SEMINARIO 17 FEBBRAIO 2011 DOTT.SSA SILVANA GIANGIULIANI ASSESSORE AL BILANCIO, PATRIMONIO E...

DOTT.SSA SILVANA GIANGIULIANI 1

SEMINARIO 17 FEBBRAIO 2011

DOTT.SSA SILVANA GIANGIULIANIASSESSORE AL BILANCIO, PATRIMONIO E

SOCIETÀ PARTECIPATE – COMUNE DI L’ AQUILASEGRETARIO NAZIONALE ARDEL


TERMINE PER L’APPROVAZIONE DEL PROGETTO DÌ BILANCIO 2011

art. 151, c. 1, D.Lgs. 18 agosto 2000, n.267;art.13, c.4, D.Lgs. 12 aprile 2006, n.170).

. Il termine del 31.12. può essere differito,


Con decreto del Ministro dell'interno

• in data 17 dicembre 2010, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 300 del 24 dicembre 2010,

• il termine per la deliberazione del bilancio di previsione per l’anno 2011

• da parte degli enti locali• è differito al 31 marzo 2011.

http://finanzalocale.interno.it/circ/dec9-10.html


Alla stessa data del 31 marzo 2011

• Sono differiti i termini per le deliberazioni :sulle tariffe, sulle aliquote di imposta, l'aliquota dell'addizionale all'Irpef, sulle tariffe dei servizi pubblici locali, Dei regolamenti sulle entrate. (art.1, c.169, legge 27 dicembre 2006, n.296).


In caso di mancata approvazione del bilancio 2011 e suoi allegati

entro il 31.03.2011

MILLEPROGHE Art.1, co.1,

D.L.29.12.2010, n.225.).


Se non disciplinata dallo statuto dell’ente la nomina del commissario

• Provvede il prefetto con i poteri sostitutivi• Art. 1, Co 1-bis, dl 30.12.2004,

convertito dalla legge n. 26/2005


Il bilancio e gli allegati

Oltre a quelli di cui agli art.170 e 171


Anche quelli previsti dall’art.172 del TUEL

• Di rilievo tra questi quello indicato alla lett. B) del comma 1• B) le risultanze dei rendiconti o conti consolidati :• - delle Unioni di comuni• - delle Aziende speciali• -consorzi• Istituzioni• Società di capitali istituite per l’esercizio di servizi

pubblici relativi al penultimo esercizio antecedente quello di

approvazione del bilancio


Riferimento Co 19 art.6 dl 78/2010 convertito dalla legge 122/2010

• Al fine del perseguimento di una maggiore efficienza delle società pubbliche, tenuto conto dei principi nazionali e comunitari in termini di economicità e di concorrenza, le amministrazioni di cui all'articolo 1, comma 3, della legge 31 dicembre 2009, n. 196,

• NON POSSONO, SALVO QUANTO PREVISTO DALL'ART. 2447 codice civile, effettuare

• aumenti di capitale,• trasferimenti straordinari, • aperture di credito,• né rilasciare garanzie a favore delle società partecipate non quotate• che abbiano registrato, per tre esercizi consecutivi, perdite di

esercizio ovvero che abbiano utilizzato riserve disponibili per il ripianamento di perdite anche infrannuali.


Riferimento Co 19 art.6 dl 78/2010 convertito dalla legge 122/2010

• Sono in ogni caso consentiti i trasferimenti alle società di cui al primo periodo a fronte di

convenzioni, contratti di servizio o di programma relativi allo svolgimento di servizi di

pubblico interesse ovvero alla realizzazione di investimenti. Al fine di salvaguardare la continuità nella prestazione di servizi di

pubblico interesse, a fronte di gravi pericoli per la sicurezza pubblica, l'ordine pubblico e la sanità,

su richiesta della amministrazione interessata, con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri adottato su proposta del Ministro dell'economia e delle finanze, di concerto con gli altri Ministri competenti e soggetto a registrazione della Corte dei Conti, possono essere autorizzati gli interventi di cui al primo periodo del presente comma.


E , ancora, ai sensi dell’ art. 58, Co 1 dl 112/2008 convertito dalla legge 133/2008

• Costituisce allegato obbligatorio al bilancio il “PIANO DELLE ALIENAZIONI E

VALORIZZAZIONI• IMMOBILIARI”,suscettibili di valorizzazione o di dismissione.


art. 77 bis, co 12, D.L. n. 112 del 25.06. 2008, convertito dallalegge 6 .08.agosto 2008, n. 133).

