE. L'Aula ha quindi deciso di depositarne nuovamente una buona parte, in particolare sulla procedura centralizzata d'autorizzazione, sulla protezione dei dati e sulla composizione del consiglio d'amministrazione dell'Agenzia. Questa nuova normativa mira a proteggere la salute dell'essere umano e quella degli animali in virtù di un rafforzamento delle procedure di sorveglianza del mercato e della farmacovigilanza. Si intende inoltre migliorare il funzionamento del mercato unico dei prodotti farmaceutici, in modo da offrire ai consumatori un accesso più rapido ai nuovi medicinali. Inoltre, il nuovo regolamento modificherà i compiti dell'Agenzia ed i suoi metodi di lavoro per far fronte ai cambiamenti globali del mercato dei medicinali e prepararla al prossimo allargamento dell'Unione. Il suo ruolo è rafforzato, in quanto viene istituita una procedura centralizzata obbligatoria per i medicinali per uso umano contenenti nuove sostanze che attive che non fossero state autorizzate nella Comunità all'entrata in vigore del regolamento. L'Aula ha chiesto che i medicinali per uso umano autorizzati dalla procedura centralizzata beneficino di un periodo di protezione di 8 anni soltanto. I medicinali generici potrebbero essere commercializzati dopo 10 anni. In alcune circostanze, questo periodo potrebbe essere esteso ad 11 anni al massimo, secondo il compromesso detto «8+2+1». Sulla composizione del Consiglio d'amministrazione dell'Agenzia, i deputati sono del parere, contrariamente al Consiglio, che esso debba comprendere un rappresentante di ogni Stato membro, due rappresentanti della Commissione, due rappresentanti del PE e due rappresentanti, rispettivamente, delle organizzazioni di pazienti e di medici. I deputati chiedono inoltre che le stesse norme in materia di protezione dei dati siano applicate a tutti i medicinali, indipendentemente dal metodo

d'autorizzazione utilizzato. La protezione dei dati è fondamentale per le società che sottopongono nuovi prodotti ad autorizzazione, onde proteggere il segreto commerciale. Essa non ha valore retroattivo, punto di estrema importanza per i paesi in via d'adesione. Per ulteriori informazioni: Ton Huyssoon (Bruxelles) Tel.(32-2) 28 42408 e-mail : [email protected] e Cezary Lewanowicz (Bruxelles) Tel.(32-2) 28 44659 e-mail : [email protected]

Un codice comunitario per i medicinali Françoise GROSSETÊTE (PPE/DE, F) Raccomandazione per la seconda lettura relativa alla posizione del Consiglio in vista dell'adozione della direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica la direttiva 2001/83/CE recante un codice comunitario relativo ai medicinali per uso umano Doc.: A5-0446/2003 Procedura: Codecisione, seconda lettura & Françoise GROSSETÊTE (PPE/DE, F) Raccomandazione per la seconda lettura relativa alla posizione comune del Consiglio in vista dell'adozione della direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica la direttiva 2001/82/CE recante un codice comunitario relativo ai medicinali veterinari Doc.: A5-0444/2003 Procedura: Codecisione, seconda lettura Dibattito: 16.12.2003 Votazione: 17.12.2003 Il Parlamento europeo ha adottato due raccomandazioni in seconda lettura di Françoise GROSSETÊTE (PPE/DE, F), una sui codici comunitari per i medicinali per uso umano, l'altra per i medicinali veterinari. Gli emendamenti adottati sono il frutto di un compromesso tra il Parlamento e il Consiglio.


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Secondo l'Aula, le attività relative alla farmacovigilanza, al funzionamento delle reti di comunicazione ed alla vigilanza del mercato dovrebbero beneficiare di un finanziamento pubblico. Occorrerebbe anche organizzare sistemi di raccolta, da parte delle farmacie, di medicinali scaduti o non utilizzati. Inoltre, i deputati si sono espressi a favore di un termine di 210 giorni, a partire dalla presentazione di una domanda d'autorizzazione debitamente compilata, per la chiusura della procedura di concessione dell'autorizzazione di commercializzazione. Quanto alla questione della protezione dei dati di cui beneficiano le imprese farmaceutiche, di grande importanza per il segreto commerciale, i parlamentari insistono affinché sia possibile estendere il periodo di protezione di 10 anni fino ad un massimo di 11 per i prodotti che presentano nuove indicazioni terapeutiche e che offrano ai pazienti un «beneficio clinico significativo». I parlamentari sono anche del parere che, per una maggiore chiarezza, la definizione di «pubblicità» debba escludere l'informazione e la prospezione commerciale. Essi ritengono che nel caso dei medicinali dovrebbe esserci una separazione più netta tra l'informazione, da un lato, e la pubblicità, dall'altro. L'accesso del pubblico ad un'informazione di qualità è stato migliorato, soprattutto per quanto concerne l'imballaggio, dove tra l'altro le indicazioni in braille sono ora obbligatorie. Sono state adottate anche delle disposizioni obbligatorie, in merito alla raccolta di medicinali scaduti, di responsabilità degli Stati membri. Per ulteriori informazioni: Ton Huyssoon (Bruxelles) Tel.(32-2) 28 42408 e-mail : [email protected] e Cezary Lewanowicz (Bruxelles) Tel.(32-2) 28 44659 e-mail : [email protected]

Rintracciabilità e gratuità per la donazione di cellule Peter LIESE (PPE/DE, D) Raccomandazione per la seconda lettura relativa alla posizione comune del Consiglio in vista dell'adozione della direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio sulla definizione di parametri di qualità e di sicurezza per la donazione, l'approvvigionamento, l'analisi, la lavorazione, lo stoccaggio e la distribuzione di tessuti e cellule d'origine umana Doc.: A5-0387/2003 Procedura: Codecisione, seconda lettura Dibattito: 15.12.2003 Votazione: 16.12.2003 In arrivo buone notizie per la protezione della salute dei cittadini europei. Il Parlamento europeo ha adottato in seconda lettura la relazione di Peter LIESE (PPE/DE, D) che eleva gli standard di qualità e di sicurezza relative alla donazione, l'approvvigionamento, l'analisi, la lavorazione, lo stoccaggio e la distribuzione di tessuti e cellule umane. Molte malattie possono oggi essere curate attraverso terapie basate su queste tecniche. Il Parlamento e il Consiglio avevano precedentemente raggiunto un accordo su di un pacchetto di emendamenti di compromesso relativi al pagamento del donatore, alla rintracciabilità, al consenso, all'anonimato del donatore ed altri aspetti. Una delle richieste principali dei deputati consiste nel fatto che i tessuti e le cellule vengano donati su base volontaria e non retribuita. Essi insistono sul fatto che la donazione venga effettuata secondo la volontà dello stesso donatore, senza alcun pagamento, salvo eventuali indennità come il rimborso del viaggio e del disturbo connessi alla donazione. I dettagli sulle modalità sono demandati all'apprezzamento di ciascuno Stato membro. Gli Stati membri si adoperano affinché l'approvvigionamento di tessuti e di cellule in quanto tali avvenga su base non lucrativa. Tuttavia, nel caso in cui i tessuti o le cellule di origine umana siano usati come materiale di partenza per la preparazione di prodotti ad uso terapeutico, tale attività può


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essere consentita anche ad enti ed organismi che operano a fine di lucro. La rintracciabilità delle cellule e dei tessuti costituisce un ulteriore motivo di preoccupazione. In generale, gli Stati membri dovrebbero vigilare affinché l'identità del ricevente non sia rivelata al donatore o alla sua famiglia e viceversa. Ma l'Aula ha invitato gli Stati membri ad assicurare la rintracciabilità nel percorso dal donatore al ricevente e viceversa di tutti i tessuti e le cellule prelevati, lavorati, stoccati o distribuiti, conservando i relativi dati per almeno 30 anni, anche in formato elettronico. Nel caso dei gameti (ovuli e spermatozoi), gli Stati membri possono abolire l’obbligo dell’anonimato, onde rispettare il diritto dei figli di conoscere i propri genitori biologici. Un emendamento di compromesso adottato con 503 voti favorevoli, 42 contrari e 12 astensioni stabilisce che la direttiva non dovrebbe interferire con le decisioni degli Stati membri relativamente all’uso o non uso di particolari tipi di cellule umane, comprese le cellule germinali e le cellule staminali dell’embrione. Se però uno Stato membro autorizza un uso particolare di tali cellule, la direttiva disporrà l’applicazione di tutte le disposizioni necessarie alla tutela della sanità pubblica, in considerazione dei rischi specifici di tali cellule in base alle conoscenze scientifiche e alla loro natura particolare, e garantirà il rispetto dei diritti fondamentali. Altro tema sensibile è rappresentato dall'ottenimento di tessuti a seguito di un aborto. I deputati sono dell'avviso che l'approvvigionamento di tessuti conseguente ad aborto richieda l'applicazione di norme speciali. Nessun aborto può essere eseguito al fine di ottenere tessuto fetale. Mediante idonee misure deve essere assicurato che nessuna donna in stato di gravidanza subisca alcun tipo di pressione affinché si sottoponga ad aborto per l'ottenimento di tessuti. La scelta del momento dell'effettuazione dell'aborto e il modo in cui esso è eseguito non devono essere influenzati dall'intento di ottenere tessuto fetale. I parlamentari chiedono infine che una proposta di direttiva

sul trapianto d'organi venga presentata separatamente entro la fine dell'anno. Per ulteriori informazioni: Ton Huyssoon (Bruxelles) Tel.(32-2) 28 42408 e-mail : [email protected]

Basta con le discriminazioni dei malati di sclerosi multipla Ulla Maija AALTONEN (Verdi/ALE, FIN) Relazione sugli effetti della discriminazione nell'assistenza sanitaria a persone affette da sclerosi multipla nell'Unione europea - Petizione 842/2001 Doc.: A5-0451/2003 Procedura: Iniziativa Dibattito: 18.12.2003 Votazione: 18.12.2003 Il Parlamento europeo ha approvato la risoluzione di Ulla Maija AALTONEN (Verdi/ALE, FIN) sugli effetti della discriminazione nell'assistenza sanitaria a persone affette da sclerosi multipla nell'Unione europea. La risoluzione, votata con 340 voti favorevoli, nessuno contrario e 4 astensioni, è la conseguenza di una petizione inviata al Parlamento da Luise Mc Vay (Regno Unito), la quale riscontrava disparità nelle cure offerte dagli Stati membri dell'UE alle persone cui è diagnosticata la sclerosi multipla. Prima di decidere quale seguito dare, la commissione per le petizioni, conformemente a quanto previsto dalle procedure, aveva chiesto alla Commissione di esaminare la questione. La risposta della Commissione è stata deludente, in quanto si limitava a far notare che la questione non rientra nella legislazione europea ed è di esclusiva competenza degli Stati membri. Luise Mc Vay, che ha incontrato il Presidente del Parlamento, era presente in Aula al momento del voto. La sclerosi multipla colpisce i pazienti a gradi diversi e registra un'evoluzione variabile nel tempo. Si tratta di una malattia


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molto difficile da comprendere e rappresenta una grandissima sfida per la sua natura progressiva e perché le persone colpite sono in genere giovani. Nell'Unione europea ne sono colpite 400.000 persone, di cui 52.000 in Italia (la prevalenza più alta si riscontra in Sardegna). Esistono 200 centri neurologici nel nostro Paese, ma solo l'8% contempla un'impostazione multidisciplinare alla cura della sclerosi multipla e non esistono cure specializzate a lungo termine. L'Aula invita la Commissione ad inserire una discussione su questo tema nell'ordine del giorno di una prossima sessione dei ministri della Sanità UE, in vista dell'elaborazione di un codice di condotta per tutti gli Stati membri. Uno studio epidemiologico finanziato dall'Unione dovrebbe essere realizzato con urgenza su scala europea, in cooperazione con l'OMS, per raccogliere dati che aiutino i ricercatori a chiarire le cause della sclerosi multipla, finora sconosciute. In questo senso, si esorta l'Esecutivo a sviluppare una più stretta collaborazione internazionale nel quadro del Sesto e del Settimo programma quadro di ricerca, per accelerare lo sviluppo di cure più efficaci per tutte le forme di sclerosi multipla. I deputati invitano gli Stati membri a promuovere lo sviluppo di cliniche specializzate e di centri d'assistenza rispondenti alle esigenze dei giovani colpiti da sclerosi multipla, nonché a sviluppare la formazione professionale del personale medico ed ospedaliero competente. Essi sostengono il diritto delle persone affette da sclerosi multipla e da altre malattie invalidanti di vivere autonomamente, il che comporta assistenza sanitaria e sociale adeguate e tempestive, ai fini del rispetto della dignità e dell'autonomia personale. I parlamentari chiedono alla Commissione di elaborare, di concerto con gli Stati membri, un quadro legislativo che consenta la conservazione del posto di lavoro ai pazienti colpiti da sclerosi multipla, molti dei quali sono attualmente obbligati a smettere di lavorare loro malgrado.

