Tf zero burocrazia 14 marzo 2012

14 marzo 2012

Regione Lombardia

Palazzo Lombardia

SEGRETERIA TECNICA TASK FORCE “ZERO BUROCRAZIA”

1. I recenti provvedimenti di semplificazione: impatto sull'azione regionale,

e raccolta di proposte

2. I parametri B1 2012 per la semplificazione: ambiti e principali interventi.

3. Varie ed eventuali

Ordine del Giorno

1. I recenti provvedimenti di semplificazione Impatto sull'azione regionale,

raccolta di proposte

I recenti provvedimenti in materia di semplificazione

Normativa nazionale

L. 106/2011 - Disposizioni urgenti per l’economia

L. 180/2011 - Statuto delle Imprese

L. 183/2011 - Legge stabilità 2012

L. 214/2011 - Manovra Monti

D.L. 1/2012 - Decreto Legge Liberalizzazioni e Sviluppo

D.L. 5/2012 - Decreto Legge Semplificazione

Normativa Regionale

L.R. 1/2012 - Legge di riordino procedimento

amministrativo

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Condivisione e consapevolezza delle nuove responsabilità

Collegialità del percorso attuativo, da parte del Sistema Regionale

Consolidamento degli strumenti di supporto

L’approccio regionale

Una responsabilità collegiale

Che cosa deve fare Regione Lombardia:

- ottemperare agli obblighi

- cogliere le opportunità

- giocarsi la propria responsabilità

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L’approccio regionale: metodo di lavoro

Creazione di una Cabina di Regia

Informazione e formazione diffusa a tutto il Sistema

Lettura integrata della normativa in chiave di semplificazione

Individuazione delle principali aree di intervento

Individuazione di attività, scadenze, sanzioni, responsabilità

Azioni in corso

1. «Decertificazione»

2. Riduzione oneri amministrativi

3. Controlli

4. Scia

5. Semplificazione sul territorio

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Gli ambiti di intervento prioritari

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L’approccio regionale

Cosa ci aspettiamo da voi

Promuovere la conoscenza delle nuove norme presso i

vostri associati

Attivare momenti di confronto per verificare l’impatto della

normativa, in particolare verso il mondo delle imprese

Individuare quali obblighi possono tradursi in opportunità di

semplificazione formulando soluzioni adeguate al mondo

delle imprese

Raccogliere e veicolare tali proposte a Regione Lombardia

affinché possano individuarsi soluzioni il più possibile

aderenti alle richieste delle imprese

2. I parametri B1 2012 per la semplificazione Ambiti e principali interventi

L’Europa può fare meglio

L’Agenda di Governo «Lombardia Semplice»

inserita tra le buone pratiche a livello europeo

nel rapporto realizzato dai componenti dell'High

Level Group sulle migliori prassi conseguite negli

Stati membri in materia di semplificazione,

regolazione intelligente e riduzione degli oneri

amministrativi.

I punti qualificanti:

- Ampia consultazione degli interlocutori per

l’elaborazione della strategia e del

programma

- Mappatura dei procedimenti che incidono su

diversi gruppi di destinatari per analizzare

aspetti critici, misurarne gli oneri

- Introduzione di un sistema di incentivi a

favore dei dirigenti che portano a termine il

processo di semplificazione

- Check list di valutazione dei provvedimenti

- Formazione per funzionari pubblici

Azioni integrate di semplificazione

Partecipazione alle attività di misurazione oneri a livello nazionale,

nell’ambito del comitato paritetico, in particolare in materia di edilizia

e agroalimentare. Individuazione proposte di semplificazione

Partecipazione alle attività della Commissione attività produttive in

particolare con riguardo:

analisi dei provvedimenti di semplificazione e formulazione di

proposte

funzionamento del SUAP e azioni della Cabina di regia

nazionale SUAP

Parametro B1: assegnazione di una quota del risultato variabile dei

dirigenti a prodotti di semplificazione negoziati

Il parametro B1: una innovativa scelta di metodo

Punti di forza

un gioco cooperativo

incrocio tra innovazione trasversale e

innovazione specialistica e trasversale

Adozione di logiche e strumenti di sistema e

contemporaneamente su strumenti / azioni ‘micro’,

puntuali per singolo processo

Approccio manageriale e pragmatico

una scelta negoziata

Il parametro B1: una innovativa scelta di metodo

selezione dei processi da analizzare e semplificare

Corresponsabilità e trasversalità degli obiettivi

sulla base di dati oggettivi e misurabili

ad alto impatto esterno

fortemente correlati alla normativa statale e regionale di

semplificazione e digitalizzazione

Coinvolgimento del sistema regionale

Cabina di regia regionale

Il metodo di lavoro

Il parametro B1 2012

Tipologia interventi

per un totale di 51 procedimenti

Normativi

Revisione amministrativa

Digitalizzazione

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AREA ECONOMICA del PRS

Revisione normativa


Digitalizzazione

• Aggiornamento Testi coordinati di Commercio e Turismo ed elaborazione di proposte di semplificazione normativa

• Semplificazione procedure per il rilascio dell’autorizzazione alla produzione e al commercio di vegetali e prodotti vegetali

• Semplificazione procedure connesse alle attività di Riproduzione animale

• Semplificazione procedure per l’attribuzione della qualifica manifestazioni fieristiche internazionali, nazionali, locali

• Elaborazione proposte di semplificazione procedure di interesse per il terziario a partire da quelle riferite alle Medie e Grandi strutture di vendita

• Procedura di rilevamento dei flussi turistici (estensione sperimentazione)

• DURC e Certificazione antimafia: definizione percorso amministrativo e informatico per la loro acquisizione d’ufficio

• POR FESR competitività-Bandi Asse 1: razionalizzazione rendicontazioni, controlli alle imprese, standardizzazione moduli di gestione

• Bandi di finanziamento: sviluppo delle modalità di comunicazione digitale

• Acquisizione banche dati certificate nel nuovo sistema delle conoscenze dell’agricoltura per la realizzazione del fascicolo aziendale ‘esteso’

• Interoperabilità BD impianti sportivi regionale e CONI Lombardia

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AREA TERRITORIO/AMBIENTE del PRS

Revisione normativa


Digitalizzazione

• Regolamento Regionale di semplificazione della procedura di bonifica

delle aree contaminate

• Revisione del tariffario Autorizzazioni Integrate Ambientali (AIA)

• Sperimentazione inerente l’utilizzo della CRS come supporto unico per i

titoli di viaggio

• Semplificazione del procedimento di riconoscimento della figura di

tecnico competente in materia di acustica ambientale

• Predisposizione e diffusione di un bando tipo per la progettazione degli

interventi di difesa del suolo

• Semplificazione del rilascio dei pareri dell’Unità Tecnica Lavori Pubblici

(U.T.LL.PP.) attraverso l’unificazione con l’Unità Tecnica Programmazione

e Finanza

• Riorganizzazione del sistema di pagamento delle assicurazioni dei mezzi

e delle attrezzature regionali in comodato d’uso alle Province e alle

Organizzazioni di Protezione Civile

• Gestione informatizzata delle notifiche per l’esportazione dei rifiuti

• Informatizzazione della procedura delle autorizzazioni paesaggistiche

comunali

• Sistema Informativo integrato per il rilascio di autorizzazioni e pareri

(SIPAR) nell’ambito delle procedure VIA e VAS

• Informatizzazione e dematerializzazione dei processi di rimborso ai datori

di lavoro e alle organizzazioni di volontariato di protezione civile per

attivazioni in caso di emergenza

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AREA SOCIALE del PRS

Revisione normativa


Digitalizzazione

• Semplificazione delle procedure per l’avvio dell’attività delle unità d’offerta sociali e sociosanitarie e di quelle per l’accreditamento

• Semplificazione delle procedure di gestione e implementazione dei registri delle Associazioni del III settore

• Mappatura di almeno 5 procedimenti amministrativi di competenza delle ASL e individuazione di relative proposte di semplificazione da condividere con tutte le ASL lombarde

• Semplificazione delle modalità di invio della documentazione relativa all’attivazione di tirocini formativi

• Semplificazione del procedimento di accesso alle agevolazioni per l’acquisto della prima casa

• Semplificazione delle procedure di erogazione di finanziamenti per sostenere i cittadini nel pagamento del canone di locazione