• le province e i comuni con popolazione superiore a 5.000 abitanti, allegano al bilancio di previsione

• Un prospetto contenente le previsioni di competenza e di cassa

• Degli aggregati rilevanti ai fini del patto di stabilità interno


.art. 3, Co 8 della legge 22.12.2008, n. 203

• 8. Gli enti di cui al comma 2 allegano • al bilancio di previsione• e al bilancio consuntivo una nota informativa che evidenzi gli oneri e gli impegni finanziari, rispettivamente stimati e sostenuti, derivanti da contratti relativi a

strumenti finanziari derivati 8. Gli enti di cui al comma 2 allegano al bilancio di previsione e al bilancio

consuntivo una nota informativa che evidenzi gli oneri e gli impegni finanziari, rispettivamente stimati e sostenuti,

derivanti da contratti relativi a strumenti finanziari derivati

o da contratti di finanziamento che includono una componente derivata


La Pubblicazione del bilancioa decorrere dal 2011

art. 2, c. 5, D.L. 30 dicembre 2009, n. 194,convertito dalla legge legge 26 febbraio

2010, n. 25).


Art. 32, Co 5, legge 69/2009 • (Eliminazione degli sprechi relativi al mantenimento di documenti in forma cartacea)• 1. A far data dal 1º gennaio 2010, gli obblighi di pubblicazione di atti e provvedimenti

amministrativi aventi effetto di pubblicità legale si intendono assolti con la pubblicazione nei propri siti informatici da parte delle amministrazioni e degli enti pubblici obbligati.

• 2. Dalla stessa data del 1º gennaio 2010, al fine di promuovere il progressivo superamento della pubblicazione in forma cartacea, le amministrazioni e gli enti pubblici tenuti a pubblicare sulla stampa quotidiana atti e provvedimenti concernenti procedure ad evidenza pubblica O I PROPRI BILANCI,

• oltre all'adempimento di tale obbligo • con le stesse modalità previste dalla legislazione vigente alla data di entrata in vigore della

presente legge, ivi compreso il richiamo all'indirizzo elettronico,

• PROVVEDONO ALTRESÌ ALLA PUBBLICAZIONE NEI SITI INFORMATICI, • secondo modalità stabilite con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, su proposta del

Ministro per la pubblica amministrazione e l'innovazione di concerto con il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti per le materie di propria competenza.


Art. 32, Co 5, legge 69/2009• 3. Gli adempimenti di cui ai commi 1 e 2 possono essere attuati mediante utilizzo • di siti informatici di altre amministrazioni ed enti pubblici obbligati, ovvero di loro

associazioni.4. Al fine di garantire e di facilitare l'accesso alle pubblicazioni di cui ai commi 1 e 2 il CNIPA realizza e gestisce un portale di accesso ai siti di cui al medesimo comma 1.

• 5. A decorrere dal (1º gennaio 2010) 1° Gennaio 2011• e, nei casi di cui al comma 2, dal 1º gennaio 2013, • le pubblicazioni effettuate in forma cartacea non hanno effetto di pubblicità legale, ferma restando la possibilità per le amministrazioni e gli enti pubblici, in via integrativa, di effettuare la pubblicità sui quotidiani a scopo di maggiore diffusione, nei limiti degli

ordinari stanziamenti di bilancio.


Art. 32, Co 5, legge 69/2009

• 5. A decorrere dal 1º gennaio 2011 • e, nei casi di cui al comma 2, DAL 1º GENNAIO 2013, • le pubblicazioni effettuate in forma cartacea non hanno

effetto di pubblicità legale, • ferma restando la possibilità per le amministrazioni e gli

enti pubblici, in via integrativa, • di effettuare la pubblicità sui quotidiani a scopo di

maggiore diffusione, nei limiti degli ordinari stanziamenti di bilancio.(comma così modificato dall'articolo 2, comma 5, legge n. 25 del 2010)


art. 2, c. 5, D.L. 30 dicembre 2009, n. 194,convertito dalla legge legge 26 febbraio 2010, n. 25).

• All'articolo 32, comma 5,• della legge 18 giugno 2009, n. 69,• le parole: « 1° gennaio 2010 »• sono sostituite dalle seguenti: « 1° gennaio

2011 ».


I RIFERIMENTI NORMATIVI

Bilanci 2011-2013


ART. 13 DL 223/2006, CONVERTITO DALLA L:248/2006,

MODIFICATO ED INTEGRATO DALL'ART. 18, CO 4-SEPTIES DELLA

L. 2/ 2009, POI DALL'ART. 48 DELLA L. 99/2009)

FINANZIARIA 2008 , L.244/2007, ART.3, CO 27-30, MODIFICATO DALL’ART. 71 DELLA L.69/2009

ART.23 BIS AL 112/2008, CONVERTITO DALLA L. 133/2008, MODIFICATO ED INTEGRATO DAL DL 135/2009 CONVERTITO DALLA

L. 166/2009

ART. 6 COMMI 6,11 E 19 ; ART.14, Co 32

del DL 78/2010, CONVERTITO DALLA LEGGE 122/2010

DPR 7/09/2010, N. 168 – SPL DI RILEVANZA ECONOMICA

ART. 1 CO 117,LEGGE DI STABILITA’ 2011. L.220/2010

DL 225 DEL 29.12.2010 “MILLEPROROGHE” ART.1, TABELLA

1, PUNTO 5- PROROGA AL 31.03.2011 ART. 23BIS

ESCLUSIVAMENTE PER TPL


AL 78/2010, CONVERTITO DALLA LEGGE 122/2010

“MANOVRA ESTIVA”

LEGGE 13 AGOSTO 2010, N. 136:“ TRACCIABILITÀ DEI PAGAMENTI NEI

CONTRATTI PUBBLICI “ COME MODIFICATA

DAL D.L. 12.11 2010, N. 187, CONVERTITO DALLA L. 17.12. 2010, n. 217 .

