Università della Calabria -Seminario

IL SISTEMA PENSIONISTICO ITALIANO:EFFETTI DELLE RECENTI RIFORME E

ANDAMENTI DI LUNGO PERIODO

Cinzia Ferrara Università della Calabria - 16 ottobre 2007

Aspetti normativi ante Riforma Amato

Vecchiaia Anzianità Età Anni di

contribuzione Base calcolo pensione

Maschi

Femmine Maschi

Femmine

Stato

65 65 20 15 Ultima retrib.

Enti locali 60 60 25 20 Ultima retrib.

FPLD 60 55 35 35 Media ultimi 5 anni

Autonomi 65 60 35 35 Media ultimi 10 anni

Perequazione: inflazione crescita reale delle retribuzioni

Le principali Riforme

Riforma “AMATO” 1992: aumento età di vecchiaia; calcolo della pensione su

intera vita lavorativa; eliminazione degli aumenti di dinamica salariale reale; armonizzazione dei vari Fondi

Riforma “DINI” 1995: sistema contributivo; inasprimento graduale requisiti per il pensionamento di anzianità (2008: 57+35 o 40 )

Riforma “MARONI” 2004: Aumento requisiti d’età per l’anzianità (2008 “scalone”: 60+35 dip; 61+35 aut). Sistema contributivo aumento età minima da 57 a 65 anni per gli uomini (60 donne) ed introduzione pensionamento anzianità.

La Riforma Dini (1995)

Introduzione del sistema contributivo per i neo assunti (dal 1996)

Periodo transitorio

Creazione nuovo Fondo “Parasubordinati”

Per i nuovi assunti, riduzione della pensione compensata previdenza complementare.

Riforma Dini - Neo assunti (dal 1996)

Sistema contributivo (neo assunti dal 1996)

Abolizione pensioni di anzianità Pensionamento di vecchiaia flessibile da 57 a

65 anni d’età (rivisto riforma “Maroni”) Periodo minimo di contribuzione di 5 anni .

Se età <65 importo pensione >1,2 assegno sociale

Abolizione pensione al minimo

Riforma Dini - Periodo Transitorio

Inasprimento graduale requisiti per il pensionamento di anzianità

57 anni d’età e 35 anni di anzianità o 40 anni anzianità dal 2008

Assicurati con >=18 anni di contribuzione al 31/12/1995

Rimane sistema di calcolo retributivo Assicurati con meno di 18 anni di

contribuzione al 31/12/1995 Sistema misto

“Riforma Maroni”

Aumento requisiti pensioni anzianità 2008 : 60+35 o 40 (autonomi 61)2010 : 61+35 o 40 (autonomi 62)2014 : 62+35 o 40 (autonomi 63)

Aumento dell’età minima al pensionamento nel sistema contributivo (da 57 a 65 anni per uomini e 60 per donne) + pens. anzianità

Dal 2008 TFR “silenzio-assenso” trasferito previdenza complementare (anticipato a giugno 2007)

Sistema contributivo

Il sistema rimane a ripartizione la pensione è calcolata “simulando” la capitalizzazione

individuale con un rendimento “fittizio” pari al PIL

Contributi versati calcolati con aliquota computo pari a 33 % per lavoratori dipendenti e 20% lavoratori autonomi

Montante dei contributi versati rivalutando i contributi in base al PIL

Coefficienti di trasformazione in rendita 57 anni 4,720% 62 anni 5,514% 65 anni 6,136%

Perequazione pensione con inflazione

Sistema Contributivo

Sistema contributivo: Importo pensione dipende:

età al pensionamento aliquota di computo andamento del PIL

Sistema retributivo: Importo pensione indipendente:

età al pensionamento contributi versati

Confronti – Lavoratori Dipendenti

Grado copertura in % ultima retribuzione

Età al pension.

Prima 1992

Riforma AMATO (1992)

Riforma DINI (*) (1995)

57 67,3% 58,7% 50,2% 58 " " 51,7% 59 " " 53,3% 60 " " 54,9% 61 " " 56,7%

62 67,3% 58,7% 58,7% 63 " " 60,7% 64 " " 62,9% 65 " " 65,3%

Ipotesi: anzianità:= 35 anni; tasso crescita reale retribuzioni= 2% ; tasso crescita reale PIL= 1.5% (*) Coefficienti della legge n.335/ 95 senza revisione

Confronti – Lavoratori Autonomi

Grado copertura in % ultimo reddito

Età al pension.