L'Aula ha adottato tre emendamenti alla relazione, tra cui il più importante ritiene che il principio precauzionale dovrebbe essere applicato nelle decisioni che hanno un'incidenza sulla sanità pubblica, in particolare per quanto riguarda l'uso e l'eliminazione di prodotti chimici tossici. Per ulteriori informazioni: Gérard Motel (Bruxelles) Tel.(32-2) 28 42676 e-mail : [email protected]

Medicinali vegetali tradizionali Giuseppe NISTICÒ (PPE/DE, I) Raccomandazione per la seconda lettura sulla posizione comune del Consiglio in vista dell'adozione della direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica, per quanto riguarda i medicinali vegetali tradizionali, la direttiva 2001/83/CE recante un codice comunitario relativo ai medicinali per uso umano Doc.: A5-0452/2003 Procedura: Codecisione, seconda lettura Dibattito: 16.12.2003 Votazione: 17.12.2003 Il Parlamento europeo ha approvato all'unanimità la relazione di Giuseppe NISTICÒ (PPE/DE, I) sui medicinali tradizionali vegetali. La direttiva si è resa necessaria per salvaguardare la salute di milioni di consumatori in tutta l'Unione europea che utilizzano prodotti derivanti da piante medicinali. La proposta da un lato fissa alti standard per i medicinali vegetali, dall'altro prevede l'inclusione, sull'etichettatura e sulla documentazione fornita con la confezione, di indicazioni rigorosamente scientifiche, semplici e chiare per quanto riguarda la potenziale tossicità e le possibili interazioni con i prodotti alimentari, le bevande e/o altri medicinali contemporaneamente assunti. Nella sua posizione comune, il Consiglio ha adottato gli emendamenti chiave adottati in prima lettura dal Parlamento, comprese le


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funzioni e la composizione del Comitato indipendente per i farmaci vegetali e la possibilità di registrare prodotti a base di piante medicinali che contengono gli ingredienti non vegetali, come minerali, vitamine, nonché l'accettazione di tradizioni non europee al momento di decidere sullo status di medicinali vegetali tradizionali. L'Aula ha quindi approvato soltanto due emendamenti tecnici. Il primo prende in considerazione tutti quei prodotti utilizzati nella terapia tradizionale che spesso non sono dei medicinali ma rientrano nella legislazione sugli alimenti. In molti casi sono importati dall'esterno dell'UE ma anche prodotti nell'UE stessa. È importante garantire che tali prodotti continuino a rientrare nel quadro della legislazione sugli alimenti anche quando sono considerati come medicinali. Nel caso del secondo, si stabilisce che l'elenco che il comitato per i medicinali vegetali deve definire dovrebbe riguardare soltanto l'uso medico delle sostanze vegetali. La stessa sostanza può essere già oggetto di una regolamentazione in vari Stati membri per il suo uso alimentare e su questo la proposta non dovrebbe andare a interferire. Per ulteriori informazioni: Ton Huyssoon (Bruxelles) Tel.(32-2) 28 42408 e-mail : [email protected] e Cezary Lewanowicz (Bruxelles) Tel.(32-2) 28 44659 e-mail : [email protected]

AMBIENTE

Responsabilità ambientale uniforme in tutta l'Unione Toine MANDERS (ELDR, NL) Raccomandazione per la seconda lettura relativa alla posizione comune del Consiglio in vista dell'adozione della direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio concernente la responsabilità ambientale in materia di prevenzione e riparazione del danno ambientale Doc.: A5-0461/2003 Procedura: Codecisione, seconda lettura Dibattito: 15.12.2003 Votazione: 17.12.2003 Il Parlamento europeo ha adottato in seconda lettura la relazione di Toine MANDERS (ELDR, NL) in merito alla direttiva sulla responsabilità ambientale. La direttiva ha lo scopo di standardizzare le norme che disciplinano la responsabilità ambientale nell'Unione sulla base del principio «chi inquina paga». Nell'intero territorio dell'Unione, le imprese o qualunque altro operatore saranno sottoposti alla stessa legislazione quanto al loro dovere di prevenire ogni danno ambientale o risarcire ogni danno causato. Si tratta infatti di evitare che le imprese le cui attività comportano rischi per l'ambiente siano tentate di cercare la legislazione meno severa fra quelle dei vari Stati membri. Questo permetterà anche di prevenire distorsioni della concorrenza nel mercato interno. Molti degli emendamenti che la commissione giuridica aveva ripresentato non hanno trovato sostegno nella Plenaria, che ha piuttosto preferito allinearsi alla posizione comune del Consiglio. L'Aula ha peraltro approvato un emendamento in base al quale, entro cinque anni dall'entrata in vigore della direttiva, la Commissione presenta una relazione sulle misure di incoraggiamento dello sviluppo di strumenti di sicurezza finanziaria e dei mercati adottate dagli Stati membri. Qualora non siano stati istituiti adeguati strumenti o mercati per l'assicurazione o altre forme di garanzia


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finanziaria, l'Esecutivo, alla luce di tale relazione, presenta proposte concernenti una garanzia finanziaria obbligatoria armonizzata per i danni provocati alle acque ed al suolo, sulla base di un approccio graduale. Dopo un periodo di valutazione di due anni, tale disposizione si applica alla riparazione dei danni provocati alle specie e agli habitat naturali. Gli Stati membri possono decidere di non applicare tale normativa alle attività a basso rischio. Possono altresì prendere in considerazione l'introduzione di soglie, in relazione a qualsiasi criterio assicurativo ai sensi di queste disposizioni. I deputati hanno anche approvato un emendamento in modo da non permettere agli operatori di limitare la propria responsabilità conformemente alla legislazione nazionale che dà esecuzione alla Convenzione sulla limitazione della responsabilità per crediti marittimi (LLMC) del 1976. Infine, è auspicabile un riesame degli sviluppi della relazione della Commissione di cui sopra al fine di garantire un'attribuzione equa e proporzionata della responsabilità tra proprietari di navi e destinatari di idrocarburi. Questo renderà l'attribuzione di compensazione finanziaria per quanto concerne la responsabilità più equilibrata. Per ulteriori informazioni: Tanja Rudolf (Bruxelles) Tel.(32-2) 28 31053 e-mail : [email protected] e Miriam Orieskova (Bruxelles) Tel.(32-2) 28 31054 e-mail : [email protected]

Emissioni di veicoli commerciali leggeri Robert GOODWILL (PPE/DE, UK) Raccomandazione per la seconda lettura sulla posizione comune del Consiglio in vista dell'adozione della direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica le direttive del Consiglio 70/156/CEE e 80/1268/CEE per quanto riguarda le emissioni di biossido di carbonio e il consumo di carburante dei veicoli N1 Doc.: A5-0432/2003 Procedura: Codecisione, seconda lettura Relazione senza dibattito ai sensi dell'articolo 110 bis del Regolamento del Parlamento Votazione: 16.12.2003 Il Parlamento europeo ha adottato la relazione di Robert GOODWILL (PPE/DE, UK) che approva senza emendamenti la posizione comune del Consiglio sulle emissioni di biossido di carbonio e di consumo di carburante dei veicoli di tipo N1,

vale a dire veicoli commerciali leggeri. Il Consiglio ha accettato, nella sua posizione comune, il principio delle «famiglie di veicoli», introdotto dal Parlamento in prima lettura. Questo eviterà l'esame individuale di oltre 4.000 sottocategorie dello stesso veicolo (Fiat Ducato, Volkswagen Lt, ecc.). La direttiva dovrebbe quindi entrare in vigore in tempi brevi permettendo così di eliminare ogni incertezza riguardo le procedure di misurazione delle emissioni. Per ulteriori informazioni: Manfred Kohler (Bruxelles) Tel.(32-2) 28 41329 e-mail : [email protected]


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MERCATO INTERNO

(DIRITTO DELLE IMPRESE)

Finalmente in arrivo la direttiva sulle OPA Klaus-Heiner LEHNE (PPE/DE, D) Relazione sulla proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio concernente le offerte pubbliche d'acquisto Doc.: A5-0469/2003 Procedura: Codecisione, prima lettura Dibattito: 15.12.2003 Votazione: 16.12.2003 Il Parlamento europeo ha adottato in prima lettura una relazione di Klaus-Heiner LEHNE (PPE/DE, D) sulla direttiva relativa alle offerte pubbliche di acquisto (OPA). Essa potrebbe essere adottata in prima lettura, dato che il Consiglio ha già accettato gli emendamenti. Nel luglio 2003 una proposta di direttiva sullo stesso tema era stata respinta in terza lettura dal Parlamento. Stavolta l'Aula si è espressa con 321 voti favorevoli, 219 contrari e 9 astensioni. L'opposizione è venuta in particolare dalla sinistra, che ritiene inadeguate le clausole in merito all'informazione e alla consultazione dei lavoratori. I deputati suggeriscono di sostenere il compromesso raggiunto il mese scorso in Consiglio, in base al quale gli Stati membri potrebbero scegliere di rendere illegali i diritti di voto multipli in occasione di una decisione su un'OPA, nonché le misure difensive che non fossero state formalmente approvate dagli azionisti. Le società con sede negli Stati che non impongono queste disposizioni potrebbero tuttavia decidere di applicarle. Ai sensi dell'articolo 9 della direttiva, il consiglio d'amministrazione di una società deve innanzi tutto ottenere l'autorizzazione dell'assemblea generale degli azionisti prima di adottare qualsiasi misura difensiva, come per esempio l'emissione di azioni.

Secondo i deputati, le società che non autorizzano i diritti di voto multipli e che non utilizzano le misure difensive possono essere esentate, se diventano l'oggetto di un'OPA da parte di una società che le autorizzi. L'Aula ha aggiunto, in linea con il Consiglio, che i diritti di voto multipli non si applicano in occasione della decisione su un'OPA. La proposta iniziale della Commissione non faceva riferimento esplicito a quest'aspetto, ma proponeva solo che qualsiasi restrizione sul trasferimento di azioni o di diritti di voto non avrebbe potuto applicarsi allorché un'assemblea generale avesse deciso misure difensive. Un emendamento aggiunge che quando questi diritti vengono sospesi in tali casi, la perdita dovrà essere compensata adeguatamente. I parlamentari sostengono anche un elemento importante della proposta: la protezione degli azionisti di minoranza in caso di OPA. La definizione di prezzo equo da pagare in caso di OPA è ora più generosa per i piccoli azionisti. Se, dopo che l'offerta è stata resa pubblica e prima che venga chiusa per accettazione, l'offerente acquista titoli a un prezzo superiore a quello dell'offerta, egli deve aumentare la sua offerta a non meno del prezzo massimo pagato per i titoli così acquistati. Si noti infine che la nuova direttiva non copre i casi di golden share previsti per le maggiori società da molti Governi europei e usata a volte per bloccare un'OPA. Essi saranno oggetto di una direttiva a parte. Per ulteriori informazioni: Tanja Rudolf (Bruxelles) Tel.(32-2) 28 31053 e-mail : [email protected] e Miriam Orieskova (Bruxelles) Tel.(32-2) 28 31054 e-mail : [email protected]


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MERCATO INTERNO

(SERVIZI)