AUTORITÀ VIGILANZA CP:DETERMINAZIONE 18 .11.2010, N. 8 DETERMINAZIONE 22.12. 2010, N. 10

CIRCOLARE N. 35 DELL’8.10.2010 MINISTERO DEL LAVORO E DELLE

POLITIHCE SOCIALI –DG- ATTIVITA’ ISPETTIVA

DURC – PAGAMENTI CONTRATTI ,SERVIZI E FORNITURE

VALIDITA’ TRIMESTRALE

LEGGE 29 LUGLIO 2010 , N. 120 E.I.V. 13 13.08.2010

DISPOSIZIONI IN MATERIA DI SICUREZZA STRADALE

ART. 25, PROVENTI SANZIONI SUPERAMENTO LIMITI DÌ

VELOCITA’ART. 40, MODIFICHE

DESTINAZIONE PROVENTI SANZIONI AMMINISTRATIVE

PECUNARIE

http://www.bosettiegatti.it/info/norme/statali/2010_0136.htm

http://www.bosettiegatti.com/info/circolari/autorita_vigilanza/2010_aut_008.htm

http://www.bosettiegatti.com/info/circolari/autorita_vigilanza/2010_aut_008.htm

http://www.bosettiegatti.it/info/circolari/autorita_vigilanza/2010_aut_010.htm


LEGGE 4 NOVEMBRE 2010N. 183

“COLLEGATO AL LAVORO”

LEGGE DI STABILITA’ 2011 L. 220/2010

DL 225 DEL 29.12.2010 “MILLEPROROGHE


COSTI E FABBISOGNI STANDARD

FEDERALISMO FISCALE:

I COMUNI, le PROVINCE E le UNIONI DI COMUNI dal 31 gennaio potranno compilare i questionari disponibili sul portale Progetto Federalismo Fiscale

gli standard che entreranno in vigore nel 2012 per almeno 1/3 delle funzioni fondamentali di cui all’art.21 comma 3 e 4 della legge n.42/2009.Per il 2011 le funzioni individuate oggetto di rilevazione, sono : Per i comuni “Polizia Locale” e quelle “Generali di amministrazione, di gestione e di controllo”, per le Province “Campo dello sviluppo economico relative ai servizi del mercato del lavoro” e quelle “Generali di amministrazione, di gestione e di controllo”.Il sistema entrerà a regime nel 2014, entro tale data dovrà essere completata la rilevazione delle funzioni di cui alla L. 42/2009


PROVVEDIMENTI ATTESI…

Conversione del dl 225/2010Armonizzazione dei sistemi contabili

DLGS sul federalismo municipaleEcc….


ORGANO DI REVISIONE

DEGLI ENTI LOCALI


D.P.R. 7.09.2010, N. 168 (G.U.239 DEL 12.10.2010)

ART.8 – VIGILANZA DELL’ORGANO DÌ REVISIONE

DEL RISPETTO DEI CONTRATTI DÌ SERVIZIO GESTIONE SPL- ART 23-BIS, NONCHE’ DEGLI AGGIORNAMENTI E

MODIFICHE

AL 78/2010 CONVERTITO DALLA L.122/2010

ART. 6, COMMA 3RIDUZIONE DEI COMPENSI

DALL’1.1.2011 FINO AL 31.12.2013DEL 10% RISPETTO AGLI IMPORTI

RISULTANTI ALLA DATA DEL 30.04.2010

LEGGE DI STABILITA’ 2011 L. 220/2010

ART. 1, COMMA 110LA CERTIFICAZIONE ANNUALE DELLA

VERIFICA DEL RISPETTO DEL PSI, E’ SOTTOSCRITTA DALL’0RGANO DÌ

REVISIONE


CORTE DEI CONTI

SEZIONI RIUNITE IN SEDE DI CONTROLLOANNO 2011


Per gli enti locali non sottoposti alle regole del patto di stabilità interno permane la

specifica disciplina disposta dall’art. 1, comma 562 della legge 296/2006, ivi compreso

il peculiare vincolo assunzionale, per cui la novella recata dall’art. 14, comma 9, del

DL n. 78/2010, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 122/2010 si applica

limitatamente al generale vincolo relativo all'incidenza delle spese di personale su

quelle correnti.

Si rinviene un tendenziale principio nell’ordinamento inteso a rilevare unitariamente le voci contabili riferite alla spesa per il

personale tra ente locale e soggetto a vario titolopartecipato a fini di rendere più trasparente la gestione delle

risorse e di evitare possibili elusioni delle disposizioni di contenimento della spesa, principio da declinare

in coerenza ai parametri normativi specificamente definiti e nel rispetto delle disposizioni vincolistiche previste.

