SPORTELLO UNICO SPORTELLO UNICO DOGANALEDOGANALE

Per effettuare un'operazione di Per effettuare un'operazione di import/export, gli operatori debbono import/export, gli operatori debbono presentare, oltre alla dichiarazione presentare, oltre alla dichiarazione doganale, fino a 68 istanze ad altre 18 doganale, fino a 68 istanze ad altre 18 amministrazioni, trasmettendo ad ognuna amministrazioni, trasmettendo ad ognuna informazioni e dati spesso identici o simili informazioni e dati spesso identici o simili nella sostanza per ottenere le nella sostanza per ottenere le autorizzazioni, i permessi, le licenze ed i autorizzazioni, i permessi, le licenze ed i nulla osta necessari, nella grande nulla osta necessari, nella grande maggioranza dei casi rilasciati su carta.maggioranza dei casi rilasciati su carta.

In assenza di un efficace In assenza di un efficace coordinamento tra le amministrazioni coordinamento tra le amministrazioni coinvolte nel processo di coinvolte nel processo di sdoganamento, costi e tempi della sdoganamento, costi e tempi della frammentazione ricadono sulle frammentazione ricadono sulle imprese.imprese.

UNA STORIA LUNGA 7 ANNI

La finanziaria 2004 stabilisce che La La finanziaria 2004 stabilisce che La dogana funga da punto di coordinamento dogana funga da punto di coordinamento e di controllo del complesso delle e di controllo del complesso delle informazioni necessarie allo informazioni necessarie allo sdoganamento e demanda le modalità sdoganamento e demanda le modalità attuative dello sportello unico doganale al attuative dello sportello unico doganale al Decreto del Presidente del Consiglio dei Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri. (Ministri. (poi emesso - n. 242 del 4 Novembre poi emesso - n. 242 del 4 Novembre 2010, pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale Serie 2010, pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale Serie Generale n. 10 del 14 Gennaio 2011.)Generale n. 10 del 14 Gennaio 2011.)

IL DIALOGO TELEMATICO TRA LE AMMINISTRAZIONI

Lo Sportello Unico Doganale è stato attivato a Lo Sportello Unico Doganale è stato attivato a luglio 2011 con le modalità transitorie previste luglio 2011 con le modalità transitorie previste dal decreto attuativo dello Sportello Unico dal decreto attuativo dello Sportello Unico Doganale, in attesa del completamento del Doganale, in attesa del completamento del "dialogo telematico" tra tutte le amministrazioni "dialogo telematico" tra tutte le amministrazioni coinvolte nel processo di sdoganamento che coinvolte nel processo di sdoganamento che

dovrà concludersi entro luglio 2014.dovrà concludersi entro luglio 2014.

Il DPCM, di fatto, obbliga le 18 amministrazioni ad integrare Il DPCM, di fatto, obbliga le 18 amministrazioni ad integrare i processi di competenza, di cui rimangono titolari, per i processi di competenza, di cui rimangono titolari, per offrire alle imprese una "interfaccia" unitaria (single offrire alle imprese una "interfaccia" unitaria (single window/one stop shop), che, a regime consentirà:window/one stop shop), che, a regime consentirà:

- la richiesta, il controllo e lo "scarico" delle - la richiesta, il controllo e lo "scarico" delle certificazioni/nulla osta/autorizzazioni per via telematica certificazioni/nulla osta/autorizzazioni per via telematica (art. 3); (art. 3);

- la "digitalizzazione" dell'intero processo di sdoganamento, - la "digitalizzazione" dell'intero processo di sdoganamento, compresi i segmenti di controllo di cui sono titolari compresi i segmenti di controllo di cui sono titolari amministrazioni diverse dall'Agenzia delle Dogane (art. 4).amministrazioni diverse dall'Agenzia delle Dogane (art. 4).

Gli effetti della "digitalizzazione": Gli effetti della "digitalizzazione": riduzione dei tempi e dei costi di riduzione dei tempi e dei costi di sdoganamento, miglioramento sdoganamento, miglioramento della qualità dei controlli e la della qualità dei controlli e la conseguente riduzione dei costi conseguente riduzione dei costi per le amministrazioni.per le amministrazioni.