Norme di concorrenza per i liberi professionisti Risoluzione comune sulle regolamentazioni di mercato e norme di concorrenza per le libere professioni Doc.: B5- 0430/2003 Procedura: Risoluzione comune Dibattito: 08.10.2003 Votazione: 16.12.2003 Le professioni liberali sono regolamentate in tutti gli Stati membri (nella maggior parte dei casi con condizioni d'accesso limitate) e regolate da organizzazioni professionali a fini deontologici e disciplinari. Si pone il problema della compatibilità di tale regolamentazione con le disposizioni del Trattato relative alla libera circolazione dei servizi, al diritto di stabilimento o al diritto sulla concorrenza. La Commissione europea ha lanciato, nel marzo 2003, un processo di valutazione delle varie regolamentazioni delle professioni liberali negli Stati membri. I deputati hanno voluto intervenire in questo dibattito prima della presentazione di una proposta da parte della Commissione: dapprima vi è stata un'interrogazione orale alla Commissione, con un dibattito tenutosi l'8 ottobre, poi i gruppi ELDR, PSE e PPE-DE hanno presentato una proposta di risoluzione comune, che il Parlamento ha approvato con 457 voti favorevoli, 60 contrari e 18 astensioni. I deputati ricordano l'importanza di norme che sono necessarie per garantire l'imparzialità, la competenza, l'integrità e la responsabilità dei membri di tali professioni, in modo da assicurare la qualità dei servizi e l'interesse pubblico. Essi sottolineano poi che gli organismi professionali non sono imprese né costituiscono gruppi di imprese ai sensi delle norme di concorrenza fissate nel Trattato. Qualora esse operino esclusivamente nell'interesse dei propri membri, le associazioni professionali

dovrebbero tuttavia applicare le regole sulla concorrenza. Le caratteristiche proprie del mercato dei servizi professionali richiedono una regolamentazione adeguata che riguardi, in particolare, l'organizzazione, le qualifiche, l'etica professionale o la disciplina dei conflitti d'interessi. Tali regole devono inoltre offrire agli utenti finali l'assicurazione di godere delle garanzie necessarie in materia di integrità ed esperienza, ma non devono comportare restrizioni alla concorrenza. Per ulteriori informazioni: Tanja Rudolf (Bruxelles) Tel.(32-2) 28 31053 e-mail : [email protected] e Miriam Orieskova (Bruxelles) Tel.(32-2) 28 31054 e-mail : [email protected]

TRASPORTI

Accordo sugli ecopunti per il transito in Austria Paolo COSTA (ELDR, I) Relazione sul progetto comune, approvato dal comitato di conciliazione, di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce per il 2004 un sistema provvisorio di punti per gli automezzi pesanti che transitano attraverso l'Austria nell'ambito di una politica dei trasporti sostenibile Doc.: A5-0475/2003 Procedura: Codecisione, terza lettura Dibattito: 17.12.2003 Votazione: 18.12.2003 Votazione Il Parlamento ha approvato, con 348 voti favorevoli, 102 contrari e 32 astensioni, l'accordo raggiunto in conciliazione sul sistema di ecopunti per i mezzi pesanti che transitano attraverso l'Austria. Durante il dibattito in plenaria, l'accordo è stato contestato con forza da molti deputati austriaci e dei gruppi Verdi/ALE e


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GUE/NGL, ma altri hanno affermato che esso rappresenta la miglior soluzione possibile. L'Aula ha anche osservato che, nella regione alpina, l'Austria resta il paese trattato meglio. Germania, Italia e Francia, pur dovendo far fronte agli stessi problemi ambientali, non sono protetti da un simile sistema di ecopunti. I principali elementi dell'accordo sono il divieto di transito per i camion più inquinanti, la libertà di transito per i meno inquinanti, l'applicazione del sistema a tutto il territorio austriaco, la ripartizione delle quote di punti attribuiti ai paesi in via di adesione all'UE e la durata del sistema, che scadrà al più tardi il 31 dicembre 2006. Come funziona il sistema? Il sistema di ecopunti consiste nell'assegnare quote annuali di punti a ciascun paese i cui mezzi pesanti attraversino il territorio austriaco. Ogni volta che un camion transita per l'Austria «consuma» un certo numero di punti, il cui calcolo si basa sulle sue emissioni di ossido d'azoto (NOx). Più il camion inquina, più consuma punti. L'accordo prevede che a partire dal 1° gennaio 2004 il traffico sia vietato per i camion più inquinanti (che utilizzano più di 8 ecopunti). Sarà inoltre introdotto un sistema restrittivo di quote per i camion più vecchi o più inquinanti (6, 7 o 8 ecopunti). Per incoraggiare l'utilizzo di camion «puliti», quelli che rientrano nella categoria di meno di 6 ecopunti non saranno soggetti ad alcuna restrizione. Quanto al numero totale di ecopunti per anno, questi saranno fissati in modo decrescente sulla base di una proposta della Commissione europea: 6.593.479 nel 2004, totale che sarà ridotto del 5% nel 2005 e, di nuovo, del 5% nel 2006. Dopo il 31 dicembre 2006, gli ecopunti lasceranno il posto a un nuovo sistema di «eurovignette». Se però la normativa sulle eurovignette dovesse essere approvata ed entrare in vigore prima di tale data, il sistema di ecopunti sparirà nello stesso momento.

Paesi in via di adesione L'accordo riguarda anche il numero di punti da attribuire a ciascun paese in via di adesione. Il calcolo è stato fissato sulla base delle cifre di traffico rilevate nel 2002, moltiplicate per il fattore NOx del 2003. Visto che questi paesi aderiranno il 1° maggio 2004 e non saranno soggetti all'accordo prima di tale data, il numero di punti loro assegnato per il 2004 è stato ridotto del 33,33%. Gli importi per il 2004 sono quindi fissati come segue: Repubblica ceca: ................................. 80.078 Cipro: ....................................................... 500 Estonia: ................................................. 2.764 Lituania: ................................................ 6.914 Lettonia: ................................................ 3.564 Ungheria:........................................... 120.100 Malta: .................................................... 2.400 Polonia: ............................................... 54.684 Slovacchia: .......................................... 23.725 Per la Slovenia è stata mantenuta la stessa cifra del 2003: 73.000. Per il 2005 e 2006, i paesi aderenti vedranno le loro quote ridursi nella stessa proporzione del totale degli Stati membri, cioè del 5% l'anno. Per ulteriori informazioni: Ton Huyssoon (Bruxelles) Tel.(32-2) 28 42408 e-mail : [email protected] Dibattito Konstantinos HATZIDAKIS (PPE/DE, GR) ha sostituito il relatore Paolo COSTA (ELDR, I) nell'intervento di apertura del dibattito sul compromesso relativo agli ecopunti per il transito dei mezzi pesanti in Austria. La procedura di conciliazione è stata molto difficile e faticosa per tutti coloro che vi hanno partecipato, ha detto Hatzidakis. Il regolamento riguarda uno Stato membro, l'Austria: i membri austriaci avevano quindi tutte le ragioni per essere particolarmente sensibili. Le disposizioni in vigore sarebbero decadute a fine anno e il Parlamento ha chiesto che fossero prorogate fino al 2006.


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Consiglio e Parlamento avevano pareri divergenti su diverse questioni: il Parlamento riteneva che le misure dovessero applicarsi solo per il transito sui valichi alpini dell'Austria, il Consiglio chiedeva invece che fossero applicate a tutto il territorio austriaco. La controversia riguardava anche il numero di mezzi pesanti ammessi al transito. In conciliazione le posizioni sono state ravvicinate. Le misure si applicheranno quindi a tutto il territorio, mentre il Consiglio si è avvicinato al Parlamento sulla possibilità di transito per alcuni mezzi. Si è poi trattato di decidere di quanti ecopunti dovesse disporre ciascun paese: il PE, solidale con l'Austria, ha chiesto di limitare il numero di ecopunti e questa posizione alla fine è stata accettata. Gli austriaci hanno votato contro ritenendo le misure troppo limitative per l'Austria. Alcuni ritengono il sistema troppo flessibile, altri troppo rigido: secondo l'oratore, l'accordo è equilibrato. Le nuove misure entreranno in vigore nel 2006, quando all'Austria si applicheranno le stesse regole degli altri paesi. I mezzi pesanti sono ora meno nocivi per l'ambiente, quindi il PPE voterà a favore, anche se alcuni colleghi non sono soddisfatti. Sono state considerate le loro osservazioni, ma non ci si poteva avvicinare più di così alla posizione austriaca. Il risultato raggiunto, quindi, è il migliore che si potesse ottenere. Il commissario Loyola de PALACIO ha ringraziato il Parlamento per il lavoro svolto, in particolare in sede di conciliazione, con una menzione speciale per il vicepresidente Renzo Imbeni e per il relatore Paolo Costa. La Commissione appoggia il compromesso. Pur ammettendo che il risultato possa non piacere ai deputati austriaci, il commissario ha evidenziato che esso migliora le condizioni del traffico in Austria e ha citato il protocollo n° 9 sull'adesione di Vienna all'Unione, il quale prevede un regime di deroghe fino al 31 dicembre 2003 per poi applicare l'intero acquis comunitario. Qualora il regolamento non entrasse in vigore, tutti i mezzi pesanti potrebbero circolare liberamente in Austria.

L'oratrice ha sottolineato lo sforzo compiuto da tutti per giungere a questo risultato. In virtù di questo compromesso, mentre nell'Unione intera continueranno a circolare liberamente i mezzi pesanti più inquinanti, in Austria circoleranno liberamente solo i mezzi più puliti. Il sistema degli ecopunti continua ad essere applicato e si limita il transito non solo dei mezzi pesanti maggiormente inquinanti, ma anche di quelli di inquinamento intermedio. Non si tratta di una panacea: per questo nei prossimi mesi, sotto Presidenza irlandese, occorrerà trovare l'accordo sul sistema dell'«eurobollo». Giorgio LISI (PPE/DE, I) ha evidenziato il carattere complesso della questione, in cui si può comprendere ma non giustificare l'atteggiamento della popolazione austriaca, cui viene accordato ancora un privilegio: «perché di questo si tratta», ha detto l'oratore. Tant'è vero che l'eccezione è estesa da un'aerea particolarmente sensibile come quella alpina a tutto il territorio austriaco, «quindi privilegio raddoppiato». Anziché limitarlo al 2004, poi, il privilegio è stato esteso automaticamente al 2006. Si tratta di una forzatura, ha detto l'oratore, ma per il bene della Comunità europea è giusto che questo sacrificio si faccia. Si tratta comunque del migliore compromesso possibile, perché garantisce equilibrio fra diritto alla mobilità e rispetto dell'ambiente, punendo coloro che non rinnovano il parco automezzi. Giovanni Claudio FAVA (PSE, I) ha confermato che «faticoso» è «la definizione più sintetica ma più efficace per il lavoro che è stato svolto». Quello del Parlamento è stato un lavoro difficile, perché è stato anche un lavoro di supplenza nei confronti di un Consiglio spesso sbadato e votato a rinviare all'ultimo momento la soluzione di un problema che ha trovato nella conciliazione un punto di equilibrio e di buon senso per tutte le Istituzioni. Si tratta di un equilibrio tra due esigenze: quella di garantire la libera circolazione delle merci e quella, che sta a cuore al Parlamento come all'Austria, della tutela dell'ambiente e della salute delle persone. Lo sviluppo sostenibile va cercato a monte, nell'intermodalità, nello sviluppo di


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tunnel ferroviari e del trasporto ferroviaro piuttosto che quello su strada. La maturità del Parlamento è consistita anche nello sfuggire a una schematizzazione tra difensori degli autotrasportatori da una parte e difensori dell'ambiente e della salute dall'altra. Così non è: il risultato della conciliazione registra alcuni punti di grande attenzione alle necessità dell'Austria, primo fra tutti il fatto che l'ultima proroga, che sarebbe terminata il 31 dicembre di quest'anno, sia stata prolungata fino al 2006. In tutta Europa continueranno a circolare camion inquinanti, mentre il territorio austriaco sarà preservato da una situazione che gli altri paesi continueranno a subire. Le quote fissate, inoltre, sono più vicine possibili alle richieste di Vienna. Nell'auspicio che anche l'Austria apprezzi il risultato, Fava ha annunciato il voto positivo del suo gruppo. Dirk STERCKX (ELDR, B) ha rilevato che non è stato facile trovare l'accordo e ha voluto ringraziare Paolo Costa e il suo predecessore Luciano Caveri. L'oratore ha manifestato la sua comprensione per i problemi specifici dell'Austria, ma ha sostenuto la necessità di un equilibrio tra le questioni ambientali e la libera circolazione delle merci. Il rappresentante dei liberali ha aggiunto che occorre trovare una soluzione complessiva per le Alpi, pensando anche al sistema dell'«eurobollo». Sterckx ha poi chiuso esprimendo preoccupazione per le dichiarazioni del Ministro austriaco al termine della riunione di conciliazione. Freddy BLAK (GUE/NGL, DK) considera interessante l'esito in merito alla questione dei trasporti in Austria. Benché il suo gruppo fosse in generale contrario, egli ritiene il compromesso accettabile in quanto concilia la tutela dell'ambiente con la libera circolazione. La proroga fino al 2006 potrebbe consentire l'adozione di questo sistema nell'intera Unione. «Se vogliamo affrontare veramente il problema dell'inquinamento, dobbiamo innovare», ha detto l'oratore che ha aggiunto: «Bisogna viaggiare su rotaia, non su gomma». Ma oggi non c'è la volontà di arrivare a questo, perché occorrerebbero maggiori investimenti sulla rotaia.