CORTE DEI CONTI SEZIONI RIUNITE

IN SEDE DÌ CONTROLLO

DELIBERAZIONE 3/CONTR/11

Depositata in segreteria il 25 gennaio 2011.

“PERSONALE”


PER I COMUNI DI MINORI DIMENSIONI NON SOGGETTI ALLE REGOLE DEL PATTO DI STABILITÀ INTERNO, I VINCOLI ALLE ASSUNZIONI DI PERSONALE APPLICABILI NEL TRIENNIO 2011-2013 sono quelli contenuti nell’articolo 1, comma 562 della legge finanziaria per il 2007, nel testo fatto salvo dall’articolo 14, comma 10, del DL n. 78 del 2010. Il comma 9 del citato articolo 14 trova applicazione NEI CONFRONTI DEGLI ENTI LOCALI SOPRAINDICATILIMITATAMENTE ALLA PRIMA PARTE IN CUI PONE UN DIVIETO ASSOLUTO DI ASSUNZIONI – daintendere come riferito a tutti i comuni soggetti o meno al patto di stabilità interno – nei quali il rapporto fra la spesa di personale e quella corrente sia pari o superiore alla percentuale indicata”.

CORTE DEI CONTI SEZIONI RIUNITE DÌ

CONTROLLO

Delibera N. 4/CONTR/11

Depositata in segreteria il 25 gennaio 2011

“PERSONALE”


CORTE DEI CONTI SEZIONI

RIUNITE IN SEDE DI CONTROLLO

DELIBERA N. 5/CONTR/11

Depositata in segreteria il 25 gennaio 2011

“PERSONALE”

Le Sezioni riunite ritengono che, per gli enti locali non sottoposti alle regole del Patto di stabilitàinterno, NON SI RINVIENE nell’attuale panorama normativo alcuna possibilità DI DEROGA laDISCIPLINA DI CONTENIMENTO DELLA SPESA DI PERSONALE, disposta dall’art. 1, comma 562 della legge 296/2006.


“all'amministrazione viene da un lato riconosciuta la necessità di eseguire lavori con un provvedimento avente forza di leggedi un organo statale (ordinanza del Presidenza del Consiglio dei Ministri), vedendo così nascere un vero è proprio obbligo di provvedere, dall'altro proprio in conseguenza di tale obbligo, in considerazione della rilevanza economica per l'ente dei lavori daporre in essere e del limitato contributo fornito dallo Stato, si trova nella condizione verosimile di non poter rispettare il patto di stabilità. In conseguenza di tale situazione, esterna alla volontà dell'ente derivando da fattori esogeni e in parte etero determinati,le viene da un lato richiesto un contributo superiore a quello richiesto agli altri enti locali, dall'altro proprio per l'insostenibilità di tale sacrificio viene sottoposta alle sanzioni per il mancato rispetto del patto vedendosi decurtare contributi

In base alla disciplina normativa deve ritenersi che la spesa pagata da un ente locale per spese in conto capitale effettuate con risorse proprie, anche se riconducibile ad unevento esterno quale una calamità naturale in relazione alla quale sia stata emanata un’Ordinanza di protezione civile, DEBBA ESSERE CONTEGGIATA AI FINI DEL RAGGIUNGIMENTO DEGLI OBIETTIVI DEL PATTO.

CORTE DEI CONTI SEZIONI RIUNIUTE

IN SEDE EDI CONTROLLO

DELIBERAN. 6/CONTR/11

Depositata in segreteria

il 25 gennaio 2011

“PATTO DI STABILITA’”


Il concetto di “spesa sostenuta nell’anno 2009”, pertanto, deve riferirsi alla spesa programmata per la suddetta annualità. (COMPETENZA E NON CASSA)

Con riferimento alla composizione della spesa per studi e consulenze è da ritenere che debbano escludersi dal computo gli oneri coperti mediante finanziamenti aggiuntivi e specifici trasferiti da altri soggetti pubblici o privati. Diversamente si finirebbe con l’impedire le spese per studi o consulenze, seppur integralmente finanziate da soggetti estranei all’ente locale (stante la provenienza comunitaria, statale o privatistica delle risorse), in ossequio al principio della universalità del bilancio ed al rispetto del tetto di spesa programmato. Pertanto le spese per studi e consulenzealimentate con risorse provenienti da enti pubblici o privati estranei all’ente affidatario,NON DEVONO COMPUTARSI NELL’AMBITO DEI TETTI di cui all’art. 6, co 7 del decreto legge n. 78 del 2010, convertito in legge con la legge n. 122 del 2010

CORTE DEI CONTISEZIONI RIUNITE IN SEDE DI CONTROLLO


Depositata in segreteria il 7 febbraio 2011

“SPESE PER STUDI E CONSULENZE”


