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I nuovi regimi doganali e i regimi speciali: depositi, lavorazioni, end use e custodia temporanea

Il nuovo Codice Doganale dell’Unione Europea

I nuovi regimi doganali ed i regimi speciali

I NUOVI REGIMI DOGANALI

In base alla definizione fornita dall’art. 5 del Codice Doganale dell’Unione, i regimi cui possono essere vincolate le merci sono:

Immissione in libera pratica;

Regimi speciali;

Esportazione.

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I NUOVI REGIMI SPECIALI

Il Codice Doganale dell’Unione elenca i regimi speciali, distinguendo tra:

transito, che comprende il transito esterno e interno;

deposito, che comprende il deposito doganale e le zone franche;

uso particolare, che comprende l'ammissione temporanea e l'uso finale;

perfezionamento, che comprende il perfezionamento attivo e passivo.

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I NUOVI REGIMI SPECIALI – Disposizioni generali

Requisiti soggettivi ed oggettivi per il rilascio delle autorizzazioni, efficacia e retroattività delle medesime;

esame delle condizioni economiche a tutela dei produttori dell’Unione;

manipolazioni usuali consentite sulle merci;

utilizzo di merci equivalenti;

tenuta di adeguate scritture contabili;

circolazione delle merci;

appuramento dei regimi.

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PRINCIPALI NOVITÀ INTRODOTTE DALLA RIFORMA

Istituti aboliti dal CDU:

trasformazione sotto controllo doganale, che è stata fusa con il perfezionamento attivo,

deposito doganale di tipo D;

sistema del rimborso nel regime di perfezionamento attivo.

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NUOVE OPPORTUNITÀ

maggiore flessibilità nell’utilizzo delle merci equivalenti;

apertura alle manipolazioni usuali, che potranno essere effettuate senza necessaria autorizzazione;

svolgimento dell’esame delle condizioni economiche a livello di Unione, nei casi in cui sussista un fumus di pregiudizio per gli interessi dei produttori europei prima del rilascio delle autorizzazioni all’uso dei regimi speciali;

facoltà di effettuare vendite a distanza di merci custodite in regime di deposito doganale;

possibilità di trasferire le merci in custodia temporanea da un magazzino ad un altro, senza necessità di dover vincolare dette merci al regime di Transito.

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CUSTODIA TEMPORANEA

«Situazione in cui si trovano le merci non unionali custodite temporaneamente sotto vigilanza

doganale nel periodo intercorrente tra la loro presentazione in dogana e il loro vincolo a un

regime doganale o la loro riesportazione»

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CUSTODIA TEMPORANEA

In attesa di ricevere una delle destinazioni doganali, le merci non unionali acquisiscono la posizione di “merci in custodia temporanea” e possono essere custodite unicamente in strutture di deposito o in altri luoghi designati dall’autorità doganale, su rilascio di specifica autorizzazione.

E’ possibile movimentare le merci in custodia temporanea tra diverse strutture di deposito, senza accedere al regime di Transito.

I beni in custodia temporanea, devono essere vincolati ad un regime doganale o riesportati entro 90 giorni.

 

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IL PERFEZIONAMENTO NEL CDU

PERFEZIONAMENTO ATTIVO - Sistema della sospensione (TRASFORMAZIONE SOTTO CONTROLLO DOGANALE)

PERFEZIONAMENTO PASSIVO

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PERFEZIONAMENTO - le operazioni di perfezionamento

la lavorazione di merci, compresi il loro montaggio, il loro assemblaggio e il loro adattamento

ad altre merci;

la trasformazione di merci;

la distruzione di merci;

la riparazione di merci, compresi il loro riattamento e la loro messa a punto;

l'utilizzazione di merci che non si ritrovano nei prodotti trasformati, ma che ne permettono o

facilitano l'ottenimento, anche se scompaiono totalmente o parzialmente nel processo di

trasformazione

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PERFEZIONAMENTO ATTIVOIl perfezionamento attivo consente di importare - senza pagare alcun dazio o prelievo nè subire l'effetto di alcuna misura di politica commerciale - materie prime o semilavorati destinati ad operazioni di lavorazione da riesportare al termine della lavorazione, sotto forma di prodotti trasformati.