UNA CARTA DEI SERVIZI PER UNA CARTA DEI SERVIZI PER UN PROCESSO FRAMMENTATOUN PROCESSO FRAMMENTATO

Già nella fase transitoria lo Sportello Già nella fase transitoria lo Sportello Unico Doganale dispiega sostanziali Unico Doganale dispiega sostanziali benefici in termini di trasparenza benefici in termini di trasparenza nell'esercizio dell'azione nell'esercizio dell'azione amministrativa fornendo amministrativa fornendo "la carta "la carta dei servizi per l'intero processo dei servizi per l'intero processo di sdoganamento"di sdoganamento". .

Nella tabella A allegata al DPCM sono Nella tabella A allegata al DPCM sono elencati elencati i procedimenti prodromicii procedimenti prodromici (certificati, nulla osta, …) da ottenere (certificati, nulla osta, …) da ottenere prima della presentazione della prima della presentazione della dichiarazione doganale, con dichiarazione doganale, con l'indicazione del l'indicazione del tempo massimo di tempo massimo di rilasciorilascio che l'Amministrazione di che l'Amministrazione di competenza deve rispettare. competenza deve rispettare.

Nella tabella B allegata allo stesso Nella tabella B allegata allo stesso decreto sono elencati i cosiddetti decreto sono elencati i cosiddetti procedimenti contestualiprocedimenti contestuali (certificati, nulla osta, e controlli…) (certificati, nulla osta, e controlli…) da avviare al momento del passaggio da avviare al momento del passaggio della merce alla frontiera con della merce alla frontiera con l'indicazione di chi li deve l'indicazione di chi li deve eseguire/emettere ed il eseguire/emettere ed il tempo tempo massimo di espletamentomassimo di espletamento

IL QUADRO NORMATIVO

  Legge del 24 dicembre 2003 n° 350Legge del 24 dicembre 2003 n° 350 - - "Disposizioni per la formazione del bilancio "Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (Legge annuale e pluriennale dello Stato (Legge finanziaria 2004)“finanziaria 2004)“

  DPCM del 4 novembre 2010 n° 242DPCM del 4 novembre 2010 n° 242 – “ – “Definizione dei termini di conclusione dei procedimenti amministrativi che concorrono all'assolvimento delle operazioni doganali di importazione ed esportazione”

Art. 1Art. 1 Sportello unico doganaleSportello unico doganale

1. Lo sportello unico doganale, istituito ai sensi dell'articolo 4,comma 1. Lo sportello unico doganale, istituito ai sensi dell'articolo 4,comma 57, della legge 24 dicembre 2003, n. 350, presso gli uffici 57, della legge 24 dicembre 2003, n. 350, presso gli uffici dell'Agenzia delle dogane, perseguendo lo sviluppodell'Agenzia delle dogane, perseguendo lo sviluppo

dell'interoperabilita' dei sistemi informativi delle diverse dell'interoperabilita' dei sistemi informativi delle diverse amministrazioni interessate, coordina per via telematica i amministrazioni interessate, coordina per via telematica i procedimenti coinvolgenti le amministrazioni che intervengono inprocedimenti coinvolgenti le amministrazioni che intervengono in

operazioni doganali, nonche' le attivita' connesse con le predette operazioni doganali, nonche' le attivita' connesse con le predette operazioni e disciplinate dal presente decreto.operazioni e disciplinate dal presente decreto.

2. Al fine di effettuare il coordinamento per via telematica dei 2. Al fine di effettuare il coordinamento per via telematica dei procedimenti che fanno capo alle amministrazioni che procedimenti che fanno capo alle amministrazioni che intervengono nelle operazioni doganali e' realizzato un sistema di intervengono nelle operazioni doganali e' realizzato un sistema di cooperazione tra il sistema informativo dell'Agenzia delle dogane cooperazione tra il sistema informativo dell'Agenzia delle dogane e quello delle singole amministrazioni interessate.e quello delle singole amministrazioni interessate.