IN SENSO CONFORME ALL’INTERPRETAZIONE GIÀ RESA DALLA SEZIONE REGIONALE DELLA TOSCANAmilita la circolare della Ragioneria Generale dello Stato del 22 ottobre 2010 n. 36, secondo cui “le disposizioni in esame non si applicano al personale adibito a funzioni ispettive…nonché, avuto riguardo alla natura dell’attività svolta, dei soggetti impegnati nello svolgimento di funzioni istituzionali relative a compiti di verifica e controlli”, viceversa per il personale impegnato in funzioni diverse “l’autorizzazione è finalizzata esclusivamente alla copertura assicurativa dovuta dall’amministrazione in base alle vigenti disposizioni in materia, esclusa ogni possibilità di rimborso delle spese per l’utilizzo del mezzo proprio”. Il legislatore ha pertanto ritenuto prevalente l’esigenza del contenimento della spesa per le missioni del personale.Le disposizioni interne delle singole amministrazioni potranno prevedere, in caso di autorizzazione all’uso del mezzo proprio, un indennizzo corrispondente alla somma che il dipendente avrebbe speso ove fosse ricorso ai trasporti pubblici, ove ciò determini unpiù efficace espletamento dell’attività, garantendo, ad esempio, un più rapido rientro in servizio, risparmi nel pernottamento, l’espletamento di un numero maggiore di interventi

CORTE DEI CONTI Sezioni

riunite in sede di

controllo

DELIBERAN.

8/CONTR/11


il 7 febbraio 2011

“MISSIONI” EUSO MEZZO

PROPRIO


le Sezioni Riunite ritengono che l’art. 45,comma 2 del CCNL del 16 maggio 2001 per i Segretari Comunale e Provinciali NON SIASTATO RESO INEFFICACE DALL’ENTRATA in vigore dell’art.6, comma 12 della legge n. 122 del 2010 stante la diversità della fattispecie. L’art. 6 della legge n. 122 del 2010 ha limitato le spese connesse al trattamento di missione, ossia ai trasferimenti effettuati per conto dell’amministrazione di appartenenza per l’espletamento di funzioni ed attività da compiere fuori dalla sede. Il rimborso previsto dall’art.45 comma 2 del CCNL intendesollevare il segretario comunale o provinciale dalle spese sostenute per gli spostamenti fra le varie sedi istituzionali ove il medesimo è chiamato ad espletare le funzioni.

L’art. 45, comma 3, ripartendo la spesa per suddetti trasferimenti tra “i diversi enti interessati secondo le modalità stabilite nella convenzione” dimostra come tale onere assuma carattere negoziale e non possa ricondursi all’interno del trattamento di missione tout court.

CORTE DEI CONTI SEZIONI RIUNITE

IN SEDE DI CONTROLLO



il 7 febbraio 2011

SEGRETARI TITOLARI DÌ SEGRETERIA

CONVENZIONATArimborso delle

spese di viaggio


CORTE DEI CONTI

SEZIONE REGIONALE della LOMBARDIA


una contribuzione deve essere considerata spesa di sponsorizzazione qualora persegua la semplice finalità di segnalare ai cittadini la presenza del Comune, così da promuoverne l'immagine.

Al contrario, non si configura quale sponsorizzazione il sostegno di iniziative di un soggetto terzo, rientranti nei compiti del Comune, nell'interesse della collettività, anche sulla scorta dei requisiti di sussidiarietà orizzontale. Pertanto il divieto non opera in relazione alle contribuzioni in favore di attività proprie del comune, ma esercitate dal privato in forma sussidiaria, rappresentando una modalità alternativa di erogazione del servizio pubblico e non una forma di promozione dell'immagine. il divieto NON OPERA nel caso di erogazioni ad associazioni che erogano servizi pubblici in favore di fasce deboli della popolazione (anziani, fanciulli, ecc), oppure a fronte di sovvenzioni a soggetti privati a tutela di diritto costituzionalmente riconosciuti, quali i contributi per il c.d. diritto allo studio.

CORTE DEI CONTI

SEZIONE REGIONALE

DELLA LOMBARDIA

PARERE N. 1075/2010

“SPONSORIZZAZIONI”


“a decorrere dal 1° gennaio 2011, leindennità, i compensi, i gettoni, le retribuzioni o le altre utilità comunque denominate, corrisposti dalle pubbliche amministrazioni di cui al co 3 dell’art. 1 della legge 31.12. 2009, n. 196, incluse le autorità indipendenti, ai componenti di organi diindirizzo, direzione e controllo, consigli di amministrazione e organi collegiali comunque denominati ed ai titolari di incarichi di qualsiasi tipo, sono automaticamente ridotti del 10 per cento rispetto agli importi risultanti alla data del 30 aprile 2010”.Considerata la finalità perseguita dal legislatore, volta a conseguire “sensibili riduzioni degli effetti di spesa per gli anni a venire a carico delle rispettive Amministrazioni”(nota di lettura al Senato della legge n. 122/2010), la norma in esame non può che riferirsi a tutte le possibili forme di compenso corrisposte dalle amministrazioni ai componenti di organi collegiali ed ai titolari di incarichi di qualsiasi tipo. SENZA DISTINZIONI connesse all’ammontare percepito rispetto al limite massimo edittale ovvero alla particolare natura e/o composizione degli stessi organi amministrativiRIDUZIONI ANCHE PER I REVISORI