Johannes VOGGENHUBER (Verdi/ALE, A) ha ricordato che la decisione del comitato di conciliazione è stata accolta con indignazione e rabbia in Austria, dal governo, dal parlamento, da tutta la popolazione, da tutti i partiti e mezzi di comunicazione. Si tratta forse di campagna elettorale? No, ha detto il rappresentante dei Verdi sottolineando che la sala è vuota mentre fuori ci sono persone che vorrebbero poter comunicare la loro indignazione. Si è sentito parlare di considerazione, rispetto e privilegi per l'Austria: «Chi ha utilizzato questi termini pensa forse che abbiamo costruito noi le Alpi e che abbiamo messo noi in quel luogo le piante più sensibili del continente?», ha domandato l'oratore. La gente sente fortemente il pericolo che il diritto di circolazione diventi quasi un diritto religioso che si infrange contro la difesa dell'ambiente. Non serve più commentare il risultato, ma si tratta comunque di un primato nella storia perché l'Austria non vuole questa soluzione: «Volete davvero andare contro la volontà del paese e imporci questo regolamento?», ha concluso. Rijk van DAM (EDD, NL) ha ricordato che il 31 dicembre la proroga del regolamento sarebbe scaduta: il dilemma tra la continuazione o meno di questo sistema ha occupato molto il Parlamento. Il PE voleva il libero transito anche per gli automezzi stranieri, ma l'Austria non era d'accordo e il Consiglio ha accettato tale posizione. Ora il compromesso evita gli automezzi più inquinanti e stimola l'utilizzo di quelli più ecologici, consentendo un equilibrio realistico. L'oratore ha quindi lanciato tre appelli: agli austriaci affinché si rendano conto delle conseguenze dei sentimenti di inimicizia e irritazione; alla Commissione affinché controlli l'ammissibilità di eventuali azioni austriache che rischino di minacciare la libera circolazione; ai colleghi del Parlamento affinché sia rivista la direttiva sull'«Eurobollo» che può contribuire a sbloccare la situazione attuale. Giacomo SANTINI (PPE/DE, I) ha affermato che dopo anni di diatribe finalmente si vede


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una via d'uscita al problema degli ecopunti. Le conclusioni della conciliazione vanno salutate come un atto di riequilibrio di una situazione che vede applicare in Austria uno strumento di freno ai veicoli pesanti, i quali invece transitano liberamente ovunque, anche nelle zone alpine della Francia e dell'Italia, senza alcun pedaggio ambientale. Santini ha poi chiarito che le Alpi non sono un'esclusiva dell'Austria. Tutti sono favorevoli alla difesa delle montagne e dei paesi da un eccessivo numero di veicoli pesanti, ma non è spostando altrove la causa dell'inquinamento che si risolve il problema. Non basta nemmeno la consolazione che il danno ambientale venga pagato da pedaggi pesantissimi, che hanno per effetto quello di mettere in ginocchio le aziende di trasporto (soprattutto le più piccole e le più deboli). «La soluzione è il miglior compromesso possibile che dovrebbe accontentare anche l'Austria, ma forse l'Austria si era abituata troppo bene o troppo male: dipende dal punto di vista». Cosa fare allora? Occorre mettere mano con decisione alle grandi opere, in primo luogo la galleria del Brennero e il quadruplicamento veloce della linea ferroviaria Monaco-Verona per offrire una vera alternativa su rotaia al transito su gomma. Ma occorre anche parlare molto chiaro alle società che gestiscono l'intermodalità, da praticare anche con tariffe, orari e modalità di servizio davvero competitivi e convenienti onde spostare tutto il traffico dalla gomma alla rotaia. In fase di replica, Loyola de PALACIO ha ammesso che l'accordo trovato non costituisce la soluzione che tutti avrebbero voluto, ma adesso per lo meno c'è un sistema di ecopunti per tutto il territorio austriaco. La commissaria ha voluto precisare che nell'ambito della procedura di codecisione, non è la Commissione che negozia: essa ha solo il potere di facilitare l'accordo, mentre sono il Parlamento e il Consiglio che votano.

Aerei: nuove norme a favore di chi resta a terra o in attesa Giorgio LISI (PPE/DE, I) Relazione sul progetto comune, approvato dal comitato di conciliazione, di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce regole comuni in materia di compensazione ed assistenza ai passeggeri in caso di negato imbarco, di cancellazione del volo o di ritardo prolungato e che abroga il regolamento (CEE) n. 295/91 Doc.: A5-0464/2003 Procedura: Codecisione, terza lettura Dibattito: 17.12.2003 Votazione: 18.12.2003 Il Parlamento europeo, approvando la relazione di Giorgio LISI (PPE/DE, I) con 467 voti favorevoli, 4 contrari e 13 astensioni, prende atto con soddisfazione del fatto che, in fase di conciliazione, sono stati accolti ben 9 emendamenti sui 15 approvati in seconda lettura dal Parlamento in materia di compensazione ed assistenza ai passeggeri in caso di negato imbarco (il cosiddetto «overbooking»), di cancellazione del volo o di ritardo prolungato. Si è deciso di escludere gli elicotteri dal campo di applicazione del regolamento, che entrerà in vigore 12 mesi dopo la sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale, invece dei tre mesi proposti originariamente dal Consiglio (presumibilmente all'inizio del 2005). Dal canto suo, la Commissione presenterà proposte finalizzate a estendere questo livello di protezione ad altri mezzi di trasporto, via rotaia e via mare. L'accordo raggiunto sul regolamento stabilisce l'importo della compensazione da corrispondere ai passeggeri in caso di negato imbarco, in base ad un sistema di tre fasce chilometriche che distingue tre categorie di tratte aeree: 250 euro per tratte inferiori a 1500 km; 400 euro per tratte intracomunitarie superiori a 1500 km o tutte le altre tratte aeree comprese tra 1.500 e 3.500 km; 600 euro per tutte le altre tratte


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aeree che non rientrano nei casi di cui sopra. Il Consiglio ha accolto la proposta del Parlamento di estendere tale sistema ai fini della definizione dei diritti dei passeggeri in caso di ritardi, della compensazione da corrispondere ai passeggeri cui sia stato offerto un volo alternativo e dell'importo del rimborso in caso di trasferimento ad una classe inferiore, stabilendo così un quadro più chiaro e più trasparente per tutta la casistica. Uno dei compromessi raggiunti sulla questione dei ritardi si basa sull'introduzione di un sistema a tre livelli. Nel caso di ritardi prolungati (due ore o più, a seconda della tratta) ai passeggeri vengono offerti in ogni caso pasti e rinfreschi in funzione del tempo di attesa, nonché due chiamate telefoniche e la possibilità di inviare gratuitamente telex, fax o e-mail. Qualora l'orario di partenza previsto sia rimandato al giorno seguente, ai passeggeri verranno altresì offerti la sistemazione in albergo e il trasporto da e verso il luogo di sistemazione. Inoltre, qualora il ritardo sia di almeno cinque ore, ai passeggeri verrà offerta l'opzione di scegliere il rimborso del prezzo pieno del biglietto e, se del caso, un volo di andata e ritorno verso il punto di partenza iniziale. La delegazione del Parlamento è riuscita a far eliminare qualsiasi riferimento a «circostanze straordinarie» quale scusa da parte dei vettori aerei per non offrire alcun tipo di assistenza immediata ai passeggeri, garantendo in tal modo che questo tipo di assistenza venga loro offerta in ogni caso, a prescindere dal motivo che ha causato il ritardo o la cancellazione del volo. Al fine di garantire un approccio coerente, le medesime condizioni vengono applicate anche nel caso di cancellazione di un volo. In seguito ad una proposta di compromesso del Parlamento, il limite massimo per l'accettazione affinché i passeggeri possano beneficiare delle disposizioni del presente regolamento, è fissato a 45 minuti prima della partenza. Ciò costituisce un compromesso tra la proposta originale del Consiglio di 30 minuti e l'emendamento di seconda lettura del Parlamento che proponeva 60 minuti.

Per ulteriori informazioni: Ton Huyssoon (Bruxelles) Tel.(32-2) 28 42408 e-mail : [email protected]

Telepedaggio stradale, avanti piano Renate SOMMER (PPE/DE, D) Relazione sulla proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio concernente la generalizzazione e l'interoperabilità dei sistemi di telepedaggio stradale nella Comunità Doc.: A5-0435/2003 Procedura: Codecisione, prima lettura Dibattito: 17.12.2003 Votazione: 18.12.2003 Il Parlamento europeo ritiene la proposta della Commissione europea di organizzare un sistema elettronico di telepedaggio stradale su scala europea troppo ambiziosa. Per i deputati, l'introduzione di tale sistema fin dal 2005 per camion, autobus e pullman, e fin dal 2010 per le automobili, è prematura. La relazione di Renate SOMMER (PPE/DE, D) afferma che un sistema di telepedaggio europeo dovrebbe nascere non prima del 1° gennaio 2007. È infatti necessario un certo lasso di tempo per permettere l'adattamento delle infrastrutture e dell'industria a nuove norme e nuove attrezzature compatibili. Questi sistemi di telepedaggio utilizzano la tecnologia delle microonde e i sistemi utilizzati nei vari paesi sono spesso incompatibili, cosa che ostacola il trasporto stradale internazionale. Per garantire una maggiore interoperabilità, la Commissione desidera introdurre gradualmente una tecnologia che utilizzi i satelliti e le telecomunicazioni. Secondo la proposta dell'Esecutivo, il sistema europeo di telepedaggio si costruirebbe in due tappe: a breve termine, a partire dal 2005, si utilizzerebbero le tecnologie esistenti; a lungo termine, nel 2008-2012, ci si baserebbe sulla tecnologia di telecomunicazione mobile via satellite. Il sistema armonizzerebbe soltanto le modalità di raccolta dei pedaggi e non le politiche tariffarie degli Stati membri.


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I deputati hanno respinto la proposta della Commissione di rendere obbligatorio a partire dal 2012 un solo sistema che faccia ricorso ai satelliti, ritenendo che questa decisione debba essere lasciata alle industrie, agli Stati membri e alle altre parti interessate. Tuttavia, i parlamentari approvano l'intenzione della Commissione di introdurre un sistema europeo ed un'interoperabilità più pratica. Sebbene non ritengano opportuno imporre per legge l’utilizzo di una determinata tecnologia per il telepedaggio, essi chiedono di indicare esplicitamente gli evidenti vantaggi presentati dalle nuove tecnologie di localizzazione via satellite e di comunicazioni mobili, in particolare il sistema europeo di navigazione Galileo. Per ulteriori informazioni: Ton Huyssoon (Bruxelles) Tel.(32-2) 28 42408 e-mail :[email protected]

Cinture di sicurezza obbligatorie in tutti i veicoli Dieter-Lebrecht KOCH (PPE/DE, D) Relazione sulla proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica la direttiva 74/408/CEE del Consiglio relativa ai sedili, ai loro ancoraggi e ai poggiatesta dei veicoli a motore Doc.: A5-0418/2003 Procedura: Codecisione, prima lettura Dibattito: 15.12.2003 & Paolo COSTA (ELDR, I) Relazione sulla proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica la direttiva 77/541/CEE del Consiglio per il ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri relative alle cinture di sicurezza e ai sistemi di ritenuta dei veicoli a motore Doc.: A5-0304/2003 Procedura: Codecisione, prima lettura Relazione senza dibattito ai sensi dell'articolo 158 del Regolamento del Parlamento &