Prima 1992

Riforma Amato (1992)

Riforma DINI (*) (1995)

57 57

64.1% 58.7% 30.4% 58 " " 31,3% 59 " " 32,3% 60 " " 33,3% 61 " " 34,4% 62 64,1% 58,7% 35,6% 63 " " 36,8% 64 " " 38,1% 65 " " 39,6%

Ipotesi: anzianità:=35 anni; tasso crescita reale redditi= 2% ; tasso crescita reale PIL= 1.5% (*) Coefficienti della legge n.335/ 95 senza revisione

Sistema contributivo – Calcolo coefficienti

Coefficienti trasformazione sono calcolati in maniera da garantire per ciascuna età x al pensionamento (da 57 anni a 65 anni) l’uguaglianza al momento del pensionamento tra:

Montante dei contributi versati Valore attuale medio al pensionamento

delle future prestazioni che saranno percepite dai pensionati di vecchiaia e dagli eventuali familiari superstiti

Sistema contributivo - Calcolo Coefficienti

Elementi di calcolo:

Mortalità della popolazione Italiana (Istat 1990) Probabilità di lasciar famiglia (INPS 1989) Solo coniuge Differenza età tra i coniugi 3 anni Probabilità di seconde nozze (INPS 1989) Aliquota di reversibilità=0,6 Rendimento fittizio = 1,5% annuo in termini reali

Sistema contributivo Revisione coefficienti

4,0%

4,5%

5,0%

5,5%

6,0%

6,5%

57 58 59 60 61 62 63 64 65

L. 335/95Pil 1,5%Istat 2002Pil 1,5%Istat 2002Pil 2,0%

Riduzioni mortalita’ minore coeff. minore pensione Aumenti PIL maggiore coeff. maggiore pensione

Sistema contributivo - Vantaggi

VANTAGGI: Flessibilità al pensionamento (praticamente eliminata

dalla legge delega) Penalizzazione nell’importo di pensione in dipendenza

dell’età Correlazione tra contributi versati e pensione (caso

lavoratori autonomi) Interrelazioni tra ricchezza nazionale e importi di

pensione Revisione dei coefficienti ogni 10 anni in base

andamento mortalità Il sistema a regime in ipotesi teoriche dovrebbe

trovarsi in situazione di equilibrio (aliquota d’equilibrio = aliquota computo) se aumento Pil = aumento massa salariale

Sistema contributivo - Svantaggi

SVANTAGGI: Revisione coefficienti Riduzione importi pensione per assegni invalidità e

superstiti di attivo Per i lavoratori con basse aliquote contributive e

pochi anni di contribuzione gli importi potrebbero risultare vicini all’ assegno sociale

Il sistema contributivo esplica completamente i suoi effetti in un lungo periodo (dopo 2050)

Nel periodo transitorio rimangano i problemi connessi alla riduzione dell’occupazione dipendente e dell’allungamento della vita media

La pensione non è più collegata all’ultimo salario ma dipende dall’economia e dalla mortalità

Effetti Finanziari delle recenti Riforme

L’andamento spesa pensionistica in % Pil

VERIFICA RISPARMI “RIFORMA DINI”

Risparmi realizzati nel periodo 1996-2000 (valori in mld di lire)

Totale Risparmi

1996

1997

1998

1999

2000

Cumulato 1996-2000

Previsti

8.703

6.892

11.101

12.111

14.121

52.928

Effettivi

7.846

7.436

11.364

12.587

15.573

54.806

Differenza

-857

544

263

476

1.452

1.878

Analisi ed effetti di lungo periodo

Aspetti demografici

EVOLUZIONE DELLA POPOLAZIONE ITALIANA

(Previsione ISTAT base 2005)

2010 2020 2050

Popolazione residente 58.986 50.051 55.036

Distribuzione per età0-14 14,0% 13,2% 12,7%15-64 65,5% 63,7% 53,7%65 e + 20,5% 23,2% 33,6%