Corte dei conti sezione

LOMBARDIA

LOMBARDIA/13/2011/PAR

adunanza del 25 gennaio 2011

depositata in Segreteria il25 gennaio 011

“REVISORI”-riduzione compenso


progetto di bilancio 2011-2013

E documenti allegati


In tema di entrate

• Politica tributaria bloccata anche dopo il 2011• Eccezione: La TARSU• Potenziamento dell’accertamento di entrate

tributarie - lotta all’evasione).- • Aumento della % di copertura di servizi a

domanda individuale con leva tariffaria;• -aumento redditività del patrimonio;• -; aumento redditività delle aziende partecipate

che gestiscono spl a rilevanza economica


Sul versante delle entrate• - totale utilizzo dei proventi da concessioni edilizie

per il finanziamento di lavori pubblici;• - sfruttamento delle fonti di finanziamento europee;

• Diminuzione del ricorso• alle varie forme di indebitamento per finanziare gli

investimenti . (tetto spese per interessi 8% primi 3 titoli delle E correnti penultimo rendiconto approvato)

• emendamento con il Milleproroghe in sede di conversione (passaggio graduale…)


entrate

• Il taglio dei trasferimenti ERARIALI • (art. 14 Co 2 dl 78 convertito dalla legge

122/2010) • SOLTANTO PER GLI ENTI SOGGETTI AL PATTO

DÌ STABILITA’ INTERNO• I 3 parametri • sono stati decisi dal Parlamento• In caso di non accordo deciderà il Mininterno


I 3 PARAMETRI …presi IN CONSIDERAZIONE

Misure adottate per assicurare il rispetto del patto di stabilita’

Minore incidenza % della spesa per il personale rispetto alla spesa corrente

Conseguimento di adeguati indici di autonomia finanziaria


entrate

• il taglio incide sulla competenza • e sul patto di stbilità

• AI FINI DEL PATTO DÌ STABILITA’ • IL TAGLIO VIENE STERILIZZATO


Il bonus out nel 2011?

• Per gli oneri di urbanizzazione- la deroga all’utilizzo in % per le spese di parte corrente scade al 31.12.2010 (era prevista per il triennio 2008-2009-2010)

• IL BONUS è STATO RIPROPOSTO CON IL dL 225/2010 “MILLEPROROGHE” CON LA PROROGA AL 31.3.2011 (?) DELL’ART.2,C.8 LEGGE 244/2007


In tema di investimenti

• IL nuovo tetto per gli indebitamenti• Dei comuni limite non superiore 8% per interessi calcolati con

riferimento ai primi 3 titoli delle “E” correnti “ penultimo anno precedente l’operazione , al netto delle operazioni in ammortamento

• ART. 1, Co 108 LEGGE 220 DEL 13.12.2010 LEGGE DÌ STABILITA’ 2011

• Milleproroghe in sede di conversione…… gradualità dal 15% all’8% spesa per interessi….?


MINORI ENTRATE PER I COMUNI

• AUMENTA IL CONTRIBUTO ICI• A FAVORE DELL’IFEL • “ISTITUTO PER LA FINANZA E L’ECONOMIA

LOCALE”• DALLO O,8 PER MILLE• ALL’1 PER MILLE


Sul versante delle spese


Sul versante delle spese correnti

• Rispetto al 2010• Forti riduzioni riferite • alle limitazioni contenute nel dl 78/2010

convertito dalla legge 122/2010• “manovra estiva 2010”


• riduzione incidenza della spesa di personale;• - riduzione incidenza oneri acquisto di beni;• - riduzione incidenza di oneri per contratti di servizio dalle

proprie aziende;• • contrazione incidenza di fitti passivi;• • minore incidenza di contributi ad enti e associazioni;• • rinegoziazione di mutui e rimodulazione debito con

riduzione di interessi passivi;• • utilizzo di crediti tributari in compensazione di debiti

tributari;• • OPZIONE IRAP PER ATTIVITÀ COMMERCIALI


Riduzione delle spese…..

• Compensi per partecipazione ad organi collegiali e monocratici

• Numero componenti organi di amministrazione e di controllo

• Spese mostre, pubblicità ed altro …(no sup al 20% del 2009)

• Spese per sponsorizzazioni (divieto)• Spese per missioni (50% del 2009)


in merito alle riduzioni….• I PARERI DELLA CORTE DEI CONTI –• SEZIONE REGIONALE DÌ CONTROLLO DELLA LOMBARDIA

• N. 1076/2010 – ART. 6, Co 8 AL 78/2010• Spese per relazioni pubbliche , convegni, mostre,

pubblicità e rappresentanza Riduzione al 20% (rispetto al bilancio 2009)• Non si applica:• Spese per conoscenza fruizione servizi pubblici• Spese che hanno finalizzazione specifica• Spese che sono corrispettivo di un servizio (mostre….)


sponsorizzazioni

• Corte dei conti sezione regionale della Lombardia n. 1075/2010

Ammissibili i contributi nei confronti di terzi che hanno ad oggetto iniziative che rientrano nei compiti dell’ente e interesse collettività.