Paolo COSTA (ELDR, I) Relazione sulla proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica la direttiva 76/115/CEE del Consiglio per il ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri relative agli ancoraggi delle cinture di sicurezza dei veicoli a motore Doc.: A5-0305/2003 Procedura: Codecisione, prima lettura Relazione senza dibattito ai sensi dell'articolo 158 del Regolamento del Parlamento Votazione: 17.12.2003 Il Parlamento ha approvato tre relazioni che accolgono con favore la proposta della Commissione di rendere obbligatoria l'installazione delle cinture di sicurezza in tutti i veicoli a motore a partire dal luglio 2004. Al momento l'obbligo è previsto solo per le autovetture, ma in futuro sarà esteso a tutte le altre categorie di veicoli, in particolare ai minibus, ai bus di linea e da turismo, nonché agli autocarri leggeri, medi e pesanti. L'obbligo delle cinture dovrebbe ridurre il numero di decessi sulle strade: allo stato attuale, la metà delle persone che perdono la vita in incidenti stradali non indossa la cintura. Nell'aprile 2003 era già stata adottata una direttiva sull'obbligo di indossare le cinture di sicurezza e sull'uso di sistemi adattati alla struttura corporea dei bambini di meno di tre anni. Tali disposizioni devono essere attuate entro il 9 maggio 2006. Le tre proposte adottate sono una logica conseguenza di tale direttiva. Secondo la Commissione, tutti gli autoveicoli immessi sul mercato dovrebbero essere equipaggiati di cinture di sicurezza per tutti i sedili, un provvedimento che riguarda 14 milioni di nuovi veicoli l'anno. Il Parlamento ha approvato gli emendamenti del gruppo PPE-DE, in base ai quali gli autobus con sedili disposti lateralmente non dovrebbero rientrare nel campo d'applicazione della direttiva. Il divieto di installazione di tali sedili nei veicoli della categoria M3 (bus di linea e da turismo) appare infatti eccessivo. I deputati ritengono inoltre che il divieto dovrebbe essere basato su dati affidabili che comprendano anche il rischio reale: poiché tali dati al momento non


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sono disponibili, la Commissione dovrebbe fornirli entro il 31 dicembre 2004. Per ulteriori informazioni: Ton Huyssoon (Bruxelles) Tel.(32-2) 28 42408 e-mail : [email protected]

AFFARI ECONOMICI E MONETARI

Servizi postali: no alla proposta di eliminazione dell'esenzione fiscale Olle SCHMIDT (ELDR, S) Relazione sulla proposta del Consiglio che modifica la direttiva 77/388/CEE relativamente all'imposta sul valore aggiunto nel settore postale Doc.: A5-0467/2003 Procedura: Consultazione legislativa Dibattito: 15.12.2003 Votazione: 16.12.2003 Il Parlamento europeo, adottando la relazione di Olle SCHMIDT (ELDR, S), ha respinto la proposta della Commissione che mira a eliminare l'esenzione IVA ai servizi postali. Tradizionalmente il settore era dominato da monopoli di Stato, di fatto non soggetti a concorrenza ed esonerati dall'IVA, conformemente al trattamento riservato ad altri servizi pubblici. Ma oggi il mercato è europeo in via di liberalizzazione, mentre a livello nazionale sono intervenuti altri cambiamenti e molti servizi postali sono stati privatizzati. La Commissione ritiene che ciò abbia causato disparità di condizioni poiché solo i servizi erogati da operatori pubblici sono esenti da IVA, mentre i servizi forniti dai loro concorrenti sono soggetti al versamento della totalità dell'imposta. Benché i deputati concordino con la valutazione dell'Esecutivo secondo la quale occorre modificare la legislazione in vigore, essi ritengono che l'applicazione di un'aliquota ridotta non eliminerà tutte le distorsioni della concorrenza.

Per ulteriori informazioni: Paula Fernández Hervás (Bruxelles) Tel.(32-2) 28 42535 e-mail : [email protected]

Regime fiscale applicabile a società madri e figlie Othmar KARAS (PPE/DE, A) Relazione sulla proposta di direttiva del Consiglio che modifica la direttiva 90/435/CEE concernente il regime fiscale comune applicabile alle società madri e figlie di Stati membri diversi Doc.: A5-0472/2003 Procedura: Consultazione legislativa Relazione senza dibattito ai sensi dell'articolo 110 bis del Regolamento del Parlamento Votazione: 16.12.2003 La relazione è stata approvata. Per ulteriori informazioni: Paula Fernández Hervás (Bruxelles) Tel.(32-2) 28 42535 e-mail : [email protected]

Deroghe alla direttiva IVA Hans BLOKLAND (EDD, NL) Relazione sulla proposta di direttiva del Consiglio che modifica la direttiva 77/388/CEE relativa al sistema comune d'imposta sul valore aggiunto, per quanto riguarda la procedura di adozione di provvedimenti di deroga e il conferimento di competenze di esecuzione Doc.: A5-0427/2003 Procedura: Consultazione legislativa Relazione senza dibattito ai sensi dell'articolo 110 bis del Regolamento del Parlamento Votazione: 16.12.2003 La relazione è stata approvata. Per ulteriori informazioni: Paula Fernández Hervás (Bruxelles) Tel.(32-2) 28 42535 e-mail : [email protected]


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Statistiche sugli scambi di beni nell'UE Astrid LULLING (PPE/DE, L) Relazione sulla proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio relativo alle statistiche degli scambi di beni tra Stati membri Doc.: A5-0426/2003 Procedura: Codecisione, prima lettura Relazione senza dibattito ai sensi dell'articolo 110 bis del Regolamento del Parlamento Votazione: 16.12.2003 La relazione è stata approvata. Per ulteriori informazioni: Paula Fernández Hervás (Bruxelles) Tel.(32-2) 28 42535 e-mail : [email protected]

ENERGIA

Avanti con la cogenerazione ma senza obiettivi vincolanti Norbert GLANTE (PSE, D) Raccomandazione per la seconda lettura relativa alla posizione comune del Consiglio in vista dell'adozione della direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio sulla promozione della cogenerazione basata su una domanda di calore utile nel mercato interno dell'energia e che modifica la direttiva 92/42/CEE Doc.: A5-0457/2003 Procedura: Codecisione, seconda lettura Dibattito: 17.12.2003 Votazione: 18.12.2003 Il Parlamento europeo, approvando il progetto di risoluzione legislativa di Norbert GLANTE (PSE, D), ha scelto la strada del compromesso con il Consiglio sulla questione della cogenerazione di calore e di elettricità. I deputati hanno infatti approvato ben 20 emendamenti di compromesso che eviteranno così il ricorso alla procedura di conciliazione.

La direttiva relativa alla cogenerazione si inserisce nel quadro del completamento del mercato interno dell'elettricità e del gas. La cogenerazione è un processo che trasforma l'energia di partenza simultaneamente in energia meccanica ed in energia elettrica. Il calore prodotto per cogenerazione è utilizzato per il riscaldamento di zone d'abitazione, per il riscaldamento dell'acqua, per il raffreddamento e per il calore industriale. Rispetto alla produzione «separata», i vantaggi consistono in risparmi d'energia e in riduzioni delle emissioni di CO2. La strategia comunitaria di promozione della cogenerazione è stata lanciata nel 1997. I deputati ribadiscono la richiesta di imporre una definizione standardizzata della cogenerazione nell'UE, fondamentale per il mercato interno. Essi sottolineano anche la necessità di definire la microgenerazione (piccole unità che producono meno di 50 kWe), affermando che occorre garantire loro un sostegno speciale. Si richiede in particolare un accesso più agevole alla rete, una semplificazione delle formalità amministrative ed una riduzione dei costi per permettere alle piccole unità ed alle unità di microgenerazione di inserirsi nelle reti locali. Il Parlamento ha rinunciato alla sua idea iniziale di imporre un obiettivo in merito alla quota di energia prodotta per cogenerazione che vincolasse la Comunità e per gli Stati membri. Gli Stati membri sono ora tenuti a valutare il proprio potenziale nazionale di cogenerazione e a riferire alla Commissione che, se necessario, presenterà un piano d'azione per un ulteriore sviluppo della cogenerazione. Il punto più delicato dell'accordo è quello riguardante gli altri metodi di calcolo per l'energia cogenerata. I deputati erano a favore inizialmente di un unico metodo armonizzato, ma sono venuti incontro al Consiglio che chiedeva metodi alternativi che potessero essere utilizzati sia fino al 2010, sia per una durata illimitata. Tuttavia, l'Aula ritiene che tali metodi di calcolo dovrebbero dunque essere utilizzati soltanto finché la


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Commissione non presenti un metodo di calcolo uniforme con relativi orientamenti e valori di riferimento armonizzati per il calcolo dei risparmi d'energia primaria ai fini di una definizione qualitativa della cogenerazione (al più tardi quattro anni dopo l'entrata in vigore della direttiva). Per ulteriori informazioni: Virginija Zabotkaite (Bruxelles) Tel.(32-2) 28 31055 e-mail : [email protected]

Regime fiscale armonizzato sul gasolio Piia-Noora KAUPPI (PPE/DE, FIN) Relazione sulla proposta di direttiva del Consiglio recante modifica della direttiva 92/81/CEE e della direttiva 92/82/CEE, al fine di istituire un regime fiscale specifico per il gasolio utilizzato come carburante per fini professionali e al ravvicinamento dell'accisa sulla benzina e il gasolio Doc.: A5-0383/2003 Procedura: Consultazione legislativa Dibattito: 17.11.2003 Relazione votata ai sensi dell'articolo 68(3) del regolamento del Parlamento Votazione: 17.12.2003 Il Parlamento ha confermato il rigetto della proposta della Commissione sull'armonizzazione del regime fiscale per il gasolio. Prima del voto, la presidente della commissione per i problemi economici e monetari, Christa RANDZIO-PLATH (PSE, D), ha spiegato che tale armonizzazione non è giustificata né sotto il profilo ambientale né sotto quello della concorrenza. Per ulteriori informazioni: Paula Fernández Hervás (Bruxelles) Tel.(32-2) 28 42535 e-mail : [email protected]

AGRICOLTURA

Coesistenza tra colture OGM, convenzionali e biologiche Friedrich-Wilhelm GRAEFE zu BARINGDORF (Verdi/ALE, D) Relazione sulla coesistenza tra coltura transgeniche, convenzionali e biologiche Doc.: A5-0465/2003 Procedura: Iniziativa Dibattito: 17.12.2003 Votazione: 18.12.2003 Nel quadro del dibattito attuale sulle difficoltà che pone la separazione tra gli organismi geneticamente modificati (OGM) e i prodotti alimentari e per l'alimentazione degli animali non OGM, il Parlamento europeo ha adottato una relazione di iniziativa di Friedrich-Wilhelm GRAEFE zu BARINGDORF (Verdi/ALE, D) sulla coesistenza tra le colture OGM e quelle non OGM. 322 sono stati i voti favorevoli, 52 i contrari e 34 le astensioni. In termini generali, i deputati chiedono misure finalizzate a proteggere, in modo più rigoroso e più efficace, gli agricoltori di colture convenzionali e biologiche contro ogni contaminazione accidentale delle loro colture e sementi. I parlamentari ritengono che i produttori di OGM dovrebbero essere responsabili di qualsiasi contaminazione di prodotti biologici e convenzionali. Essi invitano la Commissione a presentare una proposta sulla responsabilità civile a livello comunitario e l'assicurazione contro eventuali danni finanziari connessi con la coesistenza. In sede di commissione agricoltura erano già stati respinti sia i tentativi di attenuare il tono della relazione lasciando un più ampio margine di manovra agli agricoltori che optano per colture OGM, sia le proposte di rimettersi al principio di sussidiarietà in materia di coesistenza, come proposto recentemente dalla Commissione. Al contrario, l'Aula insiste sulla necessità di


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adottare una normativa comunitaria uniforme e vincolante, associando il Parlamento alla procedura di codecisione. La relazione aggiunge che gli Stati membri devono avere, se lo desiderano, la libertà di rifiutare la coltivazione di OGM in alcune zone geografiche. I deputati invitano la Commissione a prescrivere l'etichettatura di OGM nelle sementi ad una soglia tecnicamente misurabile e affidabile, tenendo presente che la stessa Direttiva sugli OGM del 2001 esclude la necessità di etichettare un prodotto per il quale «non possono essere escluse tracce non intenzionali e tecnicamente inevitabili di OGM». Per ulteriori informazioni: Maria Andrés Marìn (Bruxelles) Tel.(32-2) 28 44299 e-mail : [email protected]

Tasso di ritiro dei seminativi al 5% Joseph DAUL (PPE/DE, F) Relazione sulla proposta di regolamento del Consiglio che deroga al regolamento (CE) n. 1251/1999 per quanto riguarda l'obbligo di ritiro dalla produzione dei seminativi per la campagna di commercializzazione 2004/2005 Doc.: A5-0460/2003 Procedura: Consultazione legislativa Relazione senza dibattito ai sensi dell'articolo 158 del Regolamento del Parlamento Votazione: 16.12.2003 Per poter beneficiare dei pagamenti alla superficie previsti per i seminativi nell'ambito della PAC, i produttori devono ritirare dalla produzione una parte dei terreni coltivati. Agenda 2000 ha fissato al 10% il tasso di ritiro dei seminativi. La campagna di commercializzazione 2003/2004 dei cereali nell'Unione è stata però caratterizzata da una produzione estremamente scarsa, dovuta alla grave siccità che ha colpito le principali regioni produttrici comunitarie.