Indicatori %>=65 e 15-64 31,3% 36,4% 62,6%

Vita media alla nascitamaschi 79,7 83,6

femmine 85,5 88,8

Analisi ed effetti di lungo periodo

Aspetti demografici

ANDAMENTO VITA MEDIA ALLA NASCITA

60,0

70,0

80,0

90,0

100,0

Maschi

Femmine

Maschi 67,2 69,0 70,9 73,6 76,2 79,7 83,6

Femmine 72,3 74,9 77,6 80,2 82,6 85,5 88,8

1961 1971 1981 1991 2000 2020 2050

Andamento vita media nascita UE

PAESI 2004 2050

M F M F

Italia 77,3 83,6 83,2 88,8

Francia 76,2 82,7 83,4 89,1

Germania 76,1 82,0 81,7 86,8

Regno Unito 76,4 82,9 80,9 86,6

Olanda 76,2 80,2 80,8 83,6

Spagna 76,6 81,4 83,4 87,9

Svezia 78,1 83,3 82,4 86,5

UE 25 73,7 80,5 80,4 85,6

Analisi ed effetti di lungo periodo Previsioni spesa pensionistica

Modello Ragioneria Generale dello Stato 2006

13,8%

Analisi ed effetti di lungo periodo

Previsioni spesa pensionistica

Evoluzione normativa

Protocollo intesa 23 luglio 2007

Abolizione scalone “Maroni” Aumenti pensioni basse Revisione coefficienti Misure previdenziali giovani

Protocollo intesa 23 luglio 2007

Abolizione scalone “Maroni”1/1/2008 58 anni (aut 59)

1/7/2009 59 anni + quota 95 (aut 60+96)

1/1/2011 60 anni + quota 96 (aut 61+97)

1/1/2013 61 anni + quota 97 (aut 61+98)

Eccezioni lavori usuranti anticipo 3 anni (notturni , catene montaggio ecc. Delega governo entro 6 mesi)

Protocollo intesa 23 luglio 2007

Pensioni basse

Assistenziali 1/1/2008 580 euro mensili secondo redditi personali e familiari >=70 anni età

Previdenziali una tantum1/10/2007 da 262 a 392 euro in base anz.2008 da 336 a 504 euro in base anz.(limiti reddituali personali età >=64 anni)

Protocollo intesa 23 luglio 2007

Revisione coefficienti contributivo Commissione di esperti propone modifiche

entro 31/12/2008. Introdurre elementi solidarietà e garantire adeguatezza (tasso sostituzione 60% non citato ddl)

Dal 2010 nuovi coefficienti 57 4,419% (-6,5% ); 62 5,093% (-7,6% ); 65 5,620% (-8,4%)

Revisione triennale

Protocollo intesa 23 luglio 2007

Previdenza giovani

Coperture figurative per lavori discontinui

Riscatti anni di laurea Aumento aliquote parasubordinati

fino a 3 punti percentuali (dal 23% al 26% - 2008 24%)

Miglioramenti totalizzazione contributi versati

Protocollo intesa 23 luglio 2007

Altre misure previdenziali

Razionalizzazione enti previdenziali “SuperINPS”

Aumento aliquota lavoratori 0,09 punti dal 2011 (verifica risparmi SuperINPS)

Possibilità di introdurre finestre uscite per pensionamenti di vecchiaia (60 anni donne e 65 uomini) ddl delega al governo

MODELLI PREVISIONALI MODELLI PREVISIONALI

SPESA PENSIONISTICASPESA PENSIONISTICA

Ragioneria Generale (RGS) INPS

Modello previsionale INPS

Gestioni: Fondo pensioni lavoratori dipendenti (FPLD) Gestioni Speciali Lavoratori Autonomi

Coltivatori diretti, mezzadri e coloni Artigiani Commercianti

Durata: 100 anni

Scopo: Previsioni andamento della spesa pensionistica: legislazione costante modifiche normative Scenari macroeconomici variabili

Modello Previsionale INPS

Dati Input

ASSICURATI

Criterio Giorno di nascita10% universo

Estrazione Campione

Classificazione dati

Distribuzione assicurati •Gestione •Età•Sesso•Anzianità contributiva•Stato assicurativo

Attivi non pensionatiAttivi pensionatiSilentiVolontari

Modello Previsionale INPS

Dati Input

PENSIONI

Intero Universo

Classificazione dati

Distribuzione pensioni •Gestione •Età•Sesso

•Categoria

VecchiaiaAnzianitàPrepensionamentiInvalidità

Superstiti attivoSuperstiti pensionato

Assicurati anno T

Aggiornamento retribuzioni

Uscite morte ePensionamento

Passaggi stati e gestioni

Nuovi ingressi

Aggiornamento età ed anzianità

Basi Tecniche e normative

Quadro macroeconomico Calcolo

pensioni

Nuove liquidateModulo Pensioni

Popolazione assicurata anno T+1

Modulo assicuratiModulo assicurati

Pensioni anno T

Perequazione pensioni

Applicazione mortalità

Aggiornamento età

Basi Tecniche e normative

Quadro macroeconomico

Superstiti pensionato

Modulo PensioniModulo Pensioni

Ricalcolo pensioni

Pensioni anno T +1

Nuove liquidateModulo Attivi