• Semplificazione delle procedure di riscossione di esoneri e sanzioni per mancate assunzioni obbligatorie ai sensi della l. 68/99 (diritto al lavoro dei disabili)

• Dematerializzazione delle procedure di erogazione della dote scuola-sostegno al reddito (passaggio da buono cartaceo a buono elettronico

• Creazione della banca dati on line dell’offerta formativa

• Informatizzazione delle procedure di presentazione delle domande di contributo ai sensi della l.reg. 9/93 «Interventi per attività di promozione educativa e culturale»

• Informatizzazione delle procedure di tutela dei beni librari

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AREA ISTITUZIONALE del PRS

Revisione normativa


Digitalizzazione

• Regolamento regionale per definire le modalità di esercizio del diritto di accesso agli atti

• Proposte di provvedimenti su cui avviare la compensazione degli oneri amministrativi

• Esenzione tassa auto per persone con disabilità

• Introduzione modalità innovative di pagamento della tassa auto (smartphone)

• Procedure istruttorie per la concessione di aiuti comunitari

• Procedure di erogazione dei contributi ordinari ex l.r. 50/1986

• Procedura per l’espressione del parere STER per opere pubbliche sussidiate

• Procedure di controllo costruzioni in aree sismiche

• Implementazione piattaforma informatica Sintel

• Miglioramento orari di accesso agli Spazi Regione

• Stage formativi del personale regionale presso imprese private

Attività di supporto e collaborazione alle seguenti azioni:

• Pubblicazione, sul sito istituzionale, dell’elenco atti e documenti per i procedimenti ad istanza di parte (L. 106/2011) Introduzione modalità innovative di pagamento della tassa auto (smartphone)

• Realizzazione banca dati dei procedimenti SUAP

Razionalizzazione delle procedure di rilascio, di sostituzione e di revoca delle

autorizzazioni, incluse le connesse attività di controllo, anche attraverso

l’implementazione del sistema informativo di Ersaf e l’integrazione con il

sistema delle conoscenze della DGA, l’aggiornamento delle linee guida per i

controlli fitosanitari

Procedure per il rilascio dell’autorizzazione alla produzione e al

commercio di vegetali e prodotti vegetali

Prodotto finale: atto dirigenziale e operatività del sistema informatico

Il parametro B1: qualche esempio

- Tipologia intervento: revisione amministrativa e digitalizzazione procedura

- Normativa di semplificazione: L. 106/2011, l.r. 1/2012

- Target impattato: 29 ispettori fitosanitari, 150 domande annue

- Dimensione fenomeno: produzione florovivaistica di circa 226 milioni di euro, pari

all’8,2% della produzione nazionale. Importazioni di prodotti del florovivaismo: 100

milioni di euro, esportazioni pari a circa 15 milioni di euro

Semplificazione delle procedure relative all’applicazione della normativa sulla

riproduzione animale (autorizzazione a gestire stazione di monta naturale

bovina e bufalina pubblica ed equina pubblica/privata, iscrizione all' elenco

regionale operatori di inseminazione artificiale, ecc) anche tramite

l’implementazione e integrazione delle banche dati e l’attivazione di procedure

informatizzate

Procedure in materia di riproduzione animale

Prodotto finale: analisi funzionale per l’implementazione delle procedure sul

sistema delle conoscenze; integrazione, in un unico sistema informativo,

dell’applicativo informatico accessibile a DG Sanità (Veterinaria) e a DG

Agricoltura (operatività del sistema informatico)



- Normativa di semplificazione: l.r. 1/2012

- Target impattato: 700 soggetti per 700 richieste di iscrizione all’elenco regionale

operatori di inseminazione artificiale, 70 richieste di autorizzazione alla gestione

stazioni di monta, ecc

Definizione e attuazione di un percorso amministrativo e informatico per

l’acquisizione d’ufficio del DURC e della Certificazione antimafia da parte di

Regione Lombardia e del sistema regionale, con riferimento alle procedure

sottostanti le agevolazioni finanziarie e gli strumenti di ingegneria finanziaria