La Commissione propone pertanto di ridurre al 5% il tasso di ritiro dalla produzione per la campagna 2004/2005. Il Parlamento, adottando la relazione di Joseph DAUL (PPE/DE, F), ha approvato la proposta. Per ulteriori informazioni: Maria Andrés Marìn (Bruxelles) Tel.(32-2) 28 44299 e-mail : [email protected]

Settore lattiero-caseario nelle Azzorre Joseph DAUL (PPE/DE, F) Relazione sulla proposta di regolamento del Consiglio che modifica il regolamento (CE) n. 1453/2001 recante misure specifiche a favore delle Azzorre e di Madera per taluni prodotti agricoli e che abroga il regolamento (CEE) n. 1600/92 (Poseima) per quanto riguarda l'applicazione del prelievo supplementare nel settore lattiero-caseario nelle Azzorre Doc.: A5-0415/2003 Procedura: Consultazione legislativa Relazione senza dibattito ai sensi dell'articolo 158 del Regolamento del Parlamento Votazione: 16.12.2003 La relazione è stata approvata. Per ulteriori informazioni: Maria Andrés Marìn (Bruxelles) Tel.(32-2) 28 44299 e-mail : [email protected]


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Aiuti nel settore delle sementi Joseph DAUL (PPE/DE, F) Relazione sulla proposta di regolamento del Consiglio che fissa gli importi dell'aiuto concesso nel settore delle sementi per la campagna di commercializzazione 2004/05 Doc.: A5-0416/2003 Procedura: Consultazione legislativa Relazione senza dibattito ai sensi dell'articolo 158 del Regolamento del Parlamento Votazione: 16.12.2003 La relazione è stata approvata. Per ulteriori informazioni: Maria Andrés Marìn (Bruxelles) Tel.(32-2) 28 44299 e-mail : [email protected]

OCM del tabacco Joseph DAUL (PPE/DE, F) Relazione sulla proposta di regolamento del Consiglio recante modifica del regolamento (CEE) n. 2075/92 relativo all'organizzazione comune dei mercati nel settore del tabacco greggio Doc.: A5-0462/2003 Procedura: Consultazione legislativa Relazione senza dibattito ai sensi dell'articolo 158 del Regolamento del Parlamento Votazione: 16.12.2003 La relazione è stata approvata. Per ulteriori informazioni: Maria Andrés Marìn (Bruxelles) Tel.(32-2) 28 44299 e-mail : [email protected]

BILANCIO

Bilancio dell'UE per il 2004 Jan MULDER (ELDR, NL), Neena GILL (PSE, UK) Relazione sul progetto di bilancio generale dell'Unione europea per l'esercizio finanziario 2004 quale modificato dal Consiglio (tutte le sezioni) e sulle lettere rettificative nn.1/2004 (14837/2003 - C5/0570/2003), 2/2004 (14838/2003 - C5-0571/2003) e 3/2004 (14839/2003 - C5-0572/2003) al progetto preliminare di bilancio dell'Unione europea per l'esercizio 2004 Sezione I - Parlamento europeo Sezione II - Consiglio Sezione III - Commissione Sezione IV - Corte di giustizia Sezione V - Corte dei conti Sezione VI - Comitato economico e sociale Sezione VII - Comitato delle regioni Sezione VIII (A) - Mediatore europeo Sezione VIII (B) - Garante europeo della protezione dei dati Doc.: A5-0473/2003 Procedura: Bilancio Dibattito: 16.12.2003 Votazione: 18.12.2003 Il Parlamento ha votato, in seconda lettura, il bilancio generale dell'UE per il 2004 e ha adottato la relazione di Jan MULDER (ELDR, NL) e Neena GILL (PSE, UK) con 410 voti favorevoli, 65 contrari e 10 astensioni. Il budget dell'UE per l'anno prossimo resta sotto il segno del rigore, pur assicurando le condizioni necessarie alla realizzazione dell'allargamento e al finanziamento degli impegni assunti in materia di politica estera. L'incremento proposto negli stanziamenti di pagamenti è pari a un modesto 2,3% del bilancio 2003, come concordato nella conciliazione di bilancio con il Consiglio del 24 novembre. In una momento in cui i bilanci nazionali sono sotto pressione per evitare deficit eccessivi, il bilancio totale dell'UE (a 25 Stati membri) per il 2004 rappresenta soltanto lo 0,98% del PNL (prodotto nazionale lordo).


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Per quanto riguarda l'agricoltura, il Parlamento approva la lettera rettificativa n. 2 che riprende le priorità definite dall'Aula in prima lettura e in particolare la dotazione degli stanziamenti destinati a proseguire l'esame di indicatori ambientali, la creazione di una nuova linea di bilancio relativa a uno studio pilota sui rischi di epizoozie, nonché la suddivisione della linea «restituzioni all'esportazione di carne» per garantire la trasparenza degli stanziamenti destinati all'esportazione di animali viventi. In tema di fondi strutturali, l'Aula mostra ancora una volta preoccupazione per l'elevato e crescente livello di «residui da liquidare». I deputati chiedono alla Commissione di presentare uno studio approfondito su questo problema nel corso del primo trimestre 2004. Quanto alle politiche interne, la risoluzione nota che il Consiglio non ha quasi accettato nessun emendamento del Parlamento e sottolinea, in particolare, il debole sostegno alle azioni preparatorie e ai progetti pilota. I deputati approvano d'altra parte la soluzione trovata nel corso della concertazione del 24 novembre sul finanziamento degli Infopoint. Nella rubrica «azioni esterne», i deputati accolgono con favore l'accordo raggiunto con il Consiglio per consentire lo stanziamento di 200 milioni di euro a favore dell'Iraq, cifra promessa alla Conferenza dei donatori di Madrid. Attraverso riduzioni multiple nella rubrica 4, poi, il saldo di 35 milioni da reperire nel bilancio 2004 è stato coperto. Benché ciò abbia comportato una riassegnazione dei fondi, il Parlamento è soddisfatto che le priorità di politica estera, come la lotta contro la povertà e contro l'Aids e la promozione dei diritti umani, siano state salvaguardate. Sempre in questa rubrica, 15 milioni di euro sono stati messi in riserva sulla linea per la ricostruzione dell'Afganistan. Perché i fondi siano sbloccati, la Commissione dovrà presentare un programma destinato alla lotta contro la droga e alla promozione di altre colture. Durante la Conferenza dei donatori

di Tokyo, nel gennaio 2002, l'UE aveva promesso il pagamento di un miliardo di euro in cinque anni a favore dell'Afganistan. In tema di spese amministrative, l'Aula accoglie la richiesta di ulteriori posti presso la Commissione per far fronte all'allargamento. 25 posti rimangono comunque in riserva e il loro finanziamento sarà sbloccato quando la Commissione avrà realizzato i progetti pilota e le azioni preparatorie decisi dal Parlamento. È stata inoltre ricordata la necessità di rispettare il principio di equilibrio geografico per l'assunzione dei nuovi funzionari. Per quanto concerne Eurostat, è stato messo in riserva il 15% del budget operativo e il 10% del budget amministrativo (contro rispettivamente il 50% e il 25% proposti dall'Aula in prima lettura). Per liberare questi fondi sono state poste due condizioni: il servizio di audit interno della Commissione dovrà adottare criteri armonizzati che dovranno essere applicati dalle unità di audit decentrate; i contratti con terze parti dovranno essere sospesi laddove l'OLAF provi l'esistenza di frodi o irregolarità. * La tabella di sintesi del bilancio (seconda lettura) è pubblicata nell'ultima pagina. Per ulteriori informazioni: Jean-Yves Loog (Bruxelles) Tel.(32-2) 28 44652 e-mail : [email protected] e Fabienne Gutmann-Vormus (Bruxelles) Tel.(32-2) 28 40650 e-mail : [email protected]


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Future esigenze di bilancio per le azioni esterne Guido PODESTÀ (PPE/DE, I) Relazione sulle future esigenze di bilancio per le azioni esterne Doc.: A5-0434/2003 Procedura: Iniziativa Relazione senza dibattito ai sensi dell'articolo 110 bis del Regolamento del Parlamento Votazione: 18.12.2003 La relazione è stata approvata con 385 voti favorevoli, 66 contrari e 26 astensioni. Per ulteriori informazioni: Jean-Yves Loog (Bruxelles) Tel.(32-2) 28 44652 e-mail : [email protected] e Fabienne Gutmann-Vormus (Bruxelles) Tel.(32-2) 28 40650 e-mail : [email protected]

Ricostruzione in Iraq Joan COLOM I NAVAL (PSE, E) Relazione sulla proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio relativa alla mobilitazione dello strumento di flessibilità per il risanamento e la ricostruzione dell'Iraq in conformità del punto 24 dell'accordo interistituzionale del 6 maggio 1999 Doc.: A5-0456/2003 Procedura: Accordo interistituzionale Relazione senza dibattito ai sensi dell'articolo 110 bis del Regolamento del Parlamento Votazione: 18.12.2003 La relazione è stata approvata. Per ulteriori informazioni: Jean-Yves Loog (Bruxelles) Tel.(32-2) 28 44652 e-mail : [email protected] e Fabienne Gutmann-Vormus (Bruxelles) Tel.(32-2) 28 40650 e-mail : [email protected]

Codificazione del Fondo di Coesione Giuseppe GARGANI (PPE/DE, I) Raccomandazione sulla proposta di regolamento del Consiglio che istituisce un Fondo di coesione (versione codificata) Doc.: A5-0454/2003 Procedura: Parere conforme Relazione senza dibattito ai sensi dell'articolo 158 del Regolamento del Parlamento Votazione: 16.12.2003 La relazione è stata approvata. Per ulteriori informazioni: Miriam Orieskova (Bruxelles) Tel.(32-2) 28 31054 e-mail : [email protected] e Tanja Rudolf (Bruxelles) Tel.(32-2) 28 31053 e-mail : [email protected]

CONTROLLO DEI BILANCI

Scarico di bilancio per la Convenzione europea Helmut KUHNE (PSE, D) Raccomandazione sulla decisione dei rappresentanti dei governi degli Stati membri riguardo allo scarico da dare al Segretario generale della Convenzione per l'esecuzione del bilancio della Convenzione per l'esercizio finanziario 2002 Doc.: A5-0414/2003 Procedura: Parere conforme Relazione senza dibattito ai sensi dell'articolo 110 bis del Regolamento del Parlamento Votazione: 16.12.2003 La relazione è stata approvata. Per ulteriori informazioni: Marjory van den Broeke (Bruxelles) Tel.(32-2) 28 44304 e-mail : [email protected]


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AFFARI COSTITUZIONALI

Firma dell'accordo «Legiferare meglio» Firma dell'accordo interistituzionale "Legiferare meglio" Dibattito: 16.12.2003 Votazione: 16.12.2003 All'inizio dell'ora delle votazioni, i Presidenti delle tre Istituzioni hanno firmato l'accordo interistituzionale «Legiferare meglio». Per ulteriori informazioni: Tanja Rudolf (Bruxelles) Tel.(32-2) 28 31053 e-mail : [email protected]

PROGRAMMA DI LAVORO DELLA COMMISSIONE

Programma legislativo e di lavoro della Commissione Risoluzione comune sul programma legislativo e di lavoro della Commissione per il 2004 Doc.: B5-0536/2003 Procedura: Risoluzione comune Dibattito: 18.11.2003 Votazione: 17.12.2003 Dopo il dibattito che si è tenuto nel corso della sessione plenaria di novembre a Strasburgo, il Parlamento ha approvato una risoluzione comune presentata dai gruppi PPE-DE, PSE e Verdi/ALE sul programma legislativo e di lavoro della Commissione europea per il 2004. I deputati si augurano che il programma per il 2004 sia fondato su ipotesi realistiche, deplorando che la Commissione abbia adottato soltanto la metà circa delle proposte annunciate nel programma legislativo e di lavoro per il 2003.