Motivazione accurataE rispetto criteri di efficacia, efficienza ed

economicità resa del servizio


Il patto di stabilità diventa più rigido

Nuove regole per il 2011-2013 abolita la distinzione il saldo positivo/saldo

negativoSubentra il pareggio in termini di competenza

mista per tuttiMax incidenza di sacrifici per chi presenta max

incidenza spesa corrente 2006-2008


Abbandono definitivo del sistema premiale ‘?(non c’è per il 2010)

• la legge di stabilità per il 2011• n. 220 del 13.12. del 2010, Al Co 122 dell’art. 1

demanda • ad un decreto del MEF DA EMANARSIDi

concerto con il Mininterno• E d’intesa con la Conferenza Stato-Città ed

autonomie locali• i criteri PER LA RIDUZIONE DEGLI OBIETTIVI

ANNUALI


Il patto di stabilità diventa più rigido

• La certificazione• relativa al patto di stabilità • dovrà essere sottoscritta • ANCHE DAL PRESIDENTE DEL COLLEGIO DEI

REVISORI


La tracciabilità dei pagamenti

• E’ la direttiva europea ultima che stabilisce i pagamenti entro un tetto massimo di 60 gg

• CHE imponE • una gestione degli impegni molto oculataÈ importante acquisire dai vari servizi dell’ente al

momento in cui l’atto viene trasmesso in ragioneria per l’impegno

ulteriori informazioni in relazione alla scansione dei pagamenti

• Rallentare gli impegni ?!


È importante acquisire dai vari servizi dell’ente al

momento in cui l’atto viene trasmesso in ragioneria per l’impegno

ULTERIORI INFORMAZIONI in relazione alla scansione dei pagamenti

• Rallentare gli impegni ?!


Alcuni suggerimenti

• Locazione spazi pubblici per posizionamento di impianti fotovoltaici


• La legge sul federalismo fiscale ( ricaduta per gli ee.ll.) mancano i decreti attuativi. L’attuazione dal 2014

• Carta delle autonomie da circa 2 anni ci sono bozze


Bilancio per titoli

ENTRATA E SPESA


TITOLO IEntrate tributarie

COMUNI BILANCIO 2011– ENTRATE CORRENTI

POLITICA TRIBUTARIA BLOCCATA ECCEZIONE

CATEGORIA 2 - Risorsa 0300 -TARSU

TITOLO IIEntrate derivanti da trasferimenti

da altri enti pubblici STATO, REGIONI ALTRI ENTI

PUBBLICI

SOLTANTO PER I COMUNI SUPERIORE A 5.000 ABITANTI , RIDUZIONE TRASFERIMENTI ERARIALI

Trasferimenti regionali ?! – TPL -10%I FONDI MESSI A DISPOSIZIONE dalla legge di

stabilità 2011

TITOLO IIIEntrate extratributarie

Categoria 01 - Proventi di servizi pubblici Categoria 02 - Proventi dei beni dell'ente Categoria 03 - Interessi su anticipazioni o crediti Categoria 05 - Proventi diversi

AUMENTO DELLA % DI COPERTURA DeI SERVIZI A DOMANDA INDIVIDUALE CON LEVA

TARIFFARIA -AUMENTO REDDITIVITÀ DEL PATRIMONIO;

aumento redditività società partecipate: farmacie comunali, spl a r.e.

http://it.wikipedia.org/wiki/Servizio_pubblico

http://it.wikipedia.org/wiki/Anticipazione

http://it.wikipedia.org/wiki/Credito


COMUNI BILANCIO 2011– ENTRATE CONTO CAPITALE

TITOLO IVEntrate derivanti da alienazioni, da

trasferimenti di capitale e da riscossioni di crediti

Categoria 02 - Trasferimenti di capitale dallo Stato Categoria 05 - Trasferimenti di capitali da altri soggetti

Piano di valorizzazione e alienazione del patrimonio dell’ente – allegato al

bilancioTOTALE (?!) utilizzo dei proventi da

concessioni edilizie per il finanziamento di lavori pubblici ,IL MILLEPROROGHE

CONFERMA 50+25% PER SPESE CORRENTI (FINO AL 31.03.2011)

I FONDI MESSI A DISPOSIZIONE dalla legge di stabilità 2011

TITOLO VENTRATE DERIVANTI DA ACCENSIONI DÌ

PRESTITI

TETTO SPESA PER INTERESSI DAL 15% ALL’8%

PRESIDIO DEL PORTAFOGLIO DÌ INDEBITAMENTO

sfruttamento delle fonti di finanziamento europee;

http://it.wikipedia.org/wiki/Alienazione

http://it.wikipedia.org/wiki/Stato


COMUNI BILANCIO 2011– SPESE CORRENTI

TITOLO I - SPESE CORRENTI MANOVRA ESTIVA AL 78/2010, CONVERTITO DALLA LEGGE 122/2010

RIDUZIONE DELLA SPESA:ART. 5- costi della politica

art. 6 – costi apparati amministrativiart.7 –soppressione agenzia segretari-

riduzione contributo ordinarioart.8 – riduzione spesa locazioni passive

manutenzioni e altri costi utilizzo immobiliART.9 – SPESE PUBBLICO IMPIEGO

ART.14 –PATTO E DINTORNI


COMUNI BILANCIO 2011– SPESE CONTO CAPITALE

TITOLO IISpese in conto capitale

Spese per investimenti finanziate da operazione di

indebitamento…..penalizzate …..