gestiti da Regione Lombardia

Acquisizione d’ufficio DURC e Certificazione antimafia

Prodotto finale: semplificazione delle procedure anche attraverso la

modifica delle relative Linee guida; adozione degli atti amministrativi

necessari, adeguamento e operatività del sistema informatico per DURC e

Certificazioni antimafia


- Tipologia intervento: digitalizzazione procedura

- Normativa di semplificazione: L. 183/2011, l.r. 1/2012

- Target impattato: imprese coinvolte nelle procedure sottostanti le agevolazioni

finanziarie e gli strumenti di ingegneria finanziaria

Misurazione degli oneri a carico delle imprese relativi alle procedure di diretto

interesse del terziario, con priorità per quelle che riguardano Medie e Grandi

Strutture di vendita ed elaborazione di una proposta correlata di

semplificazione e digitalizzazione

Misurazione e riduzione oneri nel commercio

Prodotto finale: relazione sulla misurazione oneri contenente proposte di

riduzione almeno relativamente alle procedure relative alle Medie e Grandi

Strutture di Vendita


- Tipologia intervento: revisione amministrativa


- Target impattato: imprese coinvolte nelle procedure di interesse del terziario e in

particolare relative alle Medie e Grandi struttura di vendita

Interventi di semplificazione delle procedure di calcolo delle tariffe,

valorizzando le certificazioni ambientali (EMAS, ISO 14001 e 16001),

proporzionalità della tariffa in funzione della tipologia di impresa e della

complessità dell’istruttoria

Revisione tariffario Autorizzazioni Integrate Ambientali

Prodotto finale: tariffario semplificato



- Normativa di semplificazione: L. 180/2011

- Target impattato: 1.600 imprese, 13 autorità competenti (Province), 1 ente di

controllo

- Dimensione fenomeno: importo complessivo rinnovi euro 4.000.000,00

Definizione di un processo semplificato degli adempimenti a carico delle

aziende in materia di esportazione di rifiuti.

Gestione efficace ed efficiente del processo di notifica e in generale degli

adempimenti a carico delle aziende previsti dalla normativa comunitaria in

materia di esportazione di rifiuti; eliminazione delle spedizioni cartacee e del

leg work connesso al ciclo di notifica; gestione più agile degli archivi relativi

alle notifiche emesse, alle fidejussioni depositate etc.

Gestione informatizzata notifiche esportazioni dei rifiuti

Prodotto finale: Operatività dell’applicativo informatico


- Tipologia intervento: digitalizzazione procedura


- Target impattato: 85 soggetti coinvolti nella fase di sperimentazione su 140 imprese

coinvolte / Complessive 340-360 pratiche/anno

- Dimensione fenomeno: Importo complessivo di incasso per diritti amministrativi di

circa 800.000,00 euro

Introduzione della SCIA, riduzione degli oneri informativi e degli adempimenti a

loro carico e accorciamento dei relativi tempi di istruttoria. Attribuzione della

competenza in materia di accreditamento dal livello di Giunta a quello

dirigenziale

Semplificazione delle procedure per l’avvio dell’attività delle unità

d’offerta sociali e sociosanitarie e di quelle per l’ accreditamento

Prodotto finale: delibera di Giunta




- Target impattato: 2.100 unità di offerta già accreditate. 220 istruttorie di

accreditamento all’anno

Semplificazione e dematerializzazione dei flussi informativi tra Regione

Lombardia e Province lombarde, aventi ad oggetto l'esonero delle aziende

dall'assunzione obbligatoria di lavoratori disabili, il pagamento dei relativi

esoneri contributivi e l'applicazione delle eventuali sanzioni ai sensi della l.

68/99. Semplificazione, standardizzazione e informatizzazione dei pagamenti

dei contributi esonerativi e delle sanzioni da parte della aziende, tramite

emissione di bollettini MAV

Semplificazione delle procedure di riscossione di esoneri e sanzioni

per mancate assunzioni obbligatorie ex l. 68/99 (diritto al lavoro dei

disabili)

Prodotto finale: messa a regime dell’applicativo informatico




- Target impattato: annualmente circa 1.000 imprese; di offerta già accreditate. 220

istruttorie di accreditamento all’anno

- Dimensione fenomeno: 40.000.000,00 euro annui di contributi/sanzioni

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