A livello generale, l'Aula osserva che, visto il particolare carattere dell'anno 2004 sotto il profilo istituzionale, la Commissione ha limitato il numero di iniziative chiave da presentare a quelle giudicate assolutamente necessarie e fattibili; i parlamentari ritengono però che il seguito dato dalla Commissione alle richieste formulate dalle commissioni parlamentari resti modesto. Il programma legislativo e di lavoro contiene 275 proposte legislative e atti non legislativi, di cui 128 direttamente legati alle priorità politiche del 2004, sebbene solo 57 siano atti legislativi: l'Assemblea rileva che il programma per il 2004 è costituito in gran parte da proposte riprese da programmi precedenti. Il Parlamento ricorda anche che una delle maggiori sfide per il 2004 è costituita dalla necessità di adeguare il quadro istituzionale dell'Unione europea allargata e di portare avanti il lavoro finalizzato a stabilire una futura Costituzione per l'Europa. Il testo contiene poi una serie di raccomandazioni relative alle tre priorità indicate nel programma: allargamento, stabilità e crescita sostenibile. Un capitolo a parte è dedicato al caso Eurostat. La Commissione è invitata ad affrontare il problema con la massima serietà. Si deplora che il piano d'azione presentato non spieghi in modo adeguato l'assenza di reazioni per un lungo periodo dinanzi alla crisi di Eurostat, malgrado le prove accumulatesi nel corso degli anni. L'Aula richiama anche l'attenzione dell'Esecutivo sulle carenze riscontrate nell'ambito del suo sistema di comunicazione interna e mette in guardia contro la creazione di nuove strutture burocratiche. I deputati sono quindi delusi per il fatto che, nonostante l’impegno a migliorare la governance europea, la Commissione non intenda presentare una proposta relativa a un codice di buona condotta amministrativa o a un regolamento in materia di diritto amministrativo. D'altro canto, l'Aula plaude all'impegno espresso dal Presidente della Commissione


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sul rafforzamento dell'indipendenza e della capacità operativa dell’OLAF e attende la presentazione di proposte concrete che possano essere adottate prima dell'allargamento (cioè dall'attuale Parlamento). L'OLAF è invitato a concludere tutte le inchieste pendenti relative ad Eurostat e sottoporre le sue relazioni finali al Parlamento europeo non oltre il 15 gennaio 2004. Per ulteriori informazioni: Claudia Delpero (Bruxelles) Tel.(32-2) 28 42591 e-mail : [email protected]

RELAZIONI ESTERNE

Prevenzione del conflitto in Costa d'Avorio Risoluzione comune sul ruolo dell'Unione nella prevenzione dei conflitti in Africa, e in particolare nell'applicazione dell'accordo Linas-Marcoussis in Costa D'Avorio Doc.: B5-0512/2003 Procedura: Risoluzione comune Dibattito: 17.12.2003 Votazione: 17.12.2003 Il Parlamento europeo ha adottato una risoluzione comune sul ruolo dell'Unione nella prevenzione dei conflitti in Africa, con particolare riferimento alla situazione in Costa d'Avorio. L'Aula chiede che la prevenzione dei conflitti e la stabilità strutturale figurino fra gli obiettivi chiave della politica di sviluppo dell'Unione europea; essa reputa che la politica di prevenzione dei conflitti dell'UE debba affrontare le cause strutturali dei conflitti legati alla povertà, ivi comprese la ripartizione iniqua delle ricchezze, l'ingiustizia sociale, le violazioni dei diritti dell'uomo, l'oppressione delle minoranze e la discriminazione religiosa. In merito alla situazione in Costa d'Avorio, i deputati deplorano la mancanza di volontà politica e la lentezza nell'esecuzione

dell'accordo di Linas-Marcoussis, auspicando un maggiore coinvolgimento dell'Unione europea e delle altre istanze internazionali nel processo di pace. L'Aula chiede ai ministri che rappresentano le forze ribelli di riprendere il loro posto in seno al Governo, condanna le violazioni dei diritti dell'uomo e chiede l'istituzione di una commissione d'inchiesta internazionale per far luce sugli abusi commessi dal governo e dai ribelli. È ferma anche la condanna degli attacchi perpetrati contro il personale ONU in Costa d'Avorio, nonché dell'assassinio del giornalista Jean Hélène, corrispondente in Costa d'Avorio di Radio France International. Il Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite è invitato ad esaminare l'eventualità di rafforzare la missione della CEDEAO in Costa d'Avorio, nel quadro della struttura di pace dell'Unione africana, trasformandola in una forza di mantenimento della pace dell'ONU. I parlamentari auspicano il rapido avvio del programma di disarmo, smobilitazione e reintegrazione delle forze armate non governative e condannano con forza il concetto di "ivoirité", volto a escludere una parte della popolazione da qualunque partecipazione democratica alla vita politica del paese. Essi chiedono al contempo al Presidente Gbagbo di invitare il suo Governo e l'esercito della Costa d'Avorio a garantire la protezione dei civili, quale che sia la loro origine etnica o la loro nazionalità. Per ulteriori informazioni: Armelle Douaud (Bruxelles) Tel.(32-2) 28 43806 e-mail : [email protected]


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Secco no alla revoca dell'embargo di armi alla Cina Risoluzione comune sulle vendite di armi alla Cina Doc.: B5-0548/2003 Procedura: Risoluzione comune Dibattito: 17.12.2003 Votazione: 18.12.2003 Con 373 voti favorevoli, 32 contrari e 29 astensioni, il Parlamento europeo ha votato una risoluzione comune in cui afferma la propria posizione contraria alla revoca dell'embargo sulle vendite di armi alla Cina, in vigore dopo i fatti di Piazza Tienamen del 1989. I deputati ritengono infatti che la Cina debba dimostrare di aver compiuto progressi significativi nel campo dei diritti umani, prima che l'Unione possa prendere in considerazione la suddetta revoca. Inoltre, tenuto conto delle minacce cinesi nei confronti di Taiwan, si è scelto il momento sbagliato per sollevare la questione. Per ulteriori informazioni: Joëlle Fiss (Bruxelles) Tel.(32-2) 28 41075 e-mail :[email protected]

DIRITTI DELL’UOMO

Aiutare la Georgia nel cammino verso la stabilità Risoluzione comune sulla Georgia Doc.: B5-0547/2003 Procedura: Risoluzione comune Dibattito: 18.12.2003 Il Parlamento europeo ha adottato una risoluzione comune sulla Georgia, paese che si trova in una difficile situazione politica ed economica. Le elezioni generali del 2 novembre scorso sono state caratterizzate da numerose irregolarità, in cui gravi manipolazioni e brogli hanno comportato

problemi tecnici e amministrativi. L’OSCE, il Consiglio d’Europa e la delegazione ad hoc del Parlamento europeo hanno dichiarato che le elezioni non sono state conformi agli standard internazionali. Per il 4 gennaio prossimo sono state indette nuove elezioni presidenziali. Permane una forte instabilità interna, causata dai movimenti separatisti in Abhasia e nell’Ossezia meridionale e del mancato riconoscimento dello Stato centrale nella regione dell’Ajaria, nonché a causa di un contesto esterno estremamente teso in particolare in seguito alla guerra in Cecenia e al conflitto irrisolto dell’Alto Karabakh. Inoltre l’indebitamento estero della Georgia raggiunge oramai una cifra pari a 1,8 miliardi di dollari. L'Aula chiede all’Unione europea di assumere con determinazione un ruolo di primo piano nel promuovere la pace, la stabilità e lo sviluppo economico in Georgia, come pure in Azerbaigian e in Armenia. I deputati insistono affinché al Rappresentante speciale dell’Unione europea per il Caucaso meridionale siano assegnate risorse che consentano la realizzazione degli obiettivi politici dell’Unione europea nella regione, esortando gli Stati membri coinvolti nella soluzione del conflitto nella regione a cooperare attivamente con il Rappresentante. I parlamentari sottolineano che le prossime elezioni in Georgia devono essere libere e trasparenti, e che esse devono coinvolgere anche la popolazione dell’Abhasia e dell’Ossezia meridionale. Il Consiglio e la Commissione sono invitati a trovare modi e mezzi per sostenere le nuove autorità della Georgia, fornendo la necessaria assistenza per stabilizzare la situazione, definire una strategia per le riforme e preparare le elezioni generali. L'Aula si compiace della sovvenzione accordata dalla Presidenza italiana per l’organizzazione delle elezioni presidenziali che si terranno il 4 gennaio 2004. I deputati invitano il Consiglio e la Commissione ad aumentare la dotazione dei programmi TACIS per la democrazia a favore della Georgia, nonché a proporre all’ONU e all’OSCE l’invio di una missione di


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mantenimento della pace in Abhasia e nell’Ossezia meridionale. I tre processi di pace nel Caucaso meridionale dovrebbero essere inclusi nello sviluppo del partenariato UE-Russia.

La situazione in Moldova e in Transnistria Risoluzione comune sulla Moldova Doc.: B5-0546/2003 Procedura: Risoluzione comune Dibattito: 18.12.2003 Il Parlamento europeo ha adottato una risoluzione comune sulla situazione in Moldova. A causa delle carenze amministrative e della mancanza di un efficace controllo democratico sull'amministrazione, l'economia della Moldova presenta un alto tasso di corruzione, circa l'80% del mercato è informale e non genera quindi alcun gettito fiscale. Inoltre non vi è alcun controllo alle frontiere orientali e il sistema sociale è inefficiente, il che rende il paese uno dei più poveri in Europa. La stabilità interna è minata dalla dichiarazione di indipendenza della Transnistria fin dal 1992, dopo un conflitto armato che ha coinvolto truppe russe, le quali tuttora permangono nel Paese. L'Aula invita il Governo della Moldova a rispettare i principi democratici, i diritti fondamentali e i diritti dell'uomo, nonché ad intensificare il processo di riforma economica e sociale. I deputati ritengono che il governo della Moldova, che viene tra l'altro esortato a combattere la tratta di esseri umani a fini di sfruttamento sessuale, non sia stato in grado di stabilizzare l'economia e di istituire una maggiore democrazia. Essi esprimono la convinzione che una soluzione rapida del conflitto in Transnistria contribuirebbe in modo considerevole a stabilizzare l'economia della Moldova e a rafforzare la democrazia. Esortano pertanto sia il Governo, sia l'opposizione a sviluppare una posizione comune al fine di promuovere le aspirazioni

europee della Moldova. Il Parlamento sostiene la sovranità e l'integrità territoriale della Moldova quale base per qualunque soluzione pacifica del conflitto. La risoluzione plaude al divieto di visto opposto dall'UE ai membri del regime della Transnistria ed esorta i governi della Romania, dell'Ucraina e della Russia ad evitare qualunque interferenza unilaterale nelle questioni interne della Moldova. In particolare, si deplora il fatto che il Governo russo non intenda ritirare le proprie armi e truppe prima della fine del 2003, malgrado si sia ripetutamente impegnato in tal senso.

Pena di morte nelle Filippine Risoluzione comune sulla moratoria della pena di morte nelle Filippine Doc.: B5-0545/2003 Procedura: Risoluzione comune Dibattito: 18.12.2003 Il Parlamento europeo ha adottato una risoluzione comune sulla moratoria della pena di morte nelle Filippine. L'Aula ribadisce la sua richiesta per l'abolizione universale della pena capitale e, nel frattempo, per l'applicazione di una moratoria delle esecuzioni, deplorando che la Presidente delle Filippine abbia revocato la moratoria in merito che era in vigore dal marzo 2000. I deputati chiedono al Governo filippino di applicare comunque la legge che vieta la condanna a morte di minorenni. La Commissione e al Consiglio sono invitati ad utilizzare appieno le voci del bilancio UE per la promozione della democrazia e i diritti umani, trattando in via prioritaria e urgente qualsiasi iniziativa comunitaria volta a stabilire una moratoria e l'abrogazione della pena capitale, nonché a fornire un sostegno pratico a tutte le ONG che operano a tal fine.