La forma principale di utilizzo del regime è dunque quella «perfezionamento attivo IM/EX» con l’importazione di merci non unionali in regime di perfezionamento attivo prima dell’esportazione dei prodotti trasformati.

Nel quadro del regime può essere autorizzata l'esportazione di prodotti trasformati ottenuti da merci equivalenti prima dell'importazione delle merci che sostituiscono «Perfezionamento attivo EX/IM».

Il Codice Doganale dell’Unione prevede che l’applicazione del regime in questione possa avvenire unicamente attraverso il cosiddetto sistema della sospensione.

E’ prevista la possibilità di utilizzare merci equivalenti, ossia “merci unionali immagazzinate, utilizzate o trasformate al posto di merci vincolate a un regime speciale”.

Una ulteriore agevolazione è rappresentata dalla previsione del CDU secondo cui le merci vincolate al regime di perfezionamento attivo o i prodotti trasformati possono essere temporaneamente riesportati per essere sottoposti ad un “perfezionamento complementare”, così come è stabilito per il regime di perfezionamento passivo.

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PERFEZIONAMENTO ATTIVO E TSCD

La fusione tra perfezionamento attivo e trasformazione sotto controllo doganale discende dall’eliminazione

della necessaria riesportazione dei prodotti compensatori ottenuti dalle materie prime vincolate al regime di

perfezionamento attivo.

Il regime della trasformazione sotto controllo doganale, oggi soppresso, permetteva l’importazione di merci

extracomunitarie da sottoporre a lavorazioni nella Comunità senza che le stesse fossero assoggettate al

pagamento dei relativi dazi, che vengono applicati sul prodotto derivante dalla lavorazione effettuata.

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PERFEZIONAMENTO PASSIVO

Il regime consente agli operatori di esportare temporaneamente delle merci unionali fuori dal territorio doganale dell’UE per sottoporle ad operazioni di perfezionamento e di reintrodurre i beni risultanti dalle suddette operazioni in esenzione totale o parziale di dazi all’importazione

Anche al regime di perfezionamento passivo si applicano le disposizioni relative alle merci equivalenti, con la differenza che queste consistono in merci non unionali trasformate al posto di merci unionali vincolate al regime di perfezionamento passivo.

Sono possibili due forme di perfezionamento passivo: «Perfezionamento passivo IM/EX»: l’importazione anticipata di prodotti trasformati ottenuti da merci

equivalenti in regime di perfezionamento passivo prima dell’esportazione delle merci che essi sostituiscono;

«Perfezionamento passivo EX/IM»: l’esportazione di merci unionali in regime di perfezionamento passivo prima dell’importazione dei prodotti trasformati.

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DEPOSITO DOGANALE

Nel CDU non sono più previsti i depositi doganali A,B,C,D,E ed F ;

Resta unicamente la distinzione tra:

Deposito doganale pubblico – utilizzabile da chiunque per l’immagazzinaggio delle merci Deposito doganale privato – utilizzabile da parte del titolare di una autorizzazione per il deposito doganale

Non è prevista alcuna limitazione temporale all’immagazzinaggio delle merci nei depositi; Le merci custodite nei depositi doganali possono essere oggetto di manipolazioni usuali; Le merci custodite nei depositi doganali possono formare oggetto di vendite al dettaglio, a distanza.

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USO PARTICOLARE

AMMISSIONE TEMPORANEA

USO FINALE

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AMMISSIONE TEMPORANEA

Il regime di ammissione temporanea permette l’importazione temporanea di merci non unionali, per utilizzi vari, in esonero totale o parziale dai diritti doganali (dazio e IVA) e senza l’applicazione di misure di politica commerciale. La merce in ammissione temporanea deve essere riesportata senza aver subito modifiche a parte il

normale deprezzamento dovuto all’uso che ne è stato fatto. salvo sia altrimenti stabilito, il titolare del regime deve essere stabilito fuori del territorio doganale

dell’Unione.

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USO FINALE

L’immissione in libera pratica con destinazione particolare è un vero e proprio regime doganale speciale

Il regime consente che determinate merci siano immesse in libera pratica nel territorio doganale dell’Unione Europea, con un trattamento tariffario favorevole a motivo della loro destinazione particolare

Salvo eccezioni, il trattamento preferenziale è sempre associato a codici di classificazione specifici associati a merci ben precise.

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