Art. 2 : Termini di conclusione dei Art. 2 : Termini di conclusione dei procedimenti amministrativi che concorrono procedimenti amministrativi che concorrono all'assolvimento delle operazioni doganaliall'assolvimento delle operazioni doganali

Omissis Omissis

Art. 3Art. 3 : Procedimenti istruttori prodromici : Procedimenti istruttori prodromici alle operazioni di importazione ed alle operazioni di importazione ed esportazioneesportazione

OmissisOmissis

Art. 4 : Procedimenti contestuali alla presentazione Art. 4 : Procedimenti contestuali alla presentazione della merce ai fini dell'espletamento delle formalita' della merce ai fini dell'espletamento delle formalita' doganalidoganali

1. I procedimenti amministrativi che si svolgono contestualmente alla 1. I procedimenti amministrativi che si svolgono contestualmente alla presentazione della merce ai fini dell'espletamento delle formalita' presentazione della merce ai fini dell'espletamento delle formalita' doganali sono conclusi dalle amministrazioni competenti nei doganali sono conclusi dalle amministrazioni competenti nei termini massimi indicati nella Tabella B.termini massimi indicati nella Tabella B.

2. Nel caso di controllo che richieda accertamenti di natura tecnica, 2. Nel caso di controllo che richieda accertamenti di natura tecnica, per i procedimenti di cui alla Tabella B, anche laddove occorra il per i procedimenti di cui alla Tabella B, anche laddove occorra il prelevamento di campioni, sono fatti salvi i tempiprelevamento di campioni, sono fatti salvi i tempi

necessari per conoscere i relativi esiti.necessari per conoscere i relativi esiti.

3. All'atto della presentazione della dichiarazione doganale di cui al 3. All'atto della presentazione della dichiarazione doganale di cui al capitolo II del titolo IV del Regolamento (CEE) n. 2913/92 del capitolo II del titolo IV del Regolamento (CEE) n. 2913/92 del Consiglio, del 12 ottobre 1992, e successive modificazioni, l'ufficio Consiglio, del 12 ottobre 1992, e successive modificazioni, l'ufficio doganale provvede ad inviare in via telematica alle doganale provvede ad inviare in via telematica alle amministrazioni competenti i dati raccolti, necessari all'avvio dei amministrazioni competenti i dati raccolti, necessari all'avvio dei procedimenti di cui al comma 1.procedimenti di cui al comma 1.

4. Le amministrazioni comunicano per via telematica gli esiti dei 4. Le amministrazioni comunicano per via telematica gli esiti dei procedimenti di rispettiva competenza all'ufficio doganale che procedimenti di rispettiva competenza all'ufficio doganale che provvede a definire il procedimento doganale.provvede a definire il procedimento doganale.

Art. 5Art. 5 : Coordinamento per via telematica: Coordinamento per via telematica

OmissisOmissis

Art. 6Art. 6 : Norme transitorie: Norme transitorie

OmissisOmissis

Art. 7Art. 7 : Attivazione dello sportello unico doganale: Attivazione dello sportello unico doganale Lo sportello unico doganale viene attivato entro centottanta giorni Lo sportello unico doganale viene attivato entro centottanta giorni

dall'entrata in vigore del presente decreto. (da fine luglio 2011 dall'entrata in vigore del presente decreto. (da fine luglio 2011 ndr)ndr)

Art. 8Art. 8 : Aggiornamento periodico delle Tabelle A e B: Aggiornamento periodico delle Tabelle A e B

OmissisOmissis

STATO DELL’ARTESTATO DELL’ARTE

In collaborazione con Ministero della Salute

InterventiStato

Implementazione di nuovi processi di controllo sulle importazioni di prodotti di occhialeria, basati sulla "richiesta di prenotazione" del nulla osta sanitario ai fini della commercializzazione.

Operativo dal 09/11/2011

Revisione dei certificati presenti nelle tabelle A e B del DPCM 242/2010 con riguardo ai certificati/controlli di valenza nazionale.