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PARI OPPORTUNITÀ / DIRITTI DELLA DONNA

Come aiutare le donne nei paesi in via di sviluppo? Olga ZRIHEN ZAARI (PSE, B) Relazione sulla proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio sulla promozione della parità fra i sessi nella cooperazione allo sviluppo Doc.: A5-0447/2003 Procedura: Codecisione, prima lettura Dibattito: 17.12.2003 Votazione: 18.12.2003 La relazione è stata approvata. Per ulteriori informazioni: Eva Bacelar (Bruxelles) Tel.(32-2) 28 43535 e-mail :[email protected] e Katarzyna Prandota (Bruxelles) Tel.(32-2) 28 31051 e-mail : [email protected]

SVILUPPO E COOPERAZIONE

Cooperazione decentrata Jürgen ZIMMERLING (PPE/DE, D) Relazione sulla proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che proroga e modifica il regolamento (CE) n. 1659/98 relativo alla cooperazione decentralizzata Doc.: A5-0431/2003 Procedura: Codecisione, prima lettura Dibattito: 17.12.2003 Votazione: 18.12.2003 Con 415 voti favorevoli, 45 contrari e 11 astensioni, il Parlamento europeo ha approvato la relazione di Jürgen ZIMMERLING (PPE/DE, D) sulla proposta della Commissione che proroga fino al 2006

il regolamento relativo alla cooperazione decentralizzata, emanato nel 1998 con scadenza 2001, ma che è già stato prorogato una volta fino al 2003. Esso istituiva un quadro finanziario destinato a sostenere le azioni e le iniziative di operatori della cooperazione decentralizzata per e nei paesi in via di sviluppo. In quanto partner della cooperazione decentralizzata, è stato possibile finanziare con detti stanziamenti, tra gli altri, enti locali e tutte le ONG che possono contribuire allo sviluppo. La proposta specifica che lo strumento finanziario deve essere attivato in situazioni particolari, in cui gli strumenti tradizionali non possono essere utilizzati. La Commissione propone per il periodo fino al 2006 un ulteriore quadro finanziario pari a 18 milioni di euro, con un aumento rispetto al 2004 da circa 4,8 milioni di euro a 6 milioni di euro all'anno. Per permettere di fare entrare in vigore il regolamento all'inizio del 2004, i deputati hanno rinunciato a chiedere un aumento della dotazione finanziaria. Oltre alla proroga, all'incremento del quadro finanziario e ad altre modifiche tecniche, la tipologia dei partner della cooperazione decentralizzata è stata rettificata. Innanzi tutto, gli attori della cooperazione decentralizzata non provengono esclusivamente dai paesi invia di sviluppo, ma anche dalla Comnità. L'Aula ha chiesto che vi figurino anche fondazioni politiche, mezzi d'informazione, organizzazioni di popoli indigeni, organizzazioni locali (comprese le reti) che operano nel settore della cooperazione e dell'integrazione regionale decentralizzata, istituti culturali, organizzazioni scientifiche, associazioni o comunità religiose, fondazioni indipendenti in grado di dare un contributo allo sviluppo. Inoltre si precisa, a fini di chiarezza, che per quanto riguarda il settore pubblico si fa riferimento a enti locali e autorità comunali. Per ulteriori informazioni: Armelle Douaud (Bruxelles) Tel.(32-2) 28 43806 e-mail : [email protected]


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INDUSTRIA

Accordo di cooperazione scientifica e tecnologica UE-USA Luis BERENGUER FUSTER (PSE, E) Relazione sulla proposta di decisione del Consiglio relativa alla conclusione di un accordo inteso a rinnovare l'accordo di cooperazione scientifica e tecnologica tra la Comunità europea e il Governo degli Stati Uniti d'America Doc.: A5-0436/2003 Procedura: Consultazione legislativa Relazione senza dibattito ai sensi dell'articolo 158 del Regolamento del Parlamento Votazione: 16.12.2003 La relazione è stata approvata. Per ulteriori informazioni: Richard Freedman (Bruxelles) Tel.(32-2) 28 41448 e-mail : [email protected]ò

Strumenti di misura Giles Bryan CHICHESTER (PPE/DE, UK) Raccomandazione per la seconda lettura relativa alla posizione comune del Consiglio in vista dell'adozione della direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa agli strumenti di misura Doc.: A5-0458/2003 Procedura: Codecisione, seconda lettura Dibattito: 16.12.2003 Votazione: 17.12.2003 Il Parlamento ha approvato una serie di emendamenti, fra cui alcuni concordanti in precedenza con il Consiglio, sulla direttiva relativa agli strumenti di misura. Il voto in seconda lettura dovrebbe quindi consentire di evitare la procedura di conciliazione. Per ulteriori informazioni: Richard Freedman (Bruxelles) Tel.(32-2) 28 41448 e-mail : [email protected]

CULTURA

«Cultura 2000» prolungato fino al 2006 Michel ROCARD (PSE, F) Relazione sulla proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica la decisione 508/2000/CE del 14 febbraio 2000 che istituisce il programma "Cultura 2000" Doc.: A5-0417/2003 Procedura: Codecisione, prima lettura Relazione senza dibattito ai sensi dell'articolo 110 bis del Regolamento del Parlamento Votazione: 16.12.2003 La relazione è stata approvata. Per ulteriori informazioni: Pernilla Jourde (Bruxelles) Tel.(32-2) 28 43411 e-mail : [email protected]

Beni culturali depredati in tempo di guerra Willy DE CLERCQ (ELDR, B) Relazione su un quadro giuridico per la libera circolazione nel mercato interno dei beni la cui proprietà è suscettibile di essere contestata Doc.: A5-0408/2003 Procedura: Iniziativa Relazione senza dibattito ai sensi dell'articolo 110 bis del Regolamento del Parlamento Votazione: 17.12.2003 Il Parlamento europeo ha approvato la relazione d'iniziativa di Willy DE CLERCQ (ELDR, B), sostenendo così il riconoscimento da parte di vari Governi del fatto che è necessario affrontare i problemi specifici associati ai beni culturali che furono depredati in tempo di guerra. L'Aula si è espressa con 487 voti favorevoli, 10 contrari e 16 astensioni. Essa chiede agli Stati membri e agli Stati candidati di adoperarsi in ogni modo per prendere misure al fine di garantire la creazione di meccanismi che facilitino la


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restituzione di questi beni, e di tenere bene a mente che la restituzione ai legittimi richiedenti di oggetti d'arte depredati nell'ambito di un crimine contro l'umanità è una questione d'interesse generale, sancita dalla Convenzione europea dei diritti dell'uomo. I deputati chiedono alla Commissione di intraprendere entro la fine del 2004 uno studio avente per oggetto l'istituzione di un sistema di catalogazione comune, lo sviluppo di principi comuni per l'accesso agli archivi che contengono dati sull'identificazione e la localizzazione dei beni, l'individuazione di principi comuni e l'esplorazione di possibili meccanismi di soluzione delle dispute. L'Esecutivo dovrebbe inoltre studiare l'opportunità di creare un'autorità amministrativa transfrontaliera di coordinamento che si occupi delle dispute sul titolo di beni culturali. Il problema dei beni culturali depredati è tornato di attualità alla caduta del muro di Berlino, allorché gli archivi dell'Europa orientale e della Russia sono stati aperti. Numerosi trattati successivi alla seconda guerra mondiale riconoscevano che gli Stati avevano il dovere di recuperare i beni saccheggiati e di mantenere detti beni in attesa della restituzione alla nazione d'origine. Cosi, a titolo del diritto internazionale, gli Stati divennero custodi dei beni saccheggiati e non proprietari. Le leggi nazionali approvate dopo la guerra in vari Paesi, tra cui l'Italia, riconoscevano questo concetto, creando una presunzione a favore del proprietario originario del bene saccheggiato durante quel periodo. Oggi tuttavia la maggioranza di questi diritti nazionali sono decaduti o prescritti e non esiste alcuna convenzione internazionale applicabile al periodo della seconda guerra mondiale. Per ulteriori informazioni: Miriam Orieskova (Bruxelles) Tel.(32-2) 28 31054 e-mail : [email protected] Tanja Rudolf (Bruxelles) Tel.(32-2) 28 31053

e-mail : [email protected]

GIUSTIZIA E AFFARI INTERNI

I precursori di droghe Hubert PIRKER (PPE/DE, A) Raccomandazione per la seconda lettura relativa alla posizione comune del Consiglio in vista dell'adozione del regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio relativo ai precursori di droghe Doc.: A5-0430/2003 Procedura: Codecisione, seconda lettura Relazione senza dibattito ai sensi dell'articolo 110 bis del Regolamento del Parlamento Votazione: 16.12.2003 La relazione è stata approvata. Per ulteriori informazioni: Pia Siitonen (Bruxelles) Tel.(32-2) 28 41498 e-mail : [email protected]

PESCA

Accordo di pesca UE-Costa d'Avorio Struan STEVENSON (PPE/DE, UK) Relazione sulla proposta di regolamento del Consiglio relativa alla conclusione dell'accordo in forma di scambio di lettere sulla proroga del protocollo che fissa le possibilità di pesca e la contropartita finanziaria previste dall'accordo tra la Comunità economica europea e la Repubblica della Costa d'Avorio sulla pesca al largo della Costa d'Avorio per il periodo dal 1° luglio 2003 al 30 giugno 2004 Doc.: A5-0459/2003 Procedura: Consultazione legislativa Dibattito: 17.12.2003 Votazione: 18.12.2003 La relazione è stata approvata. Per ulteriori informazioni: Gonçalo Macedo (Bruxelles) Tel.(32-2) 28 41361


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Convenzione Antartico: misure tecniche Struan STEVENSON (PPE/DE, UK) Relazione sulla proposta modificata di regolamento del Consiglio che stabilisce talune misure tecniche applicabili alle attività di pesca nelle zone della convenzione sulla conservazione delle risorse biologiche dell'Antartico Doc.: A5-0437/2003 Procedura: Consultazione legislativa Relazione senza dibattito ai sensi dell'articolo 110 bis del Regolamento del Parlamento Votazione: 16.12.2003 La relazione è stata approvata. Per ulteriori informazioni: Gonçalo Macedo (Bruxelles) Tel.(32-2) 28 41361 e-mail : [email protected]

Convenzione Antartico: misure di controllo Struan STEVENSON (PPE/DE, UK) Relazione sulla proposta modificata di regolamento del Consiglio che stabilisce talune misure di controllo applicabili all'attività di pesca della zona della convenzione sulla conservazione delle risorse biologiche dell'Antartico Doc.: A5-0440/2003 Procedura: Consultazione legislativa Relazione senza dibattito ai sensi dell'articolo 110 bis del Regolamento del Parlamento Votazione: 16.12.2003 La relazione è stata approvata. Per ulteriori informazioni: Gonçalo Macedo (Bruxelles) Tel.(32-2) 28 41361 e-mail : [email protected]


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Tabella del bilancio 2004

(Seconda lettura della commissione per i bilanci)

(cifre arrotondate in milioni di euro)

Bilancio 2003 Massimali Prospettive

finanziarie 2004

PPB Commissione 2004

PB Consiglio 2004 (seconda lettura)

Commissione per i bilanci

(seconda lettura)

Impegni Pagamenti Impegni Pagamenti Impegni Pagamenti Impegni Pagamenti Impegni Pagamenti

1. PAC 44.780 44.780 49.305 47.874 46.786 46.781 45.693 46.781 45.693

1a - Spese agricole 40.082 40.082 41.338 41.338 40.245 40.245 40.245 40.245

1b - Sviluppo rurale 4.698 4.698 6.536 5.448 6.536 5.448 6.536 5.448

2. AZIONI STRUTTURALI 33.980 33.173 41.035 41.035 30.682 41.035 30.522 41.035 30.822

Fondi strutturali 29.120 27.974 33.098 26.292 33.098 26.292 33.098 26.492

Fondi di coesione 2.839 2.650 5.682 2.700 5.682 2.700 5.682 2.800

3. POLITICHE INTERNE 6.789 6.198 8.722 8.639 7.496 8.587 7.453 8.684 7.510

4. AZIONI ESTERNE 4.807 4.694 5.082 4.996 4.792 5.072 4.892 5.177 4.950

5. SPESE AMMINISTRATIVE 5.360 5.360 6.157 6.086 6.086 6.039 6.039 6.040 6.040

6. RISERVE 434 434 442 442 442 442 442 442 442

7. AIUTI PRE-ADESIONE 3.535 2.863 3.455 1.732 2.856 1.732 2.856 1.732 2.856

8. COMPENSAZIONI 1.410 1.410 1.410 1.410 1.410 1.410 1.410

TOTALE

99.685 97.502 115.608 112.214 100.650 111.099 99.307 111.300 99.724


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Al momento della chiusura di redazione l'ordine del giorno non è ancora disponibile.

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