TITOLO III

SPESE PER RIMBORSO PRESTITI

PRESIDIO PORTAFOGLIO DÌ INDEBITAMENTO

TETTO DÌ SPESA PER INTERESSI ALL’8%CAUTELA ANCHE SE SI PARLA DÌ

GRADUALITA’……..?!


PEG E CICLO DI PERFORMANCE

L’introduzione del ciclo di gestione della performance ha importanti implicazioni per gli

enti locali, implicazioni che devono essere pienamente evidenziate anche mediante

l’adattamento del PEG a Piano della performance (per approfondimenti,). In

particolare, esso dovrà:


LE SOCIETÀ PARTECIPATE DAGLI ENTI

LOCALI

Società strumentali –Art. 13 decreto Bersani

I servizi pubblici a rilevanza economicaArt.23bis

I servizi pubblici privi di rilevanza economica (servizi a carattere

culturale)-In economia

-società in house

Le società di cui all’art.14, Co 32 Del dl 78/2010

CONSIGLIO DI STATO- SEZIONE V n.552/2010


Attenzione gestire gli impegni

In relazione alle movimentazioni della cassaIndispensabile crono pogramma dei

pagamenti dei lavori del titolo II


Gestione associata delle funzioni

Per i comuni PICCOLI


Il peg dovrà

• 1. esplicitare i legami tra indirizzi politici, strategia e operatività, ottenibili attraverso una sufficiente coerenza tra processi e strumenti di pianificazione strategica, programmazione operativa e controllo;

• 2. esplicitare la gestione degli outcome, intesa come l’individuazione degli impatti (per categoria di stakeholder) di politiche e azioni a partire dalla pianificazione strategica, fino alla comunicazione verso i cittadini;

• 3. esplicitare le azioni volte al miglioramento continuo dei servizi pubblici, ottenibile attraverso l’utilizzo delle informazioni derivate dal processo di misurazione e valutazione della performance, sia a livello organizzativo che individuale, attraverso cicli di retroazione (feedback) formalizzati (per approfondimenti, si veda la delibera CiVIT n. 89/2010), nonché da opportune attività di analisi degli stakeholder dell’ente;

• 4. essere predisposto in maniera tale da poter essere facilmente comunicato e compreso. La trasparenza, intesa come accessibilità totale delle informazioni di interesse per il cittadino, richiede la pubblicazione in formato accessibile e di contenuto comprensibile dei documenti chiave di pianificazione, programmazione e controllo (per approfondimenti, si veda la delibera CiVIT n. 105/2010).


Il PEG, in quest’ottica, diventa lo strumento che dà avvio al ciclo di gestione della performance

• . • Il processo di adattamento a Piano della performance dovrà

trasformare il PEG in un documento programmatico triennale in cui, in coerenza con le risorse assegnate, vengono esplicitati obiettivi, indicatori e relativi target.

• Attraverso questo strumento• devono essere definiti gli elementi fondamentali su cui si

baserà la misurazione, la valutazione e la rendicontazione della performance.

• Il PEG, inoltre, deve assicurare la qualità della rappresentazione della performance, dal momento che in esso devono essere esplicitati il processo e le modalità di formulazione degli obiettivi dell’ente, nonché l’articolazione complessiva degli stessi.


• Questo consente la verifica interna ed esterna della qualità del sistema di obiettivi o, più precisamente, del livello di coerenza con i requisiti metodologici che, secondo il decreto legislativo n. 150/2009, devono caratterizzare gli obiettivi.

• Inoltre, il PEG deve assicurare la comprensibilità della rappresentazione della performance.

• Per fare questo, deve essere esplicitato il legame che sussiste tra i bisogni degli utenti/cittadini, la missione istituzionale, le priorità politiche, le strategie, gli obiettivi e gli indicatori dell’ente.


Infine, il PEG deve

• assicurare l’attendibilità della rappresentazione della performance

• attraverso la verifica ex post della correttezza metodologica del processo di pianificazione

• (principi, fasi, tempi, soggetti) • e delle sue risultanze (obiettivi, indicatori,

target);


tempi di approvazione del Piano della performance

• Con riferimento ai tempi di approvazione del Piano della performance,

• la Commissione ribadisce la necessità che vi sia uno stretto collegamento

• tra l’approvazione del bilancio• e la predisposizione del Piano della

performance

SEMINARIO 17 FEBBRAIO 2011 DOTT.SSA SILVANA GIANGIULIANI ASSESSORE AL BILANCIO, PATRIMONIO E...

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