Completato il 18/11/2011

Predisposto il modello TO-BE "Modello di interoperabilità Agenzia delle Dogane - Ministero della Salute" che si articola in quattro fasi TO-RUN.

Completato il 18/11/2011

Implementazione TO-RUN 1: controllo di qualità dei dati dichiarati nella casella 44 del DAU.Previsto entro il 2012

Implementazione TO-RUN 2: consultazione dei Manifesti Merci in Arrivo.Operativo dal 21/11/2012

Implementazione TO-RUN 3 (Soluzione One-Stop-Shop): integrazione dei processi di controllo e unificazione dei controlli fisici.

Previsto entro il 2012

Definizione di accordo di servizio secondo le regole del Codice dell'Amministrazione Digitale.Previsto entro il 2012

In collaborazione con Ministero dello Sviluppo Economico

InterventiStato

Gestione dei titoli elettronici AGRIM/AGREXOperativa dal 15/06/2012

Rivisitazione dei messaggi di scambio già operativi da 2008 (Titoli Agrim/Agrex) secondo i requisiti della cooperazione applicativa ( porta di dominio, web services, ecc.).

Previsto entro il 2012

Definizione di accordo di servizio "riusabile" per tutte le amministrazioni secondo le regole del Codice dell'Amministrazione Digitale.

Previsto entro il 2012

In collaborazione con Ministero degli Affari Esteri

InterventiStato

Gestione delle licenze globali.Operativo dal 12/09/2011

Definizione modalità di scambio dei dati relativi alle altre licenze.

Previsto entro il 2012 

LA SPERANZA

Il dialogo telematico tra le diverse Il dialogo telematico tra le diverse amministrazioni, necessario per la amministrazioni, necessario per la concreta entrata a regime dello concreta entrata a regime dello sportello, si concluderà  (o, meglio, sportello, si concluderà  (o, meglio, dovrebbe concludersi) nel luglio dovrebbe concludersi) nel luglio 2014, a ben 11 anni di distanza dalla 2014, a ben 11 anni di distanza dalla sua nascita.sua nascita.

A regime (ovvero decorso un triennio dall’attivazione dello A regime (ovvero decorso un triennio dall’attivazione dello sportello), quindi, si avrà, con la regia degli Uffici delle sportello), quindi, si avrà, con la regia degli Uffici delle Dogane:Dogane:

- la completa telematizzazione di richieste, controlli e rilascio - la completa telematizzazione di richieste, controlli e rilascio di certificazioni, autorizzazioni o nulla osta (c.d. single di certificazioni, autorizzazioni o nulla osta (c.d. single window);window);

- la completa digitalizzazione dell’intera procedura di - la completa digitalizzazione dell’intera procedura di sdoganamento, compresi i singoli processi di competenza di sdoganamento, compresi i singoli processi di competenza di autorità diverse da quella doganale (c.d. one stop shop);autorità diverse da quella doganale (c.d. one stop shop);

- il completo coordinamento per via telematica di tutte le - il completo coordinamento per via telematica di tutte le attività, nel rispetto della logica alla base del Codice attività, nel rispetto della logica alla base del Codice dell’amministrazione digitale (approvato con D.Lgs. 7 dell’amministrazione digitale (approvato con D.Lgs. 7 marzo 2005, n. 82).marzo 2005, n. 82).

I vantaggi sono indubbi, dalla drastica I vantaggi sono indubbi, dalla drastica riduzione dei tempi di sdoganamento (il riduzione dei tempi di sdoganamento (il che dovrebbe recuperare parte dei traffici che dovrebbe recuperare parte dei traffici oggi sulla via di porti ed aeroporti esteri) oggi sulla via di porti ed aeroporti esteri) ad una maggiore efficienza ed efficacia dei ad una maggiore efficienza ed efficacia dei controlli, unificati non solo controlli, unificati non solo operativamente, ma anche da una comune operativamente, ma anche da una comune analisi dei rischi, al passaggio effettivo e analisi dei rischi, al passaggio effettivo e pressoché totale dalla carta al web.pressoché totale dalla carta al web.

GRAZIE PER L’ATTENZIONEGRAZIE PER L’ATTENZIONE